directrices relativas a pueblos indigenas.pdf
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Nueva York y Ginebra, 2009
GRUPO
DELA
SNACIONE
SUNID
ASPAR
AEL
DES
ARROLLO
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Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen
presentados los datos que contiene no entraan, de parte de la Secretara de las
Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases,
territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin
de sus fronteras o lmites.
Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas constan de letras maysculasy de cifras. La mencin de una signatura de ese tipo indica una referencia a un documento
de las Naciones Unidas.
HR/P/PT/16
Las Directrices sobre las cuestiones relativas a los pueblos indgenas del Grupo de
Naciones Unidas para el Desarrollo fueron preparadas por un equipo de trabajo delGrupo de Apoyo Interinstitucional sobre Cuestiones Indgenas (IASG) compuesto por
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
(FIDA), la secretara del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat), elInstituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR),
el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH).
El IASG est compuesto por 31 agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas y
otras organizaciones intergubernamentales.
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Resumen ejecutivo / esquema ........................................................................................ 1
Introduccin y propsito ................................................................................................... 4
Seccin I - Visin global de las realidades que enfrentan los pueblos indgenas.
Normas y estndares internacionales creados para abordar las cuestiones relativas a
los pueblos indgenas .............................................................................................................. 6
Quines son pueblos indgenas? ............................................................................................... 8
Normas y estndares internacionales existentes .......................................................................... 10
Normas y principios bsicos de los derechos humanos ............................................................... 12
Seccin II - Tabla prctica de temas clave y los derechos humanos
relacionados con ellos ............................................................................................................ 17
Seccin III- Implicaciones especficas en la programacin para abordar y
transversalizar las cuestiones relativas a los pueblos indgenas........................................ 26Un enfoque de programacin culturalmente sensible ................................................................... 29
Plan de compromiso ................................................................................................................... 31
Anlisis de pas ............................................................................................................................ 32
Planificacin estratgica .............................................................................................................. 33
Monitoreo y evaluacin ................................................................................................................ 36
Organizacin y gestin de resultados ......................................................................................... 36
Anexo I. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas...................................................................................... 46
Anexo II. Bibliografa selecta................................................................................................ 59
Anexo III. Recursos sobre buenas prcticas / lecciones aprendidas en programacin
sobre las cuestiones relativas a los pueblos indgenas.................................... 63
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El propsito de las Directrices es ayudar al sistema de las Naciones Unidas a integrar y
transversalizar las cuestiones relativas a los pueblos indgenas en actividades operativas
y programas a nivel nacional.
La Directrices enuncian un marco normativo, poltico y operativo amplio para la
implementacin de un enfoque de desarrollo para y con los pueblos indgenas, basado en los
derechos humanos y culturalmente sensible.
Las Directrices ofrecen estrategias y lneas de accin para la planificacin, implementacin y
evaluacin de programas involucrando a los pueblos indgenas.
Las Directrices brindan un marco para la debida integracin de los principios de diversidad
cultural en los programas de pas de la ONU.
Las Directrices estn divididas en tres secciones principales:
La Seccin I brinda una visin global de la situacin de los pueblos indgenas y las normas y
estndares internacionales existentes que han sido adoptadas para asegurar la realizacin de
sus derechos y para abordar algunos de los problemas cruciales que enfrentan.La Seccin II presenta una tabla prctica de temas clave y los derechos relacionados con ellos.
La Seccin III presenta las implicaciones programticas especficas para los UNCTs con
respecto al abordaje y la transversalizacin de las cuestiones relativas a los pueblos indgenas.
Seccin I - Visin global de las realidades que enfrentan los pueblos indgenas.
Normas y estndares internacionales para abordar las cuestiones relativas a
los pueblos indgenas
Resumen de acontecimientos a nivel internacional durante las ltimas dos dcadas:
Aprobacin del Convenio N. 169 de la OIT
Primer y Segundo Decenio Internacional los Pueblos Indgenas del Mundo
Creacin del UNPFII
Nombramiento del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indgenas
Creacin del Grupo Interinstitucional de Apoyo sobre Cuestiones Indgenas (Inter-Agency
Support Group on Indigenous Issues)
Adopcin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas por la Asamblea General en septiembre de 2007
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Quines son pueblos indgenas? Principales intentos para definir las caractersticas
de los pueblos indgenas
El Convenio N. 169 de la OIT
El estudio Martnez Cobo
El documento de trabajo sobre el concepto de pueblos indgenas del Grupo de Trabajo
sobre Poblaciones Indgenas
El concepto de autoidentificacin
Visin global de normas y estndares internacionales existentes
El Convenio N. 169 de la OIT
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
Otros instrumentos internacionales de definicin de estndares que proporcionan
disposiciones para la proteccin de pueblos indgenas (por ejemplo, la Convencin sobre los
derechos del nio, el Convenio sobre la diversidad biolgica, instrumentos de la UNESCO, etc.)
Derechos humanos y principios bsicos
No discriminacin
Igualdad
Igualdad de gneroAutodeterminacin
Derechos colectivos
Derecho al desarrollo
Seccin II - Tabla prctica de temas clave y los derechos humanos
relacionados con ellos
Esta seccin consta de una tabla que busca sintetizar algunos de los temas clave
relacionados con los pueblos indgenas y los principios rectores de derechos humanos
que los tratan. Para cada tema clave, la tabla incluye uno o dos prrafos que proveen
informacin bsica, as como una lista de los ms importantes principios rectores y los
instrumentos internacionales sobre los cuales se basan. Los temas tratados incluyen:
Autodeterminacin
Tierras, territorios y recursos naturales
Conocimiento tradicional
Salud
Educacin
Mujeres indgenas
Nios, nias y jvenes indgenas
Desarrollo de capacidades y empleo
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Section III - Implicaciones especficas en la programacin para abordar y
transversalizar las cuestiones relativas a los pueblos indgenas
Esta seccin presenta pautas para la adopcin de un enfoque de programacin que est
basado en los derechos humanos y que sea culturalmente sensible cuando se aborde la
situacin especfica de los pueblos indgenas.
Los elementos de la Comprensin Colectiva entre las agencias de Naciones Unidas sobre
el desarrollo basado en un enfoque de derechos humanos (UN Common Understanding
on the Human Rights Based Approach to Development Cooperation)son presentados y
vinculados con las cuestiones relativas a los pueblos indgenas.
Esta seccin ofrece una visin global del enfoque de programacin culturalmente sensible,
incluyendo los siguientes elementos:
El uso de prcticas positivas de las culturas indgenas para promover y avanzar en la igualdad
de gnero y los derechos humanos.
La movilizacin de redes indgenas para ayudar a identificar y promover los valores culturales
y sociales que ayudan a preservar sus identidades conforme a las normas internacionales de
derechos humanos.El desarrollo de las capacidades humanas y la participacin de los pueblos indgenas en los
contextos comunitarios y sociales, el diseo de polticas y su implementacin a nivel local,
nacional, regional y mundial, creando as estrategias que les puedan ayudar a salir de la
pobreza.
Las Directrices tratan tambin algunas de las implicaciones programticas especficas
para que los UNCTs integren y siten en primer plano a los pueblos indgenas durante las
siguientes etapas del proceso de programacin:
Plan de compromiso
Anlisis de pas
Planificacin estratgica
Monitoreo y evaluacin
Organizacin y administracin de los resultados
Algunos de los temas principales tratados en esta seccin son:
La participacin
El consentimiento libre, previo e informado
El anlisis de disparidades
El desglose de datos y los indicadores de bienestar
La creacin de un entorno habilitador
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En muchos lugares del mundo, los pueblos indgenas enfrentan una historia de
discriminacin y exclusin que les ha mantenido al margen de las sociedades mayoritarias
con las que conviven. Por esta razn, afrontan grandes dificultades para mantener y
formular sus propios modelos de desarrollo y bienestar y por consiguiente la pobreza
y la exclusin les afectan de manera desproporcionada1. Bajo los principios bsicos
de universalidad, igualdad y no discriminacin, los pueblos indgenas tienen derecho
al conjunto de derechos enunciados por el derecho internacional. Sin embargo, los
pueblos indgenas, como colectivos, tienen culturas y cosmovisiones distintas y nicas,
y sus necesidades actuales y aspiraciones para el futuro pueden diferir de aquellas
de la poblacin dominante. Su igual valor y dignidad slo pueden ser asegurados
por medio del reconocimiento y proteccin no slo de sus derechos individuales sino
tambin de sus derechos colectivos como grupos distintivos. Estos derechos pueden
materializarse de manera significativa cuando se afirman colectivamente. Esto ha
conllevado a la formulacin de un conjunto separado de instrumentos internacionales
para el reconocimiento y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas.
