dnr: smart cities: innovativa egovernance-system för...
TRANSCRIPT
1 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system
för förvaltning och medborgarinflytande.
1. Executive summary
Projektets målsättning är att ”tillsammans med slutanvändarna och experter utveckla
informationsteknologiska och organisatoriska innovationer som möjliggör ökad grad av
medborgarinflytande; resurseffektivare offentlig förvaltning och ökad transparens”. Projektet
har tagit sikte på konkreta samhällsutmaningar genom en tvärdisciplinär och användar- och
utmaningsdriven innovationsprocess. Projektets underliggande syfte är att stimulera användandet
av e-tjänster i stadsutvecklingssammanhang och utveckla området Smarta och Hållbara Städer i
Sverige. Projektet har så här långt fokuserat på:
1. Kunskapsutveckling och omvärldsbevakning;
2. Identifiering av utmaningar och potentiella lösningar tillsammans med samhällsaktörer
och företagare från Borås och Göteborg;
3. Genomförandet av aktiviteter för att utveckla projektidén och projektets målbild utifrån
erfarenheter från förstudien;
4. Konsortie- och nätverksbyggande med syfte att möjliggöra genomförande utifrån
framkomna förutsättningar och behov.
Tillsammans med medborgare har Borås fokuserat utmaningar som handlar om
medborgarinflytande/-delaktighet och kommunikation. Göteborg valde att fokusera på
organisatoriska utmaningar och processer gällande medborgardialog samt utmaningar med öppen
offentlig förvaltning. Som ett komplement till de workshopar som arrangerats, genomfördes också
intervjuer och seminarier med företag och intresseorganisationer. I slutet av förstudien anordnades
ett öppet s.k. Hackathon, vars syfte var att hitta kreativa lösningar på några av de problem som
identifierats tillsammans med de medverkande städerna. Under Almedalsveckan 2014 utvecklade
och marknadsförde vi också en prototyp för att visa hur mobil teknologi kan användas för att
samla in ljuddata i realtid från invånare1.
Förstudien har under första fasen primärt resulterat i ett omfattande underlag för
nästkommande process i form av en lokalisering av konkreta utmaningar och förbättringsområden
som är både generella och specifika2 för respektive stad. Tillsammans med projektets
samarbetspartners har ett koncept tagits fram, som är både teknologiskt och organisatoriskt
innovativt och som kan adressera flera utmaningar inom governance-området. Konceptet har
arbetsnamnet Smart Community Hub.
Konceptet syftar till att möjliggöra sammankopplingen av kommunala aktörer, näringsliv,
myndigheter, medborgare och civilsamhället samt möjliggöra utvecklingen av de tjänster som är
relevanta för stadsutveckling, näringsliv och civilsamhället. Detta för att i längden kunna bidra
1 http://sphallbarastader.wordpress.com/2014/06/23/smart-cities-egovernace-prototyp/
2 De specifika utmaningar handlar oftast om organisatoriska och politiska utmaningar samt de teknologiska förutsättningar
som finns i respektive stad. (Projektet kommer även att jobba med organisatoriska innovationer och mjuka frågor).
2 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
till ökad samverkan och transparens, ökad effektivet och delaktighet i och med lokalsamhället.
Konceptet är en tankemodell som uttrycker utväxling av information och hur den hamnar hos rätt
aktör vid rätt tidpunkt och på rätt geografisk lokalisering4. Följande moduler utvecklas och
implementeras kring konceptet: (1) Policymodul för beslut- och dialogsprocesser. Detta handlar
om att möjliggör återkoppling/uppföljning av beslut och å andra sidan insamlade synpunkter. Det
rör också insamling och användning av geografisk och personell data samt om delegering av
uppgifter till samhällsaktörer. (2) Medborgarmodul som b.la. möjliggör synpunktshantering,
inflytande, återkoppling, tillgång till relevant information samt (3,4) Näringslivs-
/civilsamhällsmodul som möter näringslivets och civilsamhällets behov. Övergripande effekter av
projektet är ökad samverkan mellan olika samhällssektorer och inom respektive organisation,
större förståelse av utmaningarna och möjligheterna med e-tjänster och e-governance. Men också
förståelse för ”levande nätverk”, hur medborgargrupper och lokala ambassadörer med etablerad
förförståelse för lokala miljöer fungerar och organiseras.
2. Identifierat och analyserat lösning med stor potential
Projektet skall adressera och försöka hitta lösningar till de problem som lyfts fram av forskningen
inom hållbar utveckling och governance. Vår arbetshypotes är att digital teknologi kan bidra till
en väg framåt, präglad av medborgarinflytande, ökad transparens, bättre kommunikation och mer
välgrundade beslut. Att det råder stora utmaningar i lokalsamhällen är idag väl känt.
Intressekonflikter, misstroende och bristande legitimitet för beslut och policyaktörer, men också
känsla av utanförskap och alienation är frågor som den offentliga sektorn ställs inför och behöver
hantera. Detta i kombination med samhällstrender som ökad individualisering, minskad politiskt
engagemang och färre politiska kontaktytor, liksom ökade offentliga kostnader och minskad
skatteunderlag skapar stora utmaningar för städer och kommuner. Den andra problematiken som
projektet adresserar är utmaningarna med beslutsuppföljning, beslutsefterlevnad och
implementering av beslut; dålig efterlevnad av policybeslut i utförandeledet är inte bara
”ineffektivt” utan kan även innebära negativa konsekvenser för städernas hållbarhetssträvan. Vi
tror att tillämpad IKT har en stor potential för att kunna lindra alternativt överbrygga några av de
brännande utmaningarna.
