diseÑo de indicadores para la mediciÓn de percepciÓn...

DISEÑO DE INDICADORES PARA LA MEDICIÓN DE PERCEPCIÓN DE LA ESCUELA MILITAR DE AVIACIÓN EN LA COMUNIDAD VECINA

1

UNIVERSIDAD SAN BUENAVENTURA ESPECIALIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS


Luz Adriana Garcia Cobo Edilberto Leal Hernández

Karol Lorena Rivera Montoya Oscar Adrian Torres Tobar

Asesor: Dr. Alvaro Velasco Blanco

Economista con Especialización en Mercadeo Mg. en Administración

Santiago de Cali, 2013 i


2

UNIVERSIDAD SAN BUENAVENTURA

ESPECIALIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS


Trabajo presentado como requisito parcial para optar al título de ESPECIALISTA EN ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS

Luz Adriana Garcia Cobo Edilberto Leal Hernández

Karol Lorena Rivera Montoya Oscar Adrian Torres Tobar

Asesor:

Dr. Alvaro Velasco Blanco Economista con Especialización en Mercadeo

Mg. en Administración

Santiago de Cali, 2013

i ii


3

Nota de Aceptación: Aprobado por el Comité de Grado en cumplimiento de los requisitos exigidos por la UNIVERSIDAD SAN BUENAVENTURA.

______________________________ Firma del Presidente del Jurado

______________________________ Firma del Jurado

______________________________ Firma del Jurado

Santiago de Cali, 1 de marzo de 2013

iii


4

TABLA DE CONTENIDO

pág.

INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 8

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................... 9

1.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ..................... 10

CAPITULO II

OBJETIVOS ...................................................................................................... 11

2.1 OBJETIVO GENERAL ........................................................................... 11

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................. 11

CAPITULO III

JUSTIFICACIÓN, PERTINENCIA Y RELEVANCIA .......................................... 12

CAPITULO IV

MARCO REFERENCIAL .................................................................................. 14

4.1 MARCO HISTÓRICO ............................................................................. 14

4.1.1 Unidad de análisis, reseña y antecedentes ................................... 14

4.2 MARCO CONCEPTUAL ........................................................................ 16

4.3 MARCO TEÓRICO ................................................................................ 17

4.3.1 Responsabilidad Social Empresarial – RSE. ................................. 18

4.3.1.1 Teorías ................................................................................... 19

4.3.1.1.1 Teorías instrumentales ........................................................ 19

4.3.1.1.2 Teorías de carácter político ................................................. 19

4.3.1.1.3 Teorías integradoras ........................................................... 20

4.3.1.1.4 Teorías sobre ética y moral en los negocios ....................... 20

4.3.2 Sun Tzu - el arte de la guerra ....................................................... 21

4.3.3 Karl Von Clausewitz – de la guerra ................................................ 22

iv


5

pág.

4.3.4 En que consiste la guerra .............................................................. 24

4.3.4.1 Caso extremo del uso de la fuerza ......................................... 24

4.3.5 El fin y los medios de la guerra ...................................................... 25

CAPITULO V

METODOLOGIA ............................................................................................... 27

CAPITULO VI

DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN ......................................................... 30

6.1 INDICADORES DEL COMANDO .......................................................... 31

6.1.1 %Operaciones aéreas con acompañamiento de operaciones

psicológicas ........................................................................................... 31

6.1.2 Índice de aceptabilidad regional ...................................................... 31

6.1.3 Índice de aceptabilidad nacional ..................................................... 32

6.2 PLANES ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES ................................... 32

6.2.1 Plan estratégico institucional 2011-2030 ....................................... 32

6.2.2 Plan estratégico institucional 2006-2019 ....................................... 37

6.2.3 Plan estratégico institucional 2003-2010 ........................................ 39

6.3 INDICADORES ASOCIADOS A LA ESCUELA MILITAR DE

AVIACIÓN ................................................................................................... 43

6.4 LOS STAKEHOLDER QUE PUEDEN AFECTAR LA PERCEPCIÓN

DE LA EMAVI .............................................................................................. 44

6.5 DEFINICIÓN DE INDICADORES .......................................................... 45

6.6 TRABAJO DE CAMPO .......................................................................... 48

6.6.1 Encuesta ......................................................................................... 48

6.6.2 Resultados de la encuesta .............................................................. 49

CONCLUSIONES ............................................................................................. 54

RECOMENDACIONES ..................................................................................... 55

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................. 56

v


6

LISTA DE CUADROS

pág.

Cuadro 1. Histórico atentados........................................................................... 12

Cuadro 2. Sucesos seguridad ........................................................................... 13

Cuadro 3. Población por comunas .................................................................... 16

vi


7

LISTA DE GRÁFICAS

pág.

Gráfica 1. La presencia de la base aérea Marco Fidel Suárez en el sector

donde usted habita le afecta su convivencia .................................................... 50

Gráfica 2. Hay buen nivel de seguridad en su barrio gracias a la presencia

de la base aérea? ............................................................................................. 50

Gráfica 3. La presencia de la base aérea ha provocado atentados o intentos

de ataques de grupos al margen de la ley, que han afectado la tranquilidad

de su barrio? ..................................................................................................... 51

Gráfica 4. El personal de la base aérea ha ocasionado o participado en

situaciones o actos de abuso de poder en la comunidad de su barrio? ............ 51

Gráfica 5. El cierre de vías de acceso que realiza el personal de la base

aérea genera orden y facilita el tráfico vehicular del barrio? ............................. 52

Gráfica 6. En conclusión, el hecho que la base aérea este ubicada en el

barrio donde usted habita resulta para usted negativo? ................................... 52

vii


8

INTRODUCCION

En el nuevo plan Estratégico de la Fuerza Aérea Colombiana, existe un

objetivo intrínseco, que busca un cumplimiento de la misión bajo las facultades

reactivas que la propia constitución le ha conferido. No obstante, bajo el análisis

del entorno social de las unidades militares que la componen, se propende la

búsqueda de mecanismos que pretendan mitigar los riesgos que impidan la

consecución de la misión conferida por la institucionalidad. Estos mecanismos

solo pueden funcionar mediante el conocimiento de indicadores que midan la

percepción que tienen los habitantes de los sectores vecinos, en virtud a que

son agentes indirectamente involucrados.

El creciente número de ataques a unidades militares por el accionar de

grupos narcoterroristas, requiere un mayor flujo de información y colaboración,

la cual solo será posible si como primera medida se conoce que tan favorable

es la percepción de las comunidades vecinas.

Con el diseño de indicadores se podrán tener parámetros a partir de los

cuales se lograran identificar, estudiar y atacar las causas de los problemas en

materia de seguridad que puedan existir en la comunidad circundante a la

Escuela Militar de Aviación.

Por último, para diseñarlos se utilizara la investigación exploratoria y

explicativa, siendo la exploratoria la inicial por la ausencia de estudios

anteriores sobre el tema y que también sea útil para hacer un análisis sin el uso

de mayores recursos. Después se utilizará la explicativa con el fin de analizar

los resultados del primer método y finalmente concluir acerca del resultado

obtenido con la implementación de los indicadores.

Posteriormente, en una etapa más avanzada se pretende que el trabajo de

campo sea más amplio y profundo para proponerlo como un modelo a nivel

nacional en otras unidades ya sea de la fuerza aérea o la fuerza pública en

general.


9

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Fuerza Aérea Colombiana como entidad del Orden Nacional y

amparada bajo la institucionalidad que le corresponde por mandato de la

Constitución Nacional ha venido adelantando esfuerzos en el cumplimiento de

la misión que se le ha encomendado bajo la formulación de iniciativas

estratégicas que ayuden al logro de la visión de la institución.

Pero para el cumplimiento de esa misión de ejercer y mantener el dominio

del espacio aéreo por medio de la conducción de operaciones aéreas se hace

necesaria la participación directa e indirecta de la comunidad.1 Cuán importante

es esta premisa, que la Fuerza Aérea ha incluido dentro de uno de sus

principales objetivos estratégicos el afianzar la responsabilidad social y legal de

la Fuerza, para garantizar la legitimidad institucional.

Es bajo la responsabilidad en el cumplimiento de este objetivo, donde

empieza la necesidad y el problema en si, por la búsqueda de conocer los

indicadores que permitan estar al tanto de la percepción que tiene los sectores

vecinos de la Escuela Militar de Aviación y a partir de esta pregunta formular los

indicadores que permitan su medición.

Los sectores vecinos sujetos en la búsqueda por la adecuada medición

son los barrios de las comunas 4,5,6,7 y 8 aledaños a la Escuela Militar de

Aviación tales como: San Marino, Los Pinos, las Ceibas, Alfonso López el Barrio

La Base, Villacolombia, El Troncal y la Zona Industrial.

1 Fuerza Aérea Colombiana. (2012). (s.f.). Presupuesto 2012. Bogotá D.C., marzo 23 de 2012. Disponible

en: https://www.fac.mil.co/?idcategoria=71587#.

https://www.fac.mil.co/?idcategoria=71587


10

1.1 FORMULACION DE LA PREGUNTA DE INVESTIGACION

¿Analizando la percepción que tiene la comunidad vecina de las unidades

de la Fuerza Aérea Colombiana, será posible la construcción de indicadores

que permitan medir el nivel de aceptación que tiene la comunidad respecto a

dicha institución?


11

CAPITULO II

OBJETIVOS

2.1 OBJETIVO GENERAL

Plantear indicadores que permitan medir la percepción que tiene la

comunidad vecina respecto a la Escuela Militar de Aviación, con el fin de

establecer su nivel de aceptación.

