diplomado gestion y fiscalizacion ambiental
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introducción a la gestión AmbientalTRANSCRIPT
INTRODUCCION A LA GESTION Y FISCALIZACION AMBIENTALING. RICHARD AZABACHE L.
Junio 2008
PERÚ: PAÍS MINERO
Ubicación privilegiada: presencia de la
Cordillera de los Andes a lo largo del
territorio. Principal fuente de recursos
minerales
Desarrollo de actividades mineras desde
tiempos inmemoriales.
Tradición minera: gente dedicada a la
minería, con operaciones por más de 100
años, particularmente en la zona central del
Perú
En el Perú, la agricultura y la minería juntas desarrollaron nuestras
antiguas culturas
Los peruanos tenemos una antigua tradición minera, desde la
época preincaica nuestros antepasados utilizaron los metales
TRADICION MINERA
Hoy como ayer, se siguen utilizando rocas o minerales para
la fabricación de productos útiles en la vida diaria.
Junio 2008
LEGISLACION PERUANA APLICABLE AL
SECTOR MINERO
Constitución Política del Perú
Ley General del Ambiente : Ley Nº 28611
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada: Decreto Legislativo Nº
757
Aprueban Disposiciones Especiales para la Ejecución de Procedimientos
Administrativos y Otras Medidas para Impulsar Proyectos de Inversión Pública y
Privada : Decreto Supremo Nº060-2013-PCM
Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos: Ley
N° 28256
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Ley General de Residuos Sólidos : Ley N° 27314 y su Reglamento el D.S Nº 057-
2004-PCM y su modificatoria : Decreto Legislativo Nº 1065
Junio 2008
Contratos de Estabilidad Jurídica para las Empresas mineras firmados con elEstado y garantizados por la Constitución Política del Perú.
Solución de eventuales conflictos a través del arbitraje nacional o internacional.
Estabilidad en el régimen tributario general (Impuesto a la Renta, DerechosArancelarios, Impuesto a las Ventas).
No existe discriminación entre inversionistas nacionales y extranjeros.
Garantía para la propiedad privada.
Libertad para acceder al crédito interno y externo
Libre transferencia de capitales.
Transparencia en la información
VENTAJAS DE LA LEGISLACIÓN PERUANA EN
EL SECTOR MINERO
Junio 2008
PERÚ: ATRACTIVO PARA LA INVERSIÓN EN
EXPLORACIÓN A NIVEL MUNDIAL
Junio 2008
PERU: ATRACTIVO DE INVERSIÓN EN
EXPLORACIÓN EN AMERICA LATINA
Ecuador
3%
Argentina
9%Perú
20%
Chile
15%
Brasil
13%
Venezuela
3%
Colombia
2%
Otros Paises
10% Mexico
25%
Junio 2008
ASPECTOS RELEVANTES
2.Social 3.Ambiente
1.Economía
Derecho de Vigencia
Regalía
Aranceles e ISC
Fideicomisos Sociales
Canon
Otros Impuestos y Tributos
Fondo Empleo
Empleo Directo Local, regional y
nacional
Compras Locales y nacionales
Apoyo a la Producción
Empleo IndirectoPrograma de
Desarrollo Sostenible Reforestación
Estudio de Impacto
Ambiental
Monitoreo de Aire
Derecho de Vigencia
Regalías Mineras
I. Renta
Canon Minero
Entregados
a través del Estado
Fideicomisos Sociales
Fondo Empleo
OTROS: Aporte Voluntario
Entregados
directamente a la comunidad
Apoyo a la producción
Compras locales y
nacionales
Empleo directo local, regional y
nacional
Programas de desarrollo sostenible
Carreteras, electricidad, escuelas, postas, internet
Empleo indirecto
Aportes económicos y sociales generados por la actividad minera
Aranceles, ISC, otros
EVOLUCIÓN DE LA PERMISOLOGÍA: DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)
1997 1998 2010
Componentes- < 20 plataformas- < 10 Has- < 50 metros de túnel
Evaluación- DJ (30 días)- Mod DJ (30 días)
Inicio de Actividades- Libre
Evaluación DIA y Mod. DIA- Aprob. Automática
Inicio de Actividades- Carta de aviso
2012 2013
- ITS(Reubicaciones en Área Efectiva )
EvaluaciónDIA: Aprob. Automática
Mod. DIA conITS: 30 días
Inicio de Actividades- Trámite
(4 meses)
DJ DIA DIADIA / ITS
Evaluación DIA y Mod. DIA- Aprob. Automática
Normas Ambiental
es
Inicio de Actividades- Trámite
(4 meses)
EVOLUCIÓN DE LA PERMISOLOGIA AMBIENTAL
