"diseño y evaluación de políticas públicas", el colegio de tamaulipas

8/2/2019 "Diseo y Evaluacin de Polticas Pblicas", El Colegio de Tamaulipas.

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MAESTRA EN POLTICA YMAESTRA EN POLTICA Y

GOBIERNOGOBIERNOCURSO: Diseo y Evaluacin de Polticas

Pblicas (Trimestre V)

Por:MTRO. ECO. JORGE ALFREDO LERA MEJIA

Cd. Victoria, Tamaulipas

Enero Abril 2009


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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICASDISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICASUnidad 1: Naturaleza e Introduccin de las Polticas Pblicas

OBJETIVO GENERAL

Proporcionar al alumno una perspectiva general

de los factores y actores que intervienen en eldiseo, implementacin, anlisis y evaluacinde polticas pblicas, de modo que puedacomprender cmo se da el proceso de toma de

decisiones y qu problemas se presentandurante el mismo. De esta manera, el alumnoser capaz de analizar las polticas pblicas yevaluar sus impactos a nivel de la sociedad.

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INTRODUCCIN1. Al final del milenio, caracterizado en

Latinoamrica y en Mxico por la restauracinde la democracia y por los procesos deintegracin, mejorar las capacidades degestin de los gobiernos representa un

desafo. La crisis fiscal, los problemas deldesarrollo y los cambios a nivel global hacendifcil decidir acerca de las polticas quepuedan cubrir y satisfacer las demandas

sociales.

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2. Los gobiernos requieren instrumentar polticaspblicas que garanticen la cobertura de satisfactoresbsicos para los ciudadanos. Requerimos investigaracerca de rediseo de organizaciones y estrategiasque contemplen una adecuada distribucin deresponsabilidades entre diferentes organizaciones delos gobiernos y de la sociedad. Es necesario ampliarel arco de ideas y soluciones mediante la aportacinresultante de la interaccin de diferentes actores ytipos de participacin. La construccin de polticaspblicas no debe ser un campo exclusivo del gobiernosi se requiere fortalecer a la sociedad civil.

Introduccin

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3.Tales polticas pueden ser un camino deresolucin para los problemas de lasociedad, para capacitar a la gente y a losgobiernos; pueden ser una forma no dereinventar al gobierno, sino de reinventaruna va que permita encontrar estrategiasentre las diferentes instituciones yorganizaciones privadas y sociales,gubernamentales y no gubernamentales.

Introduccin

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4. La elaboracin de polticas y la

planeacin de las acciones derivadas nodebe continuar atendiendo a loslineamientos de algunas teoras que,como se ha podido observar, son

inoperantes; cuando las buenasteoras" no funcionan, se necesitarecuperar la creatividad de la gestin, laidea del arte de la gestin.

Introduccin

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. Las polticas pblicas aparecen como unanecesaria forma de entender, atender yresolver los distintos problemas que afectan almbito pblico en general, sociedad ygobierno. Una de las exigencias centrales quese observa en el mundo actual, es la

necesidad de adecuar las estructuras delEstado para cubrir las nuevas demandas porservicios y para apoyar la gobernabilidad delas frgiles instituciones democrticas que

emergen en pases como el nuestro.

Introduccin

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6. Para ello, cada vez se hace ms evidente la

necesidad de reconceptualizar qu hace elgobierno, cmo lo hace y con quin lo hace,tarea que no corresponde nicamente alcampo de anlisis de la Administracin Pblica

o de la Ciencia Poltica sino al conjunto dedisciplinas que conforman a las CienciasSociales y Econmicas.

Introduccin

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7. En este sentido, el campo de las polticas

pblicas tiene un gran contenido para elanlisis social ya que stas conforman unade las estrategias de la accin gubernamentalpara dar respuesta a las demandas sociales y

a la problemtica social e involucra en suproceso a varios actores tantogubernamentales, como privados ysociales.

Introduccin

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I. ANTECEDENTES HISTRICOS DE

LAS POLTICAS PBLICAS Establecer el periodo en que emergen

las ciencias de polticas, destacando a

sus principales fundadores, as como suevolucin.

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Laspolicy sciences nacieron en EstadosUnidos en 1951, con el propsito de

investigar el conocimiento del proceso de lapoltica, pretendiendo con ello articularsistemticamente algunas ciencias demanera interdisciplinaria y entender

decisiones democrticas de gobierno,proponiendo justamente gobernar mediantepolticas pblicas concebidas como ciencia(enfoque estructural-funcionalista) .

