UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC CONSTANA

MASTER STUDII EUROPENE DE ADMINISTRAIE PUBLIC

EVOLUIA REGLEMENTARILOR CU PRIVIRE LA CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI N ADMINISTRAIA ROMANEASCA

COORDONATOR TIINIFIC PROF. UNIV. DR. VERGINIA VEDINA MASTERAND BALEA GHEORGHE

CONSTANA -2010-

CUPRINS INTRODUCERE3

CAPITOLUL I : FUNCIONARUL I FUNCIA PUBLIC I : CONCEPTE I NOIUNI..4 II : CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE.7 III : AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI11 IV : DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARILOR PUBLICI...14

CAPITOLUL II : PLANUL DE CARIERA I ROLUL ACESTUIA N DEZVOLTAREA PROFESIONALA I : CONCEPTUL DE CARIER.23 II : MANAGEMENTUL CARIEREI...24 III : CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC..27 IV : STRUCTURA CARIEREI FUNCIONARULUI PUBLIC39 V : ORGANIZAREA I DEZVOLTAREA CARIEREI FUNCIONARULUI PUBLIC39 CAPITOLUL III : EVOLUIA FUNCIONARULUI PUBLIC DIN ROMANIA I : CADRUL GENERAL..41 II : STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC N CONTEXTUL REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMANIA...44 CAPITOLUL IV : PROMOVAREA N CLAS PENTRU FUNCIONARII PUBLICI CU STUDII UNIVERSITARE DE 3 ANI NOI REGLEMENTRI..48 CONCLUZII...51 BIBLIOGRAFIE...55

2

M-am strduit s transmit respectul pentru ceea ce este valoros itrebuie s rmn trainic. Respectul pentru lege. Respectul pentru munc, singura care ne ajut s ne desvrim. Respectul intre generaii, intre dascli i ucenicii lui

Verginia Vedina Asta trebuie s facem cu toii i exemplul il avem.

Apariia i declinul ocupaiilor vor fi att de rapide nct oamenii vor fi ntotdeauna nesiguri n ceea ce i privete. Alvin Toffler

INTRODUCERE

Analiznd viaa cotidian, implicaiile profesionale, reforma din diverse medii, globalizarea, tragem concluzia c n lumea contemporan organizaiile, mediul public, mediul de afaceri i cerinele de pe piaa muncii sunt ntr-o continu schimbare i individul uman trebuie s se dezvolte i s se adapteze noilor provocri. Privind mai n profunzime problematica serviciilor publice de calitate vom contientiza c pregtirea profesional precum i crearea unui plan de carier personal i adaptarea, respectiv integrarea acestuia la nivelul culturii organizaionale a fiecrei instituii joac un rol decisiv. Serviciile de calitate pot fi oferite de cei care doresc s ating nivelul de carier propus, dobndind astfel calitatea vieii profesionale. Politica de ocupare la nivelul Uniunii Europene este n prezent susinut i a fost susinut i pn acum de Liniile Directoare integrate pentru Cretere Economic i Ocupare 2005-2008 i 2008-2010, care au stabilit direcii concrete privind creterea participrii i meninerii pe piaa muncii, promovarea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, creterea investiiilor n capitalul uman prin educaie i formare profesional1. n perioada contemporan, n scopul obinerii performanei, Planul de carier, nu numai c este o necesitate dar, se impune ca elaborarea acestuia s se fac n mod strategic, cu att mai mult cu ct, se preconizeaz c recesiunea economic va duce la creterea omajului i a inflaiei.1

n Romnia, liniile directoare integrate pentru ocupare se reflect n Programul Naional de Reforme (PNR). PNR este att un document de raportare, ct i de planificare, prezentnd n acelai timp progresele realizate n ultimele 12 luni, precum i aciunile care vor fi ntreprinse n urmtoarele 12 luni.

3

Calitatea serviciilor publice a constituit de cele mai multe ori o problematic adus n discuie de cei mai muli specialiti n administraia public. Consider c pentru a oferi servicii publice de calitate, este necesar dezvoltarea profesional orientat ctre o continu performan. Este util n acest sens, ntocmirea unui plan de carier profesional, pe care s-l adaptezi continuu la cultura organizaiei n care eti integrat i la cerinele cetenilor care nu sunt dect un barometru al calitii serviciilor publice.

CAPITOLUL I FUNCIONARUL I FUNCIA PUBLIC

I . CONCEPTE I NOIUNI

Sediul materiei n ceea ce privete regimul juridic al funciei publice i al funcionarului public se gsete n Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat n 20042, modificat de Legea nr. 251 din 23 iunie 20063 i completat cu mai multe acte administrative normative: Hotrrea Guvernului nr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici4, Hotrrea Guvernului nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice5, Hotrrea Guvernului nr.432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici6. Statutul reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n continuare raporturi de serviciu, dispoziiile sale completndu-se cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice. Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b) structurile de specialitate ale Administraiein Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat prin Legea nr. 344/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 674 din 27 iulie 2004.3 4 2

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei parteaI, nr. 574 din 4 iulie 2006 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003. 6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 341 din 19 aprilie 2004.

4

Prezideniale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamal; f) poliia i alte structuri ale Ministerului de Interne; g) alte servicii publice stabilite prin lege. Prin statutele speciale se pot reglementa: a) drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute de Legea 188/1999; b) funcii publice specifice. n cazul statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare, precum i polititilor i altor structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor, dispoziiile speciale pot reglementa prevederi de natur diferit, precum i cu privire la carier. Prevederile Legii nr.188/1999 nu se aplic: a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii; b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public. Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome. Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public. Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public. Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competentei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strinatate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i5

desfoar activitatea; h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt: a) legalitate, imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic. Raportul de serviciu se nate i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat. Doar prin excepie, funciile publice pot fi ocupate pe perioad determinat, Astfel, funciile publice de execuie temporar vacante pe o perioad de cel puin o lun pot fi ocupate pe perioad determinat: a) prin redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective; b) prin numire pe perioad determinat, prin concurs n condiiile legii, n situaia n care n corpul de rezerv nu exist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice pentru a fi redistribuii. Persoana numit n aceste condiii dobndete calitatea de funcionar public numai pe aceast perioad i nu beneficiaz la ncetarea raportului de serviciu de dreptul de a intra n corpul de rezerv al funcionarilor publici. Doctrina romn este divizat ntre specialitii de dreptul muncii, care susin c raportul de serviciu este tot o form a raportului de munc 7, i specialitii de drept administrativ, crora ne raliem, i care susin natura juridic de drept administrativ a acestui raport juridic8. Astfel, funcionarul public nu-i negociaz drepturile i obligaiile, ci are doar facultatea de a le refuza sau accepta, ele fiind stabilite de ctre autoritatea public, pe baza legii; n principiu, aceast situaie nu se ntlnete la persoanele angajate cu contract de munc n autoritile publice, ns, nclcnd acest principiu din dorina de a mpiedica posibilele abuzuri (salarizarea personalului contractual n condiii mai bune dect a funcionarilor publici) legislaia romn stabilete i limite pentru salariile personalului contractual din autoritile publice.erban Beligrdeanu, Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici, n Dreptul nr.2/2000. 8 Anton Trilescu, Un alt punct de vedere asupra naturii juridice a raportului de serviciu, n Juridica nr.6/2000, p.2177

6

O alt diferen fa de raportul de munc este dat de numirea n funcie a funcionarilor publici prin act unilateral al autoritii publice, diferit fundamental de angajarea n urma unui act bilateral (contract de munc)9.

II . CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE

Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publici. Funciile publice se clasific dup cum urmeaz: a) funcii publice generale i funcii publice specifice; b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice din clasa a III-a; c) funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale (de exemplu expert, consilier, referent, etc). Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice sau care necesit competene i responsabiliti specifice (arhitect, jurist, etc). Echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n condiiile legii, se face prin statute speciale sau, la propunerea autoritilor i instituiilor publice, de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici10. Clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom iar clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale sau postliceale, finalizate cu diplom de bacalaureat. Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii dup cum urmeaz: a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; b) funcii publice corespunztoare categoriei

A. Trilescu, Un alt punct de vedere asupra naturii juridice a raportului de serviciu, n Juridica nr.6/2000, p. 218. 10 Art. 7, alin 4 din Statut.

9

7

funcionarilor publici de conducere; c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre urmtoarele funcii publice: a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; c) prefect; d) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; e) subprefect; f) inspector guvernamental. nalii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n administraia public central i n autoritile administrative autonome. Pentru a ocupa o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii11: a) cele prevzute la art. 50 din Statut pentru ocuparea oricrei funcii publice; b) are studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; c) are cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice; d) a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; e) a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici. De asemenea, prin excepie, pot ocupa o funcie public din categoria nalilor funcionari publici persoanele care au promovat examenul de atestare, precum i persoanele care au intrat n categoria nalilor funcionari publici prin concurs n cursul anului 2006 n condiiile n care ndeplinesc condiiile prevzute mai sus la literele a)-c). Acetia, precum i funcionarii publici care ocup o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici care la data intrrii n vigoare a Statutului cu modificrile i completrile ulterioare nu ndeplinesc condiia referitoare la absolvirea programelor de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, au obligaia de a ndeplini aceast

Pentru ocuparea funciilor de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului, secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se pot stabili condiii specifice sau proceduri specifice, n condiiile legii (art.15 alin.3).

11

8

condiie n termen de 2 ani de la data intrrii n vigoare a Legii 251/2006, sub sanciunea eliberrii din funcia public. Intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin concurs naional. Recrutarea se face de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primului-ministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt numii prin rotaie. Persoanele care au promovat concursul naional pot fi numite n funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici. Structura, criteriile de desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare i funcionare ale comisiei se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Ca soluie tranzitorie, pn la adoptarea hotrrii Guvernului, concursul organizat pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici a fost gestionat de comisia de recrutare a nalilor funcionari publici numit prin Decizia Primului-Ministru nr. 38/2006 privind numirea Comisiei de concurs i a Comisiei de soluionare a contestaiilor pentru recrutarea nalilor funcionari publici12. Prin excepie de la prevederile referitoare la recrutarea nalilor funcionari publici de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primului-ministru, n anul 2006 comisia de recrutare constituita n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 251/2006, a avut urmtoarea componen : a) un membru numit pe o perioad de un an i jumtate; b) un membru numit pe o perioad de 3 ani; c) un membru numit pe o perioad de 4 ani i jumtate; d) un membru numit pe o perioad de 6 ani; e) un membru numit pe o perioad de 7 ani i jumtate; f) un membru numit pe o perioad de 9 ani; g) un membru numit pe o perioad de 10 ani i jumtate. Numirea, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu, precum i sancionarea disciplinar a nalilor funcionari publici se fac, n condiiile legii, de ctre Guvern, pentru funciile publice de secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului, prefect i subprefect, respectiv de ctre primul-ministru, pentru funciile publice de secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i inspector guvernamental. Pentru funciile publice de secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului, secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale numirea se face dintre persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute prin12

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 314 din 7 aprilie 2006

9

Statut corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, fiind de asemenea posibil, stabilirea de condiii sau proceduri specifice, n condiiile legii. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici se face anual, n condiiile legii. Evaluarea general a nalilor funcionari publici se face o dat la 2 ani, n scopul confirmrii cunotinelor profesionale, aptitudinilor i abilitilor necesare exercitrii funciei publice. nalii funcionari publici au obligaia de a urma anual cursuri de perfecionare profesional, n condiiile legii. Evaluarea anual i evaluarea general se fac de ctre o comisie de evaluare, ai crei membri sunt numii prin decizie a primuluiministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele funcii publice: a) director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; c) secretar al unitii administrativ-teritoriale; d) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; e) ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; f) ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. n cadrul autoritilor administrative autonome pot fi stabilite i funciile publice prevzute la lit. e) i f), precum i alte funcii publice prevzute n reglementrile specifice. Funciile publice prevzute la lit. a) se pot stabili i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local care au un numr de minimum 150 de posturi. Sunt funcionari publici de execuie din clasa I, persoanele numite n funcii publice generale de consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; funcionari publici de execuie din clasa a II-a, persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; funcionari publici de execuie din clasa a III-a, persoanele numite n funcia public general de referent precum i n funciile publice specifice asimilate acestora.10

Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz: a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant. Legea 251 din 23 iunie 2006 propune o nou clasificare, i anume: funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale. Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome. Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora. Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi. Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant. Pot fi numii funcionari publici definitivi: a) funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obtinut rezultat corespunztor la evaluare; b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite.

III . AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI

nfiinat n vederea crerii i dezvoltrii unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial, agenia este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea Ministrului Administraiei i Internelor. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual. Agenia este finanat de la bugetul de stat. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative11

privind funcia public i funcionarii publici; c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici; f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici; i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; j) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a recrutrii i promovrii pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, avizeaz i monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice, n condiiile prezentei legi; k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administratiei publice centrale i locale; m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici i Ministerul Administraiei Publice; n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate; o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului. q) constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii; r) ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la: a) actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control; b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Actul atacat este suspendat de drept. Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici l poate sesiza i pe prefect n legtur cu actele ilegale emise de autoritile sau instituiile publice locale. Planul de ocupare a funciilor publice stabilete: a) numrul maxim al funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici; b) numrul maxim12

al funciilor publice care vor fi rezervate n scopul promovrii rapide; c) numrul maxim al funciilor publice care vor fi ocupate prin recrutare; d) numrul maxim al funciilor publice care vor fi nfiinate; e) numrul maxim al funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii; f) numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade profesionale; g) numrul maxim al funciilor publice de conducere i al funciilor publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici. Planul de ocupare a funciilor publice se elaboreaz anual, cu consultarea sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici, astfel: a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public central i se aprob prin hotrre a Guvernului; b) de ctre primar sau, dup caz, de ctre preedintele consiliului judeean, prin aparatul propriu de specialitate, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local i se aprob prin hotrre a consiliului local, respectiv a consiliului judeean. Planul de ocupare a funciilor publice se ntocmete centralizat, pe fiecare ordonator principal de credite i pe fiecare instituie din subordinea acesteia sau finanat prin bugetul sau. Pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local, proiectul planului de ocupare a funciilor publice se transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici cu 45 de zile nainte de data aprobrii. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat neregulariti n structura acestuia, autoritile sau instituiile publice au obligaia de a modifica proiectul planului de ocupare a funciilor publice, pe baza observaiilor Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n conformitate cu prevederile legale. Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici se ine n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, potrivit formatului stabilit de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici toate informaiile cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul acestora. n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor13

umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional pentru fiecare funcionar public. Formatul standard al evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i coninutul dosarului profesional se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran. n cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituia public pstreaz o copie a dosarului profesional i nmneaz originalul funcionarului public, pe baz de semntur. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici. Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i la dosarul profesional al funcionarului public au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii. La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public.