EVOLUCIÓN DE LA PERMISOLOGÍA:ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMI DETALLADO (EIAsd)
2010
Evaluación EA y MOD EA
180 días
Inicio de Actividades- Carta de comunicación
2012
Evaluación EA y MOD EA
180 días
2013
Evaluación- EA: 180 días- ITS: 30 días
Inicio de Actividades- Trámite
(4 meses)
EIAsdEIAsd /
ITS
1997
Normas Ambientales
Inicio de ActividadesTrámite (4 meses)
1998
EvaluaciónEA y MOD EA
90 días
Inicio de Actividades- Libre
EA
Componentes> 20 plataformas> 10 Has> 50 metros de túnel
Reubicaciones / Modificaciones Área Efectiva (ITS)
EIAsd
EVOLUCIÓN DE LA PERMISOLOGÍA:ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
1993
Actividades- Explotación - Beneficio
Evaluación- EIA y MOD:
6 meses
Inicio de Actividades de Explotación (Plan de Minado)Trámites: 2 meses
20142001
EvaluaciónEIA y MOD: 1 – 1.5 años
Concesión de Beneficio (Planta)- Trámites
* Construcción : 2 meses* Funcionamiento: 1 mes
Concesión de Beneficio (Planta) - Trámites
* Construcción : 2 meses* Funcionamiento: 1 mes
Evaluación: - EIA y MOD:
( 8 meses aprox.)
Concesión de Beneficio (Planta) - Trámites
* Construcción : 4 meses* Funcionamiento: 2 meses
Aprobación Reglamento
D.S 040
Inicio de Actividades de Explotación (Plan de Minado)- Trámites: 4 meses.
EIA EIA EIA
2013
EIAsd / ITS
Reubicaciones / Modificaciones Área Efectiva (ITS)
Nuevo TUPA del MINEM (04.11.2014)
DIRECCIÓN PROCEDIMIENTO CASO NUEVO TUPA
Autorización inicio/ reinicio actividades de
exploración, explotación (incluye plan de
minado y botaderos)
DGAAM
DGM
Otorgamiento, modificación y oposición
de concesión de beneficio
En caso corresponda el Estado realizará la consulta previa
Inspección y Autorización de
FuncionamientoPlan de Cierre aprobado
Incluye Modificación 8 meses para aprobarAprobación de EIA
Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para la Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero – D.S.
040-2014-EM (12.11.2014)
Nuevas Obligaciones
Aplicación: Mediana y gran minería.
Compensación ambiental.
Reinicio de actividades: Luego de paralización de las actividades de maneravoluntaria o involuntaria mayor a cinco años debe contarse con un nuevoestudio ambiental.
EIA Detallado (Categoría III): Resulta de un proceso de evaluación de impactosambientales negativos significativos. Es aprobado por el SENACE.
EIA Semidetallado (Categoría II): Resulta de un proceso de evaluación deimpactos ambientales negativos moderados. Es aprobado por la DGAAM.
Categorización: Explotación y Beneficio: Categoría III
Labor general, transporte o almacenamiento de minerales y/o concentrados(Categoría II ó III).
Nuevas Obligaciones
Vigencia de la certificación: Pierde vigencia a los tres años, si no se inicia las
obras; la DGAAM puede ampliar por única vez el plazo por dos años.
Línea Base: Estudio de salud de las personas en las áreas de influencia delproyecto, estudio de transitabilidad en el caso se use carreteras de uso públicoen función al peso y frecuencia de transporte así como la afectación a losíndices de vehículos que transitan por la zona.
Presentar anualmente un reporte de sostenibilidad ambiental que contengainformación del desempeño social y ambiental.
Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para la Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero – D.S.
040-2014-EM (12.11.2014)
Nuevas Obligaciones
Planes que deben contener los estudios ambientales:
Plan de manejo ambiental.
Plan de vigilancia ambiental (contiene el monitoreo)
Plan de contingencia ambiental.
Plan de compensación ambiental.
Plan de cierre conceptual.
Plan de gestión social.
Cronograma y presupuesto.
Matriz de compromisos.
Almacén de concentrados en la Unidad: construir instalacionesapropiadas.
Almacén de concentrados y/o minerales fuera de la concesión: Contarcon estudio ambiental aprobado por la autoridad sectorial.
Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para la Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero – D.S.
