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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE DESARROLLO RURAL Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR

EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 15 Y 106 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE PRESENTADAPOR LOS SENADORES JUANA LETICIA HERRERA ALE, MARÍA HILARlA DOMÍNGUEZ ARVIZU E ITZEL

, SARAHÍ RÍOS DE LA MORA INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL; Y LOS SENADORES ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ Y LORENA CUELLAR CISNEROS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

Fue turnada a las Comisiones de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos para su estudio y dictamen la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 15 y 106 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para que en el Programa Especial Concurrente se fomenten programas e incentivos fiscales que apoyen a la producción, a la comercialización y en general a toda la cadena productiva y que asimismo, la Comisión lntersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano diseñe una política de programas e incentivos fiscales que apoyen a la producción y al proceso de comercialización de productos agropecuarios; lo cual es propuesto por los Senadores Juana Leticia Herrera Ale, María Hilaria Domínguez Arvizu e ltzel Sarahí Ríos de la Mora integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y los Senadores Isidro Pedraza Chávez y Lorena Cuellar Cisneros integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; y que fue presentada en sesión ordinaria de la Cámara de Senadores el día 22 de septiembre de 2015

Una vez recibida la misma por las comisiones, sus integrantes se dedicaron a su estudio para emitir el dictamen correspondiente conforme a la facultades que le confieren los artículos 85, párrafo 2, inciso a), 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, numeral2; 117, 135, 177 numeral1, 178 numerales 2 y 3, 182, 186, 187, 188, 190 y 191 numeral 1, . del Reglamento del Senado de la República, al tenor de lo siguiente:

METODOLOGÍA

En el capítulo "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la iniciativa referida.

En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA" se sintetiza el alcance de la propuesta que se estudió.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE DESARROLLO RURAL Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 15 Y 106 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE PRESENTADAPOR LOS SENADORES JUANA LETICIA HERRERA ALE, MARÍA HILARlA DOMÍNGUEZ ARVIZU E ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL; Y LOS SENADORES ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ Y LORENA CUELLAR CISNEROS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

Fina~mente en la sección relativa al TEXTO NORMATIVO y régimen transitorio, se plantea el Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 15 y 106 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

En el capítulo de "CONSIDERACIONES" las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan sus decisiones, por las cuales se valoró integralmente la iniciativa, desechándose la adición al artículo improcedente; y

Finalmente en el apartado RESOLUTIVO, previa fundamentación, se manifiesta el sentido del Dictamen.

l.-ANTECEDENTES

Con fecha 22 de septiembre de 2015 se presentó en el pleno de la Cámara de Senadores la iniciativa en cuestión para su respectivo análisis y dictamen.

En esa misma fecha mediante oficio No. DGPL-1 P1A.-1300 de la Mesa Directiva se recibió en la Comisión de Desarrollo Rural la iniciativa motivo de análisis del presente dictamen.

11.- CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Los promoventes mencionan que el pasado 1 O de agosto el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en coordinación con la Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), dieron a conocer los resultados de la Encuesta Nacional Agropecuaria 2014. Entre estos resultados se menciona que México cuenta con 27.5 millones de hectáreas de superficie agrícola total, de los cuales 5.6 millones de hectáreas son superficie de riego y 22 millones de hectáreas son de temporal, especificando que hay 22.4 millones de hectáreas de superficie sembrada; además de 115 millones de hectáreas de agostadero y 45.5 millones de hectáreas de bosques y selvas.

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En cuando a producción, los promoventes citan que los seis productos que representan el 58%> de la superficie sembrada son: maíz blanco; sorgo, frijol, café, caña de azúcar y trigo. Con respecto a tecnología en el sector citan que los tractores en las unidades de producción cubren el 55 °/o del total, además de que 21 °/o de las unidades de producción ya emplean tecnologías informáticas y de comunicación, de las cuales el 99 °/o usa teléfonos . celulares, el 1 O 0/o computadoras y el 9 °/o Internet.

Considerando lo anterior, los promoventes mencionan que México cuenta con un sector primario dinámico y en constante evolución por lo que actividad agropecuaria es la principal actividad económica y generadora de ingresos para la sobrevivencia de millones de familias

Los promoventes describen que la cadena de producción agropecuaria en términos generales, va desde la generación de las mejores semillas, cosecha, transformación, comercialización y hasta llegar al consumidor. Al respecto de esta cadena, se menciona que algunos de sus eslabones son más firmes que otros igual considera que el proceso de siembra de los campesinos implica un arduo trabajo físico que no es remunerado justamente y que las estadísticas de pobreza señalan que una inmensa cantidad de campesinos se encuentran en condiciones de pobreza alimentaria y patrimonial. Además de que en el proceso de globalización actual con ventajas de mejor tecnología para la producción sin embargo la comercialización es un tema pendiente de resolver, poniendo como ejemplo el caso del maíz en el año 2014 donde la producción de maíz blanco es suficiente para cubrir el consumo nacional mientras que la producción de maíz amarillo no lo es.

