Die koreanische Halbinsel: eine Konfliktregion in historischer Perspektive

Eine unterschiedliche Entwicklung haben die vier in der Folge des Zweiten Weltkriegs geteilten Staaten genommen: Für Chi­na sprichtin den internationalen Foren unangefochten Beijing, während die Regierung in Taipeh politisch ein Schattendasein fristet, ihr Herrschaftsbereich aber zumindest als Wirtschafts­macht Realität ist; Vietnam ist seit 1976 wiedervereinigt, unter Ausdehnung des sozialistischen Modells Hanois auch auf das frühere Südvietnam; die beiden deutschen Staaten haben ei­nen Modus vivendi erreicht, der - wie sich gerade in diesen Ta­gen erweist - die Frage künftiger Einheit oder fortdauernder Zweistaatlichkeit offenläßt; in Korea hat man zu einem gere­gelten Nebeneinander nicht gefunden, bekundet jedoch bei­derseits den Willen zur Wiedervereinigung (dessen Realisie­rung bei genauerem Hinsehen der jeweils anderen Seite die Selbstpreisgabe abverlangen würde). In einer Reihe von UN-Sonderorganisationen sind sowohl die Demokratische Volksre­publik Korea (Nordkorea) als auch die Republik Korea (Südko­rea) Mitglied; der Weltorganisation selbst gehören die beiden koreanischen Staaten nicht an. Unmittelbar vor Beginn der 44.Generalversammlung hat Nordkorea seine Ablehnung ei­ner Mitgliedschaft zweier Staaten und sein Ziel des UN-Bei­tritts Koreas in Gestalt einer Konföderation bekräftigt und Süd­korea sein Interesse an Sitz und Stimme im Weltforum erneut bekundet. Der Generalsekretär der Vereinten Nationen merkt in seinem diesjährigen Bericht über die Arbeit der Organisa­tion zu Korea an: »Die versöhnliche Atmosphäre in der ganzen Welt und der Drang zur Beilegung von Problemen, die das Ver­mächtnis früherer Konflikte sind, werden hoffentlich eine güt­liche Bereinigung der Differenzen zwischen den beiden Seiten erleichtern.« (VN 5/1989 S.163). Im Vorjahr hatte nach einer längeren Unterbrechung das Thema Korea wieder die General­versammlung beschäftigt (siehe auch VN 2/1989 S.62); am 18.Oktober 1988 nutzten der Präsident Südkoreas Roh Tae-woo, und am Tag darauf der Erste Stellvertretende Außenmini­ster Nordkoreas Kang Sok-ju die Gelegenheit, um ihre jeweili­gen Vorstellungen über die Zukunft der Halbinsel vorzutragen. Es waren die ersten Reden koreanischer Würdenträger vor der Generalversammlung. - Der folgende Beitrag schließt die Übersicht über den aktuellen Stand von Konflikten in Asien, die 1988 und 1989 in dieser Zeitschrift vorgelegt wurde (Afgha­nistan: VN 2/1988 S.43, VN 3/1988 S. 73ff. und 78ff., VN 3/1989 S.86ff.: Indischer Ozean: VN3/1989 S.81ff.; Kamputschea/ Kambodscha: VN 2/1988 S.46ff., VN 5/1989 S.174f.; Kaschmir: VN 2/1988 S.52ff.; Tibet: VN 2/1988 S.56ff.), ab.

I Be i e i n e m V e r g l e i c h des K o r e a k o n f l i k t s m i t a n d e r e n R e g i o n a l ­k o n f l i k t e n f a l l e n e i n i g e B e s o n d e r h e i t e n i n s A u g e : - Er ist einer der ze i t l i ch am weitesten zurückreichenden Konf l ik te ; ge­

wissermaßen handelt es sich u m ein Fossil aus der Ze i t des Kalten Krieges. Wären da n icht einige spektakuläre Attentate u n d Grenzzwi­schenfälle sowie i m Herbst 1988 die Olympischen Spiele — es wäre fast ein von der Weltöffentlichkeit vergessener K o n f l i k t .

- Es ist e in K o n f l i k t , i n den eine besonders große Z a h l von Akteuren verwickel t ist, nämlich zwei einheimische - die Regierungen der De­mokrat ischen Volksrepublik Korea und der Republik Korea - u n d vier regionale Akteure : die beiden Supermächte Sowjetunion u n d USA sowie China und Japan. Vermut l i ch ist die koreanische Halbinsel der einzige Ort i n der Welt, an dem sich die Interessenlinien dieser vier Mächte unmit te lbar berühren.

- Eine weitere Besonderheit ist, daß drei Großmächte vertraglich m i t den einheimischen A k t e u r e n verbunden sind:

P E T E R J . O P I T Z

• die Vereinigten Staaten m i t Südkorea durch ein Verteidigungsab­k o m m e n v o m 1.Oktober 1953, i n dem sich beide Seiten verpfl ichten, e inem Angri f f auf den anderen i m pazifischen Raum »in Überein­s t i m m u n g m i t dem i n der Verfassung vorgeschriebenen Verfahren« zu begegnen; • die Sowjetunion m i t Nordkorea durch einen Bündnisvertrag v o m Ö.Juli 1961; • die Volksrepublik China m i t Nordkorea durch einen Bündnisver­trag v o m 11.Juli 1961. Die beiden zuletzt genannten Verträge postulieren die »Wiederver­einigung Koreas auf friedlicher und demokratischer Grundlage«.

- Es ist v e r m u t l i c h derjenige K o n f l i k t , bei dem sich bislang am wenig­sten bewegt hat u n d auf den - trotz einiger neuer I n i t i a t i v e n - auch das entspannte internationale K l i m a der letzten Jahre bislang noch wenig A u s w i r k u n g e n gehabt hat. Es gibt zwar eine Reihe von I n i t i a t i ­ven, jedoch keine koordinierten und organisierten Versuche der Kon-fliktlösung.

S t a t t e i n e r D e t a i l a n a l y s e der K o n f l i k t r e g e l u n g s v e r s u c h e der v e r g a n g e n e n Jahre s o l l d e s h a l b e i n Ü b e r b l i c k ü b e r d e n G e s a m t ­p r o z e ß der K o n f l i k t t r a n s f o r m a t i o n gegeben w e r d e n .

I I Sei t B e g i n n des K o r e a k o n f l i k t s b e s t a n d D i s s e n s ü b e r d i e t i e fe ­r e n U r s a c h e n , d i e z u s e i n e m A u s b r u c h f ü h r t e n . 1 I n e i n e r e r s t e n Phase w u r d e i m W e s t e n der K o n f l i k t ü b e r w i e g e n d als e i n T e i l der Strategie S t a l i n s u n d M a o T s e - t u n g s i n t e r p r e t i e r t , d e n k o m ­m u n i s t i s c h e n H e r r s c h a f t s b e r e i c h o f f e n s i v i n A s i e n v o r z u s c h i e ­b e n ( w o b e i sie s i c h K i m I l - s u n g s als e ines w i l l i g e n W e r k z e u g s b e d i e n t e n ) . S p ä t e r w u r d e a l l e r d i n g s s i chtbar , d a ß v o n e i n e r ge­m e i n s a m e n oder gar g e p l a n t e n A k t i o n M o s k a u s u n d B e i j i n g s k e i n e Rede s e i n k o n n t e , s o n d e r n d a ß d i e V o l k s r e p u b l i k C h i n a w i d e r W i l l e n i n d e n K o n f l i k t h i n e i n g e z o g e n w o r d e n war , u n d z w a r anfangs v o n S t a l i n , der auf d i e s e m Wege z u m e i n e n e i n e m ö g l i c h e A n n ä h e r u n g z w i s c h e n W a s h i n g t o n u n d B e i j i n g z u t o r ­p e d i e r e n s u c h t e u n d z u m a n d e r e n d e n b e v o r s t e h e n d e n V e r l u s t der m a n d s c h u r i s c h e n H ä f e n k o m p e n s i e r e n u n d Korea als Ge­g e n g e w i c h t z u Japan a u f b a u e n w o l l t e , s o w i e s p ä t e r v o n d e n U S A , d ie d ie c h i n e s i s c h e n W a r n u n g e n , d e n 3 8 . B r e i t e n g r a d z u ü b e r s c h r e i t e n , i g n o r i e r t e n u n d d a m i t d e n E i n t r i t t B e i j i n g s i n d e n K r i e g p r o v o z i e r t e n . I m L a u f e der Z e i t w u r d e aber a u c h d ie e i g e n s t ä n d i g e R o l l e K i m I l - s u n g s i m m e r d e u t l i c h e r , der m i t so­w j e t i s c h e r H i l f e d i e k o r e a n i s c h e H a l b i n s e l u n t e r k o m m u n i s t i ­scher H e r r s c h a f t w i e d e r z u v e r e i n e n s u c h t e . W i e i m m e r m a n das G e w i c h t der e i n z e l n e n U r s a c h e n a u c h be­u r t e i l t - o f f e n s i c h t l i c h i s t , d a ß s i c h auf der k o r e a n i s c h e n H a l b ­i n s e l se i t d e m Z w e i t e n W e l t k r i e g versch iedene K o n f l i k t e b e n e n ü b e r l a g e r t e n u n d b i s h e u t e ü b e r l a g e r n :

> e i n e a m e r i k a n i s c h - s o w j e t i s c h e R i v a l i t ä t i n der as ia t i sch-pa­z i f i s c h e n R e g i o n ; 2

> e i n A n t a g o n i s m u s z w i s c h e n d e n V e r e i n i g t e n S taaten u n d d e n c h i n e s i s c h e n K o m m u n i s t e n ;

> t i n e O s t - O s t - R i v a l i t ä t z w i s c h e n B e i j i n g u n d M o s k a u > u n d e i n i n n e r k o r e a n i s c h e r K o n f l i k t z w i s c h e n z w e i i d e o l o ­

g i s c h u n t e r s c h i e d l i c h a u s g e r i c h t e t e n E l i t e n .

