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Patrice Wegener, EU-ReferentMartin-Luther-Universität Halle-Wittenberg
http://www.uni-halle.de/EU
Die Forschungspolitik der Europäischen Union
X. Europaseminar: „Die neuen deutschen Länder in der „neuen“ Europäischen Union“Benneckenstein, 24. - 27. September 2007
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionInhaltsübersicht
I. Einführung: Erklärungsfaktoren für Politikfeldentwicklung
II. Ziele und Rechtsgrundlagen
III. Entwicklungsphasen der EU-Forschungspolitik
IV. Wie entsteht ein neues Forschungsrahmenprogramm?
V. Das 7. Forschungsrahmenprogramm der Europäischen Union (2007-2013)
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionInhaltsübersicht
I. Einführung: Erklärungsfaktoren für Politikfeldentwicklung
II. Ziele und Rechtsgrundlagen
III. Entwicklungsphasen der EU-Forschungspolitik
IV. Wie entsteht ein neues Forschungsrahmenprogramm?
V. Das 7. Forschungsrahmenprogramm der Europäischen Union (2007-2013)
Die Forschungspolitik der Europäischen Union
I. Erklärungsfaktoren für Politikfeldentwicklung *
- Junges EU-Politikfeld: systematischer Ansatz seit 1987
- Spannnungsfeld supranationale Integration vs. IntergouvernementaleKooperation, Forschungspolitik als Gemeinschaftsaktion
- Subsidiarität und europäischer Mehrwert, Ergänzung der nationalen FTE
- Institutionelle und politische Kontextfaktoren, Integrationsdynamik► Verlust von Weltmarktanteilen der EG in Hochtechnologiebereichen (in 1980er Jahren)► Öffentliche Hochtechnologie-Programme in USA und Japan► Binnenmarktprogramm► „Brain drain“► Politische Führungsrolle der KOM (wiss.-technische und organisatorische Komplexität)► Mitentscheidungsrechte des EP seit Maastrichter Vertrag (1993)► Mehrheitsentscheidungen im Rat zur Forschungspolitik seit Amsterdamer Vertrag (1999)
* Joachim Schild, Vorlesung zu EU-Politikfeldern im WS 2004/05, Universität Trier
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionInhaltsübersicht
I. Einführung: Erklärungsfaktoren für Politikfeldentwicklung
II. Ziele und Rechtsgrundlagen
III. Entwicklungsphasen der EU-Forschungspolitik
IV. Wie entsteht ein neues Forschungsrahmenprogramm?
V. Das 7. Forschungsrahmenprogramm der Europäischen Union (2007-2013)
Die Forschungspolitik der Europäischen Union
II. Ziele und Rechtsgrundlagen
- Ziele (Art. 163,1 EG-V): „Die Gemeinschaft hat zum Ziel, die wissenschaftlichen und technologischen Grundlagen der Industrie der Gemeinschaft zu stärken [Binnenziel] und die Entwicklung ihrer internationalen Wettbewerbsfähigkeit zu fördern [Außenziel] sowie alle Forschungsmaßnahmen zu unterstützen, die aufgrund anderer Kapitel dieses Vertrages [z.B. Landwirtschaft, Umwelt, Gesundheit] für erforderlich gehalten werden.“
