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DISEO CURRICULAR: DIPLOMADO AUDITORA JURDICA EN LA DEFENSA LEGAL DEL ESTADO
SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
AUDITORIA JURDICA
DIPLOMADO AUDITORA JURDICA EN LA DEFENSA LEGAL DEL ESTADO
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO DEL PROGRAMA 2 1. FUNDAMENTACIN DEL PROGRAMA.. 3 2. ESTUDIO DE LA RELEVANCIA SOCIAL. 6
2.1. DIAGNOSTICO SITUACIONAL.. 7 2.1.1. IMPLEMENTACIN DE MECANISMO... 9 2.1.2. PROCESOS DE SEGUIMIENTO EFECTUADOS POR LA SUB PROCURADURA DE EVALUACIN, SEGUIMIENTO Y FORMACIN DE LAS UNIDADES JURDICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN COORDINACIN CON LAS DIRECCIONES DESCONCENTRADAS DEPARTAMENTALES DE LA PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO 10 2.1.3. SEGUIMIENTO Y SUPERVISIN A PROCESOS JUDICIALES Y ADMINISTRATIVOS CON FINES DE EVALUACIN.. 11 2.1.4. DISEO DEL PROCESO DE EVALUACIN DE LA GESTIN DE LAS UNIDADES JURDICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.. 11 2.1.5. ANLISIS Y VALIDACIN DE INSTRUMENTOS PARA EVALUACIN.. 12 2.1.6. PROCESOS DE EVALUACIN 13 2.1.7. RELEVANCIA SOCIAL.. 14
2.1.7.1. PROBLEMTICA. 15 2.1.2.2. CONSTANTES. 16
3. OBJETIVOS DEL PROGRAMA.. 16 3.1. OBJETIVO GENERAL.. 16 3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS... 17
4. RGIMEN DE ESTUDIO..18 5. MODALIDAD.. 18 6. NIVEL ACADMICO. 18 7. PERFIL DEL ASPIRANTE... 18 8. PERFIL DEL EGRESADO DEL DIPLOMADO .... 19 9. ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA CURRICULAR 19 9.1. REAS DE CONOCIMIENTO. 19 9.2. PENSUM FORMATIVO POR MDULOS. 20 9.3. CONTENIDOS MINIMOS ... 21 10. ESTRATEGIAS METODOLGICAS. .. 25 11. RECURSOS HUMANOS. 26 12. RECURSOS DIDACTICOS. ... 26 13. SISTEMA DE EVALUACIN DEL APRENDIZAJE.... 27 14. MODALIDAD DE GRADUACIN.. 29 15. BIBLIOGRAFA PARA EL DESARROLLO DEL DIPLOMADO. 30 16. EVALUACIN CURRICULAR DEL PROGRAMA ACADEMICO.. 30 17. GESTIN DE PROGRAMA ACADMICO31 ANEXO: PROGRAMAS ANALTICOS
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
AUDITORIA JURDICA
RESUMEN EJECUTIVO DEL PROGRAMA.
El Programa Acadmico del DiplomadoAuditora Jurdica en la Defensa Legaldel
Estado, presenta una estructura de acuerdo a la normativa vigente del Ministerio
de Educacin. Los contenidos describen la intencionalidad del currculo, que gua
la formacin especializada de los profesionales juristas de la administracin
pblica.
El acpite 1, justifica la oferta del diplomado en el marco del mandato legal
establecido en el Decreto Supremo N 212 de 15 de julio de 2009. Asimismo,
seala la contribucin del Diplomado en la formacin de profesionales de las reas
legales de las entidades estatales.
El acpite 2, contempla la demanda de formacin en Auditora Jurdica con
caractersticas acordes al actual proceso social que vive el pas, articulada a las
necesidades de las entidades pblicas.
El acpite 3, plantea los objetivos generales y especficos en funcin de la
demanda de formacin y la actualidad disciplinar de la Auditora Jurdica, en
correspondencia con los argumentos expuestos en la fundamentacin del
programa y el estudio de relevancia social.
Los acpites 4, 5 y 6 sealan los aspectos acadmico administrativo del programa,
donde se determina el rgimen modular del desarrollo curricular, bajo la modalidad
de formacin de carcter presencial, as como se indica el nombre y grado del
diplomado que llevar el correspondiente diploma acadmico: DIPLOMADO EN
AUDITORA JURDICA EN LA DEFENSA LEGAL DEL ESTADO.
Los acpites 7 y 8, describen las caractersticas y capacidades de los perfiles de
ingreso y de salida, estableciendo como requisito de postulacin el grado de
licenciatura.
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
AUDITORIA JURDICA
El acpite 9, desarrolla los componentes de la organizacin curricular, donde se
determina las reas de Conocimiento involucradas, la carga horaria por mdulos y
del diplomado en el pensum correspondiente, y los contenidos mnimos de los
mdulos, computndose un total de 400 horas acadmicas.
Los acpites 10, 11 y 12, refieren a la metodologa de la enseanza y del
aprendizaje, los medios didcticos e infraestructura que deben ser dispuestos
durante el desarrollo del Programa Acadmico; tambin se detallan los recursos
didcticos que sern empleados por el facilitador y la calidad de facilitadores que
se requieren para cumplir con la intencionalidad del diseo curricular.
Los acpites 13 y 14, enfocan las particulares del sistema de evaluacin de los
aprendizajes y de los requisitos para graduarse del Diplomado, como parte del
control la calidad de la formacin.
El acpite 15, detalla la bibliografa de referencia mnima con la que se pretende
alcanzar el objetivo del Diplomado. Se tuvo el cuidado de seleccionar aquellos
materiales bibliogrficos de fcil accesibilidad por los cursantes.
Los acpites 16 y 17 sealan las formas de la evaluacin curricular para su
constante mejoramiento en base a la programacin y ejecucin de acciones
derivadas del resultado de la evaluacin, antes, durante y despus, del desarrollo
del Programa.
