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DOCE RAZONES QUE ASEGURAN LOS BENEFICIOS

DEL PROYECTO DE LEY N° 3941-2014

PROYECTO DE LEY QUE PROMUEVE EL CRECIMIENTO

ECONÓMICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS ZONAS DE

MAYOR EXCLUSIÓN SOCIAL

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DOCE RAZONES QUE ASEGURAN LOS BENEFICIOS DEL PROYECTO DE LEY N° 3941-2014

MINISTERIO DEL AMBIENTE

I. ANTECEDENTES

El 06 de abril del 2015 en la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ecología y Ambiente del Congreso de la República, se aprobó por unanimidad, el Pre Dictamen recaído en el proyecto de Ley Nº 3941-2014-PE “Ley que promueve el crecimiento económico y desarrollo sostenible”; cuyo Título I establece Medidas para optimizar y fortalecer el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).

II. OBJETIVOS DE LA LEY

El Proyecto de Ley N° 3941-2014 tiene por objeto asegurar el crecimiento económico del país, bajo el enfoque de la sostenibilidad, como mecanismo para asegurar la inclusión y el bienestar colectivo. En ese sentido, el Proyecto de Ley busca:

a. Fortalecer la gestión ambiental como forma de garantizar la sostenibilidad del desarrollo.

b. Fortalecer la institucionalidad ambiental del país, el cumplimiento de estándares ambientales, buscando un equilibrio entre la promoción de la inversión y la protección del ambiente.

c. Garantizar la seguridad jurídica como mecanismo para promover la convivencia social.

d. Garantizar los derechos de los propietarios y posesionarios, con expreso enfoque en los derechos de las Comunidades Nativas y Campesinas del país.

e. Promover las inversiones ambientalmente sostenibles en el país, asegurando para ello el respeto al ambiente y a las comunidades que los rodean.

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Qué NO busca el Proyecto de Ley:

a. Flexibilizar exigencias ambientales.b. Desconocer derechos de las Comunidades Campesinas y

Nativasc. Desconocer el derecho de consulta previad. Eliminar requisitos, permisos ambientales y opiniones

técnicas.e. Reducir plazos para la tramitación de estudios de impacto

ambientalf. Privilegiar la inversión en desmedro de la protección del

ambiente g. Limitar la competencia de las autoridades que emiten los

permisos ambientalesh. Eliminar los mecanismos de participación ciudadana durante el

proceso de evaluación del EIA.i. Entrampar las inversiones ni la gestión de las autorizaciones

ambientalesj. Promover la apropiación de terrenos de las comunidades

campesinas

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III. DOCE RAZONES QUE JUSTIFICAN EL PROYECTO DE LEY 3941-2014

1. Asegura el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental del país, lo que ha constituido una demanda y expectativa recurrente de la sociedad, del movimiento ambiental y de los Congresistas de la República

El Proyecto fortalece el rol del SENACE que administrará la Ventanilla Única de Certificación Ambiental y asumirá nuevas competencias:

• Aprobar la clasificación de los estudios ambientales de los proyectos de inversión, según su naturaleza y envergadura.

• Aprobar la Certificación Ambiental Global a través de la Ventanilla Única.

• Coordinar con las entidades que emiten los permisos que se integrarán a la Certificación Ambiental Global

• Asumir progresivamente la función de aprobar los Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd).

• Crear y administrar la Nómina de especialistas a cargo de revisión de Estudios de Impacto Ambiental

2. Asegura la eficacia de los procedimientos, a través de la creación de la Certificación Ambiental Global y la consolidación de la Ventanilla Única a cargo del SENACE que integra doce permisos ambientales a la certificación ambiental

La Certificación Ambiental Global constituye un cambio estructural en el modo cómo el Estado revisa y aprueba los EIA. En lugar de una

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revisión secuencial (un trámite tras otro), se realiza una revisión en simultáneo por varias autoridades y en conjunto, tanto del EIA como de los permisos de naturaleza ambiental que estén vinculados. De esta forma se reduce el tiempo total que toma el trámite secuencial de los procedimientos sin reducir los plazos de Ley y, el Titular obtiene el EIA aprobado y 12 permisos ambientales adicionales (recursos hídricos, desbosque, sanitarios, entre otros) y dos opiniones técnicas que se tramitan a través de la Ventanilla Única de Certificación Ambiental .

