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GCP/ELS/008/SPA

“Apoyo a la rehabilitación productiva y el manejo sostenible de microcuencas en municipios de Ahuachapán a consecuencia de

la tormenta Stan y la erupción del volcán Ilamatepec”

Documento técnico 1

Agricultura y Desarrollo Rural con Enfoque Territorial

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Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene, no implica, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión de material contenido en esta publicación para fines educativos y otros fines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción para reventa u otros fines comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor. Representación de la FAO en El Salvador Calle La Jacaranda, No. 11-B, Colonia Maquilishuat, San Salvador, El Salvador Teléfono: (503)2264-2326 y (503)2264-4064 E-mail: FAO-SV@fao.org Sitio Web Nacional: www.fao.org/sv Sitio Web del Proyecto: http://www.fao.org/climatechange/71215/es/ © FAO 2011

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Contenido

1 Introducción 4

2 Desarrollo Rural 4

3 Desarrollo Rural Territorial 5

4 Nueva ruralidad 8

5 La innovación y competitividad un gran desafío del país 9

6 Enfoque estratégico 11 6.1 Ejes programáticos 11 6.2 Vinculaciones entre ejes programáticos 13 6.3 En busca de la competitividad 14

7 Herramientas para la planificación de desarrollo rural con enfoque territorial

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7.1 Clusters 15 8.2 Mapas de activos y oportunidades 16

8 Planificando el desarrollo rural con enfoque territorial a nivel municipal

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8.1 Objetivos 18 8.2 Metodología 18

9 Pequeños productores creciendo a través del encadenamiento productivo y el desarrollo territorial: Papel de la Agricultura Familiar

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10 Requerimientos para el impulso del Desarrollo Rural Territorial 20

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1. Introducción El propósito de esta Nota Conceptual es presentar los elementos que están siendo incorporados en el fomento del desarrollo rural, ahora desde un enfoque territorial que contempla acciones que van más allá de la promoción del incremento de producción y productividad y la dotación de servicios básicos para la población. Este enfoque parte del echo de que “el territorio no solo es el vertedero de los fenómenos económicos, naturales y políticos de la vida social, sino que en la relación entre sociedad y naturaleza se encuentra la principal dimensión para el análisis de los fenómenos situados en un espacio socio-territorial determinado”1.

Se trata de un enfoque que centra los esfuerzos en la promoción de la competitividad mediante la difusión del progreso técnico y del conocimiento, como condición necesaria de sobrevivencia de las unidades productivas, en la medida que la competitividad constituye un fenómeno sistémico, dependiente de las particularidades del entorno en que estas se insertan. Por otro lado, plantea la necesidad de fomentar la innovación tecnológica con la finalidad de mejorar la productividad para el mejoramiento de los ingresos de la población pobre rural.

De esta manera, el logro de procesos sostenibles de desarrollo a nivel territorial se sustenta en la capacidad que los territorios tienen de dar respuesta a la demanda externa al mismo, concebida esta como el motor de las transformaciones productivas que a su vez dinamizan la productividad y la generación de ingreso.

Bajo este enfoque, adquiere especial importancia la agricultura familiar, en su carácter de una unidad doméstica de producción y consumo, que debe contar con apoyo de las instancias estatales mediante políticas que contemplen la doble función de ésta unidades que operan con racionalidad productiva y social.

Sin embargo, para lograr los objetivos perseguidos con el desarrollo rural territorial es imprescindible la participación del estado como constructor de una nueva institucionalidad de los territorios debido a la necesidad de redefinir tanto las reglas formales e informales de funcionamiento de los territorios como las funciones normativas y regulatorias de los mismos; lo cual implica una coordinación efectiva entre el gobierno central y los gobiernos locales que permita la territorialización de las políticas públicas.

2. Desarrollo Rural El desarrollo rural entendido en un sentido amplio, abarca diversas actividades complementarias, entre las que se pueden mencionar: el aumento de la competitividad agroalimentaria, el desarrollo social rural, el manejo sostenible de los recursos naturales, la modernización institucional, y la integración económica subregional y regional.