Los promoventes señalan que la importación de productos agrícolas desde países como Estados Unidos provoca que los pequeños productores mexicanos compitan en condiciones desiguales, ya que los productores estadounidenses reciben apoyos muy superiores debido a que la Farm Bi/1, les otorga miles de millones de dólares anuales para la producción de diversos productos agropecuarios. Por lo anterior los campesinos nacionales no son capaces de competir en precio por lo que malbaratan su producción

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Los promoventes mencionan que bajo estos escenarios surgen y opera actualmente el marco jurídico del sector agropecuario, constituido particularmente por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (en lo subsecuente LDRS). Es en esta ley donde se crea el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, constituido por representantes de Secretarías de Estado ligadas al sector agropecuario a nivel federal y estatal, Secretaría de Hacienda, representantes de agroindustria, entre otros.

Al respecto del Consejo, de acuerdo al artículo 17 de la LDRS, los promoventes mencionan que es una instancia consultiva del gobierno federal con carácter incluyente y representativo de los intereses de los productores y agentes de la sociedad rural. Igualmente los promoventes destacan que en la LDRS se crea el Programa Especial Concurrente (PEC) programa en donde convergen los diversos programas de las dependencias federales relacionadas con el sector Agropecuario. Destacando que el artículo 14 de la LDRS, señala que el PEC es un programa de políticas orientadas a la generación y diversificación de empleo y a garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional dando prioridad a las zonas de alta y muy alta marginación.

Los promoventes finalizan señalando que en al artículo 15 de la LDRS se establecen las acciones que el PEC tendrá como objetivo realizar; mientras que en el 106 se enumeran los objetivos que conllevará el Programa Básico de Producción y Comercialización de Productos Ofertados en el sector rural, buscando generar las condiciones legales necesarias para incluirlas en las iniciativas de Ley de Ingresos de cada año y en las que tienen que ver las cuestiones fiscales y la inclusión de propuestas que contengan incentivos fiscales que apoyen a mejorar las condiciones de comercialización de los productos agropecuarios en beneficio de productores del sector.

Considerando lo anterior, los promoventes señalan que el objetivo de la iniciativa es incidir de manera directa en la toma de decisiones que el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable tenga a bien tomar.

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111.- TEXTO NORMATIVO A continuación se presenta un Cuadro Comparativo sobre las adiciones a los artículos 15 y 106 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS)

Texto actual de la LDRS

Artículo 15.- El Programa Especial Concurrente al que se refiere el artículo anterior, fomentará acciones en las siguientes materias: l. Actividades económicas de la sociedad rural; 11. Educación para el desarrollo rural sustentable; 111. La salud y la alimentación para el desarrollo rural sustentable; IV. Planeación familiar; V. Vivienda para el desarrollo rural sustentable; VI. Infraestructura y el equipamiento comunitario y urbano para el desarrollo rural sustentable; VIl. Combate a la pobreza y la marginación en el medio rural; VIII. Política de población para el desarrollo rural sustentable; IX. Cuidado al medio ambiente rural, la sustentabilidad de las actividades socioeconómicas en el campo y a la producción de servicios ambientales para la sociedad; X. Equidad de género, la protección de la familia, el impulso a los programas de la mujer, los jóvenes, la protección de los grupos vulnerables, en especial niños, discapacitados, personas con enfermedades terminales y de la tercera edad en las comunidades rurales; XI. Impulso a la educación cívica, a la cultura de la legalidad y combate efectivo a la ilegalidad en el medio rural; XII. Impulso a la cultura y al desarrollo de las formas específicas de organización social y capacidad productiva de los pueblos indígenas, particularmente para su integración al desarrollo rural sustentable de la Nación;

Modificación propuesta

Artículo 15.- El Programa Especial Concurrente al que se refiere el artículo anterior, fomentará acciones en las siguientes materias: l. ...

XVII .... XVIII. Programas e incentivos fiscales que apoyen a la producción, a la comercialización y en general a toda la cadena productiva, sobre todo tratándose de los productores del sector social, principalmente para los productos agropecuarios definidos en el artículo 179 de esta Ley, sin excluir a los demás productos.

XIX. Las demás que determine el Ejecutivo

Federal.