Recursos hídricos a cargo de la Autoridad Nacional del Agua – ANA:

a. Aprobación de Estudios de Aprovechamiento Hídrico para obtención de la Licencia de Uso de Aguas.

b. Autorización de Ejecución de Obras de Aprovechamiento Hídrico. c. Autorización para ocupar, utilizar o desviar los cauces, riberas,

fajas marginales o los embalses de las aguas. d. Autorización de Uso de Agua, en sus distintas modalidades. e. Autorización de Vertimientos de aguas Residuales Industriales,

Municipales y Domésticas Tratadas. f. Autorización de Reúso de aguas Residuales Industriales,

Municipales y Domésticas Tratadas.

Recursos forestales a cargo de la autoridad forestal competente:

a. Autorización de Desbosque a titulares de operaciones y actividades distintas a la forestal.

Tratamiento y descarga a cargo de la Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA del Ministerio de Salud:

a. Autorización Sanitaria para Tanque Séptico.

Otros títulos habilitantes y opiniones relacionadas:

a. Opinión técnica favorable del sistema tratamiento y disposición sanitaria de aguas residuales domésticas, para a) vertimiento y b) reúso – DIGESA

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b. Opinión técnica favorable para el otorgamiento de autorización de vertimiento y/o reúso de aguas industriales tratadas: a)vertimiento b) vertimiento cero, c) reúso– DIGESA

c. Derecho de Uso de Área Acuática, a cargo de la Dirección General de Capitanía y Guardacostas - DICAPI del Ministerio de Defensa.

d. Estudio de Riesgo a cargo del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN.

e. Plan de Contingencia a cargo del OSINERGMIN. f. Opinión técnica vinculante para el otorgamiento de autorizaciones

de extracción de materiales de acarreo en cauces naturales de agua.

3. Articula la labor del Estado, promoviendo una mirada integral o global de los proyectos de inversión mediante la evaluación conjunta del EIA y de los permisos ambientales, sin despojar a las autoridades de sus competencias

De esta manera, se busca generar eficiencia y eficacia en la labor de las autoridades ambientales al momento de tramitar los permisos, y por ende contribuir con el desarrollo de la inversión sostenible en el país.

Por primera vez, permite tener una mirada integrada o global a un proyecto y evita duplicidad de opiniones y potenciales contradicciones.El Proyecto de Ley 3941/2014-PE no despoja a las entidades del Estado de sus competencias para otorgar los permisos de naturaleza ambiental y no reduce ni relaja de modo alguno las consideraciones técnico – ambientales para otorgarlos. Tanto el ANA, SERFOR, OSINERGMIN, DIGESA, entre otros, mantienen la competencia para otorgar sus permisos, pero con la diferencia que lo realizarán en el marco del procedimiento de evaluación del Estudio Ambiental.

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4. Permitirá que los Proyectos de Inversión sean evaluados bajos procesos y plazos de acuerdo a su naturaleza, cumpliendo con la normativa ambiental y con la participación conjunta y coordinada de las entidades con competencias en el proceso de evaluación de impacto ambiental,

El Proyecto de Ley no reduce sino por el contrario tiene previsto mayores plazos en los procedimientos administrativos para el otorgamiento de la Certificación Ambiental Global y los títulos habilitantes.

Actualmente el plazo de evaluación del EIA es de 120 días hábiles y con el Proyecto el plazo pasará a ser de 150 o 180 días hábiles, según la complejidad del proyecto.