Den snabba utvecklingen inom mobil teknologi, möjligheterna till mobil uppkoppling,
sociala medier och ändrade internetvanor har öppnat upp fältet för utvecklingen av e-
samhällstjänster. Rapporter5 visar att hälften av all internetanvändning idag sker via surfplattor
(10%) och mobiler (40%). Vi tillbringar allt mer tid på nätet, mycket tack vare intåget av smarta
telefoner. Cisco uppskattar att den mobila datatrafiken växer mer än 1100 procent mellan 2012-
20176. Utvecklingen inom området indikerar att det finns en stor potential för
internetbaseradelösningar som bygger på mobil teknologi. Utvecklingen inom e-samhällstjänster
är dock både ”trög” och väldigt fragmenterad i Sverige.
4 Geofence, geografiska triggers, geografiska filter
5 Ex. ”Global Mobile Media Consumtion” och ”Jumptap: Screenjumping study”
6 FN 2013 ”Measuring the information Society”
3 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
De vanligaste e-tjänsterna i Sverige är olika typer av blanketter; felanmälan; boklåning
och ansökning till skolor enligt SKL9. Mobila tillämpningar blir allt vanligare (ex. Mitt Karlstad),
men väldigt sällan utnyttjas den fulla potentialen med mobil teknologi, möjlighet till interaktion
och geografisk data. Intresset är stort även om utvecklingen inom området e-förvaltning och e-
governance är i sin linda i Sverige. Enligt FNs årliga rankning har Sverige halkat efter och ligger
nu på 14:e plats när det gäller e-förvaltningstjänster och på 45:e plats när det gäller e-
delaktighet10.
Den digitala klyftan mellan små och stora kommuner är fortfarande stor enligt SKL.
Faktorerna skiljer sig ofta åt - bristande resurser i termer av finansiella medel och humankapital är
en aspekt, avsaknad av politiska riktlinjer/strategier e annan och svårigheter med samverkan över
sektorsgränserna samt teknologiska inlåsningar är ytterligare ett lokaliserat problem. Strategisk
samverkan mellan kommuner och regioner samt etablerandet av molnbaserade lösningar kan vara
en potentiell strategi för att överbrygga sådana utmaningar. Tillsammans med SKL (Sveriges
kommuner och landsting) kommer projektet att jobba för att överbrygga denna klyfta.
EUs satsningar på e-förvaltning har framför allt syftat till att öka transparensen i de
politiska beslutsprocesserna men också att öka graden av medborgarinflytande i stadens
utveckling, vid sidan av ett öka effektivitet inom den offentliga sektorn (i2010 eGovernment
Action Plan). Utvärderingar har visat att det är tveksamt om några av de löftena har infriats i
realiteten. Misslyckandet har delvis berott på alltför stort fokus på teknologi, onlinetjänster och
alltför lite fokus på samhällsprocesser och slutanvändarna. En annan viktigt insikt som lyfts fram
av forskningen är att e-tjänster skall ses som ett komplement och en förfining av etablerade
gränssnitt och processer och inte ersätta mänskliga kontakter eller politiska processer. Projektets
ambition är att vända processen och skapa innovationer ”nerifrån-upp” samt även jobba med
”mjuka frågor” som organisation och sociala innovationer.
Vi tror att långsiktigt lyckade lösningar måste vara värdeskapande för många olika typer
av samhällsaktörer; för beslutsfattare/experter, näringsliv, frivilligorganisationer och medborgare.
För att komma dithän måste slutanvändare involveras från början och deras kunskap och konkreta
behov måste bli styrande för innovationsprocessen som sådan. Det här har identifierats av OECD
e-leaders12.
Vi tror också på idén om att skapa lösningar som är flexibla och som kan byggas vidare på
och möjliggöra för nya tjänster och användningsområden. Lösningar som är attraktiva för många
olika typer av användare har en större potential att bli vitala och levande. Alltför ofta ser vi
projekt som drivs utifrån potenta och kreativa idéer men utan riktig involvering av
slutanvändarna. Så ser det ut i många svenska städer när det gäller e-tjänster och applikationer,
vilket vi tror kommer att leda till att lösningar inte får nödvändig spridning för att kunna nå en
kritisk massa (låg adaption).
Governance handlar gränsöverskridande samverkan med offentlig sektor, civilsamhället,
medborgare och företag för att nå gemensamma eller överlappande mål. Det föreligger alltså ett
stort behov av en grundläggande infrastruktur som kopplar samman samhällsaktörerna som
möjliggör samverkan och kommunikation. Tillsammans med representanter från städer,
medborgare och näringslivsaktörer har vi således identifierat behovet av ett lösnings inriktat
9 http://skl.se/download/18.5ee878d5146f0d7c62a81eb2/1405596081470/skl-undersokning-2014-etjanstappar.pdf
10 http://unpan3.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/E-Gov_Complete_Survey-2014.pdf
12 OECD (2009) Rethinking e-Government Services USER-CENTRED APPROACHES. OECD e-Government Studies
4 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
koncept14 med arbetsnamnet Smart Community Hub (se figur 1). Konceptet syftar till att ”knyta
samman” olika samhällsaktörer och genom de presenterade modulerna, på sikt, möjliggöra bland
annat:
Relevanta informationsflöden mellan samhällsaktörer (ex. företagserbjudanden; kulturella
evenemang);
Spridning av samhälls-/krisinformation (ex. vid olyckor; info från staden);
Skräddarsydd kommunikation/information (ex. till en viss grupp av invånare);
Inventering av ”resurser” i närmiljön (ex. favoritträdet);
Spontan och/eller efterfrågad återkoppling (ex. felanmälan; önskemål; behov);
Inhämtning av (sensor)data till planeringen (ex. ljud-/bilddata);
Delegation av uppdrag till samhällsaktörerna (ex. inventering; rapportering);
Visualisering av beslut via kartor (ex. träd som kommer att huggas ner);
Geotriggande händelser/enkäter (ex. upplevd trygghet i stadsparken);
Geografiska filter/nät (ex. skapa olika ”intresseområden” som triggas)
Uppföljning av beslut (ex. när ett beslut är utfört och av vem)
Lösningen skall möjliggöra flernivåkommunikation mellan olika aktörsgrupper (stad, invånare,
NGO, företag, myndighet). Olika företag och organisationer skall kunna koppla in sig i det ”nav”
som konceptet utgör med hjälp av ett gränssnitt som administreras av staden. De företag som vill
utnyttja navet för att sprida information, eftersöka resurser eller kommunicera med sina kunder,
kan komma att bli en viktig medfinansiär för en eventuell framtida lösning16. Företag kan också
använda sig av lösningen för att precis som medborgare, ge återkoppling, synpunker och förslag
till staden. En framtida möjlighet är att även skräddarsy myndighetinformation till relevanta
företag (ex. vid lagändringar som påverkar restaurangbranschen osv.) Lösning skall bygga på
öppen källkod, vara molnbaserad, samt bygga på en pub-sub-teknologi som även utnyttjar
möjligheterna med geografisk data, geografiska filter och geografisk triggning. Användning och
marknadsföring av nyttorna med geodata rimmar även väl med Sveriges geodatastrategi. Pub-sub
teknologin innebär att information hamnar hos de aktörer som är målgruppen och/eller aktivt
eftersöker informationen. Lösningen kommer således även bara ett bidrag till att lösa de problem
som finns med informationsöverflöde. Vi ser på sikt framför oss en generisk lösning som används
av flera städer och kommuner..