IV . DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARILOR PUBLICI

Drepturile funcionarilor publici. Drepturile funcionarilor publici au fost clasificate de doctrin n drepturi care privesc situaia personal a funcionarului public (salarizare, concediu, protecie social) i n drepturi specifice funciei publice deinute, indiferent de titular13. (1) Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat. Dreptul la opinie comport dou aspecte: aderarea la opinii, respectiv dreptul de a exprima o opinie14. n ceea ce privete libertatea de a avea o opinie, principiu universal aplicabil, semnificaia sa n cazul funcionarului public vizeaz anumite aspecte specifice: opiniile candidatului la funcia public nu pot justifica un refuz deIoan Santai, Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici. Coninutul raportului de serviciu, n Juridica nr.11-12/2000, p.451 i urm. 14 Simona Cristea, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana., n Curierul judiciar nr. 12/2003, p.107 i urm.13

14

acces la aceasta; opiniile funcionarului public nu pot atrage lezarea drepturilor sale pe acest motiv15. n fine, exprimarea opiniilor, ntemeiat i pe art.30 alin.1 din Constituie, reprezint o manifestare exterioar i concret a atitudinilor i conduitei funcionarului public. n doctrin16 se face distincie ntre exprimarea opiniilor n timpul serviciului, care este interzis din raiuni ce in de obligaia de neutralitate a funcionarului public, ntemeiat pe dou principii: subordonarea ierarhic i buna funcionare a serviciului public, i exprimarea opiniilor n afara serviciului, care este liber. Dac n ceea ce privete interdicia exprimrii opiniilor personale fa de utilizatorii serviciului public suntem de acord cu opinia doctrinar, nu acelai lucru putem spune despre interdicia de a exprima opinii proprii n cadrul raporturilor de serviciu. Este evident c fucionarul public nu-i poate exprima opiniile referitoare la probleme din afara sferei activitii desfurate n cadrul raportuilor de serviciu, ns el poate s-i exprime opiniile referitoare la atribuiile de serviciu, n sensul oferirii unor soluii alternative superiorilor si, la cerere sau din proprie iniiativ. Dac nu am judeca astfel, ce semnificaie ar avea prevederea din art. 44 alin.3 din Statut, conform creia funcionarul public poate refuza, motivat, executarea unui ordin ilegal al superiorului ierarhic, i s solicite reiterarea ordinului n scris? Nu este aceasta o situaie n care funcionarul public i exercit dreptul la opinie personal? Sau, mai mult, cum ar putea fi susinut ideea c funcionarilor publici le este interzis dreptul de a participa cu opinii personale la dimensionarea corect a activitii din instituia public unde activeaz? De altfel, Codul de conduit al funcionarului public vine s confirme aceast susinere, stipulnd c, n indeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care si desfoar activitatea; de asemenea, se mai prevede c funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate, iar n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri. n concluzie, consider c trebuie fcut distincie i ntre opiniile exprimate, deoarece opiniile personale referitoare la sarcinile de serviciu sunt admise n cadrul exercitrii acestor sarcini, ns nu sunt admise opiniile ce vizeaz aspecte exterioare competenei autoritii publice respective.S. Cristea, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana., n Curierul judiciar nr. 12/2003, p.108. 16 Ibidem, p.109.15

15

Pe de alt parte, n relaia cu utilizatorii serviciului public sau cu publicul n general, nu sunt admise opiniile care ar putea aduce prejudicii instituiei publice (art.......din Codul de conduit al funcionarilor publici17), indiferent de situaia n care funcionarul public acioneaz n calitatea sa oficial (participarea la o emisiune televizat n calitate de funcionar public, spre exemplu, cnd se consider c el este tot n exercitarea atribuiilor de serviciu), sau de situaia n care fucionarul public dezbrac haina puterii publice i se comport ca simplu cetean. Pot fi considerate ca astfel de aciuni, spre exemplu, fapta unui funcionar public de a distribui, chiar n calitate de simplu cetean, manifeste ce critic activitatea autoritii publice n cadrul creia activeaz, sau refuzul de a participa la o manifestare oficial pe considerente politice. Nu sunt ns interzise opiniile prin care se critic activitatea general a guvernanilor18 sau legislaia dintr-un anumit domeniu. De asemenea, membrii sindicatelor ar trebui s aib o mai mare libertate de exprimare dect funcionarii publici ce nu fac parte din sindicat19. (2) Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur. (3) Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului i care l vizeaz n mod direct. (4) Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici. Acetia pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici de conducere sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical.Funcionarilor publici le este interzis: a) s exprime in public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfsoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; b) s fac aprecieri neautorizate n legtura cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte; [...] e) s acorde asisten i consultana persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea S. Cristea, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana., n Curierul judiciar nr. 12/2003, p.115. 19 Ibidem, p.115.18 17

16

De asemenea funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale. (5) Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii. Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe durata grevei. (6) Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de baz; b) sporul pentru vechime n munc; c) suplimentul postului; d) suplimentul corespunztor treptei de salarizare (art. 29)20. Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici. (7) Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul serviciului o primesc gratuit. (8). Durata normal a timpului de lucru pentru functionarii publici este, de regul, de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an. (10) Funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii. nalii funcionari publici i functionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot candida pentru funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. (11) Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. Funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat21. n perioadaConform art. XIII din LEGEA nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 574 din 4 iulie 2006 prevederile art. 29 din Legea nr. 188/1999 intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007. Conform Legii 379/2005 a bugetului de stat, aplicarea prevederilor din actele normative n vigoare referitoare la primele ce se acorda cu ocazia plecrii n concediul de odihna suspendate pana la data de 31 decembrie 2006.21 20

17

concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz. (12) Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic. (13) Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii. (14) Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legii. (15) n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute mai sus pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma. (16) Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii. Autoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victima n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Msurile speciale de protecie pentru funcionarii publici cu atribuii de control i inspecie, executare silit a creanelor bugetare, precum i pentru alte categorii de funcionari publici care desfoar activiti cu grad ridicat de risc profesional se stabilesc prin acte normative, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. (17) Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. Obligaiile funcionarilor publici. (1) Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu18

i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. Profesionalismul se manifest pe multiple planuri: n relaiile de serviciu, cu colegii de compartiment i din instituie, fa de subordonai sau superiorii ierarhici, dar i n exteriorul acesteia, cu persoanele fizice sau juridice cu care autoritatea vine n contact, i include respectul de sine conform poziiei i prestigiului funciei ocupate i a ateptrilor celorlali n acest sens22. (2) Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. (3) Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. Este vorba, n primul rnd, de Codul de conduit al funcionarilor publici, adoptat prin Legea nr.7/2004, prezentat la sfritul acestui capitol. (4) Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice. (5) nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice, organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice. (6) Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitatea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice. Considerm c aceast dispoziie legal este insuficient pentru asigurarea unei depolitizri reale a administraiei publice romneti. Credem, de aceea, cu convingere, c numai interzicerea expres a apartenenei politice pentru toi funcionarii publici sau cel puin pentru cei de conducere si a nalilor funcionari publici ar putea duce la anumite rezultate din acest punct de vedere. Practica administrativ demonstreaz din pcate o prezen activ la nivel de decizie a factorului politic, a funcionarilor promovai pe criterii politice, fr cunotine temeinice de administraie public, ceea ce duce i la un sentiment deI. Santai, Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici. Coninutul raportului de serviciu, n Juridica nr.11-12/2000, p.453.22