Las intervenciones programticas de los Equipos de Pas de la ONU (UNCTs) deben
reconocer la especificidad de las situaciones y culturas indgenas al implementar el
enfoque de programacin basado en los derechos, tomando en cuenta las necesidadesespeciales de mujeres, nios y jvenes indgenas. En particular, las propuestas de
comunidades indgenas para integrar sus derechos sociales, polticos, culturales y
econmicos en las estrategias de desarrollo futuras deben ser consideradas de modo
que se traten plenamente los desafos que enfrentan, asegurando el respeto de sus
derechos y culturas, y protejiendo su supervivencia y bienestar. En este contexto, la
participacin de los pueblos indgenas, incluidas las mujeres indgenas, debe ser un
principio global. Se espera que los UNCTs cumplan con el reto de integrar, acoger y
respetar estas cosmovisiones y conceptos de bienestar, incluida la importancia medio
ambiental y la necesidad de estar en armona con l.
La programacin debe igualmente considerar las mltiples formas de discriminacin a las
que se enfrentan algunos grupos, bien en sus comunidades o en la sociedad dominante,
tales como mujeres y nios indgenas o indgenas con discapacidad. Tambin, los UNCTs
deben ser conscientes de la diversidad que existe entre los pueblos indgenas y del
hecho de que pueden existir intereses opuestos entre diferentes grupos indgenas.
El propsito de estas directrices es ayudar al sistema de la ONU a transversalizar e
integrar las cuestiones relativas a los pueblos indgenas en las actividades operativas
y programas a nivel de pas. Las directrices presentan un marco normativo, poltico y
operativo amplio para la implementacin de un enfoque de desarrollo para y con los
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pueblos indgenas basado en los derechos humanos y culturalmente sensible2. En este
sentido, las directrices sugieren lneas de accin para la planificacin, implementacin y
evaluacin de programas que involucren a pueblos indgenas y para la debida integracin
de los principios de diversidad cultural3en los programas de pas de la ONU. Se pretende
que las directrices sean un documento vivo, a ser revisado y modificado peridicamente
segn sea necesario.
Estas directrices incluyen tres secciones. La Seccin I brinda una visin global de la
situacin de los pueblos indgenas y las normas y estndares internacionales existentes
que han sido adoptadas para asegurar la realizacin de sus derechos y para abordaralgunos de los problemas cruciales que enfrentan. La Seccin II presenta una tabla
prctica de temas clave y los derechos relacionados con ellos. La Seccin III presenta las
consideraciones especficas que los UNCTs deben tener en cuenta en la programacin
de actividades para abordar y transversalizar las cuestiones indgenas.
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Los eventos internacionales de las ltimas dos dcadas brindan una excelente
oportunidad para que los UNCTs fortalezcan sus alianzas con los estados, con los
pueblos indgenas, y con la sociedad civil en general. Estos eventos ofrecen un marco
para un mayor compromiso con los pueblos indgenas a nivel de pas. Estos hechos
incluyen la adopcin del Convenio N. 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales,
en 1989,4
la Cumbre Mundial de Jefes de Estado de 2005, en la cual los gobiernos secomprometieron a progresar en el avance de los derechos humanos de los pueblos
indgenas, la proclamacin del Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas
del Mundo (2005-2014)5por la Asamblea General y, ms recientemente, la adopcin de
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas por
la Asamblea General en septiembre de 2007.6
Dentro del sistema de la ONU, se han establecido dos mecanismos importantes relativos
a las cuestiones indgenas. El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de la ONU
(UNPFII por sus siglas en ingls), compuesto por 16 expertos independientes, muchosde los cuales son indgenas, cuyo mandato es examinar las cuestiones indgenas
relacionadas al desarrollo econmico y social, la cultura, la educacin, la salud, el medio
ambiente, los derechos humanos, as como formular recomendaciones al sistema
de la ONU a travs del Consejo Econmico y Social. El mandato del UNPFII tambin
incluye difundir las actividades relacionadas con las cuestiones indgenas y promover su
integracin y coordinacin dentro del sistema de las Naciones Unidas; as como preparar
y difundir informacin y material pertinente. La Relatora Especial sobre la situacin de
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas fue creada por
la Comisin de los Derechos Humanos (hoy reemplazada por el Consejo de DerechosHumanos) y tiene el mandato de emprender visitas a los pases, informar acerca de
tendencias y asumir directamente con los gobiernos casos relacionados con violaciones
de los derechos humanos.
El sistema de la ONU ha respondido a estos llamados a la accin consolidando y
formalizando su larga cooperacin con los pueblos indgenas por medio de la creacin
del Grupo Interinstitucional de Apoyo sobre Cuestiones Indgenas (IASG por sus
siglas en ingls).7 En julio de 2006, dentro del marco de la promocin del Segundo
Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo, el Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo recomend que el IASG prestara apoyo y orientacin para
la transversalizacin e integracin de las cuestiones relativas a los pueblos indgenas
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en las actividades operativas de la ONU, funcionando como un equipo de trabajo del
GNUD. As, se cre el Equipo de Trabajo sobre Cuestiones Indgenas del GNUD para
formular directrices para la transversalizacin e integracin de las cuestiones relativas a
los pueblos indgenas en los mecanismos y procesos del sistema de la ONU a nivel de
pas y para formular un plan de accin para su implementacin.
Recuadro 1 Artculos de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenasdirigidas al sistema de las Naciones Unidas
Artculo 41
Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otrasorganizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena aplicacin de las disposiciones
de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras cosas, de la cooperacin
financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de asegurar la participacin de
los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les conciernan.
Artculo 42
Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas, y los organismos especializados, incluso a nivel local, as como los Estados,
promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones de la presente Declaracin
y velarn por su eficacia.
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La comunidad internacional no ha adoptado una definicin de pueblos indgenas, y la
opinin que actualmente prevalece es que no se requiere una definicin universal formal
para el reconocimiento y la proteccin de sus derechos. Sin embargo, esto no debe
constituir de manera alguna un obstculo para las agencias de la ONU en el abordaje
de las cuestiones sustanciales que afectan a los pueblos indgenas. A continuacin se
presenta un breve resumen de algunas definiciones que nos pueden ayudar a delinear las
caractersticas de los pueblos indgenas:
El Convenio de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales de 1989 (N. 169) se aplica a:
Pueblos tribales cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros
sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias
costumbres o tradiciones o por una legislacin especial.
Los pueblos considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que
habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la
conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.8
El Convenio tambin declara que la conciencia de su identidad indgena o tribal deber ser
considerada un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las
disposiciones del Convenio (auto-determinacin).9
El Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas (Estudio
Martnez Cobo) propone la siguiente definicin prctica: Son comunidades, pueblos
y naciones indgenas los que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades
anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran
distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o
en partes de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la
determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios
ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblos,
de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sistemas
legales.10
El documento de trabajo del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas sobre el
concepto de pueblos indgena enuncia los siguientes factores que han sido considerados
pertinentes para la comprensin del concepto indgena por las organizaciones
internacionales y los expertos jurdicos:
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la prioridad en el tiempo por la que respecta a la ocupacin y el uso de determinado territorio;
la perpetuacin voluntaria de la distincin cultural, que puede incluir los aspectos del idioma,
la organizacin social, la religin y los valores espirituales, los modos de produccin, las leyes
e instituciones;
la conciencia de la propia identidad, as como su reconocimiento por otros grupos, o por las
autoridades estatales, como una colectividad distinta; y
una experiencia de sometimiento, marginacin, desposeimiento, exclusin o discriminacin,
independientemente de que estas condiciones persistan o no.11
La autoidentificacin como indgena o tribal es considerada un criterio fundamental, y sta
es la prctica en las Naciones Unidas y sus agencias especializadas, as como en ciertas
organizaciones intergubernamentales regionales.12
El artculo 33 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas(UN-DECRIPS) se refiere a los derechos de los pueblos indgenas a decidir sus
propias identidades y procedimientos de pertenencia.
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A pesar de tener una gran importancia para la proteccin de los derechos de los
pueblos indgenas, los instrumentos internacionales de derechos humanos no bastan
para garantizar su supervivencia, bienestar y dignidad. La mayora de los instrumentos
internacionales de derechos humanos (con la excepcin de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas) protegen los derechos del individuo.
Los pueblos indgenas necesitan el reconocimiento de derechos colectivos especficos
para su supervivencia como grupos humanos. Estos derechos incluyen los derechos
de los pueblos indgenas a sus tierras, territorios y recursos, a mantener sus culturas,
al reconocimiento de sus identidades propias, al autogobierno y la autodeterminacin,
y a que se les pida su consentimiento libre, previo e informado en decisiones que les
puedan afectar. Tales derechos son considerados las normas mnimas para la proteccin
de su supervivencia como pueblos distintivos, y abordan los desafos enfrentados por la
mayora de los pueblos indgenas alrededor del mundo.