Maßnahmen: Unterstützung von Unternehmen, Hochschulen und Forschungseinrichtungen bei der Durchführung von grenzüberschreitenden Projekten
- „Lissabon-Strategie“ (ER v. 16.11.2000): Errichtung eines Europäischen Forschungsraumes1. Vernetzung der Spitzenforschungszentren, Finanzierung großer Forschungs-
infrastrukturen2. Koordination der nationalen und EU-Forschungs-
aktivitäten3. Ausbau Humanressourcen und Mobilität4. Know-how-Transfer von „best practice“ auf
regionaler und lokaler Ebene5. Erhöhung der Forschungsausgaben auf 3% des BIP
- Grünbuch „Der Europäische Forschungsraum:Neue Perspektiven“ (April 2007)
Die Forschungspolitik der Europäischen Union
II. Ziele und Rechtsgrundlagen
- Gründungsverträge: Art. 55 EGKS-V (ab 1952); Kap. I und II EAG-V (ab 1958)Art. 235 a.F. bzw. Art. 308 n.F. E(W)G-V: Politikfeldermächtigung begründet langjährige Rechtspraxis der EWG-Forschungsförderung
- Einheitliche Europäische Akte 1986/87: Begründung einer allgemeinen EG-Forschungszuständigkeit (Art. 130 f - q EWG-V)
- EU-Vertrag von Maastricht 1992/93: Erweiterte Zielsetzung (Art. 3 EGV), Einführung des Mitentscheidungsverfahrens (Art. 189 a.F. bzw. 251 n.F. E(W)G-V)
- Vertrag von Amsterdam 1997/99: Neu-Numerierung von Art. 163-173 EGV (Titel XV -> XVIII), Vereinfachung des Mitentscheidungsverfahrens (Aufwertung des EP)
- Vertrag von Nizza 2001/03: derzeit gültige Rechtsgrundlage für FTE-Maßnahmen
- Vertrag über eine Verfassung für Europa: Einbeziehung der Zielstellung eines Europäischen Forschungsraumes
Fazit: Einheitliches Forschungsrecht für alle drei Verträge hat sich trotz derGemeinschaftaufgabe „Forschungsförderung“ nicht entwickelt
Die Forschungspolitik der Europäischen Union
II. Ziele und Rechtsgrundlagen
- Art. 163: FTE als Gemeinschaftsaufgabe mit Verfassungsrang
- Art. 164: Förderung der FTE-Zusammenarbeit mit Drittländern und IO: Gemeinschaft ergänzt nationale Programme durch eigene FTE-Aktivitäten; internationale Ausrichtung; Auswertung und Verbreitung der Ergebnisse; Förderung der Forschermobilität
- Art. 165: Allgemeines FTE-Initiativrecht der KOM
- Art. 166: Bündelung FTE-Aktivitäten in mehrjährigem Rahmenprogramm
- Art. 167: Festlegung der BetR durch Rat (als unmittelbar geltende Verordnung)
- Art. 168: Möglichkeit der Einrichtung von Zusatzprogrammen
- Art. 169: Beteiligung des RP an nationalen FTE-Programmen und -Aktionen
- Art. 170: Beteiligung des FP an FTE-Programmen von Drittländern oder IOCERN (1954), COST (1971), ESA (1975), EMBL (1978), EUREKA (1985)
- Art. 171: Gründung gemeinsamer Unternehmen (z.B. Galileo)
- Art. 172: rechtliche Festlegungskompetenz der Gemeinschaft für Art. 167-169 und 171 aufgrund von Art. 251 EGV (Mitentscheidung)
