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DIREITO
CONSTITUCIONAL
Profª. Liz Rodrigues
Teoria da Constituição
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Reforma
(Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Reforma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
- Se a Constituição é a norma jurídica fundamental que organiza um
Estado, quem tem o poder de criar uma Constituição?
- Canotilho, “o poder constituinte se revela sempre como uma questão
de ‘poder’, de ‘força’ ou de ‘autoridade’ política que está em
condições de, numa determinada situação concreta, criar, garantir ou
eliminar uma Constituição entendida como lei fundamental da
comunidade política”.
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Reforma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
- Art. 1º, par. único, CF/88: “Todo poder emana do povo, que o exerce
diretamente ou por meio de representantes eleitos, nos termos desta
Constituição”.
- Titular do poder constituinte: o povo.
- “É o poder que produz a Constituição e institui uma nova ordem
jurídica estatal” (Dantas) ou “a soberania a serviço do sistema
representativo” (Bonavides).
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Reforma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
Poder Constituinte
Originário
Histórico
Revolucionário
Derivado
Reformador
Decorrente
Revisor
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Reforma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
- Poder Constituinte Originário, Inicial, Inaugural, Genuíno ou de 1º
Grau: é aquele capaz de produzir uma Constituição.
- Rompe totalmente com a ordem jurídica precedente.
- Pode ser histórico (quando institui, pela primeira vez, um
determinado Estado – também é conhecido como “fundacional”) ou
revolucionário (atua quando o Estado já está consolidado, mas há um
rompimento com a antiga ordem).
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- O poder constituinte originário pode se manifestar por outorga
(decisão unilateral do agente revolucionário) ou por convenção (ação
de uma Assembleia Nacional Constituinte).
- Poder Constituinte Derivado (Instituído, Constituído, Secundário, de
2º Grau ou Remanescente):
- É condicionado aos limites impostos pelo Poder constituinte
Originário.
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- Modalidades:
a. Reformador: pode alterar a Constituição, por procedimento próprio,
sem que ocorra uma revolução.
- É o que promove as emendas constitucionais.
- Deve respeitar as limitações estabelecidas pelo Poder Constituinte
Originário, sejam elas formais (temporais, circunstanciais,
procedimentais) ou materiais (expressas ou implícitas).
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Reforma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
b. Derivado Decorrente: também é um poder jurídico, limitado pelo
Poder Constituinte Originário e a sua função é estruturar a
Constituição dos Estados-Membros.
- Pode ser inicial, responsável pela elaboração da primeira constituição
estadual, ou de revisão estadual, que modifica o texto desta
Constituição.
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- Art. 25, CF/88: “Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta
Constituição”.
- Quais são esses princípios?
- Princípios Sensíveis.
- Princípios Estabelecidos.
- Princípios Extensíveis.
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- Princípios sensíveis (art. 34, VII, CF/88): forma republicana, sistema
representativo e regime democrático; direitos da pessoa humana;
autonomia municipal; prestação de contas da administração pública,
direta e indireta e aplicação do mínimo exigido da receita resultante
de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas
ações e serviços públicos de saúde.
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- Princípios estabelecidos: estipulam limitações ou vedações.
- Ex: laicidade (art. 19, I); proibição de intervir nos Municípios (art.
35); vedação de invadir competência (arts. 21 a 24); limitações ao
poder de tributar (art. 150).
- Princípios extensíveis: relacionados à estrutura da Federação.
- Ex: princípios e regras administrativas (arts. 37 a 41); regras
orçamentárias (art. 165 e seguintes).
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c. Derivado Revisor: também é vinculado aos termos estabelecidos pelo
Poder Constituinte Originário.
- Por ele, tem-se um processo simplificado de alteração constitucional,
que não tem os mesmos requisitos aplicáveis às Propostas de
Emendas à Constituição.
- Art. 3º ADCT: “a revisão constitucional será realizada após 5 anos,
contados da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria
absoluta dos membros do Congresso, em sessão unicameral”.
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- O Poder Constituinte Derivado Reformador é o poder de modificar a
Constituição, de acordo com o processo estabelecido pelo Poder
Originário.
- “Competência constituinte derivada” ou “constituinte de segundo
grau” (Silva).
- Previsão: art. 59, I, CF/88: “o processo legislativo compreende a
elaboração de: I - emendas à Constituição; [...] ”.
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- Limitações Materiais : dizem respeito aos assuntos que não podem
ser abolidos por emenda constitucional.
- São dogmas que o Constituinte Originário não permitiu serem objeto
de reforma supressiva .
- Limitações materiais expressas : mencionadas na CF, art. 60, § 4º
(Cláusulas pétreas).
- Limitações materiais implícitas : deduzidas a partir de estudos
constitucionais
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- Art. 60, §4º, CF/88: “Não será objeto de deliberação a proposta de
emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o
voto direto, secreto, universal e periódico; III - a separação dos
Poderes; IV - os direitos e garantias individuais”.
- Limitações Materiais Implícitas: titularidade do Poder Constituinte
Derivado; procedimentos de emenda constitucional; princípios
fundamentais; distribuição de competência entre os entes
federativos.
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Reforma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
- Limitações Procedimentais : regras do processo legislativo para
criação de emenda constitucional.
- Limitações Circunstanciais : circunstâncias excepcionais que impedem
a reforma constitucional (anormalidade política) – veja o art. 60, §1º
da CF/88.
- Limite temporal : impossibilidade de reapresentação, na mesma
sessão legislativa, de matéria rejeitada (art. 60, §5º, CF/88).
• Inicial
• Autônomo
• Ilimitado
• Incondicionado
• Poder de fato
• Poder Político
• Permanente
Originário
• Secundário
• Dependente
• Limitado
• Condicionado
• Poder Jurídico
Derivado
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Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Reforma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
- Reforma constitucional: modificação do texto, mediante mecanismos
definidos pelo constituinte originário.
- Mutações constitucionais: a mudança não está no texto, mas sim na
interpretação e no significado do texto constitucional. Observe que o
texto, em si, permanece inalterado – o que muda é a interpretação
que se faz dele.
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Reforma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
- Mutações constitucionais são processo informais de mudança, que
demonstram o caráter dinâmico da constituição.
- São “descobertos” ou “atribuídos” novos sentidos que ainda não
haviam sido ressaltados. Isso pode se dar pela interpretação ou pela
construção, bem como pelos usos e costumes constitucionais (Bulos).
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Reforma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
- Barroso: “a mutação constitucional consiste em uma alteração do
significado de determinada norma da Constituição, sem observância
do mecanismo constitucionalmente previsto para as emendas e, além
disso, sem que tenha havido qualquer modificação de seu texto. Esse
novo sentido ou alcance do mandamento constitucional pode
decorrer de uma mudança na realidade fática ou de uma nova
percepção do Direito, uma releitura do que deve ser considerado
ético ou justo. Para que seja legítima, a mutação precisa ter lastro
democrático [...]”.