direito econÔmico – pge/sp a atuaÇÃo do estado na economia – intervenÇÃo: atividade de...

DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPA ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – INTERVENÇÃO:INTERVENÇÃO:atividade de atividade de agente normativo e reguladoragente normativo e regulador, ,

caracterizando o Estado regulador, o caracterizando o Estado regulador, o Estado promotor e o Estado planejador Estado promotor e o Estado planejador da atividade econômica.da atividade econômica.

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DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPA ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – INTERVENÇÃO: INTERVENÇÃO: “regulação concorrencial” -

normativa voltada à defesa da concorrência pela proteção dos mecanismos naturais de mercado; “regulação setorial” - normativa, em qualquer setor da economia, voltada à substituição ou correção dos mecanismos naturais de mercado em face da ocorrência de “falhas de mercado” insuperáveis.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPA ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – INTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação setorial”“falhas de mercado” –– mecanismos de mercado mecanismos de mercado

não operam satisfatoriamente em função de 4 não operam satisfatoriamente em função de 4 circunstâncias: circunstâncias: “poder de mercado”; “informação assimétrica”; “externalidades” (positivas ou negativas); “bens públicos”


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação setorial”“teoria da escolha pública” - politização das

decisões econômicas do Estado, em especial aquelas ligadas ao âmbito da regulação, o que implicaria na ocorrência de “falhas de Estado” (ou de governo), determinadas pela própria intervenção deste último.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação setorial”“falhas de governo” - captura do regulador – nos

mercados regulados existiria uma natural propensão a captura do regulador pelo regulado, ou seja, a imposição indireta dos interesses do regulado ao regulador, independentemente dos interesses públicos envolvidos.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação setorial”“falhas de governo” - problema de agência –

divergência de interesses entre os gestores e os principais; multiplicação de agências reguladoras, diluição do controle pelo Estado dos gestores e surgimento de divergências entre os interesses dos gestores e os interesses públicos na questão regulada.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação setorial”“falhas de governo” - “rent seeking” – “busca de

renda”/“apropriação”; poder exercido pelo Estado na distribuição de bens ou rendas, determina que os agentes econômicos privados venham a “pagar” por “fatias maiores” em tal distribuição.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPA ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – A ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA – INTERVENÇÃO: Art. 173, parág. 4° da CF - INTERVENÇÃO: Art. 173, parág. 4° da CF -

possibilidade de repressão dos atos de possibilidade de repressão dos atos de abuso de poder econômico; abuso de poder econômico;

LEI ANTITRUSTE - LEI ANTITRUSTE - Lei n° 8.884/94Lei n° 8.884/94 - direito da - direito da concorrência (regulação concorrencial).concorrência (regulação concorrencial).


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPDIREITO DA CONCORRÊNCIA DIREITO DA CONCORRÊNCIA – – Art. 173, parág. 4° da CF - princípio da livre Art. 173, parág. 4° da CF - princípio da livre

concorrência (Art. 170, IV, CF); concorrência (Art. 170, IV, CF); estabelece a possibilidade de repressão estabelece a possibilidade de repressão dos dos atos de abuso de poder econômicoatos de abuso de poder econômico..


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPDIREITO DA CONCORRÊNCIA – DIREITO DA CONCORRÊNCIA – CF 1988 – CF 1988 – Lei nº 8137/90 crimes contra ordem econômica;Lei nº 8137/90 crimes contra ordem econômica;Lei nº 8158/91 SNDE; Lei nº 8158/91 SNDE; Lei nº 8884/94 SBDC (revogação expressa da Lei Lei nº 8884/94 SBDC (revogação expressa da Lei

nº 4137/62-criação do CADE) nº 4137/62-criação do CADE) –– discriminação discriminação das competências entre o CADE a SDE e SEAE.das competências entre o CADE a SDE e SEAE.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLEI ANTITRUSTE - direito da concorrênciaLEI ANTITRUSTE - direito da concorrência

““conjunto de regras jurídicas destinadas a conjunto de regras jurídicas destinadas a apurar, reprimir e prevenir as várias apurar, reprimir e prevenir as várias modalidades de abuso de poder econômico, modalidades de abuso de poder econômico, com o intuito de impedir a monopolização com o intuito de impedir a monopolização de mercados e favorecer a livre iniciativa, de mercados e favorecer a livre iniciativa, em favor da coletividade” (RODAS, pg. 29).em favor da coletividade” (RODAS, pg. 29).