Durante los ltimos veinte aos la comunidad internacional ha reconocido que hay
que prestar atencin especial a los derechos individuales y colectivos de los pueblos
indgenas.13
Como resultado de ello, varios instrumentos internacionales tratan losderechos de los pueblos indgenas o incluyen especifidades pertinentes a ellos. El
principal documento jurdicamente vinculante dedicado completamente a los derechos
de los pueblos indgenas es el Convenio N. 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y
tribales.14
En una decisin histrica, la Asamblea General adopt la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas(UN-DECRIPS) el 13 de septiembre
de 2007.15Este documento reconoce los derechos de los pueblos indgenas en una
amplia gama de cuestiones y brinda un marco universal para la comunidad internacionaly los estados. La declaracin enuncia los derechos a cuyo reconocimiento, garanta e
implementacin deben aspirar los pases. En este sentido, la Declaracin crea un marco
para discusin y dilogo entre los pueblos indgenas y los estados. Otros instrumentos
internacionales incluyen disposiciones para la proteccin de los pueblos indgenas, y
algunos lo hacen especficamente para las mujeres y nios indgenas.16Estos instrumentos
son:
Convencin sobre los derechos del nio (1989)17
Convenio sobre la diversidad biolgica (1992)18
Programa 21 (1992)19
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Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial(1965)
Pacto internacional de derechos civiles y polticos (1966)20
Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (1966)
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (1994)
Declaracin ministerial de Malm de la UNEP (2000)21
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing (1995) 22
De la UNESCO: 23
Declaracin universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural 24y su programa de accin
(2001)25
Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales
(2005)26
Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial (2003)27
Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural (1972)28
Adicionalmente, los rganos de tratados de derechos humanos, especficamente los
comits que monitorean la implementacin de los pactos y convenciones de derechoshumanos, estn suministrando jurisprudencia con respecto a los derechos de los pueblos
indgenas.29
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Los pueblos indgenas tienen derecho a la gama completa de derechos definidos bajo
el derecho internacional. No deben estar sometidos a ninguna forma de discriminacin,
deben recibir igual trato, deben estar en capacidad de participar plenamente en la
vida pblica, y tienen derecho a mantener sus identidades, lenguas y modos de vida
distintivos. Estos derechos se estipulan en la Carta de la ONU y los tratados de derechos
humanos posteriores. El derecho de los pueblos indgenas a la autodeterminacin se
expresa cada vez ms por medio de disposiciones de autogobierno o autonoma. Tanto
el Convenio N. 169 de la OIT como la Declaracin de la ONU sobre los derechos de los
pueblos indgenasreconocen el derecho de los pueblos indgenas a poseer y controlar
sus tierras y, en diferente medida, su derecho a poseer, usar y gestionar los recursos
naturales en dichas tierras. Segn la Declaracin, los estados deben crear mecanismos
para garantizar estos derechos. Finalmente, se entiende que para los pueblos indgenas
el derecho al desarrollo implica su derecho a decidir el tipo de desarrollo que tiene lugar en
sus tierras y territorios de acuerdo con sus propias prioridades y culturas. La Declaracin
de la ONU sobre los derechos de los pueblos indgenasllama a los estados a consultar
con los pueblos indgenas para obtener su consentimiento libre, previo e informado antes
de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras y recursos. El Convenio N. 169de la OIT subraya el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados en relacin con
el desarrollo que les pueda afectar. La Declaracin sobre los derechos de los pueblos
indgenas y la Declaracin y plataforma de accin de Beijing hacen nfasis en la necesidad
de tener en cuenta la contribucin valiosa y los derechos de las mujeres indgenas. Esto
incluye enfrentar la situacin vulnerable de las mujeres indgenas.
No discriminacin:Varios pases han llevado a cabo reformas constitucionales y han
adoptado leyes que reconocen identidades indgenas distintas y el carcter multicultural
del estado. Sin embargo, en la mayora de los casos estas reformas no han podido eliminarel legado de discriminacin histrica contra los pueblos indgenas y contra las mujeres
indgenas con base a su gnero.30En algunos casos, la misma existencia de los pueblos
indgenas no se reconoce en las constituciones y leyes, y hasta se les niega la ciudadana.31
Donde existen datos, stos indican disparidades entre la poblacin indgena y la sociedad
como un todo y confirman que los pueblos indgenas, y en particular las mujeres y nios
indgenas, tienen menos acceso a servicios de salud, educacin y vivienda adecuada;
disponen de ingresos menores y tienen menos oportunidades de empleo y capacitacin
vocacional.32Los datos desglosados relativos a las condiciones de los pueblos indgenas
son limitados, y por consiguiente es difcil desarrollar e implementar polticas para tratar
la discriminacin. El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de la ONU y varias
agencias de la ONU han recomendado que los datos sean desglosados especficamente
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para los pueblos indgenas y por sexo.33
Los pueblos indgenas a menudo no pueden participar plenamente en la vida pblica
y rara vez estn presentes en los rganos de toma de decisiones del estado o en los
niveles superiores de la administracin. Si bien hay algunas excepciones, los pueblos
indgenas tienen bastante menos influencia poltica que otros grupos de la sociedad.
Para enfrentar la discriminacin y promover la inclusin social y la participacin poltica,numerosos gobiernos han comenzado a revisar sus legislaciones, introduciendo medidas
especiales para combatir la discriminacin prevaleciente y mejorar las oportunidades para
los pueblos indgenas. Estas medidas incluyen programas focalizados, subvenciones
especiales para la educacin, mecanismos de consulta y puestos reservados en
rganos de toma de decisiones, incluso en los parlamentos nacionales. Por otra parte,
la no discriminacin tambin implica responder a necesidades especficas dentro de las
comunidades indgenas, incluidas aquellas de las mujeres, nios y jvenes.
Igualdad: Segn las normas internacionales de derechos humanos, los pueblosindgenas, al igual que todos los seres humanos, tienen derecho a gozar de todos
los derechos humanos y libertades fundamentales incluyendo tanto derechos civiles y
polticos como derechos econmicos, sociales y culturales, tales como los derechos
a salud y educacin. Tienen derecho a igual trato y a beneficiarse, como cualquier
ciudadano del estado en que viven, del desarrollo econmico y del progreso de otra
ndole. Estos derechos son aplicables por igual a hombres y mujeres, nios y adultos.
Sin embargo, en la prctica los pueblos indgenas a menudo no han sido tratados
de igual manera y enfrentan exclusin social. En ciertos casos, brindar las mismasoportunidades que son brindadas a otros puede no ser suficiente para asegurar que la
situacin de los pueblos indgenas mejoren hasta el nivel de otros grupos. El asegurar
que los pueblos indgenas tengan oportunidades iguales puede requerir que los estados
tomen medidas especiales o focalizadas para compensar injusticias y desventajas
histricas, incluida la doble discriminacin enfrentada por las mujeres indgenas, un
principio que tambin constituye uno de los objetivos del Segundo Decenio Internacional
de los Pueblos Indgenas del Mundo.34El propsito de las medidas positivas especiales
es llevar las condiciones de vida de los pueblos indgenas al mismo nivel de aquellas de
otros en la sociedad. Tambin deben reflejar las aspiraciones de los pueblos indgenas
de proteger, mantener y desarrollar sus culturas e identidades, costumbres, tradiciones
e instituciones.
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Igualdad de gnero: Los programas deben trabajar por la igualdad de gnero, el
empoderamiento de las mujeres indgenas y la proteccin de sus derechos humanos.
Esto implica tener en cuenta las perspectivas, necesidades, oportunidades y desafos
de las mujeres indgenas mientras se formulan, implementan, monitorean y evalan las
polticas y los programas.
Una perspectiva de igualdad de gnero se centra en entender las causas y consecuencias
de la discriminacin de gnero y las relaciones de poder desiguales entre los hombres y las
mujeres en un contexto especfico, estn arraigadas en actitudes sociales prevalecientes
y prcticas acostumbradas o en leyes y polticas discriminatorias, entre otros factores.
Han de tenerse en cuenta formas compuestas de discriminacin con base en edad, raza,
grupo tnico, nivel educativo y de ingreso, residencia, religin, y estado matrimonial, VIH
o de otra ndole. Estos factores sirven como aportes vitales para informar de cules son
las mejores estrategias programticas para trabajar por la igualdad de gnero y proteger
los derechos humanos de las mujeres indgenas. En esencia, para aplicar una perspectiva
de igualdad de gnero se requiere cambiar las relaciones de gnero cuestionando y
respondiendo a los valores y factores subyacentes del estatusy tratamiento desigual.35
Autodeterminacin:Los pueblos indgenas tienen derecho a la autodeterminacin.36
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
afirma en su tercer artculo que Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre
determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y
persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Este artculo se basa
en el artculo 1 comn del Pacto internacional de derechos civiles y polticosy el Pacto
internacional de derechos econmicos, sociales y culturales.
