Ministerul JustiţieiAdministraţia Naţională a PenitenciarelorŞcoala Naţională de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Tîrgu Ocna

STUDIU COMPARATIV PRIVIND STATUTUL FUNCŢIONARILOR PUBLICI ŞI STATUTUL

FUNŢIONARILOR PUBLICI CU STATUT SPECIAL DIN SISTEMUL ADMINISTRAŢIEI

PENITENCIARE

Profesor : Elev: Subcomisar de penitenciare Trandafir Florin Claudiu

2015

Mihaela Braila Clasa: I G

Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate fac parte din

instituţiile publice de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională ale statului şi

constituie, în sensul prezentei legi, sistemul administraţiei penitenciare.

Administraţia Naţională a Penitenciarelor se constituie prin reorganizarea

Direcţiei Generale a Penitenciarelor şi funcţionează în subordinea Ministerului Justiţiei.

Organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor

se stabilesc prin hotărâre de Guvern.

Termenul de funcţionar public poate avea o semni f i ca ţ ie ma i la rgă sau

ma i res t rânsă , după na tu ra a t r ibu ţ i i l o r ce fo rmează con ţ inu tu l funcţiei

exercitată de angajaţii diferitelor organe ale administratiei publice, după cum aceste

atributii presupun sau nu folosirea autoritatii statului .

Persoana care înfăptuiesc aceste atribuţii are calitatea de funcţionar al

administraţiei publice, potrivit art .2 alin. 1 din Legea nr. 188/ 1999, privind Statutul

funcţionarilor publici,este funcţionar public persoana numită într-o funcţie publică.

Corpul funcţionarilor publici este constituit din totalitatea funcţionarilor

din instituţiile şi autorităţile publice.

Conform Legii nr.188/ 1999. nu sunt consideraţi funcţionari publici persoanele

numi te sau a lese în func ţ ie de demni ta te pub l i că , cum ar f i , de

exemplu , par lamenta r i i , miniştrii, şefii Consiliilor Judeţene sau primarii.

De asemenea, nu l i se ap l i că p reveder i le leg i i menţ iona te , c i

l eg is la ţ ia munc i i  persoanelor angajate cu contract individual de muncă din aparatul

de lucru al autorităţilor şi instituţiilor publice care efectuează activităţi de

secretariat – administrativ, precum şi celor  anga ja te cu con t rac t

2015

i nd iv idua l de muncă pe per ioadă de te rmina tă , în cadru l

cab ine te lo r  demnitarilor.

Funcţionarul public, în concluzie, este persoana fizică investită cu o funcţie

publică cu caracter de permanenţă în serviciile autorităţii centrale sau locale, ori în

instituţiile publice care aparţin acestora.

Ocuparea funcţiei de către funcţionar, în mod legal se face prin simpla investire

sau prin investirea urmată de încheierea unui contract de muncă, sau prin simpla

încheiere a unui contract de muncă.

De mentionat faptul că magistraţii nu fac parte din categoria

funcţionarilor  publici, ei fiind demnitari de stat.

Investirea reprezintă un act unilateral de putere, iar contractul de muncă este un

accord de voinţă, astfel că problema învestirii legale a celor care exercită diferite funcţii

în organele administraţiei publice este valabilă independent de contractul de muncă.

Persoanele care exercită diferite funcţii în organele administraţiei publice trebuie

să beneficieze de învestitura legală de a exercita permanent sau temporar o

însarcinare în serviciul unui organ de stat; astfel avem un funcţionar de fapt, noţiune

întrebuinţată în special în dreptul penal.

Accesul la funcţia publică trebuie să prevadă anumite condiţii de bază pe care să

le îndeplinească cei ce vor ocupa funcţia: condiţia cetăţeniei şi a domiciliului în

România; condiţia capacităţii profesionale; condiţia folosirii drepturilor civile fără nici un

fel de infracţiune intenţionată la activul persoanei; condiţia unor funcţii şi reputaţii.

