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Dinámicas comunitariasRupturas necesarias, retos de siempre.
VI Congreso Centroamericano de Ciencias PolíticasManagua, 8 de agosto 2013
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Bases del estudio• Tres comunidades rurales de Nicaragua de puntos geográficos
diferentes.• Analizar el aporte de las organizaciones comunitarias y su liderazgo
a la cohesión social, a la representación de intereses y a la participación ciudadana.
• Específicos• 1. Caracterizar el desempeño de las organizaciones comunitarias. • 2. Identificar cómo contribuyen a la cohesión social de sus
comunidades.• 3. Describir el tipo de representación que cumplen las
organizaciones.• 4. Indagar sobre el tipo de participación que promueven.• 5. Reconocer o valorar lecciones sobre el desempeño de las
organizaciones comunitarias y su liderazgo.
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Algunos conceptos de referencia
Comunidad.
• Sistema social a pequeña escala que cuenta con una agrupación organizada de familiasque comparten un mismo territorio y se conciben como una unidad social; que tienen un sentido de pertenencia y existen como realidad colectiva ante otros grupos, en la medida que funcionan a partir de procesos de integración.
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…..
Organizaciones comunitarias.
• Iniciativas organizadas ya establecidas que hacen parte de la vida local en una o más dinámicas comunitarias. No importa si ellas se generaron por impulsos externos a la comunidad, por impulsos internos, o por una combinación de ambos impulsos... lo importante es que sean expresiones apropiadas por la comunidad
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Metodología de trabajo• Selección de las comunidades.• Trabajo de campo
– Reconstrucción de la historia– Elaboración del mapa de la comunidad– Entrevistas iniciales con informantes claves– Observación de actividades cotidianas durante 5 semanas.– Encuestas a casi a la totalidad de las viviendas.– Selección de organizaciones más importantes para la
población.– Grupos focales sobre aspectos que ameritaban ampliación.– Entrevistas finales a informantes calificados.
• Procesamiento de la información
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Características de las organizaciones
• Origen. Más organizaciones exógenas que endógenas. Actores externos: organizaciones públicas (Ministerio de Salud) y privadas (Cooperación internacional y ONG nacionales) Pocos casos de organizaciones surgidas de la iniciativa de la población (CAPS y cooperativa). Algunos CAPS presentan rasgos mixtos.
• Estructura y funcionamiento. Mejores niveles de institucionalización en organizaciones reguladas por leyes nacionales (CAPS y Coop.). Organizaciones subsidiarias: normas no escritas y poca autonomía para funcionar.
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Cultura institucional.
• Toma de decisiones: concentrada en las Juntas Directivas o en una parte de ellas.
• Rendición de cuentas: expresiones muy tímidas. Hay deficiencias en la presentación de cuentas a la comunidad.
• Difusión de la información: retención de la información recibida de otras instancias o actividades. Casi siempre participan las mismas personas en actividades fuera de la comunidad.
• Reproducción de capacitaciones: no se pudo observar reuniones en las que se reprodujera la información trasladada en los talleres.
• Temas de talleres: agricultura sostenible, ganadería y medio ambiente; prestación o contribución a políticas sociales ; fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y de sus liderazgos
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Aportes a la cohesión social
Factores de la desunión
• Falta de capacidad para resolver los conflictos.
• Rivalidades políticas e incluso religiosas, que provocan actitudes sectarias y el surgimientos de bandos.
• Mal desempeño de los liderazgos comunitarios. Ausencia de mecanismos de evaluación y de rendición cuentas.
Factores de cohesión
• Proyectos que beneficien a toda la comunidad.
• Reuniones y asambleas comunitarias.
• Trabajo conjunto para dar respuesta a problemas.
Las comunidades se reconocen como divididas
Las organizaciones que más contribuyen a la cohesión de las comunidades son las que atienden problemas que afectan a la mayor cantidad de sus
poblaciones.
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Aportes a la representación social• Calidad de los liderazgos. Por su origen
encontramos tres tipos de líderes:– Multifuncionales– Carismáticos/méritos – Hereditarios/familiar
• Construcción del consenso y reagrupación de las demandas.• Organizaciones que construyen con facilidad el consenso
comunitario. Representatividad amplia.• Organizaciones que sólo pueden representar a sus socias o
congregados.
• Líderes más reconocidos/representativos que las organizaciones.
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Aportes a la participación ciudadana
• Participación autogestionaria: reagrupación y presentación de demandas ante ONG, o buscando respuestas mediante iniciativas propias.
• En menor medida: participación en consultas del presupuesto y los cabildos.
• Interlocución con autoridades ha sido monopolizadas por los GPC o por expresiones locales de programas del gobierno central.
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CondicionantesAlienta la PC
• Percepción de que se tratarán temas de interés o de importancia para toda la comunidad.
• Convocatoria no excluyente a todos los habitantes de la comunidad.
• Que todos los miembros de las organizaciones tengan la misma información acerca de temas a tratar
Desalienta la PC
• Los condicionamientos políticos.
• Las actitudes oportunistas (elección racional) de algunas personas.
• La apatía y el desinterés de los habitantes de las comunidades
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Conclusiones• Mayoría de organizaciones han sido creadas por
agentes externos ante problemas que requerían la acción colectiva. ¿Efecto inevitable de la apertura de las comunidades al exterior?
• No todas las organizaciones alcanzan esta categoría: no se les concede importancia, ni cumplen con los criterios mínimos.
• Vistos los temas en que han sida capacitadas, las organizaciones funcionan más como brazos ejecutores de proyectos, que como sujetos políticos que dan sentido al empoderamiento comunitario.
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• Revisar los supuestos del trabajo comunitario:– Mayor número de organizaciones no implica mayor
fortaleza del tejido asociativo comunitario. – El nivel comunitario también es terreno de conflictos,
no es un mundo ideal en el que todo se resuelve con buena voluntad.
– Los/as líderes también son parte de los problemas. Cuestionar figura de líderes multifuncionales y la transmisión hereditaria del cargo.
• Las comunidades demandan más sentido comunitario, pero con organizaciones y actividades no excluyentes.
• Mejorar representatividad: invertir en el desarrollo de capacidades para negociación de conflictos y en la construcción de consensos.
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• Organizaciones de la sociedad civil que hemos promovido procesos de construcción de ciudadanía.
• Confianza en excesiva en metodologías de capacitación que reproducen conocimientos y habilidades, pero no contribuyen a generar capacidades críticas frente al entorno político. El extensionismo rural, tal vez sea válido para la asistencia técnica, pero sea poco efectivo para la construcción de sujetos políticos.