AntecedentesHistricos

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1. En 1951 (cincuenta) Harold Lasswell planteaba para elcaso norteamericano tomar en cuenta el contexto completo

de los eventos significativos (pasado, presente yprospectiva), no obstante, la construccin de este contextoexiga un cambio en trminos metodolgicos que implicabaintegrar varias perspectivas disciplinarias enfatizando losaspectos polticos de contexto interno y de carcterinternacional, con miras fundamentalmente a superar la

separacin entre administracin y poltica y a romper con laidea de linealidad del proceso poltico ya que, la toma dedecisiones no ocurre slo en la fase inicial, sino que deforma dinmica est presente en todo el proceso de lapoltica.


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2. Hasta los aos sesenta, las polticas pblicaseran consideradas slo como resultado de losgobiernos y como variables dependientes dela actividad poltica, en donde es el Estado elque seleccionaba las demandas y proveaservicios. Este se conoce como el modelo

clsico basado en la exterioridad del Estadofrente a una sociedad civil consideradaautnoma (Vargas, 1999).


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3. A partir de la dcada siguiente (setenta), Roth (2002)deca que el eje de estudio se desplaz hacia el

anlisis de la accin del Estado. As, las cosascambiaron cuando el inters se centr en cmo lograrun buen gobierno, preocupacin de la corrienteconocida como policy science. Pero de unaexplicacin bsicamente cuantitativa, producto de la

hegemona de la ciencia econmica, se pasar aldebate sobre la racionalidad poltica en la balanza delos factores determinantes a la hora de evaluar laaccin del Estado. De aqu va a surgir lo que seconoce como anlisis de polticas pblicas .


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4. Algunos enfoques (Vargas, 1999) hacen nfasis en elnuevo escenario caracterizado por el abandono de lapretensin universalista de justicia social que haba

caracterizado la formulacin de polticas pblicas hastalos aos ochenta y centran la atencin en el elementofocalizador, es decir, las polticas pblicas entendidascomo el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones yacciones del rgimen poltico frente a situaciones

socialmente problemticas y que buscan la resolucin delas mismas o llevarlas a niveles manejables. Losproblemas sociales superan la capacidad de respuestadel Estado, de ah que ste debe pasar a estableceraquellas respuestas a problemas considerados

prioritarios en la agenda gubernamental.


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5. Es en el mbito del poder del gobierno local(Rose, 1998 ), de los grupos de presin, de los

modelos de gestin, de la gobernabilidad, dondese desarrolla el Edo. en accin. Recientemente(dcada de los noventas) se ha tenido quecombinar el enfoque clsico, bsicamenteadministrativo, con una visin poltica, con miras amanejar la incertidumbre, las oportunidades y losriesgos que generan las demandas de unentorno globalizado y diversificado.


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6.Ahora en el Siglo XXI el rgimen polticoT

otalmente Globalizado necesitafundamentos de legitimidad y paralograr un margen importante deaceptacin social, requiere demostrar

ampliamente su capacidad para controlarsituaciones conflictivas a partir de lainstrumentacin de polticas pblicas(Guerrero, 2000).


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II. CORRIENTES DE PENSAMIENTO

sobre lo pblicoRoth, 2002 plantea diversos enfoques en

torno al accionar del Estado:

1.Teoras Centradas en el Estado,2.Teoras Centradas en la Sociedad,3.Teoras Mixtas.

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1. Teoras Centradas en el Estado

Se considera que el Estado seleccionalas demandas y ofrece serviciosactuando de manera independiente dela sociedad, ya que son los individuos y

los grupos que dirigen el Estadoquienes determinan las elecciones enmateria de polticas pblicas

Corrientes delPensamiento

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A esta corriente, pertenece el enfoqueburocrtico que considera que las elecciones

pblicas resultan del encuentro y lacompeticin en diversos grupos detecncratas que actan en los rganosdecisores del Estado, y el enfoque

institucionalque estudia la poltica pblica encuanto a las estructuras formales por medio delas cuales se manifiesta la voluntad estatal.


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2. Teoras Centradas en la Sociedad

El Estado es visto como una variabledependiente de la sociedad; sern lasclases, grupos e individuos quienesinteractan determinando la eleccin depolticas a desarrollar pos parte

de las instituciones estatales.


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A este enfoque corresponde la Teora

de la Eleccin Pblica, en donde elproceso poltico-administrativo respondea la lgica del mercado y lo pblico seentiende como una acumulacin de

sujetos privados que eligen.


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3. Teoras Mixtas

se inscriben enfoques como ela) Neocorporativismo,

b) Anlisis de Redes,

c) Teora de la Accin y elNeoins-titucionalismo


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Las Teorias Mixtas se centran en sealar

la creciente interdependencia entre laesfera pblica y privada y en considerartanto los factores internos como losexternos para explicar la accin pblica.


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Difiere de las teoras centradas en la

Sociedaden cuanto a su racionalismoeconomicista o social y se aparta delas teoras centradas en el Estado, alnegarse a ver a la sociedad como

sometida por una minoragubernamental.