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação concorrencial”mercado perfeitamente competitivo: concorrência perfeita

- multiplicidade de agentes que interagem entre si, tanto na oferta quanto na demanda, de forma que nenhum tenha capacidade de sozinho influir no preço de mercado, tendo em vista a homegeneidade de produtos, a mobilidade dos fatores de produção, o total acesso a informações relevantes e a ausência de economia de escala ou externalidades.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação concorrencial”“modelo de mercado contestável”: ausência de barreiras de

entrada e de custo de saída; total informação por consumidores e produtores; disponibilização da mesma tecnologia a todos os produtores; a qualquer momento um potencial novo competidor pode entrar ou sair do mercado, o que não influencia os preços ao consumidor; apenas a existência dessa possibilidade já determina que o preço seja ótimo (próximo ao custo marginal do produto ofertado).


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação concorrencial”“modelo de mercado contestável”: inexistência de “falhas de

mercado” a serem corrigidas pela regulação setorial; desprezíveis as circunstâncias fáticas combatidas pela regulação concorrencial (monopólios, oligopólios, etc.); potencial competição seria suficiente garantia do preço ótimo ao consumidor; monopólios e oligopólios não são deformações do mercado perfeitamente competitivo, mas estruturas que podem apresentar eficiência em face do mercado contestável.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO -INTERVENÇÃO -“regulação concorrencial”“mercado perfeitamente competitivo x mercado contestável”:

nossa ordem constitucional se utiliza do “modelo de mercado perfeitamente competitivo” exclusivamente como um parâmetro para a identificação das necessidades de intervenção, seja por meio da regulação setorial ou concorrencial, no sentido de que os princípios e objetivos dessa mesma ordem econômica sejam cumpridos, inclusive no tocante a defesa do consumidor.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO: Art. 173, § 4° da CF - INTERVENÇÃO: Art. 173, § 4° da CF - ao Estado ao Estado

compete proteger a livre concorrência compete proteger a livre concorrência exclusivamenteexclusivamente nos casos em que a mesma seja nos casos em que a mesma seja ameaçada por condutas que visem a dominação ameaçada por condutas que visem a dominação de mercados, a eliminação da própria de mercados, a eliminação da própria concorrência e o aumento arbitrário de lucros; concorrência e o aumento arbitrário de lucros; nos casos em que a conduta investigada não nos casos em que a conduta investigada não indicar tais objetivos, em face do indicar tais objetivos, em face do fundamento da fundamento da ordem econômica na livre iniciativaordem econômica na livre iniciativa, não cabe , não cabe qualquer atuação protetiva.qualquer atuação protetiva.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPINTERVENÇÃO: regulação concorrencial e defesa INTERVENÇÃO: regulação concorrencial e defesa

do consumidor - do consumidor - doutrina da instalação essencial (essential facility): um bem ou serviço essencial à comunidade não pode ser objeto de restrições por parte daquele que detém o direito de exploração, de modo que este proporcione o acesso às ‘infra-estruturas’ (‘essential facilities’) a preços razoáveis, seja aos consumidores, seja a todos aqueles que dela dependem para competirem por tal mercado ou para a oferta de outros produtos em outros mercados (atuação de mais de um agente econômico) ..


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SP• concorrência-fimconcorrência-fim - - proibição genérica de proibição genérica de

todos os acordos e práticas susceptíveis de todos os acordos e práticas susceptíveis de atingirem a estrutura concorrencial do atingirem a estrutura concorrencial do mercado; mercado;

• concorrência-instrumentoconcorrência-instrumento - ponderada em - ponderada em relação aos princípios e objetivos da ordem relação aos princípios e objetivos da ordem econômica; pode ser sacrificada na econômica; pode ser sacrificada na preponderância de tais objetivos. preponderância de tais objetivos.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPpráticas restritivas da concorrência:práticas restritivas da concorrência:a)a)unilateraisunilaterais: quando se trate de uma : quando se trate de uma

única empresa;única empresa;b)b)coordenadascoordenadas: atuação de um : atuação de um

conjunto de empresas de forma conjunto de empresas de forma coordenada;coordenada;


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPpráticas restritivas da concorrência:práticas restritivas da concorrência:c)c)horizontaishorizontais: quando afetam os : quando afetam os

concorrentes de um mesmo mercado;concorrentes de um mesmo mercado;d)d)verticaisverticais: quando envolvem diferentes : quando envolvem diferentes

mercados de uma mesma cadeia mercados de uma mesma cadeia produtiva em relações de fornecedor-produtiva em relações de fornecedor-produtor-consumidor.produtor-consumidor.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLei n° 8.884/94:Lei n° 8.884/94:Configura-se como um sistema jurídico que se Configura-se como um sistema jurídico que se

utiliza de conceitos próprios, tendentes a ter utiliza de conceitos próprios, tendentes a ter uma visão de conjunto dos fenômenosuma visão de conjunto dos fenômenos empresariais e econômicosempresariais e econômicos, , mas que se mas que se integra a outros sistemas jurídicos; adota a integra a outros sistemas jurídicos; adota a sistemática de proteção da concorrência sistemática de proteção da concorrência entendida como instrumento.entendida como instrumento.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLei n° 8.884/94:Lei n° 8.884/94:art. 1°, art. 1°, caput,caput, reitera alguns dos princípios da reitera alguns dos princípios da