D i e s e k o m p l e x e Ü b e r l a g e r u n g u n t e r s c h i e d l i c h e r K o n f l i k t s t r u k ­t u r e n i s t e i n e r s e i t s d i e H a u p t u r s a c h e für d i e l a n g e D a u e r des K o ­r e a k o n f l i k t s u n d für d ie a n d a u e r n d e n S c h w i e r i g k e i t e n b e i der K o n f l i k t r e g e l u n g ; andererse i t s t r u g sie s c h o n r e l a t i v f rüh z u e i ­n e r g e w i s s e n K o n f l i k t s t a b i l i s i e r u n g b e i . D e n n da der i n n e r k o r e ­a n i s c h e K o n f l i k t i m Falle e ines e r n e u t e n A u s b r u c h s e i n e erheb­l i c h e i n t e r n a t i o n a l e E s k a l a t i o n s g e f a h r i n s i c h barg, h a t t e n a l l e ä u ß e r e n A k t e u r e e i n Interesse a n se iner S t a b i l i s i e r u n g .

Vereinte Nationen 6/1989 199

Die Uno und Korea D r e i Staaten gründen ihre Legitimität ausdrücklich auf Ent­schließungen der UN-Generalversammlung: Israel wurde a m 14.Mai 1948 unter Berufung auf die Teilungsresolution 181(11) proklamiert , die a m 15.November 1988 i n Algier erfolgte Ausru­fung des (Exil-)Staates Palästina bezieht sich auf das gleiche Do­k u m e n t , u n d der Regierung der am 15.August 1948 i m Süden der koreanischen Halbinsel gegründeten -Republik Korea- wurde durch Resolution 195(111) (Text: V N 4/1972 S.135f.) bescheinigt, die einzige i n freien Wahlen zustandegekommene »rechtmäßige Regierung« i n Korea zu sein. Vorausgegangen waren a m 10.Mai 1948 Wahlen i m Süden der Halbinsel , zu denen es auf G r u n d der Resolution 112(11) (Text: V N 4/1972 S.135) der Generalversamm­lung gekommen war u n d die unter Aufsicht der »Zeitweiligen Kommiss ion der Vereinten Nat ionen für Korea- durchgeführt worden waren.

Die Gründung der »Republik Korea- (wie auch die Weigerung der Sowjetunion, i n dem seit der Niederlage Japans von ihren Trup­pen kontro l l i e r ten Gebiet nördlich des 38.Breitengrades die Tä­t igkei t der U N - K o m m i s s i o n zuzulassen, und die am S.Septem­ber 1948 i m Norden erfolgte Proklamat ion der »Demokratischen Volksrepublik Korea-) ist allerdings vor dem Hintergrund ameri­kanisch-sowjetischer Konfrontat ion wie auch der Tätsache zu sehen, daß die Vereinten Nat ionen damals w e i t h i n Ins trument der Außenpolitik der USA waren. Dies galt dann erst recht für die Ze i t des i m Juni 1950 ausgebrochenen Koreakrieges, i n dem - nachdem die Sowjetunion m i t t e l s eines jurist isch zweifel­haften Verfahrens i n Sicherheitsrat u n d Generalversammlung ausmanövriert worden war - Soldaten vornehml ich der USA, aber auch 15 anderer west l ich orientierter Staaten sowie Südko­reas unter der Flagge der Vereinten Nat ionen antraten. Der am 27Juli 1953 geschlossene Waffenstillstand, ein rein militäri­sches A b k o m m e n , schuf eine 1255 Quadratki lometer große ent­mi l i tar i s ier te Zone zwischen beiden Staaten; er w i r d von einer e inmal wöchentlich i n Panmunjom tagenden, aus Vertretern Po­lens, Schwedens, der Schweiz u n d der Tschechoslowakei gebil­deten Kommiss ion (Neutral Nations Supervisory Commiss ion , N N S C ) überwacht.

Wenig bekannt ist, daß das »Kommando der Vereinten Nat ionen i n Korea- (United Nations C o m m a n d i n Korea, U N C ) noch i m ­mer besteht. Als Widerpart der »Seite des Kommandos der Verein­ten Nationen- i m Rahmen der - i n der »gemeinsamen Sicher­heitszone-, also i n Panmunjom, ansässigen - »Militärischen Waf­fenst i l ls tandskommission i n Korea- ( M i l i t a r y Armis t i ce C o m ­mission, M A C ) f i r m i e r t noch heute die »Seite der Koreanischen Volksarmee und der Chinesischen Volksfreiwil l igen- . D ie soge­nannten Streitkräfte der Vereinten Nat ionen bestehen aus US-Truppen (Stärke derzeit etwa 43 000 Mann) sowie Einheiten Südkoreas, u n d der jährliche Bericht des U N C (zuletzt U N Doc. S/20622 v. 10.5.1989) w i r d dem Sicherheitsrat v o m US-Bot­schafter übermittelt . Stabsoffiziere des U N C werden allerdings auch von Australien, Frankreich, Großbritannien, Kanada, Neu­seeland, den Phi l ippinen u n d Thai land gestellt. Die M A C bietet die einzige direkte Kommunikationsmöglichkeit für die K o m ­mandeure beider Seiten.

D e m blut igen Krieg Anfang der fünfziger Jahre f ielen al le in auf der Seite des U N C 268 122 Soldaten (davon 229 403 Südkorea­ner) z u m Opfer; h i n z u k o m m e n erhebliche Verluste der Nordko­reaner u n d Chinesen. Die Zahl der z i v i l e n Opfer ging i n die H u n ­derttausende.

I I I T r o t z der auf d e n ers ten B l i c k k a u m v e r ä n d e r t e n - u n d s c h e i n ­bar a u c h u n v e r ä n d e r t g e f ä h r l i c h e n - K o n f l i k t l a g e i n Korea z e i g t e i n e genauere A n a l y s e , d a ß der K o n f l i k t i m L a u f e der vergange­n e n v i e r J ahrzehnte e i n e R e i h e v o n Phasen d u r c h l a u f e n h a t , i n d e n e n er e i n e s i g n i f i k a n t e E n t s c h ä r f u n g e r f u h r . 3 E i n e p r ä z i s e M a r k i e r u n g der Phasen u n d Bere iche der b i s h e r i g e n E n t s p a n ­nungsprozesse , aber a u c h E i n t e i l u n g der n o c h z u d u r c h l a u f e n ­d e n Phasen bis z u e i n e r e n d g ü l t i g e n L ö s u n g - der W i e d e r v e r ­e i n i g u n g - , e r m ö g l i c h t das n a c h f o l g e n d d a r g e s t e l l t e P h a s e n m o ­d e l l .

Setzt m a n ( u n t e r V e r n a c h l ä s s i g u n g der V o r g e s c h i c h t e ) als D a -

2 0 0

t u m für d e n o f f e n e n A u s b r u c h der F e i n d s e l i g k e i t e n d e n 2 5 . J u n i 1950 an, als n o r d k o r e a n i s c h e S t r e i t k r ä f t e S ü d k o r e a a n g r i f f e n , so endete diese erste Phase des b e w a f f n e t e n K o n f l i k t s a m 2 7 J u l i 1953 m i t der U n t e r z e i c h n u n g des W a f f e n s t i l l s t a n d s a b k o m ­m e n s . Z u e i n e r A b l ö s u n g des W a f f e n s t i l l s t a n d s d u r c h e i n e n F r i e d e n s v e r t r a g i s t es b i s h e u t e n i c h t g e k o m m e n ; v ö l k e r r e c h t ­l i c h gesehen d a u e r t der K r i e g b i s h e u t e a n . E i n e zweite Phase, c h a r a k t e r i s i e r t d u r c h d e n »Abbau der antago­n i s t i s c h e n B e z i e h u n g e n - , se tz te auf der Ebene der r e g i o n a l e n G r o ß m ä c h t e i n der z w e i t e n H ä l f t e der f ü n f z i g e r Jahre e i n . S c h o n lange v o r der E n t s p a n n u n g s p o l i t i k der s iebz iger Jahre w a r d i e a m e r i k a n i s c h - s o w j e t i s c h e R i v a l i t ä t i n O s t a s i e n , spe­z i e l l i n Korea , s c h w ä c h e r g e w o r d e n ; m i t der E n t s p a n n u n g E n d e der a c h t z i g e r Jahre n a h m sie w e i t e r ab. E b e n f a l l s se i t B e g i n n der s iebz iger Jahre, i n s b e s o n d e r e n a c h d e m B e s u c h des U S - P r ä s i ­d e n t e n N i x o n i n C h i n a i m Februar 1972, n a h m d i e s i n o - a m e r i -k a n i s c h e K o n f r o n t a t i o n k o n t i n u i e r l i c h ab; u m d e n A u s b r u c h e i ­nes l o k a l e n Kr ieges auf der k o r e a n i s c h e n H a l b i n s e l z u v e r h i n ­d e r n , a k z e p t i e r t e B e i j i n g de f a c t o sogar d i e P r ä s e n z a m e r i k a n i ­scher T r u p p e n i n S ü d k o r e a . I m H e r b s t 1978 k a m es z u r U n t e r ­z e i c h n u n g e ines Fr iedens- u n d Freundschaf t sver t rages z w i ­s c h e n Japan u n d C h i n a , der z u e i n e r N o r m a l i s i e r u n g der japa­n i s c h - c h i n e s i s c h e n B e z i e h u n g e n f ü h r t e . U n d i n der z w e i t e Häl f ­te der a c h t z i g e r Jahre n o r m a l i s i e r t e n s i c h s c h l i e ß l i c h a u c h d ie s i n o - s o w j e t i s c h e n Beziehungen, - e i n e E n t w i c k l u n g , d ie z u m e i ­n e n d i e G e f a h r e i n e r V e r w i c k l u n g der b e i d e n M ä c h t e i n e i n e n K o n f l i k t u m N o r d k o r e a v e r m i n d e r t e u n d z u m a n d e r e n d i e M ö g ­l i c h k e i t e n P jöng jangs , B e i j i n g u n d M o s k a u g e g e n e i n a n d e r aus­z u s p i e l e n , e r h e b l i c h r e d u z i e r t e .