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En la actualidad, (dcada 2000) esta ltimatendencia (Mixtas) ha tomado fuerza y en ella

se inscribe el anlisis de polticas pblicas.Considera a las interacciones Sociedad-Estado no de manera vertical sino en susdimensiones horizontales en donde

confluyen tanto la racionalidad tcnico-polticacomo las presiones sociales y econmicas enun entorno complejo.


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III. ELEMENTOS P/ IDENTIFICAR POL. PUB.Segn Roth, existen cuatro elementoscentrales que permiten identificar laexistencia de una poltica pblica:a) percepcin de problemas,

b) definicin de objetivos,c) un proceso e

d) implicacin del gobierno.

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Por ello afirma Roth...... una poltica

pblica existe siempre y cuando institucionesestatales asuman total o parcialmente la tarea

de alcanzar objetivos estimados como deseables

o necesarios por medio de un proceso destinado

a cambiar un estado de las cosas percibido

como problemtico.

Elementos p/Identificar

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Para Albi, las polticas pblicas tienen proce-dimientos de aplicacin complejos y dejan

entreverobstculos polticos, econmicos yburocrticos, de manera que la intervencin

pblica se desarrolla a lo largo del tiempo,dentro

de una realidad social, y su gestin, desde latoma de decisiones hasta la ejecucin de las

mismas, presenta complicaciones que ponen en

peligro la eficiencia y la equidad necesarias para

el bienestar social

Elementos p/Identificar

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2. Vargas, 1999. Las polticas pblicasentendidas como el conjunto de sucesivasiniciativas, decisiones y acciones delrgimen poltico frente a situacionessocialmente problemticas y que buscan laresolucin de las mismas o llevarlas aniveles manejables(elemento focalizador).

Conceptos

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4. Rose, 1998. El gobierno es esencialmente

un conjunto de organizaciones formales, las

organizaciones dotan de estructura y continuidada las actividades gubernamentales, y estaestructura resulta de la especial relacin en quese hallan los poderes del Estado. Es en el

mbito del poder del gobierno local, de losgrupos de presin, de los modelos de gestin,de la gobernabilidad, donde se desarrolla elEstado en accin.

Conceptos

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5. Etapa de la Globalizacin, concepto actual:

En esta poca se ha tenido que combinar elenfoque clsico, bsicamenteadministrativo, con una visin poltica, conmiras a manejar la incertidumbre, las

oportunidades y los riesgos que generanlas demandas de un ENTORNOGLOBALIZADO, diversificado.

Conceptos

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6. Legitimizacin

El rgimen poltico necesita unos funda-mentos de legitimidad y para lograr un margen

importante de aceptacin social, requiere

demostrar ampliamente su capacidad para

controlar situaciones conflictivas a partir de la

instrumentacin de polticas pblicas.

Conceptos

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De esta manera, se supera el modelo

clsico basado en la exterioridad delEstado frente a una sociedad civilconsiderada autnoma.

Conceptos

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V. EL MTODO DE ANLISIS

En el enfoque sobre anlisis de polticapblica se combinan dos modelosfundamentados

a) racionalidad tcnica,b) racionalidad poltica.

(Oscar Oszlak, 2000).

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En la racionalidad tcnica, si los criterios

responden a dichas pautas trazadas, se da porcierto que el desempeo del sistema sehabr maximizado, en tanto que desde laracionalidad poltica la negociacin conformael ms importante mecanismo de transaccinpoltica, es decir, la negociacin traduce elmutuo ajuste de demandasentre gruposo individuos que compiten.

El Mtodode Anlisis

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A LOSANALISTAS DE POLTICASles interesa laeficiencia econmica y cmo las polticas pblicas

pueden afectar la sociedad en su conjunto. Recalcanla importancia de que los objetivos polticos seandefinidos explcitamente y que se proceda conespecial atencin al jerarquizar los diversosobjetivos en competencia. Los analistas quieren

medir con claridad los resultados de la poltica yelgrado en que se realizan los objetivos. Con feen sus tcnicas, los analistas derivan susconclusiones de modelos matemticosabstractos.

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ELANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICASposee tres etapas centrales:

a) Formulacin de hiptesis explicativasrelacionadas con la significacin, importancia yobjetivos que la poltica pblica en estudio sepropone,

b) Reconstruccin del proceso vivido por lapoltica pblica, yc) Contrastacin entre la informacin productode la reconstruccin del proceso y las hiptesisformuladas

El Mtodode Anlisis

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VI. CONCLUSION: El Reto de las Polticas PublicasEn las dos ltimas dcadas del siglo XX el mundo vivi

grandes cambios que han puesto en la palestra de ladiscusin el papel del Estado, Gobierno y la Admn.Pblica en la economa y su relacin con la SociedadCivil. Las fuerzas emanadas del avance tecnolgico, el

neoliberalismo, los cambios acelerados de la sociedadcivil, la complejidad de las relaciones en el mbitopoltico, econmico y social, acompaados por unaamplia dsis de incertidumbre bajo la globalizacin que

se presenta como un hecho consumado.