Vi har inte hittat några kommersiella eller offentliga tillämpningar som har etablerat e-
governance-lösningar med likande funktionalitet (se bilaga 2 för ett axplock). Det finns initiativ
som kan sägas angränsa: exempelvis Sjöstaden i Mobilen18 som nu kommer att slås ihop med SRS
Smart City med arbetsnamnet Citizens’ Communication Plattform for Smart and Sustainable
Cities. Sjöstaden i Mobilen har fokus på lokal information, företagarerbjudanden och
nyhetspublicering och adresserar således inte de utmaningar som vi har definierat/identifierat i
14
Som är innovativt bedömt utifrån ett tekniskt/organisatoriskt perspektiv och även utifrån internationella mått. 16
Projektet kommer att undersöka möjligheterna med olika typer av potentiella affärsmodeller för drift och
underhåll. 18
VINNOVA-finansierad projekt: http://hs2020.se/wp-content/uploads/2013/11/Sj%C3%B6staden-i-mobilen-slutrapport-till-Vinnova-november-2013.pdf
5 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
projektet. Det internationella företaget Thundermaps19 har produktidéer ligger nära Smart
Community Hub men har i dagsläget inga färdiga lösningar. Företaget kommer att vara kopplad
till projektets tekniska referensgrupp och även delta i living labs arbete.
Figur 1. Konceptbild av Smart Community Hub som visar exempel på olika funktioner som ”eftersöks” av olika sektorer och
aktörer.
Till Smart Community Hub kommer ett antal moduler att kopplas med syftet att uppnå de behov
som finns hos respektive användarkategori (tjänstemän, politiker, invånare, besökare, företagare
osv.). Följande moduler i form av prototyper kommer att testas och utvecklas: medborgarmodul;
näringslivsmodul20; NGO- och policymodul. Policymodulen handlar om att etablera relevanta
gränssnitt för internt bruk i respektive organisation för att hantera besluts- och dialogsprocesser
både internt och externt mot samhällsaktörerna (se figur i bilaga 1). En mycket viktig del i
projektet blir att få beslutsfattare och planerare att resonera kring och börja använda sig av
geografisk data. Beslut har ofta en geografisk koppling: ex. ett ingrepp i stadsmiljön eller en
planerad avstängning av en väg. Genom geografiska filter och pub-sub-teknologi kan relevant
information hamna hos rätt person vid rätt tidpunkt och relevant plats (ex. om jag är intresserad av
stadsutvecklingsfrågor där jag ”bor” eller restaurangerbjudande där jag jobbar). Aktivt
användande av geodata i den kommunala planeringsprocessen är ett mycket stort steg som
möjliggör en uppsjö av intressanta tillämpningar. På samma sätt kan planerare använda sig av
geofences eller triggers i kombination med mobil teknologi (applikationer) för att få till sig
information i realtid från stadens aktörer, till exempel om man är intresserad av hur invånarna
upplever tryggheten vid en viss plats, vid en viss tidpunkt och utifrån personliga egenskaper. På
19
http://learn.thundermaps.com/ 20
Näringslivsmodulen kommer b.la. att utvecklas tillsammans med aktörer från eHandelsstaden Borås. Det finns ett stort intresse av lösningen.
6 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
lång sikt kan man tänka sig moduler som hanterar maskinkommunikation (ex. för gamification,
analys av sociala medier eller sakernas internet).
3. Plan för hur nya lösningar ska utvecklas och nyttiggöras
Projektet drivs processorienterat genom en användar- och problemdriven innovationsprocess som
faciliteras med hjälp av experter på tjänstedesign, stadsutveckling, sociologi/etnologi och living
labs. Med hjälp av living labs-metodik, fokusgrupper och intervjuer har vi börjat kartlägga och
analysera människornas vardagserfarenheter och behov. En viktig hörnsten med projektet har varit
att ”haka i” befintliga processer i respektive kommun för att öka projektets legitimitet och uppnå
reell effekt och lyckad nyttiggörande. Projektet kommer att bygga vidare på de initiala resultaten
och fördjupa arbetet tillsammans med de etablerade fokusgrupperna och nätverken i respektive
stad. Under samverkansprojektet kommer vi att börja samutveckla/testa prototyper i verkliga
miljöer. Initialt kommer projektet att skapa en funktionell prototyp Smart Community Hub (se kap
2). Därefter startar den iterativa och transdisciplinära processen med att utveckla de som riktar sig
mot policy, medborgare, företagare och civilsamhället. (se bilaga 4)
Arbetet kommer att riggas processorienterat. Exempelvis innebär medborgarinflytandefrågan
att kommunen (olika kompetenser och roller från olika förvaltningar/bolag) och invånarna (olika
erfarenheter, förförståelse m.m.) måste vara delaktiga samtidigt i arbetet med att identifiera
utmaningar och föreslå lösningar. Policy- och medborgarmodulen måste således utvecklas
samtidigt för att bli meningsfull. På liknande sätt skall de tvärsektoriella och transdisciplinära
grupperingarna vara delaktiga i att samskapa de tekniska och/eller organisatoriska innovationer
som är tänkt att möta de olika utmaningar som har identifierats.