1. FUNDAMENTACIN DEL PROGRAMA.
La Escuela de Abogados del Estado Evo Morales Ayma y la Escuela de Gestin
Publica Plurinacional, presentan el Programa de Diplomado AUDITORIA
JURIDICA EN LA DEFENSA LEGAL DEL ESTADO, en el marco de la Ley 064 de
5 de diciembre de 2010, que crea la Procuradura General del Estado y las
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
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atribuciones establecidas en el Decreto Supremo N 212 de 15 de julio de 2009,
que le permite a La Escuela de Gestin Pblica Plurinacional incursionar en
mbitos de formacin postgraduada.
La Escuela de Abogados del Estado, como entidad desconcentrada de la
Procuradura General del Estado, en el marco del artculo 9 y 26 de la Ley 064 de
5 de diciembre de 2010 y de acuerdo lo establecido en el artculo 5 del Decreto
Supremo N 789 de 5 de febrero de 2011, tiene como objetivo contribuir a la
construccin y consolidacin del nuevo paradigma, y nueva deontologa del
abogado que presta servicios jurdico-legales en la administracin pblica del
Estado Plurinacional de Bolivia, mediante la formacin y capacitacin de juristas
para los diferentes niveles de gobierno de las entidades territoriales del Estado.
Por su parte, la Subprocuradura de Evaluacin, Seguimiento y Formacin de
Unidades Jurdicas de la Administracin Pblica a travs de la Direccin de
Registro y Formacin propone las polticas de formacin definidas por el Manual
de Procesos y Procedimientos para Registro, Seguimientos, Supervisin,
Evaluacin y Formacin de Unidades Jurdicas como el conjunto de criterios o
lineamientos generales, relativos a la carencia o necesidad de formacin
acadmica.
En ese contexto la Escuela de Abogados del Estado Evo Morales Ayma, en el
Plan Estratgico Institucional, ha previsto el desarrollo de actividades de
actualizacin, capacitacin y formacin de los abogados del Estado con el
propsito de contar con los recursos humanos plenamente capacitados y
formados para implementar y consolidar las acciones que permitan encarar
procesos eficientes de defensa legal del Estado; pero al mismo tiempo contribuir
al cumplimiento de las polticas de defensa legal del Estado para garantizar el
bienestar de los bolivianos y bolivianas.
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
AUDITORIA JURDICA
Con el propsito de cumplir con las funciones de defensa del Estado establecidas
en el numeral 3 del artculo 231 de la Constitucin Poltica del Estado y contar con
elementos terico prcticos para evaluar y velar por el ejercicio de las acciones
diligentes de las unidades jurdicas de la Administracin Pblica en los procesos
que se sustancien ante autoridades jurisdiccionales o administrativas, la Escuela
de Abogados, ante el requerimiento de implementacin de una poltica de
formacin por parte de la Sub Procuradura de Evaluacin, Seguimiento y
Formacin de Unidades Jurdicas, propone el presente diseo curricular para la
organizacin, implementacin y ejecucin del diplomado AUDITORA JURDICA
EN LA DEFENSA LEGAL DEL ESTADO.
De esta forma, el programa constituye un medio acadmico que permite enfrentar
los problemas actuales que se plantean en el mbito de la defensa legal de los
intereses del Estado por parte de la Procuradura General Estado y las
Instituciones Pblicas del Estado Plurinacional de Bolivia.
La Escuela de Abogados del Estado Evo Morales Ayma y la Escuela de Gestin
Pblica Plurinacional, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 789
de 5 de febrero de 2011 y Decreto Supremo N 212 de 15 de julio de 2009,
ofrecen formacin en postgrado a servidoras y servidores pblicos para contribuir
al mejor desarrollo de sus capacidades para ejercer su profesin de manera
eficiente, de forma idnea y eficiente, en el desenvolvimiento de las actividades
propias de cada una de las instituciones pblicas del Estado Plurinacional de
Bolivia.
En consecuencia, el desarrollo del Diplomado AUDITORA JURDICA EN LA
DEFENSA LEGAL DEL ESTADO, atendiendo el Informe de la Subprocuradura
de Evaluacin, Seguimiento y Formacin de Unidades Jurdicas de la
Administracin Pblica PGE/SP-ESFUJAP/DGRFA N 009/2013 de 16 de enero
de 2013, propone como elemento central de sus contenidos, los elementos
necesarios para fortalecer el conocimiento destinado al desarrollo de procesos de
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
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evaluacin y el manejo adecuado de procedimientos, tcnicas e instrumentos de
auditora jurdica.
2. ESTUDIO DE LA RELEVANCIA SOCIAL.
El Estado Plurinacional de Bolivia al haber iniciado un proceso de transformacin y
cambio, a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado en
febrero del 2009, cuyo artculo 229 dispone la creacin de la Procuradura General
del Estado (PGE) como Institucin de representacin jurdica pblica con
atribuciones de promover, defender y precautelar los intereses legales del Estado.
La organizacin, estructura y funciones de la Procuradura General del Estado
est reglamentada por el D.S. N 0788 de 05 de febrero 2011.
Tanto en la Ley N 064 (Artculo 9 y 26), como en los Decretos Supremos N 788
y N 789 se establece y reglamenta la organizacin, estructura y funciones de la
Escuela de abogados del Estado como una Entidad Desconcentrada que
mediante programas acadmicos de formacin, capacitacin y actualizacin, tiene
como objetivo contribuir a la construccin y al establecimiento del nuevo
paradigma y nueva deontologa del profesional abogado que presta o desee
prestar sus servicios en las Instituciones pblicas del Estado.
La Escuela de Abogados del Estado Evo Morales Ayma no slo desarrolla sus
actividades de formacin, capacitacin y actualizacin para los Abogados del
Estado como resultado de sus planes y proyectos acadmicos previstos en el Plan
de desarrollo Institucional, sino que al mismo atiende requerimientos de las dems
unidades organizativas de la PGE, as como tambin de las Direcciones
Desconcentradas Departamentales de la PGE y toda institucin pblica que as lo
requiera en temas vinculados a los procesos de Defensa Legal de los intereses del
Estado.