19

frustrare n rndul funcionarilor publici de carier, bine pregtii, crora li se refuz accesul la funcii de conducere pe baza competenei i a performanei profesionale. Pentru unele categorii de funcionari publici, unii de conducere, alii aparinnd categoriei nalilor funcionari publici, se prevede interdicia de a face parte din partide politice, nu numai din organele de conducere ale acestora; este vorba de secretarul oraului, municipiului, comunei sau de secretarul general al judeului, precum i de secretarul general al prefecturii. Pe de alt parte, prevederea potrivit creia anumii nali funcionari publici nu pot face parte dintr-un partid politic (prefectul, subprefectul) este lipsit de coninut datorit modului n care s-a realizat atestarea pe post a acestora. (5) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin n funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate. (6) Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotina superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia, astfel de situaii. Bineneles c aceast dispoziie se va aplica doar atunci cnd exist un astfel de superior ierarhic indirect. n situaia unor ordine ierarhice contradictorii, se va executa cel cu fora juridic mai mare, iar dac ordinele au for juridic egal, pe cel mai recent23. Referitor la aceast obligaie a funcionarului public, observm c executarea unei dispoziii vdit ilegale (spre exemplu, a unei dispoziii a primarului de adoptare a bugetului local, sau a dispoziiei de a efectua pli salariale neprevzute de lege) atrage i rspunderea funcioarului executant, alturi de ce a superiorului care a emis dispoziia. n acest sens, trebuie remarcat i dispozia art.13 din Legea nr.29/1990, conform creia funcionarul public acionat n justiie poate chema n garanie pe superiorul ierarhic de la care a primit ordinul s semneze actul a crui legalitate este supus judecii, dispoziie care se coreleaz cu reglementarea din statut.I. Santai, Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici. Coninutul raportului de serviciu, n Juridica nr.11-12/2000, p.453.23

20

(7) Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. Obligaia se refer la dou aspecte distincte: secretul profesional, respectiv discreia profesional24. Secretul profesional poate fi secret de stat sau secret de serviciu. Codul de conduit al funcionarilor publici vine s precizeze, la rndul lui, faptul c funcionarilor publici le este interzis s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte conditii dect cele prevzute de lege. Obligaia de discreie profesional presupune interdicia de a divulga fapte, documente sau infomaii cunoscute n exerciiul funciei, evident fr a include cazul n care se solicit informaii de interes public. Mai mult, Codul de etic al funcionarilor publici prevede n mod expres c prevederile sale nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii. (8) Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. (9) La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii. (10) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. (11) Funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. Funcionarii publici au dreptul i obligaia de a-i mbunti n mod continuu abilitile i pregtirea profesional. Autoritile i instituiile publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici organizat la initiaiva ori n interesulS. Cristea ,Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici din Romnia. Studiu comparat cu Frana, n Curierul judiciar nr. 12/2003, p.116.24

21

autoritii sau instituiei publice. Pe perioada n care funconarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite, n situaia n care acestea sunt: a) organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice; b) urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice. Funcionarii publici care urmeaz forme de perfecionare profesional, a cror durat este mai mare de 90 de zile ntr-un an calendaristic, organizate n ar sau n strintate, finanate din bugetul de stat sau bugetul local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public ntre 2 i 5 ani de la terminarea programelor, proporional cu numrul zilelor de perfecionare profesional, dac pentru programul respectiv nu este prevzut o alt perioad. Funcionarii publici care au urmat forme de perfecionare profesional, n aceste condiii, ale cror raporturi de serviciu nceteaz nainte de mplinirea termenului prevzut: a) prin acordul prilor, b) prin destituire din funcia public; c) prin demisie; d) condamnare printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 50 lit. h) sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate; e) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar; f) pentru incompeten profesional, n cazul obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea performantelor profesionale individuale, sunt obligai s restituie contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i, dup caz, drepturile salariale primite pe perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii proporional cu perioada rmas pn la mplinirea termenului. Aceste prevederi nu se aplic n cazul n care funcionarul public nu mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia. n cazul n care persoanele care au urmat o form de perfecionare, dar nu au absolvit-o din vina lor, sunt obligate s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i drepturile salariale primite n perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii, dac acestea au fost suportate de autoritatea sau instituia public. Nu constituie forme de perfecionare profesional i nu pot fi finanate din bugetul de stat sau din bugetul local studiile universitare sau studiile de doctorat25. Autoritile i instituiile publice au obligaia s comunice anual Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n condiiile legii, planul de perfecionare profesional a funcionarilor publici, precum i fondurile prevzute n bugetulConform art. X din LEGEA nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 574 din 4 iulie 2006 prevederile art. 49 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare, precum i cu modificrile i completrile aduse prin prezenta lege, nu se aplica pentru cheltuielile deja angajate la data intrrii n vigoare a legii.25

22

anual propriu pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici, organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice.

CAPITOLUL II PLANUL DE CARIERA I ROLUL ACESTUIA N DEZVOLTAREA PROFESIONALA

I.

CONCEPTUL DE CARIERA

Conceptul de carier are mai multe nelesuri, n general fiind asociat cu ideea de micare ascendent sau de avansare a unei persoane ntr-un anumit domeniu de activitate, cu scopul de a obine mai muli bani, mai mult responsabilitate sau de a dobndi mai mult prestigiu i mai mult putere. O carier se refer la situaii diferite pentru oameni diferii. Tradiional, termenul de carier este asociat doar cu aceia care obin roluri manageriale. Treptat, conceptul de carier a dobndit o accepiune mult mai larg i o aplicabilitate tot mai global. Astfel, conceptual de carier are n vedere att ntregul personal al firmei, ct i dezvoltarea n cadrul postului deinut sau chiar n cadrul altor ocupaii, deoarece capacitatea unei personae de a face fa unor noi servicii sau unor responsabiliti mai mari crete, pe msur ce timpul trece i se acumuleaz experien. Dei conceptul de carier este clar legat de munc, acesta trebuie s suficient de larg pentru a include nu numai experiena muncii, ci i modul de via sau condiiile da trai, deoarece viaa extraprofesional a unei personae joac un rol deosebit n cadrul carierei. Cariera reprezint o permanent lupt pentru atingerea scopurilor sau obiectivelor personale. Dezvoltarea carierei profesionale trebuie privit n contextul vieii i dezvoltrii de ansamblu a unei personae i nu numai n calitate de angajat. Astfel, conceptul de carier are mai multe nelesuri: Avansare aceat viziune presupune mobilitate, ascensiunea ntr-o organizaie sau n ierarhia profesional; Profesie potrivit acestui punct de vedere anumite ocupaii constituie o carier, n timp ce alte ocupaii sunt gndite ca posturi; Succesiune de posture de-a lungul vieii cariera reprezint istoria unor posture individuale. Poate fi privit i ca o succesiune de

23

funcii, n ordinea cresctoare a prestigiului prin care trece angajatul n mod ordonat, dup o regul previzibil; Serie de roluri de-a lungul vieii legate de experien abordare subiectiv care se concentreaz asupra istoriei unei experiene de munc, care poate cuprinde propriile concepii, aspiraii, succese, insuccese. Aceasta presupune c o carier este un concept individual deoarece fiecare persoan are o unic succesiune de experiene legate de locul de munc; Percepere individual a succesiunii de atitudini i comportamente, asociat cu experienele i activitile de munc de-a lingul vieii personale. Aceast definiie propus de Douglas Hall are n vedere att aspect subiective (experien, roluri), ct i pe cele obiective (atitudini i comportamente pe posture), fr a face referiri la ceea ce nseamn avansarea persoanelor; Cadru dinamic n care o persoan i percepe viaa n ntregul ei abordare subiectiv n care se interpreteaz semnificaia diferitelor caliti personale, aciuni i lucruri petrecute. n general pot fi distinse dou aspecte importante ale carierei: Cariera obiectiv care are la baz dezvoltarea personalului i deci ansele de promovare ale acestuia; Cariera subiectiv care are n vedere perceperea de sine i rolul muncii n viaa proprie a fiecriu individ. De asemenea, o carier poate fi lung sau scurt, iar un individ poate avea mai multe cariere, una dupa alta sau n acelai timp.

