documento conceptual de la articulación (relación)...
TRANSCRIPT
Documento conceptual de la articulación (relación) entre el Sistema Nacional de Información (SNI) y los Sistemas de Información Local (SIL).
Subsecretaría de Información – Proyecto S.N.I.
Documento de trabajoV1 - 25092015
Contenido
Capítulo 1: Generalidades. ______________________________________________ 1
1.1. Introducción ________________________________________________________ 1
1.2. La planificación y los sistemas de información ______________________________ 2
Capítulo 2: Marco conceptual ____________________________________________ 3
2.1. Sistemas de información. ______________________________________________ 3
2.2. Tipología de actores en el proceso de generación de información. ______________ 4
2.2.1. Recolectores de información. ________________________________________________ 4
2.2.2. Usuario directo ___________________________________________________________ 5
2.2.3. Usuario y promotor de información ___________________________________________ 5
Capítulo 3: Marco instrumental __________________________________________ 6
3.1. Instrumentos normativos. _____________________________________________ 6
3.1.1. Constitución de la República (R.O. No. 449, 20 de octubre de 2008). ________________ 6
3.1.2. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (R.O. S. No. 337, 18 de
mayo de 2004).___________________________________________________________________ 7
3.1.3. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (R.O. No. 306, 22 de octubre de
2010). 7
3.1.4. Reglamento al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (D.E. No. 489, R.O.S.
No. 383, 26 de noviembre de 2014). __________________________________________________ 8
3.1.5. Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014 (R.O. No. 360, 23 de octubre de 2014). _____ 10
3.1.6. Acuerdo Ministerial No. SNPD-0056-2015 (16 de junio de 2015). __________________ 10
3.2. Instrumentos organizativos. ___________________________________________ 11
3.2.1. Consejo Nacional de Estadísticas y Censos – CONEC _____________________________ 11
3.2.2. Consejo Nacional de Geoinformática – CONAGE ________________________________ 12
3.3. Instrumentos técnicos. _______________________________________________ 13
3.3.1. Datos Abiertos ___________________________________________________________ 13
3.3.2. Infraestructura de Datos Espaciales (IDE)______________________________________ 14
Capítulo 4: Los sistemas de información ___________________________________ 15
4.1. Sistema Nacional de Información – SNI __________________________________ 15
4.2. Subsistema de Información Zonal – Nodos Zonales _________________________ 18
4.3. Sistemas de información institucionales (nivel Central y desconcentradas) ______ 19
4.4. Sistema de Información Local - SIL ______________________________________ 21
4.5. Articulación entre el Sistema Nacional de Información y los Sistemas de Información
Locales e Institucionales (matriz – desconcentrado). ______________________________ 23
Ilustraciones
Figura No. 1. Esquema de los instrumentos de planificación y su relación con los sistemas de
información ................................................................................................................................... 3
Figura No. 2. Elementos de un sistema de información ............................................................... 4
Figura No. 3. Esquema “recolector de información” .................................................................... 5
Figura No. 4. Esquema “usuario directo de información” ............................................................ 5
Figura No. 5. Esquema “usuario y promotor de información” ..................................................... 6
Figura No. 6. Esquema del SNI como integrador ........................................................................ 16
Figura No. 7. Esquema de los Subsistemas de Información Zonales (Nodos) ............................ 18
Figura No. 8. Esquema de los Sistemas institucionales (nivel nacional y desconcentrado) ....... 20
Figura No. 9. Esquema SIL ........................................................................................................... 22
Figura No. 10. Componentes y contenidos para los Sistemas de Información local .................. 23
Figura No. 11. Esquema articulación Sistemas de información, nivel nacional y local ............... 24
Figura No. 12. Esquema articulación SNI – SIL ............................................................................ 25
Figura No. 13. Esquema articulación SNI – SIL utilizando temáticas o dominios ........................ 26
1
Capítulo 1: Generalidades.
1.1. Introducción
Actualmente se habla de “Big Data”, es decir, un volumen enorme de información que
se maneja, se usa y se comparte diariamente, de gran variedad y a alta velocidad. Estos
volúmenes de información requieren nuevas maneras de gestionarse, ya que superan las
capacidades de las formas tradicionales de procesamiento. Este concepto de “Big Data”1,
también incorpora el análisis de la veracidad, la visualización y el valor, este último asociado al
análisis que se pueden generar a partir de los datos.
Esta revolución tecnológica así como la globalización plantean entonces un reto
especial para el mundo en desarrollo, que corresponde en facilitar a la población el acceso a la
información como insumo estratégico sobre el capital.
A esto se suman, las iniciativas internacionales sobre la interoperabilidad y gestión de
información, como es el caso de la Directiva INSPIRE2, que tiene que ver con la creación de la
infraestructura de datos espaciales de Europa, basado en los principios de que la información
sea de libre acceso, estructurada, estandarizada, oportuna y útil para la toma de decisiones.
Desde la perspectiva gubernamental, el facilitar el acceso de la revolución tecnológica
a la población está relacionado al desarrollo y/o fortalecimiento de los sistemas de
información con lo cual se aspira a propiciar la transparencia así como el influir en los procesos
de prestación de servicios y en la calidad de la gestión pública.
En este contexto, se hace imperativo que el Ecuador, acometa como propósito dentro
de su modelo de desarrollo, el fomento y promoción del conocimiento, con el fin de disminuir
la brecha respecto del mundo industrializado. Por este motivo es necesario que el gobierno y
los actores sociales intervengan para mejorar la cantidad y calidad de la información
disponible de libre acceso y fácil de asimilar por parte de los usuarios. Esto porque en el sector
público como en el privado, la disposición de información permite elevar el desempeño en
función de la misión y/o visión de las entidades; desafortunadamente, el carácter mediático de
muchas acciones políticas, dificulta el “deber ser”.
El presente documento busca explicar lo que implican los diversos sistemas de
información, -en su concepto holístico e integral –, dependiendo del nivel de gestión y decisión
1 BIG DATA – Conceptos Generales: White Paper - IDATHA. Diciembre 2014. Visto el 21 de septiembre de 2015 en: www.idatha.com/es/whitepapers/Whitepaper-BigData.pdf, 2 INSPIRE: Infrastructure for Spatial Information in the European Community. Visto el 21 de septiembre de 2015 en: http://inspire.ec.europa.eu/
2
en el que se encuentran y cómo propiciar la articulación entre ellos, para facilitar el acceso
oportuno a información confiable y de calidad para la toma de decisiones.