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
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2.1. Diagnstico Situacional.
La Procuradura General del Estado, por mandato constitucional establecido en el
artculo 231 Inc. 3 y 4 de la Constitucin Poltica del Estado, artculo 8 Inc. 2, 3 y 4
de la Ley 064 de la Procuradura General del Estado, artculo 6 y 15 del Decreto
Supremo N 0788, a travs de la SPESFUJAP, ejerce las atribuciones de
supervisin y evaluacin, con los procedimientos establecidos en el Manual de
Procesos y Procedimientos referidos al registro, seguimiento, supervisin,
evaluacin y formacin de las Unidades Jurdicas de la Administracin Pblica,
bajo la siguiente lnea de accin:
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Para el cumplimento del mandato Constitucional se elabor el Manual de
Procesos y Procedimientos para el Registro, Seguimiento, Supervisin, Evaluacin
y Formacin de las Unidades Jurdicas y Registro Transitorio de Datos (primera
fase del Subsistema de Seguimiento de las Unidades Jurdicas de la
Administracin Pblica -SSUJAP).
2.1.1. Implementacin de mecanismos.
Mediante Resolucin Procuradurial N 099/12, de fecha 15 de octubre de 2012, el
Procurador General del Estado, dispuso la implementacin de los mecanismos e
instrumentos procuraduriales, trabajados por la Sub Procuradura de Evaluacin
Seguimiento y Formacin de Unidades Jurdicas de la Administracin Pblica.
Sistema de Registro de Procesos Judiciales y Administrativos en su
primera fase Registro Transitorio de Datos (RTD), que inscribe y asienta
informacin correspondiente a las instituciones del Estado Plurinacional,
Mximas Autoridades Ejecutivas o Responsables Departamentales, Abogados
que prestan asesoramiento al Estado, registro de procesos judiciales y
administrativos, generando reportes de informacin referidos al listado de
procesos y grficos estadsticos para la identificacin de diagnsticos iniciales
y toma de decisiones en el interior de cada institucin, para el fortalecimiento
acadmico y estructural; teniendo adems la posibilidad que el sistema
informtico de la Procuradura General del Estado pueda ser utilizado de forma
permanente.
Manual de Procesos y Procedimientos para el Registro, Seguimiento,
Supervisin, Evaluacin y Formacin de las Unidades Jurdicas (MPP),
es un mecanismo tcnico-jurdico, que establece los procesos y
procedimientos para el Registro, Seguimiento, Supervisin, Evaluacin de la
gestin de asesoramiento de las Unidades Jurdicas, y que tiene como objetivo
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
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velar por el ejercicio de las acciones diligentes en los procesos que se
sustancian ante autoridades jurisdiccionales o administrativos.
2.1.2. Procesos de Seguimiento efectuados por la Sub Procuradura de
Evaluacin, Seguimiento y Formacin de las Unidades Jurdicas de la
Administracin Pblica en coordinacin con las Direcciones
Desconcentradas Departamentales de la Procuradura General del Estado.
TIPO DE PROCESO CANTIDAD
Judiciales 114
Administrativos 293
TOTAL 407
Fuente: SPESFUJAP
El proceso de seguimiento efectuado por la SP-ESFUJAP a la Ejecucin de
Plizas de caucin, efectuado de manera manual, sin conocimientos profundos
respecto a tcnicas y procedimientos de Auditora Jurdica, ha permitido recuperar
Bs. 27.591.314.- (Veintisiete Millones Quinientos Noventa y Un Mil Tres Cientos
catorce 00/100 Bolivianos) y $us. 86.949,75.- (Ochenta y Seis Mil Novecientos
cuarenta y nueve 75/100 de Dlares Norteamericanos), de lo que se infiere que
con una formacin especializada en temas de auditora jurdica, los resultados
pueden ser optimizados.
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
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FUENTE: SP-ESFUJAP
2.1.3. Seguimiento y Supervisin a Procesos Judiciales y Administrativos,
con fines de evaluacin.
La Sub Procuradura de Evaluacin, Supervisin y Formacin de Unidades
Jurdicas de la Administracin Pblica, proyect para la gestin 2012, realizar seis
seguimientos y supervisiones con fines de evaluacin, a casos especficos de
relevancia nacional.
2.1.4. Diseo del proceso de evaluacin de la gestin de las unidades
jurdicas de la Administracin Pblica.
El diseo, proyeccin y aplicacin del Manual de Procesos y Procedimientos,
estuvo orientada a sentar bases tcnicas para emprender el proceso de
evaluacin, tomando en cuenta la base dogmtica constitucional de la funcin de
Evaluar y velar por el ejercicio de las acciones diligentes de unidades jurdicas de
la Administracin Pblica en los procesos que sustancien ante autoridades
jurisdiccionales o administrativas: En caso de accin negligente, debe instar al
ejercicio de las acciones que correspondan., por lo cual a efectos institucionales
se defini este proceso como La valoracin de las acciones de los abogados que
prestan asesoramiento en las UU. JJ., dentro de los procesos judiciales y
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administrativos que se encuentran bajo su responsabilidad, con la finalidad de
buscar la accin diligente en la precautela y defensa de los intereses del Estado.
La SPESFUJAP, mediante Informe PGE/SPESFUJAP, justifico tcnicamente la
pertinencia de la evaluacin de Unidades Jurdicas, recomendando al Procurador
General del Estado, un Gobierno Autnomo Municipal y una Universidad Pblica,
bajo los siguientes fundamentos:
Es facultad de la Procuradura General del Estado realizar evaluacin de las
acciones legales y de defensa de los intereses del Estado en procesos
judiciales y administrativos de las Unidades Jurdicas de la Administracin
Pblica.