II . MANAGEMENTUL CARIEREI

Managementul carierei este procesul de proiectare i implementare a scopurilor, strategiilor i planurilor care s permit organizaiei s-i satisfac necesitile de resurse umane, iar indivizilor s-i ndeplineasc scopurile carierei lor (L.A. Klatt, R.G. Murdick, F.E. Schuster). Managementul carierei planific i modeleaz progresul indivizilor n cadrul unei organizaii n concordan cu evalurile nevoilor organizatorice, precum i cu performanele, potenialul i preferinele individuale ale membrilor acesteia (M. Armstrong).

24

Managementul carierei26 are multiple legturi cu celelalte activiti ale managementului resurselor umane. Planificarea carierei este parte integrant a planificrii resurselor umane, iar evaluarea performanei este una din condiiile necesare pentru dezvoltarea carierei profesionale. Planificarea resurselor umane are n vedere nu att previziunea posturilor vacante, ct identificarea potenialului condiiilor i a calificrii necesare acestora pentru ocuparea posturilor respective, iar evaluarea performanelor se realizeaz nu att pentru fundamentarea deciziilor privind remunerarea, ct pentru identificarea necesitilor de dezvoltare ale angajailor. Nu trebuie neglijat dimensiunea internaional a managementului carierei referitoare la planificarea i dezvoltarea carierei acelor angajai care urmeaz s lucreze n strintate. Managementul carierei cuprinde integrarea planificrii i dezvoltrii carierei, implic multiplele interdependene funcionale ale planificrii carierei individuale, planificrii carierei organizaiei i dezvoltrii carierei. Trebuie menionat faptul c n cadrul unei organizaii pot exista numeroase poteniale probleme27: - Dac un angajat cu o pregtire corespunztoare este propus de mai multe ori pentru promovare, dar de fiecare dat este respins, angajatul trebuie s cread ca a juns la un punc final n cariera sa ori c se afl ntr-un moment al carierei n care posibilitile de promovare sunt foarte reduse; - Promovarea unui angajat ntr-un post superior care nu corespunde calificrii sau experienei sale poate avea efecte nedorite; - Cu toate c au anse reale de promovare, unii angajai, plictisii i frustrai, renun s ncerce atingerea unor astfel de obiective sau s-i valorifice propriul potenial. Un model complet privind managementul carierei n cadrul organizaiei este cel al lui L.A. Klatt:

26 27

M. Jigu, Consilierea carierei, Editura Sigma, Bucureti, 2004 Novac, E., Srean, E., Abrudan D., Managementul resurselor umane, Editura Mirton, Timioara, 1998

25

MANAGEMENTUL CARIEREI Planificarea carierei individuale Planificarea carierei organizaionale -Integrarea necesitilor de resurse umane pe termen scurt i pe termen lung -dezvoltarea unui plan al carierei individuale -evaluarea capacitilor, abilitilor i intereselor personale -nregistrarea datelor privind oportunitile organizaionale -stabilirea scopurilor carierei -dezvoltarea unei strategii pentru realizarea scopurilor carierei

Integrarea nevoilor organizaionale i a planurilor carierei individuale -consilierea carierei -proiectarea cilor carierei individuale -crearea unei strategii a dezvoltrii acesteia

Dezvoltarea carierei -implementarea planurilor de carier -publicarea posturilor vacante -evaluarea performanei angajatului -dezvoltarea complet a angajatului dincolo de experieele postului -evaluarea progresului carierei

26

III. CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC

Dezvoltarea unui corp performant al funcionarilor publici depinde ntro mare msur de existena unui cadru normativ care s reglementeze adecvat n primul rnd cariera funcionarilor publici (recrutarea i numirea acestora, promovarea i evaluarea performanelor lor profesionale, dar i drepturile i ndatoririle acestora, sanciunile care le pot fi aplicate sau reglementrile referitoare la raporturile de serviciu). Reglementrile amintite au cunoscut un numr semnificativ de modificri, cele mai multe pertinente i apte s mbunteasc cadrul normativ n discuie. Astfel, cu titlu de exemplu, prin art. I punctul 40 al Legii nr. 251/2006 a fost introdus o reglementare unitar cu privire la ocuparea funciilor publice vacante i a funciilor publice temporar vacante, stabilinduse c, sub acest aspect, sunt aplicabile exclusiv prevederile Legii Statutului funcionarilor publici. O asemenea dispoziie se impunea n special din cauza reglementrilor total neunitare de pn la acea dat, care erau cuprinse ndeosebi n actele normative referitoare la diferitele categorii de funcionari publici. Au fost de asemenea stabilite modaliti mai adecvate de ocupare a funciilor publice: promovare, transfer, redistribuire, recrutare i alte modaliti prevzute expres de prezenta lege (art. I punctul 41). Unele reglementri introduse prin Legea nr. 251/2006 sunt bine venite inclusiv prin aceea c sunt mai precise dect cele anterioare. Un exemplu este cel al promovrii funcionarilor publici prin examen examenul de promovare n gradul profesional se organizeaz de autoritatea sau instituia public, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (noua formulare a art. 57 alin. 1). Un pas nainte l constituie i noile reglementri introduse n materie de recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici (art. I punctul 42 din Legea nr. 251/2006), reglementri care stabilesc: condiiile de participare i procedura de organizare a concursului; principiile pe baza crora se face recrutarea (competiie deschis, transparen, merite profesionale i competen i egalitatea n accesul la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale; considerm c se impunea enunat n mod explicit i principiul nediscriminrii). Cu privire la condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare, apreciem c se impune analizat dac nu cumva pentru unele categorii de funcii publice vechimea minim impus este prea mare (de exemplu, 5 ani pentru funciile publice de execuie de grad profesional principal i 9 ani pentru funciile publice de execuie de grad profesional superior). n opinia majoritii, fundamentarea ct mai profesionist a criteriilor i regulamentelor de organizare i desfurare a concursurilor de recrutare poate i27