1 Lima Facio y Aguilar Astorga: "El territorio y la nueva ruralidad: elementos teóricos en la construcción

de los “campesinos urbanos” del Distrito Federal" en Observatorio de la Economía Latinoamericana, Nº 121, 2009

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El desarrollo rural puede contribuir a consolidar el crecimiento económico y lograr una mayor equidad. Para ello, es de vital importancia modernizar los sectores agroalimentarios, como parte de un esfuerzo regional para aumentar la competitividad rural. Asimismo, es importante reconocer numerosas alternativas para reducir la pobreza rural, tales como la promoción de actividades rurales agrícolas y no agrícolas y la creación de redes sociales para aquellos segmentos de la población que no son capaces de migrar o que no están empleados; además de la tradicional migración y del reconocimiento de la pluriactividad, por la cual los habitantes rurales utilizan éstas y otras alternativas de manera dinámica.

3. Desarrollo Rural Territorial

Si bien existen diversos conceptos sobre territorio, todos apuntan a señalar que éste constituye una unidad espacial, integrada por un complejo tejido social, asentada sobre la base de recursos naturales, articulada por las formas de producción con unidades productivas de diversos tamaños, división del trabajo y encadenamientos importantes de producción, consumo e intercambio, armonizadas por sus instituciones y formas de organización2.

Así, la propuesta del enfoque territorial surge de la necesidad de buscar un desarrollo rural a través del fortalecimiento de las instituciones y la autogestión local, con base en la integración productiva que fomenten procesos de desarrollo económico en los territorios. Este esquema territorial también manifiesta el papel determinante de las comunidades y municipalidades en la construcción de horizontes de desarrollo rural adecuados a los contextos en los que nacen.

Con esta nueva visión es posible identificar diferencias importantes en el abordaje del desarrollo rural desde la visión territorial y en enfoque convencional, siendo algunas de estas las siguientes:

2 Sergio Sepúlveda, S., Rodríguez, A.; Echeverri, R y Portilla, M. 2003. El enfoque territorial de

desarrollo rural. San José, Costa Rica. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.

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Cuadro 1. Diferencias de abordaje del Desarrollo Rural de acuerdo al enfoque tradicional y al enfoque territorial.

Enfoque convencional Enfoque territorial

Participación y compensación. Cooperación, inclusión y co-

responsabilidad.

Economía rural con énfasis productivista y economicista

Economía territorial de multiactividad con visión política y económica

Políticas sectoriales y/o focalizadas por producto y con estrategias agrícolas

Enfoque multisectorial, énfasis en cadenas y clusters productivos, políticas de objetivos múltiples.

Dicotomía urbano – rural. Sinergismos del continuo urbano –

rural.

Perspectiva ambiental. Enfoque de desarrollo sostenible

Políticas de descentralización y reforma del sector público.

Políticas ordenamiento territorial, autonomía y autogestión.

Políticas públicas orientadas por la oferta Políticas orientadas por la demanda.

Tecnología para la productividad. Innovación tecnológica y

competitividad territorial.

Énfasis en capital físico, económico humano.

Crea capital humano, valoriza capital natural y desarrolla capital social.

Sistemas pasivos de información. Sistemas activos de gestión del

conocimiento.

Énfasis en la producción de exportación Ampliación e integración de mercados

nacionales

Unidad productiva como centro de análisis Unidad territorio como unidad de

análisis (visión holística)

Ruralidad sinónimo de agricultura Ruralidad con estructura socioeconómica diversa

Fuente: adaptado de Schejtman, A. y Berdegué, J. 2004. Desarrollo Territorial Rural, RIMISP, Santiago, Chile.

A la luz de de este cambio de paradigma, se entiende el desarrollo rural con enfoque territorial como un intento de revalorizar el papel de las instituciones en el desarrollo productivo, y los vínculos entre el medio rural local espacios externos a él; y se sustenta en dos grandes características:

a. El enfoque territorial es holístico ya que armoniza las políticas públicas con múltiples objetivos y dimensiones.