Las Universidades Estatales y los Gobiernos Autnomos Municipales, forman
parte de la Administracin Pblica en funcin a que administran recursos
provenientes del Tesoro General del Estado.
No se ha realizado con anterioridad ningn trabajo de supervisin y evaluacin
a las acciones legales y de defensa que hayan sido asumidas por las
Universidades Pblicas y/o por los Gobiernos Autnomos Municipales, siendo
necesario velar por la diligencia en las acciones asumidas por este tipo de
instituciones.
En base a esos criterios, el Procurador General del Estado autoriz la evaluacin
de Gobiernos Autnomos Municipales y a Universidades Pblicas mediante
Minuta de Instruccin PGE/DESP, en los Departamentos de La Paz, Cochabamba,
Santa Cruz, Chuquisaca, y Tarija.
2.1.5. Anlisis y validacin de instrumentos para evaluacin.
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
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Para delimitar los alcances del procedimiento de evaluacin, la SPESFUJAP
diseo instrumentos (Formularios I - II) que fueron analizados y validados para su
aplicacin en base a parmetros:
Sustantivos y Adjetivos
Estructurales y Metodolgicos
Desde el 7 de diciembre de 2012, se realizaron acciones de verificacin in situ,
de la documentacin de procesos judiciales y administrativos seleccionados
conforme a los parmetros establecidos en el punto 8.2.3. del Manual de Procesos
y Procedimientos, por cuanta del dao econmico, cumplimiento de plazos
procesales, relevancia social y complejidad jurdica de los casos; y de forma
secuencial se procedi ala evaluacin con la aplicacin de formularios
correspondientes y entrevistas a los Directores Jurdicos, Jefes de Unidad y
Abogados de las instituciones objeto de evaluacin.
2.1.6. Evaluacin.
Se efectuaron 12 evaluaciones correspondientes a 6 Universidades y 6 Gobiernos
Municipales en los Departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz,
Chuquisaca y Tarija, respecto a sus procesos judiciales y administrativo bajo
parmetros de relevancia econmica, social para el Estado.
El referido proceso de evaluacin se desarroll conforme parmetros sustantivos,
adjetivos y metodolgicos estructurales de acuerdo al Manual de Procesos y
Procedimientos, para el Registro, Seguimiento, Evaluacin, Supervisin y
Formacin, habindose arribado a las siguientes observaciones de carcter
general:
En los procesos coactivos en los que son parte las Instituciones Pblicas, las
Sentencias favorables y Pliegos de Cargo girados contra los coactivados, no
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fueron ejecutados oportunamente, no se realizaron las actividades tendientes
a recuperar el patrimonio estatal, limitndose a cumplir con actuaciones
procesales mnimas, que determinan la necesidad de evaluacin, con el
objeto de determinar posibles prescripciones o extinciones de derechos
patrimoniales del Estado.
Los procesos penales no cuentan con el uso de instrumentos de estrategia
legal, como ser dibujo de ejecucin, teoras del caso, teora del delito, siendo
la defensa legal de carcter reactivo a cada instancia y necesidad procesal,
lo cual incide en el hecho de que sea necesaria la aplicacin de instrumentos
de evaluacin jurdica para determinar el grado de diligencia o negligencia de
las Unidades Jurdicas de la Administracin Pblica.
Existe demora en la ejecucin de las Sentencias, la recuperacin de
patrimonio estatal o del dao econmico; no se efectiviza, situacin que
constituye una constante en los procesos civiles, lo que infiere que las
Unidades Jurdicas tienen necesidad de aplicar tcnicas y mecanismos de
seguimiento con el objeto de que se asuma defensa adecuada de los
intereses del Estado.
En su mayora, las Unidades Jurdicas no cuentan con un adecuado sistema
de asignacin de procesos judiciales y/o administrativos, aspecto que impide
tener un correcto control.
2.1.7. Relevancia social
Cumpliendo el mandato constitucional la SP-ESFUJAP, previa justificacin tcnica
y jurdica ha programado la evaluacin de Unidades Jurdicas de la Administracin
Pblica, a tal fin desarrollo la evaluacin de Unidades Jurdicas correspondientes a
Universidades Pblicas y Gobiernos Autnomos Municipales.
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Se efectuaron 12 evaluaciones correspondientes a 6 universidades y 6 gobiernos
municipales en los departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz,
Chuquisaca y Tarija, habiendo desarrollado la evaluacin de procesos judiciales y
administrativo bajo criterio de muestreo.
El referido proceso de evaluacin se desarroll conforme parmetros sustantivos,
adjetivos y metodolgicos estructurales de acuerdo al Manual de Procesos y
Procedimientos, para el Registro, Seguimiento, Evaluacin, Supervisin y
Formacin.
El proceso de evaluacin de unidades jurdicas ha identificado factores que
constituyen una problemtica jurdica de orden multifactorial, resumida en los
siguientes puntos transversales:
El proceso de evaluacin a Unidades Jurdicas desarrolladas por la PGE
constituye la primera experiencia boliviana de tal naturaleza,
consiguientemente, se confronta un proceso incipiente que demanda su
afianzamiento y consolidacin en Bolivia, a pesar de no contarse con una
experiencia paralela en Sud Amrica.
En Bolivia, no existe rea especializada y menos una Norma Sistemtica de
Procesos y Procedimientos de Auditoria Jurdica para la evaluacin de
Unidades Jurdicas aplicables en el Estado.
En el pasado reciente, la inexistencia de procesos formales de evaluacin, y
auditoria jurdica ha permitido concluir que muchos procesos judiciales y
administrativos fueran patrocinados sin la debida diligencia por las UU.JJ. de la
Administracin Pblica, situacin que ha determinado prdidas econmicas al
Estado, afectando en gran medida el patrimonio estatal.