Pentru a avea acces la funcţia publică, funcţionarii, de fapt viitorii funcţionari, au

nevoie de o temeinică cultură generală; o bună pregătire juridică (absolut necesara);

competenţa tehnică în domeniul în care vor lucra, precum şi o anumită vocaţie

administrativă ce va trebui cultivată pentru munca organizatorică, atât de esenţiala în

administraţia publică, aceste elemente nu pot constitui decât începutul, baza de

plecare în formarea funcţionarilor pentru administraţia publică.

Functionarii publici sunt selectaţi din rândurile salariaţilor, cu scopul de a servi

interesele generale ale societăţii, fiind ei înşişi salariaţi.

O diferenţă între situaţia lor juridică, social-politică şi aceea a celorlalti angajaţi,

nu se poate face şi nu-şi gaseşte un suport legal.

2015

Legislatia muncii foloseşte, de regulă, termenul de “ persoane încadrate în

câmpul muncii”, pentru a numi atât categoria funcţionarilor în câmpul muncii, cât şi

aceea a celorlalţi salariaţi, atât timp cât nu există un statut al funcţionarilor.

Numirea funcţionarilor publici într-o funcţie şi avansarea lor se face prin concurs.

Metodologia concursului face posibilă exercitarea unui larg control al opiniei

publice asupra felului în care sunt ocupate funcţiile din administraţia publică.

Un concurs pentru recrutarea şi promovarea funcţionarilor în administraţia

publică nu trebuie să se bazeze pe probe de memorie şi cunoştinţe enciclopedice, ci să

recurgă la probe practice pentru a se vedea cum gândesc, pentru a distinge puterea lor

de elaborare, capacitatea de alegere a variantei optime pentru o multitudine de soluţii

posibile.

In urma rezultatului obţinut se încheie în scris contractul individual de muncă pe

durata nedeterminată sau determinată şi, odată cu numirea în funcţie, funcţionarului

public i se formează un dosar profesional care priveşte situaţia profesională şi

disciplinară, unde va fi notat de şeful tehnic cu calificative: de la slab până la foarte

bine; pentru activitatea desfăşurată în cursul fiecărui an.

Drepturile funcţionarilor publici sunt incluse şi în statului funcţionarilor publici

dintre care amintim:

- dreptul la opinie al acestora care este garantat

- interzicerea oricărei discriminări între funcţionarii publici pe criterii

politice, de apartenenţă sindicalaă, convingeri religioase, de sex, orientare sexuală sau

de orice altă asemenea natură;

- dreptul de asociere sindicală este garantat funcţionarilor publici, cu

excepţia celor ce sunt numiţi în categoria înalţilor funcţionari publici, functţonarilor

publici de conducere şi altor categorii de funcţionari publici cărora le este interzis acest

drept prin statute speciale

- funcţionarii publici se pot asocia în organizaţii profesionale sau în alte

organizaţii având ca scop prezentarea intereselor proprii, promovarea pregîtirii

profesionale şi protejarea statutului lor.

- funcţionarii publici le este recunoscut dreptul la grevă, în condiţiile legii,

cu respectarea principiului continuităţii serviciului public.

2015

Pentru activitatea desfăşurată au dreptul la un salariu compus din:

salariu de bază;

sporul pentru vechime în muncă;

suplimentul postului;

suplimentului gradului.

- functionarii publici beneficiaza de prime si alte drepturi salariale, in

conditiile legii, salarizarea acestora se face in conformitate cu conditiile legii;

- au dreptul de asemenea de a-si perfectiona in mod continuu pregatirea

profesionala; pe perioada in care functionarii urmeaza forme de perfectionare

profesionala, beneficiaza de drepturile salariale cuvenite, in situatia in care acestea

sunt:

organizate la initiativa sau in interesul autoritatii sau institutiei

publice;

urmate la initiativa functionarului public, cu acordul

conducatorului autoritatii sau institutiei publice;

organizate de Institutul National de Administratie, de centrele

regionale de formare continua pentru administratia publica locala, in conditiile legii, sau

in alte institutii specializate din tara sau strainatate.

- Durata normala a timpului de lucru pentru functionarii publici este de 8

ore pe zi si de 40 de ore pe saptamana.

- Pentru orele lucrate din dispozitia conducatorului autoritatii sau institutiei

publice peste durata normala a timpului de lucru sau in zilele legale declarate zile

nelucratoare functionarii publici de executie au dreptul la recuperare sau la plata

majorata cu un spor de 100% din salariul de baza.