El documento se estructura de la siguiente manera: primero se describe un marco
conceptual con el objeto de afianzar al lector en las definiciones y la comprensión del texto;
segundo, se detalla el marco legal y normativo vigente relacionado con la temática; tercero se
expone, en qué consisten los sistemas de información; y, finalmente, se describen
recomendaciones y pautas para una articulación efectiva entre los Sistemas de Información
Nacional y Local.
1.2. La planificación y los sistemas de información
Es importante destacar que los requerimientos funcionales de un sistema de
información, en el contexto que nos concierne, están definidos por las necesidades de la
planificación. A su vez, al hablar de planificación, es necesario analizarla en sus diferentes
ámbitos, mismos que están claramente definidos y diferenciados en el Plan Nacional del Buen
Vivir y de entre los cuales destacan: la planificación nacional, la planificación sectorial y la
planificación territorial (referida al nivel local).
Por tanto, al hablar de sistemas de información es necesario tomar muy en cuenta el
ámbito en el que se desenvuelven, esto es, los ámbitos de la planificación así como la
necesaria articulación que debe existir, tanto entre actores de diferentes niveles e instancias
(articulación vertical) y actores en un mismo nivel, por ejemplo entre municipios (articulación
horizontal).
De los diferentes ámbitos de la planificación, se han ido desarrollando sistemas de
información cercanos a los requerimientos de la planificación nacional, como por ejemplo
aquellos que buscan informar sobre el cumplimiento del plan nacional de desarrollo en función
de metas e indicadores; aquellos que buscan integrar las fuentes de información
(principalmente sectorial); y aquellos que buscan integrar la información en los territorios, es
decir, en el nivel más cercano al ciudadano. En la Figura No. 1, se presenta el esquema de los
instrumentos de planificación y los sistemas de información que se han generado para su
seguimiento y evaluación. Podemos visualizar que el Sistema Nacional de Información provee
información para el Plan Nacional de Desarrollo, los Subsistemas Zonales de Información, para
las Agendas Zonales de Planificación, que constituyen un instrumento de coordinación de la
planificación y la inversión, los sistemas de información vinculados a los sectores, deben
proveer información útil para los diferentes instrumentos de planificación que generan estos
actores, tal como las Agendas de Coordinación Intersectorial, planes intersectoriales y planes
3
sectoriales, en cambio los sistemas de información local, apoyarían el desarrollo de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial en los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
El conjunto de diferentes fuentes de información, debidamente articuladas,
conforman el Sistema Nacional de Información (S.N.I.), sobre el cual se describe mayor detalle
más adelante en este documento. El S.N.I. más que ser una puerta de entrada a los datos para
la planificación pretende ser una construcción mancomunada de las entidades en los
diferentes niveles de gobierno.
Por tanto, es la planificación la que estructura los requerimientos y funcionalidad de
los sistemas de información, y es en esa línea que se ha elaborado el presente documento.
Figura No. 1. Esquema de los instrumentos de planificación y su relación con los sistemas de
información
Plan Nacional de Desarrollo
Agendas Zonales
Agendas de Coordinación Intersectorial
Planes Intersectoriales
Planes Sectoriales
Planes Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD
Subsistema Zonal de
Información
Sistemas de Información
Institucionales Nivel Central y
desconcentrado
Sistema de Información
Local
Fuente: Esquema adaptado de los instrumentos de planificación propuestos por SPN, 28 de mayo de 2015.
Elaboración: Senplades, 2015
Capítulo 2: Marco conceptual
2.1. Sistemas de información.
Un sistema de información constituye el conjunto de datos, software (programas),
hardware (equipo informático), recursos humanos y metodologías de trabajo orientadas a la
gestión de información en un territorio y al apoyo en la toma de decisiones en relación al
mismo. (Albuquerque & Dini, 2008) (Figura 2).
Generalmente se asocia a los sistemas de información con herramientas netamente
informáticas; sin embargo, se debe comprender que los sistemas de información constituyen
4
componentes básicos para la gestión y manejo de la información. Por lo tanto, el elemento
más importante de los sistemas de información corresponde al talento humano, quien será
capaz de analizar y explotar al máximo las potencialidades tanto de los equipos y programas
informáticos como de los datos y la información a su cargo. Es así que el talento humano debe
estar fuertemente enterado de los conceptos, metodologías y herramientas de la gestión de la
información.
Figura No. 2. Elementos de un sistema de información
Sistemas de Información
Datos e información
Procedi-mientos
Hardware Software
Talento humano
Conjunto de acciones u operaciones
Representación del atributo de un objeto de
estudio.
Personal responsable de la gestión de la información
Programas y aplicaciones informáticas
Equipos informáticos (componentes físicos)
Elaboración: Senplades, 2015.
2.2. Tipología de actores en el proceso de generación de información.
2.2.1. Recolectores de información.
Este tipo de actor, únicamente recolecta información en diversos medios, puede
hacerlo directamente en campo, a través de mediciones, recolección de datos en formularios,
encuestas, etc., o puede recabar información en los propios registros administrativos de la
institución.
Este actor, no procesa ni analiza los datos, solamente remite la información a sus
instancias superiores (Figura 3), quienes serán las encargadas de procesar los datos,
clasificarlos y consolidarlos. La entidad del nivel superior que recibió los datos, también es la
encargada de hacer pública y difundir la información. Los datos que fueron recolectados en
detalle localmente volverán luego como información agregada.
5
Figura No. 3. Esquema “recolector de información”
R e c o l e c t or e s d e i n f o r m a c i ón
Instancias superiores
Elaboración: Senplades, 2015.
2.2.2. Usuario directo
Un “usuario directo”, recolecta los datos, los procesa y hace uso “directo” de ellos. El
uso de los datos sirve para mejorar su gestión y sus operaciones, así como para definir
políticas locales. El usuario directo no necesariamente recolecta datos del territorio por
mandato de una instancia o autoridad superior (Figura 4).
Figura No. 4. Esquema “usuario directo de información”
Recolección de información
Usuario directo
Uso
Elaboración: Senplades, 2015.
2.2.3. Usuario y promotor de información
Una entidad que dispone de un sistema operacional que le permite registrar sus datos
territoriales puede ir más allá del uso directo (Figura 5).
Una entidad que recolecta sus datos y los almacena en un sistema operacional está en
toda la posibilidad de que, a más de hacer uso directo de la información, pueda compartir
datos con otras entidades desplegadas en el territorio.
6
Figura No. 5. Esquema “usuario y promotor de información”
Recolección de información
Usuario y promotor de información
Uso
Actores
Difusión y publicación
Elaboración: Senplades, 2015.