D i e E n t s p a n n u n g i m r e g i o n a l e n U m f e l d h a t t e z w e i f a c h e A u s ­w i r k u n g . Z u m e i n e n b i l d e t e s i c h e i n s t i l l e r K o n s e n s der i n der R e g i o n i n v o l v i e r t e n G r o ß m ä c h t e darüber , e i n e n e r n e u t e n A u s ­b r u c h der K a m p f h a n d l u n g e n auf der H a l b i n s e l u n t e r a l l e n U m ­s t ä n d e n z u v e r h i n d e r n ; u n d z u m a n d e r e n i n d u z i e r t e sie d i e A u f ­n a h m e eines D i a l o g s z w i s c h e n d e n b e i d e n k o r e a n i s c h e n A k t e u ­r e n . D e n n b e u n r u h i g t ü b e r d i e E i n i g u n g z w i s c h e n d e n V e r e i n i g ­t e n S taa ten u n d d e n b e i d e n k o m m u n i s t i s c h e n G r o ß m ä c h t e n u n d besorgt ü b e r d i e M ö g l i c h k e i t v o n A b s p r a c h e n dieser d r e i M ä c h t e ü b e r d i e k o r e a n i s c h e Frage, k a m es auf h o h e r Ebene z u G e h e i m k o n t a k t e n z w i s c h e n d e n b e i d e n k o r e a n i s c h e n Regie­r u n g e n , d e r e n Ergebnisse a m 4 . J u l i 1972 i n e i n e m » G e m e i n s a ­m e n K o m m u n i q u e - v e r ö f f e n t l i c h t w u r d e n . 4 Sie l i e f e n i m K e r n d a r a u f h i n a u s , d i e E i n i g u n g d u r c h »»unabhängige k o r e a n i s c h e B e m ü h u n g e n « u n t e r V e r z i c h t auf G e w a l t z u e r r e i c h e n . U m d i e ­sen P r o z e ß e i n z u l e i t e n , w a r e n u n t e r a n d e r e m A u s t a u s c h p r o ­g r a m m e , d ie E r r i c h t u n g e ines »heißen D r a h t e s - u n d d ie G r ü n ­d u n g e ines S ü d - N o r d - K o o r d i n i e r u n g s a u s s c h u s s e s v o r g e s e h e n . A u c h der z w e i t e A n l a u f z u e i n e m i n n e r k o r e a n i s c h e n D i a l o g , der 1979/80 e r f o l g t e , w u r d e v e r m u t l i c h d u r c h ä u ß e r e E n t w i c k ­l u n g e n i n d u z i e r t , n ä m l i c h d u r c h d e n a m 1 2 . A u g u s t 1978 u n t e r ­z e i c h n e t e n Fr iedens- u n d F r e u n d s c h a f t s v e r t r a g z w i s c h e n B e i ­j i n g u n d T o k y o . D i e G e s p r ä c h e w u r d e n j e d o c h k u r z n a c h der M a c h t ü b e r n a h m e des G e n e r a l s C h o n D o o - h w a n i n S ü d k o r e a (27 .August 1980) v o n P j ö n g j a n g a b g e b r o c h e n . A l l e r d i n g s k a m es i n d e n f o l g e n d e n Jahren w i e d e r h o l t z u K o n t a k t e n z w i s c h e n d e n b e i d e n k o r e a n i s c h e n R e g i e r u n g e n . I m U n t e r s c h i e d z u d e n Re­g i o n a l m ä c h t e n ü b e r w o g e n i n i h r e n B e z i e h u n g e n j e d o c h a u c h w e i t e r h i n d i e a n t a g o n i s t i s c h e n E l e m e n t e .

I V E i n e dritte Phase, g e k e n n z e i c h n e t d u r c h d i e E n t s t e h u n g k o o p e ­r a t i v e r B e z i e h u n g e n z w i s c h e n d e n R e g i o n a l m ä c h t e n auf der e i ­n e n u n d d e n b e i d e n k o r e a n i s c h e n S t a a t e n auf der a n d e r e n Seite, b e g a n n Ende der s iebziger , A n f a n g der a c h t z i g e r Jahre u n d d a u ­e r t b i s h e u t e a n . Sie w a r z w e i f e l l o s d i e Folge des e n t s p a n n t e n i n ­t e r n a t i o n a l e n u n d r e g i o n a l e n U m f e l d e s . W e n n s i c h der A u f b a u k o o p e r a t i v e r B e z i e h u n g e n v o r a l l e m z w i s c h e n S ü d k o r e a u n d d e n b e i d e n k o m m u n i s t i s c h e n G r o ß m ä c h t e n v o l l z o g , so l a g dies g l e i c h e r m a ß e n a n Seoul , das v o n s i c h aus d i e I n i t i a t i v e e r g r i f f e n h a t t e , w i e a u c h a m Interesse M o s k a u s u n d Be i j ings a n verbes-

Vereinte Nationen 6/1989

s e r t e n W i r t s c h a f t s b e z i e h u n g e n ( o b w o h l d i e b e i d e n u n t e r e i n a n ­der i m K o n f l i k t l i e g e n d e n k o m m u n i s t i s c h e n M ä c h t e d a r a u f be­d a c h t b l i e b e n , i h r e B e z i e h u n g e n z u P j ö n g j a n g m i t t e l s W i r t ­schafts- , M i l i t ä r - u n d d i p l o m a t i s c h e r H i l f e a u c h w e i t e r h i n i n ­t a k t z u h a l t e n ) .

Sowjetunion - Südkorea D e r A u f b a u k o o p e r a t i v e r B e z i e h u n g e n z w i s c h e n M o s k a u u n d Seoul se tz te s c h o n i n der z w e i t e n H ä l f t e des l e t z t e n Jahrzehnts e i n . Er b e g a n n z u n ä c h s t auf d e m k u l t u r e l l e n S e k t o r u n d e r r e i c h ­te m i t der T e i l n a h m e eines s o w j e t i s c h e n T e a m s a n d e n X X I V . O l y m p i s c h e n S o m m e r s p i e l e n i n S e o u l s e i n e n H ö h e p u n k t , n a c h d e m er s c h o n z u v o r auf d e n w i r t s c h a f t l i c h e n S e k t o r über ­g e g r i f f e n h a t t e . D i e s e r P r o z e ß b e s c h l e u n i g t e s i c h se i t d e m M a c h t a n t r i t t M i c h a i l G o r b a t s c h o w s , der i n se iner Rede v o n K r a s n o j a r s k i m S e p t e m b e r 1988 das s o w j e t i s c h e Interesse a n v e r s t ä r k t e n w i r t s c h a f t l i c h e n B e z i e h u n g e n z u Seoul s igna l i s i e r ­te . A m 3 . A p r i l 1989 w u r d e e i n B ü r o der s o w j e t i s c h e n H a n d e l s ­u n d I n d u s t r i e k a m m e r i n Seoul e rö f fne t - n a c h e i n e r u n g a r i ­s c h e n (März 1988) u n d e i n e r j u g o s l a w i s c h e n H a n d e l s v e r t r e t u n g ( O k t o b e r 1 9 8 8 ) - , e i n e r h e b l i c h e r A n s t i e g des H a n d e l s z w i s c h e n M o s k a u u n d Seoul , dessen U m f a n g 1988 erst 3 2 0 M i l l U S - D o l ­lar b e t r a g e n h a t t e , w i r d e r w a r t e t . 5 G l e i c h z e i t i g b e r e i t e t s i c h d i e W i r t s c h a f t S ü d k o r e a s auf g r ö ß e r e I n v e s t i t i o n e n i n S o w j e t i s c h -Fernost vor, z u d e n e n es a l l e r d i n g s erst n a c h d e m A b s c h l u ß des v o n d e n k o r e a n i s c h e n U n t e r n e h m e r n g e f o r d e r t e n I n v e s t i t i o n s ­a b k o m m e n s k o m m e n w i r d , das w i e d e r u m die A u f n a h m e d i p l o ­m a t i s c h e r B e z i e h u n g e n v o r a u s s e t z t . A u f s o w j e t i s c h e r Seite s i e h t m a n z w a r das P r o b l e m , w i l l es aber u m g e k e h r t l ö s e n : n a c h d e m der H a n d e l e i n b e s t i m m t e s V o l u m e n e r r e i c h t h a t , so l ­l e n d i p l o m a t i s c h e B e z i e h u n g e n f o l g e n . A n g e s i c h t s der n o c h i m ­m e r g e t r ü b t e n B e z i e h u n g e n z w i s c h e n M o s k a u u n d T o k y o i n der Frage der v o n der S o w j e t u n i o n n a c h d e m Z w e i t e n W e l t k r i e g a n ­n e k t i e r t e n K u r i l e n i n s e l n k ö n n t e s i c h S ü d k o r e a für d i e U d S S R z u e i n e m i n t e r e s s a n t e n H a n d e l s p a r t n e r e n t w i c k e l n , o b w o h l es v o m w i r t s c h a f t l i c h e n P o t e n t i a l h e r w e i t d a v o n e n t f e r n t i s t , e i n g l e i c h w e r t i g e r Ersatz für Japan z u se in .

