dimension territorial 2008
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Las nuevas orientaciones directrices en las políticas de desarrollo y ordenación sostenible del territorioTRANSCRIPT
Las nuevas orientaciones Las nuevas orientaciones directrices en las políticas directrices en las políticas de desarrollo y ordenación de desarrollo y ordenación
sostenible del territoriosostenible del territorio
Marco conceptual LAS MEGATENDENCIAS GLOBALES
ESPACIO GLOBAL
TERRITORIO
(OBJETO Y SUJETO)
ESCALAS
- ESPACIOS TRANSNACIONALES - ESTADO NACIÓN - REGIONES - PROVINCIAS - SUBREGIONES - MUNICIPIOS - MICROREGIONES - COMARCAS
DESARROLLO Y ORDENACIÓN TERRITORIAL
POLÍTICA Y TÉCNICA
GESTIÓN DEL TERRITORIO - CONSTRUCCIÓN DEESCENARIOS Y “TERRITORIOS “FUTUROS - DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA TERRITORIAL
IMAGEN – OBJETIVO
- OBJETIVOS GENERALES - OBJETIVOSESTRATEGICOS - OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ORIENTACIONES DIRECTRICES TERRIT.
LA COMPLEJIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL
COMO CONSTRUCCIÓN SOCIAL EN CRISIS ESTRUCTURAL
RECOMPOSICIÓN Y REFUNCIONALIZACIÓN
DE LOS TERRITORIOS
SUBSISTEMA ECOLOGICO- AMBIENTAL LOCALIZACION DE ACTIVIDADES Y USOS DEL SUELO
ASENTAMIENTOS HUMANOS
REDES DE CIUDADES
REDES DE INFRAESTRUCTURA E
INFOESTRUCTURAS
SUBSIST. POLITICO - ADMINISTRATIVO
ANALISIS DEL TERRITORIO DESDE PERSPECTIVAS TRANSDISCIPLINARIAS
PRINCIPIOS - DE REEQUILIBRIO TERRITORIAL - DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL - DE COHESIÓN SOCIAL - DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL - DE DESARROLLO ENDÓGENO
(CONVERGENCIA) - DE INSERCIÓN EXTERNA (DIVERGENCIA)
GESTIÓN HORIZONTAL (RED) COORDINACIÓN INTERSECTORIAL CON LOS
ORGANISMOS (Incorporación de la dimensión territorial en las
Políticas Sectoriales)
GESTIÓN VERTICAL CONCERTACIÓN
INTERJUSIRDICCIONAL CON REGIONES Y PROVINCIAS
GESTIÓN PARTICIPATIVA
PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES, SECTORES PRIVADOS Y
SOCIEDAD CIVIL
SUBSISTEMAS (COMPONENTES TERRITORIALES)
LAS MEGATENDENCIAS EN EL CONTEXTO GLOBAL
Pasaje de la sociedad industrial a la sociedad del conocimiento.
Desarrollo tecnológico en redes de telecomunicaciones, información y transporte.
Transformación de la sociedad y la economía global.
La sociedad hipertexto. La sociedad red.
La sociedad de riesgos.
El cambio tecno-productivo y la economía cognitiva.
La nueva geografía económica – El fenómeno de la glocalización.
Las redes de empresas y las empresas en red.
La imprevisibilidad y la fragilidad de los mercados financieros.
El paradigma relacional. Espacio de las operaciones y las interacciones.
LAS MEGATENDENCIAS EN EL CONTEXTO LAS MEGATENDENCIAS EN EL CONTEXTO GLOBALGLOBAL
Los territorios en red. El valor de los nodos.
La “recomposición” de los territorios.
De la ciudad al archipiélago urbano. La metápolis.
Los desafíos de la sostenibilidad ante el cambio climático global.
Los mosaicos multiculturales.
Sociedad y territorios dualizados. Los retos de la cohesión socioterritorial.
La competitividad de ciudades y territorios.
La dinámica política del mundo actual.
Los diferentes niveles de la acción pública. La gobernabilidad.
Evaluar la prospectiva en la incertidumbre. La construcción de escenarios.
COMO DEFINIR UNA POLÍTICA TERRITORIALCOMO DEFINIR UNA POLÍTICA TERRITORIAL
IDENTIFICAR LAS IDEAS FUERZA
Definir objetivos principales y específicos. Identificar opciones estratégicas.
Construir territorios pensados en escenarios de futuro. (Imagen – Objetivo)
SELECCIONAR UNA ESTRATEGIA
Diseñar orientaciones directrices.
Actuaciones interjurisdiccionales.
Concertación territorial (Provincias – Regiones)
Actuaciones público – privadas.