2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Identificar los problemas en materia de seguridad que puedan existir en

la comunidad circundante a la Escuela Militar de Aviación.

Indagar a la comunidad mediante la herramienta metodológica, la

percepción que tienen de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC).

Identificar los posibles riesgos en materia de seguridad a los que se ve

expuesta la Unidad y que pueden evitarse mediante la colaboración ciudadana.


12

CAPITULO III

JUSTIFICACION, PERTINENCIA Y RELEVANCIA

La Escuela Militar de Aviación ha desarrollado a diciembre de 2011, 9.150

dispositivos especiales que redundan en beneficio de la comunidad del sector

en estudio al retener personal con armas y material restringido, que a su vez al

tener un mayor acercamiento con la comunidad los operativos tenderían a ser

más efectivos y evitarían atentados como los descritos a continuación:2

Cuadro 1. Histórico atentados

AÑO ATENTADO

1994 Desde una moto es lanzado un petardo contra la guardia de la

Unidad en horas de la noche

1996 Atentado con cilindros explosivos

1999 Atentado con cilindros explosivos

FUENTE: Grupo de Seguridad y Defensa de Bases No 7 / Escuela Militar de Aviación Marco Fidel Suarez / Fuerza

Aérea Colombiana / Diciembre 2012.

Posterior al año 1999 que se iniciaron con los patrullajes externos, no se

han registrado atentados contra la Escuela, neutralizándose las siguientes

acciones terroristas:

2 Ibid, p.


13

Cuadro 2. Sucesos seguridad

AÑO SUCESO

2000 Captura de sujeto con 750gr de Explosivos en el Barrio La Base,

quien buscaba atentar contra la Unidad

2000 Captura de sujeto con 5 Kg de Explosivos en la Cra. 8

2001 Captura sujeto con explosivos que se movilizaba en un taxi, tenía

Brazalete ELN y plano de la base donde debía poner los

explosivos

FUENTE: Grupo de Seguridad y Defensa de Bases No 7 / Escuela Militar de Aviación Marco Fidel Suarez / Fuerza

Aérea Colombiana / Diciembre 2012.

Otro factor preponderante y que justifica la elaboración del análisis es la

búsqueda de la disminución del gasto público generado a partir de la defensa

de la unidad y que se evidencia al momento de ejecutar operaciones de

seguridad y defensa con el propósito de garantizar en forma permanente la

seguridad del personal y el material e instalaciones, para el normal desarrollo

de las operaciones aéreas.

Actualmente la Unidad invierte cerca de $4.261 millones de pesos en el

proceso de seguridad y defensa de bases aéreas. 3

De la misma manera se tendrá en cuenta la responsabilidad social y el

buen gobierno debido al compromiso de la institución frente a las necesidades

tan latentes que son finalmente la razón de ser de la Fuerza Aérea Colombiana.

Es decir no solo la seguridad y la defensa si no el desarrollo del país.

3 Ibid, p.


14

CAPITULO IV

MARCO REFERENCIAL

4.1 MARCO HISTÓRICO

4.1.1 Unidad de análisis, reseña y antecedentes.

La aviación colombiana nació gracias a las inquietudes de un grupo de

caballeros con influencias en las altas esferas del gobierno de la época. Fue así

como el día 07 de septiembre de 1916, al impulso del Club Colombiano de

Aviación, convertido en un positivo "grupo de presión", el Congreso Nacional

expidió la novísima Ley 15 de 1916, por la cual se disponía el envío a Europa

de una comisión de militares, para enterarse de los avances bélicos, pero

principalmente de la aviación. Al sancionar esta primera Ley Aérea, el señor

presidente de la República José Vicente Concha, exclamó: "Está muy cercano

el día en que Colombia tenga su propia aviación".4

Conocidas las experiencias de la Primera Guerra Mundial sobre el empleo

de la aviación como arma de combate, una vez superados los problemas

económicos, el Congreso Colombiano, exhortado por el presidente Marco Fidel

Suárez, demostró la necesidad de que las instituciones militares fortalecieran

sus capacidades, introduciendo definitivamente en su organización las unidades

aéreas.

De esta manera, se originó la aviación militar en Colombia y se sancionó la Ley

126 de 1919, como punto de partida de la Fuerza Aérea Colombiana.

Dos años más tarde es inaugurada la primera Escuela militar de Aviación

en Flandes Tolima, con la asesoría de una misión Francesa. En 1.920, fue

desactivada el arma de aviación y se creó en su lugar la sección de aviación

militar.

4 Información tomada de la página oficial de La Fuerza Aérea Colombiana - www.fac.mil.co


15

En 1.922 el ministro de guerra considero que en Colombia no existían las

condiciones técnicas mínimas y necesarias para la preparación de pilotos

militares, lo que desencadena en el cierre de la Escuela, situación que duraría

hasta el 8 de noviembre de 1.924, cuando se reactiva en Madrid Cundinamarca,

con la orientación de una misión Suiza.

En el año de 1.933 el alma mater es trasladada a la hacienda el Guabito

de la ciudad de Santiago de Cali, donde recibió el nombre de Escuela Militar de

Aviación Marco Fidel Suarez y funciona hasta nuestros días.

A pesar de ser una institución pública del gobierno de Colombia esta

cuenta con Misión, Visión, y Valores Corporativos que son promovidos por la

organización para el cumplimiento y divulgación de todos los agentes que

conforman están gran empresa colombiana.5

Por otro lado debe de considerarse que esta unidad militar al ser ubicada

en un sector que inicialmente no contaba con un desarrollo urbano a la fecha de

su creación, con el paso del tiempo y crecimiento de la ciudad se convirtió en un

foco para la realización de proyectos de vivienda que se edificaron alrededor de

la unidad militar, siendo estos los barrios que hoy en día hacen parte de las

comunas 4,5,6 y 7 donde se desea realizar la investigación exploratoria

buscando identificar el nivel de aceptabilidad de los habitantes de estos barrios

respecto a la presencia de la unida militar cerca a ellos, a pesar de que dichos

grupos de habitantes, llegaron posteriormente a la creación de la EMAVI, pero

por ser parte integral de la misión de la institución deben ser la fuente de

información para trabajar para ellos mismos..

A continuación se detalla el tamaño por habitantes de las comunas que a

consideración del grupo de investigación juegan un papel determinante en el

desarrollo del trabajo:

5 Ibid, p.


16

Cuadro 3. Población por comunas

POBLACIÓN

Comuna 2010 2011 2012 2013

4

5

6

7

55.012

107.379

181.165

73.913

54.673

108.332

182.922

73.393

54.339

109.280

182.668

72.876

54.011

110.221

186.402

72.360

TOTAL 417.469 419.320 419.163 422.994

FUENTE: Cali en cifras 2011 – Alcaldía de Santiago de Cali / Departamento administrativo de Planeación

4.2 MARCO CONCEPTUAL

A continuación para efectos de entendimiento del lector del presente

documento, se define el marco conceptual que a criterio de los autores del

presente trabajo es clave para el entendimiento del mismo:

FAC: Fuerza Aérea Colombiana

Unidad: Instalación militar.

EMAVI: Escuela Militar de Aviación

Atentado: acto criminal en contra de una institución del Estado. También

puede ser en contra una persona.

Responsabilidad social: la responsabilidad social es una inspiración

voluntaria, es reconocer y aceptar los compromisos que tenemos con nuestra

sociedad.6

Acción integral: mecanismo distinto a la confrontación armada con el

que se busca quebrantar la voluntad de lucha de los Grupos Narcoterroristas,

6 http://www.seresponsable.com/2012/01/17/definicion-responsabilidad-social/


17

utilizando como medio diversas acciones sociales que permitan el acercamiento

a la comunidad.

Indicadores: Mecanismo de medición que entrega información acerca de

una acción determinada. Su fuente de información es la recolección de datos

mediante la utilización de un método específico.

4.3 MARCO TEORICO

Al realizar una retrospectiva de las instituciones militares en Colombia se

pueden evidenciar cambios radicales desde sus inicios hasta nuestros días.

Estos cambios si bien han sido impulsados por la situación interna del país,

dada la condición de un conflicto interno que data de más de 50 años, también

se debe de tener en cuenta que su evolución ha sido condicionada también por

la necesidad de modernidad de las mismas y renovación de estrategias que les

permita alcanzar su objetivo principal, que no es otro que mantener el orden y la

paz en nuestro país.

Es así como encontramos una Fuerza Aérea Moderna, que día a día está

en constante innovación, impulsada como se menciono anteriormente por la

condición del conflicto que vive el país, pero también por la necesidad de

administrar sus recursos y hacerlos más óptimos para poder afrontar dicha

situación.

Esta evolución la ha vivido la institución a todo nivel y en todas sus

dependencias (unidades) y ha comprendido que a pesar de ser una institución

castrense la cual se rige por jerarquías y ordenes, también debe de acoger

principios administrativos básicos.

Por lo anterior, el área del conocimiento que se aplicará será el de la

gestión organizacional desde el enfoque de la responsabilidad social

empresarial, teniendo en cuenta que todas las funciones de la sociedad tienen

una alternativa de solución generada en alguna organización, siendo la Fuerza

Aérea Colombiana, representada en esta ocasión por la Escuela Militar de

Aviación Marco Fidel Suarez, la organización llamada a aplicar dicha gestión.


18

4.3.1 Responsabilidad Social Empresarial – RSE.

“Algunos autores sostienen que fue durante los años 20 que surge el

concepto de RSE, cuando comienza a hablarse sobre el principio de caridad –

filantropía- no como una actividad personal del empresario sino como una

acción corporativa de la empresa (Filantropía Corporativa).