W e n n M o s k a u n o c h i m m e r ü b e r a u s v o r s i c h t i g ag ier t u n d s i c h n i c h t w e i t e r v o r w a g t , so i s t das n i c h t z u l e t z t a u f d i e R ü c k b e r u -f u n g des n o r d k o r e a n i s c h e n Botschaf ters aus Budapes t a m S .No­v e m b e r 1988 aus Protes t gegen d i e A u f n a h m e d i p l o m a t i s c h e r B e z i e h u n g e n z w i s c h e n U n g a r n u n d S ü d k o r e a , d ie d a n n i m Fe­b r u a r 1989 er fo lg te , z u r ü c k z u f ü h r e n . Be i e i n e m B e s u c h i n P j ö n g j a n g h a t der s o w j e t i s c h e A u ß e n m i n i s t e r E d u a r d Scheward­nadse n o c h m a l s a u s d r ü c k l i c h b e s t ä t i g t , d a ß M o s k a u n i c h t a n die A u f n a h m e d i p l o m a t i s c h e r B e z i e h u n g e n z u S ü d k o r e a d e n k t , w a s d ie s o w j e t i s c h e F ü h r u n g j e d o c h n i c h t d a r a n h i n d e r t e , d e n s ü d k o r e a n i s c h e n O p p o s i t i o n s f ü h r e r K i m Y o u n g - s a m i m J u n i 1989 n a c h M o s k a u e i n l a d e n z u lassen, w o er n i c h t n u r m i t Jew-g e n i P r i m a k o w , d e m V o r s i t z e n d e n des U n i o n s s o w j e t s des Ober ­s t e n Sowjets , z u s a m m e n t r a f , s o n d e r n a u c h m i t H o D a m , d e m f r ü h e r e n S t e l l v e r t r e t e n d e n M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n u n d A u ß e n m i ­n i s t e r N o r d k o r e a s . 6

Z u d e m w a r es G o r b a t s c h o w , der b e i m s i n o - s o w j e t i s c h e n G i p f e l i m M a i 1989 v o r V e r t r e t e r n der c h i n e s i s c h e n Ö f f e n t l i c h k e i t d i e B e m ü h u n g e n P jöng jangs u m e i n e » f r i e d l i c h e d e m o k r a t i s c h e V e r e i n i g u n g K o r e a s - l o b t e u n d d e n A b z u g der a m e r i k a n i s c h e n T r u p p e n f o r d e r t e - i m d e u t l i c h e n K o n t r a s t z u r c h i n e s i s c h e n Sei­te , d ie s i c h h i n s i c h t l i c h der Koreafrage i n S c h w e i g e n h ü l l t e u n d m ö g l i c h e r w e i s e a u c h i h r e A u f n a h m e i n s G e m e i n s a m e K o m m u ­n i q u e v e r h i n d e r t e . 7 A l l e r d i n g s h a t t e der c h i n e s i s c h e Par te ichef Z h a o Z i y a n g w ä h r e n d eines ö f f e n t l i c h e n F r e u n d s c h a f t s b e s u ­ches Ende A p r i l 1989, a m V o r a b e n d des s i n o - s o w j e t i s c h e n G i p ­fels , der n o r d k o r e a n i s c h e n F ü h r u n g d ie U n t e r s t ü t z u n g i h r e r W i e d e r v e r e i n i g u n g s p o l i t i k v e r s i c h e r t .

China - Südkorea D e r A u f b a u k o o p e r a t i v e r B e z i e h u n g e n z w i s c h e n B e i j i n g u n d Se­o u l setzte z w a r erst spät e i n , e n t w i c k e l t e s i c h d a n n aber rasch . D i e v e r ä n d e r t e H a l t u n g C h i n a s ze ig te s i c h , als es a n l ä ß l i c h der

E n t f ü h r u n g eines c h i n e s i s c h e n Passagierf lugzeuges n a c h S e o u l i m M ä r z 1983 e r s t m a l s z u K o n t a k t e n kam,- ä h n l i c h p r o b l e m l o s w u r d e i m M ä r z 1985 d i e s o g e n a n n t e T o r p e d o b o o t - A f f ä r e (bei der e i n Schi f f der c h i n e s i s c h e n K r i e g s m a r i n e o h n e f e i n d l i c h e A b s i c h t i n s ü d k o r e a n i s c h e H o h e i t s g e w ä s s e r g e r a t e n w a r ) abge­w i c k e l t . P a r a l l e l d a z u e n t w i c k e l t e n s i c h k u l t u r e l l e B e z i e h u n ­g e n : 1986 b e t e i l i g t e s i c h B e i j i n g a n d e n A s i e n - S p i e l e n u n d 1988 a n d e n O l y m p i s c h e n S o m m e r s p i e l e n i n Seoul . Ebenso w i e b e i der S o w j e t u n i o n k o m m t j e d o c h a u c h i m Fal le C h i n a s d i e e i g e n t l i c h t ragende R o l l e d e n W i r t s c h a f t s b e z i e h u n ­g e n z u , da für d i e c h i n e s i s c h e M o d e r n i s i e r u n g s p o l i t i k S e o u l e i n ebenso i n t e r e s s a n t e r P a r t n e r i s t w i e für G o r b a t s c h o w s Perestro­i k a . 1988 e r r e i c h t e das H a n d e l s v o l u m e n s c h o n e i n e H ö h e v o n 3 M r d D o l l a r ; z u d e m s i n d erste G e m e i n s c h a f t s u n t e r n e h m e n ( j o i n t v e n t u r e s ) i n C h i n a a n g e l a u f e n . D a g e g e n s c h e i t e r t e n i m F r ü h j a h r 1989 V e r h a n d l u n g e n ü b e r d ie E r r i c h t u n g v o n H a n d e l s ­v e r t r e t u n g e n i n Seoul u n d B e i j i n g a n D i f f e r e n z e n ü b e r d e n Sta­t u s der B ü r o s . Z u d e m e r t e i l t e B e i j i n g d e m W u n s c h des s ü d k o r e ­a n i s c h e n P r ä s i d e n t e n R o h T a e - w o o z u e i n e m B e s u c h C h i n a s u n d z u r A u f n a h m e d i p l o m a t i s c h e r B e z i e h u n g e n e i n e d e u t l i c h e Absage .

• Moskau - Beijing - Seoul D i e B e z i e h u n g e n der b e i d e n k o m m u n i s t i s c h e n G r o ß m ä c h t e z u S ü d k o r e a e n t w i c k e l n s i c h s o m i t auf der k u l t u r e l l e n u n d w i r t ­s c h a f t l i c h e n Ebene p r o b l e m l o s , h a b e n d i e p o l i t i s c h e Ebene a l ­l e r d i n g s n o c h n i c h t e r r e i c h t ; m ö g l i c h e r w e i s e ü b e r l a s s e n be ide M ä c h t e a n d e r e n s o z i a l i s t i s c h e n S taaten d ie R o l l e des V o r r e i t e r s - n a c h U n g a r n h a t A n f a n g N o v e m b e r a u c h P o l e n d i p l o m a t i s c h e B e z i e h u n g e n z u S ü d k o r e a a u f g e n o m m e n , u n d d i e N o r m a l i s i e ­r u n g der B e z i e h u n g e n z w i s c h e n B e l g r a d u n d S e o u l s t e h t k u r z bevor. D a s w e i t e r e T a k t i e r e n v o n M o s k a u u n d B e i j i n g dürf te w e i t g e h e n d d a v o n a b h ä n g e n , ob sie s i c h n a c h der n u n v o l l z o g e ­n e n » N o r m a l i s i e r u n g ' i h r e r B e z i e h u n g e n i n der Koreafrage z u e i ­n e m k o o r d i n i e r t e n V o r g e h e n e n t s c h l i e ß e n k ö n n e n , o b sie ü b e r ­h a u p t a n e i n e r W i e d e r v e r e i n i g u n g Koreas i n t e r e s s i e r t s i n d u n d w e l c h e V o r s t e l l u n g e n sie v o n e i n e m s o l c h e n P r o z e ß h a b e n . I n b e i d e n P u n k t e n i s t m a n auf V e r m u t u n g e n a n g e w i e s e n : G e g e n e i n k o o r d i n i e r t e s V o r g e h e n s p r i c h t , d a ß d ie Koreafrage i m Ge­m e i n s a m e n K o m m u n i q u e des G i p f e l s v o n B e i j i n g n i c h t ange­s p r o c h e n w u r d e . H i n s i c h t l i c h der W i e d e r v e r e i n i g u n g d e u t e t e in iges d a r a u f h i n , d a ß M o s k a u w i e B e i j i n g vor läuf ig der T e i ­l u n g der H a l b i n s e l d ie Prä ferenz e i n r ä u m e n ; n i c h t z u l e t z t , w e i l s i c h d i e W i d e r s p r ü c h e z w i s c h e n d e n b e i d e n T e i l s t a a t e n besser für d i e e i g e n e n w i r t s c h a f t l i c h e n I n t e r e s s e n a u s n u t z e n lassen, v o r a l l e m aber, w e i l s i c h e i n p o l i t i s c h u n d m i l i t ä r i s c h a b h ä n g i ­ges N o r d k o r e a v i e l l e i c h t e r k o n t r o l l i e r e n l ä ß t als e i n w i e d e r v e r ­e i n i g t e r u n d d a d u r c h w a h r s c h e i n l i c h auf l ängere Z e i t i n s t a b i l e r G e s a m t s t a a t .

Sofern diese A n n a h m e r i c h t i g i s t , s p r i c h t für das w e i t e r e Vorge­h e n M o s k a u s u n d Be i j ings , d a ß sie l a n g f r i s t i g e i n e r w e c h s e l s e i ­t i g e n A n e r k e n n u n g der b e i d e n k o r e a n i s c h e n S taaten d u r c h d i e G r o ß m ä c h t e der b e i d e n S e i t e n (>cross-recognition<) d e n V o r z u g geben, da e i n solches V o r g e h e n d e n S ta tus q u o w e i t e r s t a b i l i s i e ­r e n w ü r d e . Bis d a h i n w e r d e n sie E n t w i c k l u n g e n fördern, d i e z u e i n e r i n t e r n a t i o n a l e n I n t e g r a t i o n P j ö n g j a n g s b e i t r a g e n . V i e l ­l e i c h t r e c h n e n sie a u c h d a m i t , d a ß i m L a u f e e i n e r w e i t e r e n de­m o k r a t i s c h e n S t a b i l i s i e r u n g s o w i e u n v e r m i n d e r t e n w i r t s c h a f t ­l i c h e n W a c h s t u m s i m S ü d e n das Interesse des N o r d e n s a n e i n e r W i e d e r v e r e i n i g u n g n a c h l ä ß t . D e n n d u r c h jene Prozesse w ä c h s t d i e Gefahr , d a ß der N o r d e n i m Falle e i n e r W i e d e r v e r e i n i g u n g se ine i d e o l o g i s c h e u n d p o l i t i s c h e E i g e n s t ä n d i g k e i t v e r l i e r t u n d v o m S ü d e n v e r e i n n a h m t w i r d .