- Functionarii publici, cu exeptia functionarilor publici civili din ministerele

privind apararea nationala, ordinea publica si siguranta nationala pot fi alesi sau numiti

intr-o functie de demnitate publica, in conditiile legii;

- De asemenea au dreptul la concediu de odihna, la concedii medicale si

altfel de concedii, la indemnizatia de concediu, la o prima egala cu salariul de baza din

luna anterioara plecarii in concediu, care se impoziteaza separat;

2015

- Beneficiaza de asistenta medicala, proteze si medicamente, pensii,

precum si celelalte drepturi de asigurari sociale de stat.

Functionarii au ca obligatii:

- respectarea programului de lucru si folosirea integrala si eficienta a

timpului de munca;

- ridicarea necontenita a nivelului de calificare profesionala;

- indeplinirea sarcinilor de subordonare ierarhica, prin care se asigura o

unitate de actiune in diferitele domenii de activitate ale administratiei pubice si, totodata,

se realizeaza autoritatea ierarhica;

- de a pastra secretul si discretia in legatura cu problemele de serviciu,

atat in interiorul institutiei unde lucreaza, cat si in afara acesteia.

- In exercitarea atributiilor ce le revin, sa se abtina de la exprimarea sau

manifestarea publica a convingerilor si preferintelor lor politice, sa nu favorizeze vreun

partid politic si sa nu participe la activitati politice in timpul programului de lucru;

- Le este interzis sa solicite sau sa accepte, direct sau indirect, pentru ei

sau pentru altii, in considerarea functiei lor publice, daruri sau alte avantaje;

- Rezolvarea in termenele stabilite de catre superiorii ierarhici, lucrarile

repartizate;

- Le este interzis sa primeasca direct cereri a caror rezolvare intra in

competenta lor sau sa discute direct cu petentii, cu exeptia celor carora le sunt stabilite

asemenea atributii, precum si sa intervina pentru solutionarea acestor cereri;

Notiunea de functionar public cu statut special (agent de penitenciare).

Daca functionarul public este, persoana fizica investita cu o functie publica cu

caracter de permanenta in serviciile autoritatii centrale sau locale, ori in institutiile

publice care apartin acestora, caracterul de statut special al functionarului public ar

putea fi dat de faptul ca acesta este inarmat si poarta de regula uniforma asa cum

reiese din art 1 alin.(1) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul politistului.Dar nu numai

faptul de a purta uniforma si a fi inarmat da acest caracer, ci si faptul ca exercitarea

2015

acestei profesii de politisi implica, prin natura sa, indatoriri si riscuri deosebiie, cat si de

celelalte diferentieri prevazute in prezentul statut.Agentul de penitenciare isi desfasoara

activitatea profesionala in interesul si in sprijinul persoanei,comunitatii si institutiilor

statului, exclusiv pe baza si in executarea legii, cu respectarea  principiilor

impartialitatii, nediscriminarii, proportionalitatii si gradualitatii.

Categorii de functionari publici cu statut special (agent de penitenciare).

Functionarii publici cu statut special (agent de pentenciare) se clasifica dupa uratoarele

criterii

a ) D u p a c u m a u f o s t s a u n u d e f i n i t i v a t i i n f u n c t i e , p o l i t i s t i i p o t

f i d e b u t a n t i s a u definitivi.

Politistii debutanti sunt persoanele care ocupa, pe durata perioadei de stagiu, un

post incadrul Politiei RomanePolitistii definitivi sunt acei functionari publici cu

statut special care, la sfarsitul perioade de stagiu, au fost numiti printr – o decizie a

conducatorului autoritatii sau institutiei publice si au depus juramantul de credinta.

 b) I n rapor t cu n ive lu l s tud i i l o r necesare , func t ionar i i pub l i c i se

impar t i n doua categorii, dupa cum urmeaza:

categoria A - Corpul ofiterilor de politie - cuprinde ofiteri de politie cu

studiisuperioare;

ca tegor ia B - Corpu l agen t i l o r de po l i t i e - cupr inde agen t i de

po l i t i e cu s tud i i liceale sau postliceale cu diploma.