La dimensión social esta vinculada a las estructuras y relaciones sociales, la distribución y utilización de la renta, la disponibilidad de la infraestructura social (salud, saneamiento, habitación), de la cantidad y calidad de la educación.

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En lo tecnológico se busca el incremento de la productividad y calidad de la producción de los diferentes sectores de la economía del territorio y supone eficiencia en la prestación de servicios de innovación y transferencia de tecnología.

En la dimensión ambiental busca un análisis desde diferentes ópticas para identificar la influencia, presente y futura del ser humano con el medio ambiente y sus relaciones con los procesos de contaminación y degradación.

En la dimensión económica se relaciona con la dinámica general de la economía tomando en cuanta aspectos clave como el contexto del territorio, las estructuras productivas, las cadenas productivas; las interrelaciones entre oferta y demanda de bienes, productos, servicios e infraestructura dentro y fuera del territorio, las ventajas competitivas y comparativas, las oportunidades y restricciones del mercado; entre otros. Todo ello en busca de incrementar la competitividad de los territorios.

Sobre la dimensión cultural comprende el análisis socio antropológico de los grupos sociales, costumbres y tradiciones. Busca entender y explotar la identidad cultural, así como las diferentes manifestaciones religiosas, éticas y morales, reglas de conducta, y la organización y funcionamiento de las redes sociales de solidaridad, ayuda mutua, entre otros.

Finalmente, la dimensión político-institucional esta vinculada con el ejercicio de la autoridad local y sus relaciones externas. Esta asociada también al funcionamiento del sistema político y la estructura de poder existente, las relaciones entre los actores sociales, los grupos de interés, el Estado y de la sociedad. Enfatiza la importancia de los procesos de gobernabilidad en los territorios a través de las diferentes instituciones.

b. El enfoque territorial es multisectorial

La multisectorialidad del enfoque territorial queda de manifiesto en el énfasis que este coloca en las cadenas y cluster productivos o de prestación de servicios, lo que a su vez conduce a la necesidad del diseño y ejecución de políticas con objetivos múltiples para poder atender la multiactividad que opera en el territorio.

Este abordaje multisectorial permite atender una agricultura multifuncional articulada con otros sectores de la economía (secundario y terciario) así como con los aspectos ambientales que dan soporte a las diferentes actividades económicas.

Para atender la acción multisectorial de los territorios se requiere de la incorporación de innovaciones3 que faciliten la creación de iniciativas en Ciencia y Tecnología en el ámbito de nuevos y/o mejores productos y procesos. En ese sentido, las innovaciones deben tener como finalidad llegar a los diferentes mercados satisfaciendo necesidades de los distintos segmentos de los mismos, es decir que debe tener la capacidad de satisfacer una necesidad y/o solucionar un problema

La incorporación de innovaciones en los territorios ofrece la oportunidad de mejorar la competitividad en los mismos, por ser un fenómeno sistémico, es decir no es un atributo de empresas o unidades de producciones individuales o aisladas, sino que se

3 Una definición aceptada es que la innovación es la búsqueda de nuevas formas de creación de valor y de nuevos

valores que crear. Con la investigación se crea conocimiento y con la innovación se usa el conocimiento para la creación de riqueza

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funda y depende de las características de los entornos en que están insertas. Así, la innovación está en los modelos de negocios y la competitividad en la oportunidad de negocios que brinda el mercado

En general, en el territorio no solo confluyen sectores económicos y sociales como educación, salud, industria, producción primaria y servicios; en él también se pueden identificar los impactos de las relaciones sociales y el rol de los actores sociales e institucionales en el marco de la evolución de las sociedades estacionadas en un territorio específico (localidad, municipio y región). En ese sentido, la innovación del enfoque territorial supone la presencia de actividades que van más allá del enfoque sectorial (primario, secundario y terciario).

