documento di sintesi relazione annuale 2007 sulla politica di … · · 2014-07-15 relations....
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Relazione
2007
Documentodisintesi
sulla politica di sviluppo della Comunità europea e sull’esecuzionedell’assistenza esternanel2006
COMMISSIONEEUROPEA
AllapresentepubblicazioneèacclusounCD ROMcontenentelaversioneintegraledellaRelazioneannuale2007iningleseeinfrancese,latlante2006deidonatoridell’UE,
studidisingolicasievideosullassistenzaesterna.Èanchepossibileconsultarelaversioneintegraledellarelazioneiningleseeinfrancese,nonchéildocumentodisintesi
(“Highlights )nelle20lingueufficialidellUnioneeuropeaallindirizzoInternetseguente:
http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/index en.htm
Lecopiecartaceedientrambelepubblicazionisonodisponibilisurichiestaallindirizzoseguente(europeaid [email protected])
NélaCommissioneeuropeanéqualsiasipersonacheagiscaasuonomeèresponsabiledellusofattodelleinformazioniseguenti.
Allafinedellapubblicazionesitrovaunaschedabibliografica.
Concezione/Pre stampa:ASCii
Copyrightfoto:CE.Informazioniaggiuntive:P.Zaporowski(copertina)//V.Beeckman(pag.3)//Jean MichelClajot(pag.7LouisMichel)//SujanMap,UNICEF(pag.11)//
F.Perini(pag.12inbassoasn.)
Lussemburgo:UfficiodellepubblicazioniufficialidelleComunitàeuropee,2007
ISBN978 9279 064623
©Comunitàeuropee,2007
Riproduzioneautorizzataconcitazionedellafonte.
StampatoinBelgio,ottobre2007.
Stampatosucartabiancaprivadicloro.
Commissione europea
■ UfficiodicooperazioneEuropeAid■RuedelaLoi41 I B1049BruxellesFax:+32(0)22996407Email:europeaid [email protected]
Internet http://ec.europa.eu/worldhttp://ec.europa.eu/europeaidhttp://ec.europa.eu/developmenthttp://ec.europa.eu/external relations
Prefa zione
Benita Ferrero-Waldner
MembrodellaCommissioneeuropearesponsabileper
leRelazioniesterneelapoliticaeuropeadivicinato,
eperEuropeAid
InaccordoconLouis Michel,
membrodellaCommissioneeuropearesponsabile
perloSviluppoegliaiutiumanitari
L’Unioneeuropea(laCommissioneeuropeaegliStatimembri)èorgogliosadiessereilmaggioredonatorediassistenzaesternaconoltreil55%degliaiutiufficialiallosviluppoalivellomondiale.LaCommissionegestisce,dasola,unquintodiquestifondicomunitari.
Il2006hasegnatounaltroannorecordperl’assistenzaesternafornitadallaComunitàeuropea,raggiungendoimpegniparia9,8miliardidieuro.LaComunitàèdunquesullastradagiustaperadempierelapromessadell’UEdiraddoppiaregliaiutipubbliciallosviluppoentroil2015,conloscopodiraggiungeregliobiettividisviluppodelmillennio.Perquantoattieneall’esecuzionedelbilancio,laCommissionehaerogatounasommatotaleparia8,1miliardidieuronel2006,superandoi7,5miliardidieurodel2005.
Grazieallasemplificazionedeglistrumentiedelleprocedure,laCommissioneeuropeacontinuaamigliorarelaflessibilitàel’efficienzadegliaiutiesternifornendoun’assistenzamiglioreepiùrapidasuscalamondiale.
Attivain160paesi,l’assistenzaesternadellaCommissionesiprefiggedicombatterelapovertàedipromuoverelosviluppoeconomico,idirittiumanielademocrazia,inlineaconilconsensoeuropeoinmateriadisviluppo.
L’adesioneall’UEdellaBulgariaedellaRomania,avvenutail1°gennaio2007,hasegnatounatappafondamentale.Ilsostegnoairimanentipaesiinfasedipreadesionesaràgarantitoattraversounostrumentointegrato,voltoinparticolareastabilizzareeadassociareipaesideiBalcanioccidentali.
Nel2006,lapoliticaeuropeadivicinatoèstataulteriormenterafforzatagrazieallaconclusioneditrenuovipianid’azioneconl’Armenia,l’AzerbaigianelaGeorgiaegraziealcompletamentodeipianid’azioneconl’EgittoeilLibano.Inoltre,èstatoadottatounnuovostrumentoeuropeodivicinatoepartenariato.
L’AfricaèstatailprincipalebeneficiariodegliaiutiesternidellaComunitàeuropea.Nel2006èstataapplicataperlaprimavoltalastrategiadell’UEperl’Africa,ovverounquadropoliticointegratochemiraamigliorarelacoerenzaeilcoordinamentotral’UEegliStatimembrinell’ambitodellepolitichedisviluppoattuateinAfrica.LaCommissionehaaltresìrafforzatoilsostegnoalFondoperlapaceinAfrica.
Permoltiaspettiil2006èstatounannoditransizione,all’insegnadellapreparazionedistrumentidifinanziamentopiùsempliciedefficacinell’ambitodellenuoveprospettivefinanziarie20072013.Ilnuovostrumentodicooperazioneallosviluppo(DCI)riguardal’Americalatina,l’AsiaeilMedioOriente,masaràancheincentratosulineetematichequalilasanità,l’istruzioneelaparitàfraisessi.
LaCommissioneeuropeahaanchedimostratolacapacitàdirispondereconefficacianellesituazionidicrisi.Confrontataconilrischiodiunagravepandemiadiinfluenzaaviaria,laCommissionehafornitounarispostarapida,impegnando80milionidieuroperl’aiutoeorganizzandounincontroaPechinoincollaborazioneconiprincipaliattoriinteressati.InPalestina,surichiestadel“Quartetto”,laCommissionehamessoapunto,insiemeallaBancamondiale,ilcosiddettomeccanismointernazionaletemporaneo(MIT)percontribuirealmiglioramentodellecondizionisocioeconomichedeisoggettipiùfragilidellapopolazione.Intotale,laComunitàeuropeanel2006hastanziatoafavoredelpopolopalestineseunimportoparia339milionidieuro.