ordem econômica e declina o objetivo de ordem econômica e declina o objetivo de prevenção e repressão das infrações contra prevenção e repressão das infrações contra a ordem econômica; a ordem econômica; os bens jurídicos os bens jurídicos tutelados são exatamente os princípios da tutelados são exatamente os princípios da ordem econômicaordem econômica. Preocupação com os . Preocupação com os efeitos da conduta.efeitos da conduta.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLei n° 8.884/94:Lei n° 8.884/94:art. 19art. 19 - repressão administrativa das condutas, - repressão administrativa das condutas,

não exclui possibilidade de punição de não exclui possibilidade de punição de outros ilícitos previstos em outros outros ilícitos previstos em outros dispositivos legais (conexão com a Lei n° dispositivos legais (conexão com a Lei n° 8.137/90 crimes econômicos e com a Lei n° 8.137/90 crimes econômicos e com a Lei n° 1.521/51 crimes contra a economia popular).1.521/51 crimes contra a economia popular).


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLei n° 8.884/94: Infração à Ordem EconômicaLei n° 8.884/94: Infração à Ordem Econômicaarts. 20 e 21 - “princípio da tipicidade elástica” arts. 20 e 21 - “princípio da tipicidade elástica”

- se pune a conduta que produz os efeitos - se pune a conduta que produz os efeitos nocivos que a legislação busca coibir, nocivos que a legislação busca coibir, independentemente da completa descrição independentemente da completa descrição dessa conduta pela norma tipificadora; dessa conduta pela norma tipificadora; caracterização do ilícito via nexo causal caracterização do ilícito via nexo causal entre a conduta e o efeito. entre a conduta e o efeito.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SP

Lei n° 8.884/94:Lei n° 8.884/94:art. 21 – condutas art. 21 – condutas

típicas previstas típicas previstas pela lei:pela lei:


ART. 21 Horiz. Vert. Horiz. e Vert.

Unilat. XVIII e XIX

VII e XXIII

Coord. I VIII e X

Unilat. e Coord.

XX, XXI, XXIV

VI, XI, XII, XIII, XIV

II, IV, V, IX, XV, XVI, XVII, XXII

DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLei n° 8.884/94: Infração à Ordem EconômicaLei n° 8.884/94: Infração à Ordem Econômicaart. 20 art. 20 –– Efeitos nocivos: Efeitos nocivos: prejuízo à livre prejuízo à livre

concorrência ou livre iniciativaconcorrência ou livre iniciativa; ; aumento aumento arbitrário de lucrosarbitrário de lucros; ; dominação de mercado dominação de mercado relevante; exercício abusivo de posição relevante; exercício abusivo de posição dominantedominante – (abuso de poder econômico nos – (abuso de poder econômico nos termos do art. 173, § 3º da CF) – conexão com termos do art. 173, § 3º da CF) – conexão com os arts. 54 a 57 que cuidam do controle de os arts. 54 a 57 que cuidam do controle de atos e contratos.atos e contratos.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLei n° 8.884/94:Lei n° 8.884/94:art. 20 - art. 20 - prejuízo à livre concorrência ou prejuízo à livre concorrência ou

livre iniciativalivre iniciativa: : condutas mais relevantes condutas mais relevantes - incisos I, II, III e VIII do art. 21, - incisos I, II, III e VIII do art. 21, reveladoras da formação de cartelreveladoras da formação de cartel ..


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLei n° 8.884/94:Lei n° 8.884/94:CConceito de cartelonceito de cartel: acordo entre concorrentes

com o objetivo de maximização conjunta de lucros; não mais impede a celebração de termo de compromisso de cessação de prática, conforme a nova redação do art. 53.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLei n° 8.884/94:Lei n° 8.884/94:art. 20 - art. 20 - aumento arbitrário de lucrosaumento arbitrário de lucros : : está na está na

origem de todos os preceitos reguladores das origem de todos os preceitos reguladores das condutas contra a economia popular, tendo condutas contra a economia popular, tendo conexões com a Lei n° 8.137/90 (crimes conexões com a Lei n° 8.137/90 (crimes econômicos) e a Lei n° 1.521/51 (crimes contra econômicos) e a Lei n° 1.521/51 (crimes contra a economia popular), ademais de dispositivos a economia popular), ademais de dispositivos pertinentes do CDCpertinentes do CDC ..