Los representantes de los pueblos indgenas y los estados han discutido en profundidad
las implicaciones del derecho a la autodeterminacin. Los estados han expresadopreocupaciones relativas a su integridad territorial debido a posibles demandas de
independencia de parte de los pueblos indgenas.37Los pueblos indgenas han subrayado
su deseo de determinar su propio desarrollo, bienestar y futuro en concordancia con
sus modos de vida y culturas. Una comprensin equilibrada ha sido encontrada en la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
El derecho a la autodeterminacin puede expresarse por medio de:
Autonoma o autogobierno en cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales,
as como medios de financiar sus funciones autnomas. En otros casos, los pueblos
indgenas buscan las condiciones para la autogestin.
Respeto por el principio de consentimiento libre, previo e informado. Este principio implica
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que exista una ausencia de coaccin, intimidacin o manipulacin, que el consentimiento
haya sido buscado con suficiente antelacin a cualquier autorizacin o inicio de actividades,
que se muestre respeto por los requisitos de tiempo de los procesos indgenas de consulta/
consenso y que se suministre informacin plena y comprensible con respecto al impacto
probable.38
Participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en cada etapa de cualquier accin
que pueda afectarles directa o indirectamente. La participacin de los pueblos indgenas
puede ser a travs de sus autoridades tradicionales o de una organizacin representativa.
Esta participacin tambin puede tomar la forma de co-gestin.
Consulta con los pueblos indgenas involucrados antes de cualquier accin que pueda
afectarles, directa o indirectamente. La consulta asegura que sus preocupaciones e
intereses sean compatibles con los objetivos de la actividad o accin prevista.
Reconocimiento formal de las instituciones tradicionales, sistemas internos de justicia y
resolucin de conflictos, y modos de organizacin sociopoltica.
Reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas de definir y perseguir libremente su
desarrollo econmico, social y cultural.
Derechos colectivos:Los instrumentos internacionales bsicos de derechos humanos
protegen los derechos de los individuos y establecen obligaciones para los estados degarantizar, proteger y respetar dichos derechos.39 Los derechos relacionados con los
pueblos indgenas buscan proteger, adems de los derechos individuales, sus derechos
colectivos, ya que el reconocimiento de tales derechos es necesario para asegurar la
existencia, el desarrollo y el bienestar de los pueblos indgenas como colectividades
distintivas. La experiencia ha demostrado que a menos que se respeten los derechos
colectivos de los pueblos indgenas existe el riesgo de que tales culturas desaparezcan
mediante la asimilacin forzada. Por medio de declaraciones internacionales, y en
algunos casos leyes y normas nacionales, todos los estados estn comprometidos con
la promocin de la diversidad cultural.
Los derechos colectivos de los pueblos indgenas incluyen el reconocimiento de sus
historias, lenguas, identidades y culturas distintas, pero tambin de su derecho colectivo
a las tierras, los territorios y los recursos naturales que tradicionalmente han ocupado y
usado, as como el derecho a su conocimiento tradicional, posedo colectivamente. Al crear
y cumplir derechos colectivos para los pueblos indgenas, la comunidad internacional ha
afirmado que tales derechos no deben entrar en conflicto con las normas internacionales
de derechos humanos existentes sino complementarlas. Es decir, la implementacin de
los derechos humanos colectivos no debe afectar negativamente la implementacin de
los derechos individuales.
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Los pueblos indgenas y el derecho al desarrollo: Los pueblos indgenas tienen
derecho a definir y decidir sus propias prioridades de desarrollo. Esto significa que
tienen derecho a participar en la formulacin, implementacin y evaluacin de planes y
programas para el desarrollo nacional y regional que puedan afectarlos. Este principio se
reafirma como uno de los objetivos del Segundo Decenio Internacional de los Pueblos
Indgenas del Mundo. El principio exige que los programas y proyectos de la ONU
tambin tomen medidas para involucrar a los pueblos indgenas en todas las etapas del
proceso de desarrollo.
Las tierras de los pueblos indgenas han sido afectadas desproporcionadamente por
actividades de desarrollo debido a que a menudo contienen valiosos recursos naturales
tales como maderas, minerales, recursos de biodiversidad, agua y petrleo, entre
otros.40 Las tierras y los recursos son frecuentemente la raz de las tensiones entre
las comunidades indgenas y los estados, y a menudo son el origen de violaciones de
derechos humanos.41Algunas de las cuestiones enfrentadas por muchas comunidades
indgenas alrededor del mundo son los derechos de tenencia de tierra, el derecho a
vivienda adecuada42y la proteccin contra el desalojo forzado,43cuestiones de manejo
de recursos, manejo y uso de reas protegidas y/o reservas naturales, distribucin de
beneficios, proteccin contra el impacto ambiental y garantas para sitios sagrados oculturales. Estas cuestiones pueden ser resueltas por medio del dilogo y la negociacin
cuando las leyes nacionales son acordes con los derechos humanos individuales y
colectivos de los pueblos indgenas.
Los objetivos de desarrollo de los pueblos indgenas estn ligados estrechamente a su
capacidad de ejercer la toma de decisiones en sus comunidades (incluida la participacin
de la mujer en dicha toma de decisiones), mantener derechos sobre sus tierras y recursos,
proteger los derechos de grupos especficos dentro de las comunidades indgenas
(tales como las mujeres y los nios) y vivir de acuerdo con sus culturas y tradiciones. Lacooperacin entre las Naciones Unidas y los pueblos indgenas en el desarrollo requiere
respeto por estos factores socioculturales y econmicos.
La sptima Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, adopt
las Directrices Akw: Kon para realizar evaluaciones de las repercusiones culturales,
ambientales, y sociales de proyectos de desarrollo que hayan de realizarse en lugares
sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades
indgenas y locales, o que puedan afectar a esos lugares.44Se espera que la evaluacin
de impacto (definida en las directrices) ayude a prevenir los potenciales efectos adversos
de los proyectos propuestos sobre los medios de sustento de las comunidades indgenas
y locales involucradas.
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La siguiente tabla busca resumir algunos de los temas claves relativos a los pueblos
indgenas y los principios rectores de derechos humanos relevantes.
Tabla 1: Temas clave y derechos relacionados
Tema Informacin bsica Principios rectores45
Autodeterminacin,autogobierno,
autonoma,
autogestin46
Las largas tradiciones deautogobierno indgena han sido
interrumpidas, limitadas o negadas
por los estados coloniales o post-
coloniales. El restablecimiento de
relaciones mutuamente acordadas
entre el estado y los pueblos
indgenas, en las cuales el pueblo
o la comunidad determina su
propio futuro en concordancia
con sus propios procesos, es el
principio clave de la Declaracin
de la ONU sobre los derechosde los pueblos indgenas. La
autodeterminacin expresada
en esta forma es vital para la
existencia continuada de los
pueblos indgenas como pueblos
distintivos.
El principio de la autodeterminacin puede
ser implementado en la prctica a travs de
una variedad de mecanismos, incluyendo los
siguientes:
Disposiciones de autonoma
Autogobierno
Autogestin
Control o influencia sobre servicios bsicos
como la educacin y la salud
Reconocimiento y mantenimiento de los
rganos tradicionales de toma de decisiones
polticas y sistemas legales
Plena y efectiva participacin en la vida pblicaEstas disposiciones requieren que los
estados y los pueblos indgenas acuerden
trminos apropiados; estos acuerdos
negociados son la base para reconciliar las
relaciones pasadas entre los estados y los
pueblos indgenas.
La Declaracin de la ONU sobre los derechos
de los pueblos indgenasllama a los estados
a consultar con los pueblos indgenas para
obtener su consentimiento libre e informado
previo a la aprobacin de cualquier proyecto
que afecte sus tierras y recursos.
Fuentes: Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas, artculos 3, 4, 18, 19, 23, 32;47
Pacto internacional de derechos econmicos,
sociales y culturales, artculo 1.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
Tierras y
territorios48Las tierras y los territorios
tienen dimensiones materiales,
culturales y espirituales para
los pueblos indgenas. Son
necesarios para su supervivencia
y sostenibilidad econmica, y
estn intrnsecamente ligados
a la identidad y existencia
de su pueblo. Los pueblos
indgenas exigen la propiedad
inalienable y colectiva de sus
tierras y territorios. Ocupaciones
tradicionales como el pastoreo
en tierras secas, la caza y
recoleccin, la pesca, laagricultura por rotacin en los
bosques tropicales y la cra de
renos en el rtico, entre otras, han
evolucionado en equilibrio con
ecosistemas especficos.
Los pueblos indgenas son
amenazados por cualquier
invasin de sus tierras y
territorios y esta vulnerabilidad
es especialmente aguda para
pueblos que viven en aislamiento
voluntario. Vivir en aislamiento es
la expresin de su derecho a la
autodeterminacin y a decidir su
propio presente y futuro.
Las tierras y territorios de los pueblos
indgenas deben ser reconocidos
jurdicamente, demarcadas y protegidas de
presiones externas.