040-2014-EM (12.11.2014)
Nuevas Obligaciones
Opinión Técnica Favorable: ANA, SERNANP, DIGESA.
Opinión Técnica Obligatoria: MINAGRI.
Opinión Referencial: Autoridades sectoriales, según criterio de la DGAAM.
Obligación de integrar estudios ambientales y actualizar su plan de manejo
cuando la unidad cuente con dos o más EIAd, modificatorias y/o PAMA.
Declarar al MINEM dentro de los 60 días hábiles de aprobada esta norma,aquellas actividades de exploración, explotación, beneficio, cierre, otras queno cuenten con certificación ambiental sin perjuicio de las sanciones quepudieran corresponder.
Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo: Cuando se tienencomponentes construidos y que estén contemplados en estudios ambientalesque hayan perdido vigencia.
Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para la Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero – D.S.
040-2014-EM (12.11.2014)
Cateo
Prospección
Exploración
Estudio de Factibilidad
Ejecución del Proyecto
Producción
Cierre de Mina
ETAPAS DE LA MINERÍA MODERNA
CATEO Y PROSPECCIÓN
Es la búsqueda de zonas geológicassusceptibles de explotación (vetas,diseminados, lavaderos) sobre zonasen las que se presume existe unyacimiento minero.
El cateo y prospección sonactividades libres en elterritorio nacional, salvolas excepciones de Ley.
EXPLORACIÓN
Nos permite conocer y determinar si
existe mineral que pueda ser extraído
económicamente
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Con el Estudio de Factibilidad se determina la rentabilidad del proyecto:
• Reservas Minerales
• Calidad del Mineral
• Recuperación y tratamiento
• Precio del metal
Paralelamente con el Estudio de Factibilidad , se elabora el Estudio
de Impacto Ambiental (EIA) – Línea Base Ambiental y Social.
Monitoreo de aguas superficiales Monitoreo de aguas
subterráneas
Monitoreo de Flora y Fauna
Monitoreo de Calidad de Aire
Procesos de Participación Ciudadana
EJECUCIÓN DEL PROYECTO
Con los permisos del
Ministerio de Energía y
Minas, con aceptación de las
comunidades se procede con
el desarrollo y ejecución de
la operación minera.
PRODUCCIÓNConsiste en extraer y concentrar el mineral del yacimiento en las
plantas concentradoras. Se puede tener minería subterránea o
superficiales.
CIERRE DE MINAS
Bocamina cerrada con integración paisajista
Relleno de desmonte dentro de la mina antes delTapón de clausura
GENERACIÓN DE PUESTOS
DE TRABAJO, MANO DE
OBRA LOCAL
Rehabilitación y Apertura de vías
de comunicación.
¿CÓMO APOYA LA ACTIVIDAD MINERA EN EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL?
Construcción de Centros
Educativos
Mejoramiento y/o
Rehabilitación de accesos
Mejoramiento y
construcción de obras
locales
Residuos Sólidos
PRACTICAS AMBIENTALES IMPLEMENTADAS POR EL SECTOR MINERO ENERGÉTICO
PROGRAMAS DE RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS
Compostaje, transformación de los RRSS domésticos ALMACENAMIENTO DE
HIDROCARBUROS
SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUA
PROGRAMAS DE MONITOREO DE CALIDAD DE AGUA
PROGRAMAS DE CONTROL DE LA POLUCIÓN
PROGRAMAS DE MONITOREO DE CALIDAD DE AIRE
MONITOREO DE EMISIONES ATMOSFERICAS
CONTROLES PIEZOMETRICOS AGUA SUBTERRANEA
IMPLEMENTACION DE PLANES DE CIERRE DE MINAS
PRACTICAS OPERATIVAS IMPLEMENTADAS POR EL SECTOR MINERO ENERGÉTICO
IMPLEMENTACION DE VIVEROS E INVERNADEROS
1. Metodología para el cálculo de lasmultas base y la aplicación de losfactores agravantes y atenuantes autilizar en la graduación desanciones.
2. Lineamientos para la aplicación delas medidas correctivas previstas enel Literal d) del Numeral 22.2 delArtículo 22 de la Ley 29325.
METODOLOGÍA PARA GRADUAR SANCIONES Y LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIÓN DE
MEDIDAS CORRECTIVAS DE RESTAURACIÓN O COMPENSACIÓN AMBIENTAL - OEFA
1. Mayor predictibilidad.
2. Menor discrecionalidad.
3. Garantizar el derecho de igualdad
(homogeneidad).