De otro lado, el proyecto de ley, en el caso de los permisos ambientales que se integran, propone un el plazo a 45 días hábiles(actualmente es de 30 días hábiles para evaluar los permisos), para velar por una correcta evaluación del proyecto. Así pues, lejos de relajar los plazos se fortalecen.

Además, se permite otorgar 20 días hábiles adicionales para emitir los permisos ambientales de acuerdo a la complejidad del proyecto de inversión debidamente justificado e informado.

Los plazos que se proponen son razonables y guardan proporción con la carga administrativa que suponen para los evaluadores.

De otro lado, La medida no implica un relajamiento de los estándares exigidos, ni en materia de seguridad ni en materia ambiental.

No se eliminan requisitos legales ni permisos; no se reducen los plazos ni se recortan etapas. Simplemente se pretende consolidar en un único procedimiento distintos permisos que antes se tramitaban independientemente, lo que suponía mayores costos y demoras para el inicio de los proyectos de inversión.

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Lejos de ser un retroceso, este Proyecto constituye un paso más adelante en la gestión ambiental del país.

5. Promueve procedimientos administrativos con un mayor nivel de eficiencia al integrar las Autorizaciones de Investigación, colecta y extracción, a la aprobación de los Términos de Referencia (TDR) del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para el levantamiento de la Línea Base.

Las referidas autorizaciones son:

• Autorización para realización de estudios e investigaciones de flora y fauna silvestres fuera de un Área Natural Protegida, ante la autoridad forestal competente;

• Autorización para efectuar investigación pesquera con o sin extracción de muestras de especímenes hidrobiológicos, sin valor comercial ante PRODUCE;

• Autorización de investigaciones básicas y aplicadas al interior de un Área Natural Protegida, Área de Conservación Regional y Zonas de Amortiguamiento ante el SERNANP.

6. Promueve una mejor sistematización de la realidad de nuestro territorio, su realidad ambiental, su vulnerabilidad y su potencialidad, a través del uso compartido de la línea base preexistente de un EIA aprobado

La promoción de la adecuada organización, centralización, libre acceso, uso gratuito y compartido de la Línea Base de los Estudios de Impacto Ambiental, con lo cual se espera evitar duplicidad en la generación de información de Línea Base, así como aprovechar las pre-existentes por cualquier interesado inversionista, concentrando los esfuerzos en la evaluación de los posibles impactos y medidas para su gestión. Esto beneficia al administrador (Estado) y al administrado.

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La información contenida en la Línea Base de un Estudio De Impacto Ambiental Detallado o Semidetallado aprobado previamente por una Autoridad Competente puede ser utilizada por un tercero para la elaboración de un nuevo Instrumento de Gestión Ambiental.

Con esto se optimiza tanto la generación como el uso de importante información ambiental, lo cual evitará: (i) repetir esfuerzos para conseguir y analizar información ambiental con la que ya se cuenta y (ii) hará más eficiente los tiempos de realización de los Estudios de Impacto Ambiental.

Para compartir la información de la Línea Base preexistente se requiere de la previa comunicación a la autoridad competente a efectos de validar su uso.

El proyecto de ley además establece condiciones específicas para asegurar la idoneidad de la información contenida en la Línea Base Preexistente. Estas condiciones son:

• Que la línea base preexistente no tenga una antigüedad mayor a cinco años.(plazo de vigencia de un EIA y, además, este es el plazo que otras normas vigentes han previsto para el uso compartido de la información de un EIA (Reglamentos Ambientales Minero y de Hidrocarburos 2014).

• Que el nuevo proyecto de inversión se ubique en la misma área física de la línea base preexistente.

• Que la línea base preexistente se utilice para la elaboración de un nuevo instrumento de gestión ambiental

• Que se cumpla con actualizar o complementar la Línea Base preexistente según lo establezca el Reglamento

• El uso compartido de la Línea Base ya existe actualmente en algunos sectores (Reglamentos Ambientales Minero y de Hidrocarburos 2014).