LaCommissioneeuropeasièanchedimostrataproattivanell’areacrucialedeidirittiumani,organizzandonel2006almeno13missioniUEdimonitoraggioelettoraleepreparandounostrumentoeuropeorivedutoperlademocraziaeidirittiumani.Ciòriflettelafermaconvinzionedell’UEchepromuovereilrispettodeidirittiumanicostituisceunelementoindispensabiledellenostrepolitichediassistenzaesterna.
BenitaFerreroWaldner
8 Documentodisintesi introduzione
Introduzione
L’Unioneeuropeacontinuaadessereilprincipaledonatoremondialediaiutiallosviluppo:essahafornito46,9miliardidieuro(il56,67%)sultotaledegliaiutipubbliciallosviluppo(APS)comunicatiall’OCSEperil2006.L’aiutoesternogestitodallaCommissioneeuropeanel2006ammontaacirca12,1miliardidieurodinuoviimpegni,dicui9,8miliardiclassificaticomeAPS.Oltre160paesibeneficianodiquestiaiuti.
Il2006haregistratograndicambaiamentinelmodoincuil’UEgestiscelerelazioniconilrestodelmondo.Inprimoluogo,l’UEhaassicuratochelepolitichecheinteressanoipaesiinviadisviluppopossanososteneregliobiettividisviluppo;insecondoluogo,haadottatostrategieregionaliingradodiriflettereleprioritàprincipali; interzoluogo,hasemplificatolagammadistrumenti,cherappresentanolabasegiuridicadell’assistenzaesterna;inquartoluogo,haapplicatomisureperunapiùstrettacollaborazioneconipaesipartnereconaltriattoricoinvoltinellosviluppoperrenderepiùefficaciisuoiaiuti; infine,hamiglioratoilmododivalutareirisultatieditrarreinsegnamenti.
Lapresentepanoramicaintendeillustrarelecaratteristicheprincipalidiciascunodiquesticambiamenti.
Un quadro migliore per la politica di sviluppo: coerenza delle politiche
Conl’adozionedelConsensoeuropeoinmateriadisvilupponeldicembre2005,laCommissionehafocalizzatosemprepiùlasuaattenzionesulcontributochelepoliticheinsettoridiversidallosviluppo–qualiilcommercio,l’agricoltura,l’ambiente,lasicurezza,lamigrazione,ladimensionesocialedellaglobalizzazione,l’occupazioneeillavorodignitoso,lacooperazionescientificainternazionale,compresalaricercasanitaria–possonodarealconseguimentodegliobiettividisviluppodelmillennio(OSM).
Èampiamentecondivisal’opinionesecondolaqualelapoliticadisviluppodasolanonpotràportarearisultatisufficienti,mentretalunealtrepolitichepossonoavereunimpattomaggiore.Loscopodell’UEèquellodiottimizzarel’effettopositivodellepropriepolitiche,riducendonel’impattonegativosuipaesiinviadisviluppo.
SottolaspintadellapresidenzaUE,èstatoelaboratounprogrammadilavoroapertoperil20062007sullacoerenzadellepoliticheperlosviluppo(CPS)alloscopodiindividuareprioritàcomunid’azione.Nelmesediottobre2006,ilConsigliohaadottatoconclusioniriguardantisiailprogrammadilavoroapertodellapresidenzasullaCPSsial’integrazionedelleproblematichedisvilupponeiprocessidecisionalidelConsiglio.LaCommissionehacompiutoprogressiindiversearee,compresoilcommercio,einparticolareneinegoziatirelativiagliaccordidipartenariatoeconomicoconipaesiACP,chemiranoafavorireilcommercioel’integrazioneregionalequalimotoriperunosviluppoalungotermine.Lalottaallemalattieinfettivelegateallapovertàrappresentaunaltrobuonesempiodeiprogressicompiuti,ades.nelquadrodelPartenariatoEuropaPaesiinviadisviluppoperglistudiclinici(EDCTP).
Sonostati fattinotevoliprogressianchenell’areadellamigrazione,nelquadrodellastrategiadell’UEperl’Africa1econillanciodiunprogrammatematicosullamigrazioneperilperiodo20072013di380milionidieuro,nonché,nelsettoredellasicurezza,conilsostegnoallariformaditalesettoreneipaesipartner.Lamigrazioneèunargomentoperilqualelacoerenzarivesteun’importanzaparticolare.Nelquadrodiaccordipiùampidicooperazione,l’UEhainstauratoundialogosullequestionilegateallamigrazionecondiversipaesieregionidelmondo.Lapoliticaeuropeadivicinatoèunesempiosignificativo,masonoincorsoaltriprocessididialogoconpartnerinAfrica,Asia,AmericalatinaeCaraibi2.
Unsimiledialogocopresolitamenteun’ampiagammadiquestioni,compresiperesempioi legamitramigrazioneesviluppo,lalottacontrolamigrazioneillegaleelatrattadegliesseriumani,l’impattodellesituazionidirifugiatosullosviluppoeglisforzicongiuntipergestiremegliolamigrazione
1 Strategiadell’UEperl’Africa:Versounpattoeuroafricanoperaccelerarelosviluppo 2 UndialogoparalleloèincorsoancheconipaesiACPinquantotali(Statidell’Africa,dell’Africa.COM(2005)489definitivo. deiCaraibiedelPacifico).
unquadromiglioreperlestrategieregionali
economica.Taledialogopuòcondurreaun’assistenzaeuropeaafavoredeipaesipartnerperaiutarliasvilupparelacapacitàdigestireiflussimigratorieadottimizzareilegamipositivitramigrazioneesviluppo.