Capítulo 3: Marco instrumental
3.1. Instrumentos normativos.
3.1.1. Constitución de la República (R.O. No. 449, 20 de octubre de 2008).
La Constitución de la República, establece en el numeral 2 del artículo 16, que todas
las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: “El acceso universal a las
tecnologías de información y comunicación”.
En su artículo 17, numeral 2, dispone que el Estado fomentará la pluralidad y la
diversidad en la comunicación, para esto, “facilitará la creación y el fortalecimiento de medios
de comunicación públicos, privados y comunitarios, así como el acceso universal a las
tecnologías de información y comunicación en especial para las personas y colectividades que
carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada”.
En el artículo 18, señala que todas las
personas, en forma individual o colectiva, tienen
derecho a: “1) Buscar, recibir, intercambiar,
producir y difundir información veraz, verificada,
oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y
procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior, y, 2) Acceder libremente a la
información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado
o realicen funciones públicas. No existirá reserva de información excepto en los casos
expresamente establecidos en la ley. En caso de violación a los derechos humanos, ninguna
entidad pública negará la información”.
“Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa”.
7
3.1.2. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (R.O. S. No.
337, 18 de mayo de 2004).
Esta ley define en el artículo 1 que: “el acceso a la información pública es un derecho
de las personas que garantiza el Estado, y toda la información que posean las diferentes
entidades es pública, salvo las excepciones definidas en esta Ley”.
En su artículo 4, define como principios de esta ley lo siguiente: “a) la información
pública pertenece a los ciudadanos y ciudadanas. El Estado y las instituciones privadas
depositarias de archivos públicos, son sus administradores y están obligados a garantizar el
acceso a la información; b) El acceso a la información pública, será por regla general gratuito a
excepción de los costos de reproducción y estará regulado por las normas de esta Ley; c) El
ejercicio de la función pública, está sometido al principio de apertura y publicidad de sus
actuaciones. Este principio se extiende a aquellas entidades de derecho privado que ejerzan la
potestad estatal y manejen recursos públicos; d) Las autoridades y jueces competentes
deberán aplicar las normas de esta Ley Orgánica de la manera que más favorezca al efectivo
ejercicio de los derechos aquí garantizados; y, e) Garantizar el manejo transparente de la
información pública, de manera que se posibilite la participación ciudadana en la toma de
decisiones de interés general y la rendición de cuentas de las diferentes autoridades que
ejerzan el poder público”.
Finalmente, en su artículo 5, define a la
información pública como “todo documento en
cualquier formato, que se encuentre en poder de
las instituciones públicas y de las personas jurídicas
a las que se refiere esta Ley, contenidos, creados u
obtenidos por ellas, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido con
recursos del Estado”.
3.1.3. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (R.O. No. 306, 22 de
octubre de 2010).
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas define en el artículo 5, numeral
4, el principio de transparencia y acceso a la información de manera permanente y oportuna.
En los artículos 26 y 30 le da atribuciones a la Senplades para “Dirigir el Sistema Nacional de
Información con el fin de integrar, compatibilizar y consolidar la información relacionada al
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”, y para “establecer los
mecanismos, metodologías y procedimientos aplicables a la generación y administración de la
“La información pública pertenece a los ciudadanos y ciudadanas. El Estado y las instituciones privadas depositarias de archivos públicos, son sus administradores y están obligados a garantizar el acceso a la información”.
8
información para la planificación, así como sus
estándares de calidad y pertinencia, el carácter
de oficial de los datos relevantes para la
planificación nacional, y definirá los lineamientos
para la administración, levantamiento y
procesamiento de la información”, respectivamente.
En su artículo 32, define que “El Sistema Estadístico y Geográfico Nacional será la
fuente de información para el análisis económico, social, geográfico y ambiental, que sustente
la construcción y evaluación de la planificación de la política pública en los diferentes niveles
de gobierno. (…) La información estadística y geográfica generada o actualizada por los
Gobiernos Autónomos Descentralizados se coordinará con el Sistema Nacional de Información.
En el artículo 33 define al Sistema Nacional de Información como el “conjunto
organizado de elementos que permiten la interacción de actores con el objeto de acceder,
recoger, almacenar y transformar datos en información relevante para la planificación del
desarrollo y las finanzas públicas. (…)La información que genere el Sistema Nacional de
Información deberá coordinarse con la entidad responsable del registro de datos y la entidad
rectora de las finanzas públicas, en lo que fuere pertinente.
3.1.4. Reglamento al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (D.E. No.
489, R.O.S. No. 383, 26 de noviembre de 2014).
El artículo 32, señala que “la gestión y producción de información para la planificación
deberá orientarse a proveer datos e información estadística y geográfica para los procesos de
elaboración, seguimiento y evaluación de los instrumentos de política pública y del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Todas las entidades del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa levantarán de manera permanente, un
inventario de la información estadística y geográfica que generan. Este inventario será
remitido anual y obligatoriamente al Sistema Nacional de Información y a las instituciones
rectoras del sistema estadístico y geográfico, para luego ser consolidado en sus respectivos
programas. Todas las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa remitirán, de manera obligatoria, la información necesaria para la formulación,
seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo, de los planes de desarrollo locales y
demás instrumentos del Sistema, a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, de
conformidad con la norma técnica que emita para el efecto”.
“El Sistema Nacional de Información es el conjunto organizado de elementos que permiten la interacción de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar datos en información relevante para la planificación del desarrollo y las finanzas públicas”.
9
En el artículo 33 se le otorga potestad a la Senplades para definir los mecanismos,
metodologías y procedimientos para la publicación y difusión de la información.
El artículo 34 señala que “El Instituto
Nacional de Estadística y Censos y la entidad rectora
de la generación de información geográfica, en
coordinación con la Senplades, establecerán los
lineamientos, procedimientos, metodologías y
estándares para el levantamiento de los datos (…).
Todas las entidades y organismos del sector público que provean servicios públicos, deberán
generar y mantener repositorios de información que contendrán datos sobre los servicios
brindados, beneficiarios y beneficios entregados, así como cualquier otra información
estadística que sea relevante para la Planificación. Estos datos e información deberán ser
transferidos oportuna y obligatoriamente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
para su uso, de conformidad con la norma técnica que emita para el efecto”.