2.1.7.1. Problemtica:
A pesar de los avances (descritos en los antecedentes) realizados, por la Sub
Procuradura de Evaluacin, Seguimiento, y Formacin de Unidades Jurdicas de
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la Administracin Pblica, se ha identificado que la falta de aplicacin de tcnicas,
procedimientos e instrumentos de Auditora Jurdica ha dificultado la obtencin de
mejores resultados que inciden directamente en la aplicacin de procedimientos
de evaluacin en los procesos de defensa de los intereses del Estado.
2.1.7.2. Constantes:
La falta de uniformidad en la interpretacin de los parmetros de evaluacin
(sustantivos y adjetivos).
La falta de uniformidad en las tcnicas de relevamiento de informacin.
Necesidad de tcnicas de sistematizacin de datos de los procesos judiciales
objeto de la evaluacin.
Interpretacin no uniforme de los alcances de los procedimientos de evaluacin
aplicados.
En atencin a lo anterior y producto del trabajo, previamente elaborado por la
Subprocuradura de Evaluacin, Seguimiento y Formacin de las Unidades
Jurdicas de la Administracin Pblica la Escuela de Abogados del Estado Evo
Morales Ayma en coordinacin con la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional,
proponen el desarrollo de un curso de DIPLOMADO EN AUDITORIA JURIDICA
EN LA DEFENSA LEGAL DEL ESTADO, destinado a materializar la poltica de
formacin propuesta por dicha Subprocuradura y que permita, al mismo tiempo,
capacitar a sus profesionales para desarrollar las actividades de evaluacin de las
Unidades Jurdicas en beneficio de la defensa de los intereses legales de las
Instituciones Pblicas del Estado y del Estado Plurinacional de Bolivia.
3. OBJETIVOS DEL PROGRAMA
3.1. Objetivo general.
Aplicar tcnicas, procedimientos y normas de auditora jurdica de avanzada para
los procesos de seguimiento, supervisin y evaluacin de acciones jurdicas y de
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defensa legal de los intereses del Estado que realizan las Unidades Jurdicas de
las instituciones pblicas.
3.2. Objetivos especficos.
Identificar y analizar la funcin estatal de defensa legal del Estado en el marco
de la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
Caracterizar los procesos y procedimientos de registro, seguimiento,
supervisin, evaluacin y formacin de Unidades Jurdicas de la
Administracin Pblica, para una adecuada aplicacin en las funciones de
defensa y precautela de los intereses del Estado y la relacin con la auditora
jurdica.
Aplicar conocimientos de auditora de legalidad, (aplicacin del hecho al
derecho) sus procedimientos, tcnicas, instrumentos y metodologa.
Aplicar conocimientos de auditora de procesos jurisdiccionales (Auditoria de
juicios), sus procedimientos, tcnicas e instrumentos, metodologa.
Aplicar conocimientos y mtodos respecto a la elaboracin de informes que
expresen los resultados de las auditorias jurdicas practicadas en el
seguimiento y verificacin del cumplimiento de recomendaciones.
4. RGIMEN DE ESTUDIO
El Diplomado, tendr una duracin total de 400 horas acadmicas (una hora
acadmica equivale a 45 minutos), distribuidos en: 144 horas tericas y 190 horas
prcticas y 66 horas de investigacin. Las 40 horas sern desarrolladas en 15
semanas con actividades presenciales y actividades de investigacin no
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presencial mediante trabajos individuales y grupales, conducentes a la elaboracin
del Informe de Auditora Jurdicaindividual para su graduacin.
5. MODALIDAD.
El DIPLOMADO EN AUDITORA JURDICA EN LA DEFENSA LEGAL DEL
ESTADO se desarrollar en la modalidad presencial, de interaccin entre el
participante y el facilitador durante todo el desarrollo del diplomado que permita el
control acadmico del nivel de aprendizaje. Sin embargo, en esta modalidad
presencial, adems se emplearn medios tecnolgicos para fortalecer el mismo.
6. NIVEL ACADMICO
Nivel Acadmico: Postgrado
Grado Acadmico: Diplomado
7. PERFIL DEL ASPIRANTE
El Diplomado en Auditora Jurdica en la Defensa Legal del Estado est dirigido a
servidoras y servidores pblicos de la Procuradura General del Estado, as como
servidores pblicos de las Direcciones Jurdicas de las Entidades Pblicas del
Estado Plurinacional de Bolivia.
8. PERFIL DEL EGRESADO DEL DIPLOMADO.
Al concluir el Diplomado los participantes contarn con capacidades terminales en
defensa Legal del Estado, Sistemas de Evaluacin y Procedimientos de Auditora
Jurdica caracterizados por:
La aplicacin de criterios tcnico jurdicos de la auditora jurdica en
relacin a la defensa legal de los intereses del Estado.
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Aplicar procesos de seguimiento, supervisin y evaluacin de las Unidades
Jurdicas.
Aplicar procedimientos, tcnicas e instrumentos de auditoras jurdicas.
Aplicar procedimientos para la elaboracin de informes de Auditora Jurdica.
9. ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA CURRICULAR.
9.1. REAS DE CONOCIMIENTO.
9.1.1. Derecho Constitucional y Defensa Legal del Estado
9.1.2. Procesos de Seguimiento, Supervisin y Evaluacin de Unidades
Jurdicas
9.1.3. Auditora Jurdica
9.1.4. Investigacin Cientfica
9.2. PENSUM FORMATIVO POR MDULOS.
DIPLOMADO EN
AUDITORA JURDICA EN LA DEFENSA LEGAL DEL ESTADO
SIGLA
COD MDULOS HT HP HTT
DAJ 101 Constitucin Poltica del Estado y la Defensa Legal del Estado
24 20 44
DAJ 102
Procesos de seguimiento, supervisin y evaluacin de la gestin legal de unidades jurdicas de la administracin pblica en relacin a la auditora jurdica
48 50 98
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AUDITORIA JURDICA
DAJ 103 Procedimientos Y Tcnicas de Auditoria De Legalidad (Sustantiva).
24 40 64
DAJ 104
Procedimientos y Tcnicas de
Auditora de Procesos
jurisdiccionales (JUICIOS)(Adjetiva).