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Esta globalizacin omnipresente que abarcatodo y desafa a las democracias

representativas, as como a los lderespolticos, afectando significativamente laorganizacin tradicional de los Estadosnacionales; esta globalizacin es producto de

una poltica deliberada y ejercida a escalamundial, pero a pesar de su poder no espredestinada sino, por el contrario, coyuntural,perfectamente analizable y discutible (VivianForrester, 2000).

Conclusin

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En el marco de estos cambios sedesarrollaron nuevas teoras que hasta la

fecha no han ofrecido respuestas totalmentesatisfactorias a varios cuestionamientossobre el significado de la intervencin delEstado en la economa. Las tareas bsicas

de estas teoras son tratar de explicaraspectos concretos relacionados con lasfunciones y comportamientos de los Estadoscontemporneos.

ConclusinEl Reto

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Aparte del nivel de desarrollo del pas y de latendencia filosfica del gobierno en turno, eldenominador comn es la transformacin delpapel del Estado, redefinir sus tareasesenciales, considerando los

cuestionamientos de qu debe hacer?,qu no debe hacer?, qu puede hacer?y cmo debera gerenciarse el sector

publico?

Conclusin

El Reto

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En concreto, la mayora de las naciones seenfrenta a fuertes cuestionamientos a propsito

de qu debera hacer el Estado y cmo podrahacerlo de la mejor manera, manteniendo esaracionalidad desde el punto de vista econmicode orden, progreso y seguridad, tanto interior

como exterior (si consideramos stos comovalores polticos del Estado y la burocracia),"sin alterar el estatus poltico del Estado"(Schmitt, 1999).

Conclusin

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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICASDISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICASUnidad 2: Algunas aplicaciones de Polticas Pblicas en Mxico y Tamaulipas

VII. La Gerencia Pblica en el S.XXI

Entre las teoras ms importantes para elentendimiento del Estado podemos citar lassiguientes: teoras macroeconmicas ymicrosociales; teoras macroeconmicas

keynesianas; teoras de la eleccin pblica;teoras neoinstitucionales; teo. del crecimientodel Estado; teoras de la gerencia pblica ysocial ( Jos Ayala Espino, Unam, 2000).

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En el marco de la reforma del Estado es necesarioque se redefinan lopblico y lo privado, toca a la

administracin pblica el estudio de la actividad delaparato en la sociedad, teniendo como premisa ladistincin entre sociedad civil y Estado, la diferenciaentre vida pblica y vida privada, la correlacin desociabilidad dada entre los individuos, las formas deasociacin poltica, los cometidos sociales de laadministracin, los cuales se acreditan por elcompromiso que el Estado tiene para proveer elbienestar material y social a sus gobernados.

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Para arribar al Estado necesario e inteligente,concentrado en funciones estratgicas, hace falta unapoltica de Estado para la sociedad, con un diseoinstitucional y un desarrollo de capacidades gerencialesque le permita llevarlas a cabo con alta efectividad. UnEstado inteligente en lo social no es un aparato estatalmnimo, ausente de acciones puntuales de base

asistencial, sino uno con una poltica nacional, no departidos, en educacin, salud, nutricin y cultura, y queest orientado a superar las gruesas inequidades, seacapaz de impulsar la concertacin entre lo econmico ylo social, promotor de la sociedad civil.

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Con un papel sinergizante permanente,siempre atento a las incidencias de la

globalizacin y el mercado sobre laproblemtica social, agresivo en materia dedesarrollo del capital humano y del capitalsocial; concertador de alianzas estratgicas

continuas entre los distintos actores sociales afavor de la superacin de la pobreza y puestocabalmente al servicio de la sociedad (B.Kliksberg, 1998).

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Desarrollo y consolidacin de nuevas tecnologas degobierno; por ejemplo: las polticas pblicas, la

gerencia pblica y la gestin pblica moderna, lareingeniera de los procesos administrativospblicos, entre otros. Dichas tecnologas constituyenla respuesta a los vientos de transformacin ycambios que estn viviendo los pasesdemocrticos. Estas tecnologas se maximizan si seutilizan varias a la vez. Por ejemplo: las polticas

pblicas se maximizan si se cuenta con la gerenciapblica y con la gestin pblica moderna, y

viceversa.