4. Mejor ejercicio del derecho de
defensa.
5. Aplicación de los principios de
razonabilidad y proporcionalidad.
6. Aplicación de los criterios de
graduación previstos en el Art. 230.3
de la Ley 27444.
7. Supletoriedad.
OBJETIVOS DE LA METODOLOGÍA
CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LAS MULTAS
• Detrimento, pérdida o impacto negativo causadoal ambiente.
• Contingencia, peligro o riesgo de dañoambiental.
DAÑO REAL O POTENCIAL
• Beneficio obtenido o que espera obtener elinfractor al no cumplir la obligación ambientalfiscalizable.
• Incluye los ingresos ilícitos y los costos evitados.
BENEFICIO ILÍCITO
• Posibilidad de que la comisión de una infracciónsea detectada por la autoridad administrativa.PROBABILIDAD
DE DETECCIÓN
• Hechos o circunstancias considerados paragraduar la multa.
• Se emplean para que la multa sea proporcional alas circunstancias de cada caso.
FACTORES AGRAVANTES Y ATENUANTES
FACTORES AGRAVANTES Y ATENUANTES
Gravedad del daño al
ambiente
Impacto y extensión del daño (potencial o real) ocasionado al ambiente.
Perjuicio económico
causado
Resulta más grave cuando mayor sea la incidencia de pobreza de la población afectada.
Fuentes de Contaminación
Cantidad de fuentes de contaminación involucradas.
Repetición y/o continuidad en la
comisión de la infracción
La existencia de una sanción impuesta por el mismo tipo infractor en los últimos 4 años.
Subsanación voluntaria
La subsanación realizada con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos.
Adopción de medidas para
revertir el daño
Si se implementó o no medidas y, de ser el caso, si estas fueron necesarias, inmediatas, parciales o tardías.
Intencionalidad del infractor
Nivel de participación de la voluntad del agente en la conducta que causó el daño.
FACTOR DE GRAVEDAD DEL DAÑO AL AMBIENTE
Daño a los componentes ambientales
Cantidad de componentes ambientales afectados.
Grado de incidencia en la calidad del ambiente
El impacto puede ser mínimo, regular, alto o total (comparación con Líneade Base, ECA, otros). Mínimo, 1 p (parámetro). Regular, 2 a 4 p. Alto,más de 4 p.
Extensión geográfica El impacto se localiza en un área de influencia directa o indirecta (por logeneral, establecidos en el EIA).
Reversibilidad o Recuperabilidad
El plazo en el que se podría recuperar el componente ambiental o siresulta irrecuperable. Corto plazo, hasta 1 año. Media plazo, hasta 3 años.Largo plazo, más de 3 años.
Afectación de áreas y recursos naturales
protegidos
Se afecta áreas naturales protegidas, recursos naturales en peligro deextinción o restringidos en su aprovechamiento.
Afectación a Comunidades Nativas
o Campesinas
Número de comunidades afectadas.
Afectación a la salud de las personas
No solo debe considerarse el daño al ambiente, sino también a la salud.
FÓRMULAS PARA EL CÁLCULO DE LAS MULTAS
Multa (M)= (B/p) . [F]
Probabilidad de detección
Beneficio ilícito
Suma de factores agravantes y atenuantes
REGLA 1No existe información suficiente para valorizar el daño real.
REGLA 2Sí existe información suficiente para valorizar el daño real.
• Se incluye la valorización del daño en la multa base.
• Se excluye el factor agravante referido a la gravedad del dañoambiental.
• Se pueden emplear dos fórmulas teniendo en cuenta si se dictarán o nomedidas correctivas de restauración o compensación ambiental.
Multa (M)= (B + aD/p) . [F*]
Probabilidad de detección
Beneficio ilícito Proporción del daño estimado
Suma de factores agravantes y atenuantes (sin considerar la gravedad
del daño ambiental)
PRIMER SUPUESTO
Si la resolución que impone la multa incluye el dictado de medidascorrectivas de restauración o compensación ambiental.
Multa (M)= (B + D/p) . [F*]
Probabilidad de detección
Beneficio ilícito Valor estimado del daño
Suma de factores agravantes y atenuantes (sin considerar la gravedad
del daño ambiental)
SEGUNDO SUPUESTO
Si la resolución que impone la multa no incluye el dictado de medidas correctivas
CASO PRÁCTICO
• SUPUESTO INFRACTOR: Derrame de hidrocarburos porrotura de oleoducto en la selva.