Vereinigte Staaten - Nordkorea E r h e b l i c h z ä h e r ver läuf t der A u f b a u k o o p e r a t i v e r B e z i e h u n g e n der b e i d e n w e s t l i c h e n M ä c h t e z u N o r d k o r e a . D a s g i l t i n s b e s o n ­dere für d ie B e m ü h u n g e n W a s h i n g t o n s . S c h o n i m H e r b s t 1975 h a t t e H e n r y K i s s i n g e r e i n e K o n f e r e n z der v i e r a m K o n f l i k t be­t e i l i g t e n M ä c h t e vorgesch lagen , d i e z u e i n e r vor läuf igen Z u l a s -

Vereinte Nationen 6/1989 201

s u n g b e i d e r k o r e a n i s c h e r S taa ten i n d i e U n o u n d z u r >cross-re-cogni t ion« f ü h r e n s o l l t e . N a c h w e i t e r e n v e r g e b l i c h e n A n l ä u f e n l i e ß i m M ä r z 1987 der a m e r i k a n i s c h e A u ß e n m i n i s t e r George S h u l t z ü b e r d i e c h i n e s i s c h e F ü h r u n g P j ö n g j a n g e i n w e i t r e i c h e n ­des A n g e b o t u n t e r b r e i t e n : A l s G e g e n l e i s t u n g für e i n e L o c k e ­r u n g des a m e r i k a n i s c h e n H a n d e l s b o y k o t t s , v e r t r a u e n s b i l d e n d e M a ß n a h m e n e n t l a n g der e n t m i l i t a r i s i e r t e n Z o n e , M o d i f i k a t i o ­n e n b e i d e n j ä h r l i c h g e m e i n s a m s t a t t f i n d e n d e n M a n ö v e r n a m e ­r i k a n i s c h e r u n d s ü d k o r e a n i s c h e r T r u p p e n u n d d ie B e e n d i g u n g des a m e r i k a n i s c h e n W i d e r s t a n d s gegen d i e A u f n a h m e N o r d k o ­reas i n versch iedene i n t e r n a t i o n a l e O r g a n i s a t i o n e n v e r l a n g t e W a s h i n g t o n d i e T e i l n a h m e P jöng jangs a n d e n O l y m p i s c h e n S o m m e r s p i e l e n u n d d ie W i e d e r a u f n a h m e des D i a l o g s z w i s c h e n Süd- u n d N o r d k o r e a . 8

O b w o h l a u c h dieses A n g e b o t a n der s t a r r e n H a l t u n g N o r d k o ­reas s c h e i t e r t e , k a m es - e r n e u t auf V e r m i t t l u n g der c h i n e s i ­s c h e n R e g i e r u n g - a m 6 . D e z e m b e r 1988 u n d a m 24. Januar 1989 z u a m e r i k a n i s c h - n o r d k o r e a n i s c h e n G e s p r ä c h e n i n B e i j i n g , d i e l e t z t l i c h w o h l e b e n f a l l s das Z i e l h a t t e n , P j ö n g j a n g aus der Iso­l i e r u n g z u l ö s e n u n d ü b e r e i n e w e c h s e l s e i t i g e A n e r k e n n u n g i n ­t e r n a t i o n a l e i n z u b i n d e n . 9 I m N o v e m b e r v e r d i c h t e t e n s i c h s c h l i e ß l i c h G e r ü c h t e ü b e r e i n G e h e i m t r e f f e n v o n K i m I l - s u n g u n d H e n r y K i s s i n g e r i n B e i j i n g .

Japan - Nordkoiea N o c h w e n i g e r e r f o l g r e i c h agier te b i s l a n g T o k y o . Z w a r avancier­te Japan i n d e n a c h t z i g e r Jahren z u m w i c h t i g s t e n n i c h t - s o z i a l i ­s t i s c h e n H a n d e l s p a r t n e r N o r d k o r e a s , u n d e i n 1984 i n P j ö n g j a n g erlassenes J o i n t - v e n t u r e - G e s e t z z u r Förderung a u s l ä n d i s c h e r I n v e s t i t i o n e n z i e l t e d e u t l i c h auf d e n I n s e l s t a a t . A n d e r e r s e i t s v e r h i n d e r t e e i n e V e r p f l i c h t u n g des j a p a n i s c h e n M i n i s t e r p r ä s i ­d e n t e n M i k i v o m M ä r z 1975, d e r z u f o l g e Japan d i e p o l i t i s c h e N o r m a l i s i e r u n g m i t der D e m o k r a t i s c h e n V o l k s r e p u b l i k K o r e a v o n der Z u s t i m m u n g Seouls a b h ä n g i g m a c h t , jede w i r k l i c h e p o -l i t i s c h e A n n ä h e r u n g . D e n n w e d e r S ü d k o r e a n o c h d ie U S A w a ­r e n b i s l a n g b e r e i t , e i n e e i n s e i t i g e p o l i t i s c h e A n e r k e n n u n g P jöng jangs d u r c h T o k y o h i n z u n e h m e n . W e i t e r e p o l i t i s c h e Bela­s t u n g e n b r a c h t e n S a n k t i o n e n , d ie Japan n a c h d e m B o m b e n a t ­t e n t a t i n R a n g u n ( O k t o b e r 1983) u n d d e m K A L - A t t e n t a t i m N o ­v e m b e r 1987 gegen P j ö n g j a n g v e r h ä n g t e . W i e s c h l e c h t d e r z e i t d i e B e z i e h u n g e n s i n d , z e i g t e der B e s u c h e i n e r D e l e g a t i o n der n o r d k o r e a n i s c h e n P a r t e i der A r b e i t i m Januar 1989 i n T o k y o , d i e K o n t a k t a n g e b o t e aus der j a p a n i s c h e n R e g i e r u n g s t r i k t z u ­r ü c k w i e s . A u c h der B e s u c h e i n e r D e l e g a t i o n der S o z i a l i s t i s c h e n P a r t e i Japans i m M ä r z 1989 b r a c h t e k e i n e A n n ä h e r u n g .

• Washington - Tokyo - Pjöngjang I m Gegensatz z u M o s k a u u n d B e i j i n g , d i e k o o p e r a t i v e Bezie­h u n g e n auf p o l i t i s c h e m G e b i e t m i t S ü d k o r e a d e r z e i t aus R ü c k ­s i c h t auf P j ö n g j a n g v e r w e i g e r n , s i n d W a s h i n g t o n u n d T o k y o d u r c h a u s bestrebt , m ö g l i c h s t b a l d d ie B e z i e h u n g e n z u N o r d k o ­rea z u verbessern . V o r a u s s e t z u n g dafür i s t a l l e r d i n g s , d a ß N o r d ­k o r e a seine aggressive P o l i t i k g e g e n ü b e r d e m S ü d e n a u f g i b t u n d i n e i n e n D i a l o g ü b e r e i n e f r i e d l i c h e W i e d e r v e r e i n i g u n g e i n t r i t t . G e s c h i e h t dies , so dürf te W a s h i n g t o n a u c h b e r e i t se in , das m i l i ­t ä r i s c h e E n g a g e m e n t i n S ü d k o r e a a l l m ä h l i c h a b z u b a u e n . N a c h ­d e m s c h o n 1972 d ie R e g i e r u n g N i x o n d e n R ü c k z u g der a m e r i k a ­n i s c h e n E i n h e i t e n aus S ü d k o r e a g e p l a n t , d a n n aber w e g e n der i n n e n p o l i t i s c h e n T u r b u l e n z e n u n t e r l a s s e n h a t t e , h a t t e Präs i ­d e n t C a r t e r a m 9 . M ä r z 1977 d e n B e s c h l u ß b e k a n n t g e g e b e n , d i e i n S ü d k o r e a s t a t i o n i e r t e n U S - L a n d s t r e i t k r ä f t e i n e i n e m Z e i t ­r a u m v o n v i e r b is f ü n f Jahren a b z u z i e h e n . D o c h a u c h C a r t e r h a t ­te d i e s e n P l a n s c h l i e ß l i c h auf D r ä n g e n Seouls u n d T o k y o s a m 2 0 . J u l i 1979 vorläuf ig ausgesetzt , u n d P r ä s i d e n t Reagan h a t t e d i e S i c h e r h e i t s g a r a n t i e n für S ü d k o r e a e r n e u t b e k r ä f t i g t . A u c h s e i n N a c h f o l g e r B u s h v e r s i c h e r t e , d ie a m e r i k a n i s c h e n S t re i t ­k r ä f t e b l i e b e n so lange i n S ü d k o r e a , w i e es be ide R e g i e r u n g e n u n d V ö l k e r i m Interesse des Fr iedens für n o t w e n d i g h i e l t e n . A n d e r e r s e i t s w u r d e n 1989 z w i s c h e n W a s h i n g t o n u n d Seoul Ge­s p r ä c h e darüber a u f g e n o m m e n , d u r c h e i n e N e u o r d n u n g der