Actuaciones intersectoriales. Coordinación horizontal
(Organismos)
Nuevas orientaciones en las Políticas de Desarrollo y Ordenación Sostenible del
Territorio
La experiencia internacional
Objetivos:
• El reequilibrio territorial
• La cohesión económica y social
• La sustentabilidad ambiental
• La competitividad territorial
Tendencias
Tendencias
• Preferencia por un enfoque de ordenación territorial de
orientación estratégica
• Mayor énfasis en la dimensión ambiental
• Aproximación a la economía por parte de la política
territorial (reconversión productiva, desarrollo regional,
búsqueda de la competitividad y generación de empleo)
• Mayor atención al cambio tecnológico
• Incorporación en la política territorial de los principios de
ordenación e integración transnacional
Tendencias
• Clara opción a favor de la cooperación y concertación entre las administraciones públicas y el sector privado, tanto en la formulación de planes como en la implementación de proyectos
• Potenciación de la coordinación y cooperación interadministrativa, utilizando formas contractuales
• Fortalecimiento total de las iniciativas de desarrollo local
• Desarrollo de nuevos marcos e instrumentos de la política de ordenación territorial de carácter flexible que sirva de referencia a los actores sociales
LA COMPLEJIDAD DEL TERRITORIOLA COMPLEJIDAD DEL TERRITORIO LA CONSTRUCCIÓN SOCIALLA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
El Territorio: Es un sistema complejo en crisis
estructural.
Con:
• Complejidad de los componentes o subsistemas
territoriales.
• Complejidad del cambio social y de los procesos
globales.
• Complejidad de la gobernabilidad socio-territorial.
ES NECESARIO HACER UNA“LECTURA” ES NECESARIO HACER UNA“LECTURA” ATENTA DEL TERRITORIOATENTA DEL TERRITORIO
• Sus asimetrías territoriales.
• Las geodiversidades.
• Las opciones estratégicas.
• Los marcos políticos y
jurídicos.
Ordenación bajo un esquema lineal
Ordenación bajo dominantes
LA ORDENACIÓN DEL LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIOTERRITORIO
Desarrollo Territorial Sostenible
ObjetivosReequilibrio territorial(aminorar la congestión de las áreas centrales y disminuir la perificidad de las áreas no centrales)
Equilibrio entre objetivos
Competitividad de ciudades y regiones
Inversiones
Generación de empleo
EQUIDAD SOCIAL
Disminución de la pobreza
Sustentabilidad ambiental
Cohesión económico-social
La Ordenación del Territorio apunta a fortalecer la capacidad organizativa de los
territorios.
La capacidad organizativa de un territorio está dada por:
• Una cualificada dotación de moderna infraestructura;
• Redes de información;
• Equipamiento y desarrollo de sus centros urbanos;
• Potencial de accesibilidad y conectividad con otros espacios y regiones;
• Dotación de recursos humanos cualificados;
• Capacidad de innovación y gerenciamiento;
• Empresariado dinámico;
• Con una ágil organización político institucional con capacidad de gestión para inducir y facilitar el desarrollo;
• Ser poseedor de calidad de vida y un entorno ambiental favorable.
LA CAPACIDAD ORGANIZATIVA DE LOS TERRITORIOS
CONCEPTO DE MEDIO INNOVADOR
LOS TERRITORIOS FUTUROSLOS TERRITORIOS FUTUROS- LOS ESCENARIOS Y SUS IMÁGENES LOS ESCENARIOS Y SUS IMÁGENES
CONTRASTANTESCONTRASTANTES
A. Un territorio dominado por procesos de metropolización y suburbanización.
B. Un territorio más equilibrado y sostenible.
C. Un territorio dualizado (a dos velocidades). Polarización socioespacial.
D. Un territorio patrimonial, de regiones flexibles, cuasi estados.
E. Un territorio inserto en ejes de desarrollo e integración subcontinental.
Ejemplo:
• El caso de Argentina hacia el Bicentenario
UN TERRITORIO CON FUERTE
CONCENTRACION Y CENTRALIZACION
Refleja estructuralmente el modelo histórico de organización del espacio argentino, denominado tendencial, que se gestó en el tiempo mediante las relaciones sociedad - espacio. Este modelo territorial se caracteriza por un espacio de fronteras no permeables, predominio de la región pampeana, del eje urbano industrial LA PLATA - ROSARIO y de la desproporcionada centralidad y concentración en el Area Metropolitana de Buenos Aires. La red de relaciones de tipo radial convierte a los núcleos geohistóricos regionales en centros dependientes de la Pampa y Buenos Aires.