- Art. 173: jährliche KOM-Berichterstattungspflicht gegenüber EP und Rat
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionInhaltsübersicht
I. Einführung: Erklärungsfaktoren für Politikfeldentwicklung
II. Ziele und Rechtsgrundlagen
III. Entwicklungsphasen der EU-Forschungspolitik
IV. Wie entsteht ein neues Forschungsrahmenprogramm?
V. Das 7. Forschungsrahmenprogramm der Europäischen Union (2007-2013)
Die Forschungspolitik der Europäischen Union
III. Entwicklungsphasen der EU-Forschungspolitik
1. Phase (1951-1973): EAG-Forschung
2. Phase (1974-1981): Ansätze einer gemeinsamen FTE-Politik
3. Phase (1983-1987): Etablierung FTE-Politik durch FP1 (Energie, IT)
4. Phase (1987-1993): EEA (Aufnahme Titel VI, Art. 130 f-q EGV)
5. Phase (ab 1993): Aufnahme FTE in Ziel-Aufgaben-Katalog (Art. 3 EGV)
6. Phase (ab 2000): Schaffung des Europäischen Forschungsraumes bis 2010
Die Forschungspolitik der Europäischen Union
III. Entwicklungsphasen der EU-Forschungspolitik
1. Phase (1951-1973): EAG-Forschung
Ursprünglich FTE-Tätigkeiten in den drei Verträgen zersplittert:
- EWG und EGKS: nur kleinere Ansätze (Kohle-, Stahl-, Agrarforschung); - EURATOM: Nuklearforschung als erste Aufgabe, eigene Forschungs- und
Ausbildungsprogramme seit 1957 (Errichtung der GFS, Art. 8 EAG)
- 1967: Fusionsvertrag für gemeinsame KOM der drei Verträge, Einrichtung derGeneraldirektion für Wissenschaft, Forschung und Entwicklung
2. Phase (1974-1981): Ansätze einer gemeinsamen FTE-Politik
Kritik an Zersplitterung der EG-Forschungszuständigkeiten führt zu
- 1974: Festlegung einer gemeinsamen FTE-Politik durch Rat, aus der sich bis Mitte 80er Jahre eine breit angelegte Gemeinschaftsaktion entwickelte (Politikfeldermächtigung lt. Art. 235 EWGV bzw. 308 EGV)
- 1974: 3-Jahres-FP für Textilsektor (erstes substanzielles Gemeinschaftsprogramm als „indirekte Aktion“), Begründung der Zielrichtung der Industrienützlichkeit
Die Forschungspolitik der Europäischen Union
III. Entwicklungsphasen der EU-Forschungspolitik
3. Phase (1983-1987): Etablierung FTE-Politik durch FP1 (Energie, IT)
- 1984: ESPRIT: IT-FoP, „Flaggschiff der Gemeinschaftsforschung“, Teil des FP1 Start des ersten mehrjährigen Forschungsrahmenprogramms
- 1985: Start des EUREKA-Programms außerhalb des EG-Rahmens
4. Phase (1987-1993): EEA (Aufnahme Titel VI, Art. 130 f-q EGV)
- 1987: 1. Vertragsreform durch EEA - Begründung einer allgemeinen EG-Forschungszu-ständigkeit (Art. 130 f - q EWG-V), Anerkennung und Festschreibung als Gemeinschafts-aufgabe mit Verfassungsrang; FP2 (1987-1991) schließt „vorkonstitutionelle Ära“ der EWG-Ära ab
- 1987 - 1991: FP2 (IKT) - 1990 - 1994: FP3 (Umwelt, Bio, Forschermobilität)
Die Forschungspolitik der Europäischen Union
III. Entwicklungsphasen der EU-Forschungspolitik
5. Phase (ab 1993): Aufnahme FTE in Ziel-Aufgaben-Katalog (Art. 3 EGV)
- 2. und 3. Vertragsreform (Maastricht 1992, Amsterdam 1997): Stärkung der EG-Kompetenz in FuE durch Verankerung im neuen EG-Vertragswerk (Art. 3 EGV)
- 1994: Verabschiedung des RP4 durch Rat mit qualifizierter Mehrheit nach Verfahren der Mitentscheidung gem. Art. 189 b a.F. (Art. 251 n.F.) durch Beschluss
- 1997 Amsterdam V: Neu-Numerierung von Art. 163-173 EGV (Titel XV -> XVIII)
6. Phase (ab 2000): Schaffung des Europäischen Forschungsraumes bis 2010
- 2000: ER Lissabon: EFR bis 2010.* Vernetzung und Bündelung der europäischen Spitzenforschungszentren* Koordinierung der Forschungsaktivitäten auf nationaler und EU-Ebene* Stärkung der Humanressourcen und Mobilität in Europa* Erhöhung der Forschungsausgaben auf 3% des BIP
- 2001: Vertrag von Nizza ohne Auswirkung auf Titel XVIII
- 2007: FP7 mit einem eigenen Programm für die Grundlagenforschung (ERC) und gemeinsamen Technologie-Initiativen (JTI)