Viktiga sekundära effekter av ett sådant tvärdisciplinärt angreppssätt är ömsesidigt lärande
över sektors- och förvaltningsgränser, kunskapshöjning och på sikt ökad grad av nyttiggörande.
Parallellt kommer projektet att dels (1) utvärdera/analysera det organisatoriska lärandet i
Göteborg och Borås (det vill säga: hur tas innovationerna hand om; hur kunskapen bäddas in i
organisationen) och hur kunskap översätts till handling och förändrad praxis; (2) samt genomföra
en innovationssystemsanalys (TIS/TM) för att öka förståelse för hur teknologiska, organisatoriska
och policymässiga hinder och möjligheter påverkar faktorer som uppskalning, replikering,
spridning och nyttiggörande.
Innovationsprocessen kommer att läggas upp med hjälp av agila metoder där prototyper testas
i verkliga miljöer med möjlighet till ständig återkoppling och finjustering. Prototyperna kommer
att byggas i en molnlösning och integreras vid behov med befintliga datakällor i respektive
testkommun. Ett antal följekommuner och myndigheter kommer att agera som externa testbäddar
för de prototyper som utvecklas22. Öppen källkod och öppna licensformer kommer att användas
för att underlätta spridning, uppskalning och eventuell framtida kommersialisering.
Vid projektets slut skall ett antal funktionella prototyper ha testats, utvärderats och verifierats.
Frågor kring säkerhet, personlig integritet, affärsmodeller och driftsformer kommer att behandlas
löpande och beskrivas i en slutrapport.
22
Falkenberg, Umeå och Sundsvall.
7 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
4. Kartlagt och redovisat relevanta behov hos berörda intressenter
Projektet startade alltså med en kartläggning av teknologi/lösningar kring
eGovernment/eGovernance (se bilaga 2) samt en genomgång av senaste forskningsrönen kring
social hållbarhet, IKT i smarta städer och (e-)governance. Utifrån forskningsläget utvecklade vi en
konceptuell modell för eGovernance tillsammans med forskare och praktiker (se bilaga 3).
Modellen använde vi som ett analytiskt ramverk för att kategorisera och analysera de olika socio-
teknologiska lösningar som emanerade under kartläggningen, och även för att orientera oss i e-
governance-landskapet. I Borås arbetade vi med hjälp av det VINNOVA-finansierade
Innovationsplattformen Norrby. Sammanfattningsvis har projektet - med hjälp av
transdisciplinära living labs (medborgare och tjänstemän i Borås), projektmöten, fokusgrupper
(Göteborg och Borås), tekniska workshops och intervjuer (tjänstemän, medborgare och
företagare) - identifierat följande behov:
Behovet av gemensamma rutiner – arbetssätt, organisatorisk beredskap, organisatorisk
lärande och gemensamt förhållningssätt gentemot medborgardialog/inflytandeprocesser i
staden
Behov av implementering av geografisk information i besluts- och
kommunikationsprocesser
Stort behov av verktyg och infrastruktur som möjliggör kommunikation,
informationsflöden, transparens och återkoppling mellan samhällsaktörer
Behov av stödverktyg/-gränssnitt för besluts- och dialogsprocesser som är kopplade till
ovan nämnda gränssnitt.
Intressant nog överensstämde resultaten från stadsutvecklings-hackathon med resultaten från Steg
1 - vilket vi kommer att analysera ytterligare (potentiell underlag för vetenskaplig artikel)
5. Omvärldsbevakning som redovisar behov och förutsättningar på en
global marknad
Att det finns en mycket stor ekonomisk potential inom det område som benämns som Smart Cities
märks inte minst utifrån det stora intresset från industrisektorn och från politiker och policyaktörer
8 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
runt om i världen. Det sker stora innovation- och forskningssatsningar inom området, ex. ERA-
NET CONFUND Smart Cities and Communities (JPI Urban Europe) som bland annat fokuserar
på Smart Governance and Smart Citizens – för att ta ett aktuellt exempel. Vi kommer att gå in
med en ansökning mot denna utlysning inom ramen för projektet. Ett annat exempel är Horizon
2020 som söker att stimulera utvecklingen inom egovernance-området och även metodutveckling
som syftar till att inkludera samhällsaktörerna i innovationsprocessen (se INSO-1-2014/2015:
ICT-Enabled Open Government; INSO-6-2014: Platform for ICT for Learning and Inclusion;
INSO-5-2015: Social Innovation Community; INSO-9-2015: Innovative mobile e-government
applications by SMEs23). Företaget Thundermaps har lösningsidéer som ligger närmast projektets
grundstomme Smart Community Hub. Företaget kommer att vara knyten till vårt projekt och även
söka finansiering från H2020 INSO-9-2015 för sin medverkan och produktutveckling (se ovan).