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Nuevas formas de organizacin y funcionamiento delas administraciones pblicas; por ejemplo, el modeloo paradigma posburocrtico, el modelo de

rompimiento con la burocracia y el reinvento delgobierno, entre otros. El modelo posburocrticopresenta una orientacin al mercado y al cliente,haciendo nfasis en los resultados que se alcanzan

en trminos de clientela, ms que por los recursosque controla o las tareas que desempea, sepreocupa por impulsar a sus empleados a realizarajustes para incrementar el servicio y el valorotorgado a sus clientes.

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Bsqueda de una mejor organizacin pblica acordecon el contexto en que viven los sectores pblicos

contemporneos, con una mayor flexibilidadhorizontal, calidad total, alta productividad, sentidode misin, innovacin, informalidad, etctera. Sepretende invertir la pirmide organizacional

jerrquica en donde se daba una burocracia racional

frente a una sociedad irracional, a un Estado-Redque tienda nuevas estructuras y funciones en unaamplia gama de relaciones intergubernamentales ycon una nueva gestin intergubernamental.

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Un aspecto crucial de la reforma del Estadonecesaria al gobierno se ubica en las polticas

pblicas, a fin de solventar la sobrecarga dedemandas sociales, su crisis fiscal, as como losdficit de gobernabilidad y legitimidad de losgobiernos, con lo que se posibilita el desarrollo

poltico, econmico y democrtico a la altura de loscambios ocurridos en el contexto sociopoltico yeconmico mundial (R.Jimnez Guzmn, 1999).

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Nos dirigimos a un nuevo ciclo de alta tecnologay servicios cuyo motor es la innovacin cada vez

mayor, pero la innovacin es ajena alparadigmaburocrtico. Si hemos de promover la innovacin,har falta nuevas formas de relaciones humanas noburocrticas, pues la innovacin nunca ha podido

ser dirigida mediante rdenes. La gestin de losrecursos del Estado es tarea de la gerencia pblica.Su determinacin y orientacin es responsabilidadde la administracin pblica (Berrones, 1991).

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VIII. La Gerencia Social Novedoso Concepto:La gestin en las polticas sociales o en la gerencia social,

es el conjunto integrado de principios, prcticas y tcnicas queposibilitan, mediante la observacin y aplicacin, la realizacinde cambios significativos en al menos una condicin debienestaren la poblacin objetivo, a la cual se encuentranreferidos los 3 principios bsicos de la gerencia social :

a) la equidad (atender a la poblacin de necesidades msurgentes); b) la concentracin (enfocar los recursos disponiblesen una poblacin de beneficiarios potenciales) y, c) el impacto(medir la magnitud del cambio en las condiciones de bienestarde la poblacin-objetivo).

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Sin embargo, estos principios no son siempreobservados en la gestin de los programas y

proyectos sociales. En numerosas ocasionesse atiende a los que llegan primero o a los denecesidades menos urgentes, otorgndosebeneficios a grupos de poblacin no

contemplados; adems, tampoco es frecuenteel anlisis de sus resultados finales.(Por: Fermn Al Cruz, Unam, 2001)

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El manejo de un sector social reformado,modernizado tecnolgicamente y reestructurado

en aspectos bsicos, requiere capacidadesadecuadas. stas slo surgirn si se plantea unapoltica radical de profesionalizacin de lagestin social, con el establecimiento de una

carrera orgnica en esta materia (Servicio Civil deCarrera), criterios avanzados y modernos deseleccin, promocin, compensacin, evaluaciny desarrollo administrativo.

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Los nuevos paradigmas y tecnologas pretendenmodernizar, reformar, readecuar y reforzar al Edo.,Gob. yAdm. Pb. en trminos de una mayor Gobernabilidad,

entendida sta como la cualidad propia de una comuni.poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actaneficazmente dentro de su espacio, de un modoconsiderado legtimo por la ciudadana, permitiendo as ellibre ejercicio de la voluntad poltica del poderejecutivo mediante la obediencia civil del pueblo. Astambin con la eficiencia, eficacia y legitimidad, esenciade la gobernabilidad a la altura de los cambios ocurridosen el contexto sociopoltico y econmico mundial.

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IX.UNA CRTICA AL MODELO EN A. LATINA Y MEXICOEl exceso de normatividad se contrapone con otros como

los de diversidad y flexibilidad de las normas y bsquedade opciones que reconozcan la diversidad deproblemticas y condiciones. Se habla entonces de lacrisis de la modernidad, pero al mismo tiempo lasinterpretaciones de la postmodernidadson numerosas y a

la vez contradictorias. Laposmodernidad presenta undesencanto con un poder poco transparente, donde elciudadano aparece alejado de toda posibilidad dedecisin acerca de las cuestiones que afectarn su vida yla de las generaciones futuras (C. Penso, 1997).