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7. Asegura los derechos de las Comunidades Campesinas y Nativas, Tituladas o no, al reconocer expresamente el derecho de propietarios y/o posesionarios sobre sus tierras. El proyecto protege a las comunidades campesinas y nativas y no afecta su derecho a decidir sobre sus tierras, incluso en aquellos casos en que no cuenten con predios inscritos.

Las comunidades campesinas y nativas en proceso de titulación también se encuentran en el supuesto anterior, por lo que se desvirtúa cualquier supuesta vulneración.

• El Proyecto no cambia la regulación actual sobre servidumbres: • Las servidumbres se entregan únicamente sobre terrenos eriazos

de propiedad estatal. Si son de propiedad privada o comunal no es posible acogerse a este procedimiento.

• El Proyecto de Ley no afecta las tierras de aptitud forestal, ni las tierras de las comunidades campesinas y nativas, incluso cuando no estuvieran inscritas.

• El Proyecto no aplica a los territorios de la selva, por lo que de ninguna manera puede afectar a las comunidades nativas de la selva.

• No se pueden otorgar servidumbres dentro de las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas, ya sea que cuenten título sobre sus tierras o no, es decir, se protege a los posesionarios.

• Es falso que este proyecto busque apropiarse de terrenos de las comunidades campesinas y nativas pues simplemente están excluidas del ámbito de aplicación de la propuesta.

• Cualquier medida administrativa derivada del Proyecto de Ley que pudiera afectar sus derechos, el Proyecto prevé expresamente la aplicación del mecanismo de consulta previa, conforme a la ley de la materia. Es decir, si la SBN quisiera otorgar una servidumbre sobre terrenos comunales deberá necesariamente cumplir con el proceso de consulta previa. Este Proyecto no cambia en nada las reglas de consulta previa.

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8. No busca modificar los procedimientos de servidumbre en relación a los derechos de las Comunidades Campesinas y/o Nativas, al reconocer que en esos casos se aplica el artículo 7 de la Ley N° 26505 dictada el año 1995

La Ley N° 26505 que sería aplicable en estos casos, establece el acuerdo previo y la indemnización en efectivo por el titular de la actividad, según valorización que incluya compensación por el eventual perjuicio,

9. La revisión del proyecto se ha desarrollado en un proceso participativo escuchando la opinión de los diversos actores vinculados a la materia

La Comisión de Pueblos Andinos Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología convocó a las reuniones de revisión del proyecto y recogió para el análisis de la propuesta los aportes de las diversas entidades del sector público involucradas en la materia, así como la Defensoría del Pueblo, gremios empresariales y de la Sociedad Civil.

10. Reconoce los mecanismos de participación ciudadana durante el proceso de evaluación ambiental del proyecto de inversión y respeta el Derecho a la Consulta previa a los Pueblos Indígenas.

El proyecto no afecta los procesos de participación ciudadana que deberán realizarse de acuerdo a la normativa vigente en el proceso de elaboración y evaluación del Estudio de Impacto Ambiental. El proyecto no pretende modificar la normativa en materia de participación ciudadana en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental.

Asimismo, el proyecto de Ley señala a través de la Décima Disposición Complementaria Final que de proponerse medidas administrativas que puedan afectar los derechos de los pueblos indígenas, estas deben ser sometidas al proceso de consulta previa aplicable según la ley de la materia.

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11. Promociona el despliegue de infraestructura de generación eléctrica con recursos renovables

El Proyecto promociona la generación eléctrica con recursos hídricos y otros recursos renovables (RER) porque se amplía el beneficio de depreciación acelerada hasta el 31 de diciembre del 2025, lo que hace atractiva la inversión principalmente en centrales hidroeléctricas. Actualmente existe una cartera de proyectos por más de US$ 2,500M en PROINVERSIÓN.