Det är många som hyser förhoppningar att IKT - som en integrerad del av stadens
infrastuktur – kan bli en allt viktigare komponent för att kunna möta komplexa
samhällsutmaningar och genom detta även stimulera den högteknologiska marknaden. Det är
mycket tydligt att eGovernment är en viktig komponent i EU’s satsning på Smarta Städer och en
viktig del i EU’s digitala agenda (eGovernment Action Plan 2011-2015). EU’s målsättning är att
2015 skall 50 procent av medborgare och 80 procent av näringslivet skall använda sig av olika
typer av elektroniska samhällstjänster. Sverige har liknande målsättningar när det gäller e-tjänster.
Se kap 2 för skälen till varför området fortfarande inte har ”lyft” tillräckligt varken i Sverige och
Europa. Misslyckadegraden för olika eGov-projekt kan vara så hög som 85% enligt forskningen
(Helbig et al 2009). Samtidigt innebär detta att potentialen fortfarande är stor. Under vår
marknadsanalys har vi dock inte hittat lösningar som har den ”funktionalitet” som vi är ute efter;
det finns enskilda lösningar som utför enstaka funktioner (ex. PlanningAlert; och MunizAPP) men
som ej tar helhetsgreppet som vi är ute efter (se bilaga 2 för ett axplock av initiativ). Det stora
intresset från näringslivet för Smart Community Hub visar också på en efterfrågan från
marknaden för liknande funktionalitet24.
6. Knutit relevanta aktörer till projektet
Samarbetet har under Steg 1 fördjupats och våra respektive roller har blivit tydligare. Till
projektet har vi förutom kärngruppen, knutit fler aktörer som representerar (1) samhället (NGO’s
samt fler städer), (2) forskarkompetens och (3) teknisk kompetens. SP Sveriges tekniska
forskningsinstitut (SP) kommer att koordinera och projektleda projektet tillsammans med en
styrgrupp.
Interaktiva Institutet, Hållbar Utveckling Väst och SP kommer att rigga, facilitera och
driva living labs-arbetet tillsammans med Devrex AB som står för
systemutvecklingskompetensen. I living Labs-arbetet skall - förutom relevanta projektparter -
Borås stad (medborgare, tjänstemän, politiker), Göteborgs stad (tjänstemän, medborgare),
eHandelsstaden Borås* och Attraktiva Toarp* delta.
Radar Arkitektur AB och SP kommer att utvärdera/analysera det organisatoriska lärandet
och nyttiggörandet i respektive stad. Till projektet kommer tre referensgrupper att knytas: (1)
Forskning och Teknik (Karlstads Universitet och eGovLab*, Thundermaps* ); (2) Offentlig sektor
(SKL, BoråsBorås, Falkenberg*, Umeå* och Sundsvall*); (3) Näringsliv/NGO (eHandelsstaden
23 http://www.et-consult.com/resources/h2020-docs/h2020-wp1415-societies_en.pdf#page=68 24
http://www.ehandelsstaden.se/img/flyer_jan2015.png
9 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
Borås*, Attraktiva Toarp*). Under Steg 1 skedde – efter dialog med VINNOVA – en
omfördelning av uppgifter mellan Karlstads universitet och SP, pga. externa omständigheter som
inte gick att förutse. Karlstads universitet kommer av samma anledning ta en något mindre roll i
steg 2.
* = Nya samarbetspartners för Steg 2.
7. Utkast avtal som reglerar immateriella rättigheter och säkerställer
nyttiggörande
Vi har tillsammans med Projektgruppen tagit fram ett utkast till avtal25 som vi har cirkulerat till
alla samarbetsparter och kan vid en eventuell projektstart skrivas på av behöriga firmatecknare
hos respektive part. I den fastställs respektive parts åtagande; hantering av konfidentiell
information; hantering av projektets resultat; nyttjanderätt och bakgrundinformation;
publiceringsrätt och upphörande av samarbetet. Projektets utgångsvärde är maximal spridning
och nyttiggörande av resultaten. Alla prototyper som utvecklas inom ramen för projektet kommer
att bygga på öppen källkod och öppna licensformer som innebär en fullständig frihet att
modifiera, nyttja och även i förlängningen kommersialisera hela eller delar av resultaten som
emanerar ur projektet. Vi hanterar inte heller företagshemligheter och sekretessbelagd
information.
8. Lärdomar och misslyckandeåtervinning
Intresset för projektet har varit större än vad vi från början räknade med: bland annat har städerna
har gått in med mer tid än beräknat. Detta är väldigt positivt och indikerar att de idéer och
utmaningar är både relevanta och ligger rätt i tiden och att det finns ett gott engagemang från
problemägarsidan inför fortsättningen. Delar av projektet - Smart Community Hub - har skapat ett
extra stort intresse hos näringslivsaktörer. eHandelsstaden Borås bjöd in oss att berätta om
konceptet under ett frukostseminarium (120 besökare). Vi säkrade därmed deltagande från
näringslivssidan inför nästa steg.
En lärdom inför nästa steg är att i större grad inkludera ett riskperspektiv, så att
någorlunda redundans kan uppnås när det gäller kritiska funktioner i projektet (se rollskiftet i kap
6). När det gäller tidsuppskattning underskattade vi komplexiteten med de living-lab-processer
som inkluderar medborgare. Mer resurser och planering har gått åt för att jobba med
kommunikationsperspektiv; faciliterande och gruppdynamik, än vi initialt uppskattade. Detta är en
lärdom vi tar med oss i planeringen av samverkansprojektet som i högre grad bygger på living
labs-metodik. Andra förändringar i förhållande till plan: fler intervjuer har utförts; fler
projektmöten har hållits än initialt beräknat; två tvärsektoriella workshoppar i respektive stad hölls
i stället för en: detta beror främst på att fler perspektiv har kommit upp i denna explorativa
process med slutanvändarna. En lärdom är att en innovationsprocess som befinner sig i ett tidigt
skede (”fuzzy front end”) kräver ett visst mått av adaptiv kapacitet för att hantera spontanitet och
25
Som har används i tidigare VINNOVA UDI-projekt av SP/CBI.