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Al observar los procesos de desarrollo nofaltan demostraciones en Amrica Latina y

Mxico de los efectos de fallidos o deficitarios"procesos de modernizacin". Se cuestionaadems el origen y la pretensin dehomogeneidad de teoras que dan prioridad a

los factores econmicos o a ciertas variablesde crecimiento econmico en funcin de lasconcepciones de progreso o de desarrollo depases desarrollados.

Una Criticaal Modelo

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El proyecto moderno reiteradamenteha intentado copiar un originaleuroamericano, lo que hace pensarcul es la modernidad en crisis para laregin. No se debe descuidar laperspectiva de que el debate acerca dela posmodernidad, iniciado en el campode la filosofa es tambin "una cuestinpoltica".


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Si bien el discurso posmoderno puedeconcebirse como la modernidad reflexionando

acerca de s misma, que busca superar losproblemas no resueltos, no puede omitirse quealgunos enfoques de esa retrica han sidocapitalizados por el neoliberalismo econmico y

por el neoconservadurismo poltico paraactualizar sus proyectos. Se aprovechanseductores relatos postmodernos para legitimaral mercado y coadyuvar a la consolidacin delcapitalismo transnacional.


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La gobernacin se encuentra en unaencrucijada; las viejas teoras no pueden

resolver los nuevos problemas. Lasparadojas e insuficiencias de la democracia seentrelazan con los mecanismos de toma dedecisiones en los aparatos burocrticos. Las

demandas ciudadanas se reemplazan porsoluciones tcnicas de funcionarios y grupostecnocrticos, lo cual produce un incrementode las funciones del aparato de gobierno.


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X. POLTICAS PBLICAS ACTUALES PLANNACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012

(PND - MEXICO) Gobierno Panista de Felipe Caldern Hinojosa (www.presidencia.gob.mx) PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2010

(PED - TAMAULIPAS) Gobierno Prista de Eugenio Hernndez (www.tamaulipas.gob.mx)

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2008-2010(PMD - VICTORIA) Gobierno Prista de Arturo Diez Gutirrez (www.victoria.gob.mx)

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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICASDISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICASUnidad 3: Polticas Pblicas Sectoriales en Mxico y Tamaulipas

1. Trabajos por equipo de 2 personas cada uno

2. Presentacin de 20 minutos por equipo, con 10

minutos de sesin de preguntas y respuestas3. Resumen del maestro de las 10 polticas pblicas

presentadas y lectura de declaraciones en prensade los Programas Sociales y de Oportunidades por

la Delegada de Sedesol y el Presidente FCH4. Propuesta de Trabajos Finales para los mismos

grupos, con el fin de presentar propuestas propiasde Polticas Pblicas Locales por equipo

Polticas PblicasSectoriales

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CURSO: DISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICASDISEO Y EVALUACION DE POLITICAS PUBLICASUnidad 4: Anlisis de la Poltica Pblica

XI. ANLISIS DE POLTICAS PBLICASEl anlisis y diseo de polticas pblicas actuales

basadas en orientaciones diferentes al paradigmaburocrtico abre una gran cantidad de arreglosorganizacionales y estrategias para resolver losproblemas pblicos. Las polticas pblicas

constituyen un esfuerzo para la ruptura de algunosde los grandes mitos acerca del desarrollo, como elmodelo de crecimiento econmico y el del Estadobenefactor

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A) Caractersticas del EstudioSe ha podido observar que los gobiernos y sus

instituciones no son precisamente eficientesen la asignacin econmica y social de losrecursos del desarrollo y, adems, si biennadie discute la dimensin econmica del

desarrollo, el problema central en cuanto a suconceptualizacin radica en las dimensionespoltica e institucional (Korten,1991)

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Planes globales, polticas, programas y

proyectos como productos de un proceso deplaneacin democrtica que dice pretenderatender necesidades sociales especficas,contrasta con una realidad en donde los

principales afectados suelen tener poca oninguna intervencin en las decisiones que setoman en su supuesto beneficio

Caractersticasdel Estudio

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Los planes globales presentan los

lineamientos generales que principalmente elgobierno desea lograr en cuanto al desarrolloeconmico y social. Los programassectoriales y especficos responden a laseleccin de acciones para lograr cumplir conlas polticas

Caractersticas

del Estudio

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B) Objetivos:- La seleccin de programas se realizaen funcin de sus beneficios y mediante el

establecimiento de criterios de asignacin deprioridades. Los aspectos relativos a la elaboracin deestimaciones previas, y las evaluaciones posterioresde los resultados de los programas dirigidos a

satisfacer necesidades sociales que dan base a laconsecusin de unos y a la eliminacin de otros son,sin duda, ms complejos que en el mbito privado; enste, por lo general, la seleccin obedece a la

obtencin de un cierto beneficio monetario

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En los programas se definen los recursosmateriales, humanos y financieros, as como las

actividades conducentes al logro de los objetivos. Laseleccin de un programa se justifica por diferentesrazones; han debido confrontarse la perspectiva deltcnico y la del poltico, que tienen distintas

interpretaciones e intereses acerca de lasnecesidades y demandas de la gente (Behn,1992),pero poca atencin se ha prestado a la participacinde los beneficiarios de las acciones.