Anchedalpuntodivistadellacoerenza,lequestionilegateaidirittiumanieallabuonagovernancevengonoaffrontatesistematicamente.Nel2006,peresempio,sonostatemobilitate13missioniUEdimonitoraggioelettoraleesonostatiinviaticirca1400osservatorieuropei.Questemissioni,conlaloropresenza,hannocontribuitoaridurreicasidifrode,manipolazioneeintimidazione.Hannoaumentatolatrasparenzaelapubblicafiducianelprocessoelettorale,sostenendocosìilprogressodellademocraziaedellagovernance.Inalcunicasilemissionihannocontribuitoallaprevenzionediconflitti,comenelcasodellaRepubblicademocraticadelCongo(RDC),dovelamissioneeuropeapiùimportantemairealizzata(300osservatori)hamonitoratoidueturnielettoralidiluglioenovembre.Questeelezionihannopreparatolastradaperunritornoallapacecivile,alripristinodellagovernance,allosvilupposostenibilenellaRDCeallastabilizzazionedell’interaregionedeiGrandiLaghi.
Perquantoriguardalagovernance,laCommissionehapropostounnuovoapproccionellacomunicazioneintitolata“Lagovernancenell’ambitodel“Consensoeuropeosullapoliticadisviluppo”3,sullabasediun’ampiavalutazioneriferitaalperiodo19942004.L’UE,secondolavalutazione,hafattolasceltagiustanelcollocarelagovernanceincimaall’agendapoliticaedicooperazione,elaCommissionehafattonotevoliprogressineldefiniregliapprocciprobabilmentepiùefficacipergarantiremiglioramentisostenibili.LaCommissionesottolineaanchel’importanzadipromuoverelabuonagovernancenelsettorefiscale,finanziario,giudiziarioedellacooperazionescientifica.
Nelcomplesso,lacoerenzarivesteun’importanzacrucialeperlarealizzazionedellepoliticheeuropeediassistenzaesterna.Nellasuainterazioneconipaesipartner,laCommissionerivestetreruoliprincipali–attorepolitico,agenziadisviluppoeamministrazione“donatrice”–edèallacontinuaricercadelmodomiglioredicombinarli.
Documentodisintesi 9
Un quadro migliore per le strategie regionali
AncheinlineaconilConsenso,laCommissionesièsforzatadigarantirecheisuoiobiettivieprincipisiriflettanonellestrategiedi interventoalivelloregionale.
Inparticolare,lastrategiadell’UEperl’AfricarappresentalaprimaoccasionediapplicazionedelConsensoeilprimoquadropoliticointegrato,alivelloeuropeo,voltoamigliorarelacoerenzaeilcoordinamentodellepoliticheedeglistrumentidell’UEedegliStatimembri.L’importanzaattribuitaall’Africasievincedallarealizzazionediquestastrategiaedall’impegnodell’UEadadoperarsiaffinchésiaadottataunastrategiacongiuntaUEAfricainoccasionedelsecondoverticeUEAfricafissatoperlasecondametàdel2007aLisbona.SievincealtresìdallasessionedilavorocongiuntatraCommissioneeuropeaeCommissionedell’Unioneafricana,chehavistounteamdicommissarieuropei,guidatidalpresidenteJoséManuelBarroso,incontrarelaCommissionedell’UnioneafricananellasuasedediAddisAbeba.
Lestrategieriguardantilerelazionidell’UnioneeuropeaconlealtreregionihannoancheattintodalConsensoperpromuovereunavisionecoerentedelmondo,purriconoscendol’importanzadelladifferenziazione.Il2006èstatounannopositivoperlacostruzionediunapartnershipstrategicatraUEeAmericalatinacondueprioritàprincipalidicooperazione:aumentarelacoesionesocialeepromuoverel’integrazioneregionale.
L’UEstainoltrecreandounquadrostrategicoperlerelazioniUEAsiabasatosuunpiùsolidodialogopolitico,sulpotenziamentodelcommercioesuunlivellosostenutodicooperazioneallosviluppo.Lerelazionidell’Unioneconiduemaggioripaesidellaregione,laCinael’India,vengonosviluppatenell’ambitodipartenariatistrategici.Loscopodiquestepartnershipèdivastaportataecomprendesialacooperazioneeconomicasiagliaspettipolitici.
Anchelapoliticaeuropeadivicinato(PEV)sièconsolidata.LaPEVfiguratralemaggioriprioritàdellerelazioniesternedell’UE.Attraversoquestapolitica,l’UEcercadipromuoverelabuonagovernanceelosviluppoeconomiconelvicinato.Neiprimidiciottomesidellasuaattuazione,questapoliticahagettatolebasiperrafforzarelerelazionitral’Unioneeipaesivicini.Il4dicembre2006,laCommissionehaavanzatonuoveproposteperrafforzareesviluppareulteriormentelaPEV.Taliproposteprevedonol’offertaaipaesipartnerdimiglioriprospettivecommercialiediinvestimento,l’agevolazione
COM(2006)421del30.8.2006.3
10 Documentodisintesiunquadromiglioreperl’assistenzaesterna–regolamentipiùsempliciepiùchiari
deicontattiinterpersonaliedeiviaggilegittimidibrevedurata,unamaggioreintraprendenzanellarisoluzionedeiconflitticongelatiel’ampliamentodellepossibilitàdimobilitazionedeifinanziamenti.
Tramitelapoliticadiallargamentoeilprocessodistabilizzazioneeassociazione,l’UEaiutaipaesiinprocintodiaderireaintegrarsigradualmentenell’Unione.Nel2006questapoliticahacoinvoltolaBulgaria,laRomania,ipaesideiBalcanioccidentalielaTurchia.LaBulgariaelaRomaniasonoentrateafarpartedell’Unioneil1°gennaio2007.Inegoziatiperl’adesionedellaCroaziaedellaTurchiasonoproseguiti,mentreglialtripaesideiBalcanioccidentalihannocompiutopassiavantinellatabelladimarciaprevistadalprocessodistabilizzazioneeassociazione.Nel2006,laCommissionehafissatomisurerigideperrafforzarelapoliticadell’UEneiconfrontideiBalcanioccidentalieisuoistrumenti,inparticolareperrenderepiùtangibilelaprospettivadell’UEaicittadinidiquellaregione.