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLei n° 8.884/94:Lei n° 8.884/94:art. 20 - art. 20 - Dominação de mercado relevanteDominação de mercado relevante: não : não

existe ilícito se tal domínio for decorrente de existe ilícito se tal domínio for decorrente de processos naturais de maior eficiência de processos naturais de maior eficiência de um agente econômico com relação a seus um agente econômico com relação a seus concorrentes, conforme previsto no art. 20, concorrentes, conforme previsto no art. 20, parág. 1°parág. 1°..


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLei n° 8.884/94:Lei n° 8.884/94:Mercado relevanteMercado relevante - - Dois produtos ou serviços ou áreas

geográficas pertencem ao mesmo mercado relevante se, diante de uma alteração de preços relativos, o agente que demanda o produto ou serviço puder substituí-lo por outro sem perda de bem-estar, e/ou o agente que oferta o produto ou serviço puder produzir outro ou deslocar sua oferta a outra área. (Guia de Análise de AC – CADE – Cons. Fernando Furlan)


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLei n° 8.884/94:Lei n° 8.884/94:Mercado relevanteMercado relevante – – TESTE DO MONOPOLISTA HIPOTÉTICOO mercado relevante é definido como o menor grupo de

produtos ou serviços e a menor área geográfica necessários para que um suposto monopolista esteja em condições de impor um “pequeno porém significativo e não transitório” aumento de preços. (Guia de Análise de AC – CADE – Cons. Fernando Furlan)


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLei n° 8.884/94:Lei n° 8.884/94:Mercado relevanteMercado relevante - dois critérios - dois critérios

concomitantes: uma área geográfica de concomitantes: uma área geográfica de atuação econômica e um produto/serviço ou atuação econômica e um produto/serviço ou grupo de produtos/serviços com caráter de grupo de produtos/serviços com caráter de substitutibilidade. substitutibilidade.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLei n° 8.884/94:Lei n° 8.884/94:art. 54 - art. 54 - concorrência-instrumentoconcorrência-instrumento; submissão ; submissão

dos atos de concentração que possam dos atos de concentração que possam afetar mercados relevantes (20% ou afetar mercados relevantes (20% ou faturamento anual R$ 400 milhões); faturamento anual R$ 400 milhões); autorização quando, concomitantemente:autorização quando, concomitantemente:


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPArt. 54 – parág. 1o. :Art. 54 – parág. 1o. :a)a) objetivo de aumentar produtividade, objetivo de aumentar produtividade,

melhorar a qualidade dos produtos, ou melhorar a qualidade dos produtos, ou propiciar eficiência e desenvolvimento propiciar eficiência e desenvolvimento tecnológico ou econômico;tecnológico ou econômico;

b)b) benefícios distribuídos equitativamente benefícios distribuídos equitativamente entre produtores e consumidores;entre produtores e consumidores;


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPArt. 54 – parág. 1o. :Art. 54 – parág. 1o. :c) não implique em eliminação da c) não implique em eliminação da

concorrência de parte substancial do concorrência de parte substancial do mercado relevante envolvido;mercado relevante envolvido;

d) ad) a concentração se dê nos estritos limites concentração se dê nos estritos limites do necessário para atingir-se os objetivos do necessário para atingir-se os objetivos descritos. descritos.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPArt. 54 – parág. 2o. :Art. 54 – parág. 2o. :exceção ao atendimento concomitante das exceção ao atendimento concomitante das

condições, exigindo-se apenas 3 das condições, exigindo-se apenas 3 das mesmas, quando tais atos forem mesmas, quando tais atos forem necessários por motivos preponderantes necessários por motivos preponderantes da economia nacional e do bem comum, da economia nacional e do bem comum, desde que não implique em quaisquer desde que não implique em quaisquer prejuízos ao consumidorprejuízos ao consumidor


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLogo:Logo:é o art. 54 que basicamente define os é o art. 54 que basicamente define os

critérios de tipificação das condutas critérios de tipificação das condutas previstas no art. 21 e que tenham por previstas no art. 21 e que tenham por efeito a efeito a dominação de mercado dominação de mercado relevanterelevante, conforme prevista no art. , conforme prevista no art. 20.20.


DIREITO ECONÔMICO DIREITO ECONÔMICO –– PGE/SP PGE/SPLei n° 8.884/94:Lei n° 8.884/94:art. 20 - art. 20 - exercício abusivo de posição exercício abusivo de posição

dominantedominante - - parág. 2° - controle de parcela parág. 2° - controle de parcela substancial de um determinado mercado substancial de um determinado mercado relevante, presumindo-a quando tal parcela relevante, presumindo-a quando tal parcela for da ordem de 20%for da ordem de 20% (Portaria 305, de 18.08.1999, do MINFAZ )..


direito econÔmico – pge/sp a atuaÇÃo do estado na economia – intervenÇÃo: atividade de...

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