diplomado en contratacion pÚblica documentos de observancia obligatoria emitida por el osce

DIPLOMADO EN CONTRATACION

PÚBLICA

Documentos de observancia

obligatoria emitida por el OSCE

Abog. EDITH HUANCAUQUI Abog. EDITH HUANCAUQUI RODRIGUEZ RODRIGUEZ

Colegio de Abogados de Lima

Programación y Actos

Preparatorios

Etapa de Selección Ejecución contractual

Desde la convocatoriaDesde la convocatoria

Hasta antes de la suscripción del contratoHasta antes de la suscripción del contrato

Fases de la Contratación Estatal

ETAPAS PRECONTRACTUALES Edith Huancauqui Rodríguez

EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION

Edith Huancauqui Rodríguez


¿Qué entendemos por Expediente de Contratación?

Acepción amplia:

¿Por qué es necesario contar con un expediente de contratación?

¿Cuál es su Finalidad?


Conforme al artículo 12 de la Ley, es requisito para convocar a un proceso de selección, bajo sanción de nulidad, que:

Se encuentre incluido en el PAC; Se cuente con el expediente de

contratación debidamente aprobado; y, Se cuente con las Bases debidamente

aprobadas.Edith Huancauqui Rodríguez

¿Cuáles son los requisitos para convocar a un proceso de selección?


¿Qué debe contener elExpediente de Contratación en la fase inicial?

En la etapa de Actos Preparatorios y de Programación: El expediente debe reunir la siguiente información

Aprobado por el Titular de la Entidad o Funcionario competente (por delegación), es remitido al Comité Especial.

Pasos subsiguientes a la aprobación del PAC

Aprobación del PACAprobación del PAC

RequerimientoRequerimiento Valor ReferencialValor Referencial

Disponibilidad PresupuestalDisponibilidad Presupuestal

- La fuente de financiamiento- La cadena funcionalprogramática y del gasto- Monto de la certificación

- Monto determinado por el OECcomo resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado

Aprobado por el Titular de la Entidad.

- El usuario debe definir con precisión las CCTT.- Finalidad pública


Aprobación Expediente de Contratación

Aprobación Expediente de Contratación

Comité EspecialComité Especial

Aprobación de BasesAprobación de Bases

- Información de CCTT- Estudio de posibilidad. que ofrece el mercado - Valor referencial - Disponib. presupuestal- Tipo de proceso- Modalidad de selección- Sist. de contratación

- Órgano colegiado Organiza/ conduce el proceso de selección- 3 miembros

ConvocatoriaConvocatoria

- Aprobación Titular de la Entidad/ Delegación-Por escrito -Visado por el CE.-Estandari-zación


Pasos subsiguientes a la aprobación del PAC

¿Quiénes intervienen en la formulación y aprobación del expediente de contratación?


Titular de la Entidad

Más alta autoridad ejecutiva de la Entidad que aprueba, autoriza y supervisa el proceso de contratación.

Ejemplos: -Presidente del Congreso de la República-Fiscal de la Nación -Presidente del Tribunal Constitucional -Ministro del Interior Edith Huancauqui Rodríguez


Puede delegar sus facultades con excepción de aquellas rotuladas como indelegables:

Autorización de exoneraciones.

Declaración de nulidad de oficio.

Aprobación de prestaciones adicionales de obra.

Decisión de encargar procesos a entidad publicaa o privada, nacional o internacional u organismos internacionales.

Titular de la Entidad

Área Usuaria


EspecificacionesTécnicas(Bien)

Términos deReferencia(Servicio)

ExpedienteTécnico(obra

Para efectuar su requerimiento, el área usuaria debe solicitar formalmente el bien, servicio u obra y señalar la Finalidad Pública de la contratación. Este requerimiento debe ir acompañado de:


El Requerimiento

Los RTM comprenden:


Definición del Requerimiento


Embalaje, rotulación o etiquetadoDe ser el caso, se debe precisar si la prestación comprende el embalaje y/o rotulado de los bienes solicitados Edith Huancauqui Rodríguez


Requisitos del proveedor Requisitos del personal propuesto Transporte y seguros Visitas y muestras Acondicionamiento, instalación Pruebas de Puesta en Funcionamiento Pruebas o Ensayos para la conformidad de los bienes Garantía Comercial Mantenimiento Preventivo Soporte Técnico Capacitación y/o entrenamiento Disponibilidad de servicios y repuestos



Lugar y plazo de ejecución: señalar plazo máximo de la prestación (expresado en días calendario), pudiendo indicar además, el plazo mínimo para realizar la prestación.

En caso se establezcan prestaciones accesorias, precisar por separado el plazo de la prestación principal y el de las prestaciones accesorias.

Documentos entregables

Medidas de ControlDeben considerar:

- Áreas que coordinarán con el proveedor- Áreas que supervisan- Área que brindará la conformidad.Edith Huancauqui Rodríguez


Forma de Pago Fórmulas de Reajuste Adelantos Modalidad de ejecución contractual Declaratoria de viabilidad Otras penalidades aplicables Subcontratación Responsabilidad por vicios ocultos Normativa Específica Anexos: estandarización, informe

técnico de evaluación de software, etc.