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionInhaltsübersicht
I. Einführung: Erklärungsfaktoren für Politikfeldentwicklung
II. Ziele und Rechtsgrundlagen
III. Entwicklungsphasen der EU-Forschungspolitik
IV. Wie entsteht ein neues Forschungsrahmenprogramm?
V. Das 7. Forschungsrahmenprogramm der Europäischen Union (2007-2013)
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionEntstehungsprozess eines Rahmenprogramms
Quelle: EU-Büro des BmBF, Bonn 2007
EU-Kommission
Wissenschaftler EU-Referenten
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionAkteure und Interaktionen in Deutschland
Quelle: EU-Büro des BmBF, Bonn 2007
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionEntstehungsprozess eines Rahmenprogramms
Quelle: GD Forschung, Brüssel 2007
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionEntstehungsprozess eines Rahmenprogramms
Quelle: KoWi, Bonn/Brüssel 2007
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionEntstehungsprozess eines Rahmenprogramms
Quelle: EU-Büro des BmBF, Bonn 2007
MSMSMS
Kommission MS(DE)
PC
Wissenschaftsszene
EU-ReferentInnenMultiplikatorInnen
BMBF
Entwurf des AP Austausch
finale Version des Arbeitsprogramms Programme
Committee
NKS-LLobbying
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionEntstehungsprozess eines Arbeitsprogramms
Quelle: GD Forschung, Brüssel 2007
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionInhaltsübersicht
I. Einführung: Erklärungsfaktoren für Politikfeldentwicklung
II. Ziele und Rechtsgrundlagen
III. Entwicklungsphasen der EU-Forschungspolitik
IV. Wie entsteht ein neues Forschungsrahmenprogramm?
V. Das 7. Forschungsrahmenprogramm der Europäischen Union (2007-2013)
0
10
20
30
40
50
60
1984-1987
3,3 Mrd €1987-1991
4,4 Mrd €1990-1994
6,6 Mrd €1994-1998
13,3 Mrd€
1998-2002
14,9 Mrd€2002-2006
19,8 Mrd €2006-2013
50,5 Mrd €
Budgetin Mrd. €
Forschungsrahmenprogramme der EU
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionForschungsrahmenprogramme der EU 1984 – 2013 (a)
FP1 FP2FP3
FP4 FP5FP6
FP7
Quelle: GD Forschung, Brüssel 2007
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionForschungsrahmenprogramme der EU 1984 – 2013 (b)
Quelle: GD Forschung, Brüssel 2007
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionForschungsrahmenprogramme der EU im internationalen Vergleich
Quelle: GD Forschung, Brüssel 2007
Kooperation – VerbundforschungKooperation – Verbundforschung
Menschen – HumanpotentialMenschen – Humanpotential
JRC (nuclear)JRC (nuclear)
Ideen – GrundlagenforschungIdeen – Grundlagenforschung
Kapazitäten – ForschungskapazitätenKapazitäten – Forschungskapazitäten
JRC (non-nuclear)JRC (non-nuclear)
EuratomEuratom
+
Die Forschungspolitik der Europäischen Union7. Forschungsrahmenprogramm der EU – Spezifische Programme
1. Gesundheit2. Nahrung, Landwirtschaft und Biotechnologie3. Informations- und Kommunikationstechnologien4. Nanowissenschaften, Nanotechnologie, Werkstoffe und neue
Produktionstechnologien5. Energie6. Umwelt (einschl. Klimawandel)7. Verkehr (einschl. Luftfahrt)8. Sozial-, Wirtschafts- und Geisteswissenschaften9. Sicherheit10. Weltraum
Kooperation – VerbundforschungKooperation – Verbundforschung
Die Forschungspolitik der Europäischen Union7. Forschungsrahmenprogramm der EU
Verbundforschung(Verbundprojekte; Exzellenznetze; Koordinations- und unterstützende Maßnahmen)