En su artículo 35, le da atribuciones a la
Senplades como entidad responsable del Sistema
Nacional de Información, entre las que se puede
destacar: “Identificar las demandas prioritarias de
información e impulsar su generación mediante el
mejoramiento de procesos y metodologías, y
actualización o formulación de proyectos de inversión; sistematizar, procesar y difundir la
información técnica relacionada con la Planificación, proporcionada por todas las entidades del
Sistema; apoyar el intercambio, difusión y uso de datos e información estadística y geográfica,
generada por todas las entidades del Sistema”, entre otras.
En el artículo 36, les da atribuciones a las entidades rectoras en temas estadísticos y de
generación de información geográfica para: “Consolidar el inventario de la información
estadística y geográfica que generan las instituciones del Sistema Estadístico y Geográfico a
través de sus respectivos programas, así como realizar su seguimiento y monitoreo; proponer
los lineamientos, procedimientos, metodologías y estándares para la producción de datos
estadísticos y geográficos”.
El artículo 38 señala que la Senplades deberá determinar las normas y estándares para
implementar y fortalecer los sistemas de información estadística y geográfica en los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, y, en coordinación con las instituciones rectoras de la
información estadística y geográfica y el Consejo Nacional de Competencias, deberán definir la
“La Senplades como entidad responsable del Sistema Nacional de Información, debe identificar las demandas prioritarias de información e impulsar su generación mediante el mejoramiento de procesos y metodologías, y actualización o formulación de proyectos de inversión”.
“Todas las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa levantarán de manera permanente, un inventario de la información estadística y geográfica que generan. Este inventario será remitido anual y obligatoriamente al Sistema Nacional de Información”.
10
estrategia de fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados para la gestión de la información relevante para los procesos de Planificación
a nivel local.
3.1.5. Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014 (R.O. No. 360, 23 de octubre de
2014).
En agosto de 2014, la Senplades, emitió este Acuerdo Ministerial, que contiene los
“Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y
evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados”, y en el artículo 5, señala que como parte del proceso de institucionalización
del proceso de planificación y ordenamiento territorial, los gobiernos autónomos deberán
contar con sistemas de información local, en función de la norma técnica respectiva.
Adicionalmente, en la disposición
transitoria primera de este Acuerdo Ministerial,
establece que en un plazo máximo de 120 días,
posterior a la publicación de este acuerdo, la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
emitirá las normas y estándares para la
consolidación y fortalecimiento de los sistemas
de información locales.
3.1.6. Acuerdo Ministerial No. SNPD-0056-2015 (16 de junio de 2015).
La Senplades, ha emitido este Acuerdo Ministerial, que contiene la “Norma técnica
para la creación, consolidación y fortalecimiento de los sistemas de información local”, con el
propósito de facilitar la generación, estructuración, integración y difusión de información
estadística y geográfica desde el territorio para fortalecer los procesos de planificación y toma
de decisiones en los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y su articulación con el Sistema
Nacional de Información.
En el artículo 4, se define a un Sistema de Información Local como “el conjunto
organizado y sistemático de elementos —dependencias técnicas y administrativas; talento
humano; medios técnicos; procedimientos en general; productos informativos— que permiten
la interacción de los Gobiernos Autónomos Descentralizados con la ciudadanía en el territorio;
para acceder, recoger, almacenar y transformar datos en información relevante para la
planificación y la gestión pública, local y nacional”.
“Como parte de los Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, es necesario que a nivel local se cuente con sistemas de información local, en función de la norma técnica respectiva”.
11
El alcance de esta norma, busca cumplir las
siguientes metas por parte de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados: “a) proveer datos e
información estadística y geográfica necesarios,
principalmente en los procesos de planificación del
desarrollo y de ordenamiento territorial, para los distintos niveles de gobierno; b) consolidar, a
escala local, una red de gestores de información que facilite la toma de decisiones, la
formulación de políticas públicas, el desarrollo de propuestas de planificación y ordenamiento
territorial; y el seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, además de otros instrumentos de planificación; y, c) preservar y publicar la
información con la mayor desagregación posible, y desde su origen, para integrar y articular
los Sistemas de Información Local (SIL) al Sistema Nacional de Información (SNI), con el fin de
democratizar el acceso a la información sobre la realidad local, conservando la
confidencialidad de la información individual”.
El artículo 8, dispone que se deberá alimentar el sistema con la información
proveniente de sus propias instancias, empresas públicas, así como de sus parroquias. Señala
además que la misma debe ser en función de sus competencias, mismas que están definidas
en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y otros
instrumentos legales vigentes.
Finalmente, define, en su artículo 9, los módulos mínimos que deben contener los
Sistemas de Información Local, denominados: Territorial, Atención Ciudadana y Administrativo
– Financiero.
3.2. Instrumentos organizativos.
3.2.1. Consejo Nacional de Estadísticas y Censos – CONEC
El Consejo Nacional de Estadísticas y Censos – CONEC – forma parte del Sistema
Estadístico Nacional, creado en la Ley de Estadística vigente, publicada en el Decreto Supremo
323, R.O. No. 82 de 07 de mayo de 1976 (última modificación, 9 de marzo de 2009).
Este Consejo, tiene como misión orientar, supervisar, controlar y aprobar las gestiones
del Instituto Nacional de Estadística y Censos y del
Sistema Estadístico Nacional, mediante políticas,
directrices, aprobación de productos y servicios y
obtención de recursos para sus competencias. Entre
“El alcance de la norma técnica es que los gobiernos autónomos descentralizados provean datos e información estadística y geográfica; consoliden una red de gestores de información; y, preserven y publiquen la información con la mayor desagregación posible, y desde su origen”.
“El CONEC orienta, supervisa, controla y aprueba las gestiones del Instituto Nacional de Estadística y Censos y del Sistema Estadístico Nacional”.
12
sus atribuciones, definidas en el artículo 7 de la Ley de Estadística, se puede mencionar lo
siguiente:
Decidir sobre el Programa Nacional de Estadística que debe ser presentado por el
Instituto Nacional de Estadística y Censos;
Disponer la realización de censos nacionales y aprobar los planes y presupuestos
correspondientes;
Autorizar al Instituto Nacional de Estadística y Censos, y a las entidades sujetas al
Sistema Estadístico Nacional, la realización de las investigaciones estadísticas no
contempladas en el Programa Nacional de Estadística y las especializadas patrocinadas
por entidades y organismos nacionales o extranjeros.
3.2.2. Consejo Nacional de Geoinformática – CONAGE
El Consejo Nacional de Geoinformática – CONAGE – fue creado mediante Decreto
Ejecutivo No. 2250 de 11 de noviembre de 2004.