Functionari publici de categorie A, cu studii superioare de lunga durata ,

absolvite cu diploma de licenta sau echivalenta. Functionarii publici din

aceasta categorie desfasoara urmatoarele activitati : aplicarea si executarea legilor,

studii, control, consiliere, coordonare,conducere , e labora re de reg lementa r i ,

l ua rea dec iz i i l o r sau a l te ac t i v i ta t i ca re neces i ta cunostinte superioare de

specialitate.

Functionari publici de categorie B, cu studii medii liceale sau postliceale,

absolvite cu diploma. Functionarii publici din aceasta categorie desfasoara activitati

2015

privind aplicarea si executarea legilor si a altor reglementari, care necesita o cultura

generala medie si cunostinte tehnice sau profesionale de nivel mediu.

Categoriile de politisti se impart pe corpuri si grade profesionale, dupa cum

urmeaza:

I. Corpul ofiterilor de politie:

a) chestor general de politie; 

b) chestor-sef de politie;

c) chestor principal de politie;

d) chestor de politie;

e) comisar-sef de politie;

f) comisar de politie;

g) subcomisar de politie;

h) inspector principal de politie;

i) inspector de politie;

 j) subinspector de politie.

II. Corpul agentilor de politie:

a) agent-sef principal de politie;

b)  b) agent-sef de politie;

c) c) agent-sef adjunct de politie;

d) d) agent principal de politie;

e) e) agent de politie.

Gradele profesionale de chestor, comisar-sef si comisar pot fi obtinute numai de

catre ofiteri cu studii superioare de lunga durata, absolvite cu diploma de licenta sau

echivalenta.Ceea ce rezulta ca sub gradul de comisar de politie pana la cel de

subinspector de politie ar avea cam aceasi situatie ca a celor din categoria B

de la functionarii publici conform legii 188/ 1999 privind Statutul functionarilor

publici.

Drepturile functionarilor publici cu statut special (politistii)

2015

Drepturi generale

Art. 52. – Poliţistul are urmatoarele drepturi generale:

a) salariu lunar, acordat potrivit legislaţiei privind salarizarea unitară a personalului plătit

din fonduri publice;

b) ajutoare şi alte drepturi băneşti, ale căror cuantumuri se stabilesc prin lege;

c) concedii de odihnă, concedii de studii şi invoiri plătite, concediu fără plată, acordate

in condiţii stabilite prin hotărare a Guvernului;

d) concedii medicale pentru incapacitate temporară de muncă – cauzată de boli

obişnuite sau de accidente in afara serviciului, prevenirea imbolnăvirilor şi recuperarea

capacităţii de muncă – exclusive pentru situaţiile rezultate ca urmare a unor accidente

de muncă sau boli profesionale, acordate in condiţiile legii;

e) concedii medicale pentru maternitate, concedii medicale de risc maternal, concedii

paternale, concedii pentru creşterea copilului şi concedii medicale pentru ingrijirea

copilului bolnav sau cu handicap, pentru afecţiuni intercurente, acordate in condiţiile

legii;

f) dreptul la pensie stabilit potrivit legislaţiei privind sistemul unitar de pensii publice.

Drepturi profesionale

Art. 53. – Poliţistul are următoarele drepturi profesionale:

a) drepturi de hrană, uniformă, echipament specific, insemne distinctive, insignă şi

documente de legitimare, in condiţiile stabilite prin hotărare a Guvernului.

b) asistenţă medicală gratuită, asistenţă psihologică, servicii medicale, medicamente şi

dispositive medicale, precum şi bilete de odihnă, tratament şi recuperare, in condiţii

stabilite prin hotărare a Guvernului;

c) tratament medical in străinătate, in cazul in care nu sunt posibilităţi de tratament in

ţară, pentru afecţiuni contractate in timpul exercitării profesiei, in condiţiile stabilite prin

hotărare a Guvernului;

d) locuinţă de intervenţie, de serviciu, socială sau de protocol, după caz, in condiţiile

legii;

e) indemnizaţii de instalare, de mutare, de delegare sau de detaşare, precum şi

decontarea cheltuielilor de cazare, in condiţiile stabilite prin lege;