Verbundforschung(Verbundprojekte; Exzellenznetze; Koordinations- und unterstützende Maßnahmen)
Gemeinsame Technologieinitiativen (JTI)Gemeinsame Technologieinitiativen (JTI)
Koordinierung von Forschungsprogrammen außerhalbdes Gemeinschaftsrahmens(ERA-NET; ERA-NET+; Article 169)
Koordinierung von Forschungsprogrammen außerhalbdes Gemeinschaftsrahmens(ERA-NET; ERA-NET+; Article 169)
Kooperation – VerbundforschungFörderinstrumente für die Zusammenarbeit
Kooperation – VerbundforschungFörderinstrumente für die Zusammenarbeit
Internationale ZusammenarbeitInternationale Zusammenarbeit
Die Forschungspolitik der Europäischen Union7. Forschungsrahmenprogramm der EU
• gehen auf die Arbeit europäischer Technologieplattformen zurück (ETP - http://cordis.europa.eu/technology-platforms/home_en.html)
• begrenzte Anzahl in Bereichen mit hoher ökonomischer und sozialer Relevanz
• langfristige public-private Partnerschaften unter Leitung der Industrie (öffentliche Forschung, Behörden, private Wirtschaft, Verbände, etc. – KMU-Beteiligung wird gefördert)
• vorgesehen 2/3 Industrielle, 1/3 öffentliche Finanzierung• Beschluss auf der Grundlage von Artikel 171 EG-Vertrag (ggf.
Gründung eines gemeinsamen Unternehmens) oder auf Grundlage der Entscheidungen über die spezifischen Programme gemäß Artikel 166 EG-Vertrag
• Strategic Research Agenda (SRA), wird durch FP6/7 implementiert - großer Einfluss auf Arbeitsprogramme
• Führen eigene Ausschreibungen durch - Bewerbung möglich
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionExkurs I: Joint Technology Initiatives (JTI)
• Verstärkung der Komplementarität und Synergie zwischen dem RP und den im Rahmen zwischenstaatlicher Strukturen wie EUREKA und COST durchgeführten Tätigkeiten
• Zielgruppe: Mitgliedstaaten
ERA-NET- und ERA-NET PLUS Schema• Koordinierung nationaler oder regionaler Forschungsprogramme• Ausrichtung von Themen• Gemeinsame Konzeption von Instrumenten, Ausschreibungen,
Evaluierungen • Evtl. gemeinsame Ausschreibungen• neue ERA-NETs• Ausweitung und Vertiefung der bestehenden ERA-NETs (z. B.
Ausweitung ihrer Partnerschaft, gegenseitige Öffnung ihrer Programme)
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionExkurs II: Koordinierung nationaler Forschungsprogramme
• Forschung an den Grenzen des Wissens
• Einzelteams, europaweiter Wettbewerb
• Spezielle Durchführungsstruktur (Exekutivagentur)
• Unabhängige wissenschaftliche Führung (Wissenschaftlicher Rat)
• Vereinfachter Fördermechanismus
Ideen – Der Europäische Forschungsrat (ERC)Ideen – Der Europäische Forschungsrat (ERC)
Die Forschungspolitik der Europäischen Union7. Forschungsrahmenprogramm der EU
Anfangsausbildung der ForscherMarie-Curie-Netzwerke
Anfangsausbildung der ForscherMarie-Curie-Netzwerke
Lebenslange Ausbildung und LaufbahnentwicklungIndividuelle Stipendien
Mitfinanzierung regionaler/nationaler/internationaler Programme
Lebenslange Ausbildung und LaufbahnentwicklungIndividuelle Stipendien
Mitfinanzierung regionaler/nationaler/internationaler Programme
Industrie- Hochschul-Querpfade und -PartnerschaftenIndustrie-Hochschul-Schema
Industrie- Hochschul-Querpfade und -PartnerschaftenIndustrie-Hochschul-Schema
Internationale DimensionEin- und ausgehende internationale Stipendien,
Schema für internationale Kooperation; Reintegrationsstipendien
Internationale DimensionEin- und ausgehende internationale Stipendien,