• PROBABLE CAUSA: No cumplir con el mantenimiento delas tuberías (inspección, refacción, reemplazo).
• DAÑO AMBIENTAL: Daño real a una laguna, la cualbeneficiaba a las familias de la zona (flora, fauna,agricultura, pesca, turismo, etc.).
• DETECCIÓN DEL INCUMPLIMIENTO: La infracción sedetectó por denuncia de los pobladores de la zona, lo quedio lugar a una SUPERVISIÓN ESPECIAL del OEFA.
• MEDIDAS CORRECTIVAS: Se va a imponer al administradola adopción de medidas correctivas de restauración pararecuperar los bienes ambientales afectados (v. gr. limpiezade la laguna y repoblamiento de especies de flora y faunaafectadas).
DAÑO AMBIENTAL REAL (aD)
El derrame de hidrocarburos ocasionó daño ambiental real a una laguna, la cual
beneficiaba a las familias de la zona (flora, fauna, agricultura, pesca, turismo, etc.).
Flora y Fauna
(Biodiversidad)
Pesca
Agricultura Turismo
DAÑO REAL ESTIMADO
D
Pobladores Familias afectadas
PORCENTAJE DEL DAÑO
α
S/.100 000 x 25 % S/.25 000
PROPORCIÓN DEL DAÑO REAL
α.D
=
BENEFICIO ILÍCITO (B)
El derrame de hidrocarburos fue causado por no cumplir con el mantenimiento de las
tuberías (inspección, refacción, reemplazo).
Reparaciones y Reemplazos NO efectuados
COSTO DE
OPORTUNIDADCOSTO EVITADO
S/. 1 000S/. 10 000
Ganancias del costo evitado(10% x 10 000)
+ =
BENEFICIO
ILÍCITO
( )
S/. 11 000
PROBABILIDAD DE SER DETECTADO (p)
Los pobladores enterados de la contaminación de la laguna formularon una
denuncia ambiental.
La denuncia dio lugar a una supervisión especial del OEFA.
Denuncia de población cercana Supervisión Especial
Factores Detalle Calificación
f1. Gravedad del daño al ambiente No resulta aplicable 0%
f2. Perjuicio económico causado Incidencia de pobreza
mayor a 78,2%60%
f3. Fuentes de Contaminación Un aspecto ambiental
(efluente)6%
f4. Repetición y/o continuidad en la
comisión de la infracción
El infractor es
reincidente
20%
f5. Subsanación voluntaria de
conducta infractora
No se subsanó 0%
f6. Adopción de medidas para revertir
el daño
No se adoptó ninguna
medida
30%
f7. Intencionalidad del infractor No hubo error, ni dolo 0%
(f1 f2 f3 f4 f5 f6 f7) 116%
F (1 f1 f2 f3 f4 f5 f6 f7) 216%
FACTORES ATENUANTES Y AGRAVANTES (F)
Multa = S/ 11 000 S/ 25 000 216 %
Beneficio ilícito Daño real estimado
Factores agravantes y atenuantes,excluyendo el factor gravedad del daño
al ambiente.
0,75
Probabilidad de Detección
Valor de la multa es S/. 103 680 (28,02 UIT)
CÁLCULO DE LA MULTA
DAÑO AMBIENTAL(Real o potencial)
DAÑO
ECOLÓGICO
PURO
AMBIENTE
RECURSOS NATURALES
DAÑO POR INFLUJO
AMBIENTAL
SALUD
PATRIMONIO
LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS PREVISTAS EN EL
LITERAL D) DEL NUMERAL 22.2 DEL ARTÍCULO 22 DE LA LEY 29325
Mecanismos para reparar el daño ambiental
VÍA ADMINISTRATIVA VÍA JUDICIAL
Se orienta a recuperar:- Ambiente- Recursos naturales- Salud de las personas
Se resarcen los daños ocasionados:- Ambiente- Recursos naturales- Salud de las personas- Patrimonio de las personas
Se imponen sanciones y medidas correctivas. Se concede una indemnización.
La responsabilidad administrativa seconfigura por el daño ambiental real ypotencial.
El dictado de una medida correctiva derestauración o compensación ambientalrequiere la presencia del daño real.
La responsabilidad civil se configura porel daño ambiental real.
Medidas correctivas de competencia de la OEFA
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
(Artículo 136°)
LEY DEL SINEFA
(Artículo 22°)
Son sanciones coercitivas:• Decomiso.• Paralización de la actividad
infractora.• Clausura del establecimiento.