Esta medida:

• Fomenta el desarrollo del país. • Se diversifica la matriz energética • Incrementa la cantidad de energía producida, así como la capacidad

de los sistemas para su transmisión y distribución. • Manteniene y aumenta el interés de los inversionistas en el

desarrollo de proyectos de generación de energía eléctrica.• Ayuda a contar con tarifas más competitivas en el mercado.

12. Fortalece el seguimiento a la inversión sostenible del país

En los últimos años, en el ámbito internacional, diversos gobiernos han impulsado el desarrollo sostenible mediante la implementación de medidas que promueven la ejecución de proyectos de inversión de gran envergadura e impacto económico, mediante la creación de un equipo o una entidad del más alto nivel gubernamental, generalmente adscrita a un ministerio o a la oficina del jefe de gobierno, que realice el seguimiento de dichos proyectos de inversión. La experiencia internacional permite concluir que para lograr la agilización de inversiones, es necesario establecer un equipo u unidad al más alto nivel gubernamental, que asegure el seguimiento de la ejecución de proyectos de inversión.

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Por ello, en el 2013 el Gobierno peruano implementó en el MEF, una unidad especializada dedicada a efectuar el diagnóstico preventivo de trabas en la ejecución de la inversión, tanto de proyectos públicos, privados y público privados de gran impacto social para el país. Asimismo, en el 2014 dicha buena práctica fue también replicada en otras entidades del Sector Público, tales como el MINEM y el MINSA.En este orden de ideas, el Proyecto fortalece el seguimiento de los plazos y cronogramas de permisos para la ejecución de proyectos de inversión sostenibles ambiental y socialmente, mediante el acompañamiento proactivo, real y efectivo por parte del Equipo Especializado de Seguimiento de la Inversión del MEF, en estricto cumplimiento del marco legal vigente y respetando las competencias de las entidades a cargo de los procedimientos.

Cuando los proyectos de inversión están dentro de los plazos y cronogramas previstos, esto ayuda al crecimiento del país, lo que genera un “círculo virtuoso”, pues más crecimiento implica más desarrollo, más trabajo, más oportunidades y bienestar para la población. Aquí radica la importancia de destrabar las inversiones sostenibles, que es un claro compromiso del Gobierno.

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ANEXOPREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE EL PROYECTO

1. ¿La empresa que obtiene la Certificación Ambiental Glo-bal está exonerada de tramitar los demás permisos y li-cencias que la legislación exige y que no han sido inte-grados al procedimiento?

No es correcto. La CAG acumula hasta 14 procedimientos; todos los demás títulos habilitantes que no se acumulan deben ser obtenidos en la oportunidad que corresponda según las normas aplicables. La obtención de la Certificación Ambiental Global no libera al administrado del trámite de otras licencias, autorizaciones y permisos que resulten exigibles al proyecto de inversión de acuerdo con las disposiciones legales y especiales

2. ¿Por qué se permite la “integración temporal” de permisos a la Certificación Ambiental en los sectores en la Disposición Transitoria?

En primer lugar, la medida es importante porque permite optimizar procedimientos que hoy se tramitan de manera sucesiva. Esto permite ahorrar tiempo y recursos sin eliminar ni relajar requisitos legales. Segundo, la “integración” de permisos no es novedad. Ya ocurre hoy en día. Veamos algunos ejemplos:

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o Ya se integra al EIA el Estudio de Disponibilidad Hídrica de la ANA (desde 2014) mediante Decreto Supremo 023-2014-AG

o Ya se integra al EIA el Estudio de Riesgos y Plan de Contingencias (OSINERGMIN) (desde 2014) mediante DS 039-2014-EM.

o La Ley 30230 integra los permisos de agua, vertimientos y desbosque.

En realidad, la integración de permisos es una manera de optimizar trámites y permisos y es algo que ya existe en el Perú y que ha nacido del Poder Ejecutivo y del propio Congreso.