Schema für internationale Kooperation; Reintegrationsstipendien
Spezifische MaßnahmenExzellenzpreise
Spezifische MaßnahmenExzellenzpreise
Menschen – HumanpotentialMenschen – Humanpotential
Die Forschungspolitik der Europäischen Union7. Forschungsrahmenprogramm der EU
1. Forschungsinfrastrukturen2. Forschung zum Nutzen von KMUs3. Regionen des Wissens4. Forschungspotential5. Wissenschaft in der Gesellschaft6. Maßnahmen der internationalen Zusammenarbeit
Kapazitäten – ForschungskapazitätKapazitäten – Forschungskapazität
Die Forschungspolitik der Europäischen Union7. Forschungsrahmenprogramm der EU
Haushalt des FP7 (Millionen €)
13508
Sicher-heit
505215TotalTOTAL EC
1751Joint Research CentreJRC 185INCO
280Wissenschaft in der Gesellschaft
440Forschungspotential + Politikentwicklung
126Regionen des Wissens(4217)
1336SMEKAPAZITÄTEN1850Infrastrukturen
4 728Marie Curie AktionenMENSCHEN7 460Europäischer ForschungsratIDEEN
32 36514306104180190023003500911019356050KOOPERATION
Welt-raum
Socio-econ.
Trans-portUmweltEnergieNanoISTBiotechGesund-
heit
Die Forschungspolitik der Europäischen Union7. Forschungsrahmenprogramm der EU
Quelle: EU-Büro des BmBF, Bonn 2007
Antrags-vorbereitung
Antragstellung
Projektdauer
Abschluss derProjektarbeiten
Pre-Proposal Check
Evaluierung Abschlussbericht
Schlusszahlungder KOM
PrüfungdurchKOM
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionEtappen eines EU-Projektes
Quelle: EU-Büro des BmBF, Bonn 2007
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionRückblick: 6. Forschungsrahmenprogramm der EU
Quelle: EU-Büro des BmBF, Bonn 2007
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionRückblick: 6. Forschungsrahmenprogramm der EU
Quelle: EU-Büro des BmBF, Bonn 2007
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionRückblick: 6. Forschungsrahmenprogramm der EU
Quelle: EU-Büro des BmBF, Bonn 2007
Weidenfeld, Werner / Wessels, Wolfgang, Europa von A-Z, Taschenbuch der Europäischen Integration, 10. Auflage, München 2007.
Together since 1957: the rise of research in the EU policy agenda, in: Cordis focus, Nr. 279, Juni 2007, S. 1-3.
Das 7. Rahmenprogramm und die Geschichte der europäischen Forschung, Ein Gespräch mit Michel André(Berater in der GD Forschung), in: FTE info, Magazin über europäische Forschung, Rund um das Siebte Rahmenprogramm, Sonderausgabe Juni 2007, S. 9-13.
Groeben von der, Hans / Schwarze, Jürgen (Hrsg.), Vertrag über die Europäische Union und Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, Band 3, 6. Auflage, Baden-Baden 2004. S. 1262-1378.
Oppermann, Thomas, Europarecht, 3. Auflage, München 2005. S. 587-603.
Schild, Joachim, Vorlesung zu EU-Politikfeldern im WS 2004/05, Universität Trier.
Die Schaffung des EFR des Wissens für Wachstum, Mitteilung der Kommission, KOM (2005) 118 v. 6.4.2005.
Die Generaldirektion Forschung, Aufbau der Zukunft Europas, Europäische Kommission, Luxemburg 2004.
CORDIS-Informationsportal der Europäischen Kommission: http://www.cordis.de.
Homepage des EU-Büros beim BmBF: http://www.eubuero.de.
Die Forschungspolitik der Europäischen UnionLiteratur und weiterführende Hinweise
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Für spätere Fragen:
[email protected]@verwaltung.uni--halle.dehalle.deTel.: 0345 552 13 83Tel.: 0345 552 13 83
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