Los estados deben reconocer los sistemas
de gestin tradicionales de los pueblos
indgenas.
Los pueblos indgenas tienen derecho a
tierras usadas tradicionalmente (por ejemplo,
los pueblos nmadas, cultivadores que se
desplazan, etc.).
En casos en donde se haya perdido tierras
debido a procesos de desarrollo nacional, se
reconoce la restitucin o reparacin.
Se deben hacer todos los esfuerzos posiblespor asegurar que los pueblos indgenas
determinen las actividades que tienen lugar
en sus tierras, y en particular que se eviten
efectos negativos sobre el ambiente y sobre
los sitios sagrados y culturales.
Los pueblos indgenas en aislamiento
voluntario tienen derecho a vivir libremente
en esa condicin y los estados deben
adoptar medidas adecuadas para proteger
sus territorios, entornos naturales y culturas.
Fuentes: Declaracin sobre los derechos de
los pueblos indgenas, artculos 10, 25-32;
Convenio N. 169 de la OIT, artculos 6,
13-19.
Recursos
naturales49Los recursos naturales de
los pueblos indgenas son
componentes vitales e integrales
de sus tierras y territorios. El
concepto incluye todo el medio
ambiente: suelo y subsuelo,
aguas, bosques, hielos y aire.
Los pueblos indgenas han sidolos guardianes de estos entornos
naturales y desempean un papel
clave, a travs de sus tradiciones,
en mantenerlos respetuosamente
para las generaciones futuras.
Han administrado estos recursos
de manera sostenible durante
milenios, y en muchos lugares
han creado paisajes bioculturales
nicos. Muchos de estos
sistemas de manejo indgena, aun
aquellos que han sido alterados o
perturbados por recientes
Los pueblos indgenas tienen derecho a
los recursos naturales en sus tierras aun en
pases en donde los derechos al subsuelo
y a los recursos naturales pertenecen
jurdicamente al estado. Sin embargo, estos
derechos a menudo se expresan a travs
de acuerdos legales que definen cmo
sern usados los recursos, asegurandola proteccin del patrimonio indgena, la
distribucin de beneficios y la compensacin.
El derecho de los pueblos indgenas a los
recursos necesarios para su subsistencia y
desarrollo debe ser respetado.
Aun cuando los recursos del subsuelo sean
propiedad del estado en las tierras de los
pueblos indgenas, los pueblos indgenas
tienen derecho al consentimiento libre, previo
e informado para la exploracin y explotacin
de dichos recursos y tienen derecho a
cualquier disposicin para la distribucin
de beneficios.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
procesos de cambio, siguen
contribuyendo a la conservacin
de recursos naturales hasta el dade hoy.
No se deben otorgar permisos para la
extraccin, o incluso la prospeccin, de
recursos naturales en tierras indgenas sila actividad impide a los pueblos indgenas
seguir usando y/o beneficindose de tales
reas o cuando no se haya obtenido el
consentimiento libre, previo e informado de
los pueblos indgenas involucrados.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculos 20, 25-32; Convenio N. 169 de
la OIT, artculos 15-19; Convenio sobre la
diversidad biolgica, artculo 8j.
Medio ambiente50 Muchos pueblos indgenas son
muy dependientes de sus tierras
y recursos naturales, y cualquier
cambio en el ecosistema puede
afectar su modo de vida y
supervivencia. La degradacin
ambiental contribuye a la
persistencia de la pobreza en
las comunidades indgenas
debido a su fuerte dependencia
del medio ambiente para sus
medios de sustento. Muchos
pueblos indgenas viven en reasricas en biodiversidad y son
particularmente vulnerables a los
cambios ambientales, incluyendo
aquellos inducidos por el cambio
climtico. Los efectos directos e
indirectos del cambio climtico
pueden amenazar la existencia
de los pueblos del rtico, de
islas pequeas, de zonas de
altitud, de tierras secas y de otros
entornos vulnerables. Las leyes,
creencias y costumbres indgenasconstituyen un marco para
relaciones armnicas entre los
pueblos indgenas y su entorno.
En algunos casos, los programas
de conservacin pueden tener
efectos negativos en los pueblos
indgenas y su capacidad de usar
y proteger su entorno.
Los contaminantes ambientales
transfronterizos llegan
frecuentemente a reas indgenas
por medio de corrientes de aire y
de agua. Los pueblos indgenas
tambin
Los pueblos indgenas tienen derecho a la
conservacin y capacidad productiva del
medio ambiente.
La relacin espiritual de los pueblos
indgenas con sus tierras y territorios y
sus prcticas ambientalmente sostenibles
han sido reconocidas y los esfuerzos de
conservacin en tierras indgenas, incluida
la creacin de reas protegidas nuevas y el
manejo de las ya existentes, tienen que tener
lugar con el consentimiento libre, previo e
informado y la plena participacin de las
comunidades involucradas.Los pueblos indgenas tienen estilos de
vida tradicionales que son pertinentes
para la conservacin y el uso sostenible
de la biodiversidad, y sus conocimientos
y prcticas deben ser reconocidos y
respetados, incluido su derecho a la
distribucin de beneficios.
En el caso del cambio climtico, las
comunidades indgenas son quienes han
contribuido menos a la emisin de dixido
de carbono y otros gases de invernadero
debido a sus prcticas tradicionales, peroestn entre los primeros en enfrentar las
consecuencias ambientales, sociales y
humanas directas del cambio climtico.
Por consiguiente, los pueblos indgenas
deben participar plenamente en la
definicin e implementacin de polticas y
planes relacionados con la mitigacin del
impacto del cambio climtico. Basado en
su larga relacin con los entornos en que
viven, los pueblos indgenas a menudo
poseen conocimiento ecolgico tradicional
sofisticado de los patrones del tiempo,
incluyendo complejas respuestas de
adaptacin a ciclos de variabilidad climtica.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
son afectados gravemente por
contaminantes ambientales
producidos localmente, incluso
por asentamientos externos,
rutas de transporte, industria,
silvicultura, actividades militares,
prospeccin, minera y extraccin
de petrleo. En algunos casos, las
comunidades indgenas expuestas
pueden verse forzadas a cambiar
de dietas tradicionales a dietas
no tradicionales para minimizar el
riesgo futuro de contaminacin.
En este contexto, el conocimiento de los
pueblos indgenas se debe considerar un
elemento importante dentro del debate
internacional acerca de la adaptacin al
cambio climtico.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculo 29; Convenio N. 169 de la OIT,
artculos 7 y 15; Convenio sobre la diversidad
biolgica, artculo 8j.
Conocimiento
tradicional,
propiedad
intelectual,
patrimonio
inmaterial y
expresiones
culturales51
A travs de las generaciones, los
pueblos indgenas han desarrollado
ricos conjuntos de conocimientos
acerca del mundo natural, salud,
tecnologas y tcnicas, ritos y
rituales, y otras expresiones
culturales. Desafortunadamente, sus
conocimientos, prcticas y creatividad
tradicional siguen siendo explotados
por otros sin su consentimiento y/o
una participacin equitativa en los
beneficios. Con frecuencia objetos,smbolos o conocimientos sagrados
son puestos en el dominio pblico y
amenazados, usados o patentados
para propsitos comerciales. Ms
aun, el patrimonio inmaterial y las
expresiones culturales de los pueblos
indgenas son amenazados debido
a que el papel importante de los
pueblos indgenas en la produccin,
salvaguardia, mantenimiento y
recreacin del patrimonio inmaterial
no es reconocido ni suficientemente
considerado y valorado en las polticas
para un futuro sostenible. Estn
en curso esfuerzos por asegurar
la proteccin del conocimiento
indgena y de su patrimonio inmaterial
y la promocin de sus expresiones
culturales, que generalmente son
de naturaleza intergeneracional
y mantenidos colectivamente.
Tambin son una fuente potencial
de riqueza para la comunidaden general que an est por ser
reconocido plenamente, y parte del
patrimonio cultural de la humanidad.
Los derechos de los pueblos indgenas
a controlar, poseer y gestionar su
conocimiento y creatividad tradicional se
reconocen, aunque en la prctica siguen
siendo difciles de implementar.
Los pueblos indgenas tienen derecho a usar
y preservar sus lenguas y los estados deben
respetar este derecho.
Hay que crear regmenes jurdicos
especficos para asegurar que los pueblos
indgenas puedan beneficiarse de su propio
conocimiento, impedir su uso ilcito por otrosy obtener el justo reconocimiento de parte de
la comunidad internacional.
Se llama a los estados a crear un entorno
que aliente a los individuos y a los grupos
sociales a crear, producir, divulgar, distribuir
y tener acceso a sus propias expresiones
culturales, prestando la atencin debida a las
circunstancias y necesidades especficas de
los pueblos indgenas.