trebuie s reprezinte principala garanie a unei selecii bazat pe competen i merite profesionale. Sub acest aspect apreciem, cu titlul de exemplu, c n perspectiva unor eventuale amendamente aduse Legii Statutului funcionarilor publici specialitii n materie ai Ministerului Internelor i Reformei Administrative i Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici se impune s evalueze propunerile pe care Asociaia Oraelor din Romnia lea fcut inclusiv n sensul reducerii duratei vechimii minime amintite de la 5 la 2 ani, respectiv de la 9 la 3 ani. Relaxarea condiiilor de vechime cerute pentru participarea la concursurilor de recrutare se impune inclusiv din considerentul c, dat fiind mai ales actuala atractivitate salarial sczut a carierei publice, este de preferat ca interesul i aa destul de redus, sub acest aspect, pentru ocuparea unei funcii publice s nu se loveasc de obstacole a cror justificare este discutabil. n cazul concursurilor de recrutare de maxim importan ar trebui s fie stabilirea unor criterii ct mai pertinente de evaluare a candidailor, apte s conduc la o selecie ct mai bun a candidailor, prin evaluarea ct mai obiectiv a pregtirii i competenei acestora precum i foarte important al potenialului lor de a evolua pe timpul carierei publice i de a avea performane profesionale superioare. Din pcate, concursurile de recrutare sunt percepute uneori mai mult competiii de memorie dect evaluri profesionale i intelectuale, inclusiv al potenialului de dezvoltare al candidailor. Se apreciaz c o relaxare a condiiilor de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare se impune n orice caz la nivelul acelor zone ale administraiei publice n care condiiile de studii sunt mai greu de ndeplinit. Astfel, potrivit statisticilor oficiale, dac n cadrul aparatului propriu al instituiilor administraiei publice centrale se nregistreaz un procent destul de ridicat de funcionari publici cu studii superioare (8 din 10 funcionari publici) precum i n cadrul consiliilor judeene i Instituiei Prefectului (7 din 10 funcionari publici au studii superioare) gradul de profesionalizare este destul de sczut n cazul consiliilor locale i al altor autoriti ale administraiei publice locale (doar 3 din 10 funcionari au studii superioare). n acest din urm caz explicaiile constau att n lipsa unei piee a forei de munc cu nalt calificare, ct i n lipsa unui pachet atractiv de salarizare i recompensare a potenialilor angajai. Noile reglementri sunt mai precise, dar i mai stimulatorii pentru funcionarii publici i n materia promovrii acestora28. Astfel, sa stabilit (art. I, punctul 47 din Legea nr. 251/2006) c promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut de funcionarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau examenului.28

L. Chiriac, Drept administrative I, curs universitar, Editura Universitii Petru Maior, Trgu-Mure, 2004

28

Adecvat este i soluia ca fia postului funcionarului public care a promovat n funcia public s se completeze cu noile atribuii i responsabiliti. Un progres sa nregistrat i cu privire la principiile promovrii funcionarilor publici. Un exemplu este reglementarea dreptului funcionarilor publici de a avansa n treptele de salarizare i de a promova n funcia public prin transformarea postului ocupat de funcionarul public, pe baza unui examen, n limita funciilor publice rezervate promovrii prin Planul de ocupare a funciilor publice i cu ncadrarea n fondurile bugetare alocate. Astfel, sa stabilit c Promovarea n clas, promovarea n grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt condiionate de existena unui post vacant (actualul art. 63 al Legii Statutului funcionarilor publici). Amendamentul adus Legii nr. 188/1999 constituie o premis important pentru stimularea funcionarilor publici, ndeosebi n direcia perfecionrii lor profesionale i creterii performanelor individuale n ndeplinirea ndatoririlor care le revin n funciile publice pe care le ocup. O premis asemntoare, care este i ea apt s stimuleze performanele profesionale ale funcionarilor publici, competiia acestor performane, i n ultim instan s consolideze capacitatea administrativ uman de la nivel central i local, o reprezint instituirea sistemului de promovare rapid a funcionarilor publici29. Prin Legea nr 251/2006 a fost introdus o nou seciune Sistemul de promovare rapid n funcia public (actualul Capitol VI, Seciunea a 5a din Legea nr. 188/1999) prin care este stabilit, pe de o parte, cine poate s beneficieze de sistemul de promovare rapid, iar pe de alt parte condiiile n care este organizat concursul n vederea promovrii rapide n funcia public, precum i condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc funcionarii publici pentru a putea participa la acest concurs. O completare binevenit a Legii Statutului funcionarilor publici sunt de asemenea reglementrile care faciliteaz creterea mobilitii n cadrul corpului funcionarilor publici (o cerin cuprins n Raportul comprehensiv al Comisiei Europene din octombrie 2005) i care n viitor vor permite inclusiv s se acopere mai operativ, mai competent i eficace prin delegare, detaare, transfer etc. posturile devenite vacante la nivelul instituiilor i autoritilor publice. Spre deosebire de sistemul de salarizare al funcionarilor publici, amendamentele aduse recrutrii, numirii, evalurii profesionale, perfecionrii i promovrii funcionarilor publici sunt n general stimulatorii pentru funcionarii publici i de natur s creasc calitatea funciei publice i beneficiul pe care aceasta l aduce autoritilor i instituiilor publice, administraiei publice n general. n acelai timp, ns, consider c se impun aduse unele amendamente reglementrilor secundare n materia carierei funcionarilor publici. n principal, acestea se cer puse de acord cu ultimele modificri i completri fcute Legii29

R. N. Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2001

29

statutului funcionarilor publici, pe de o parte, iar pe de alt parte se impun adoptate n conformitate cu normele (imperative) de tehnic legislativ, n principal cu principiile unicitii reglementrii n materie, al evitrii paralelismelor, al asanrii legislaiei i al sistematizrii i concentrrii acesteia. Este necesar ca reglementrile secundare n materie, care urmeaz s fie adoptate potrivit modificrilor i completrilor care au fost aduse Legii nr. 188/1999 n cursul anului 2006, s conduc la o ameliorare a sistemului existent actual de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici (stabilit prin HG nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, respectiv prin Anexa 3 la HG Metodologia de evaluare). Avem n vedere, de asemenea cu titlu de exemplu, necesitatea ca obiectivele individuale stabilite pentru funcionarii publici n baza atribuiilor prevzute n fia postului, respectiv criteriile de performan (cu ajutorul crora se apreciaz asupra gradului de ndeplinire a obiectivelor individuale) s fie interoperabile (compatibile) i s asigure un grad maxim de obiectivitate evalurii. Conform i altor studii existente, este relevat percepia funcionarilor publici conform creia actualul sistem de evaluare a performanelor profesionale este amendabil, cu deosebire sub aspectul eficienei, al echitii i fiabilitii lui. Dat fiind actuala procedur de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, astfel cum aceasta este prescris prin HG nr. 1209/2003, apreciez c se impune simplificat i esenializat. Din punct de vedere al nevoii de conformitate cu normele de tehnic legislativ se impune de asemenea intervenit, n sensul ca toate reglementrile avnd acelai obiect (metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale) s se regseasc n cuprinsul aceluiai act normativ, i nu ca n prezent, cnd procedura de evaluare este stabilit n cuprinsul HG, iar criteriile de performan pe baza crora se face evaluarea este prevzut c se aprob prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (conform Anexei 3, art. 2 alin. 4 din HG nr. 1209/2003). Aceast soluie se impune inclusiv n considerarea faptului c, n materia concursurilor, n actul normativ amintit sunt cuprinse toate reglementrile specifice att cele de drept substanial, ct i cele proceduralmetodologice (inclusiv Regulamentul de organizare i desfurare a concursurilor Anexa 2 a HG). O modificare important a fost adus Legii statutului funcionarilor publici n anul 2003 prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Legea nr. 161 a fcut o nou clasificare a funcionarilor publici n funcionari publici generaliti i specialiti, prin modificarea Capitolului II al Legii statutului (Categorii statutare de funcionari publici i clasificarea funciilor publice) respectiv n funcionari publici din clasa I, din clasa a IIa i din clasa a IIIa (art. 7, alin. 1,30