Ahora bien, la medida es temporal porque solo estará vigente mientras el SENACE vaya asumiendo funciones para la CAG. Y es que la integración de los 14 permisos a la CAG será progresiva.

Esta medida tendrá una vigencia muy breve a la luz del Cronograma de Transferencia aprobado en febrero 2015 (DS 006-2015-MINAM).

Precisamente, para evitar que los sectores sean juez y parte (promueven las inversiones y a la vez aprueban los EIA) es que se ha creado el SENACE como autoridad para el desarrollo de la evaluación de impacto ambiental. El SENACE asume funciones progresiva y ordenadamente.

El SENACE dotará al EIA de mayor confianza para la ciudadanía.

3. ¿La nueva propuesta afecta la medición de los impac-tos ambientales? ¿Se van a dejar de medir los impactos acumulativos de diversos proyectos en un mismo espacio territorial?¿Es posible compartir la línea base entre pro-yectos distintos que tienen variables distintas? Una cosa es una línea de base para un proyecto minero y otra es una línea de base para una planta de tratamiento?

Evidentemente un EIA de una mina no es comparable con el EIA de una petrolera.

Es fundamental no confundir la “Línea Base” con la “Estrategia de Manejo Ambiental”, que es otro capítulo del EIA en el que se evalúan las medidas de

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mitigación de riesgos de los impactos ambientales de un proyecto concreto. Este capítulo no es compartido pues aplica a los impactos ad hoc de un proyecto específico; solo se comparte la información de la Línea Base.

Por ejemplo, si una empresa de carreteras utiliza la Línea Base preexistente de una empresa minera, solo utilizará la información referida al capítulo Línea Base (meteorología, geología, calidad del aire, suelo y agua, etc.), pero no el capítulo de Manejo Ambiental. Los impactos ambientales de una carretera y de una mina son distintos, por lo que esta información no se comparte. Las Líneas Base son un capítulo del EIA que describen los componentes socio ambientales presentes en el área de estudio de un proyecto en un momento determinado. Es el “estado de la cuestión” de un área geográfica y reseña información técnica y objetiva. Por ello puede compartirse la información de una línea base preexistente. Es lo eficiente.

No debe confundirse la Línea Base con la Estrategia de Manejo Ambiental, que es otro capítulo del EIA en el que se evalúan las medidas de mitigación de riesgos de los impactos ambientales.

4. ¿Si se comparte una Línea Base Preexistente se va a igno-rar la enorme biodiversidad del Perú?

No es correcto. La Línea Base preexistente tiene como finalidad medir los componentes ambientales presentes en el área de estudio de un proyecto en un momento determinado.

La Línea Base contiene una descripción del medio físico tales como Meteorología, Clima y zonas de vida; Geología y Geomorfología; Hidrografía, Hidrológica, Hidrogeología y Balance Hídrico; Suelo, capacidad de uso mayor de las tierras y uso actual de los suelos; Calidad del aire, suelo y agua. Contiene una descripción del medio biológico, que incluye Diversidad biológica y sus componentes; Flora y Fauna; Áreas Naturales Protegidas o zonas de amortiguamiento.

Las consultoras ambientales están obligadas a hacer un trabajo diligente y

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completo en el levantamiento de la Línea Base y no pueden omitir información sobre la biodiversidad.

Además, el Proyecto prevé la obligación de actualizar o complementar la información de una Línea Base preexistente.

5. ¿El artículo 16 desprotege el patrimonio arqueológico?

El proyecto de ninguna manera permite la destrucción del patrimonio cultural. El artículo propuesto en el Proyecto de Ley pretende corregir un problema que se ha presentado durante las inspecciones de campo a cargo de los arqueólogos del Ministerio de Cultura, quienes en algunas oportunidades se suelen pronunciar sobre zonas fuera del área solicitada en el CIRA. Esto genera que se rechacen los CIRA aún si dentro del área solicitada no existan evidencias arqueológicas sino a cientos o miles de metros de distancia. Por lo tanto, se propone restringir el pronunciamiento del inspector al área solicitada.