Este Consejo está conformado por el Ministerio
Coordinador de Seguridad, el Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca,
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda,
Instituto Geográfico Militar, Instituto Oceanográfico de la Armada, Instituto Espacial
Ecuatoriano, Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico, Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos, y es presidido por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo. Entre las funciones principales de este Consejo, se puede mencionar las siguientes:
Formular políticas nacionales para la generación, procesamiento, disponibilidad,
intercambio, actualización, comercialización, difusión y uso de la geoinformación
generada tanto a nivel nacional como internacional.
Determinar las políticas y procedimientos de administración de los recursos
económicos y financieros que gestionen para acciones, planes, programas y proyectos
de geoinformación.
Definir en forma clara las responsabilidades de los productores tanto gubernamentales
como privadas de acuerdo con su propia normativa, misiones y objetivos
institucionales.
Validar y acoger estándares aceptados a nivel regional e internacional sobre
generación y uso de geoinformación.
“El CONAGE formula políticas nacionales para la generación, procesamiento, disponibilidad, intercambio, actualización, comercialización, difusión y uso de la geoinformación”.
13
Proponer la normativa necesaria para reglamentar la generación, almacenamiento,
distribución, comercialización, actualización, uso, derechos de autor y otros aspectos
relativos a la información espacial que serán de cumplimiento obligatorio por parte de
productores, usuarios y administradores, entre otras.
3.3. Instrumentos técnicos.
Los instrumentos técnicos se definen como aquellos que permiten y facilitan el
intercambio de Información entre sistemas y/o actores de un territorio.
3.3.1. Datos Abiertos
Los Datos Abiertos son aquellos datos accesibles, liberados, publicados o expuestos sin
naturaleza reservada o confidencial y que pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos
por cualquier persona.
¿Porque es importante liberar datos? La
publicación de datos abiertos responde a los
principios de transparencia, participación
ciudadana y generación de valor agregado a
través de la innovación. A su vez, responde a un
derecho de toda la ciudadanía de conocer lo que
el Gobierno Central del Ecuador realiza. Se requiere inicialmente la liberación y publicación de
dos grandes grupos de datos: a) Los conjuntos de datos referentes al cumplimiento de la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública; y, b) Los conjuntos de datos
referentes a la gestión pública, oferta y demanda de los servicios públicos.
Los Datos Abiertos siguen un esquema de 5 estrellas, que indican los niveles en los
cuales se puede comenzar a liberar datos abiertos.
Una estrella: ofrecer los datos en cualquier formato, aunque sean difíciles de
manipular;
Dos estrellas: entregar los datos de manera estructurada;
Tres estrellas: entregar los datos en un formato que no sea propietario;
Cuatro estrellas: usar una dirección web de un dato que sirve para enlazarlo con otros
datos, para identificar cosas y propiedades, de manera que se pueda apuntar a los
datos;
“La publicación de datos abiertos responde a los principios de transparencia, participación ciudadana y generación de valor agregado a través de la innovación. A su vez, responde a un derecho de toda la ciudadanía de conocer lo que el Gobierno Central del Ecuador realiza”.
14
Cinco estrellas: vincular sus datos con los de otras personas, dotándolos de contexto.
En la práctica, a que la información entregada también apunte a otras fuentes de
datos. Por ejemplo, si publico información sobre un libro dentro de mis datos, enlazar
descripciones del libro que pertenezcan a otros publicadores.
3.3.2. Infraestructura de Datos Espaciales (IDE)
Una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) es un sistema de información integrado
por un conjunto de recursos (catálogos, servidores, programas, datos, aplicaciones) dedicados
a gestionar Información Geográfica (mapas, ortofotos, imágenes de satélite), que cumplen una
serie de condiciones de interoperabilidad
(normas, especificaciones, protocolos, interfaces)
alojados en la red e internet.
Componentes primarios de la IDE
Datos geográficos: Son aquellos datos
espaciales que hacen referencia a una localización sobre la tierra (georreferenciados) y
con los cuales se representan objetos del mundo real (Hidrografía, carreteras, uso del
suelo, curvas de nivel, etc.).
Metadatos: informan a los usuarios sobre las características descriptivas de los datos
geográficos, (contenido, calidad, contacto, etc.) formando parte de cada capa de
información publicada.
Servicios: son funcionalidades asociadas a las capas de información que se ofrecen a
través de la web, en función de estándares abiertos e interoperables con la finalidad
de facilitar el acceso de los usuarios a todos los datos publicados. Entre los servicios
más importantes que ofrece una IDE están: WMS (Web Map Service), WFS (Web
Feature Service) Y CSW (Catalogue Service Web).
Componentes secundarios de la IDE
Tecnología: se refiere a la arquitectura informática que soporta la relación cliente-
servidor, mediante la cual el servidor procesa la petición de uno o varios clientes
devolviendo una respuesta.
Normas y estándares: son documentos de aplicación voluntaria que regulan y
garantizan la interoperabilidad de la información geográfica, para que los datos
puedan entenderse y transferirse a través de la web.
“Una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) es un sistema de información integrado por un conjunto de recursos dedicados a gestionar Información Geográfica, que cumplen una serie de condiciones de interoperabilidad alojados en la red e internet.”.
15
Acuerdos políticos: permiten establecer acciones coordinadas entre instituciones, a
través de un marco legal con efectos jurídicos y técnicos que sostengan la
implementación de la IDE en todos los niveles del Estado.
Actores: son organismos o entidades que juegan un rol dentro la IDE, entre los cuales
están: los productores de datos, desarrolladores de software, intermediarios y
usuarios.
Capítulo 4: Los sistemas de información
4.1. Sistema Nacional de Información – SNI
El Sistema Nacional de Información se crea con el propósito de organizar y
disponibilizar la información, así como para evitar la duplicidad de información y optimizar
esfuerzos y recursos de las distintas instituciones; es decir, que tiene un rol de integración
(Figura 6). El propósito de generar esta coordinación radica en que, para el correcto
funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, entendido
como el conjunto de actores, instrumentos, procedimientos y procesos, tal como lo define el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, requiere de información útil, relevante,
confiable para la toma de decisiones. Las principales estrategias del Sistema Nacional de
Información son:
Coordinar con las entidades del Gobierno Central, generadoras de información
estadística y geográfica, los procesos de generación, validación, estandarización y
difusión de los indicadores integrados al Sistema Nacional de Información.