En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión :

• Declaración de viabilidad del SNIP

• Expediente Técnico

• Disponibilidad del terreno



ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES

Órgano o unidad orgánica que realiza las actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de la Entidad. Impulsa la ejecución del PAC Realizar el estudio de posibilidades

que ofrece el mercado para las contrataciones de bienes y servicios

Coordina permanentemente con las diversas dependencias de la Entidad

Certificación ante el OSCE: Obligatorio a partir de Agosto 2013 Cumplimiento de los tres requisitos

básicos y evaluación virtual (30 preguntas en 60 minutos, nota mínima aprobatoria 14). Edith Huancauqui Rodríguez

Sobre la base de las características técnicas definidas por el área usuaria, se debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar lo siguiente:

• Valor referencial.

• Existencia de pluralidad de marcas y postores

• Posibilidad de distribuir la buena pro.

• Información que pueda servir para establecer factores de evaluación.

• Pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos.

Alcances del estudio de posibilidades que Ofrece el mercado


El valor referencial es el costo estimado aprobado por la Entidad para la contratación de bienes, servicios u obras sobre la base de los precios de mercado.

El OEC debe determinar el valor referencial.

El OEC puede solicitar apoyo que requiera del Área Usuaria, este último está obligado a dar apoyo bajo responsabilidad.

VALOR REFERENCIAL


Como mínimo se debe emplear dos (02) fuentes:


VALOR REFERENCIAL

GarantíasGarantías

Costo total de Costo total de propiedadpropiedad


VALOR REFERENCIAL


VALOR REFERENCIAL

¿QUÉ DEBE INCLUIR ?

• El costo del Bien o Servicio, además de su margen de comercialización o utilidad.

• Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto.

• En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales. Edith Huancauqui Rodríguez

VALOR REFERENCIAL

– BIENES Y SERVICIOS: 03 meses desde aprobación del

Expediente de Contratación.

– CONSULTORÍA DE OBRA: 06 meses desde aprobación del

expediente de contratación.

– OBRAS: 06 meses desde la fecha de determinación del presupuesto de obra consignada en el expediente técnico.

ANTIGÜEDAD:


VALOR REFERENCIAL

Objeto delproceso

Valor Referencial

(VR)

Límite Inferior

Límite Superior

Bienes Es único, incluye IGV

No se haestablecido

100% del VR

Servicios Es único, incluye IGV

No se haEstablecido

100% del VR

Consultoría de obras

Es único, incluye IGV

90% del VR 100% del VR

Ejecución de obras

Es único, incluye IGV

90% del VR 110% del VR


VALOR REFERENCIAL

El Valor Referencial es único y deberá incluir todos los conceptos que incidan en el mismo, incluido el IGV.

Las Bases del proceso de selección deben establecer además del valor referencial, los límites de éste, con y sin IGV


VALOR REFERENCIAL EN LA SELVA

Directiva 004-2013-OSCE/CD

-Obligatoriedad del uso de los formatos aprobados por OSCE-El OEC es el responsable de elaborar en forma previa a la aprobación del expediente, del Resumen Ejecutivo, el cual debe contener la totalidad de la información y el formato establecido por la Directiva-Indicar fuentes utilizadas, procedimiento y metodología para definir el valor referencial


RESUMEN EJECUTIVO DEL EPOM

PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS, PAQUETES, LOTES

No se puede fraccionar la contratación con el objeto de modificar el tipo de proceso de selección que corresponda, según la necesidad anual.

EL OEC será responsable en el incumplimiento de la prohibición.

El MEF establecerá mediante D.S. - previa opinión favorable del MINTRA y Producción- los sectores destinados a la participación exclusiva de las MYPES.

FRACCIONAMIENTOFRACCIONAMIENTO

No está prohibido cuando:a)No hay disponibilidad presupuestalb)Surja una necesidad extraordinaria e imprevisiblec)Se contrate al mismo proveedor por procesos de selección con objetos contractuales distintos, contratos complementarios, exoneraciones o procesos bajo regímenes especiales.d)Se efectúe a través del Catálogo de Convenios Marco.e)Para propiciar participación MYPES.

FRACCIONAMIENTOFRACCIONAMIENTO


DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL


Numeral 5, del art. 77 de la ley 28411

Para efecto de la disponibilidad de recursos y la fuente de financiamiento para convocarprocesos de selección


PASOS PREVIOS A LA CONVOCATORIA DE UN PROCESO


(*) en concordancia con lo señalado en el PAC, salvo AMC

OPINIONES


OPINIÓN Nº 091-2013/DTN

“Si es obligatorio llevar a cabo un proceso de estandarización, en los casos donde los términos de referencia o especificaciones técnicas hacen referencia a marcas o nombres específicos de productos, y se verifique la causal de exoneración por proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos”



“La formalidad de “aprobación del Expediente de Contratación” que hace mención la norma, puesto que no especifica la formalidad de esta, en todo caso se puede entender la utilización de un proveído en el expediente para tal fin.” (sic).