lit. b). Aceast clasificare se regsete i n actuala form a Legii nr. 188/1999). Prin modificarea i completarea care au fost aduse actului normativ, n anul 2006, prin Legea nr. 251 au fost introduse i funciile publice de stat, funciile publice teritoriale i funciile publice locale art. 7, alin. 1, lit. c). Funciile publice generale sunt definite ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale, iar cele specifice ca ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice. n doctrin, clasificarea funciilor publice n generale i specifice a suscitat un interes aparte n special sub aspectul adecvrii acestei clasificri la specificul i necesitile administraiei publice din Romnia. Astfel, sa pus ntrebarea18 n ce msur are administraia public din Romnia nevoie de specialiti sau de generaliti. Sa pornit de la o aseriune destul de des ntlnit, anume c statele n tranziie sar confrunta cu un mare deficit n personalul specializat din administraie i sa rspuns c serviciului public romnesc nui lipsesc specialitii. Specializarea devine costisitoare, sa artat, datorit creterii proporionale a costurilor coordonrii. n consecin apare necesitatea creterii numrului managerilor cu atribuii n coordonare i control a funcionarilor ntruct indivizi specializai n domenii foarte variate vor comunica dificil n cadrul unei organizaii eterogenitatea informaiilor va crete astfel necesitatea coordonrii indivizilor. Specialitii dein numeroase cunotine ntrun anumit domeniu n timp ce generalitii posed cunotine variate din mai multe domenii. Deoarece, n practic nu se regsete un model ideal n care comunicarea pe orizontal sau vertical s se realizeze fr probleme, se prefer ca generalitii s ocupe poziiile de vrf, iar specialitii pe cele inferioare. n mod normal informaia circul de la specialiti la generaliti. Generalitii, datorit numeroaselor cunotine pe care le posed, vor procesa mai bine informaiile pe care le primesc de la specialiti, se vor descurca mai bine n procesul decizional astfel, sunt optimi pentru nivelurile superioare ale ierarhiei organizaionale. De asemenea, prezena specialitilor i a generalitilor n structurile unei organizaii este influenat de centralizarea sau descentralizarea sa. n organizaiile centralizate, factorii decizionali obin informaii generale despre numeroase activiti, n vreme ce n organizaiile descentralizate factorii decizionali obin informaii precise, specializate despre puine activiti, fr a afla prea multe despre restul activitilor. Angajarea funcionarilor publici este influenat de piaa muncii din statul respectiv (oferta existent), regulile sistemului de angajare precum i managementul resurselor umane (descrierea postului, recrutare, selecie,31

evaluarea postului, managementul carierei)30. Dac n statele occidentale oferta pieei muncii este slab, relativ la cererea sectorului public, fapt determinat n mare parte de condiiile de salarizare i promovare mai avantajoase n sectorul privat, n Romnia instituiile nu se pot plnge c nu au candidai la intrarea n sectorul public. Oferta este relativ mare, fapt datorat neajunsurilor din sectorul privat, candidaii fiind atrai cu precdere de stabilitatea, prestigiul social i oportunitile de avansare funciei publice. Sub acest aspect sa concluzionat c porninduse de la importana diviziunii muncii i de la necesitatea specializrii n orice organizaie, Romnia trebuie s i depeasc neajunsurile motenirii comuniste privind numrul mare de specialiti angajai n sectorul public. Trebuie s subliniem faptul c prin termenul de specialist ne referim la o persoan care deine cunotine temeinice ntrun anumit domeniu; n cazul rii noastre este de remarcat numrul infim de generaliti ntlnii n sectorul public, n poziii de conducere. Sa mai apreciat c avnduse n vedere diversitatea cursurilor regsite n curricula instituiilor de nvmnt superior de specialitate (AP), care include studii juridice, politice, administrative, economice sau management, absolvenii de administraie public pot fi mai de grab asimilai categoriei generalitilor pregtirea acestora viznd o plaj mult mai larg de domenii utile desfurrii optime a activitilor din sectorul public. n concluzie, apreciem ca fiind justificat recomandarea pe care specialitii o fac n sensul dezvoltrii i promovrii categoriei funcionarilor publici generaliti, considerai a fi optimi pentru ocuparea poziiilor cu atribuii i responsabiliti de conducere (viznd n special procesul decizional, coordonarea i controlul). Referitor la o alt modificare adus Legii Statutului, apreciem ca fiind criticabil soluia pe care Legea nr. 251/2006 a consacrato cu privire la organizarea i desfurarea concursului naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici (actualul art. 18 al Legii nr. 188/1999): (1) Intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin concurs naional. Recrutarea se face de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primuluiministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt numii prin rotaie. Soluia este deficitar pe de o parte prin imprecizia formulrii comisie permanent independent, iar pe de alt parte prin aceea c nu primul ministru ar trebui s fie cel care numete comisia de recrutare. Apreciem, de asemenea, ca fiind inadecvat soluia ca structura, criteriile de desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare i funcionare ale comisiei s fie stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Neutralitatea politic autentic a nalilor funcionari publici cu deosebire a secretarului general al Guvernului, a secretarilor generali i30

M. Zlate, Tratat de psihologie organizaional- managerial, Editura Polirom, Iai, 2004

32

directorilor generali din ministere, a prefecilor i subprefecilor etc. constituie una dintre premisele importante pentru buna funcionare a administraiei publice. Din acest considerent, sugerm de lege ferenda c una dintre soluii ar putea fi desemnarea Comisiei pentru recrutarea nalilor funcionari publici n condiii asemntoare celor n care este desemnat, de exemplu, Autoritatea Electoral Permanent. Astfel, Comisia ar putea fi condus de un preedinte, ajutat de 2 vicepreedini. Preedintele ar putea fi numit prin hotrre comun a Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea grupurilor parlamentare, dintre personalitile cu pregtire i experien n domeniul administrativ i/sau al managementului funciei publice. Vicepreedinii ar putea fi numii unul de Preedintele Romniei, iar cellalt de primulministru. Un asemenea organism ar trebui s aib i cele mai importante prerogative n organizarea i desfurarea concursului naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici. S-a sugerat adoptarea unei asemenea soluii avnd n vedere inclusiv experiena examenului de atestare pe post (din 20 decembrie 2005) a prefecilor depolitizai, experien care indic o preocupare insuficient pentru stabilirea unor criterii ct mai obiective pentru desemnarea comisiei permanente independente de recrutare a nalilor funcionari publici, precum i pentruasigurarea unei independene reale a acestui organism. n legtur cu concursul de atestare pe post, apreciez ca fiind pertinent propunerea pe care Asociaia Oraelor din Romnia a formulato la acea dat n sensul ca acel concurs s fi fost organizat n forma n care a fost organizat numai n condiiile n care la acesta nu sar fi prezentat i alte persoane dect prefecii n funcie pe baza principiului competiiei deschise, transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale. Cercetri sociologice realizate n ultimii ani evideniaz faptul c nc exist o percepie politizat asupra activitii i comportamentului funcionarilor publici. Una dintre aceste cercetri a reinut c 46% dintre ceteni consider c funcionarii publici sunt numii pe criterii politice i c 51% dintre ei consider c funcionarii publici i folosesc funciile n interesul partidelor politice. Exist, de asemenea, o opiune public foarte larg pentru depolitizarea funcionarilor publici. Cercetarea amintit a evideniat c 91% dintre ceteni consider c funcionarul public nu ar trebui schimbat cnd se schimb puterea politic (numai 7% au considerat contrariul). De asemenea 90% dintre cei chestionai au rspuns c funcionarul public ar trebui s fie neutru politic numai 6% cred c acesta ar trebui s fie membru de partid. Preferina foarte larg pentru neutralitatea politic a funcionarilor publici arat o respingere generalizat fa de amestecul politicii de partid n administraia local. Populaia dorete funcionari neutri i stabili care s33