24 40 64
DAJ 105 Resultados en la Auditora Jurdica 24 40 64
DJA Informe de Auditora Jurdica 66 66
TOTAL HORAS ACADMICAS 144 190 400
HT: Horas Tericas HP: Horas Prcticas HTT: Horas Totales
9.3. CONTENIDOS MNIMOS
MODULO I.
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Y LA DEFENSA LEGAL DEL
ESTADO
1.1. El nuevo Derecho Constitucional Boliviano y la transformacin del Estado
1.1.1 Antecedentes histricos: Proceso Constituyente, Estado Plurinacional.
1.1.2 Bases y caractersticas fundamentales de la CPE. (dogmtica finalista)
1.1.3 Principios tico morales, valores constitucionales, fines y
caractersticas del Estado Plurinacional.
1.2. Estructura del Poder Pblico. (C.P.E. Art. 12. Pargrafo 1)
1.2.1. rgano Legislativo.
1.2.2. rgano Ejecutivo.
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
AUDITORIA JURDICA
1.2.3. rgano Judicial.
1.2.4. rgano Electoral.
1.3. Funciones Estatales.
1.3.1. Funcin de Control. (C.P.E. Art. 213 al 217)
1.3.2. Funciones de Defensa. (C.P.E. Art. 218 al 231)
1.4. Funciones de Defensa.
1.4.1. Defensa de la Sociedad:
1.4.1.1. Defensor del Pueblo. (C.P.E. Art. 218 al Art. 224)
1.4.1.2. Ministerio Pblico. (C.P.E. Art. 225 al Art. 228)
1.4.2. Defensa del Estado:
1.4.2.1. Procuradura General del Estado (C.P.E. Art. 229 al Art. 231-
Ley 064 y D.S. 0788, D.S. 0789 y D.S. 888.
1.5. Bloque de Constitucionalidad. (C.P.E. Art. 410 prelacin normativa)
1.5.1. Supremaca de la Constitucin Poltica del Estado.
1.5.2. Definiciones y consideraciones sobre los Tratados Internacionales.
1.5.3. Definiciones y consideraciones sobre las Leyes Nacionales,
Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas, Legislacin
Departamental, Municipal e Indgena.
1.5.4. Definiciones y consideraciones sobre Decretos y Reglamentos.
MDULO II.
PROCESOS DE SEGUIMIENTO, SUPERVISIN Y EVALUACIN DE LA
GESTIN LEGAL DE LAS UNIDADES JURDICAS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA EN RELACIN A LA AUDITORA JURDICA.
2.1. Marco conceptual y funcional de los procesos de Registro, Seguimiento
yEvaluacin de las acciones jurdicas de la Administracin Pblica.
2.2. Experiencias en Derecho Comparado.
2.3. Experiencia Boliviana Procuradura General del Estado.
2.3.1. Constitucin Poltica del Estado (C.P.E. Art. 231, Num. 3.)
2.3.2. Ley 064. (Art. 8, Num. 2 y 3.)
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
AUDITORIA JURDICA
2.3.3. D.S. 788, (Art. 15. Inc. a) y b).
2.3.4. Manual de Procesos y Procedimientos de Registro, Seguimiento,
Supervisin, Evaluacin y Formacin para las Unidades Jurdicas de
la Administracin Pblica.
2.4. Marco Conceptual de la Auditora Jurdica
2.4.1. Clasificacin sistemtica de los procesos de auditora jurdica:
2.4.1.1. Auditoria de Legalidad (sustantiva).
2.4.1.2. Auditoria de Procesos Jurisdiccionales. (auditora de Juicios
o Adjetiva).
2.5. Auditoria Operacional. (Unidades Jurdicas)
2.5.1. Nociones Conceptuales.
2.5.2. Norma Bsica de Auditoria Operacional NE/CE-013, como
antecedente. (C.G.E.)
2.5.3. Auditora Operacional de Unidades Jurdicas. (P.G.E.)
MODULO III.
PROCEDIMIENTOS Y TCNICAS DE AUDITORA DE LEGALIDAD
(sustantiva).
3.1. Programacin de la Auditoria de Legalidad.
3.2. Procedimientos de Auditoria de Legalidad.
3.3. Tcnicas de Auditoria de Legalidad
3.4. Instrumentos de Auditoria de Legalidad
3.5. Normas Internacionales de Auditoria de Legalidad.
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
AUDITORIA JURDICA
MODULO IV.
PROCEDIMIENTOS Y TCNICAS DE AUDITORA DE PROCESOS
JURISDICCIONALES (AUDITORA DE JUICIOS O ADJETIVA)
4.1. Programacin de la Auditora de Procesos Jurisdiccionales (Auditora de
Juicios o Adjetiva).
4.1.1. Planificacin.
4.1.2. Sistematizacin de la informacin registrada.
4.2. Procedimientos de Auditora de Procesos Jurisdiccionales (Auditora de
Juicios o Adjetiva).
4.3. Tcnicas de Auditora de Procesos Jurisdiccionales (Auditora de Juicios o
Adjetiva).
4.4. Instrumentos de Auditoria de Procesos Jurisdiccionales (Auditora de
Juicios o Adjetiva).
4.5. Normas Internacionales de Auditora de Procesos Jurisdiccionales
(Auditora de Juicios o Adjetiva).
MODULO V.
RESULTADOS DE LA AUDITORA JURDICA.
5.1. Auditora de Legalidad.
5.1.1. Resultados de la Auditora de Legalidad
5.1.2. Sistematizacin de resultados en la Auditora de Legalidad.
5.1.3. Elaboracin y Estructuracin de Informe.
5.2. Auditora de Procesos Jurisdiccionales (Auditora de Juicios).
5.2.1. Resultados de la Auditora de Procesos Jurisdiccionales
5.2.2. Sistematizacin de resultados en la Auditora Procesos Jurisdiccionales.
5.2.3. Elaboracin y Estructuracin de Informe.
5.3. Auditoria Operacional (Metodolgico Estructural) de Unidades Jurdicas
5.3.1. Sistematizacin de resultados de la Auditora Metodolgica
estructural.