No se limita la inspección del Ministerio de Cultura ni se afecta el patrimonio cultural.Cabe destacar que la regla general seguirá siendo de aplicación: si dentro del área de estudio se encuentran evidencias arqueológicas en superficie el inspector de campo deberá rechazar el CIRA y exigir la presentación de un Proyecto de Evaluación Arqueológica a efectos de delimitar los hallazgos. Además, la propuesta tampoco afecta la vigencia del PMA durante el levantamiento de suelos a efectos de salvaguardar el patrimonio cultural de la nación.El Ministerio de Cultura aprobará protocolos para la inspección de campo.

6. Existen miles de terrenos eriazos de comunidades cam-pesinas no inscritos. ¿La medida sobre servidumbres ex-cluye también a los terrenos de las comunidades campe-sinas no inscritos?

• El artículo 29 del Proyecto de Ley excluye tanto a los predios que se encuentren inscritos así como aquellos que se encuentren en posesión de

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las comunidades campesinas o nativas de las disposiciones efectuadas sobre servidumbres.

• En dichos casos, el otorgamiento de servidumbres sobre terrenos eriazos deberá efectuarse de conformidad con la Ley N° 26505, Ley de la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. En tal sentido, el Proyecto de Ley no cambia la regulación actual sobre servidumbres y su relación con las comunidades campesinas y nativas.

7. ¿La medida sobre servidumbres contenida en el Proyecto de Ley podría afectar el patrimonio forestal?

• El otorgamiento de servidumbres regulado en el Capítulo I del Título IV del Proyecto de Ley, no afecta el patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación, el cual se encuentra protegido de acuerdo a la legislación de la materia.

• Al respecto, en el artículo 20 del Proyecto de Ley se señala expresamente que la entrega provisional o definitiva del terreno eriazo no implica el otorgamiento de autorizaciones para la realización de actividades que requieran autorización de la entidad competente; como es el caso de los permisos de desbosque, entre otros, necesarios para el inicio de actividades en una determinada zona.

8. ¿La regulación de las servidumbres es correcta en lo que se refiere a la selva, toda vez que no hay terrenos eriazos en la selva?

La precisión efectuada por el Congreso de la República respecto a la exclusión de los terrenos ocupados por comunidades campesinas y nativas del ámbito de aplicación de la medida sobre servidumbres contenida en el Proyecto de Ley, tiene una finalidad de protección de los terrenos ocupados por comunidades con derechos preexistentes sobre los terrenos que ocupan, comunidades que en forma conjunta se denominan campesinas y nativas, no teniendo dicha precisión la intención de definir el alcance del concepto eriazo desde un punto de vista técnico.

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9. ¿Cómo se protege a los terrenos de las comunidades campesinas o nativas posesionarias, es decir, que no tie-nen título de propiedad sobre sus tierras?

• Mediante el artículo 29 del proyecto de Ley se dispone que no serán de dominio del Estado los predios que se encuentren en posesión de las comunidades campesinas o comunidades nativas.

• Sin perjuicio de ello, cabe resaltar también la posibilidad de la participación ciudadana a través del mecanismo de consulta previa.

10. ¿Por qué se exoneran los proyectos eléctricos de la ex-cepción de aplicación de las normas de servidumbres en la zona de selva?

• La lectura integral de dicha medida debe entenderse en concordancia con lo establecido en el artículo 18 del Proyecto.

• En ese sentido, dicha excepción tiene la finalidad de permitir el otorgamiento de servidumbres para el desarrollo de proyectos de electrificación rural que permitirán interconectar comunidades y zonas alejadas en la selva.

• Por ello, se prevé la excepción de dichos proyectos considerando el impacto moderado que produce la instalación de torres de transmisión y el alto impacto social de las mismas.