Un quadro migliore per l’assistenza esterna – regolamenti più semplici e più chiari
Lepolitichediassistenzaesternasonostateintegrateinalcuninuovistrumentichefannoparteintegrantediunarevisionecompletadellastrutturadicooperazioneesternadell’UE.Nel2006questinuovistrumenti,cheistituisconounquadrosemplificatoperlafornituradiassistenzanelperiodo20072013,sonostaticompletati.Essifornisconounabased’azionecoerenteeraggruppanoobiettivipoliticichiarinonchéleprocedureeglistrumentinecessariaraggiungerli.Novestrumentidifinanziamentosostituisconolagammaesistentediregolamentigeograficietematici.
Seistrumentisosterrannopolitichespecificheconunorientamentogeograficootematico:
■ lostrumentodiassistenzapreadesione(IPA);
■ lostrumentoeuropeodivicinatoepartenariato(ENPI);
■ lostrumentodicooperazioneallosviluppo(DCI);
■ lostrumentoperlacooperazioneconipaesiindustrializzati(ICI);
■ lostrumentoeuropeoperlademocraziaeidirittiumani(EIDHR);
■ lostrumentodicooperazioneperlasicurezzanucleare(INSC).
Trestrumentisioccuperannodellesituazionidicrisi:
■ lostrumentoperlastabilità(IfS);
■ gliaiutiumanitariesistenti,cheincorporerannogliaiutialimentarid’urgenzainbaseallenuoveprospettivefinanziarie;
■ glistrumentidiassistenzamacrofinanziaria.
Lacooperazioneavverrà tramitedocumentidi strategianazionale, regionalee tematicaeprogrammi indicativipluriennali,nonché tramiteprogrammid’azioneannuali,soggettiallanuovaproceduradiscrutiniodemocraticoistituitanell’ambitodell’accordointeristituzionale.QuestaproceduraprevedechelaCommissioneinformieconsultisistematicamenteilParlamentoeuropeoeilConsiglioinviandoprogettididocumentidistrategia.LaCommissionesièimpegnataadinstaurareunregolaredialogoconilParlamentoeuropeosuidocumentidistrategiaeaprendereindebitaconsiderazionelaposizionedelParlamentonell’attuarelestrategie.
Ifondidisponibiliatitolodellostrumentoperlacooperazioneallosviluppo(DCI)ammontanoa10,1miliardidieuroperipaesiinviadisviluppodell’Americalatina,l’AsiaeilMedioOriente,nonchéperilSudafrica.Oltreallacooperazionegeografica,lostrumentoDCIcontieneancheprogrammitematicichesostituisconoiregolamentitematiciesistenti.
Documentodisintesi 11 unquadromiglioreperl’assistenzaesterna–regolamentipiùsempliciepiùchiari
Nelgennaio2006,laCommissionehaadottatounacomunicazioneintitolata“Investire nelle persone” 4relativaalprogrammatematicoperlosviluppoumanoesociale.LostrumentoDCImetteràadisposizionediquestoprogrammapocopiùdi1miliardodieuro,alloscopodisostenereleazioninelleareechetoccanodirettamenteglistandarddivitaeilbenesseredellepersone,conun’attenzioneparticolareaipaesipiùpoveriemenosviluppatieallefascepiùsvantaggiatedellapopolazione.Suquestebasièstatapreparataunstrategiadisupportoalleattività,nell’ambitodiquattrotemifondamentali:lasalutepertutti,l’istruzione,laconoscenzaelecompetenze,laparitàtraisessiedaltriaspettidellosvilupposocialeeumano(compresalacoesionesociale,l’occupazione,illavorodignitoso,l’infanziaelagioventù,elacultura).SitrattadiunbuonesempiodiapprocciointegratochelaCommissionecercadipromuovere.
LaprotezionedeibambiniedeigiovanielapromozionedellapartecipazionedeibambiniedeigiovaniallosvilupporappresentanoareeprioritariedelprogrammatematicoDCI“Investire nelle Persone”,nonchédelnuovostrumentoperlademocraziaeidirittiumani.Primadell’introduzionedeinuovistrumentisemplificati,laCommissionehautilizzato75diversistrumentiinerentiallepoliticheeaiprogrammisuibambini,siaall’internocheall’esternodell’UE.Alloscopodimigliorarelacoerenza,ottimizzarelesinergie,vagliarelelacuneeaumentarel’impattocollettivodeglistrumentisulmiglioramentodeidirittideibambini,il4luglio2006laCommissionehaadottatolacomunicazione“Verso una strategia sui diritti dei minori”.
Questacomunicazionedefinisceunprocessoprofondodilungotermine,attoadaccrescerel’impattodelleazioniUEafavoredeiminori.Essaproponealtresìnuovimeccanismipergarantireilcoordinamentointernoelaconsultazione(comeunForumeuropeoperidirittideiminori)ecomprendedisposizioniperlapartecipazioneefficacedeiminoristessi.Unodegliimpegnipropostidallacomunicazioneèquellodisviluppareunpianod’azionesuiminorinelquadrodellacooperazioneallosviluppo.
Glistanziamentichesarannodestinatinelperiodo20072013aipaesidivicinato,nelquadrodellostrumentoeuropeodivicinatoepartenariato,siaggiranoapprossimativamentesui12miliardidieuro,superandodel32%interminirealiquellidelperiododibilancioprecedente.Alfinediottimizzare
l’impattoel’effettolevadiquestofinanziamentoUE,laCommissionehaproposto,nell’ambitodell’ENPI, lacreazionediduenuovimeccanismi,ovvero:
•unFondodiinvestimentoperlapoliticadivicinato,acuianchegliStatimembrisarannoinvitatiacontribuire,dautilizzarepermobilitareprestitisupplementaridellaBancaeuropeapergli investimenti,dellaBancaeuropeaperlaricostruzioneelosviluppoedialtrebanchedisviluppo.Ilcontributodelbilanciocomunitarioammonterebbea700milionidieuro.Secondolestime,iprestitimobilitatitramiteilFondopotrebberoraggiungereunimportopiùvoltesuperioreaquellodellesovvenzioni.UncontributodegliStatimembriequivalenteaquellodellaCommissionepermetterebbealFondodigenerareunimportoestremamenteingentediprestitiagevolati;
• unFondo“governance”di300milionidieuroondeintegrareleassegnazioninormaliperisingolipaesi,inmododariconoscereesostenerel’impegnodeipaesipartnerchehannofattopiùprogressinell’attuareirispettivipianid’azione.