Trabajar en la articulación de: instituciones, normativas, procedimientos y
herramientas técnicas, orientada a capturar datos e información, almacenarlos,
procesarlos, sistematizarlos, estandarizarlos, validarlos, oficializarlos y distribuirlos,
con el fin último de apoyar y mejorar la gestión pública y privada, optimizar la toma de
decisiones y satisfacer las necesidades de información de la sociedad en su conjunto.
Construir herramientas y productos que permitan la publicación de la información
contenida en el SNI.
Coordinar y ejecutar acciones de difusión y capacitación continua en el uso de la
información del SNI, dirigida a públicos objetivos y ciudadanía en general.
Para su adecuado funcionamiento, el Sistema Nacional de Información se apoya en las
dos instancias organizativas de carácter técnico que se mencionaron previamente en este
documento, que son el Consejo Nacional de Estadísticas (CONEC) y el Consejo Nacional de
16
Geoinformática (CONAGE) (Figura 6), a través de estas instancias, se facilita la coordinación
interinstitucional, así como la definición de políticas y lineamientos para la generación,
homologación, actualización, uso y difusión de la información estadística y geográfica,
respectivamente.
Figura No. 6. Esquema del SNI como integrador
Elaboración: Senplades, 2015.
Desde su creación, el SNI ha enfocado sus
esfuerzos en articular y coordinar a las instituciones del
Gobierno Central, ministerios, secretarías y a los
institutos de investigación, logrando organizar gran
parte de la información histórica, y delinear y priorizar
proyectos de inversión para la actualización o generación de nueva información. Para lograr su
objetivo, el SNI ha invertido en su fortalecimiento aproximadamente USD 1´100.000 desde el
año 2011 hasta la actualidad.
Como parte de este proceso, la Senplades, promovió proyectos para la generación de
información y fortalecimiento de los institutos técnicos desde el 2008 hasta la presente fecha,
entre los que se puede destacar:
El Instituto Geográfico Militar (IGM), se encuentra generado la cartografía básica
planimetrica 1:5.000 a partir de la que se ha generalizado la cartografía a escala
1:25.000 y 1.50.000, adopción del nuevo marco geodésico de referencia para el
Ecuador (SIRGAS-Ecuador), fiscalización de la fotografía aérea del programa
SIGTIERRAS; durante este proceso también ha sido necesario el equipamiento y
actualización tecnológica del Instituto. Todas estas actividades por un monto
aproximado de USD 22´600.000.
“Para lograr la articulación y coordinación de varias instituciones, el SNI ha invertido en su fortalecimiento aproximadamente USD 1´100.000 desde el año 2011 hasta la actualidad.”
17
Con el Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE, Ex–CLIRSEN), el proyecto para la generación
de geoinformación para la gestión del territorio a nivel nacional por un monto de USD
19´820.000.
Apoyo a la construcción del Censo Pesquero por USD 1´000.000, programa de
reforestación por USD 6´600.000, y el Programa Sistema Nacional de Información y
Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica (SIGTIERRAS) por un monto
aproximado de USD 86´500.000 con el Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca (MAGAP).
Fortalecimiento del Sistema Único de Información Ambiental (SUIA) por USD
5´000.000, el Sistema de Indicadores Ambientales por un monto de USD 249.000, y la
generación del Mapa de Vegetación por USD 2´400.000 con el Ministerio del
Ambiente.
Con el Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico (INIGEMM) se
ha implementado el laboratorio de sensores remotos (USD 5´600.000), se está
generando el mapeo geológico a nivel nacional escala 1:50.000 (USD 1´300.000) y el
proyecto de investigación geológica y disponibilidad de recursos minerales en el
territorio ecuatoriano (USD 9´500.000), y la zonificación de susceptibilidad y peligros
por procesos de movimientos en masa, escalas 1:1´000.000 y 1:250.000 (USD
820.000).
Apoyo al Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) para el Sistema Nacional de
Registros Administrativos (USD 1´300.000) y la actualización de la información
cartográfica estadística USD (6´100.000).
Un monto aproximado de USD 26´300.000 con el Instituto Nacional de Meteorología e
Hidrología (INAMHI), para el mejoramiento de la red de estaciones meteorológicas e
hidrológicas, apoyo en la gestión integral de riesgos de desastres y cambio climático e
implementación de sistemas de alerta temprana, fortalecimiento y acreditación del
laboratorio de calidad del agua.
Con las Agencia Nacional Postal la propuesta de implementación del Sistema de Código
postal en el Ecuador a Nivel Manzana por un monto aproximado de USD 1´720.000.
Fortalecimiento Institucional de la Dirección General de Registro Civil, Identificación y
Cedulación (USD 50´200.00) y Modernización del Sistema Nacional del Registro Civil,
Identificación y cedulación (USD 230’700.000).
18
Como parte de este proceso, se puede mencionar como resultados exitosos la
coordinación y articulación en la generación de información; la disponibilidad de información
homologada, estandarizada, documentada, de calidad y oportuna; fortalecimiento de
entidades generadoras de información, de acuerdo a sus competencias; mejoramiento en el
manejo de los recursos del Estado, sean estos, humanos, financieros y tecnológicos para la
generación y publicación de la información; recuperación de la institucionalidad estatal
generadora de información relevante para los procesos de planificación; y potenciar el
derecho ciudadano de libre acceso a la información pública.
4.2. Subsistema de Información Zonal – Nodos Zonales
Como parte del Sistema Nacional de
Información, se procuró la implementación de
subsistemas de información (nodos) en cada una
de las Subsecretarías Zonales de Planificación.
Este trabajo inició en la Zona 6; en el año 2010, se
construyó el primer “Nodo Zonal”; esta
experiencia se replicó en las otras Zonas a partir del año 2013. Esta iniciativa, promueve la
creación y fortalecimiento de sistemas de información en los territorios por parte de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, así como de las instancias desconcentradas de los
ministerios (Figura 7).
Figura No. 7. Esquema de los Subsistemas de Información Zonales (Nodos)
Otros (ONG’s,
Academia)Instancias desconcen
tradas
GAD
Actores del territorio
Subsistemas Zonales
Elaboración: Senplades, 2015.
“El subsistema de información zonal o nodo zonal es una herramienta que permite articular un conjunto de elementos que integran y difunden datos e información geográfica y estadística de los GAD, las instancias desconcentradas y otros actores como la academia, y ONG´s presentes en el territorio.”
19
El propósito de estos subsistemas de información zonal (nodos) es que nutran de
información al Sistema Nacional de Información del cual forman parte, con detalles de cada
uno de los territorios, para lo cual se requiere ciertos niveles de estandarización y
homologación. Adicionalmente, permitir el libre acceso a la información territorial para
conocimiento de la ciudadanía, así como para la planificación misma del territorio.