K o m m a n d o s t r u k t u r u n d e i n e V e r l e g u n g der a m e r i k a n i s c h e n Ba­sis n a h e Seoul das m i l i t ä r i s c h e P r o f i l der U S A i n S ü d k o r e a l a n g ­s a m a b z u b a u e n - e i n e E n t w i c k l u n g , d i e als »Vorspiel z u e i n e m p h a s e n w e i s e n R ü c k z u g der a m e r i k a n i s c h e n B o d e n t r u p p e n aus K o r e a « 1 0 i n t e r p r e t i e r t w u r d e . D a ß e i n A b z u g der a m e r i k a n i ­s c h e n B o d e n t r u p p e n n i c h t n u r aus m i l i t ä r i s c h e n G r ü n d e n re la­t i v u n p r o b l e m a t i s c h w ä r e , s o n d e r n z u d e m n o c h d e m D e m o k r a ­t i s i e r u n g s p r o z e ß i n S ü d k o r e a z u g u t e k o m m e n k ö n n t e , i n s o f e r n d i e U S - P r ä s e n z »den N a t i o n a l i s m u s der S t u d e n t e n a n f e u e r t u n d d i e a b h ä n g i g e P o s i t i o n Koreas als a m e r i k a n i s c h e s P r o t e k t o ­ra t v e r e w i g t « , w u r d e a u s d r ü c k l i c h v o n a m e r i k a n i s c h e n Exper­t e n b e k r ä f t i g t . " O b K i m I l - s u n g auf so lche S ignale p o s i t i v reag ieren oder o b er sie als Z e i c h e n der S c h w ä c h e m i ß i n t e r p r e t i e r e n w ü r d e , w i r d d e r z e i t i n W a s h i n g t o n k o n t r o v e r s d i s k u t i e r t . D a aber s o w o h l M o s k a u w i e a u c h B e i j i n g a m A b z u g der a m e r i k a n i s c h e n T r u p ­p e n i n t e r e s s i e r t s e i n dürf ten , dürf te a u c h v o n i h n e n D r u c k auf P j ö n g j a n g a u s g e ü b t w e r d e n , a m e r i k a n i s c h e Z u g e s t ä n d n i s s e d u r c h E n t g e g e n k o m m e n z u h o n o r i e r e n . E i n e V e r w e i g e r u n g w ü r d e P j ö n g j a n g dagegen i n t e r n a t i o n a l w e i t e r i s o l i e r e n . D a s m i l i t ä r i s c h e R i s i k o e i n e r s o l c h e n T r u p p e n r e d u z i e r u n g für Süd­k o r e a w ä r e a n g e s i c h t s se iner w a c h s e n d e n w i r t s c h a f t l i c h e n u n d m i l i t ä r i s c h e n S t ä r k e k a l k u l i e r b a r . D i e G e w ä h r l e i s t u n g m i l i t ä r i s c h e r S i c h e r h e i t u n d d ie f o r m a l e U n t e r s t ü t z u n g der s ü d k o r e a n i s c h e n P o s i t i o n z u r W i e d e r v e r e i n i ­g u n g b e a n t w o r t e t f r e i l i c h n i c h t d ie Frage, ob W a s h i n g t o n l e d i g ­l i c h a n der a u ß e n p o l i t i s c h e n A b s i c h e r u n g Seouls i n t e r e s s i e r t i s t oder a u c h a n der W i e d e r v e r e i n i g u n g der H a l b i n s e l , d ie w o h l n u r b e i e i n e r N e u t r a l i s i e r u n g d e n k b a r w ä r e . E i n e so lche N e u t r a ­l i s i e r u n g w ü r d e auf e i n e w e i t e r e S c h w ä c h u n g des a m e r i k a n i ­s c h e n E i n f l u s s e s i n N o r d o s t - A s i e n h i n a u s l a u f e n , w ä h r e n d das w i r t s c h a f t l i c h e G e w i c h t e ines w i e d e r v e r e i n i g t e n Korea d ie U S A v o r n o c h g r ö ß e r e P r o b l e m e s t e l l e n k ö n n t e als sie j e t z t s c h o n b e s t e h e n . I n s o f e r n s p r i c h t e in iges dafür, d a ß a u c h Was­h i n g t o n s u n m i t t e l b a r e s Z i e l n i c h t d ie W i e d e r v e r e i n i g u n g , s o n ­d e r n eher e i n e > Z w e i - K o r e a - P o l i t i k < n a c h d e m V o r b i l d der Lage i n D e u t s c h l a n d i s t .

Dasse lbe g i l t - aus w e i t g e h e n d d e n s e l b e n G r ü n d e n - für Japan, das e i n w i e d e r v e r e i n i g t e s Korea n i c h t n u r aus w i r t s c h a f t l i c h e n , s o n d e r n m i t B l i c k auf d ie s t a r k e n a n t i - j a p a n i s c h e n R e s s e n t i ­m e n t s i n b e i d e n T e i l e n Koreas a u c h aus p o l i t i s c h e n G r ü n d e n f ü r c h t e n m u ß . »Japans natürliche Neigung liegt i n der Favorisierung einer >Zwei-Ko-rea-Politik' , die die Potentiale des Handels i n beiden Staaten ausschöpft und i n beiden Hauptstädten genügend pol i t ischen Einfluß wahrt , u m ei­nen erneuten innerkoreanischen Krieg zu verhindern, ohne jedoch ernsthaft auf eine Wiedervereinigung hinzuwirken«, 1 2

l a u t e t e d e n n a u c h d i e E i n s c h ä t z u n g eines s a c h k u n d i g e n Beob­achters .

Ein >Koryo< oder >zwei Koreas- in den UN! E i n e vierte Phase m ü ß t e g e k e n n z e i c h n e t s e i n d u r c h d e n A u f ­b a u k o o p e r a t i v e r B e z i e h u n g e n z w i s c h e n d e n R e g i e r u n g e n i m N o r d e n u n d i m S ü d e n Koreas . M a n k ö n n t e als B e g i n n e i n e r s o l ­c h e n E n t w i c k l u n g d e n H e r b s t 1984 a n s e t z e n , als e r n e u t e i n A n ­l a u f z u e i n e m n e u e n i n n e r k o r e a n i s c h e n D i a l o g g e n o m m e n w u r d e . A m 1 5 . N o v e m b e r t r a f e n s i c h D e l e g i e r t e der b e i d e n R o t ­k r e u z - G e s e l l s c h a f t e n u n d a m 2 3 . J u l i 1985 e r s t m a l s sei t 3 7 Jah­r e n P a r l a m e n t a r i e r b e i d e r Länder . A u f k e i n e r dieser E b e n e n k a m es b i s l a n g a l l e r d i n g s z u E r f o l g e n oder a u c h n u r z u r ansatz­w e i s e n S c h a f f u n g o r g a n i s a t o r i s c h t ragfähiger S t r u k t u r e n für e i ­n e n d a u e r h a f t e n D i a l o g .

B i s l a n g e r g e b n i s l o s v e r l i e f e n a u c h e i n e R e i h e v o n I n i t i a t i v e n i n der z w e i t e n H ä l f t e des Jahres 1988, i n d e r e n V e r l a u f be ide S e i t e n n o c h m a l s i h r e P o s i t i o n e n ü b e r d i e Prozesse, d ie i h r e r A n s i c h t n a c h ü b e r e i n e w e i t e r e E n t s p a n n u n g s c h l i e ß l i c h z u r W i e d e r v e r ­e i n i g u n g f ü h r e n s o l l e n , i n t e r n a t i o n a l z u P r o t o k o l l gaben . D i e P o s i t i o n N o r d k o r e a s f i n d e t s i c h i n z w e i D o k u m e n t e n , 1 3 v o n d e n e n v o r a l l e m d e m z w e i t e n besondere B e d e u t u n g z u k o m m t : - i n einer Rede des nordkoreanischen stellvertretenden Außenmini­

sters Kang Sok-ju vor der 43.UN-Generalversammlung am 19.Okto­ber 1988;

202 Vereinte Nationen 6/1989

- i n dem K o m m u n i q u e einer gemeinsamen Sitzung des Zentralen Volkskomitees, des Ständigen Ausschusses der Obersten Volksver­sammlung u n d des Staatsrats der Demokratischen Volksrepublik Ko­rea v o m 7.November 1988.

V e r s u c h t m a n d i e P o s i t i o n e n N o r d k o r e a s z u s y s t e m a t i s i e r e n u n d auf i h r e n h a r t e n K e r n z u r e d u z i e r e n , so f a v o r i s i e r t P jöng­j a n g e i n e n k u r z f r i s t i g e n Weg, der i m w e s e n t l i c h e n ü b e r i n n e r k o ­rean ische A n n ä h e r u n g s - u n d I n t e g r a t i o n s s c h r i t t e u n d u n t e r w e i t g e h e n d e r A u s s c h a l t u n g i n t e r n a t i o n a l e r B e t e i l i g u n g ver­läuf t . W i c h t i g e P u n k t e s i n d dabe i