L’ENPIprevedeancheunaspecificacomponentedicooperazionetransfrontaliera,cofinanziatadalFondoeuropeodisvilupporegionale.Lenuovedisposizionisonostatepensateperaffrontarelelacunedelpassatoeperrenderepiùfacileepiùefficacequestotipodicooperazione.
Laprogrammazioneperipaesiasiatici,ipaesilatinoamericanieipaesiconfinantièstataquasiultimata;èstatoinoltreavviatoundialogoinformaletraleistituzionisuiprogettidistrategiadell’ENPIedelDCI,inseguitoaunaccordopoliticosuglistrumenti,inmododarallentareilmenopossibilel’erogazionediassistenzanel2007.Conl’entratainvigoredituttiglistrumenti,nel2007continueràildialogosuquestestrategie,conloscrutiniodemocraticodelParlamentoeuropeo.Nelmesedigennaioèstatoapprovatounpacchettodicomunicazionidettagliatechedefinisconol’approccioeilcontenutodiciascunprogrammatematico.Aciòèseguitounprocessoprogrammaticodettagliatoperciascunprogrammatematico,chesaràcompletatoneiprimimesidel2007perconsentirnel’immediataattuazione.
COM(2006)18definitivodel25.1.2006..4
12 Documentodisintesi unquadromigliorepercollaborare:efficaciadegliaiuti
LacooperazionecongliStatidell’Africa,deiCaraibiedelPacifico(ACP)èancorafinanziataprevalentementeattraversoilFondoeuropeodisviluppo(FES),poichéneldicembre2005ilConsiglioeuropeohadecisocheilFESdevecontinuareadesserefinanziatoseparatamentedalbilancio.Confinanziamentidelvaloredi22,7miliardidieuro,ildecimoFES(20082013)ponelebasiperlacooperazioneconipaesiACP.
LelineeguidadellaprogrammazioneperildecimoFESsonostatepreparatesullabasedelConsenso,iviinclusaladefinizionedelleareed’azionecomunitariaeilprincipiodiconcentrazionealivellonazionale.LaprogrammazioneconipaesiACPèstataavviataall’iniziodell’anno.Ildialogosullaprogrammazioneèincorsodisvolgimentoedovrebbeculminareneidocumentidistrategianazionaleeregionale,prontiperesseresottoscrittientrolafinedel2007eattuatiapartiredalmesedigennaio2008.
Un quadro migliore per collaborare: effi cacia degli aiuti
L’efficaciadegliaiutioccupaunaposizionediprimopianonell’agendapoliticadell’UEecaratterizzatutteleiniziativedel2006.Sialadichiarazionecongiuntasullapoliticadisvilupposialanuovastrategiaperl’Africasottolineanol’importanzadidarenonsolomaggioriaiuti,bensìaiutieuropeimiglioriepiùefficaci.IldecimoaccordoFEScontieneancheunadichiarazionechiaraasostegnodell’efficaciadegliaiuti.
Affinchéquestiimpegnisitraducanoinfatti,nelmesediaprile2006èstatoapprovatounpianod’azione(“Gliaiutidell’UE:daredipiù,meglioepiùrapidamente”)conunelencocompletodinoverisultatitangibilidaconseguireentroil2010.Traquestifiguranolaregolaremappaturadegliaiutidell’UEalivelloglobale,regionaleelocale(atlantedeidonatori5),nonchéunapropostaperl’elaborazionediunquadrocomunediprogrammazionedell’UE(QCP).Oggi,l’atlantedeidonatorièdiventatounostrumentoutilesiapermonitoraregliaiutisiapermigliorareilcoordinamentodegliaiutidell’UEeladivisionedellavoro,mentreilQCPèinfasediintroduzioneinunaseriedipaesinell’ambitodellaprogrammazionedeldecimoFES.
L’eccessivaframmentazionedell’assistenzaallosviluppofornitadallacomunitàinternazionalehaportatoalladispersione,duplicazioneeperfinoallacontraddizionedelleattivitàdiaiuto;taleframmentazioneharidottoilpotenzialeimpattodegliaiutiacausadiunaccumulodicostiamministrativisuperfluiehaaumentatoglioneriperipaesipartner.L’atlantedeidonatoridell’UEillustraquestelacuneeduplicazioni.Unamaggiorecomplementaritàdelleattivitàèlachiaveperunamiglioreefficaciadegliaiuti.Nel2006sonostateadottatelineeguidainmateriadiefficaciadegliaiuti,accompagnatedacorsidiformazioneorganizzatisiainsedesianelmondo.
Un contributo significativo al rafforzamento della “titolarità” dei paesipartneredellafiduciadeipaesidonatorineisistemidigestionedeipaesibeneficiari(“allineamento”)èdatodallanuovafornituradiaiutisottoformadisostegnodirettoalbilancio,checonsentediamministraregliaiutiinteramenteattraversoisistemidelpaesepartner. IlConsensoeuropeoconsiderailsostegnoalbilancio“lamodalitàpreferita, laddovelecondizioniloconsentano”.LaCommissionehaincrementatol’utilizzodeisisteminazionalitramiteilsostegnoalbilanciofinoapocopiùdel35%degliaiutiprogrammabiliatitolodelFEStrail2003eil2005.