2015

f) compensaţie lunară pentru chirie, in condiţiile prevăzute de prezenta lege;

g) decontarea cheltuielilor de transport in cazul deplasării in interesul serviciului, mutării

in interesul serviciului in alte localităţi şi, o dată pe an, pentru efectuarea concediului de

odihnă, precum şi in alte situaţii, in condiţiile stabilite prin hotărare a Guvernului;

h) incadrarea activităţii in condiţii deosebite, speciale sau alte condiţii de muncă, in

condiţiile stabilite prin hotărare a Guvernului;

i) portul permanent al armamentului din dotare, in condiţiile legii;

j) păstrarea armamentului dobandit personal sau ca recompensă şi după data incetării

raporturilor de serviciu ale poliţistului, in condiţiile legii;

k) conferirea de ordine şi medalii, potrivit legii;

l) cursuri sau programe de reconversie profesională, in condiţiile prezentei legi;

m) facilităţi pentru accesul la casele de odihnă, căminele, sanatoriile, bazele sportive,

unităţile de pregătire şi alte spaţii pentru odihnă şi agrement, care aparţin sau sunt in

administrarea MAI in condiţii stabilite prin ordin al ministrului administraţiei şi internelor.

Obligaţiile functionarilor publici cu statut special (politistii)

Art. 65. – Pentru asigurarea unei conduite corespunzătoare profesiei, poliţistul este

obligat:

a) să-şi indeplinească atribuţiile de serviciu;

b) să respecte jurămantul de credinţă, să fie loial instituţiei din care face parte, să

respecte principiile statului de drept şi să apere valorile democraţiei;

c) să dovedească solicitudine şi respect faţă de orice persoană, să işi consacre

activitatea profesională indeplinirii cu integritate, corectitudine şi conştiinciozitate a

indatoririlor specific serviciului public poliţienesc, in limitele competenţelor prevăzute de

lege;

d) să işi perfecţioneze continuu nivelul pregătirii profesionale şi să participe la formarea

profesională continuă;

e) să fie disciplinat şi să dovedească probitate profesională şi morală in intreaga

activitate;

f) să fie respectuos şi corect faţă de şefi, colegi sau subordonaţi;

g) să acorde sprijin colegilor in executarea atribuţiilor de serviciu;

2015

h) să informeze autorităţile abilitate cu privire la faptele de corupţie săvarşite de alţi

poliţişti, de care a luat cunoştinţă;

i) să respecte normele de etică şi deontologie profesională;

j) să păstreze secretul profesional, precum şi confidenţialitatea datelor dobandite in

timpul desfăşurării activităţii, in condiţiile legii, cu excepţia cazurilor in care indeplinirea

sarcinilor de serviciu, nevoile justiţiei sau legea impun dezvăluirea acestora;

k) să asigure informarea corectă a cetăţenilor, potrivit competenţelor legal stabilite;

l) să nu abuzeze de calitatea oficială şi să nu compromită, prin activitatea sa publică ori

privată,

prestigiul funcţiei sau al instituţiei din care face parte;

m) să nu exprime opinii sau preferinţe politice la locul de muncă sau in public;

n) să inştiinţeze, in scris, structura de resurse umane a unităţii din care face parte

despre dobandirea calităţii procesuale de invinuit sau inculpat, precum şi despre

măsurile procesuale penale dispuse ori hotărarile penale pronunţate cu privire la

persoana sa, in termen de 3 zile lucrătoare de la data informării sale oficiale.

Bibliografie:

GHEORGHE T. ZAHARIA – “DREPT ADMINISTRATIV ROMAN” vol. I,

Editura ANKAROM, Iasi, 1996;

ALEX NEGOITA – “DREPT ADMINISTRATIV SI STIINTA

ADMINISTRATIEI” – Bucuresti, 1993;

ROMULUS IONESCU – “DREPT ADMINISTRATIV”, Bucuresti, 1970

2015

Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul functionarilor publici

(actualizata pana la data de 30 mai 2003)

Legea 80 din 11.07.1995 privind Statutul cadrelor militare (cu

modificarile ulterioare),publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 155din 20 iulie 1995

Legea 360 din 6.06.2002 privind Statutul politistului, publicata in Monitorul

Oficial, ParteaI nr. 440 din 24 iunie 2002

2015