ntreasc instituiile, nu funcionari pui pe criterii politice care menin fragilitatea i ineficiena instituiei. Specialitii consider c se impun consolidai paii fcui n ultimii ani, la nivel legislativ i al managementului funciei publice i al funcionarilor publici, n direcia depolitizrii funcionarilor publici i a diminurii percepiei publice c activitatea i comportamentul acestora este politizat. Recomandri fcute de Fundaia Soros n cadrul lucrrii Statutul funcionarului public pentru buna guvernare: 1. Dei dup amendamentele aduse n ultimii doi ani, reglementrile cu privire la recrutarea i carierea funcionarilor publici sunt n general apte s contribuie la dezvoltarea unui corp al funcionarilor publici profesionist, apreciem c se impun reglementri prin care evaluarea n vederea recrutrii funcionarilor publici s se fac dup criterii i proceduri care s conduc la o selecie bazat maximal pe performane profesionale i competen. Concursurile de recrutare sunt percepute uneori mai mult competiii de memorie dect evaluri profesionale i intelectuale, inclusiv al potenialului de dezvoltare al candidailor. La nivelul criteriilor i procedurilor de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici sunt necesare de asemenea ameliorri, n special n condiiile n care exist analize care evideniaz percepia funcionarilor publici c actualul sistem de evaluare a performanelor profesionale este amendabil, cu deosebire sub aspectul eficienei, al echitii i fiabilitii lui. Actuala soluie legislativ pentru recrutarea nalilor funcionari publici este deficitar n sensul n care comisia permanent de recrutare a funcionarilor publici este numit de primulministru. Neutralitatea politic autentic a nalilor funcionari publici constituie una dintre premisele importante pentru buna funcionare a administraiei publice. Din acest considerent, sugerm c desemnarea comisiei ar trebui fcut prin decizia mai multor autoriti, care s asigure acesteia un echilibru i s minimizeze probabilitatea unei opiuni unilaterale politizate. Comisia ar putea fi condus de un preedinte, ajutat de 2 vicepreedini. Preedintele ar putea fi numit prin hotrre comun a Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea grupurilor parlamentare, dintre personalitile cu pregtire i experien n domeniul administrativ i/sau al managementului funciei publice iar vicepreedinii ar putea fi numii unul de Preedintele Romniei, iar cellalt de primulministru. Soluia ar avea inclusiv avantajul c recrutarea n acest mod a nalilor funcionari publici, de ctre o comisie desemnat astfel, ar putea fi fcut i pentru alte autoriti i instituii publice dect cele ale administraiei publice centrale i locale Parlamentul Romniei, Consiliul Legislativ, autoritatea judectoreasc, autoritile administrative autonome etc., la nivelul crora exist sau vor exista n viitor funcii de nali funcionari publici. 2. Cu privire la salarizarea funcionarilor publici, Fundaia Soros consider c neadoptarea nici pn la aceast dat a Legii sistemului unitar de salarizare34

reprezint una dintre restanele cele mai serioase i mai pline de consecine asupra procesului de reform a funciei publice din Romnia. Ea a fost reinut ca atare i n Raportul comprehensiv al Comisiei Europene din octombrie 2005 (Planurile pentru stabilirea unui sistem unitar de salarizare nu au nregistrat progrese n afar de nfiinarea unei Comisii interministeriale pe acest subiect.), pentru ca n Raportul de monitorizare a stadiului pregtirii Romniei i Bulgariei, din septembrie 2006, Comisia European si exprime ngrijarea c este posibil ca elaborarea unei Legi privind salarizarea unitar a funcionarilor publici, pentru a completa noul statut al funciei publice, s fie n continuare ntrziat. Adoptarea acestui sistem este amnat practic de opt ani. Ultima ntrziere a fost nregistrat la sfritul lunii august 2007, cnd, dei a fost inclus n Programul legislativ al Guvernului pentru anul 2007, avnd ca iniiatori MIRA i ANFP, Proiectul Legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici nu a fost prezentat n Guvern. Inexistena unui sistem unitar de salarizare i insuficiena resurselor financiare alocate salarizrii au fost dublate i agravate n consecine de incoerena grav i impredictibilitatea reglementrilor privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici. n perioada 20012005 au existat o multitudine de acte normative ale cror dispoziii succesive n ordine cronologic, de anulare i suspendare a unor drepturi salariale ale funcionarilor publici, au dezvoltat consecine dintre cele mai negative asupra funcionarilor publici i carierei lor. Adoptarea unei noi reglementri a salarizrii funcionarilor publici este necesar s ia n considerare deficienele actualului sistem, astfel cum acestea au fost identificate i fcute publice inclusiv de Comisia European i experii ANFP: atractivitatea carierei publice i motivarea funcionarilor publici sunt sczute; indexrile salariale din ultimii ani nu au reuit s in pasul cu inflaia; ctigurile salariale difer pentru funcionari publici care exercit activiti similare; salarizarea majoritii funcionarilor publici debutani se situeaz sub nivelul unui trai decent; salariile de baz ale funcionarilor publici sunt nc la un nivel foarte sczut, astfel nct absolvenii de facultate care intr n serviciul public au tendin s l prseasc dup ctigarea unei anumite experiene i cunotine profesionale; nivelul salarizrii nu reflect nivelul de responsabilitate al postului; clasificarea posturilor i salarizarea aferent nu au ca referin un sistem standard de evaluare a posturilor; sistemul este dificil de implementat i monitorizat. 3. Problemelor de ordin salarial, care din acest punct de vedere fac cariera public neatractiv i nemotivant, li se adaug sistemul de interdicii i incompatibiliti al funcionarilor publici, unul dintre cele mai restrictive i excesive impus persoanelor care ocup funcii publice i demniti publice. Cu titlu de exemplu, este n mod vdit excesiv ca funcionarilor publici s le fie interzis s dein alte funcii i s desfoare alte activiti, remunerate sau neremunerate n cadrul oricror uniti cu scop lucrativ din sectorul privat sau n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat. Asemenea35

interdicii ar trebui stabilite aa cum de altfel ele sunt stabilite n cazul unor categorii de funcionari publici cu statut special exclusiv numai cu privire la activiti economice i mandate care au legtur cu atribuiile funciilor publice pe care acetia le dein/n legtur cu funcia pe care ei o ndeplinesc. Prin Legea nr. 161/2003, pentru persoanele care doresc s ocupe o funcie public a fost instituit condiia de a nu fi desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Interdicia, practic singular i aceasta la nivelul categoriilor de persoane care ocup o funcie sau o demnitate public, este neconstituional i discriminatorie. 4. Deficienele n sistematizarea i concentrarea legislaiei n materia funciei publice sunt serioase i afecteaz pe de o parte capacitatea autoritilor cu competene legale n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici n a interpreta i aplica unitar legislaia n domeniu, iar pe de alt parte ridic dificulti funcionarilor publici n cunoaterea acestei legislaii, precum i celor interesai s candideze pentru a fi recrutai n corpul funcionarilor public. Reglementrile sunt foarte dispersate iar uneori incoerente i lacunare (n special la nivelul legislaiei secundare). 5. Dei au fost incluse n Programele de guvernare i/sau n Programele legislative anuale nc din 2001, respectiv 2004, elaborarea i adoptarea Codului administrativ, Codului de procedur administrativ i Codului managementului serviciului civil/funciei publice rmn n continuare restane legislative care greveaz procesul de reform a funciei publice i administraiei publice. Recenta elaborare defectuoas a Codului de procedur administrativ, i fr ca odat cu acesta s fie elaborat i Codul administrativ astfel cum actualul Guvern a stabilit prin Programul legislativ pentru anul 2007 impune renunarea la acest proiect n forma n care a fost supus consultrii publice. Dei la nivelul Guvernul a existat i exist determinarea necesar n acest sens, situaia nu a stat n mod asemntor i la nivelul acelor instituii cu atribuii specifice n implementarea strategiilor i programelor guvernamentale. Ne referim n primul rnd l