10 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
komplexitet. Processen blir tydligare inför steg två, samtidigt som projektet bör riggas för
flexibilitet och adaptivitet genom att etablera beredskap och regelbunden uppföljning av
förändring.
9. Mätbara resultat och leverabler
Tabell 1. Planerade aktiviteter och utkomst
Aktiviteter Planerade antal Utkomst(diff.)
Initial workshop
1
1(0)
Tvärsektoriell workshop med städerna (70
deltagare)
1 2(+1)
Intervjuer med experter/tjänstemän 0 7(+7)
Omvärldsanalys/forskning 1 1(0)
Hackathon (40 deltagare) 1 1(0)
Fokusgrupper (35 deltagare) 0 3(+3)
Artikel (forthcoming) 0 1(+1)
Teknisk workshop (5 deltagare) 0 1(+1)
Seminarier (85 deltagare) 1 2(+1)
En fungerande prototyp (proof of concept) 1 1(0)
Frukostseminarie eHandelsstaden (120 deltagare) 0 0(1)
Sammanfattningsvis kan vi säga att beroende på synergieffekter och ett ökat engagemang från
kommunerna har vi kunnat leverera mer resultat än beräknat när projektet startade. Fördelningen
mellan kvinnor och män i projektet: projektledning (25/75); Workshop Borås (40/60); Workshop
Göteborg (30/70); Hackathon (20/80); Fokusgrupper (50/50).
11 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
10. Bilagor
BILAGA 1 – Policymodul
BILAGA 2 – Axplock av relevanta initiativ
BILAGA 3 – eGovmodell
BILAGA 4 – Livinglabsprocessen inför Steg 2
BILAGA 5 – Organisation av Projektet
BILAGA 6 – Bilder/Media
Bilaga 1 – Policymodul
12 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
Bilaga 2 – Axplock av olika eGovinitiativ
Gov.UK Govermental
Digital Service
https://www.gov.uk/design-
principles#tenth
Om man ska börja ska tjänster och produkter kring eGovernance är det
bra om de talar samma språk och att det är tydligt vilken
myndighet/organisation som är bakom. Det är också prio 1 att de är
användarcentrerade. Gov UK Govermental Digital Services är ett proof
of concept på hur detta går att genomföra och hur man skapar rutiner
för hur sådana tjänster designas och utvecklas. Det är INTE ett
exempel på eGovernance kanske dock
Appen mitt karlstad http://youtu.be/hz-mUgc4RYU
Med appen Mitt Karlstad kan du snabbt och enkelt felanmäla till
exempel trasiga lampor och hål i gator genom att ta en bild och märka
ut platsen på kartan. Du kan även få viktiga meddelanden från
Karlstads kommun vid kriser, som till exempel vattenläckor och
strömavbrott. Du hittar också genvägar till välbesökta sidor på
karlstad.se. Ladda ner Mitt Karlstad via App Store eller Google Plus.
eGovLab http://www.egovlab.eu/
eGovlab, a centre for excellence in eGovernance; Founded in 2011
within the Department of Computer and Systems Sciences (DSV) at
Stockholm University
Testbädd: Nationell
demonstrations- och
testmiljö för e-
förvaltning (NDT)
http://www.mynewsdesk.com/se/su/
news/ny-testmiljoe-foer-e-tjaenster-
ska-foera-sverige-i-topp-84516
http://egovlab.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=18&Item
id=35&lang=sv
X-Road https://www.x-road.eu/ Möjliggör transaktioner mellan olika "system" & databaser (backbone)
Cloud of Public
Services
http://ec.europa.eu/digital-
agenda/en/towards-cloud-public-
services
e-Petitioner (Borås)
http://www.boras.se/forvaltningar/st
adskansliet/stadskansliet/politikeroch
politiskabeslut/politikerochpolitiskabe
slut/motesplats/epetition.4.3a614f00
14102fb66238000592.html Verktyg för medborgare att skicka in synpunkter/förslag
Min Stad (Göteborg)
http://minstad.goteborg.se/minstad/i
ndex.do
Street Mix http://www.streetmix.net/
Visualiserings/kommunikaitonsverktyg: bygg din gata (styrd
klotterplank)
Open SPending
http://icos.urenio.org/applications/op
enspending/ Visualisera offentliga finanser/fördelning osv.
Fix My Street
http://icos.urenio.org/applications/fix
mystreet/ Förslag på förändringar etc. - geodatakoppling
mTeknologi:
Luftföroreningar
http://www.etn.se/index.php?option
=com_content&view=article&id=5955
1
Medborgardialog
http://www.nordicpeak.com/tjanster/
sida/medborgarbudget
Tillsammans med SKL utvecklades ett IT-verktyg som möjliggjorde
genomförandet av olika typer av Medborgardialoger och -budgetar på
Internet. Tjänsten kan levereras som molntjänst eller installeras i den
egna miljön.
Open ePlatform
http://www.nordicpeak.com/tjanster/
sida/openeplatform
Open ePlatform är en komplett e-tjänsteplattform för publicering av e-
tjänster. Med e-tjänsteplattformen kan din organisation bygga och
publicera e-tjänster direkt i webbläsaren.
Miljödataportalen
http://www.naturvardsverket.se/Sa-
mar-miljon/Oppna-
data/Miljodataportalen/
På Miljödataportalen hittar du rapporter och geografiska data med
information om natur och miljö, till exempel miljöövervakning,
områdesskydd och resultat från inventeringar och geografiska analyser.
13 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
Miljöövervakningsdata
http://www.naturvardsverket.se/Sa-
mar-miljon/Oppna-data/Tillstandet-i-
miljon/
Halten av olika ämnen mäts regelbundet i luften, vattnet, marken och i
växter, djur och människor. Resultaten från denna svenska
miljöövervakning visar status för och trender i miljön.