Tambin son llamados a asegurar la
participacin ms amplia posible de las
comunidades para mantener y transmitir
su patrimonio inmaterial e involucrarlas de
manera significativa en su administracin.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculo 31; Convencin sobre la proteccin
y promocin de la diversidad de las
expresiones culturales, artculo 7; Convencin
para la salvaguardia del patrimonio cultural
inmaterial, artculo 15; Convenio sobre la
diversidad biolgica, artculos 8j, 10c, 15;
Pacto internacional de derechos civiles ypolticos, artculo 27.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
Administracin
de justicia, leyes
consuetudinarias
indgenas52
Los pueblos indgenas son
estigmatizados por las culturas
y sistemas de justicia de las
sociedades dominantes y son
discriminados o tratados de
manera despectiva por la polica,
las fuerzas militares y los sistemas
de justicia dominantes. Sin
embargo, los pueblos indgenas
tienen sistemas de justicia
internos a veces enfocados en
la rehabilitacin o reparacin en
lugar del castigo. Tales sistemas,
si se combinan con el sistema de
justicia nacional, pueden ofrecerjusticia apropiada en comunidades
donde el acceso a la justicia es
limitado o como medio de reducir
altos niveles de encarcelamiento.
En algunos pases, el estado
reconoce las cortes y leyes
tradicionales de los pueblos
indgenas.
Los pueblos indgenas tienen derecho
a la no discriminacin y a igual trato en
asuntos relativos a la justicia, y derecho a
la traduccin a sus propias lenguas en las
cortes.
Los sistemas de justicia indgenas tambin
pueden ser reconocidos si son compatibles
con los derechos humanos reconocidos
internacionalmente, y pueden ofrecer
orientacin en caso de disputas entre los
pueblos indgenas y otros.
El derecho consuetudinario indgena debe
ser tomado en cuenta en decisiones para la
resolucin de conflictos.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidassobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculos 13, 34, 40; Convenio N. 169 de la
OIT, artculos 8-12.
Salud y
seguridad social53Los pueblos indgenas
generalmente tienen una esperanza
de vida menor, mayores tasas demortalidad materna e infantil, y
menos acceso a servicios de salud
que los promedios nacionales.
La plena participacin de los
pueblos indgenas en el manejo
de los servicios de salud en sus
comunidades, mejor acceso
a procesos de diagnstico y
tratamientos modernos, el uso
de la medicina tradicional y los
servicios de salud reproductiva
culturalmente apropiados sonconsiderados pasos para mejorar
la salud de los pueblos indgenas.
Los servicios de salud reproductiva
para los pueblos indgenas tambin
deben ser mejorados en trminos
de cobertura y calidad, incluyendo
la informacin, la atencin pre- y
post-parto, y la atencin obsttrica
de urgencia. Una comunidad
indgena saludable es una
comunidad que goza como un
todo de relaciones armoniosas con
su entorno.
Los pueblos indgenas tienen derecho al
mayor nivel de salud posible y a gozar del
mismo acceso a la salud, incluida la saludsexual y reproductiva, y a servicios de
seguridad social que las dems personas.
Los pueblos indgenas tambin deben poder
controlar sus servicios de salud, incluyendo
la salud preventiva, y a usar su medicina o
modos de curacin tradicionales si as lo
desean.
Se debe prestar atencin especial a asegurar
que los servicios de salud sean culturalmente
apropiados.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,artculos 7, 21, 23, 24, 29; Convenio N. 169
de la OIT, artculos 7, 20, 24, 25; Programa
de accin de la Conferencia Internacional
sobre la Poblacin y el Desarrollo.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
Educacin54 Aun cuando histricamente la
educacin formal ha sido un medio
de asimilacin, hoy da tambin
es una importante herramienta
de desarrollo para la juventud
indgena que debe vivir en dos
mundos. Los pueblos indgenas
tienen menos aos de educacin
y menos acceso a educacin
y capacitacin vocacional que
los promedios nacionales. Por
otra parte, sus propios sistemas
educativos pueden no estar
reconocidos al mismo nivel que
el sistema dominante. Si bien lasmujeres y nias indgenas son
importantes como poseedoras de
conocimiento tradicional, al mismo
tiempo han sido particularmente
desfavorecidas en los sistemas
de educacin formales. Los
sistemas educativos indgenas
generalmente han sido pasados
por alto por el sistema dominante.
Para corregir esta injusticia, los
pueblos indgenas estn buscando
que sus culturas e historias sean
presentadas correctamente en
los planes de estudios, mejorar
el acceso a la educacin, brindar
educacin en sus propias lenguas
y crear sus propias escuelas y
universidades.
Los pueblos indgenas tienen derecho a
todos los niveles de educacin y a crear sus
propios centros educativos, si as lo desean.
La educacin debe ser culturalmente
apropiada para los nios y nias indgenas,
adaptada a sus culturas y bilinge cuando
sea apropiado.
La educacin tambin debe tener el objetivo
ms amplio de eliminar prejuicios contra los
pueblos indgenas.
En algunos pases se han tomado medidas
especiales para mejorar el acceso de los
pueblos indgenas a la educacin, incluso
para pueblos nmadas y seminmadas.
En algunos pases, se considera que laeducacin intercultural es el medio para dar
reconocimiento a las culturas indgenas en el
sistema educativo ms amplio.
Fuentes: Existen una variedad de
instrumentos internacionales y declaraciones,
incluida la Convencin relativa a la lucha
contra las discriminaciones en la esfera de
la enseanza(1960), que juntos constituyen
un marco bsico para la provisin de
educacin de calidad a los pueblos indgenas
y el reconocimiento de su derecho a la
educacin.55Declaracin sobre los derechos
de los pueblos indgenas, artculos 11-15;
Convenio N. 169 de la OIT, artculos 26-31;
Convencin sobre los derechos del nio,
artculos 28-30.
Desarrollo de
capacidad,
capacitacin
vocacional, empleo
y ocupacin56
Generalmente se discrimina
contra los pueblos indgenas en
las condiciones de trabajo y en
el empleo, y por lo tanto estn
sujetos a tasas de desempleomayores que el resto de la
sociedad. Los pueblos indgenas
tambin viven en reas urbanas y
generalmente ocupan empleos de
baja remuneracin o trabajan en
la economa informal, y a menudo
no tienen acceso a programas
de capacitacin vocacional. Un
nmero mucho menor de personas
indgenas ejercen profesiones tales
como el derecho. Algunos estados
han creado programas especiales y
medidas positivas para empoderar
a los pueblos indgenas.
Los estados tienen el deber de enfrentar las
tasas de desempleo desproporcionadamente
altas de los pueblos indgenas.
Los pueblos indgenas tienen derecho al
mejoramiento de sus condiciones socialesy econmicas, incluidos el empleo y la
capacitacin.
Los pueblos indgenas tienen derecho a
gozar plenamente de todos los derechos
relativos al trabajo y empleo definidos bajo el
derecho internacional y nacional aplicable.
No deben ser sometidos a discriminacin
alguna en el acceso o admisin a empleo, la
asistencia mdica y social, o los trminos y
condiciones de empleo o trabajo.
Los pueblos indgenas no deben ser
sometidos a formas coactivas de
reclutamiento, incluido el trabajo en
servidumbre o trabajo forzado.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
Los pueblos indgenas tienen derecho a
realizar libremente todas sus actividades
tradicionales y otras actividades econmicas.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculos 14, 17, 20; Convenio N. 169 de la
OIT, artculos 20-23; Convenio N. 29 de la
OIT; Convenio N. 111 de la OIT.57
Sector privado58 Las empresas privadas estn
emprendiendo cada vez ms
actividades econmicas en las
tierras de pueblos indgenas. En
muchos casos, estas actividades,
y en particular las actividadesindustriales extractivas tales
como la minera y la produccin
maderera, tienen efectos negativos
para los pueblos indgenas y sus
tierras. Pueden erosionar los
medios de sustento y subsistencia
tradicionales indgenas y las
prcticas culturales y conllevar
al despojo de tierras, as como
la reubicacin de comunidades
indgenas. A menudo las industrias
mismas contribuyen a aumentarlos problemas sociales entre
los pueblos indgenas que viven
dentro de los lmites de las
actividades industriales.
Los pueblos indgenas tienen derecho
a perseguir libremente su desarrollo
econmico, social y cultural, a estar seguros
en el disfrute de sus propios medios de
subsistencia y a determinar las prioridades
y estrategias para el desarrollo o uso de sustierras, territorios y recursos naturales.
La explotacin de recursos en las tierras
de los pueblos indgenas debe permitirse
solamente con su plena consulta,
participacin y consentimiento libre, previo
e informado.
Los pueblos indgenas no sern reubicados
sin su consentimiento informado libre y
previo. En el caso de la reubicacin forzada,
se deben tomar medidas justas y apropiadas
de compensacin y reparacin de perjuicios.