S

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PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL; Y LOS SENADORES ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ Y LORENA CUELLAR CISNEROS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

XIII. Seguridad en la tenencia y disposición de la tierra;

XIV. Promoción del empleo productivo,

incluyendo el impulso a la seguridad social y a ·

la capacitación para el trabajo en las áreas

agropecuaria, comercial, industrial y de

servicios; XV. Protección a los trabajadores rurales en general y a los jornaleros agrícolas y migratorios en particular; XVI. Impulso a los programas de protección civil para la prevención, a~,Jxilio, recuperación y apoyo a la población rural en situaciones de desastre; XVII. Impulso a los programas orientados a la paz social ;

Fracción reformada DOF 27-01-2011

XVIII. Difusión nacional sobre su contenido, y Fracción adicionada DOF 27-01-2011

XIX. Las demás que determine el Ejecutivo Federal.

Fracción recorrida DOF 27-01-2011

Artículo 106.- Para los efectos del artículo anterior, la Comisión 1 ntersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano a través de los Comités Sistema Producto, elaborará el Programa Básico de Producción y Comercialización de Productos Ofertados por los agentes de la sociedad rural, así como los programas anuales correspondientes, los que serán incorporados a los programas sectoriales y los programas operativos anuales de las Secretarías y dependencias correspondientes.

Artículo 1 06'.- Para los efectos del artículo anterior, la Comisión lntersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano a través de los Comités Sistema Producto, elaborará el Programa Básico de Producción y Comercialización de Productos Ofertados por los agentes de la sociedad rural, así como los programas anuales correspondientes, los que serán incorporados a los programas sectoriales y los programas operativos anuales de las Secretarías y dependencias correspondientes.

Asimismo, diseñará una política de programas e incentivos fiscales que apoyen a la producción y al proceso de comercialización de productos agropecuarios que realicen principalmente los productores del sector social, con especial interés en los señalados en el artículo 179 de esta Ley.

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PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

IV.- CONSIDERACIONES

De acuerdo al análisis pertinente de la presente iniciativa se considera que:

PRIMERO. El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural 2014-208 publicado el2 de mayo de 2014 en el Diario Oficial de la Federación, establece que: "El PEC está sujeto a las previsiones contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y especifica objetivos, estrategias y líneas de acción que regirán el desempeño de las actividades de las Dependencias Federales participantes en su elaboración y ejecución, en el marco de sus respectivos Programas Sectoriales y en apego a las siguientes disposiciones: CONSTITUCIÓN POlÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Artículos: 25, 26 y 27 fracción XX.; LEY DE PLANEACIÓN Artículos: 2, 3, 9, 12, 14, 16, 17, 19, 20, 22, 23, 25, 26, 27 y 32 LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Artículos: 7, 9 y 22 LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Artículos: 12, 13, 14, 15, 16, 21, 22, 23, 26 y 29 y DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018."

SEGUNDO. Por lo anterior, se considera pertinente no incorporar la adición propuesta al artículo 15 dentro de los componentes del Programa Especial Concurrente; ya que lo anterior significaría una adecuación del PEC ya aprobado para el periodo 2013 - 2018, así como una serie de adecuaciones en la estructura presupuesta! y las vertientes que integran el PEC, motivos por los cuales no sería pertinente dicha incorporación. Lo anterior responde también a que el espíritu del artículo 15 se refiere a mencionar los subsectores y componentes que integran la esfera del Desarrollo Rural sin especificar programas como se propone en la iniciativa; por lo que la intencionalidad de los promoventes está incluida en la fracción 1 del referido artículo: "Actividades económicas de la sociedad rural".

TERCERO. Sin embargo, considerando que la visión estratégica del PEC es lograr un desarrollo integral y sustentable en ámbitos rurales tendientes a elevar la calidad de vida y el bienestar de los habitantes; lo anterior a través de una estrategia interinstitucional que permita focalizar inversiones. Dicha estrategia articula la concurrencia de acciones y recursos de 17 ramos administrativos del Gobierno de la República con competencia en el desarrollo rural. Hay que recordar que el

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Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable define cinco objetivos alineados a cuatro metas nacionales: México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con Responsabilidad Global.

CUARTO. Además de los argumentos expuestos por los promoventes y considerando el marco jurídico actual, La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en su artículo 2, inciso 111 bis menciona que el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable forma parte de anexos transversales, entendiendo estos como anexos del presupuesto donde concurre junto con otros programas federales.

QUINTO. Además la misma Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria señala en su artículo 5 que:

La autonomía presupuestaria otorgada a los ejecutores de gasto a través de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o, en su caso, de disposición expresa en las leyes de su creación, comprende:

a) Aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretaría para su integración al proyecto d~ Presupuesto de Egresos, observando los criterios generales de política económica;

e) Autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorización de la Secretaría, observando las disposiciones de esta Ley;

SEXTO. Por la naturaleza de las reformas propuestas en esta Iniciativa se cita también al artículo 6 de la LDRS que dice: ...