• der R ü c k z u g der U S A , (Abzug der Nuklearwaffen bis 1990, sodann innerhalb von drei Jahren der Abzug der Bodentruppen, beginnend auf einer Linie südlich von Pus-an und der benachbarten Marinebasis Kimhae, bis Ende 1989. 1990 v o l l ­ständiger Abzug der amerikanischen Landstreitkräfte, gefolgt bis Ende 1991 von dem der See- u n d Luftstreitkräfte.) • d i e A b r ü s t u n g der S t r e i t k r ä f t e der b e i d e n k o r e a n i s c h e n Staa­t e n p a r a l l e l d a z u , (Reduzierung auf 400 000 M a n n auf beiden Seiten bis Ende 1989, auf je 250 000 M a n n bis Ende 1990 u n d auf je 100 000 M a n n bis Ende 1992.) • d i e G r ü n d u n g e i n e r D e m o k r a t i s c h e n K o n f ö d e r i e r t e n R e p u ­b l i k K o r y o ( z u r ü c k g e h e n d auf e i n e n V o r s c h l a g K i m I l - s u n g s v o m l O . O k t o b e r 1980). (Sie wäre gekennzeichnet durch das Weiterbestehen der derzeitigen ge­sellschaftlichen Systeme auf beiden Seiten sowie durch die Err ichtung einer obersten Nationalen Konföderierten Versammlung m i t der glei­chen Z a h l von Abgeordneten aus beiden Landesteilen, eines konföde­rierten Präsidiums sowie einer e inhei t l ichen Regierung, die für die ge­meinsamen Interessen der gesamten N a t i o n zuständig ist. D ie neue Re­gierung soll Gemeinschaftsunternehmen gründen und die Entstehung eines neuen Wirtschaftszusammenhangs für die gesamte koreanische Halbinsel fördern.) I n i h r e r K o n s e q u e n z w ü r d e e i n e so lche L ö s u n g S ü d k o r e a w a h r ­s c h e i n l i c h v o n s e i n e n i n t e r n a t i o n a l e n B ü n d n i s p a r t n e r n i s o l i e ­r e n , es m i l i t ä r i s c h w e i t g e h e n d e n t w a f f n e n , i n n e n p o l i t i s c h de­s t a b i l i s i e r e n u n d d ie s ü d k o r e a n i s c h e W i r t s c h a f t p a r a l y s i e r e n . Sie i s t daher w e d e r für d i e V e r b ü n d e t e n Seouls a k z e p t a b e l n o c h für w i c h t i g e T e i l e der s ü d k o r e a n i s c h e n G e s e l l s c h a f t , i n s b e s o n ­dere A r m e e u n d W i r t s c h a f t . Sie s i g n a l i s i e r t das D e s i n t e r e s s e des N o r d e n s a n e i n e r Lösung, d i e d e n S i c h e r h e i t s b e d ü r f n i s s e n Süd­koreas R e c h n u n g trägt . D i e s ü d k o r e a n i s c h e P o s i t i o n f i n d e t s i c h i n e i n e r G r u n d s a t z e r ­k l ä r u n g v o n P r ä s i d e n t R o h T a e - w o o ü b e r n a t i o n a l e W i e d e r v e r ­e i n i g u n g u n d W o h l s t a n d v o m 7.Juli 1988 s o w i e i n se iner Rede v o r der U N - G e n e r a l v e r s a m m l u n g a m 1 8 . O k t o b e r 1988 . 1 4 I n i h ­r e m K e r n läuf t sie auf e i n e n l a n g f r i s t i g e n , i n t e r n a t i o n a l abge­s t ü t z t e n P r o z e ß der W i e d e r a n n ä h e r u n g h i n a u s , a n dessen E n d e d ie W i e d e r v e r e i n i g u n g s t e h t . Er i s t g e k e n n z e i c h n e t d u r c h w e c h ­se lse i t ige K o n t a k t e , w e c h s e l s e i t i g e A n e r k e n n u n g der b e i d e n k o r e a n i s c h e n S taaten d u r c h d i e G r o ß m ä c h t e der b e i d e n Se i ten u n d e i n e n g e t r e n n t e n U N - B e i t r i t t der b e i d e n k o r e a n i s c h e n S taaten . I n diese R i c h t u n g z i e l e n a u c h d ie z a h l r e i c h e n E i n z e l ­vorschläge , d ie v o n der s ü d k o r e a n i s c h e n R e g i e r u n g g e m a c h t w e r d e n : I n t e n s i v i e r u n g der i n n e r k o r e a n i s c h e n K o n t a k t e auf a l ­l e n E b e n e n ( H a n d e l , K u l t u r , W i s s e n s c h a f t u n d P o l i t i k ) , d u r c h d ie der A b b a u a l t e r F e i n d b i l d e r gefördert w e r d e n s o l l ; A b h a l ­t u n g i n t e r n a t i o n a l e r K o n f e r e n z e n ü b e r F r i e d e n u n d S i c h e r h e i t i n N o r d o s t - A s i e n , s p e z i e l l ü b e r Korea ; Förderung der i n t e r n a t i o ­n a l e n I n t e g r a t i o n N o r d k o r e a s ; a k t i v e F o r t s e t z u n g der s o g e n a n n ­t e n N o r d p o l i t i k des S ü d e n s z u r N o r m a l i s i e r u n g der B e z i e h u n ­g e n z u d e n s o z i a l i s t i s c h e n Staaten, i n s b e s o n d e r e z u C h i n a u n d z u r S o w j e t u n i o n .

A n l ä ß l i c h der Erö f fnung der N a t i o n a l v e r s a m m l u n g i n Seoul i m H e r b s t 1989 h a t R o h T a e - w o o - o f f e n s i c h t l i c h als R e a k t i o n auf d ie n o r d k o r e a n i s c h e n K o n f ö d e r a t i o n s p l ä n e - e i n e n D r e i - S t u ­f e n - P l a n für e i n e W i e d e r v e r e i n i g u n g v o r g e l e g t . 1 5 A l s Z w i s c h e n ­s tufe auf d i e s e m Wege s c h l u g P r ä s i d e n t R o h d i e B i l d u n g e i n e r k o r e a n i s c h e n S t a a t e n g e m e i n s c h a f t ( C o m m o n w e a l t h ) vor . Z u i h r e n i n s t i t u t i o n e l l e n G r u n d l a g e n s o l l e i n »Rat der Präs identen« g e h ö r e n , d i e b e i r e g e l m ä ß i g e n T r e f f e n auf h ö c h s t e r Ebene ü b e r i n n e r k o r e a n i s c h e Fragen e n t s c h e i d e n s o l l e n , e i n 'Minis terra t« v o n je z e h n M i n i s t e r n aus N o r d - u n d S ü d k o r e a als e i n e A r t Exe­k u t i v e s o w i e e i n e R e i h e d e n M i n i s t e r r a t u n t e r s t ü t z e n d e r K o m ­m i s s i o n e n . D i e F u n k t i o n e i n e r L e g i s l a t i v e s o l l v o n e i n e m >Rat

Vereinte Nationen 6/1989

der Volksvertreter« w a h r g e n o m m e n w e r d e n , der s i c h aus je 50 P a r l a m e n t a r i e r n be ider k o r e a n i s c h e r S taaten z u s a m m e n ­se tz t . E i n g e m e i n s a m e s S e k r e t a r i a t dieser O r g a n e s o l l a n n e u ­t r a l e m O r t i n der e n t m i l i t a r i s i e r t e n Z o n e e r r i c h t e t w e r d e n . A l s T e r m i n für d i e U n t e r z e i c h n u n g eines G r u n d l a g e n v e r t r a g s , i n d e m dieses K o n z e p t e i n e r S t a a t e n g e m e i n s c h a f t n i e d e r g e l e g t w e r d e n s o l l , w u r d e v o n R o h T a e - w o o der 1 5 . A u g u s t 1 9 9 0 - e s i s t der 45 . Jahrestag der T e i l u n g Koreas - vorgesch lagen . O b es a l ler ­d i n g s d a z u k o m m e n w i r d , i s t f r a g l i c h , da d i e n o r d k o r e a n i s c h e Seite i n z w i s c h e n d e n V o r s c h l a g als e i n e F i x i e r u n g der T e i l u n g des Landes k r i t i s i e r t e . A u c h g r o ß e T e i l e der O p p o s i t i o n S ü d k o r e a s h a b e n n a c h der e i n ­s e t z e n d e n D e m o k r a t i s i e r u n g k e i n Interesse a n E x p e r i m e n t e n i n Sachen W i e d e r v e r e i n i g u n g , d i e das s i c h e n t w i c k e l n d e d e m o ­k r a t i s c h e S y s t e m , das i h n e n e r s t m a l s d ie C h a n c e e i n e r M a c h t ­ü b e r n a h m e e i n r ä u m t , ge fährden k ö n n t e . Solche G e f ä h r d u n g e n d r o h e n z u m e i n e n aus d e m N o r d e n , der e i n e k o n f ö d e r a t i v e A s ­s o z i i e r u n g d a z u b e n u t z e n k ö n n t e , S ü d k o r e a z u d e s t a b i l i s i e r e n , u m das d e m o k r a t i s c h e S y s t e m a b z u s c h a f f e n u n d d u r c h e i n e E i n p a r t e i - S t r u k t u r b e z i e h u n g s w e i s e e i n e E i n - M a n n - H e r r s c h a f t z u ersetzen, w i e sie i m N o r d e n se i t J a h r z e h n t e n bes teht , z u m a n d e r e n v o n e i n e r e r n e u t e n I n t e r v e n t i o n des s ü d k o r e a n i s c h e n M i l i t ä r s , das e i n g r e i f e n würde , w e n n es d i e ' i n n e r e S tabi l i tä t« oder d ie ' ä u ß e r e S icherhe i t« b e d r o h t s ä h e . Le tz teres w ä r e b e i e i ­n e r ü b e r s t ü r z t e n W i e d e r v e r e i n i g u n g , d ie a u f d i e n o r d k o r e a n i ­s c h e n P o s i t i o n e n e i n s c h w e n k t , sehr w a h r s c h e i n l i c h .

V E i n e A n n ä h e r u n g der b e i d e n P o s i t i o n e n i s t i n absehbarer Z e i t k a u m z u e r w a r t e n . Sie w i r d m i t S i c h e r h e i t n i c h t v o m S ü d e n k o m m e n . Z u m e i n e n , w e i l g e g e n w ä r t i g d ie Z e i t für i h n a r b e i ­t e t . So e x p a n d i e r t d i e s ü d k o r e a n i s c h e W i r t s c h a f t w e i t e r (1988

203

v u r d e e i n Z u w a c h s des B r u t t o s o z i a l p r o d u k t s v o n e t w a 2 2 v H iuf 145 M r d D o l l a r v e r z e i c h n e t ) , u n d m i t i h r w ä c h s t d ie m i l i t ä -i sche Potenz des Landes . Z u m a n d e r e n , w e i l i n t e r n a t i o n a l das

G e w i c h t S ü d k o r e a s z u n i m m t , u n d z w a r s o w o h l b e i d e n s o z i a l i ­s t i schen S taaten O s t e u r o p a s als a u c h i n C h i n a u n d i n S ü d a s i e n . S c h l i e ß l i c h aber a u c h , w e i l der N o r d e n i n t e r n a t i o n a l i m m e r w e i t e r i n d i e I s o l i e r u n g gerät , w ä h r e n d s i c h seine w i r t s c h a f t l i ­che S i t u a t i o n s tändig v e r s c h l e c h t e r t , w a s s i c h w i e d e r u m auf d ie m i l i t ä r i s c h e S c h l a g k r a f t a u s w i r k t . W e n i g s p r i c h t aber a u c h dafür, d a ß v e r s t ä r k t e I n i t i a t i v e n z u e i ­n e r A n n ä h e r u n g aus d e m i d e o l o g i s c h v e r h ä r t e t e n N o r d e n k o m ­m e n - a u c h w e n n sie v o n d o r t a m ehes ten z u e r w a r t e n w ä r e n , da s i c h K i m I l - s u n g d u r c h e i n e Ö f f n u n g s - u n d K o o p e r a t i o n s p o l i t i k a m ehes ten aus der p o l i t i s c h e n I s o l i e r u n g u n d aus d e n w i r t ­s c h a f t l i c h e n S c h w i e r i g k e i t e n b e f r e i e n k ö n n t e (was w i e d e r u m n ö t i g wäre , u m das H a u s für s e i n e n S o h n u n d d e s i g n i e r t e n N a c h f o l g e r K i m Jong- i l z u b e s t e l l e n ) .