A finales del 2014 y durante el 2015, continuando con las iniciativas anteriores; el S.N.I.
realizó el fortalecimiento técnico de los equipos zonales mediante: capacitación para la
Instalación, configuración y administración de los Nodos Zonales, los cuales únicamente se
enfocaban a la publicación de información (capas) mediante visores geográficos.
El objetivo de estas capacitaciones fue transferir conocimiento a los equipos zonales
con la finalidad de que apoyen a las instituciones del territorio con la publicación de
información y su articulación al S.N.I.
Conforme al esquema anterior, los Subsistemas de Información Zonales (Nodos)
representan la integración, articulación y difusión de la información (estadística – geográfica)
que se gestiona a través de: los Subsistemas de Información Local a cargo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, los Subsistemas de Información de las Instancias
desconcentradas (se describen a continuación en el siguiente punto del documento) y de otros
actores como la Academia, y ONG´s que están presentes en el territorio.
4.3. Sistemas de información institucionales (nivel Central y
desconcentradas)
La falta de políticas para la generación, uso y difusión de información a nivel nacional
permitieron que durante mucho tiempo, se generaran iniciativas aisladas. A partir de los años
noventa, se implementaron algunos sistemas de información para apoyar la toma de
decisiones, entre los que se puede mencionar: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del
Ecuador – SIISE (1994), Sistema de Información
para la Planificación – INFOPLAN (1999), Servicio
de Información y Censo Agropecuario – SICA
(2000), Sistema de Información para la
Planificación – INFOPLAN (2010), entre otros.
A partir de la creación y fortalecimiento
del Sistema Nacional de Información, la gestión
“A partir de la creación y fortalecimiento del Sistema Nacional de Información, varias instituciones han fortalecido sus sistemas de información como el MAE con su sistema SUIA, INEC con Ecuador en Cifras, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca con el SINAGAP y el programa SIGTIERRAS, Registro Civil, MIES, etc.”
20
de la información en las diferentes instituciones, cobra importancia, ya que se considera un
insumo prioritario para los procesos de planificación, especialmente aquellos definidos por el
Plan Nacional de Desarrollo. Entre las instituciones que han fortalecido sus sistemas de
información se encuentran: el Ministerio del Ambiente con su sistema SUIA, INEC con su
aplicativo Ecuador en Cifras, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca con
el SINAGAP y el programa SIGTIERRAS, Registro Civil, MIES, etc.
Aún cuando falta completar este proceso institucional, se puede señalar que se
pretende la integración y organización de la información sectorial (tanto a nivel nacional como
desconcentrado), para facilitar la toma de decisiones en los diferentes niveles, tal como se
muestra en el esquema de la Figura 8. En el nivel nacional, se encuentran los ministerios
coordinadores con sus respectivos ministerios y secretarías, a partir de estos, están sus
instancias desconcentradas que recogen y procesan información desde lo local. Las instancias
desconcentradas pueden ser a nivel de zona, y en algunos casos dependiendo del sector,
pueden existir administraciones de nivel distrital o circuital, estas dos últimas definidas en el
marco de la microplanificación que tienen como objetivo acercar el Estado a la ciudadanía para
mejora la prestación de servicios públicos garantizando derechos.
Figura No. 8. Esquema de los Sistemas institucionales (nivel nacional y desconcentrado)
TERRITORIO
Ministerio Coordinador de la
Producción
MAGAP
(SINAGAP)
MAGAP Zonal
(ej: Información de riego)
…
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
MINEDUC
MINEDUC Zonal
(ej: consolidación de información de
unidades educativas)
MINEDUC Distrital
(ej. Población en edad escolar)
…
Ministerio Coordinador…
…
…
Niv
el
Nac
ion
alN
ive
l D
esc
on
cen
trad
o
Elaboración: Senplades, 2015.
Si bien es cierto, este esquema muestra el deber ser de los sistemas de información
institucional, aún es necesario fortalecerlos y consolidarlos, debido a que en muchas ocasiones
las instancias desconcentradas de los ministerios y secretarías, de acuerdo a la tipología de
generadores de información descrita al inicio de este documento, se comportan como
“usuarios recolectores”, cuando en realidad deben migrar a ser “usuarios directos”, y
21
finalmente “usuarios y promotores de información”; para de esta manera, lograr una real
articulación en cada uno de los sectores. En otros términos, es fundamental fortalecer el
proceso de desconcentración para el uso y gestión de información, considerando el ámbito de
sus competencias.
4.4. Sistema de Información Local – SIL
De acuerdo a lo definido en el Acuerdo Ministerial No. SNPD-0056-2015 de 16 de junio
de 2015, se entiende por Sistema de Información Local “al conjunto organizado y sistemático
de elementos —dependencias técnicas y administrativas; talento humano; medios técnicos;
procedimientos en general; productos informativos— que permiten la interacción de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados con la ciudadanía en el territorio; para acceder,
recoger, almacenar y transformar datos en información relevante para la planificación y la
gestión pública, local y nacional”.
Un sistema de información local busca
facilitar la gestión de una institución, en este
caso de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados provinciales, municipales y
metropolitanos (Figura 9), tanto para los
usuarios internos como para los clientes
externos y ciudadanía en general. Permite
integrar toda la información y relacionarla entre los diferentes procesos para garantizar
calidad y veracidad en los datos.
“Sistema de Información Local es el conjunto organizado y sistemático de elementos que permiten la interacción de los Gobiernos Autónomos Descentralizados con la ciudadanía en el territorio; para acceder, recoger, almacenar y transformar datos en información relevante para la planificación y la gestión pública, local y nacional.”
22
Figura No. 9. Esquema SIL
1
Trámites ciudadanos
Tesorería
Planificación
Obras Públicas
Catastro
Financiero
Talento Humano
….
Sistema de Información
Local
Gobierno Central
TerritorioCiudadano
Elaboración: Senplades, 2015.
De acuerdo a lo definido en la Norma Técnica para la creación, fortalecimiento y
consolidación de los sistemas de información local, estos se convertirán en referentes para: a)
Proveer los datos e información estadística y geográfica necesaria, principalmente en los
procesos de planificación del desarrollo y ordenamiento territorial; b) Consolidar a escala local
de una red de proveedores de información; c) Preservar y publicar información con el mayor
detalle y desde su origen; y, d) Democratizar el acceso a información sobre la realidad local.