Existen otras opiniones que sostienen que el concepto surge en los años

50, durante el vertiginoso crecimiento en tamaño y poder que experimentan las

empresas norteamericanas y el protagonismo que cobraron éstas ante los

grandes problemas sociales.

Durante los años 60s y 70s crecen movimientos que cuestionan los

distintos aspectos que identificaban el estilo de vida norteamericano. Los

símbolos más importantes de estos movimientos fueron la contracultura y las

movilizaciones en contra de la guerra de Vietnam. Durante este período se

cuestionan las actividades de las empresas, a partir de las consecuencias

sociales de sus acciones, principalmente las consecuencias de los procesos de

producción.

Durante los años 80 la concepción de Estado de Bienestar comienza a

perder fuerza en Norteamérica y la idea que el bienestar y la calidad de vida

deben de ser meta de todas las instituciones, incluidas las empresas, comienza

a cobrar protagonismo.

Pero es sin duda hasta los años 90 en que el concepto de RSE y la

utilización de ese nombre comienzan a cobrar protagonismo dentro la sociedad

global. Esta profundización y tendencia creciente se debe al impulso de

organismos internacionales y grupos sectoriales que han promovido la creación

de códigos de conducta, directrices, normas y otros instrumentos para la

implementación de la RSE como una estrategia de negocios integral y a largo

plazo, que busca convertir a la empresa en un actor que promueva el desarrollo

sostenible de su localidad, país y región.


19

4.3.1.1 Teorías

A través del tiempo han surgido distintas concepciones teóricas sobre la

RSE, éstas en su mayoría están íntimamente ligadas al rol que se le asigna a la

empresa en la sociedad. Las principales teorías sobre RSE se resumen de la

siguiente forma (Cancino & Morales, 2008).

4.3.1.1.1 Teorías instrumentales

Se enfocan en el estudio de las actividades sociales que permiten cumplir

de mejor forma con los objetivos de creación de riqueza empresarial. Los

autores que defienden esta teoría sostienen que las únicas actividades válidas

para una empresa son las que van encaminadas a maximizar las utilidades de

las mismas y teniendo como marco regulatorio únicamente las leyes vigentes.

Milton Friedman describe en una frase el mejor resumen de esta teoría cuando

sostiene que hay una y sólo una responsabilidad social de la empresa privada:

utilizar sus recursos y realizar actividades que estén diseñadas para aumentar

sus utilidades siempre que acate las reglas del juego (Friedman, 1970). Dentro

de esta postura es posible encontrar una justificación para que las empresas

realicen prácticas de RSE, solamente si éstas están alineadas con la

consecución de mayores utilidades.

4.3.1.1.2 Teorías de carácter político

Los autores enfatizan en el poder que una empresa adquiere en la medida

que crece dentro de la sociedad. El incremento del poder económico de las

empresas en el sistema hace surgir un “contrato social” entre las empresas y la

comunidad en que participa. Las prácticas de RSE dentro de estas teorías son

entonces la respuesta empresarial hacia las expectativas de la sociedad como

mecanismo de ejercicio responsable del poder de la empresa, estas prácticas

por lo tanto, no deberán responder en todo momento a intereses económicos de

las empresas, sino a los derechos y obligaciones del llamado “ciudadano

corporativo” que define a la empresa como un actor más dentro de las

relaciones sociales y económicas.


20

4.3.1.1.3 Teorías integradoras

Los autores que defienden esta teoría sostienen que las prácticas de RSE

responden a la inclusión de diversas demandas sociales a las que una empresa

es sometida. En ese sentido la empresa integra responsabilidades que se

pueden definir como: económicas (maximización de utilidades), legales

(cumplimiento de la ley), éticas (normas sociales que van más allá de la ley) y

discrecionales (contribuciones sociales voluntarias). Esta teoría resalta la

importancia que tiene la RSE en materia de Relaciones Públicas para las

empresas, puesto que el comportamiento socialmente responsable se otorga a

la empresa la llamada licencia para operar de parte de los diversos sectores

que componen la sociedad. Bajo esta concepción se justifica que muchas de las

empresas incluyan el área de RSE dentro de la Gerencia de Relaciones (o

Asuntos) Corporativos.

4.3.1.1.4 Teorías sobre ética y moral en los negocios. Las prácticas de

RSE en el marco de estas teorías responden al cumplimiento de derechos

universales de los distintos sectores sociales. El desarrollo de estas teorías es

el más reciente dentro de la concepción de la RSE y sitúa a la empresa como

un actor protagonista del desarrollo sostenible y promotor del bienestar común,

en la actualidad ésta es la concepción que más se va posicionando en los

diversos actores sociales que promueven la RSE.”7

Así pues encontramos diversas teorías sobre la RSE, las cuales a pesar

de sus diversos planteamientos son congruentes en afirmar que esta está

asociada al accionar de la empresa en la comunidad independientemente de

cuál sea su motivación, pues finalmente el factor determinante será que tanto

del accionar de la empresa tiene consecuencias con la comunidad en general.

Así como el enfoque de RSE se hace importante por la misión propia de

la institución militar como entidad pública con unas obligaciones hacia la

7 BONILLA ORTIZ -ARRIETA, Luis. Evolución del concepto de Responsabilidad Social Empresarial (RSE).

[en línea]. http://www.elobservadoreconomico.com/articulo/1096 - Managua, Nicaragua. [citado en 29 de mayo de 2011]

http://www.elobservadoreconomico.com/articulo/1096


21

comunidad, también se debe de considerar el enfoque que por acción natural

no puede dejar de lado y no es otra cosa que la estrategia militar, sea esta

como un medio para cumplir su función de guerra o como medio para llegar a la

comunidad y anticipar a partir de esta toda acción en su contra. En este

enfoque encontramos dos autores que son de obligatoria revisión para estos

temas.

4.3.2 Sun Tzu - el arte de la guerra

Este escrito chino con más de dos mil quinientos años de antigüedad fue

el inspirador de grandes personajes de la historia como Napoleón, Maquiavelo,

Mao Tse Tung entre otros. Es así como su enfoque no solo está dirigido a la

guerra sino que por el contrario plantea como la aplicación de la sabiduría

humana en momentos de confrontación es mejor arma que cualquier otra hecha

para tal fin, pues ayuda al lector a comprender las raíces de un conflicto y en

ese orden de ideas buscar la solución. Es así como nace el planteamiento de

“la mejor victoria es vencer sin combatir” ratificando esto con una frase del autor

el cual refiere que “y esa es la distinción entre el hombre prudente y el

ignorante”, siendo estos postulados muy acordes a lo planteado de alguna

manera por Mayo en sus teoría de las relaciones humanas. 8

El enfoque del escrito de Sun Tzu se basa en dos principios, a partir de los

cuales enfoca su obra y que al aplicarlo a la actualidad no pierde vigencia y esta

directamente correlacionado con la problemática que vive la EMAVI.

Estos dos principios son:

Todo el arte de la Guerra se basa en el engaño.

El supremo Arte de la Guerra es someter al enemigo sin luchar.

Igualmente el documento está distribuido en 13 grandes capítulos los

cuales contienen postilados del autor, de los cuales se citaran los que a

8 SUN TZU. El arte de la guerra. 3 ed. México: Clásicos Anagma, 2008. Edición Digital - PDF


22

consideración de los autores del presente trabajo se estiman están acordes a lo

planteado en el punto 3 de esta investigación.

Para efectos prácticos nos centraremos en los postulados de aquellos

capítulos que estén en línea al problema planteado así:

Capítulo 1. Sobre la evaluación

“El arte de la guerra se basa en el engaño”

Capítulo 2. Sobre la Iniciación de las acciones

“Si utilizas al enemigo para derrotar al enemigo, serás poderoso en

cualquier lugar a donde vayas”

Capítulo 3. Sobre las proposiciones de la victoria y la derrota

“Es mejor mantener a un enemigo intacto que destruirlo”

“La victoria completa se produce cuando el ejército no lucha, la ciudad no

es asediada, la destrucción no se prolonga durante mucho tiempo, y en cada

caso el enemigo es vencido por el empleo de la estrategia”

“Si conoces a los demás y te conoces a ti mismo, ni en cien batallas

correrás peligro; si no conoces a los demás, pero te conoces a ti mismo,

perderás una batalla y ganarás otra; si no conoces a los demás ni te conoces a

ti mismo, correrás peligro en cada batalla”

Capítulo 4. Sobre la medida en la disposición de los medios

“Si eres capaz de ver lo sutil y de darte cuenta de lo oculto, irrumpiendo

antes del orden de batalla, la victoria así obtenida es un victoria fácil”

4.3.3 Karl Von Clausewitz – de la guerra

Reseña: “El general prusiano Karl von Clausewitz, historiador

especializado en temas bélicos y destacado profundizador del fenómeno de la

guerra, nació en 1780 en Burg, cerca de Magdeburgo (Alemania). Hijo de un

miembro del ejército de Federico el Grande, ingresó muy joven en la carrera de


23

soldado. En 1801 siguió los cursos de la Academia Militar de Berlín, bajo la

dirección del general Gerhard von Scharnhorst, gran reorganizador del ejército

prusiano. Después fue nombrado ayudante de campo del príncipe Augusto de

Prusia, junto al cual sirvió en el infortunado encuentro con las tropas de

Napoleón en Jena (1806). Caído en poder de los franceses, permaneció

prisionero hasta 1809. Tras recuperar la libertad, actuó como profesor en la

misma academia militar berlinesa donde había consolidado su experiencia, y

con posterioridad asumió el cargo de jefe de sección del Ministerio de la Guerra

alemán. En 1812 decidió formar parte del ejército ruso. Tan dramática iniciativa

permite captar a las claras el concepto de la ética militar que Clausewitz poseía,

pues la confrontación con su propio país no constituía para él más que el

recurso de valerse de la guerra para liberar a aquél del dominio francés.