11. Con la última disposición relacionada a eliminar el artícu-lo 10.3 de la Ley 30025, se está permitiendo que el Estado automáticamente expropie si se vencen los plazos de ca-ducidad (2 años). ¿Esto elimina la facultad del Congreso, de por ley expresa autorizar nuevamente un plazo o un proceso de expropiación para un proyecto de inversión?

• No se está eliminando la facultad del Congreso de autorizar las expropiaciones, dado que el artículo 70 de la Constitución es claro al establecer que sólo por Ley puede autorizarse la expropiación.

• El plazo de caducidad actual de la Ley N° 30025 es de dos años, el cual vence en mayo del 2015, por lo que se propone eliminar el artículo 10.3 de la Ley N° 30025, a fin de no limitar una nueva ampliación a dicho

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plazo, teniendo en cuenta que el referido artículo dispone que se puede tramitar una nueva Ley de expropiación después de un año de vencido el plazo de caducidad, lo que no daría continuidad a la ejecución de los proyectos que se encuentran en proceso cuyos terrenos todavía no han sido expropiados.

12. La expropiación no puede decretarse por resolución mi-nisterial, la expropiación tiene que darse por decreto su-premo. ¿Se está invirtiendo el procedimiento, dado que primero se emite la resolución ministerial y luego se noti-fica, debiendo el propietario desocupar el bien inmueble y después puede cuestionar el valor de la expropiación?

• No se está invirtiendo el procedimiento expropiatorio.• El procedimiento expropiatorio que se plantea, se inicia con la

comunicación a los propietarios y/o posesionarios que el bien ha sido afectado, esto es, aproximadamente seis meses previos a que se emita la Resolución Ministerial.

• Con la Resolución Ministerial se aprueba el valor de tasación y se comunica el depósito en el Banco de la Nación el justiprecio determinado por la autoridad competente, cumpliéndose el requisito constitucional para que se expropie el bien.

• La expropiación como tal no puede ser cuestionada si esta es declarada por necesidad pública y previo pago del justiprecio, sin embargo, se deja a salvo el derecho de cuestionar el valor de la tasación, sea en la vía arbitral o judicial, sin que esto pueda afectar la entrega de la posesión del bien inmueble.

13. ¿El Proyecto viola el artículo 70 de la Constitución, que establece que por ley expresa debe declararse la nece-sidad de expropiar un bien, en la medida que la Cons-titución garantiza el derecho de propiedad de todas las personas?

• Las disposiciones sobre expropiaciones no violan el artículo 70 de la Constitución, por cuanto el proyecto de ley solo regula el procedimiento expropiatorio, no la expropiación como tal, ya que ésta fue declarada por la Ley N° 30025, conforme lo prescribe la Constitución.

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• El derecho a la propiedad no es absoluto, la Constitución contempla que esta se encuentra limitada por causa de defensa nacional o necesidad pública.

• En ese sentido, la expropiación como tal no puede ser cuestionada si esta es declarada por necesidad pública a través de una Ley y previo pago del justiprecio, no obstante, se deja a salvo el derecho de cuestionar el valor de tasación sea en la vía arbitral o judicial conforme lo prescribe la Constitución.

14. ¿Se vulneran las garantías que la Constitución reconoce al establecer que la Resolución Ministerial que se emiti-rá en el marco del procedimiento de expropiación será inimpugnable? ¿No se propicia situaciones de abuso?

• El derecho a la propiedad no es absoluto, la Constitución contempla que esta se encuentra limitada por causa de defensa nacional o necesidad pública.

• En ese sentido, la expropiación como tal no puede ser cuestionada si esta es declarada por necesidad pública a través de una Ley y previo pago del justiprecio, conforme lo prescribe el artículo 70 de la Constitución.

• No obstante, el proyecto de Ley si deja a salvo el derecho de cuestionar el valor de tasación que puede efectuarse ya sea en la vía arbitral o judicial.

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