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
AUDITORIA JURDICA
5.3.2. Elaboracin y Estructuracin de Informe.
5.4. Instrumentos y Procedimientos para el
seguimiento y verificacin del Cumplimiento de recomendaciones.
5.4.1. Instrumentos para el seguimiento y verificacin del cumplimiento de
recomendaciones.
5.4.2. Procedimientos para el seguimiento y verificacin del cumplimiento
de recomendaciones.
TRABAJO FINAL DE GRADO: INFORME DE AUDITORA JURDICA
10. ESTRATEGIAS METODOLGICAS.
El Diplomado se basa en los principios metodolgicos de la enseanza presencial
reforzados por las nuevas herramientas que proporcionan el aprendizaje
autnomo.
Se utilizar en general una metodologa mixta entre la ctedra magistral y la
participacin activa del diplomante, basada en la participacin de los mismos en
las discusiones de cada tema, y el trabajo en talleres como aplicacin prctica de
los temas estudiados.
Los mtodos a emplear son los siguientes:
a) Exposicin dialogada; consiste en un coloquio de aprendizaje. El docente
se constituye en conductor de dilogo intentando llevar al participante a
travs de preguntas y referencias sobre contradicciones hacia la construccin
del conocimiento. Con ello se renuncia a la transmisin directa y pasiva de la
informacin, al enfrentar al participante a situaciones problmicas que le
exigen recuperar conocimientos y experiencias previas, con ello se contribuye
a desarrollar la habilidad de atencin, anlisis, reflexin y argumentacin.
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
AUDITORIA JURDICA
b) Trabajo independiente; en el que el participante deber demostrar el
desarrollo de habilidades prcticas e independencia cognoscitiva para la
resolucin de las tareas encomendadas, ya sea de manera grupal o
individual. Este mtodo se constituye en uno de los principales que
contribuye a facilitar el autoaprendizaje.
c) Mtodo Investigativo; permite desarrollar en el participante distintos tipos de
actividad: observacin, trabajo con textos y documentos, experimentacin
etc.; en cada una de estas tareas, lo que se pretende es lograr una actuacin
independiente de los participantes dirigida a resolver un problema
determinado.
d) Mtodo del caso, referido al conocimiento obtenido despus de trabajar
sobre supuestos de hecho. Una variante es la utilizacin del caso prctico, a
partir de expedientes reales en los que se aprecia la materia objeto de
estudio y sobre la que el participante trabaja con una visin crtica.
e) Cuestionario; integra preguntas breves en relacin con la materia que se
est trabajando, lo que le obliga a estar atento para responder
correctamente. Una variante es el cuestionario de caso, mediante la
elaboracin de forma breve, de hechos sobresalientes de una serie de casos
que permitan al participante responder de forma concreta a las preguntas que
en relacin a ellos se realice.
f) Simulacin de actuaciones investigativas; a partir de la imitacin del
medio real lo que permite al participante acercarlo al contexto, coadyuvando
en el anlisis crtico y correccin de su capacidad de direccin y resolucin
del caso ya sea de manera oral o escrita.
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
AUDITORIA JURDICA
11. RECURSOS HUMANOS.
El plantel docente est integrado por servidores pblicos de alto nivel de la
Administracin Pblica y profesores internacionales, con amplia experiencia en la
materia, de reconocida capacidad acadmica en defensa Legal del Estado
Sistemas de Evaluacin y Procedimientos de Auditora Jurdica y con una slida
experiencia en docencia de educacin superior.
12. RECURSOS DIDCTICOS.
Los participantes y los facilitadores dispondrn de recursos de aprendizajes como:
Equipos:
Data show, para la proyeccin de diapositivas.
Pantalla ecram.
Equipo de computacin, acoplado al data show.
Equipos de computadoras conectadas a internet y en red, para facilitar la
labor docente y del participante.
Televisor con pantalla gigante para la proyeccin de video y programas
televisivos que contribuyan al aprendizaje del tema abordado.
Fotocopiadora, para copias inmediatas de material de apoyo.
Infraestructura:
Salas de aprendizaje debidamente iluminadas y equipadas con pizarras
acrlicas.
Sala de Teleconferencias.
Centro de Documentacin para la realizacin de consultas bibliogrficas.
Oficinas de Administracin Acadmica, Gestin Curricular y Diseo Curricular
Materiales:
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
AUDITORIA JURDICA
Marcadores de pizarra acrlica
Borradores de marcadores de pizarra acrlica.
Carpetas por el participante, con materiales del curso.
Libros y revistas de consulta inmediata.
13. SISTEMA DE EVALUACIN DEL APRENDIZAJE.
La ponderacin y evaluacin final de cada Mdulo, que hagan posible continuar los
estudios en los siguientes Mdulos, consecutivos y continuos, estar basado en la
modalidad de aprobacin previa de cada Mdulo, hasta la culminacin de los
mismos.
Las cuatro primeras sesiones comprendern el avance terico y prctico del Mdulo,
debiendo el participante rendir cada primer da de cada semana rendir evaluaciones.
La ltima sesin comprender en su primer periodo de clases el anlisis de un caso
prctico hasta su conclusin y en el periodo siguiente recepcionar la prueba final.
Adems se realizar evaluaciones continuas y de seguimiento, con la finalidad de
que el docente pueda detectar dificultades durante el proceso de enseanza, para
brindar apoyo especfico dirigido a superar las deficiencias. Dichas evaluaciones
debern ser realizadas tanto por el docente como por los propios participantes, es
decir, se debe incentivar la heteroevaluacin, coevaluacin y autoevaluacin.