Federico Guillermo III se había visto obligado a someterse a la presión de

Napoleón, y Prusia se había convertido en aliada forzosa de Francia.

Clausewitz alimentaba la esperanza de que el zar Alejandro I redimiría a su

nación de la atadura napoleónica, y esa expectativa fue la que le impulsó a

ocupar el bando contrario a sus mismos compatriotas, con el fin de conseguir la

anhelada liberación. En efecto, la batalla de Leipzig significó la extinción de la

influencia francesa sobre Alemania, y él, tras escribir, por encargo de otra gran

personalidad militar prusiana, el mariscal de campo August von Gneisenau, el

libro La campaña de 1813 hasta el armisticio, se incorporó de nuevo, en 1814,

al ejército prusiano, con el que pudo asistir a la batalla triunfal de Waterloo. De

1816 a 1830 ejerció la dirección de la Academia Militar de Berlín, la cual sólo

dejó para ocupar un cargo en el Estado Mayor alemán. Falleció en 1831 en

Breslau, fulminado por el cólera, cuando contaba 51 años. Su obra De la

guerra, que le procuraría la fama, tuvo una publicación póstuma, a instancias de

su viuda”.9

9 Tomado de la edición digital editada por LIBROdot.com / http://www.librodot.com/ 2002

http://www.librodot.com/


24

Para este autor, utilizaremos la misma metodología aplica a la revisión del

anterior, en la cual nos centraremos en aquellos capítulos en los acules a

consideración se estima se aborda desde la concepción teórica del autor, la

problemática planteada en la presente investigación.

4.3.4 En que consiste la guerra – Capitulo I

Definición: la guerra es concebida como un duelo, escalado a una

magnitud mayor y mucho más amplio. En este duelo se deben de considerar a

los luchadores, (partes en disputa) los cuales, trata cada uno de imponer al otro

su voluntad utilizando como medio la fuerza física teniendo como propósito

abatir a su adversario para que no logre continuar con su resistencia.

4.3.4.1 Caso extremo del uso de la fuerza

Hay quienes plantean que el uso excesivo de la fuerza debe ser un último

recurso a la hora de una confrontación y que por el contrario la utilización de

habilidad de abatir o desarmar al contrincante sin verse en la necesidad de

derramamiento excesivo de sangre, debería ser considerado como el verdadero

arte de la guerra. Esto de alguna manera es una concepción que debe de

considerarse inexacta y debe de ser desechada en todo sentido, dado que en

materia de conflictos el sentimentalismo es un factor peligroso, impidiendo el

coherente actuar que tendrían que tener los contrincantes.

Es así como la utilización de la fuerza física, hasta en su máxima

expresión, sin dejar de lado la inteligencia como factor diferenciador y esencial,

se convierte en el medio necesario, sin escatimar en recatos, para confrontar al

oponente y tener ventaja sobre él, siempre y cuando este no actué de la misma

manera. Comportamiento que obliga a cada uno de los dos adversarios a actuar

de manera extrema, teniendo como límite y contrapeso el actuar de su rival.

Esta circunstancia propia de la guerra debe de ser considerada siempre

que se trate el tema, pues el ignorar la brutalidad dentro de las posibilidades de

la confrontación, puede resultar una consideración inútil.


25

Es tal el caso, que si se considera una guerra entre naciones, las cuales

se presumen son civilizadas y por ende menos crueles por la condición de

civilización de esta frente a una nación no civilizada, es un error en que no se

debe de permitir caer, pues la misma condición de la guerra, permite que esta

estalle, adquiera rasgos propios, se limite y modifique de acuerdo con su misma

condición, sin ser estos parte propia de la confrontación pues en el momento de

cero simplemente existen por sí mismos.

Ahora bien cuando se considera la lucha entre dos hombres, se tiene la

intervención de dos elementos dispares: la intención hostil y el sentimiento

hostil, siendo la intención hostil el rasgo más distintivo y determinante como

factor iniciador de la confrontación, pero teniendo siempre presente que esta

intencionalidad es propia del hombre y por tal motivo es un condicionante de su

comportamiento.

4.3.5 El fin y los medios de la guerra

Uno de los interrogantes mayores siempre será el de cómo se puede

influir en la confrontación para que la posibilidad de éxito en la misma sea aun

mayor. En primer lugar se debe de considerar, como es lógico, que esto se

podrá realizar mediante la utilización de los mismos medios propios de una

guerra y que están encaminados a la destrucción del oponente, es decir lograr

la destrucción de sus fuerzas militares, seguido de la conquista de un territorio

determinado. Dentro de la utilización de los mismo medios, encaminados a la

destrucción de la fuerza enemiga, siendo este actuar el ideal a seguir, pero

distinto a cuando se planea un golpe seguido de otros similares hasta completar

el fin inicial que es la destrucción total de la fuerza opositora, o si por el

contrario surge una simple complacencia fundada en ataques pobres que

quebrantan la intención del oponente, haciendo percibir la superioridad. Si esta

es la intención, solo se proseguirá en la destrucción de la fuerza contraria, solo

hasta el punto necesario para alcanzar el objetivo planteado. En tal sentido si

las fuerzas se centran solo en la conquista del territorio enemigo resultara

entonces una medida diferente y el objetivo central no será la destrucción del


26

adversario. Siendo esto muy diferente a que el fin primordial sea la destrucción

del enemigo y la conquista de su territorio solo una consecuencia del fin

primordial.

Igualmente se deben de considerar otro tipo de medios especiales para

influir en la posibilidad de éxito, sin necesariamente incurrir en la derrota del

enemigo y que también son medios que surten efectos inmediatos sobre la

condición humana del enemigo.

Así pues, si es posible lograr acciones que tiendan a desbaratar y

quebrantar las alianzas del oponente o incluso volverlas ineficaces, resultara

entonces más fácil concebir la posibilidad de éxito y brindando una vía mucho

más corta para el logro del objetivo principal que es la destrucción del enemigo

En segundo lugar, es como se puede lograr influir sobre el desgaste del

oponente, es decir, como lograr que sus éxitos sean más costosos. Este

desgaste confluye en la disminución de su poder, es decir su destrucción como

también la pérdida de su territorio y por ende lograr la victoria.

Estas situaciones serán entonces, una condición propia de la

confrontación y entraran a ser parte fundamental y determinante de la

estrategia, donde la condición humana siempre estará presente.


27

CAPITULO V

METODOLOGIA

Entendiendo que los antecedentes a la búsqueda de un concepto claro

sobre favorabilidad que tienen las comunidades vecinas a la Escuela Militar de

Aviación no ofrece un universo del concepto deseado, se opta por aplicar la

investigación exploratoria y explicativa.

La primera de ellas teniendo en cuenta que hasta al momento no existe

ningún modelo anterior como base del estudio. No existe una teoría anterior que

sirva como soporte y el modelo actual basado en indicadores estratégicos

propuestos, es insuficiente o no toma en cuenta factores subjetivos como la

estratificación social de los Barrios vecinos a la Unidad.

La investigación exploratoria es apropiada en esta investigación en las

primeras etapas del proceso, a fin de obtener un análisis primario de la

situación a un menor uso de recursos económicos y de tiempo.

El objetivo principal al utilizar el método exploratorio es documentar los

conceptos o necesidades de los habitantes de forma tan completa como sea

posible sin dejar de tener en cuenta los que puedan existir y hayan sido

documentados anteriormente. Así mismo el resultado que se espera deberá

superar el nivel de confiabilidad de los actuales indicadores y los cuales no han

sido suficientes para reflejar la realidad.

Como soporte a la etapa exploratoria se tomaran fuentes secundarias de

información como estudios que haya realizado la Alcaldía de Cali o la

Gobernación del Valle sobre la población objeto de estudio. Será un trabajo

amparado en la observación y cohesionado con entrevistas grupales a

representantes de los barrios, las cuales permiten tener un conocimiento

primario sobre la problemática y a partir del cual se podrá realizar un trabajo

más profundo partiendo de los resultados primarios como fuente de información

para diseñar la estrategia a realizar.


28

Posterior a la terminación de la etapa exploratoria se dará curso a la

explicativa, que resulta más compleja teniendo en cuenta que el objetivo

primario será analizar los resultados de la primera. En esta metodología se

darán las conclusiones del trabajo realizado en los barrios y se propondrán de

esta manera los factores que permitirán el cálculo de los indicadores basándose

en la relación causa y efecto.

El método de estudio en la metodología explicativa será el método

dialectico, pues se deben considerar en él, los fenómenos históricos y sociales

de las comunidades vecinas.10

En resumen con la elaboración del análisis de la percepción se busca

formular los indicadores adecuados que garanticen la certeza de aceptación en

la comunidad de los barrios vecinos de la Escuela Militar de Aviación Marco

Fidel Suarez. Este es un proceso con poco o nada de antecedentes, debido a

que la medición actual solo va dirigida como ya se dijo al cumplimento de

campañas.

Es desde esta base que se pretende aplicar el método exploratorio que se

utiliza para recoger, presentar, analizar, generalizar los resultados de las

operaciones. Este método implica el examen del tema o problema poco

estudiado, del cual se tiene muchas dudas o no se ha observado con

anterioridad. 11

Con el uso de entrevistas, sondeos, y cuestionarios cerrados a los grupos

de interés se busca llevar a cabo una investigación más completa y con ello

identificar las variables exactas para efectuar el análisis y con ello el método

exacto de medición.