1 Z u m jüngsten Forschungsstand siehe Bernd Bonwetsch und Peter M . Kuhfus, Die Sowjetunion, China und der Korea-Krieg, in : Vierteljahreshefte für Zeitge­schichte, 33 (1985| 1, S.28-87, sowie die dazugehörige Dokumentation, in: Vierteljahreshefte für Zeitgeschichte, 34 (1986) 2, S.269-289. - Siehe auch die Artikelserie in dieser Zeitschrift: Wilfried Bartel, Neues Licht auf die Frage der

Schuld am Ausbruch des Korea-Krieges, V N 2/1972, S.41ff. ; Sir John Pratt, Ko­rea - die Lüge, die zum Kriege führte, V N II 1972 S.49ff.; Paul Sethe, Es war al­les ganz anders, V N 2/1972 S.53; Wilfried Bartel, Chinas Eintritt in den Korea-Krieg 1950: Aggression oder Provokation?, V N 3/1972 S.87ff. ; Kenneth Lewan, Die Vereinten Nationen und der Anfang des Koreakonflikts, V N 4/1972 S.124ff.; Hyong-Kon Han, Korea und die Vereinten Nationen, V N 5/ 1972 S.159ff.

2 Marc S. Gallicchio, The Cold War Begins in Asia, New York 1988. 3 Siehe dazu i m einzelnen Peter (. Opitz, Die koreanische Halbinsel im Span­

nungsfeld der asiatisch-pazifischen Mächte, Berichte des Bundesinstituts für ostwissenschaftliche und internationale Studien (BBIOst) Köln, 39/1988.

4 Deutsche Übersetzung des Gemeinsamen Kommuniques in: Europa-Archiv, 15/1972, S.D361f.

5 Korean Newsreview v. 2.9.1989, S.147. 6 Korean Newsreview v. 24.6.1989, S.5. 7 Peter J. Opitz, Gezeitenwechsel: die sino-sowjetischen Beziehungen in histori­

scher Perspektive, BBIOst 1989. 8 Far Eastern Economic Review (FEER) v. 23.4.1987. 9 F E E R v. 9.2.1989.

10 International Institute of Strategie Studies (IISS), London, Strategie Survey 1988/89, S.130.

11 Chalmers Johnson, South Korean Democratization: The Role of Economic De­velopment, in : The Pacific Review, 21 (1), 1989, S.9; siehe dazu auch: Korea at the Crossroads, New York (Council on Foreign Relationsl 1987.

12 Denny Roy, North Korea's Relations with Japan. The Legacy of War, in: Asian Survey, December 1988, S.188.

13 U N Doc. A/43/PV.34 (Rede von Kang Sok-ju); Auszüge aus dem Kommunique v. 8.11.1988 nach The Pyongyang Times v. 12.11.1988 in : Korea and World Af­fairs, XII (4), Winter 1988, S.870-876.

14 Englische Fassung der Grundsatzerklärung von Roh Tae-woo v. 7.7.1988 in: Ko­rea and World Affairs, XII |4|, S.627-630; Rede Roh Tae-woos: A/43/PV.33.

15 Frankfurter Allgemeine Zeitung v. 15.9.1989; Korean Newsreview v. 16.9.1989.

Literaturhinweise

Senarc lens , Pierre de: L a crise des N a ­tions U n i e s

Paris: Presses Univers i ta i res de France (Perspectives Internat ionales) 1988 234 S., 1 4 8 - F F

Es ist erst g u t dre i Jahre her, daß alle U n o -A d e p t e n te i l s verschreckt, te i l s faszinier t auf die damalige, d u r c h Beitragsverweige­r u n g e n (vor a l l e m der USA) ausgelöste - K r i ­se des UN-Systems< starrten. D e n Ereignis­sen mangel te es damals n i c h t an D r a m a t i k . D o c h i n z w i s c h e n scheinen die d r i n g l i c h ­sten f i n a n z i e l l e n u n d a d m i n i s t r a t i v e n Pro­b leme d u r c h einige Regul ierungen, w i e sie für den Verband der Vere inten N a t i o n e n t y ­pisch u n d s y m p t o m a t i s c h s ind, applanier t z u sein, u n d es scheint , daß die Wel torgan i ­sat ion zur i h r e m -business as usual- zurück­gekehrt ist . Jedenfalls hat te der Generalse­kretär die G u n s t der Stunde (aus w e l c h e n Gründen auch i m m e r ) n i c h t für I n i t i a t i v e n z u t iefer grei fenden R e f o r m e n genutzt , u n d die M i t g l i e d s t a a t e n , vor a l l e m die e inf luß­reichsten u n t e r i h n e n , schienen an solchen R e f o r m e n auch n i c h t interessiert z u sein. H i e r setzt der i n Lausanne lehrende Pol i to­loge Pierre de Senarclens, der d u r c h eine mehrjährige Tät igkei t als Lei ter der M e n ­schenrechtsabte i lung der U N E S C O das U N - S y s t e m auch v o n i n n e n k e n n t , m i t sei­ner h ie r vorzuste l lenden A n a l y s e >La crise des N a t i o n s Unies< an. Sie b ie te t d e m gene­r e l l interess ier ten Leser e inen g u t e n Über­b l i c k über die E n t w i c k l u n g u n d die Proble­m e der Wel torganisa t ion . Für den i n U N -Fragen m e h r oder weniger bewanderten Le­ser ist vor a l l e m der B l i c k w i n k e l , u n t e r d e m das T h e m a betrachtet w i r d , interessant .

D e n n es geht d e m A u t o r e i g e n t l i c h n u r a m Rande u m die damal ige vordergründige K r i ­se. Vorrangig interessieren i h n die g r u n d ­sätzl ichen, die geistesgeschicht l ichen u n d die i m w e i t e s t e n Sinne des Wortes k u l t u r e l ­l e n D i m e n s i o n e n . »Die Vere inten N a t i o ­n e n « , so sein Ausgangspunkt , »haben m i t den K i r c h e n gemeinsam, daß sie unerre i ch­bare Ideale verkünden u n d so Ent täuschung u n d V e r b i t t e r u n g h e r v o r r u f e n . Gemessen an den v o n i h n e n verkündeten Grundsätzen haben s ich die Vere inten N a t i o n e n se i t jeher i n einer Krise befunden.« Ausgehend v o n der k o m p l i z i e r t e n , i m Span­nungsfe ld z w i s c h e n N a t i o n a l s t a a t l i c h k e i t u n d I n t e r n a t i o n a l i s m u s angesiedelten Fra­ge n a c h der Legi t imität der Vere inten N a t i o ­n e n k o n z e n t r i e r t s ich der A u t o r i m wesent­l i c h e n auf dre i v o n der wes t l i chen , vor a l l e m angelsächsischen Prägung der W e l t o r g a n i ­sa t ion herrührende u n d i n je e i n e m K a p i t e l dargestellte S c h w a c h p u n k t e : den D r a n g z u m L ibera l i smus , das Bedürfnis, die -freie Welt- z u ver te idigen, u n d die Tendenz z u e i ­ner V e r w e s t l i c h u n g (occidental isat ion) der Wel t . D i e A r g u m e n t a t i o n mündet i n e i n k r i ­t i s c h verdichtetes K a p i t e l »Die große inter ­n a t i o n a l e U n o r d n u n g ' , w i r d d u r c h eine E i n ­ze l fa l l s tudie »Der exemplarische B a n k r o t t : der Fall U N E S C O - ergänzt u n d m i t (re lat iv kurzen) Ausführungen über >Die i n s t i t u t i o ­nel le Krise« abgeschlossen. Der Glaube an e inen w e l t w e i t e n Liberal is ­m u s u n d an e inen m i t i h m einhergehenden For tschr i t t habe die Gründung der Verein­ten N a t i o n e n b e s t i m m t w i e zuvor den Be­g i n n des Ze i ta l te rs der Aufklärung. D a k e i ­ne O r g a n i s a t i o n v o n i h m m e h r b e s t i m m t gewesen sei als die U N E S C O , i l l u s t r i e r e de­ren Krise auch »den Z e r f a l l der Vors te l lung v o n l ibera len I n s t i t u t i o n e n , v o n der die Char ta der Vere inten N a t i o n e n u n d die Ver­fassungen der Sonderorganisat ionen ge­prägt s ind«. Vergleichbare Gedankenfüh­

r u n g e n e n t w i c k e l t der A u t o r , i n einer g u t e n K o m b i n a t i o n aus Globa l i tä t u n d präziser E inze ldars te l lung, z u den Fragen der Ent­w i c k l u n g s p o l i t i k u n d einer neuen i n t e r n a ­t i o n a l e n W i r t s c h a f t s o r d n u n g , z u Fragen der Menschenrechte u n d z u den i n s t i t u t i o n e l ­l e n P r o b l e m e n i m engeren Sinne. Insgesamt is t se in Befund, daß der Universa­l i s m u s der Vere inten N a t i o n e n an E inf luß ver l ier t , »da er n i c h t m e h r das für seine Glaubwürdigkei t er forderl iche M i n i m u m an p o l i t i s c h e r Unters tützung f indet« . A u s solcher Perspektive ist für i h n f o l g e r i c h t i g »die R e f o r m der Vere inten N a t i o n e n eine Herausforderung, die s ich w i e fo lg t zusam­menfassen läßt : W i e k a n n m a n erreichen, daß auf e i n u n d demselben Planeten die u n ­ausweich l i che u n d hei l same V i e l f a l t v o n Le­bensarten u n d die V i e l f a l t der k u l t u r e l l e n u n d gesel lschaft l ichen Systeme koexis t ie ­ren können?« Das Buch bie te t ke ine Patent­rezepte u n d ke ine schnel l füßigen Vorschlä­ge für p o l i t i s c h e A k t i o n , doch v ie le gedank­l i c h e A n r e g u n g e n für jeden, der s ich für die Vere inten N a t i o n e n über den Tag h i n a u s i n ­teressiert.

Hans Arnold •

F i n k e l s t e i n , L a w r e n c e S. (ed.): Poli t ics i n the U n i t e d N a t i o n s S y s t e m

D u r h a m / L o n d o n : D u k e U n i v e r s i t y Press 1988 519 S., broschiert 22,50 U S - D o l l a r

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204 Vereinte Nationen 6/1989