Las empresas privadas deben ser
conscientes de la situacin de las
comunidades indgenas locales y crear
capacitacin de conciencia cultural y otros
programas culturales para sus empleados
en conjunto con las comunidades indgenas
locales.
Bajo el derecho internacional actual,
la responsabilidad de cumplir con el
consentimiento es aplicable a los estados
y no a las empresas privadas. Los estados
tienen la responsabilidad de exigir cuentas a
las empresas privadas.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculos 3, 10, 16, 20, 29, 32; Convenio
N. 169 de la OIT, artculos 15-16.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
Las mujeres
indgenas59En muchos casos, se discrimina a
las mujeres indgenas de manera
doble debido a su origen tnico y
a su gnero. Esto las sita en una
situacin de mayor vulnerabilidad
frente a hombres indgenas y
mujeres no indgenas en trminos
de niveles de pobreza, acceso a
educacin, recursos econmicos
y de salud, participacin poltica
y acceso a la tierra, entre otros
asuntos. La tasa de mortalidad
materna es alarmantemente
alta entre las mujeres indgenas.
Las necesidades de las mujeresindgenas son especficas a su
origen tnico y su gnero, y por
lo tanto pueden ser diferentes
de las de otras mujeres y de
los miembros varones de las
comunidades indgenas. Se dan
tambin casos de discriminacin
de gnero en el interior de las
comunidades.
La discriminacin contra la mujer en
todas sus formas debe ser condenada y
apropiadamente combatida.
Las mujeres y los hombres indgenas tienen
los mismos derechos.
Los UNCTs deben situar el gnero en primer
plano en todas las actividades programticas
que involucren a los pueblos indgenas.
Los UNCTs deben hacer nfasis en
componentes programticos explcitos
relativos a los derechos de las mujeres
indgenas y el empoderamiento de las
mujeres indgenas a tanto nivel formal (leyes,
polticas) como informal (costumbres y
factores culturales).Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculo 44; Convenio N. 169 de la OIT,
artculo 3, Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra
la mujer, artculo 2; Declaracin de Beijing,
prrafo 32; Plataforma de accin de Beijing,
prrafo 34.
Nios y jvenes60 Los nios, nias y jvenes
indgenas requieren atencinespecial culturalmente sensible.
Hay que apoyar los esfuerzos de
los pueblos indgenas de transmitir
su lengua y cultura a sus hijos.
Dada la prevalencia de la pobreza
en las comunidades indgenas,
la falta de servicios de salud y
educacin, y a veces la presencia
de violencia, los jvenes indgenas
frecuentemente se han trasladado
a ciudades o se han convertido
en migrantes internacionales paralograr oportunidades de empleo
y educacin. Algunos pueblos
indgenas enfrentan problemas
sociales como abuso de
sustancias, trfico de personas,
suicidio o delitos menores entre
los nios y jvenes. Por ltimo,
el registro de nacimientos y
de votantes entre los jvenes
indgenas en comunidades
indgenas requiere apoyo especial
para su implementacin.
Los nios y nias tienen derecho a:
No ser objeto de discriminacinDisfrutar de su cultura
Usar su propia lengua (leer y escribir en su
propia lengua)
Profesar y practicar su propia religin
Tener acceso a educacin, capacitacin
vocacional, salud y otros servicios que sean
culturalmente sensibles
Ser protegidos contra toda forma de violencia,
explotacin, abuso y abandono, incluyendo
la explotacin sexual comercial, la trata y el
trabajo infantil que tenga probabilidad de ser
peligroso o de interferir con la educacin delnio61
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
artculos 7, 17, 21, 22; Convencin sobre los
derechos del nio, artculos 28-30; Convenio
N. 138 de la OIT; Convenio N. 169 de la
OIT, artculos 28-29; Convenio N. 182 de
la OIT.
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Tema Informacin bsica Principios rectores45
Poblacin
indgena urbana /
migracin62
En algunos pases, las personas
indgenas que viven en reas
urbanas pueden constituir la
mayora de la poblacin indgena
total. Varios factores causan la
migracin de la poblacin indgena
a reas urbanas, tanto dentro del
pas como internacionalmente.
Los factores de expulsin ms
comunes incluyen la pobreza, el
deterioro ambiental, el conflicto,
la proteccin jurdica inadecuada
de las tierras y los recursos, y la
ausencia de servicios. Entre los
factores de atraccin estn elmejor empleo, la salud, la vivienda,
la educacin, la participacin
poltica, el reconocimiento social y
la visibilidad. Si bien los gobiernos,
la comunidad internacional y
las organizaciones de derechos
humanos estn respondiendo
cada vez ms al impacto de
la urbanizacin de los pueblos
indgenas, incluyendo su derecho
a atencin adecuada en salud
y vivienda, algunos pases no
reconocen los derechos de
los pueblos indgenas cuando
viven fuera de sus tierras y
territorios, aun cuando tienen
una fuerte identidad indgena y
son discriminados debido a que
pertenecen a un grupo indgena.
Los pueblos indgenas que viven en reas
urbanas tienen los mismos derechos que los
dems los pueblos indgenas.
La educacin bilinge, el reconocimiento
de sus propias organizaciones y el respeto
por las tradiciones culturales y leyes
son especialmente pertinentes para la
supervivencia de las culturas e identidades
de los pueblos indgenas en entornos
urbanos.
Fuentes: Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas;
Convenio N. 169 de la OIT.
Recopilacin y
desglose de datos
Los datos normalmente no son
desglosados para reflejar la
situacin y las condiciones de
vida de los pueblos indgenas,encubriendo su estado de
discriminacin entre el resto
de la poblacin. El UNPFII ha
identificado esto como un desafo
metodolgico importante.
Los datos deben ser desglosados por sexo y
por cada grupo indgena.
Los aportes de los pueblos indgenas deben
ser tenidos en cuenta para la recopilacin yel desglose de datos.
Se debe promover el uso de metodologas
participativas de recopilacin de datos.
Fuentes: Varias recomendaciones relativas a
este tema durante las seis sesiones del Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas.63
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Trabajar con pueblos indgenas a nivel de pas implica adaptar los procesos y estrategias
de programacin para asegurar su participacin efectiva. Sus derechos humanos,
aspiraciones, culturas y caractersticas especficas deben ser plenamente respetados y
fortalecidos para que la programacin sea efectiva.
Las normas de derechos humanos contenidas en, y los principios derivados de, la Declaracin
universal de los derechos humanos, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechosde los pueblos indgenas y otros instrumentos internacionales de derechos humanos, as
como el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, constituyen el
marco para la adopcin de un enfoque basado en los derechos humanos y culturalmente
sensible al abordar la situacin especfica de los pueblos indgenas.
La transversalizacin e integracin de las cuestiones relativas a los pueblos indgenas en
el desarrollo implica que los principios de diversidad cultural y el dilogo intercultural tienen
que ser integrados en todas las polticas y programas.64 Este concepto se refleja en la
Recomendacin 12 del programa de accin del Segundo Decenio Internacional de losPueblos Indgenas del Mundo,65el cual declara que Se recomienda que la cultura se integre
como requisito previo y como base para la elaboracin de los proyectos de desarrollo, a fin
de crear desarrollo con identidad, respetando el modo de vida de los pueblos y fomentando
un desarrollo humano sostenible.66Tambin implica la participacin efectiva de los pueblos
indgenas y sus representantes, incluidas las mujeres indgenas, en todos los ciclos de
programacin y procesos de planificacin estratgica, as como emprender consciente
y proactivamente todos los esfuerzos para asegurar que sus derechos sean respetados,
promovidos y fortalecidos gracias a las actividades de programas y proyectos.
La Comprensin Colectiva entre las agencias de Naciones Unidas sobre el desarrollo
basado en un enfoque de derechos humanos (elaborada por un equipo inter-institucional
del sistema de Naciones Unidas) identifica principios clave de derechos humanos que
deben guiar el proceso de programacin y la cooperacin para el desarrollo. Entre estos
principios de derechos humanos estn la universalidad e inalienabilidad, la indivisibilidad, la
interdependencia e interrelacin, la no discriminacin e igualdad, la participacin e inclusin,
y la rendicin de cuentas y el estado de derecho. Adicionalmente, asegurar el cumplimiento
de los derechos de los nios, nias y jvenes indgenas requiere que todos los procesos y
estrategias programticos tengan muy en cuenta los principios subyacentes de la Convencin
sobre los derechos del nio.67
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Tabla 2: Principios de la Comprensin Colectiva entre las agencias de Naciones Unidas sobre el
desarrollo basado en un enfoque de derechos humanos68
Universalidad,
inalienabilidad e
indivisibilidad
El principio de la universalidad implica que no es la proporcin de poblacin indgena
que vive en un pas dado, ni la dificultad en llegar a ella, lo que debe determinar la
intervencin del UNCT. Ms bien, es la situacin del grupo o grupos y la violacin de sus
derechos, incluido el acceso universal a los servicios sociales, lo que debe orientar la
accin del UNCT. Los procesos que funcionan para la poblacin dominante69pueden no
ser apropiados ni efectivos para los pueblos indgenas; de ah la necesidad de examinar
cada paso del proceso de programacin para entender cmo las cuestiones relativas a
los pueblos indgenas pueden ser integrados para una programacin eficiente. Tambin
es crucial incluir a los pueblos indgenas como aliados en la implementacin de todos los
aspectos de la programacin.