10 OCHOA, A. (2012). Métodos: Método Dialectico. Recuperado en mayo 5, 2012. Disponible en:

http://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#DIALEC 11

Fuerza Aérea Colombiana. (2012). (s.f.). Presupuesto 2012. Bogotá D.C., marzo 23 de 2012. Disponible en: https://www.fac.mil.co/?idcategoria=71587#.

http://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#DIALEC



29

Figura 1. Esquema metodología


30

CAPITULO VI

DESARROLLO DEL TRABAJO DE INVESTIGACION

En las últimas décadas las fuerzas militares de Colombia, se han visto en

la necesidad de desarrollar estrategias que les permitan, al igual que una

empresa privada, tener un conocimiento preciso y certero sobre sus clientes

potenciales, que en el caso de la organización castrense, estos serán todas

aquellas personas relacionadas directa o indirectamente con dichas

instituciones y que adolecen un problema de inseguridad.

En esa materia la Fuerza Aérea Colombiana no ha sido ajena a estos

requerimientos por parte de la población civil y en especial aquella población

que convive en las inmediaciones de las unidades físicas, a pesar de que el

mandato constitucional de esta organización es la de velar y defender la

soberanía nacional de los cielos del país.

Pero desde que se incorporaron a la administración y dirección de las

organizaciones militares estrategias encaminadas a concretar un acercamiento

con la comunidad, estas se vieron en la obligación de diseñar formas de medir

las situaciones, para que a partir de información precisa, se pudieran tomar

acciones encaminadas a lograr los objetivos planteados para tal fin.

Es así como la Fuerza Aérea Colombiana, realiza un trabajo especial y de

una manera gerencial, implementa un plan de acción que contempla desarrollar

una planeación estratégica que abarque todas las necesidades de la institución

a todo nivel y en todas las dependencias y unidades a nivel nacional.

En ese sentido la institución ha diseñado un plan estratégico institucional

2011 – 2030, en el cual se plantean objetivos que a la luz de la institución son

de vital importancia y entregan información relevante para cumplir con el

mandato constitucional que tiene la Fuerza Aérea Colombiana. Igualmente

dentro de este plan, se contempla la implementación de tres indicadores que

serán los que entreguen información, para que a partir de esta, las distintas


31

unidades (entiéndase por unidades, cada una de las bases ubicadas a lo largo

de la geografía Colombiana) tome acciones y diseñe planes de acción

encaminados a cumplir el propósito de los objetivos planteados y que son la

base de medición de los indicadores definidos.

Así pues, se muestra a continuación los indicadores principales definidos

desde el comando general como los indicadores estratégicos, enfocados y

encaminados a realizar el seguimiento permanente que permita tener alertas

tempranas sobre el desempeño de las estrategias definidas y encaminadas a

lograr el cumplimiento de los objetivos planteados:

6.1 INDICADORES DEL COMANDO

% de operaciones aéreas con acompañamiento de operaciones

psicológicas

Índice de aceptabilidad regional

Índice de aceptabilidad Nacional

La forma de obtención de los indicadores será:

6.1.1 %Operaciones aéreas con acompañamiento de operaciones

psicológicas. = Número de operaciones aéreas realizadas / Número de

operaciones psicológicas (acción integral) realizadas en las zonas de

operaciones aéreas

6.1.2 Índice de aceptabilidad regional. Este se obtendrá a través de

sondeos y encuestas periódicas en las cuales se indague a la comunidad

dentro del área de acción de cada una de las unidades sobre que tan de

acuerdo está con las acciones realizadas por la fuerza aérea.


32

6.1.3 Índice de aceptabilidad nacional. = Al promedio ponderado del

índice de aceptabilidad regional.

La ponderación se realizara de acuerdo al número de habitantes de cada

región encuestada.

A continuación se muestra el plan estratégico institucional 2011 – 2013, el

cual es el pilar para la definición de los indicadores principales, el cual a partir

del planteamiento de objetivos específicos, busca medir el impacto en la

comunidad y así poder determinar a través de dichos indicadores, si los

objetivos planteados se han cumplido. Igualmente se debe de considerar que

este Plan Estratégico Institucional 2011 – 2013, no es un plan diseñado desde

ceros, si no que por el contrario, concatena los objetivos planteados en planes

anteriores, dándole continuidad a una estrategia central y continua que permita

consolidar la acción de la Fuerza Área Colombia.

6.2 PLANES ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES12

6.2.1 “Plan estratégico institucional 2011-2030

PRIMER OBJETIVO-RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LEGAL: afianzar la

responsabilidad social y legal de la Fuerza, para garantizar la legitimidad

institucional.

Objetivo especifico: fortalecer la acción integral: la integración armónica

y la colaboración con la comunidad, es el eje de las relaciones con las partes

interesadas y la alineación con la política de gobierno en la consolidación de la

prosperidad democrática, de ahí que es necesario fortalecer la acción integral

como una herramienta que apoye las operaciones militares y coadyude en la

recuperación social del territorio.

Las actividades aéreas de acción integral desarrolladas por la Fuerza

Aérea, han contribuido en gran parte a la desmovilización y las actividades

desarrolladas en áreas cada día más amplias alrededor de las Unidades

12

Fuerza Aérea Colombiana. Tomado del plan estratégico Institucional 2011 – 2030


33

Aéreas, contribuyendo a la recuperación social y real del territorio colombiano,

mediante el aumento de confianza de la ciudadanía en la Fuerza Aérea.

Iniciativa estratégica: el afianzar la responsabilidad social de una

organización fundamentada en el servicio a la sociedad, no es más que cumplir

con la misión efectivamente, es decir que impacte al ciudadano en el aspecto o

servicio que presta, como es su capacidad de respuesta ante los agentes

generadores de violencia.

No obstante no solo se ha considerado el aspecto misional, si no que se

ha tenido en cuenta el aspecto legal en cuanto al respeto de los DD HH como el

DI y la conservación del ambiente para lograr dicha sostenibilidad.

Oferta de valor y capacidades distintivas.

Reacción eficaz ante emergencias nacionales o desastres naturales.

Es la gran capacidad de respuesta operacional y táctica inmediata ante

emergencias nacionales y/o catástrofes naturales o entrópicas, que requieren la

participación masiva de organizaciones dedicadas a los servicios de salvamento

y rescate. La preparación y respuesta rápida a este tipo de sucesos será el

factor determinante para lograr el control operacional de las organizaciones

temporales que se formalicen para dicha condición.

La Fuerza Aérea está comprometida y en alistamiento permanente para

atender todo tipo de desastres naturales, que se aprecian en tragedias de gran

magnitud ocasionadas por desastres, tragedias colectivas y violencia ambiental

y ecológica, tanto a nivel nacional como internacional.

Su participación involucra, tanto la prevención, como es el caso de la

vigilancia vulcanológica y la extinción de incendios, las cuales se realizan en

cualquier parte del territorio nacional, para lo cual se participa para la

minimización de los efectos causados cuando se presentan dichos desastres,

mediante el apoyo a la población afectada y desprotegida.


34

Para el efecto, se deben generar procedimientos eficientes para consolidar

u puesto avanzado de rescate, con una logística de combate de alta tecnología

eficiente, que le permita al Comandante de la operación, tener las

comunicaciones confiables con su Comandante de escena y con todos los

participantes de la misma.

Apoyo al desarrollo económico y social del país.

La Fuerza Aérea participa en programas de desarrollo económico y social

del país, apoyando a otras entidades del Estado, mediante el transporte aéreo

de maquinaria, carga y pasajeros. Además la Fuerza Aérea dispone la dirección

y control de dos empresas comerciales del Estado, adscritas al Ministerio de

Defensa Nacional, como son al Servicio Aéreo a Territorios Nacionales

SATENA y Corporación de la Industria Aeronáutica de Colombia CIAC.

Con la primera, la Fuerza Aérea desarrolla ampliamente el concepto de

Responsabilidad Social, con la asignación de más de 60 servidores de la

Fuerza Aérea entre Oficiales y Suboficiales para desarrollar la misión, cual es la

de prestar el servicio de transporte aéreo integrado a los destinos sociales del

país, mediante permanente apertura de rutas para cubrir áreas alejadas de los

centros de desarrollo y así contribuir al desarrollo económico y social del país.

En cuanto a la CIAC, aunque es parte de nuestra capacidad distintiva de

desarrollo aeronáutico, la Fuerza Aérea dentro de su direccionamiento

estratégico, dispone de esta corporación como elemento de contribución al

desarrollo económico del país, mediante el ahorro de divisas y transferencia de

tecnología en la realización de trabajos de mantenimiento de sus aeronaves,

como el PDM de los C130, mantenimiento mayor de otras aeronaves y

modernización de equipos, con personal nacional.

Políticas Institucionales

Políticas de Operación Institucional

Procesos Gerenciales

Acción Integral


35

El buen trato, la disposición al diálogo con la población civil, el respeto a la

persona, a sus costumbres y a sus credos, debe ser práctica permanente de los

Comandantes de las Unidades Aéreas, para mantener el afecto y fortalecer el

acercamiento de la ciudadanía a la Institución.

El desarrollo de jornadas de apoyo al desarrollo, el apoyo inmediato a la

comunidad en caso de calamidades públicas y desastres naturales, la defensa

de la integridad física y del patrimonio deben ser acciones de comando que

fortalecen el acercamiento a la comunidad.