Adicionalmente, se han planteado tres componentes para estos Sistemas de Información
Local: 1) Atención ciudadana; 2) Administrativo – Financiero; y, 3) Territorial. El detalle de
estos componentes y sus contenidos sugeridos se presenta en la Figura 10.
23
Figura No. 10. Componentes y contenidos para los Sistemas de Información local
Atención ciudadana
Ejercicio de los derechos ciudadanos, obligaciones y servicios públicos.
Contenidos: impuesto predial, servicios de agua, luz, alcantarillado, recolección de
basura, tránsito, etc.
Administrativo –Financiero
Gestión administrativa y financiera
Contenidos: contabilidad, presupuesto, tesorería, rentas talento humano, etc.
Territorial
Ámbito territorial del GAD Provincial
•Contenido: planificación territorial, gestión ambiental, actividades de fomento agropecuario y productivo, manejo de riego y red vial provincial, etc.
Ámbito territorial del GAD cantonal y metropolitano.
• catastro, planificación urbana y territorial, obras públicas, gestión ambiental, servicios públicos, etc.
Elaboración: Senplades, 2015.
4.5. Articulación entre el Sistema Nacional de Información y los
Sistemas de Información Locales e Institucionales (matriz –
desconcentrado).
No obstante los grandes esfuerzos hechos desde el Sistema Nacional de Información,
se debe señalar que el trabajo se ha enfocado en gran parte a fortalecer a las instituciones del
nivel central, mientras que la relación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados se ha
enfocado en entregar información disponible, pero ha faltado impulso a cambiar el rol
exclusivo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de usuarios a ser proveedores de
información.
Este hecho, en muchos casos se ha debido a que en los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, no se cuenta con sistemas de información locales integrales, sino que cada
proceso, instancia o dependencia, maneja su propia información y no la comparte; generando
de esta manera, demoras en la gestión del territorio, duplicidad e inconsistencias en los datos.
En términos generales, la articulación de los sistemas de información aquí
mencionados, debería construirse tal como se presenta el esquema de la Figura 11.
24
Figura No. 11. Esquema articulación Sistemas de información, nivel nacional y local
GOBIERNO CENTRAL
Articulación: Horizontal-Local y Vertical
Articulación:
Horizontal-Nacional y
Vertical
Articulación: Vertical
(ida-vuelta)
Sistemas de Información
Interministerial -Matrices
Articulación: Vertical (ida-vuelta)
(SIL): Sistemas de Información Local
Sistemas de Información - Desconcentradas
ZONALES SENPLADES
Articulación: Horizontal-Local y Vertical
Subsistemas de Información
Zonal*
(NODOS)
Sistemas de Información del
TerritorioGeneradores
Integradores
S.N.I. - SENPLADES
Sistema Nacional de Información
(PORTAL)
DESCONCENTRADAS
G.A.D.
Elaboración: Senplades, 2015.
El nivel nacional está conformado por el Sistema Nacional de Información, en primera
instancia como coordinador e integrador. En este nivel también se encuentran los sistemas de
información institucionales, principalmente de ministerios, secretarías e institutos de
investigación.
El segundo nivel o intermedio, le corresponde a los Subsistemas o Nodos Zonales, que
constituyen un integrador y visualizador a nivel territorial, incorporan la información desde el
nivel nacional y desde el territorio, donde coexisten tanto los Gobiernos Autónomos
Descentralizados como las entidades desconcentradas del Gobierno Central, y otros actores
como la academia y las organizaciones no gubernamentales.
El tercer nivel, no menos importante, están los sistemas de información gestionados
por los Gobiernos Autónomos Descentralizados y los entes desconcentrados de los diferentes
ministerios y secretarías.
Para garantizar esta articulación a nivel local, la Senplades ha promovido la generación
de una Norma técnica para la creación, fortalecimiento y consolidación de los Sistemas de
Información Local; donde se especifica que al menos se debe considerar tres módulos
estándar: 1) Territorial; 2) Atención ciudadana; y 3) Administrativo Financiero.
25
Estos módulos, actualmente, pueden empatar con la estructura del Sistema Nacional
de Información y sus respectivos Nodos Zonales: Información estadística y geográfica, tal como
se muestra en el esquema general de la figura 12. Es necesario considerar en este proceso, los
estándares de interoperabilidad para que la información sea transparente y de fácil acceso
para varios actores.
Figura No. 12. Esquema articulación S.N.I. – SIL
1
Sistema de Información Local
Administrativo financiero
Territorial
Atención Ciudadana
Geográfica
Estadística
Geográfica
Estadística
Estándares de interoperabilidad
Elaboración: Senplades, 2015.
Con respecto al nivel nacional y sus entidades desconcentradas, se requiere promover
una norma técnica que facilite la complementariedad de los sistemas institucionales
sectoriales (nacional y desconcentrado) con el Sistema Nacional de Información; no obstante,
podría considerarse de manera similar los módulos para el nivel local, arriba mencionados,
considerando particularidades que sean necesarias en cada sector.
No obstante de esta propuesta de articulación presentada, que surge al revisar la
estructura actual de la información en el SNI, y el contenido de la norma técnica para sistemas
de información local, se podría sugerir una segunda opción de articulación, que implica
organizar la información, principalmente dentro del módulo “Territorial”, por temática o
dominio3, la clasificación por geográfico o no geográfica, puede hacerse al interior de cada
temática (Figura 13), de esta manera, sobre un mismo tema se puede tener información
tabular /alfanumérica, registros, y geoinformación. Al organizar la información de esta manera,
la interoperabilidad, la clasificación y el intercambio de la misma se facilita independiente del
nivel en el que se genera, incluso permitiría identificar donde existen vacíos de información y
requerimientos.
3 Se sugiere utilizar el Catálogo Nacional de Objetos como referencia para la definición de dominios.
26
Figura No. 13. Esquema de articulación S.N.I. – SIL utilizando temáticas o dominios
Gobiernos locales
Todos
Provincias
Cantones
Parroquias
Estadísticas demográficas
Tasa de empleo Zonas y áreas protegidas
Producto interno bruto local
Modelo digital del terreno
Datos sobre inseguridad
Escuelas del milenio
Fuentes de agua Etc.
shp
dbf
tiff
Csv
Html
Xls
Wms
…
TemáticaNivel de
desagregación Tipo de información (ejemplos) Formatos descarga
Agricultura Industria Ambiente
Finanzas Vialidad Investigación Gobiernos locales
Salud
Elaboración: Senplades, 2015.