Al efecto se considerar: a) abrir una carpeta para cada participante con los trabajos
desarrollados, participacin en clases y otros, b) elaborar avance con indicadores
cualitativos y cuantitativos, c) evaluar los procesos creativos y de aplicacin de
conocimientos, y d) permitir el acceso de toda esta informacin a los participantes.
Asimismo el docente deber coordinar con los responsables de las reas de
coordinacin y dems facilitadores, con el fin de brindar y recibir orientaciones sobre
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el avance de cada participante y para responder a las expectativas requeridas segn
las capacidades que se hayan desarrollado en los participantes.
Por su parte, cada Mdulo constituye un pre-requisito para continuar el siguiente. Al
finalizar cada Mdulo se tomaran pruebas de conocimientos de carcter general y
sinttico, que incidirn en la nota final y global del Mdulo. Se entiende por prueba
de conocimiento general y sinttico, a aquella prueba que evale la asimilacin y
comprensin de los conocimientos fundamentales del curso y la capacidad de
aplicarlos a situaciones nuevas. Adems el participante, deber cursar a menos y
cubrir el 80 % de asistencia mnima por cada Mdulo.
Las pruebas de conocimiento adems de evaluar los conocimientos adquiridos por el
participante, sern elaboradas en forma clara, correcta y ordenada, debiendo
comprender lo consignado en el plan de estudios avanzado y los casos tericos
respectivos.
No estarn permitidas las pruebas de conocimientos llamados de mltiple opcin,
pues cada curso tiene un nmero limitado de participantes y stos no son necesarios
en estos Mdulos, pues se busca la excelencia y la enseanza individualizada.
La nica evaluacin (final) comprender: la prueba de conocimiento final con
juntamente con las otras pruebas de evaluacin y otras actividades realizadas, de
acuerdo al encuadre efectuado a comienzo del curso por el docente.
La evaluacin se establece en proceso, sin asignar una calificacin valorativa
literal ni numeral. Para obtener el certificado de estudios y el diploma
correspondiente, los participantes debern contar con un mnimo de 80% de
asistencias y aprobar todos y cada uno de los mdulos con una calificacin mnima
de 70 en una escala de 100 puntos.
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AUDITORIA JURDICA
La evaluacin se establece "en proceso", cada docente presentar los parmetros
evaluados a la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional donde se sistematizarn los
datos sobre el aprovechamiento de los participantes.
La evaluacin sumativa de las diferentes sesiones de cada mdulo se realizar
sobre 100 puntos, siendo la nota mnima de aprobacin de 70/100 puntos y un
porcentaje mnimo de asistencia de 80%.
14. MODALIDAD DE GRADUACIN.
Al finalizar el Diplomado, el participante deber presentar de manera individual
una monografa sobre un tema propuesto aprobado y monitoreado por el
Coordinador del Programa.
Requisitos para la obtencin del Diploma:
a) Haber aprobado todos los mdulos del curso.
b) Tener en cada asignatura asistencia no inferior al 80 %
c) Presentar los trabajos de investigacin segn la orientacin elegida y
cumplir las actividades acadmicas del curso.
El participante al cumplir con los requisitos, recibir el Diploma Acadmico de:
15. BIBLIOGRAFA PARA EL DESARROLLO DEL DIPLOMADO.
VITA ROSO, Jayme - Importancia de la Auditoria Jurdica
VITA ROSO, Jayme - Auditoria Jurdica para la Sociedad Democrtica.
Pginas Web.
DIPLOMADO EN
AUDITORA JURDICAEN LA DEFENSA LEGAL DEL ESTADO
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SISTEMAS DE EVALUACIN Y PROCEDIMIENTOS DE
AUDITORIA JURDICA
http://www.elregistroycontrol.com.ar/portal/index.php?option=com_content&
view=article&id=50:normas-de-auditoria-juridica-y-normas-de-
administracion-de-la-auditoria-juridica&catid=9:articulos&Itemid=61
http://www.auditoriajuridica.com.br/download/auditoria-juridica-no-peru-
palestra-3-espanhol.pdf.
16. EVALUACIN CURRICULAR DEL PROGRAMA ACADMICO.
La Escuela de Gestin Publica Plurinacional lleva a cabo un seguimiento continuo
de la calidad del curso, teniendo en cuenta, entre otras cuestiones, la valoracin
que los participantes y coordinadores de la entidad, realizan al trmino de cada
unidad y al final del curso.
La Escuela de Gestin Publica Plurinacional lleva a cabo un seguimiento continuo
de la calidad del curso, teniendo en cuenta, entre otras cuestiones, la valoracin
que los participantes y coordinadores de la entidad, realizan al trmino de cada
unidad y al final del curso.
Los participantes respondern a la finalizacin de cada mdulo un cuestionario de
valoracin, en el que se evala el contenido, el docente, la metodologa y la
coordinacin. Estas aportaciones servirn para resolver problemas concretos de
cada curso y para mejorar futuras ediciones.
17. GESTIN DE PROGRAMA ACADMICO.
El Diplomado Derecho Administrativo funciona bajo la responsabilidad de un
coordinador acadmico, que encabeza un equipo de docentes que asume tareas
de enseanza y tutora. Cuando es del caso, se invita, como expositores, a
especialistas nacionales o extranjeros.
http://www.elregistroycontrol.com.ar/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=50:normas-de-auditoria-juridica-y-normas-de-administracion-de-la-auditoria-juridica&catid=9:articulos&Itemid=61http://www.elregistroycontrol.com.ar/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=50:normas-de-auditoria-juridica-y-normas-de-administracion-de-la-auditoria-juridica&catid=9:articulos&Itemid=61http://www.elregistroycontrol.com.ar/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=50:normas-de-auditoria-juridica-y-normas-de-administracion-de-la-auditoria-juridica&catid=9:articulos&Itemid=61http://www.auditoriajuridica.com.br/download/auditoria-juridica-no-peru-palestra-3-espanhol.pdfhttp://www.auditoriajuridica.com.br/download/auditoria-juridica-no-peru-palestra-3-espanhol.pdf