Son medidas correctivas:
• Cursos de capacitación ambientalobligatorios.
• Medidas de mitigación del riesgo odaño.
• Imposición de obligacionescompensatorias.
• Procesos de adecuación.
Son medidas correctivas:
• Decomiso.• Paralización de la actividad
infractora.• Clausura del establecimiento.• Restauración o compensación del
daño.
Diferenciación
• Reparar daños ambientales.
• Se adopta al finalizar el procedimiento administrativo.
MEDIDAS CORRECTIVAS
• Evitar daños ambientales irreparables y asegurar laeficacia de la resolución final.
• Se adopta antes o durante el procedimientoadministrativo
MEDIDAS CAUTELARES
• Evitar daños ambientales.
• No precisa del inicio de un procedimiento administrativo.
MEDIDAS PREVENTIVAS
• Garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental.
• No precisa del inicio de un procedimiento administrativo,ni de la generación de daños ambientales.
MANDATOS DE CARACTER
PARTICULAR
TIPOS DE MEDIDAS CORRECTIVAS
MEDIDAS DE ADECUACIÓN
Pretenden que el administrado adapte sus actividades a estándares determinados.
MEDIDAS DE PARALIZACIÓN
Neutralizar la actividad que genera daño ambiental.
MEDIDAS DE RESTAURACIÓN
Restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada.
MEDIDAS DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL
Sustituir el bien ambiental afectado que no puede ser restaurado.
MEDIDAS CORRECTIVAS DE RESTAURACIÓN
• Se dictan cuando los impactos ambientales son reversibles.
• Se orientan a reparar los daños ocasionados al ambiente, los recursosnaturales y la salud de las personas.
NOTA: Las medidas correctivas de restauración no se refieren al resarcimiento patrimonial.
No obstante, podrá ordenarse la reparación de los daños ocasionados al territorio de lascomunidades nativas y campesinas.
MEDIDAS DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL
• Se dictan cuando los impactos ambientales son irreversibles.
• Se orientan a compensar los daños ocasionados al ambiente y los recursos naturales.
• Pretenden sustituir los recursos naturales o elementos del ambiente afectados por otros
de similares características.
NOTA: Si la implementación de dicha medida implica el traslado de las comunidades nativas o
campesinas a otras áreas, se deberá obtener su consentimiento previo, libre e informado.
REGLAS DE APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS
DE RESTAURACIÓN Y DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL
• Debe apreciarse si el bien afectado es o no recuperable. Si es recuperable
se aplican medidas correctivas de restauración; si no puede ser
recuperado corresponde el dictado de medidas correctivas de
compensación ambiental.
• El OEFA deberá imponer la medida correctiva teniendo en consideración
el principio de razonabilidad.
• En el acto administrativo mediante el cual se dispone la adopción de
medidas correctivas se deberá especificar lo siguiente:
• El tipo de medida correctiva a implementar.
• Si resulta necesario obtener la aprobación del instrumento de
gestión ambiental.
• El plazo para el cumplimiento de la obligación.
• La imposición de una multa coercitiva en caso de
incumplimiento.
CASO PRÁCTICOHECHOS
El OEFA realizó una supervisión a una empresa de hidrocarburos observando
que el agua de producción generada por dicha empresa se descargaba hacia un
río, sin previo tratamiento.
Además, se verificó que la contaminación generada había impactado en la fauna
y flora del río, y que un área adyacente al torrente de agua de aproximadamente
10 000 m2 había sido dañada de manera irrecuperable.
En este caso deberían aplicarse medidas correctivas de restauración y medidas
correctivas de compensación ambiental:
Medida de Restauración:
• Recuperación de las aguas del río, lo que implicaría su descontaminación.
• Recuperación de las áreas adyacentes afectadas.
MEDIDAS CORRECTIVAS A APLICAR
MEDIDAS CORRECTIVAS A APLICAR
Medida de compensación ambiental:
• Identificar y adecuar un área cercana que pueda sustituir elárea de 10 000 m2 afectada de modo irrecuperable.
• Incorporar en dicha zona elementos de flora y fauna similaresa los del área contaminada.
Si la ejecución de las medidas de restauración y compensaciónambiental podría generar un impacto de gran envergadurasobre el ambiente, sería necesario ordenar que eladministrado obtenga un instrumento de gestión ambiental.
