7/23/2019 Direito Administrativo - Controle e Responsabilizao Da Administrao

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CONTROLE E RESPONSABILIZAO DA ADMINISTRAO

Controle administrativo

Controle administrativo o conjunto de instrumentos que o

ordenamento jurdico estabelece a fm de que a prpria administrao

pblica, os Poderes Judicirio e e!islativo, e ainda o povo,

diretamente ou por meio de r!os especiali"ados, possam e#ercer o

poder de fscali"ao, orientao e reviso da atuao administrativa

de todos os r!os, entidades e a!entes pblicos, em todas as es$eras

do poder%

Pode ser classifcado como&

(a) Quanto a origem:

- Controle interno: aquele e#ercido dentro de um mesmo

Poder, seja o e#ercido no 'mbito (ierrquico, seja o e#ercido por meio

de r!os especiali"ados, sem relao de (ierarquia com o r!o

controlado, ou ainda o controle que a administrao direta e#erce

sobre a administrao indireta de um mesmo Poder%

- Controle externo: o controle e#ercido por um Poder sobre

os atos administrativos praticados por outro Poder%

- Controle popular: controle e#ercido pelo povo, diretamente,

ou por intermdio de r!os com essa $uno institucional%

(b) Quanto ao momento:

- Pr!io: antecedente ou preventivo, aquele e#ercido antes

mesmo que o ato seja praticado% )#emplo& autori"ao le!islativa para

nomeao de diri!entes de autarquias%

- Con"o#itante: aquele em que a atuao da administrao

fscali"ada enquanto est ocorrendo% )#emplo& o acompan(amento

de um concurso pblico%

- Po$terior: subsequente ou corretivo, aquele que possibilita

a retirada do ato, ou a confrmao de sua validade, mediante

revo!ao, anulao, cassao, convalidao, ratifcao,

(omolo!ao%

(c) Quanto ao aspecto controlado ou natureza:

- Le%ali&a&e ou le%iti#i&a&e: visa verifcar se o ato $oi

praticado em con$ormidade com o ordenamento jurdico%

- Mrito: visa verifcar a oportunidade e a conveni*ncia

administrativas do ato +discricionrio controlado% - controle de mrito

um controle administrativo que como re!ra, compete

e#clusivamente ao prprio Poder que, atuando na $uno de

administrao pblica% - Poder Judicirio s pode controlar o ato

administrativo por mrito na $uno de administrador, apenas nessa

(iptese podendo revo!.lo%

)m al!umas situa/es essa re!ra quebrada, e o Poder

Judicirio atua com discricionariedade sobre o Poder )#ecutivo, esse

controle con(ecido como controle poltico% Por e#emplo quando o

0enado aprova previamente os nomes escol(idos pelo Presidente da

1epblica para presidente do 2anco Central%

(d) Quanto amplitude:

- 'ier(r)ui"o: o controle e#ercido pelos superiores sobre

seus subordinados% 3 sempre um controle interno% Pode ser controle

entre r!os ou a!entes% 3 um controle pleno, permanente e

automtico +no depende de nen(uma norma que autori"e%

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- *inal+$ti"o:ou tutela administrativa, aquele e#ercido pela

administrao direta sobre as pessoas jurdicas inte!rantes da

administrao indireta +vinculao 4 no subordinao% 5epende de

norma le!al que o estabelea, determine os meios de controle, os

aspectos a serem controlados e as ocasi/es de reali"ao do controle%

5evem ainda ser indicadas a autoridade controladora e as fnalidades

objetivadas%Controle judicial

3 o controle reali"ado pelos r!os do Poder Judicirio, no

desempen(o de atividade jurisdicional, sobre os atos administrativos

praticados pelo Poder )#ecutivo e e!islativo% - controle judicial

verifca e#clusivamente a le!alidade e le!itimidade% 3 um controle

posterior% 0empre a!e mediante provocao, e se necessrio pode

decretar a anulao do ato administrativo%

Controle legislativo

3 o controle e#terno e#ercido pelo Poder e!islativo sobre o

Poder )#ecutivo, nos casos previsto no te#to da constituio% 3 o

controle de le!alidade $ormal, efci*ncia, e para al!uns autores at

mesmo o mrito administrativo, lembrando que somente se a

Constituio permitir%

Responsabilidade civil do Estado

6m ato praticado por uma pessoa pode acarretar em

consequ*ncias na es$era penal, administrativa e civil% 7 es$era penal

a nica que pode produ"ir consequ*ncias nas demais es$eras%

7 responsabilidade civil, tambm c(amada de responsabilidade

e#tracontratual, decorre de atos que causem dano patrimonial, dano

moral ou ambos, e sempre se es!ota com a indeni"ao do dano%

7 re!ra !eral da responsabilidade civil a subjetiva& dano 8ne#o causal 8 culpa comum% 9essa responsabilidade civil do tipo

subjetiva leva.se em conta a conduta do causador do dano, e#i!indo

que ele ten(a atuado com culpa para que possa ser responsabili"ado%

J a responsabilidade civil do )stado adotada pelo 2rasil a da

:teoria &o ri$"o aini$trati!o;, em que basta e#istir o dano

decorrente de uma atuao de um a!ente pblico, a!indo nessa

qualidade, seja de $orma lcita, seja irre!ularmente% 2asta estarem

presentes os se!uintes elementos& dano 8 ne#o causal% C(amando

assim, de responsabilidade civil o,eti!a% )ssa teoria admite al!umas

e#cludentes& culpa e#clusiva do particular que so$reu o dano, $ora

maior ou caso $ortuito% 0e o )stado no conse!uir provar a culpa

e#clusiva da vtima, mas provar a culpa concorrente, sua

responsabilidade de indeni"ao ser proporcionalmente atenuada%

7 responsabilidade civil objetiva das empresas que prestam

servio pblico atin!e os usurios do servio pblico e terceiros no

usurios do servio pblico% 2asta o sujeito causar dano na qualidade

de prestador de servio pblico%7 administrao pblica est sujeita no caso de danos

decorrentes de atos e $atos administrativos%

7 C< em seu art% =>, ?@A di" que a teoria do risco administrativo

no incide sobre toda a administrao pblica, e sim somente para as

pessoas jurdicas de direito pblicoB empresas pblicas e sociedades

de economia mista prestadoras de servios pblicosB concessionrias,

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permissionrias e autori"adas de servios pblicos, no inte!rantes da

administrao pblica%

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ou administrativa, pode no conf!urar crime ou contraveno, mas

pode caracteri"ar uma in$rao administrativa, ou pode causa dano a

al!um%

)m atos le!islativos e jurisdicionais, a re!ra a ine#ist*ncia de

responsabilidade civil do )stado% Com e#ceo aos se!uintes casos&

. )m atos le!islativos& lei inconstitucional e lei de e$eitos concretosB

. )m atos jurisdicionais& no caso de erro judicirio, e#clusivamente naes$era penal%