“Se solicita aclarar el procedimiento a seguir para una Correcta Aprobación del Expediente de contratación de los Procesos contemplados en el Plan Anual de Contrataciones, de la entidad.” (sic).(…) una vez elaborado el Expediente de Contratación, el OEC debe remitirlo al funcionario competente para su aprobación, el mismo que deberá verificar, en forma previa, que dicho expediente contenga la totalidad de la información prevista en la normativa de contrataciones del Estado.

Luego de ello, el funcionario competente debe aprobar el Expediente de Contratación conforme a las formalidades y el procedimiento previsto en las normas de organización o gestión interna de la Entidad, de ser el caso, pudiendo utilizar cualquier formalidad cuando ello no se encuentre previsto en estas.



“(…) nuestra consulta se genera sobre el orden de prelación que debe existir entre la aprobación del expediente de contratación y la emisión de la resolución que apruebe la exoneración del proceso de selección.” (sic).

El expediente de contratación debe aprobarse en forma previa o en el acto mismo de aprobación de la exoneración, dado que las Bases correspondientes deben elaborarse con la información contenida en dicho expediente.




“¿Está permitido que entidades del Sector Público convoquen a procesos de selección para la contratación de bienes, considerando en sus Bases o Bases Integradas, CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS QUE CONTENGAN DOS (02) ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DIFERENTES, PARA UN MISMO OBJETO DE LA CONVOCATORIA?” (sic)


La normativa de contrataciones del Estado ha determinado que es competencia y responsabilidad de la Entidad definir adecuadamente en las especificaciones técnicas -que son parte de las Bases-, las características de los bienes a ser adquiridos; de igual forma, ha establecido los órganos de la Entidad que, en el marco de las actividades bajo su ámbito de competencia, pueden perfeccionar dichas especificaciones técnicas.

En esa medida, las Bases no deben contener especificaciones técnicas contradictorias; no obstante, de verificarse ello, los participantes pueden solicitar su aclaración y/o cuestionarlas, mediante consultas y/o observaciones, respectivamente; sin perjuicio de la potestad del Titular de la Entidad para declarar la nulidad del proceso de selección, de conformidad con el artículo 56 de la Ley



3.1 La modalidad de ejecución contractual llave en mano se utiliza en las contrataciones de bienes cuando por la complejidad de estos, la Entidad requiere que el postor también oferte su instalación y puesta en funcionamiento.

3.2 En una contratación de bienes bajo la modalidad llave en mano, toda vez

que el interés último de la Entidad es que los bienes adquiridos se encuentren instalados y funcionando correctamente, la Entidad recién otorgará la recepción y conformidad cuando el contratista haya cumplido con instalar y poner en funcionamiento tales bienes.

3.3 Cuando la Entidad tuviera observaciones a los bienes instalados y puestos

en funcionamiento por el contratista, debe consignarlas en el acta especificando su sentido; asimismo, debe otorgar al contratista un plazo prudencial no menor de 2 ni mayor de 10 días calendario para subsanarlas. Si luego de vencido el plazo otorgado, el contratista no cumpliese con levantar las observaciones, la Entidad podrá resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan.



La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto la cantidad de cotizaciones que una Entidad debe solicitar en el marco de un estudio de las posibilidades que ofrece el mercado; no obstante, al realizar el referido estudio es necesario que las Entidades agoten todos los medios disponibles a efectos de obtener la mayor información posible del mercado, que permita determinar “La existencia de pluralidad de marcas y/o postores;” en capacidad de brindar el bien o servicio requerido y, en consecuencia, la necesidad de convocar un proceso de selección para seleccionar al proveedor con el cual la Entidad contratará.


OPINIÓN 77-2013-DTN

la estructura de costos puede ser formulada por la propia Entidad o puede ser solicitada por esta a los proveedores. En cualquier caso, corresponde al órgano encargado de las contrataciones determinar si en una contratación en particular puede utilizar esta fuente, así como si la elaborará o la solicitará a los proveedores

Cuando el órgano encargado de las contrataciones opte por formular una estructura de costos para usarla como fuente en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado, puede requerir el apoyo del área usuaria para su elaboración, a fin que la estructura refleje todos los costos que inciden en el precio del bien o servicio requerido por dicha área. Sin embargo, el apoyo que el área usuaria le brinde al órgano encargado de las contrataciones no enervará la competencia y responsabilidad de este último por la determinación del valor referencial.



“(…) si, bajo el amparo del anterior T.U.O. de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado mediante D.S. N° 083-2004-PCM, en la etapa de ejecución, la entidad contratante podía reconocer a favor del contratista, fórmulas de reajuste de precios no contempladas en las bases ni en el contrato, siendo mas bien prohibidas de manera expresa” (sic).


MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION ! ! !


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