LaCommissioneèimpegnatainmodoparticolarenelsostegnoaglistati“fragili”.Peresempio,inPalestina,hacollaboratofiancoafiancoconlaBancamondialeperprogettareeintrodurreunmeccanismointernazionaletemporaneo(MIT),alloscopodimantenerel’erogazionedeiservizipubbliciessenzialieproteggereipalestinesidaglieffettidellacrisi,conl’aiutodi14
http://ec.europa.eu/development/body/publications/descript/pub7_29_en.cfm5
risultati Documentodisintesi 13
StatimembriedellaNorvegia.Nel2006ilMIThaerogatooltre88milionidieuro,sottoformadisussidisociali,aidipendentidelsettorepubblicoeaipensionatiabassoredditoequasi24milionidieurosonostativersatidirettamenteaipalestinesiincondizionidipovertàevulnerabilità,colpitidirettamentedallacrisi.
Ingenerale,laCommissioneèfavorevoleall’utilizzodeifondifiduciari,soventegestitidalleNazioniUniteodallaBancamondiale,perfornireaiutiintalisituazioni.Talifondiconsentonodigarantireunadeguatocoordinamentoeunarapidadisponibilitàdegliaiuti(inparticolarequelliperlaricostruzione).Nel2006l’importototaledegliaiutierogatidallaCommissioneattraversoleNazioniUniteelaBancamondialesièmantenutonell’ordinedicirca1,5miliardidieuro.Nelcorsodell’anno,sonostatifirmatiaccordiconentrambeleorganizzazioniperstabilireillivellodivisibilitàdadarealcontributodellaCommissioneaquesteattività,soprattuttoinrispostaaquantiritengonocheilcontributoeuropeoallariduzionedellasofferenzaealsostegnodellapacenelmondomeritidiesserevisibileagliocchideicittadinieuropeiedeibeneficiari.
Ilsettantapercentodeimenoabbientialivellomondialeviveinpaesiamedioreddito.LaCommissionericonoscechelacrescitaeconomicaèunpresuppostoessenzialeperlosvilupposocialeeperlestrategiediriduzionedellapovertàinquestipaesi.Tuttavia,lacrescitadasolanonèsufficiente.Inmoltipaesiamedioredditoinrapidacrescita,letrasformazionitecnologiche,laglobalizzazione,laconnotazionedemograficaelarichiestadimanod’operaqualificatahannocontribuitoadaccrescereildivarionelladistribuzionedeiredditi,perchélacrescitanonèstataaccompagnatadaunefficacepianodipoliticafiscaleafavoredeimenoabbienti.Nonbisognasottovalutareilrischiocheunpaesearedditomedio,incapacedicogliereilmegliodalleopportunità,ricadanellapovertà.Aquestoriguardoènecessariounulterioreaiutoallosviluppo,benindirizzatoeorientatoallepolitiche/prestazioni,inmoltipaesiamedioreddito,fragiliopotenzialmenteinstabili,alloscopodistabilizzarelaloroeconomia,sostenereleriformeepromuoverelosviluppo,l’integrazionecommercialeelacoesionesociale.
Nel2006,laCommissioneeuropeahasvoltounruolodirilievonelleiniziativeglobaliinmateriadisaluteeistruzione,collaborandocongliStatimembridell’UEealtridonatoriepartiinteressate.Dalmaggio2006,laCommissioneèvicepresidentedelFondoglobaleperlalottaall’HIV/AIDS,latubercolosielamalaria(GFATM).Dalluglio2006laCommissioneèanchecopresidentedell’iniziativa“Istruzionepertutti–IniziativaFastTrack”(FTI).Entrambeleiniziativehannofocalizzatol’attenzionesugliapproccimodulatiinbasealladomanda,sull’armonizzazionedeidonatoriesull’efficaciadegliaiuti.
Risultati
Conl’avviodellariformadellagestionedeiprogrammidiassistenzaesternanel2000,èstatapostamaggioreenfasisullanecessitàdimigliorarelarapiditàelaqualitàdegliaiuti.Ilivellidiattuazioneraggiuntinel2006dimostranoche,ancoraunavolta,larapiditàconcuivengonomessiadisposizionegliaiutivamigliorando.
Nel2006laCommissionehaimpegnatointotale9,832miliardidieuroinAPSenesonostatipagati8,130.Traglistanziamentichepossonoessereassegnatigeograficamente,paria7,982miliardidieuro,quasilametà(3,552miliardidieuro)èstatadestinataaipaesiACP,chehannoricevuto2,848miliardidieurosuuntotalecomparabiledipagamentiparia6,8miliardidieuro.
Pervalutarelaqualitàdiesecuzione,laCommissionehaintrodottodelleprocedurevolteagarantirecheinuoviimpegni,destinatiaiprogettieaiprogrammi,sianostatipreparatinellamanierapiùaccuratapossibileeriflettanolemiglioripratichenelsettoreinteressato.Nel2002èstatointrodottounsistemapermonitorareirisultatideiprogetti.Ilmonitoraggiosibasasuvalutazioniregolari in situdeiprogettiincorso,eseguitedaespertiindipendenti,allequalivengonoassegnatisemplicipunteggisullabasedicriterifissatialivellointernazionale.Negliultimicinqueannilevalutazionicomplessivehannomostratounmiglioramentocostanteestatisticamentesignificativo. Iprogettieiprogrammimonitoratinel2006hannomantenutoglobalmentebuonirisultati.L’incrementocomplessivointerminidiefficienzadegliultimianniharegistratounaleggeradiminuzionenel2006,purmantenendoilpasso.Nelcomplessoirisultatidel2006sonostatisoddisfacenti.
Riuscireatrarreinsegnamentidalleazionifinanziateèunelementofondamentalecheconsentedirenderepiùefficacigliaiuti.L’unitàdivalutazionedelleprincipalidirezionigeneralichesioccupanodiaiutiallosviluppoeseguevalutazionidellestrategienazionali,dellequestionitematicheedialtriaspettistrategicideiprogrammiCE,ricorrendoaconsulentiindipendenti.
Ingenerale,ivariindicatoririvelanochedal2000sonostaticompiutimoltiprogressinellagestionedell’assistenzaesterna,dovutiingranparteaimportanticambiamentiistituzionali,qualiiltrasferimentodiresponsabilitàalledelegazionidellaCommissioneperlarealizzazionedeiprogramminonchélaristrutturazionedeiservizinellasedecentrale.