Los compromisos y responsabilidades que en materia de esta Ley, el Gobierno Federal acuerde frente a los particulares y a los otros órdenes de gobierno, deberán quedar establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales y especiales aplicables y se atenderán en los términos que proponga el

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Ejecutivo Federal y apruebe la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

El Ejecutivo Federal considerará las adecuaciones presupuestales, en términos reales, que de manera progresiva se requieran en cada período para propiciar el cumplimiento de los objetivos y metas de mediano plazo; de desarrollo rural sustentable que establezca el Plan Nacional de Desarrollo.

SÉPTIMO. Considerando lo anterior se entiende que la reforma propuesta al artículo 106, como mencionan los promoventes, busca: instruir a la Comisión lntersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable, con la participación del Consejo Mexicano, para que diseñe una política de incentivos fiscales que apoyen el proceso de comercialización".

OCTAVO. Por lo anterior, estas Comisiones coinciden con lo citado por los promoventes respecto a la importancia de diseñar de incentivos fiscales que apoyen la comercialización de productos agropecuarios, especialmente los definidos en el artículo 179 de la LDRS tal como lo especifica la reforma sugerida al artículo 106 de la LDRS.

NOVENO. Sin embargo aunque estas Comisiones no coinciden con la reforma al artículo 15 de la misma Ley por los motivos mencionados en la consideración tercera, dicha excepciónón no afecta el objetivo de los promoventes con la reforma sugerida al articulo 1 06, por lo que la adecuación al artículo señalado en la consideración séptima garantiza el buen desempeño de esta iniciativa de decreto.

Por lo anterior las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos acuerdan el siguiente:

V. RESOLUTIVO

Los Senadores integrantes de las comisiones dictaminadoras, expresan la conveniencia de aprobar con modificaciones la presente iniciativa, por los elementos anteriormente descritos y analizados. Por lo anteriormente expuesto, los

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integrantes de las Comisiones de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos, sometemos a la consideración de esta Soberanía, el siguiente

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 106 DE LA LEY DE DESARROLLO

RURAL SUSTENTABLE

ÚNICO: Se adiciona un párrafo segundo al artículo 1 06 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para quedar como sigue:

Artículo 1 06.- ...

Asimismo, incorporará al programa citado en el párrafo anterior, los mecanismos y componentes de los programas e incentivos fiscales que apoyen a la producción y al proceso de comercialización de productos agropecuarios que realicen los pequeños productores del sector social, con especial interés en los señalados en el artículo 179 de esta Ley.

TRANSITORIO:

ÚNICO: El presente Decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

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Dado en la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión el día 1 O de diciembre de 2015.

La Comisión de Desarrollo Rural

Sen. Fi emédicis Hidalgo Presidente

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE DESARRO LLO RURAL Y DE

ESTUDIOS LEGISLATIVOS A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR

EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 15 Y 106 DE LA LEY DE

DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE PRESENTADAPOR LOS SENADORES JUANA

LETICIA HERRERA ALE, MARÍA HILARlA DOMÍNGUEZ ARVIZU E ITZEL SARAHÍ

RÍOS DE LA MORA INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO

REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL; Y LOS SENADORES ISIDRO PEDRAZA

CHÁVEZ Y LORENA CUELLAR CISNEROS INTEGRANTES DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA.

Por la Comisión de Estudios Legislativos

Senador Héctor David Flores Ávalos Senador Isidro Pedraza Chávez

Senador Manuel Cavazos Lerma Senador Fernando Yunes Márquez

LISTA DE ASISTENCIA A LA SEGUNDA SESIÓN EXTRADORDINARIA DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO RURAL, CELEBRADA EL 10 DE DICIEMBRE DE 2015, A LAS 16:00 HRS. EN LA SALA 4 DE LA PLANTA BAJA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA.

Sen. Fidel Demédicis Hidalgo

Sen. Juana Leticia Herrera Ale

Sen. Luisa María Calderón Hinojosa

Sen. Eviel Pérez Magaña

Sen. Manuel Humberto Cota Jiménez

Sen. Ricardo Barroso Agramont

[......___]

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COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

Vigésima Quinta Reunión Ordinaria

lista de Asistencia

27 DE JULIO DE 2016

SENADORA GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

Presidenta

SENADOR HÉCTOR DAVID FLORES ÁVALOS

Secretario

SENADOR ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ Secretario

SENADOR MANUEL CAVAZOS LERMA

Integrante

SENADOR FERNANDO YUNES MÁRQUEZ

Integrante

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