UN TERRITORIO DE FUTURO MAS
EQUILIBRADO E INTEGRADO
Se trata de percibir globalmente hacia donde se cree que evolucionará la organización del territorio argentino en los albores del siglo XXI. La apertura económica, la integración regional MERCOSUR - Chile y Bolivia, las privatizaciones y la nueva dinámica espacial de los procesos socioeconomicos, entre otros fenómenos, llevarán a una red reticular apta para la integración interior y exterior, a la afirmación de un nuevo rol de las metrópolis regionales y ciudades intermedias y a consolidar las fundaciones de Buenos Aires como ciudad global perteneciente al sistema mundial de ciudades.
UN TERRITORIO EN EL ESPACIO
SUBCONTINENTAL CON UNA FRANJA DE
MAYOR DINAMICA URBANA Y
SOCIOECONOMICA
Muestra la evolución socioespacial en diferentes velocidades. Un sistema de corredores y metrópolis se extiende en forma de “media luna”, dominada por ciudades globales y puertas del MERCOSUR
MODELO DE INTEGRACION
REGIONAL
HACIA UN REEQUILIBRIO HACIA UN REEQUILIBRIO TERRITORIALTERRITORIAL
EJES DE EJES DE INTEGRACIÓN INTEGRACIÓN PROPUESTOSPROPUESTOS
La organización La organización del territorio del territorio
argentinoargentino
• Los espacios
constitutivos
• Los espacios
significativos y
de acción
• Los subsistemas
urbanos
de equilibrio
• Los ejes de desarrollo
• Los ejes de articulación
LOS ESCENARIOS
EL PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL
MODELO MEDIO CONSTRUIDO
MAPA ACTUAL MODELO SÍNTESIS
MAPA DESEADO MODELO SÍNTESIS
•LA INSERCIÓN EN EL ESPACIO REGIONAL Y GLOBAL (Principio de Divergencia) INTEGRACIÓN TRANSNACIONAL
•LA DEL DESARROLLO ENDÓGENO (Principio de Convergencia) Fortalecer el desarrollo endógeno y la COHESIÓN TERRITORIAL
LA NECESIDAD DE ARTICULAR DOS ESTRATEGIASLA NECESIDAD DE ARTICULAR DOS ESTRATEGIAS
EL DISEÑO DE LAS ORIENTACIONES DIRECTRICES TERRITORIALES CON EL FIN DE RESPONDER A LOS DESAFÍOS DE LA INSERCIÓN (REDES TRANSNACIONALES) Y DE LA COHESIÓN TERRITORIAL (REDES DE INTEGRACIÓN ENDÓGENA)
Una visión estratégica de la Integración Física Sudamericana
EL PRINCIPIO DE DIVERGENCIAEL PRINCIPIO DE DIVERGENCIA
Eje de Capricornio
Eje MERCOSUR
- Chile
Eje del Sur Eje Hidrovía
1. Microregiones y Comarcas (Municipios y Centros Locales).
2. Comunidades Territoriales (Asociación de Municipios).
3. La Subregión (espacio de gestión). Ciudad Regional.
4. La articulación espacial del conjunto (intraregional)
• Las Redes de Coordinación Territorial
• Las Redes Temáticas
• Las Redes Logísticas
5. Actuaciones estratégicas de desarrollo urbano-regional y fortalecimiento del desarrollo local.
EL PRINCIPIO DE CONVERGENCIAEL PRINCIPIO DE CONVERGENCIA
Un Modelo de Desarrollo Territorial Integrado
Las nuevas realidades territoriales para el siglo XXI. Las nuevas realidades territoriales para el siglo XXI. Los nuevos principios del urbanismo y del desarrollo Los nuevos principios del urbanismo y del desarrollo y la ordenación territorial. La Argentina en dichos y la ordenación territorial. La Argentina en dichos escenarios.escenarios.
• El territorio de las Metápolis.
• El nivel intermetropolitano.
• El territorio dominado por corredores, ejes y
nodos.
• Los Sistemas de Equilibrio.
• Las Comunidades Territoriales.
• Las Áreas Funcionales.
• Las Metrópolis y las Ciudades “Puerta”.
• La Ciudad Regional.
• La Ciudad Difusa: la integración urbana –
rural.
• Los Canales de Accesibilidad.
UN SISTEMA DE UN SISTEMA DE INFRAESTRUCTURAINFRAESTRUCTURAS, NODOS Y REDES S, NODOS Y REDES INTEGRADO.INTEGRADO.
CON UN SISTEMA ENERGÉTICO COMPLEMENTADO CON UN SISTEMA ENERGÉTICO COMPLEMENTADO AL SISTEMAAL SISTEMA
Muchas GraciasMuchas Gracias