Alcuneimportantiedevidentistoriedisuccessosonomotivodiincoraggiamento,tuttaviarestaancoramoltodafare,specialmentenegliambitiincuilaCommissionerisultaesserelentaopocoflessibile,poichél’assistenzaesternadelfuturosibaseràsempredipiùsullaflessibilitàesuunapiùstrettacollaborazioneconaltridonatori6.Grazieainuovistrumentieainuoviregolamentifinanziari, laCommissioneèorameglioequipaggiataperaffrontarequestesfide.
Relazioneannuale2007sullapoliticadisviluppodellaComunitàeuropeaesull’esecuzionedell’assistenzaesternanel2006,Sezione6.2:Valutazione: riesamedelprogrammadilavoro2006.
6
risultati14 Documentodisintesi
NEL2006L’AZIONEESTERNADELLACOMMISSIONEÈSTATAIMPRONTATAALRAGGIUNGIMENTODEISEGUENTIOBIETTIVI:
•AssisteregliStatiinviadiadesione,candidatiepotenzialicandidatinelprocessodiadesioneall’UEtramitel’attuazionedellapoliticadiallargamentoeilprocessodistabilizzazioneeassociazionedeiBalcanioccidentali.Risultaticonseguiti:adesioneriuscitadellaBulgariaedellaRomaniaall’UE;firmadiunaccordodistabilizzazioneeassociazioneconl’AlbaniaenegoziazioneditaliaccordiconBosniaErzegovina,MontenegroeSerbia;adozionedellostrumentodiassistenzapreadesione;adozionediunacomunicazionesuiBalcanioccidentaliedeldocumentodistrategiaannualeperl’allargamento.
• Assicurarel’efficaceattuazionedellapoliticaeuropeadivicinato.Risultaticonseguiti:trenuovipianid’azioneconl’Armenia,l’AzerbaigianelaGeorgia;completamentodeipianid’azioneconl’EgittoeilLibano;adozionedellostrumentoeuropeodivicinatoepartenariato;presentazioneinformaledeidocumentidistrategiaalcomitatoENPIealParlamento;avviodellapreparazionedeidocumentirelativialprogrammadicooperazionetransfrontalieraENPI;adozionediunanuovacomunicazionesulrafforzamentodellapoliticaeuropeadivicinato.
•AssicurareunimpegnocostruttivonelprocessodipaceinMedioOriente,attraversolastrutturadelQuartettoeinstrettacollaborazioneconleparti.Risultaticonseguiti:creazionedelmeccanismointernazionaletemporaneo(MIT):ilsostegnoCEalpopolopalestineseharaggiunto339milionidieuro.
•ContinuareasostenerelastabilitàregionalenonchélaricostruzioneelatransizionepoliticainIraq.Risultaticonseguiti:preparazionedell’accordointernazionaleconl’Iraq;avviodeinegoziatiperunaccordocommercialeedicooperazione;approvazioneedattuazionedelprogrammadiassistenza2006.
•Continuareleattivitàdiricostruzioneedirisanamentoinseguitoaldisastrotsunami.Risultaticonseguiti:notevoleacceleramentodell’attuazione;stanziamentodi180milionidieuroperleattivitàdirisanamentoericostruzione,soprattuttoinIndonesia,SriLankaeMaldive.
•Attuareunanuovapoliticadisviluppoperpromuoverelosvilupposostenibileelariduzionedellapovertà,sullabasedelquadropropostonel2005,eattuareunarevisionedegliobiettividisviluppodelmillennio,compresaunaspecificarispostaperl’Africa.Risultaticonseguiti:integrazionedelcontenutopoliticodelConsensonellostrumentodisviluppoecooperazione(DCI),lineeguidadiprogrammazioneestrategieregionali(ades.strategiadell’UEperl’Africa).
•Riaffermareunforteimpegnoafavoredeidirittiumani.Risultaticonseguiti:adozioneallafinedell’annodiunostrumentorinnovatoperlapromozionedellademocraziaedeidirittiumani.
OLTREAGLIOBIETTIVISUMMENZIONATI,LACOMMISSIONEHACOMPIUTOPROGRESSINEISEGUENTICAMPI,PERIQUALIHAANCHEANNUNCIATOINIZIATIVECHIAVENEL2006:
•Compiereprogressisostanzialineinegoziatisull’accordodipartenariatoeconomicoconseiregioniACP,perconsentirnel’entratainvigorenel2008.Risultaticonseguiti:avanzamentointuttiinegoziati,realizzazionedianalisiediazionidisviluppodellecapacità,creazionediunlegametrainegoziatielaprogrammazionedellacooperazioneallosviluppo.
•Contribuirealleiniziativechiavedimonitoraggioinmateriadisviluppo,segnatamenteperquantoriguardailfinanziamento,lacoerenza,l’Africaeibenipubbliciinternazionali,secondoquantostabilitoalverticedelG8diquest’annoeallariunioneplenariadialtolivellosugliobiettividisviluppodelmillennio.Risultaticonseguiti:approvazionedelpianod’azionesull’efficaciadegliaiuti(“Gliaiutidell’UE:daredipiù,meglioepiùrapidamente”)conunelencodinoverisultatitangibilidaattuareentroil2010.
•RafforzarelacapacitàdirispostadellaCommissioneaidisastriumanitari,rafforzarelasuastrategiadiprevenzioneedipreparazioneadaffrontareidisastri,occuparsidelcontributodell’UEalFondoglobaleperlalottaall’HIV/AIDS,latubercolosielamalaria.Risultatiraggiunti:avviodellaconsultazionedeipartneredegliStatimembrieuropeiperlapreparazionediunacomunicazioneintitolata“VersounConsensoeuropeosugliaiutiumanitari”dapubblicarenel2007;contributoannualealFondoglobaledi90milionidieuro.