Interdependencia e
interrelacin
Todos los derechos tienen el mismo estatus, y no hay derechos que sean ms
importantes que otros. Por lo tanto, el cumplimiento de un derecho no se puede lograr
perjudicando o violando otro derecho. El principio de la interrelacin de derechos implica,
por ejemplo, reconocer que la tierra es un elemento espiritual y econmico esencial para
las comunidades indgenas, y que privarles de ella afecta la integridad de la comunidad,
lo cual a su vez tiene un efecto en la materializacin de otros derechos humanos.
No discriminacin
e igualdad
La discriminacin contra los pueblos indgenas es un problema estructural en muchas
partes del mundo, y la clave para atacarla es superar las desigualdades y la exclusin.
El principio de la no discriminacin exige que se preste atencin especfica a los
grupos ms vulnerables dentro de las comunidades indgenas. En muchos pases,
los nios y nias indgenas tienen mayor probabilidad que cualquier otro nio de sufrir
discriminacin. Esto tambin implica prestar atencin a temas de igualdad de gnero.
Las mujeres indgenas a menudo se consideran discriminadas doblemente debido a
su origen tnico y a su gnero. Sin embargo, como se dijo antes, la discriminacin de
gnero tambin puede existir dentro de comunidades indgenas.
Participacin e
inclusin
El principio del consentimiento libre, previo e informado es una parte ntegra del
enfoque basado en los derechos humanos. La participacin implica ir ms all de la
mera consulta y debe llevar a la apropiacin concreta de proyectos por parte de los
pueblos indgenas. Los mecanismos para la participacin pueden variar. Los pueblos
indgenas deben participar en los mecanismos participativos regulares creados por
los UNCTs. Los representantes de los pueblos indgenas deben estar involucrados,
por ejemplo, con otros sectores de la sociedad civil y en reuniones con funcionarios
gubernamentales. Tambin se pueden crear mecanismos de consulta especficos
y culturalmente apropiados por medio de la creacin de grupos consultivos de
lderes indgenas que aconsejen a los UNCTs en todas las etapas del proceso
de programacin, o a travs de consultas a nivel local. El costo de los procesos
participativos con los pueblos indgenas debe ser evaluado como parte del proceso de
planificacin y se deben asignar recursos adecuados, teniendo en cuenta las posiblesdiferencias entre los procesos comunitarios de toma de decisiones, los cuales pueden
ser muy diferentes de la toma de decisiones de la sociedad en general basada en la
representacin, la delegacin de poder y/o la decisin por mayora. Se recomienda
que se hagan con anterioridad acuerdos entre todas las partes interesadas con
respecto a quines organizarn y liderarn tales procesos de consulta para evitar
influencia indeseada de los organizadores.
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Con base a lo anterior, la transversalizacin de las cuestiones relativas a los pueblos
indgenas debe, por lo general, llevar a resultados claves tales como:
Eliminacin de la discriminacin y violencia contra los pueblos indgenas en general mediante,
entre otras cosas, instrumentos jurdicos y su implementacin efectiva, inversin social
equitativas y educacin cvica.
Mayor acceso de los pueblos indgenas a servicios (culturalmente apropiados) y a recursos y
oportunidades de produccin.
Plena participacin de los pueblos indgenas en procesos de gobierno.
Aplicacin del principio de consentimiento libre, previo e informado en la planificacin yprogramacin del desarrollo.
Reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas a la autodeterminacin, incluyendo la
integridad y diversidad cultural.
Mayor rendicin de cuentas de los sujetos de deberes para la proteccin y promocin de los
derechos de los pueblos indgenas.
Mejoras en la situacin de los derechos humanos, empoderamiento e igualdad de gnero de
las mujeres indgenas.
La seccin siguiente sigue la estructura de las directrices CCA/UNDAF y pretendeaclarar cmo implementar estas directrices con un enfoque que beneficie a los pueblos
indgenas.
Tabla 2: Principios de la Comprensin Colectiva entre las agencias de Naciones Unidas sobre el
desarrollo basado en un enfoque de derechos humanos68
Rendicin de
cuentas y estado
de derecho
Los estados y otros sujetos de deberes son responsables del cumplimiento de los
derechos humanos individuales y colectivos de los pueblos indgenas. Esto implica
reconocer los mecanismos creados para implementar el derecho de los pueblos
indgenas a la autodeterminacin (o sea, disposiciones de autonoma, autogobierno,
autogestin, rganos tradicionales de toma de decisiones polticas, etc.).
Hay que tener en cuenta que los pueblos indgenas tambin tienen responsabilidades
y son parte de la sociedad civil, pero sus representantes tambin pueden ser
elegidos para cargos oficiales en el gobierno local o nacional. En otras palabras, el
UNCT debe asegurar que el estatus de los pueblos indgenas como pueblos con
los correspondientes derechos individuales y colectivos sea reconocido por medio
de un proceso de consulta en un enfoque de alianza genuina,70lo cual contribuir
significativamente a reducir conflictos y crear una paz duradera.
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Las normas y prcticas de las culturas indgenas a nivel nacional, subnacional y comunitario
deben ser comprendidas y ligadas a principios universales de derechos humanos para
enfrentar las desigualdades y lograr resultados positivos que respeten la diversidad de los
pueblos indgenas, una precondicin para la implementacin exitosa de los ODMs.71
Las prcticas culturales, tradiciones y los valores de los pueblos indgenas siempre y
cuando concuerden con los principios de derechos humanos pueden desempear
un papel crtico y positivo en avanzar y promover la igualdad de gnero y los derechoshumanos. Por lo tanto, los UNCTs deben movilizar redes indgenas junto con lderes
polticos, religiosos y tradicionales y grupos de la sociedad civil para ayudar a identificar y
promover los valores culturales y sociales que ayuden a preservar sus identidades y que
tambin sean conformes con las normas internacionales de derechos humanos. Los lderes
polticos indgenas son actores clave para la inclusin de valores y prcticas multiculturales
en la agenda local, regional y nacional y para incluir a los pueblos indgenas en las polticas
pblicas.
Los UNCTs deben emplear herramientas o canales de incidencia/comunicacin ajustadosa los valores y normas indgenas para asegurar la apropiacin legtima. Los UNCTs deben
fortalecer los aspectos positivos y sugerir, preservar y promover alternativas culturalmente
sensibles aceptables conforme a los principios de derechos humanos.
Los UNCTs deben identificar las necesidades partiendo de las definiciones de los mismos
pueblos indgenas. La programacin debe fomentar el desarrollo de capacidades humanas
y la participacin de los pueblos indgenas en los contextos comunitarios y sociales, el
diseo de polticas y la implementacin a nivel local, nacional, regional y mundial, creando
estrategias que les puedan ayudar a escapar de la pobreza.
En las CCAs y otros marcos analticos, es importante integrar datos desglosados por
origen tnico, incluyendo las desventajas socioeconmicas y demogrficas, y un anlisis
de la situacin de derechos humanos de las comunidades indgenas, as como un anlisis
de los servicios ofrecidos a los pueblos indgenas en trminos de disponibilidad, calidad
y aceptabilidad cultural. Los marcos de programacin y de desarrollo nacional de la
ONU deben responder simultaneamente a las premisas universales y a las necesidades
especficas de las comunidades indgenas. Estos mismos temas podran ser introducidos
en los marcos culturales y normas de los pueblos indgenas, produciendo cambios que
promuevan su habilitacin y participacin social en la agenda local, nacional, regional
e internacional.
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El plan de compromiso creado por los UNCTs mapea el proceso de planificacin nacional
en consulta con los aliados. Los pueblos indgenas deben estar involucrados como tales
(no meramente como actores de la sociedad civil) desde el primer paso del proceso. Esto
significa, entre otras cosas:
Suministrar de manera oportuna toda la informacin pertinente a los grupos o representantes
indgenas que participan en el proceso CCA/UNDAF.
Suministrar, de manera culturalmente sensible, orientaciones completas acerca del
proceso a quienes participen. Elegir los aliados apropiados entre los pueblos indgenas a
veces puede ser difcil. Si bien los lderes tradicionales se reconocen como las autoridades
superiores en sus comunidades, los representantes de organizaciones indgenas pueden
tener las habilidades y el conocimiento para interactuar con el sistema dominante y ser
capaces de articular las opiniones de los lderes tradicionales.
Ser abierto e inclusivo con res