Especial atención merece el acercamiento del Comandante con las

propias tropas, el cual inicia con el buen ejemplo y el trato respetuoso, con el

conocimiento y la solución de los problemas del subalterno, creando de ésta

manera una comunicación productiva, de respeto y de compromiso por parte de

los mismos.

Los Comandantes de las Unidades Aéreas, deben fomentar las buenas

relaciones con las autoridades Civiles y Eclesiásticas, con las Organizaciones

Gubernamentales, participando de las diferentes actividades que propendan por

la paz y la convivencia ciudadana.

Los integrantes de la Institución, deben entender que al relacionarse de

manera adecuada con la comunidad, crean lazos de unión que apoyan el

cumplimiento de la misión institucional, pero se debe ser selectivo y reservado

con la información propia del servicio y estar atento a detectar los favores que

están fuera de nuestro correcto actuar.

El buen trato de palabra y obra, pero con la firmeza que exige el

cumplimiento de nuestros deberes, debe ser la línea de actuación al

relacionarnos con la comunidad, superiores y subalternos.

Se deben utilizar los medios de comunicación interna para establecer una

comunicación efectiva a todos los niveles de la Fuerza Aérea, transmitiendo de

manera clara, oportuna y responsable las actividades que cumple la Institución.

La comunicación organizacional se debe usar como una herramienta para

mejorar el rendimiento organizacional y el bienestar del personal. Es la única


36

herramienta conocida, útil para linear los esfuerzos individuales con la

estrategia organizacional.

La comunicación en la Fuerza Aérea debe ser bidireccional, de modo que

cumpla con la función de coordinar el trabajo en equipo, motivar a los

funcionarios y mejorar su desempeño. Debe ser flexible y abierta a todo el

personal de la Institución para generar una retroalimentación de los mensajes

recibidos.

Dentro de la estrategia de comunicación, los Comandantes deben forjar

una cultura de principios y valores que generen identidad y pertenencia.

La comunicación informativa se debe usar para fortalecer la imagen

institucional, a través de la credibilidad y legitimidad e influir en la sociedad para

facilitar el cumplimiento de nuestros objetivos y atraer al mejor talento humano a

nuestras filas.

El Comandante de la Fuerza Aérea Colombiana, es la única persona que

autorizará el suministro de información sensible a los medios de comunicación.

En todo nivel, se deberán tomar las medidas necesarias para evitar

filtraciones de información y documentos a los medios de comunicación y a

personas ajenas a la Institución.

Se debe divulgar, tanto interna como externamente, información positiva

donde se observe el compromiso y cumplimiento de la Institución, relacionada

no solamente con resultados operacionales, si no con los resultados de las

operaciones relacionadas con la responsabilidad social que cumple la Fuerza

Aérea.

Las Unidades Aéreas deben propender por mantener políticas conjuntas

con los Comandantes de las Unidades Militares y Policiales de la región, para

establecer estrategias que mejoren la imagen de la Fuerza Pública.

Los Comandantes de las Unidades Aéreas deben incrementar

permanentemente la imagen corporativa de la Institución, de tal forma que la

opinión pública pueda identificar la misión y el papel que desempeña la Fuerza

Aérea Colombiana en el conflicto armado contra el terrorismo, las bandas

criminales Bacrim y el narcotráfico.


37

La Oficina de Prensa deberá disponer de un procedimiento que permita la

rectificación oportuna de información difundida por los medios de comunicación,

que no coincida con los hechos verídicos a difundir. Dicho procedimiento debe

ser establecido con la participación de la Asesoría Legal.

En el Noticiero FAC, que se difunde mensualmente, cada Jefe de Jefatura

debe divulgar los diferentes aspectos relacionados con sus procesos para

conocimiento de todo el personal de la Institución.

La comunicación de cada Jefe de Jefatura o Departamento con su

personal debe realizarse por los menos una vez al mes, para tratar asuntos

relacionados con el buen funcionamiento de su dependencia, dejando

evidencias a través de actas

6.2.2 Plan estratégico institucional 2006-2019

PRIMER OBJETIVO-RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LEGAL: Afianzar la

responsabilidad social y legal de la Fuerza, para garantizar la legitimidad

institucional.

Oferta de valor y capacidades distintivas.

Operaciones aéreas en emergencias y desastres.

La Fuerza Aérea está comprometida y en alistamiento permanente para

atender las necesidades surgidas por la acometida de la naturaleza, que se

aprecia en las tragedias de gran magnitud ocasionadas por desastres naturales,

tragedias colectivas y violencia ambiental y ecológica. Su participación involucra

tanto la prevención, como es el caso de la vigilancia vulcanológica, como la

participación en la minimización de los efectos causados cuando se presentan

dichos desastres, mediante el apoyo a la población afectada y desprotegida.


38

Apoyo al desarrollo económico y social del país.

La Fuerza Aérea participa en programas de desarrollo económico y social

del País, apoyando a otras entidades del Estado mediante el transporte de

maquinaria, carga y pasajeros.


Políticas sobre acercamiento a la comunidad

Diálogo y trato respetuoso con la población civil. El buen trato, la

permanente disposición de diálogo con la población civil, el respeto a la


Comandantes para mantener el afecto y fortalecer el acercamiento de la

ciudadanía a la Institución.

Desarrollo de acciones en apoyo a la población civil. El desarrollo de

acciones cívico-aéreas, el apoyo inmediato a la comunidad en caso de

calamidades públicas y desastres naturales, la defensa de la integridad física y

del patrimonio, son acciones de comando que fortalecen el acercamiento a la

comunidad.

Integración y compromiso con las propias tropas. Especial atención

merece el acercamiento del Comandante con las propias tropas, el cual inicia

con el buen ejemplo y el trato respetuoso, con el conocimiento y la solución de

los problemas del subalterno y su familia, creando de esta manera una

comunicación productiva y sincera, de respeto y de compromiso por parte de

los subalternos.

Buenas relaciones con las autoridades civiles y eclesiásticas. Los

Comandantes de las Bases Aéreas deben fomentar el acercamiento y las

buenas relaciones con las autoridades civiles y eclesiásticas, con las

organizaciones gubernamentales, participando de las diferentes celebraciones,

foros, seminarios, simposios y comités regionales que trabajen por la paz y la

convivencia ciudadana.


39

Los medios de comunicación, una oportunidad para acercarnos e informar

a la comunidad. El manejo de las buenas relaciones con los medios de

comunicación es fundamental para llegar de manera eficiente a la comunidad,

para establecer un contacto permanente con ella y comunicar las políticas de

las Fuerzas Militares, contrarrestando de esta manera información que atente

contra la imagen institucional.

6.2.3 Plan estratégico institucional 2003-2010

SEGUNDO OBJETIVO- IMAGEN INSTITUCIONAL: fortalecer la cultura

del respeto al DIH y los DDHH, así como de la preservación del medio

ambiente, para afianzar la imagen institucional.

Oferta de valor

Operaciones aéreas en emergencias y desastres.

Estas operaciones tienen mucha relación con las de rescate aéreo y

evacuación aeromédica, sin embargo, su entorno corresponde a tragedias de

gran magnitud ocasionadas por desastres naturales, tragedias colectivas o

violencia ambiental y ecológica.

Un ejemplo del apoyo brindado por la Fuerza Aérea Colombiana, han sido

las operaciones de rescate, evacuación y transporte cumplidas durante las

tragedias de Armero en 1986 y del eje cafetero en 1999, así como la extinción

de los incendios forestales causados en varias ocasiones en los Cerros de

Bogotá y Cali por manos criminales.


Políticas sobre acercamiento a la comunidad

Dialogo y trato respetuoso con la población civil. El buen trato, la

permanente disposición de diálogo con la población civil, el respeto a la



40

Comandantes para mantener el afecto y fortalecer el acercamiento de la

ciudadanía a la Institución.

Desarrollo de acciones en apoyo a la población civil. El desarrollo de

acciones cívico – aéreas, el apoyo inmediato a la comunidad en caso de

calamidades públicas y desastres naturales, la defensa de la integridad física y

del patrimonio, son acciones de comando que fortalecen el acercamiento a la

comunidad.

Integración y compromiso con las propias tropas. Especial atención

merece el acercamiento del Comandante con las propias tropas, el cual inicia

con le buen ejemplo y el trato respetuosos, con el conocimiento y la solución de

los problemas del subalterno y su familia, creando de esta manera una

comunicación productiva y sincera, de respeto y de compromiso por parte de

los subalternos.

Buenas relaciones con las autoridades civiles y eclesiásticas. Los

Comandantes de las Bases Aéreas deben fomentar el acercamiento y las

buenas relaciones con las autoridades civiles y eclesiásticas, con las

organizaciones gubernamentales, participando de las diferentes celebraciones,

foros, seminarios, simposios y comités regionales que trabajen por la paz y la

convivencia ciudadana.”13

Como se observa, dentro del plan se consideran planes definidos con

anterioridad, esto con el fin de darle continuidad a las estrategias definidas

anteriormente y que no se interrumpa el trabajo realizado hasta el momento,

para que las nuevas estrategias definidas se configuren con las anteriores y se

transmita a la comunidad un mensaje de coherencia.

Definida la estrategia del Comando General, cada unidad operativa y

administrativa de la fuerza Aérea Colombiana se ve en la necesidad de diseñar

un plan paralelo encaminado a cumplir dicha estrategia, el cual, al igual que la

estrategia general, deberá de contar por lo menos con un indicador que permita

suministrar información que contribuya a la formación del gran indicador general

del índice de aceptabilidad nacional.

13

Ibid, p.