Kartverktyget skyddad
natur
http://www.naturvardsverket.se/Sa-
mar-miljon/Oppna-
data/Kartverktyget-Skyddad-natur/
Kartverktyget är ett stöd för alla som arbetar med naturvårdsfrågor eller
planering av mark och vatten i Sverige. Även du som är
friluftsintresserad kan ha glädje av kartverktyget.
Digital översiktsplan
stockholms stad
http://www.stockholm.se/-/Om-
webbplatsen/Alla-e-
tjanster/?term=203045
Alla kommuner ska enligt plan- och bygglagen ha en översiktsplan som
omfattar hela kommunens yta. Översiktsplanens syfte är att ge
vägledning och stöd i beslut om användningen av mark- och
vattenområden samt hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras.
Geoarkivet stockholms
stad
https://iservice.stockholm.se/open/G
eoArchive/Pages/Search.aspx
Geoteknik behandlar jord och bergs byggtekniska egenskaper. I
Geoarkivet finns uppgifter som kan förenkla och spara tid vid planering
och projektering av byggnader och anläggningar.
Samlingskartan
stockholms stad
http://www.stockholm.se/-/Om-
webbplatsen/Alla-e-
tjanster/?term=233535
På Stockholm vattens samlingskarta hittar du ledningar och andra
anordningar under jord med undantag för sekretessbelagda uppgifter.
Skogsstyrelsens
karttjänster
http://www.skogsstyrelsen.se/Aga-
och-bruka/Skogsbruk/Karttjanster/
Skogsstyrelsens öppna
data
http://www.skogsstyrelsen.se/Myndig
heten/Om-oss/Oppna-data/ kartor, apier
Öppna data öppnar
skogen,
vinnova/skogsstyrelsen
http://www.vinnova.se/sv/Resultat/P
rojekt/Effekta/2012-00741/Oppna-
data-oppnar-skogen/
Syftet är att göra data och tolkning av data om skogen tillgänglig för en
bredare publik på ett helt nytt sätt. Målet är att skapa bättre
förutsättningar inte bara för ett hållbart skogsbruk med bättre kultur- och
miljöhänsyn, utan också för tillämpningar inom rekreation, friluftsliv,
naturupplevelser med mera.
Joint programming -
urban europe
http://www.vinnova.se/sv/EU-
internationell-
samverkan/Europasamarbete/Joint-
Programming1/JPI---Urban-Europe/
Mot bakgrund av ett alltmer sammankopplat nätverk av europeiska och
internationella städer fokuserar Joint Program-initiativet Urban Europe
på att samordna forskningen om och ta fram europeiska lösningar på
urbana utmaningar. Målet är att skapa attraktiva, hållbara och
ekonomiskt livskraftigt stadsområden, där EU-medborgarna, samhällen
och deras omgivning kan frodas.
Urbana spel : Mistra
urban futures (MUF)
http://www.mistraurbanfutures.org/s
v/projekt/urbana-spel-pilotprojekt-
2010-2011
Komplexiteten i urbana miljöer kräver bättre utvecklade sätt för oss att
fånga, hantera och kommunicera alla sorters kunskap om städer och
hållbar utveckling, men också förbättrade former för lärande, debatt och
förhandling i samband med denna kunskap. Projektet har visat att spel
och visualisering kan bemöta denna komplexitet och vara kraftfulla
redskap för lärande och kommunikation kring vad en stad är och vad en
stad ska vara. Den övergripande slutsatsen från projektet är att det är
uppskattat, fruktbart och effektivt att använda olika typer av spel och
visualisering för en ökad förståelse och en bättre hantering av komplexa
urbana processer.
Dialog i
stadsbyggandet
http://www.mistraurbanfutures.org/s
v/dialog-i-stadsbyggandet
Mistra Urban Futures tillsammans med flertalet andra parter utvecklar
därför ett projekt med fokus på dialog i stadsbyggandet. Projektet
bygger på arbetet som utfördes i nätverket Stadsbyggnadsdialogen
som var aktiv 2011-2012 och drevs av Delegationen för hållbara städer.
Syftet med projektutvecklingen är att fördjupa kunskaperna kring
stadsbyggnadsprocesser där medborgare bjuds in till någon form av
deltagande.
Appen Luften i
Göteborg http://bit.ly/1nWTTMe
Luften i Göteborg är en app som ger dig en snabb bild av luftkvaliteten i
centrala Göteborg. Du får veta hur luften är på en enkel skala – låga,
måttliga, höga eller mycket höga luftföroreningshalter.
14 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
Use of ICT to enhance
public participation in
decision making (e-
Democracy) http://www.ega.ee/node/870
The project is related to the Information Society Action Plan of the
Estonian Government where public participation in decision-making
using ICT is an important goal. A special program of the EU Structural
Fund was introduced to raise awareness of society
about opportunities provided by information society. In the framework
of this program the public tender was conducted in summer 2010 by the
Estonian Informatics Centre to find a partner for the implementation of
a variety of e-democracy activities. E-Governance Academy won the
competition and as a result 2-year project was launched in
September 2010
Enabling citizens
initiative to e-
Participation (TID+) http://www.ega.ee/node/879
The aim of this project was the development of an electronic e-
participation system that enables citizens to submit ideas, discuss them
and vote for them.
SENSE4US
http://www.sense4us.eu/index.php/a
bout
Making and implementing policy at any governmental level is a difficult
task. Policy-makers and specialists must rely on readily available public
information sources that rely on historic, rather than current data.
Moreover, they lack the resources and methodology to be able to
access current data and take the views of the citizens into consideration
when forming policies. Sense4us project will cover this need for tools
and techniques and will create a toolkit that will support information
gathering, analyzing and policy modelling in real time
Local e-Government eparticipation.eu
The Local e-Government program collects, analyzes and shares the
best local level e-governance experience from around the world.