Inicio del
PAS
(Resolución
de inicio)
Informe
Técnico
Acusatorio
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA - PAS
Descargos
Resolución
Directoral
(1ra Instancia)
Resolución
Final (2da Instancia)
Apelación
15 días 15 días 60 días
DFSAI TFADS
180 días
Autoridad
acusatoria
Autoridad instructora
y decisora
Última instancia
administrativa
Dirección de Fiscalización, Sanción y
Aplicación de Incentivos (DFSAI)
Incumplimiento de Límites Máximos Permisibles en efluentes (LMP)
• Unidad Ambiental: XXX
• Sanción: 100 UIT ( S/. 370,000.00)
• Estado: Concluido (con apelación resuelta)
UBICACIÓN DE LA MINA XXX
I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia
Hecho imputado N°1
INFRACCIÓN COMETIDA NORMA INCUMPLIDA
TIPIFICACIÓN PROBABLE SANCIÓN
Exceso de los LMP en elpunto de control E-1 (cerca aM-9), correspondiente alefluente de la BocaminaVictoria Nivel 4900, el cualdescarga al río Collpa,respecto del parámetro STS.
Artículo 4° de la Resolución
Ministerial N° 011-96-EM/VMM
Numeral 3.2 del punto 3 del Anexo de la Resolución Ministerial N° 353-2000-EM/VMM
50 UIT
INFRACCIÓN COMETIDA NORMA INCUMPLIDA TIPIFICACIÓN PROBABLE SANCIÓN
Exceso de los LMP en elpunto de control E-2,correspondiente alefluente de la salida deldique general, quedescarga al río Collpa,respecto del parámetroSTS.
Artículo 4° de la Resolución Ministerial N°011-96-EM/VMM
Numeral 3.2 del punto 3 del Anexo de la Resolución Ministerial N°353-2000-EM/VMM
50 UIT
I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia
Hecho imputado N°2
I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia
Punto de Monitoreo Parámetro
Anexo N° 1 de la Resolución Ministerial N° 011-96-EM/VMM
Fecha de toma de muestra
Hora Resultados de Fiscalizadora
E-1: Bocamina Victoria (Cerca del M-9) STS 50 mg/L 13/11/2008
3° Turno 52,3 mg/L
E-2: Salida del dique (M-20) 2° Turno 410,2 mg/L
Resultado de análisis
I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia
PAS en primera instancia - Descargos presentados por la Minera XXX
• La imputación es nula porque la toma de muestras fue obtenida en puntos de monitoreo que no se encontraban identificados en su EIA ni en códigos oficiales.
• Existen otras causas de elevación de los STS en la zona: i) La litología del terreno del punto de monitoreo es volcánica; ii) Existen lavaderos de vehículos cercanos y iii) El Río Collpa es cuerpo receptor de otros caudales que no provienen de la mina XXX.
• Se establecieron medidas para mitigar el impacto al río Collpa.
• El punto de monitoreo E-2 no es un efluente minero metalúrgico sino que corresponde a un efluente doméstico.
• El resultado de concentración de STS no es coherente con las medicionesrealizadas por la empresa.
Cuestiones en discusión
Si la toma de muestras se puede realizar en efluentes noidentificados en el EIA ni códigos oficiales.
Si la existencia de otras causas de elevación de concentración deSTS exime de responsabilidad a la empresa.
I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia
Fundamentos de la RD 101-2012-OEFA/DFSAI (Sanción)
• El efluente minero metalúrgico es el flujo que proviene de cualquier labor,excavación o trabajo efectuado en la Unidad Minera y que es descargado en elambiente.
• La normativa faculta a los supervisores a tomar muestras en cualquier punto de las
instalaciones de la Unidad Minera, aun cuando no hayan sido establecidas en uninstrumento de gestión ambiental.
• La toma de muestras en el punto E-1 o «Cerca a M-9» y «E-2» fue consentida porlos representantes de la Minera Ares durante la supervisión.
• La responsabilidad frente al exceso de los LMP es objetiva. El incumplimiento deLMP implica daño potencial y en consecuencia es infracción grave.
• La implementación de medidas correctivas o de mitigación no exime deresponsabilidad a la empresa.
• Por lo expuesto, se impuso la sanción de 100 UIT (50 UIT por cadaincumplimiento) equivalente a S/. 370,000.00 (MULTA TASADA)
I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en primera instancia
PAS en segunda instancia
• Las muestras de los efluentes E-1 o «Cerca de M-9» y «E-2» se tomaron en puntos no oficiales, ya que no se encontraban identificados en el EIA.
• No se ha acreditado la ocurrencia de un daño ambientalcomo consecuencia del exceso de los LMP.