41

En ese orden de ideas cada unidad operativa y administrativa, deberá

inicialmente identificar claramente la fuente de información que provee dicho

indicador y que no es otra cosa que la comunica circundante a dichas unidades

y aquella que se ve afectada positiva o negativamente según su percepción, por

las operaciones que realiza la institución.

En ese sentido, nos enfocaremos en la construcción de dicho indicador en

la Escuela Militar de Aviación Marco Fidel Suarez, unidad militar con jurisdicción

en todo el suroccidente Colombiano.

Al ser la jurisdicción un territorio tan amplio, compuesto con por lo menos

tres departamentos (Valle del Cauca, Cauca y Nariño, entre otros) se hace

necesario clasificar la población que puede dar un concepto sobre el accionar

de la EMAVI. Esta clasificación dependerá del tipo de acción que ejecuta la

institución en toda la jurisdicción así:

Población en zona de conflicto donde se realizan operaciones aéreas

Población en zonas consolidadas y de no conflicto con operaciones

aéreas

Población circundante a la EMAVI y con vínculo directo.

Para entender dicha clasificación a continuación se realiza una breve

explicación de cada una:

Población en zona de conflicto donde se realizan operaciones aéreas:

Este grupo hace referencia a toda la comunidad que se encuentra en

municipios donde el accionar de los grupos narcoterroristas afectan a la

población civil y que en respuesta a dicho accionar la Fuerza Aérea

Colombiana, a través de operaciones donde la EMAVI es responsable,

contrarresta dicho accionar, con operaciones directas o de apoyo a tropas de

tierra. Un ejemplo claro de esta comunidad, son las poblaciones del norte del

departamento del cauca.


42

Se debe de considerar también a la hora de realizar esta clasificación, la

idiosincrasia de la población, la cual para este caso, se diferencia a la población

de la ciudad de Santiago de Cali, en su cultura y la misma historia alrededor del

conflicto y que de una u otra manera afecta directamente la percepción que la

población pueda tener de la EMAVI, pues dicha población se ha visto afectada

por muchos años por el conflicto y muchos de sus habitantes, los cuales hoy en

día están en capacidad de expresar su percepción, nacieron en medio del

conflicto, situación que puede considerarse como un sesgo importante, dado

que muchos de ellos hacen parte del mismo por diversas circunstancias, que no

son materia de estudio del la presente investigación.


aéreas

Dentro de esta población se encuentran todas aquellas personas que por

cualquier motivo o medio de comunicación conocen o han recibido información

sobre las actividades de la fuerza aérea, las cuales en cualquier momento

pueden tener relación directa con dicha población.

Un claro ejemplo de esto pueden ser las jornadas cívico militares con las

cuales la Fuerza Aérea Colombiana, a través de la EMAVI, interactúa con la

comunidad poniendo a su disposición diversos servicios, como el de salud y

recreación entre otros. Igualmente pueden verse relacionados con la institución,

las personas que en algún momento tuvieron contacto directo o su familia, al

recibir atención médica y traslado en las aeronaves de la institución, dadas

circunstancias asociadas a dicho episodio.

Población circundante a la EMAVI y con vínculo directo

Entiéndase dentro de este grupo, a todas aquellas personas que habitan

las comunas y barrios circundantes a la Escuela Militar de Aviación Marco Fidel

Suarez. Que tienen relación directa con la misma, sea por el simple hecho de

ser vecinos o por hacer parte de las diversas actividades que esta realiza, sean

de carácter militar o de carácter social.


43

Para esta investigación y en aras de tener una noción más clara de los

resultados, cada tipo de población tendrá una ponderación dentro del indicador,

dado que dependiendo del contacto o cercanía que tenga con la institución, en

esa misma medida se verá sesgada su opinión.

La ponderación será la siguiente:

Población en zona de conflicto donde se realizan operaciones aéreas

30%


aéreas 10%

Población circundante a la EMAVI y con vínculo directo 60%

Dado lo anterior, la investigación se centrara en los aspectos directos e

indirectos que afectan la noción de aquella población clasificada en el tercer

grupo la cual tiene un mayor peso y que podrá ser determinante en el resultado,

esto en aras de poder identificar los factores en los cuales debe de trabajar la

EMAVI para logar un acercamiento con la comunidad circundante y que dicha

estrategia redunde en el cumplimiento de su misión constitucional al mismo

tiempo que blindar a la unidad de posibles acciones en su contra, como los

mencionados anteriormente en la justificación del presente documento.

6.3 INDICADORES ASOCIADOS A LA ESCUELA MILITAR DE

AVIACIÓN “MARCO FIDEL SUAREZ”

Como se mencionó anteriormente cada unidad de la Fuerza Aérea

Colombiana, siguiendo los parámetros del plan estratégico institucional 2011 –

2030 deberá de diseñar por lo menos un indicador que alimente los indicadores

generales definidos por el comando general. En ese orden de ideas a

continuación se describirán los indicadores que a juicio de los autores del


44

presente documento deberán ser aplicados por la EMAVI para obtener

información encaminada a alimentar dicho requerimiento.

Inicialmente el lector podría intuir que solo bastara con mencionar los

indicadores propuestos y que seguramente podrían ser lógicos a cualquier

persona, pero a pesar de la simpleza que se pueda considerar, es importante

mencionar aspectos que para las personas ajenas a la institución, hacen parte

de los factores en los cuales debe de enfocar el trabajo la EMAVI, pero que de

acuerdo a la misión constitucional no son responsabilidad de la institución y las

personas del común ignoran que sea así.

6.4 LOS STAKEHOLDER QUE PUEDEN AFECTAR LA PERCEPCIÓN

DE LA EMAVI

De acuerdo a la teoría administrativa un stakeholder son los diversos

grupos que se encuentran en el entorno y que interactúan directa o

indirectamente con una empresa y que pueden llegar a afectar el

funcionamiento de la misma. Pero para el caso particular de la Escuela Militar

de Aviación Marco Fidel Suarez, debemos de clasificar dentro de esta

definición, todos aquellos acontecimientos en materia de seguridad que

suceden en los barrios circundantes a la unidad, que no son responsabilidad de

la EMAVI controlar o atacar, que afectan a la comunidad y que por la simple

ubicación física de la EMAVI en el sector, dicha comunidad la asocia como

responsable de dichas situaciones y por ende influye en la percepción que

puedan tener de ella.

Para entender mejor lo anterior se mencionara un claro ejemplo de esta

situación:

Los delitos que suceden en el sector afectan directamente a la comunidad.

La responsabilidad de atacar dicha situación recae sobre la Policia Metropolita

de Santiago de Cali, pero al estar la EMAVI en el sector, la comunidad asocia

su presencia a una responsabilidad que no es propia de ella, siendo este un


45

factor determinante en la percepción de la comunidad asociado al incremento o

disminución de dicha situación.

Entendiendo este escenario la EMAVI ha reaccionado de forma preventiva

y ha implementado desde hace 5 años un plan de seguridad, no hacia la

comunidad si no hacia la misma institución. Este plan contempla la realización

de patrullajes externos en los barrios circundantes, dado que la simple situación

de delitos en el sector, puede convertirse en un potencializador de acciones en

contra de la institución.

Esta estrategia a pesar que no está dirigida a la disminución de delitos,

puede llegar a convertirse en un factor disuasivo que ayude a reducir el

problema, pero enfocado en la seguridad de la unidad, repercutiendo esto en la

percepción de la comunidad.

Habiendo aclarado lo anterior, a continuación se describirán los

indicadores que a juicio de los autores otorgaran información relevante para

enfocar el trabajo de la EMAVI.

6.5 DEFINICIÓN DE INDICADORES

Habiendo clarificado que factores pueden sesgar la percepción de la

comunidad sobre la EMAVI, los indicadores que se propondrán están enfocados

en la actuación directa de la institución y que pueden afectar directa o

indirectamente a la comunidad.

Dado lo anterior se han definido dos grandes indicadores concentradores

de información y que son el resultado cada uno de ellos de tres sub indicadores

que buscan medir el impacto en la comunidad y que dicho impacto se ve

transmitido en la percepción hacia la institución.

Tenemos así:

Atentados: medido en el sentido de afectación de la comunidad.


46

Dentro de este indicador se han definido tres situaciones medibles y que

dependiendo el acontecer de cada una de ellas, en ese mismo sentido la

percepción podrá verse afectada.

Intentos de atentados: serán medidos en el sentido del número de

situaciones en las que se ha buscado atentar contra la unidad y que dicha

situación ha sido neutralizada. La forma de obtenerlo será igual a:

= Atentados neutralizados o fallidos / Total de atentados.

La forma de lectura del indicador será de 1% a 100%, siendo los

resultados cercanos a 100% los deseados.

Atentados realizados: serán medidos en el sentido de todos los

atentados realizados contra la EMAVI.

= Atentados realizados / Total de atentados.

La forma de lectura será de 1% a 100% y su resultado deberá de tender a

0%

Alarmas de atentados: en ocasiones cuando se ha tenido información

sobre la intención de realizar un atentado o se ha detectado a tiempo dicha

intención, se generan a alarmas dependiendo de la ubicación de la situación

detectada, pudendo generarse al interior de la unidad o en lugares donde la

comunidad puede verse afectada. En ese sentido el indicador deberá ser

medido sobre las alarmas generadas y que son trasmitidas a la comunidad.

= Alarmas generadas / Total de atentados.