15 risultati Documentodisintesi
Tabella1// Lottacontrolapovertà2000-2006
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Esborsinetti
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
. LDC:Paesimenosviluppati(LeastDevelopedCountries)
. OLIC:Altripaesiabassoreddito(OtherLowIncomeCountries)
. LMIC:Paesiaredditomedio-basso(LowerMiddleIncomeCountries)
. UMIC:Paesiaredditomedio-alto(UpperMiddleIncomeCountries)
. REGION/UNALLOC:Programmiregionalienonassegnati(RegionalProgrammesandUnallocated)
. LDC+OLIC
Relazioni2000-2003dellaCEalCAS(inbaseallostessometodo:stanziamentispecificiperLDC/LIC-inclusiesborsiBEI/esborsitotali)Datirelazioneannuale2004,2005Cifreprovvisorieeserciziorelazioneannuale2006(inbaseall'elencodeibeneficiaridelCASdisponibileadicembre2005)
16 Documentodisintesi risultati
Tabella2// EuropeAid-Andamentoripartizioneregionale2001-2006Impegniinmilionidieuro
Balcani
NSI
Americalatina
Asia
Mediterraneo
Sudafrica
ACP1
Lineetematiche
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
inmilionidieuro Balcani NSI America
latina Asia Mediterraneo Sudafrica ACP (1) Linee tematiche Totale
2001 705 426 301 407 709 121 1971 928 5 568
2002 658 432 333 575 762 124 2169 949 6 002
2003 620 504 342 558 782 127 3811 943 7 687
2004 663 504 312 611 1003 135 2685 1001 6 916
2005 519 515 329 834 1075 155 3546 1055 8 027
2006 524 528 356 853 1178 125 3477 1097 8 137
Impegni2006diEuropeAid+DGAllargamento(Balcani)EsclusiicostiamministrativigestitidaEuropeAidRipartizioneregionalesullabasedellelineedibilanciogeograficheetematiche(1)LaregioneACPcomprendeFES+lineadibilancio“Bananeezucchero”20012006
17 risultati Documentodisintesi
Tabella3// EuropeAid-Andamentoripartizioneregionale2001-2006Pagamentiinmilionidieuro
Balcani
NSI
Americalatina
Asia
Mediterraneo
Sudafrica
ACP1
Lineetematiche
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
inmilionidi America Linee ACP (1) Balcani NSI Asia Mediterraneo Sudafrica Totale euro latina tematiche
2001 845 402 152 383 488 99 1814 771 4 109
2002 619 384 182 455 707 119 1968 815 4 630
2003 425 396 290 470 700 118 2366 851 5 191
2004 510 359 314 526 1125 116 2472 790 5 701
2005 345 432 376 681 1122 138 2468 932 6 149
2006 547 445 343 737 1235 107 2848 774 7 037
Impegni2006diEuropeAid+DGAllargamento(Balcani)EsclusiicostiamministrativigestitidaEuropeAidRipartizioneregionalesullabasedellelineedibilanciogeograficheetematiche(1)LaregioneACPcomprendeFES+lineadibilancio“Bananeezucchero”20012006
18 Documentodisintesi risultati
Tabella4// Ripartizionesettorialeinmilionidieuro
278;3%795;10%
615;8%
3416;42%
996;12%
771;10%
1176;15%
. Infrastrutturesociali:istruzione,sanità,acqua,governoesocietàcivile,altro
. Infrastruttureeconomicheeservizi:trasporti,comunicazioni,energia,altriservizi
. Produzione:agricoltura,silvicolturaepesca,industria,settoreminerarioedell'edilizia,commercioeturismo
. Questionimultisettoriali/intersettoriali:ambiente,donneesviluppo,altro
. Sostegnodibilancio,aiutialimentari,sicurezzaalimentare
. Aiutid'urgenza,assistenzaperlaricostruzione
. Altri/Nonassegnati:costiammin.,sostegnoalleONG,nonspecificati
Impegni2006(inmilionidieuro)RisorseAPS/APgestitedaEuropeAideCARDSEsclusiicostiamministrativigestitidaEuropeAid
Tabella5// Consensoeuropeo:areerelativeallacooperazioneallosviluppoUEmilionidieuro
1150;14% 1429;18%
448;6%
224;3% 512;6%
764;9%
1339;17%
1050;13%
321;4% 810;10%
. Governanceesostegnoalleriformeeconomicheeistituzionali
. Commercioeintegrazioneregionale
. Infrastruttureetrasporti
. Acquaedenergia
. Coesionesocialeeoccupazione
. Sviluppoumanoesociale
. Svilupporurale,programmazioneterritoriale,agricolturaesicurezzaalimentare
. Ambienteegestionesostenibiledellerisorsenaturali
. PrevenzionedeiconflittiedellafragilitàdegliStati
. Varie
Impegni2006(milionidieuro)RisorseAPS/APgestitedaEuropeAideCARDSEsclusiicostiamministrativigestitidaEuropeAid
Commissione europea
DocumentodisintesiRelazioneannuale2007sullapoliticadisviluppodellaComunitàeuropeaesullesecuzionedellassistenzaesternanel2006
Lussemburgo:UfficiodellepubblicazioniufficialidelleComunitàeuropee
2007–16pagine–21x29,7cmISBN9789279 064623
Perulterioriinformazionisullacooperazioneesterna:
Info Point Cooperazione esterna Pubblicazioni,visite,conferenzehttp://ec.europa.eu/europeaid/infopoint/index en.htm
Europedirectèunserviziocheaiutaicittadiniatrovareunarispostaalledomandesull’UnioneeuropeaNumeroverdeunicopertuttalUE*
00 800 6 7 8 9 10 11 *Alcunioperatoriditelefoniamobilenonconsentonolaccessoainumeri00800opotrebberofatturarequestechiamate.
VENDITE E ABBONAMENTI LepubblicazionidestinateallavenditapubblicatedallUfficiodellepubblicazioniufficialidelleComunitàeuropeesonodisponibilipressoinostriagentidivenditanelmondo.
Unavoltaottenutolelencodegliagentidivendita,cheèdisponibilesulsitowebufficialedellUfficiodellepubblicazioni(http://publications.europa.eu)opuòessererichiestoviafax:
00352292942758,contattarelagentesceltoefarelordinazione.
KQA
F07001
ITC