Open Cities project http://www.opencitiesproject.org/
Open Cities is a growing partnership that aims to catalyze the creation,
management and use of open data to produce innovative solutions for
urban planning and resilience challenges across South Asia.
Open Cities
Open Cities is a project co-founded by the European Union that aims to
validate how to approach Open & User Driven Innovation
methodologies to the Public Sector in a scenario of Future Internet
Services for Smart Cities.
People proejct EU http://www.people-project.eu/
PEOPLE aims at speeding up the uptake of smart cities through the
rapid implementation, deployment and uptake of innovative internet-
based services in order to allow facing the main challenges of
developed cities at present and towards their future quality of life. This
will be enabled by designing and implementing user-driven open
innovation methodologies and processes.
Improve my city http://bit.ly/1nWYsGq
The application enables residents to report local problems such as
discarded trash, burned lighting, broken tiles on sidewalks, illegal
advertising boards, etc. Users can also make suggestions for improving
the environment of their neighborhood. With this form of community
activism, residents are encouraged to become active citizens by
reporting and improving aspects of the city’s environment.
Fireball project http://www.fireball4smartcities.eu/
FIREBALL establishes a coordination mechanism through which a
network of Smart Cities across Europe engages in long term
collaboration for adopting User Driven Open Innovation to explore the
opportunities of the Future Internet. The coordination process will be
grounded in exchange, dialogue and learning between Smart Cities,
who are considered as key demand-side drivers of Future Internet
innovation.
Apollon Living labs
eParticipation
http://www.apollon-
pilot.eu/overview/e-participation
to pilot an integrated experiment dealing with the role of convergent
media, social networking and the user engagement associated with it
Sence in the city http://bit.ly/1nWZ5jd
The application involves the installation of wireless sensors that
measure air pollution and send measurements to a central hub. Data
are presented to citizens on digital and physical displays, screens and
balloons at different locations.
Smart Metropolitan
Areas Realised
Through Innovation &
People
http://www.manchesterdda.com/sma
rtip/
The SMARTiP project is focusing on the challenge of transforming
public services by empowering ‘smart citizens’ who are able to use and
co-produce innovative Internet-enabled services within emerging ‘smart’
cities. The project aims to take the experience developed by a wide
range of existing user-driven, open innovation initiatives in Europe,
particularly those developed through Living Labs, and to apply this
experience to engaging citizens as active co-producers of public
services.
Epic platform
http://www.epic-
cities.eu/content/epic-platform
The EPIC Platform is your ticket to seamless, effective collaboration
between the public and private sector in your city. Using our unique
cloud computing infrastructure, EPIC offers you a flexible, lightweight
solution to the development and delivery of Smart City services.
15 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
ICOS - an open source
community for
intelligent/smart cities
http://www.people-
project.eu/portal/index.php?option=c
om_content&view=article&id=143
Miljöbaromentern i
Borås http://miljobarometern.boras.se/ Samlar in miljödata (sensorer) samt presenterar för allmänhet
MunizAPP https://munizapp.com/pages/ Förbättra närområdet (eGovLab engagerade)
SMSprojektet http://smsprojektet.se/ Sociala aspekter och medborgardialog i stadsplaneringen
PlanningALERTS http://www.planningalerts.org.au/ Visa olika ingrepp i närområdet + varning i förväg
NoiseTUBE http://noisetube.net/#&panel1-1 Hämta in ljuddata med hjälp av smartphones + öppen API!
Boråskartan
http://karta.boras.se/webb/#0&1;0&
2&118270;6400355&-1&& Visa resurser och kommunicera aktiviteter
SRS Smart City
http://www.vinnova.se/sv/Resultat/P
rojekt/Effekta/Smart-City-SRS/
Citizens’
Communication
Platform for Smart and
Sustainable Cities (på gång, Steg 3)
Open Data (GIS)
Örebro http://data.karta.orebro.se/ Öppen data (wms; punker osv.)
Street Bump http://www.streetbump.org/ APP för att crows sourca vägkvalitee (APP, accelometer->GIS)
TExtizen https://www.textizen.com/welcome
SMS, Visioning & Feedback Longitudinal Evaluation Behavior Change
Service Signups & Reminders
Boston Citizens
Connect
https://itunes.apple.com/us/app/bost
on-citizens-
connect/id330894558?mt=8 APP för inrapoprtering av problem
Community PLannit
(Malmö) https://communityplanit.org/about/ Samla poäng för sina förslag osv. - sociala medier m.m
Kolada https://www.kolada.se/ Samlade nyckeltal för kommuner
Thundermaps http://www.thundermaps.com/ Geotaggning av alert, återkoppking osv.
Kartan Lindköping http://kartan.linkoping.se/
Kan skicka in felanmälningar direkt till kartan; även ex.
livsmedelskontroll (koppling till miljöförvaltningen)
OPen North http://opennorth.ca/ Medborgarbudgetar etc
OPen511 http://open511.org/ Öppen data/API vägarbeten (kartgränssnitt + api)
Dialogappen dialogappen.se Gränssnitt mot medborgaren
16 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
Bilaga 3 – eGovModell
Figur 2. Effektmål respektive möjligheter för transparent förvaltning; resurseffektiv offentlig sektor och
medborgarinflytande/delaktighet
17 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
Bilaga 4 – Living labs process
Figur 3. Processbeskrivning av Living Labs-processen som involverar medborgare; näringsliv; ngo's; tjänstemän från Borås
och Göteborg samt input från referensgrupperna. Processen pågår under två år och innebär att man identifierar utmaningar
och skapar lösningar.
18 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
Bilaga 5 – Organisation
19 (19)
VINNOVA – UDI – S1 Datum: 2015-01-21
Smart Cities: Innovativa eGovernance-system för förvaltning och medborgarinflytande. Dnr: 2014-00679
Bilaga 6 – Bilder /media