Objetivos

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En algunas situaciones que han contado con

participacin de la gente, la seleccin de losprogramas prioritarios se ha modificado. Laplaneacin tradicional, las polticas pblicasdecididas por la perspectiva e interpretacin

gubernamental para resolver problemassociales no funciona

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Asumir que combinar la idea correcta en una

unilateral interpretacin de lo que es mejora dela calidad de vida y el diseo de un programadesde la lite gubernamental garantizan elxito de un programa, es un error. Las

polticas pblicas no pueden ser impuestas,construdas de arriba hacia abajo a partir delos organismos centrales del gobierno

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La institucionalizacin del desarrollo debe, enlos hechos, contemplar como articular lasdemandas de la sociedad civil organizada o noy redefinir las reglas del juego acerca de laparticipacin de los diferentes actores sociales

distintos al gobierno en las fases deconceptualizacin, implementacin yevaluacin de polticas pblicas

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C) Tipos de Estudios: Las ONGSEl concepto de organizacin no gubernamental

naci en los aos de la posguerra para denominara los grupos que actuaban en algn organismo dela Organizacin de las Naciones Unidas sinrepresentar oficialmente a sus paises de origen. Si

bien, la conexin con los mecanismos decooperacin internacional contina siendo uncomponente importante del fenmeno que hemosvenido en llamar ONGS

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Actualmente el trmino resultainsuficiente para explicar toda lavariedad de problemticas asociadascon estas organizaciones de la sociedadcivil. La reflexin acerca de la historia de

dichos organismos puede dividirse enseis escuelas en opinin de J. Clark

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Ante la existencia de diversas tipologasacerca de la variedad de organizacionesque el trmino ONG involucra, otroautor (Korten) aconseja que paraabordar aquellos aspectos relacionados

con estas organizaciones se requiereespecificar a qu tipo nos referimos

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Las ONG se relacionan con el llamado tercersector. Mientras que en el mercado los

agentes privados tienen fines privados y elestado funciona con agentes pblicos y finespblicos, el tercer sector opera con agentesprivados que tienen fines pblicos. Desde esta

perspectiva, el esfuerzo de las ONG formaparte de ese tercer sector

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Estas instituciones constituyen una expresindel esfuerzo multidimensional sostenido por

una sociedad civil preocupada por s misma enla bsqueda de soluciones [...] Suelen ser

vistas en un nivel intermedio o nivel mediador,

entre las estructuras con distintos tipos de

poder y los sectores sociales con bajos niveleso carencias de poder

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Las ONG de las que nos ocupamos sonaquellas que juegan un papel intermedio entre

los sectores con los que trabajan e instanciascomo el Estado, los partidos polticos, laIglesia la empresa u otras estructurasmayores; se relacionan con aquellas paraobtener financiamiento, incorporar demandassociales, influir en la toma de decisiones oganar mayor alcance para sus propuestas

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D) Metodologa de Construccin:

El proceso de construccin de polticas y laimplementacin de cambios presentan paralos gobiernos el problema de obtencin deconsensos, pues con frecuencia lasprioridades gubernamentales no se aceptan ono sirven para satisfacer necesidades eintereses de los ciudadanos

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Disear e implementar una poltica requiereinformacin y compromiso de parte de

distintos actores, y se ha podido observar quepromover participacin e involucrar a losinteresados conduce a mejores resultados. Elproceso de participacin no es simple,requiere fortalecimiento, entrenamiento ycapacitacin, se requieren nuevas habilidadesy capacidades de gestin, pero tambin poderde decisin e intervencin en la toma dedecisiones

Metodologa deConstruccin

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El lenguaje de quienes deciden desde elgobierno, que se basan en modelos de

desarrollo principalmente econmicos, no escomprensible para la mayora de la gente. Sepuede decir que la gente en general y muchasorganizaciones no tienen la suficientecapacitacin para emprender tareas deinvestigacin y anlisis de los modelosmacroeconmicos diseados por losgobiernos, de los que derivan principalmentelas polticas econmicas