• La mina cuenta con un sistema de tratamiento de efluentes minero metalúrgicos.
Fundamentos de la Res. 237-2012-OEFA/TFA
• Los aspectos a considerar para imputar al titular minero el incumplimiento de LMP son lossiguientes:
• La responsabilidad por exceso de LMP es objetiva.
• Contar con un sistema de tratamiento de efluentes minero – metalúrgicos no exonera deresponsabilidad por el exceso de LMP, por el contrario, demuestra que la técnica es insuficiente.
• No es necesario que se acredite un daño ambiental, sino que la infracción se configuraconsiderando que este es potencial.
• Conclusión: Se declaró INFUNDADO el recurso de apelación y se confirmó la multa de 100 UIT.
I. El Procedimiento Administrativo Sancionador en segunda instancia
Los resultados obtenidos del
análisis de la muestra tomada
serán válidos aun cuando el
monitoreo se haya practicado en
un punto de control no previsto en
un instrumento de gestión
ambiental
Determinar que la muestra materia de
análisis haya sido tomada de un flujo de
agua que revista la condición de efluente,
es decir, que la descarga líquida
proveniente de las operaciones mineras,
se disponga o llegue finalmente al
ambiente o sus componentes.
Número de sanciones impuestas en 1ra Instancia a nivel nacional
(Noviembre 2010 – Julio 2013)
Fuente: Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de Incentivos
(*) Información a Julio 2013
Sectores Evolución Histórica
Total de multas impuestas por sectores:energía, minería y pesquería
(2010 – Julio 2013)
Fuente: Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de Incentivos (*) Información a Julio de 2013
Calculado con S/. 3 700 por UIT
Sanciones impuestas en 1ra Instancia a nivel departamental
(2010 – Julio 2013)
Total de multas impuestas en AREQUIPA(2010 – Julio 2013)
Principales materias de sanción
Tipos de infracciones cometidas en AREQUIPA
Tipo de infracción N° %
Incumplimiento de Límites Máximos Permisibles en efluentes 18 28.57
Incumplimiento de normas de residuos sólidos 6 9.52
Incumplimiento de recomendación, mandato o disposición administrativa 7 11.11
Incumplimiento del Instrumento de Gestión Ambiental/Estudio Ambiental 17 26.98
Incumplir normas de protección ambiental 9 14.29
No brindar información, presentar información inexacta o fuera de plazo 1 1.59
No contar con Instrumentos de Gestión Ambiental/ Estudio Ambiental 4 6.35
No efectuar monitoreos (en el plazo, alcance y/o frecuencia) 1 1.59
Total general de infracciones sancionadas 63 100
Incumplimiento de LMP
Hecho imputado: Exceso de los Límites Máximos Permisibles en puntos de
monitoreo de efluentes mineros, respecto del parámetro sólidos totales
suspendidos.
Sanción: Antes 50 UIT
Ahora Hasta 10 000 UIT
Efluente
Incumplimiento de Instrumentos de Gestión Ambiental
Hecho imputado: Inobservancia de los compromisos asumidos en el
instrumento de gestión ambiental (aspectos técnicos, sociales, etc). Ejemplo:
incumplimiento de las condiciones técnicas en el diseño de infraestructura
componentes (depósitos de relaves, desmontes, pozas de sedimentación).
Sanción: Antes 10 UIT
Ahora Hasta 10 000 UIT
Incumplimiento de normas de protección ambiental
Hecho imputado: Disposición de relaves en suelo natural, sin ningún tipo
de protección.
Incumplimiento de disposiciones sobre RRSS
Hecho imputado: Almacenamiento de residuos sólidos industriales peligrosos sobre
suelo natural.
Sanción dependiendo de la peligrosidad de los residuos:
Leve: Antes 0.5 a 20 UIT // 21 a 50 UIT
Grave: Antes 21 a 50 UIT // 51 a 100 UIT
Muy grave: Antes 51 a 100 UIT // 101 a 600 UIT
Ahora Hasta 10 000 UIT
Incumplimiento de recomendaciones dejadas en la supervisión
Hecho imputado: Construcción de piso de concreto para almacenamiento
de cilindros de hidrocarburos para evitar contacto con suelo natural.
Sanción: Antes 2 UIT
Ahora Hasta 8 UIT
No contar con instrumento de gestión ambiental
Hecho imputado: Iniciar operaciones de exploración sin contra con
instrumento de gestión ambiental.
Sanción: Antes 2 000 UIT
Ahora Hasta 10 000 UIT