0%

Reclamos de la comunidad: este indicador busca medir cuales

situaciones de la operación propia de la Escuela Militar de Aviación Marco Fidel

Suarez genera inconformidad en la comunidad y que pueden ser transmitida

con quejas ante la institución. Los resultados servirán como materia prima para

diseñar planes de acción que busquen disminuir dicha inconformidad en la

comunidad, si es que se presenta.


47

Reclamos por ruido: será medido en el sentido de los reclamos

realizados por el ruido que genera la operación propia de la EMAVI, asociado al

funcionamiento de aeronaves.

= Reclamos por Ruido / Total de Reclamos


0%

Reclamos por tráfico: será medido en el sentido de los reclamos

realizados por quejas originadas por el cierre de vías que realiza el personal de

la EMAVI.

= Reclamos por Cierre de Vías / Total de Reclamos


0%

Reclamos por comportamiento: será medido en el sentido de los

reclamos o quejas realizadas por la comunidad sobre el comportamiento del

personal de la EMAVI que se encuentra en actividades el servicio.

= Reclamos por Comportamiento del personal de la EMAVI / total de

Reclamos.


0%

Definidos los indicadores anteriores, de acuerdo al resultado que se

obtenga al realizar el ejercicio de sondeo por parte de la institución, deberán de

diseñarse los planes de acción como consecuencia del resulta final.

Se considera que por ser un tema de tanta importancia para la EMAVI,

esta sondeo de percepción deberá de realizar de manera periódica cada tres

meses, buscando realizar acciones sobre la marcha que confluyan en la mejora

de la percepción e la comunidad hacia la institución y esto sea un factor

determinante en la seguridad de la misma.


48

6.6 TRABAJO DE CAMPO

Terminado el proceso de definición de indicadores se hace necesario

obtener un primer diagnostico sobre la percepción que está teniendo la

comunidad antes de poder desarrollar alguna medición que busque realizar

mediciones como las planteadas en el presente documento. Este primer

acercamiento servirá como guía a partir de la cual se podrá estructurar un plan

de acción que permita contrarrestar o en su defecto mantener y mejorar los

resultados que se puedan obtener.

Así pues a continuación se plantea la realización de una encuesta que

busca indagar sobre aspectos específicos que tienen relación directa con los

indicadores planteados.

6.6.1 Encuesta. La encuesta es la siguiente:

ENCUESTA NIVEL DE PERCEPCIÓN

Fecha: ___________________________

Comuna: _________________________ Barrio: _______________________

Realizada a habitantes, mayores de edad de los barrios aledaños a la

Base Áérea Marco Fidel Suarez, que tengan más de 5 años de vivir en el barrio.

Buenos días/tardes, estamos realizando una encuesta para medir la

percepción que tiene la comunidad sobre la presencia de la Base Aérea Marco

Fidel Suarez. Le agradeceremos brindarnos un minuto de su tiempo y

responder las siguientes preguntas:

Califique usted de 1 a 5 si está usted de acuerdo a en desacuerdo (siendo

1 totalmente de acuerdo y 5 totalmente en descuerdo)


49

Pregunta 1 2 3 4 5

A. La presencia de la Base Aérea Marco

Fidel Suarez en el sector en donde usted

habita le afecta su convivencia?

B. Hay buen nivel de seguridad en su barrio

gracias a la presencia de la Base Aérea?

C. La presencia de la base Área ha

provocado atentados o intentos de ataque

de grupos al margen de la ley, que han

afectado la tranquilidad de su barrio?

D. El personal de la base Aerea ha

ocasionado o participado en situaciones o

actos de abuso de poder en la comunidad

de su barrio?

E. El cierre de las vías de acceso que realiza

el personal de la Base Aérea genera

orden y facilita el tráfico vehicular del

barrio?

F. En conclusión el hecho que la Base aérea

esté ubicada en el barrio en donde usted

habita resulta para usted negativo?

6.6.2 Resultados de la encuesta

Una vez desarrollada la encuesta los resultados son los siguientes:

Se realizo entrevista a 10 familias escogidas entre los barrios circundantes

a EMAVI obteniendo los siguientes resultados por pregunta:


50

Gráfica 1. La presencia de la base aérea Marco Fidel Suárez en el

sector en donde usted habita le afecta su convivencia?

A la pregunta A, ¿la presencia de la Base Aérea Marco Fidel Suarez en el

sector en donde usted habita, le afecta su convivencia?, el resultado arrojo que

el 80% de las personas entrevistadas están totalmente en desacuerdo y solo un

20% afirmó está totalmente de acuerdo que si afecta la convivencia.

Gráfica 2. Hay buen nivel de seguridad en su barrio gracias a la

presencia de la base aérea?

30%

40%

30%

B. Hay buen nivel de seguridad en su barrio gracias a la presencia de la Base Aérea?

1. TOTALMENTE DE ACUERDO

2. DE ACUERDO

3. PARCIALMENTE

4. EN DESACUERDO

5. TOTALMENTE EN DESACUERDO

A la pregunta B, ¿hay buen nivel de seguridad en su barrio gracias a la

presencia de la Base Aérea?, un 40% de las personas entrevistadas están

totalmente de acuerdo, un 30% cree que parcialmente aporta a la seguridad y

un 30% está totalmente de acuerdo en que el nivel actual se da gracias a la

presencia de la EMAVI.


51

Gráfica 3. La presencia de la base aérea ha provocado atentados o

intentos de ataque de grupos al margen de la ley, que han afectado la

tranquilidad de su barrio?

A la pregunta C, ¿la presencia de la Base Aérea ha provocado atentados o

intentos de ataque de grupos al al margen de la ley, que han afectado la

tranquilidad de su barrio?, las opiniones estan divididas debido a que un 30%

esta totalmente en desacuerdo, un 30% de acuerdo y totalmente de acuerdo tan

solo un 10% con el mismo porcentaje de los que estan en desacuerdo.

Gráfica 4. El personal de la base aérea ha ocasionado o participado

en situaciones o actos de abuso de poder en la comunidad de su barrio?

A la pregunta D, ¿el personal de la Base Aérea ha ocasionado o

participado en situaciones o actos de abuso de poder en la comunidad de su

barrio?, el total de los entrevistados se mostró totalmente en desacuerdo.


52

Gráfica 5. El cierre de las vías de acceso que realiza el personal de la

base aérea genera orden y facilita el tráfico vehicular del barrio?

A la pregunta E, ¿el cierre de las vías de acceso que realiza el personal de

la Base Aérea genera orden y facilita el tráfico vehicular del barrio?, el 50%

cree que lo facilita parcialmente, contra un 40% que se muestra de acuerdo.

Solo un 10% estima y está totalmente de acuerdo con la acción.

Gráfica 6. En conclusión el hecho que la base aérea esté ubicada en

el barrio en donde usted habita resulta para usted negativo?

A la pregunta F, ¿en conclusión el hecho que la Base Aérea esté ubicada

en el barrio en donde usted habita resulta para usted negativo?, el 100% de los


53

encuestados esta totalmente en desacuerdo, lo que vislumbra la imagen

positiva que tiene la unidad militar en la comunidad.

Estos resultados servirán de punto de partida, para que en una etapa más

profunda, donde se desarrolle la propuesta planteada en el presente documento

se puede concluir que dichos resultados están acordes a una muestra mas

significativa y con la rigurosidad de realizar un seguimiento constante donde se

pueda constatar permanentemente la percepción de los habitantes, pues se

debe de partir que todos los resultados obtenidos son subjetivos y pueden ser

tan cambiantes como el pensamiento de los encuestados, dadas las

circunstancias del momento de la encuesta o inclusive de los últimos hechos

vividos por cada uno de las personas.


54

CONCLUSIONES

El realizar un trabajo de campo a partir del diseño e implementación de

indicadores permite obtener la colaboración de la ciudadana, quien aporta

información que conduce a mitigar el riesgo de posibles atentados que ponen

en peligro la seguridad de la institución y la misma comunidad.

Con la formulación de indicadores de reclamos de la comunidad, se

podrá obtener que las comunidades vecinas de la Escuela Militar de Aviación,

tengan un mayor nivel de comunicación con la unidad militar, a fin de que estas

opinen sobre aspectos básico de convivencia de los cuales EMAVI, no puede

ser ajena por el solo hecho de ser una entidad oficial.

A lo largo del proceso del diseño de los indicadores, se pudo evidenciar

el desconocimiento de algunos sectores de las comunas sobre la

responsabilidad de la EMAVI, en aspectos como seguridad y vigilancia, esto

está afectando su imagen institucional al percibirla como incompetente ante los

problemas de inseguridad.

La sola concepción en el Plan Estratégico de la Fuerza de que se debe

conocer la percepción de la ciudadanía acerca de la institución, no es suficiente

si se plantea de forma genérica y no especifica cómo se diseñaron los

mencionados indicadores.

Es necesario que la Fuerza Aérea, implemente indicadores específicos

como los formulados anteriormente a fin de conocer a fondo las causas

generadoras de delincuencia y demás hechos violentos de las comunidades

vecinas a las unidades militares


55

RECOMENDACIONES

Se recomienda realizar una segunda etapa en la cual se amplié y

profundice el trabajo de campo, cuyos resultados aportaran información más

precisa sobre la problemática planteada.

Es conveniente que tas diversas unidades de la institución a nivel

nacional implementen un plan de acercamiento a la comunidad, a partir de la

aplicación de la propuesta de este trabajo

La EMAVI requiere mejorar los niveles de comunicación a fin de

concientizar a la comunidad que su labor no es policial pero si de compromiso

para atacar las causas estructurales de la delincuencia y la violencia.

Finalmente se recomienda proponer y ejecutar un plan de acción

consecuente con los hallazgos y conclusiones de la presente investigación.


56

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