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La investigacin de la accinparticipativa reclama cambios en el

proceso de la decisin de las polticaspblicas (Fals, 1990). La utilidad decompartir experiencias para lograrobjetivos compartidos es un camino deconocimiento, investigacin-accin parael progreso social


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Los gobiernos deben crear un entorno favorablepara la accin ciudadana, elemento

imprescincible para fortalecer la participacin. Elfortalecimiento de los procesos de organizacinpuede facilitar la autogestin de iniciativas porlos grupos interesados (Fals,1990). Por otrolado, las acciones futuras de las ONG tendrnque privilegiar actitudes de tolerancia, menosideolgicas y ms inclusivas y profesionales


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Se requiere avanzar en lo ya referido al marcogeneral de actuacin de las organizaciones, deleyes de fomento de las organizaciones civiles queincluyan el reconocimiento legal de las formasasociativas de stas. En este sentido, se discuteacerca de las prerrogativas y estmulos que debenproporcionarse para mejorar: la atencin de los

problemas sociales, la distribucin decompetencias y responsabilidades, la canalizacinde los recursos pblicos a estas entidadeslegalmente reconocidas


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La construccin de polticas pblicascontempla qu tipo de estructuras formas

organizacionales se necesitan, qu tipo departicipacin y de liderazgo funciona mejor yproveer mejores mecanismos de evaluacinde los logros alcanzados por las polticasdiseadas. Aunque en la actualidad seargumenta que es necesario fortalecer a lasociedad civil, las estrategias no pueden seruniformes

Metodologa de

Construccin

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Puede decirse que la eficiencia domina lasdecisiones tomadas, pero en los hechos esta

apariencia enmascara la realidad poltica. Lacomplejidad de las actividades de unprograma requiere coordinacin entrediferentes instituciones, diferentes niveles

dentro de stas y la participacin de diferentesactores para lograr la efectividad


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E) La Transferencia de Polticas PblicasHoy en da los problemas de poltica pblica a

los que se enfrenta un pas en un momentoparticular no son nicos, es muy probable queya otro pas se haya enfrentado o estenfrentando problemas similares. Por ello,

resulta conveniente revisar y estudiar laexperiencia internacional, y con ello aprender delas polticas exitosas y de las que enfrentarondificultades

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Son siete los elementos que se pueden revisary eventualmente transferir: objetivos de

poltica, de contenido y estructura;instrumentos de poltica o tcnicasadministrativas; instituciones ideolgicas;ideas; actitudes y conceptos. Este proceso derevisin se le conoce como Transferencia dePolticas, cuya definicin de acuerdo aDolowitz y Marsh (1996) es la siguiente:

Transferencia dePolt. Publi.


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LA POLTICA PUEDE SER TRANSFERIDA EN POR LOMENOS CINCO FORMAS:

1. Copia; la adopcin casi exacta de un programa en uso enotra jurisdiccin.2. Emulacin; la adopcin con ajustes a las diferentescircunstancias de un programa en uso en otra jurisdiccin.3. Hbrido; combinacin de elementos de dos programas dediferente lugar.4. Sntesis; combinacin de elementos de dos o msprogramas de diferentes lugares.5. Inspiracin; programas utilizados en otros lugares quesirven como estimulo intelectual para desarrollar nuevosprogramas.

Transferenciade Polt. Publi.

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(Majone, 1975) Majone introduce un conceptomuy interesante para entender cmo se da esta

transferencia de polticas entre dos pases. Por unlado, existe una fuerza que empuja una poltica aser adoptada por otros, y otra fuerza que jala estapoltica. La interaccin de estas dos fuerzas ayudaa entender cmo el principio de reconocimientomutuo opera en la prctica. Estas dos fuerzasdeben de combinarse para producir resultados depoltica ptimos


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Podemos CONCLUIR que en la etapa dediseo de polticas pblicas, el estudio del

modelo de transferencia de polticas es unaherramienta de anlisis utilizada paraaprovechar el capital de experienciasacumuladas. Veamos que para el caso deMxico y Amrica Latina, es muy til revisarexperiencias de poltica de pases que ya sehayan enfrentado a problemas similares, perosolo extraer lo que pueda utilizarse


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Trabajo final p/ grupos, del 1 al 9 (ltimo Mdulo) :

Realizar propuestas de Polticas Pblicas (al

menos 10 polticas por sector y subsector) a nivelLocal (Mpio. Victoria y/o Regin de la Z. Centro)

Presentar: a) Planteamiento; b) Justificacin;

c) Fortalezas; y d) Debilidades, de cada poltica

propuesta, ligndolas a las actuales polticas Presentarlas en Power Point y CDs, para

exponerlas en la ltima clase por grupos

Examen Final de conocimientos (ltimo

Trabajo finaly evaluacin

"diseño y evaluación de políticas públicas", el colegio de tamaulipas

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