En resumen, el enfoque territorial del desarrollo rural pretende dar respuesta a la diversidad de existente en el territorio y a la dinámica de las relaciones para responder a la heterogeneidad de los territorios rurales y a la dinámica de los cambios que ahí se producen, ello con la finalidad de reducir la pobreza y promover el bienestar de la población. Se trata, entonces, de “un enfoque pragmático orientado a revertir el círculo vicioso de exclusión e ineficiencia económica a fin de convertirlo en un círculo virtuoso de inclusión, prosperidad e inclusión para lograr una mayor integración de los territorios rurales entre sí y con el entorno económico nacional, donde el hilo conductor sean las políticas de estado con visión de país. Solo así será posible ofrecer soluciones que permitan potenciar las oportunidades de los territorios.

4. Nueva Ruralidad

Las concepciones del desarrollo rural se han ido modificando en la medida en que se percibe con mayor claridad la complejidad y diversidad de la realidad rural y se evidencian las restricciones que existen en el plano teórico/práctico para explicar su dimensión y alcance.

“Las áreas rurales se enfrentan en la actualidad a grandes cambios, que están afectando a las bases mismas de sus estructuras y su organización social, económica y administrativa. De alguna manera, los límites de lo rural se están desdibujando y está apareciendo un nuevo escenario en el que se asiste a una reconceptualización de la ruralidad y a una reformulación de las políticas públicas y de las acciones privadas que le afectan”4.

Por tanto, “…la nueva ruralidad abarca un conjunto de regiones y de zonas (un territorio) cuya población desarrolla diversas actividades o se desempeña en diversos sectores como la agricultura, la artesanía, las industrias pequeñas y medianas, el comercio, los servicios, la ganadería, la pesca, la minería, la extracción de los recursos naturales y el turismo, entre otros. Los asentamientos que hay en estas zonas, se relacionan entre sí y con el exterior y en los cuales interactúan una serie de instituciones públicas y privadas”5.

4 Delgado Serrano, M. 2004. La política rural europea en la encrucijada. Ministerio de Agricultura, Pesca y

Alimentación, Madrid. 5 Pérez, E. 2001. Hacia una Nueva Visión de lo Rural. En: ¿Una Nueva Ruralidad en América Latina? Norma Giarracca

(compiladora). Colección Grupos de Trabajo de Clacso. Grupo de Trabajo Desarrollo Rural. Clacso, Buenos Aires.

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Desde esta perspectiva, lo rural trasciende lo puramente agropecuario y se inserta en la pluriactividad como condición esencial del desarrollo, presupuesto que rompe con la concepción tradicional de lo rural, complejizando el modelo y anunciando que para su estudio se requieren de nuevos planteamientos teóricos que propicien un repensar de las metodologías de intervención en las comunidades rurales; de tal manera que si bien el desarrollo rural ya no es sinónimo de agricultura, ésta tiene mucho que aportar al desarrollo rural.

5. La innovación y competitividad un gran desafío del país

Para hacer posible los procesos de innovación a lo largo de las cadenas y en territorios específicos, es importante considerar el papel de por lo menos cuatro grupos de actores: a) las empresas privadas que están en el negocio agrario como proveedores o usuarios de bienes tecnológicos; b) las instituciones y organizaciones que hacen la inversión para generar bienes y servicios tecnológicos; c) los gremios; y d) las entidades del Estado que apoyan el proceso

En cuanto a la participación de empresas privadas en la generación de innovaciones, en El Salvador existen pocos casos en los cuales se ha implementado esta práctica. En esta práctica las empresas se pueden vincular en la producción o adquisición de insumos (semilla de maíz, frijoles, viveros, producción y congelamiento de semen y embriones).

Es aquí en donde se requiere poner más atención, pues la inversión privada debe incrementar sus inversiones y al mismo tiempo servir de motivación para que crezcan los negocios en el campo de las innovaciones. Se requiere de incentivos y un marco de protección de derechos de propiedad que propicie que más empresas innovadoras se adentren en especial, en el campo del aprovechamiento de la biodiversidad y en la biotecnología; siendo necesario que el mercado para los bienes que generen debe valorarse a nivel internacional. Así como El Salvador es un gran importador de bienes tecnológicos para la agricultura, así también podría convertirse en exportador de los mismos. En tal contexto, son importantes las alianzas con los centros internacionales y con empresas trasnacionales.

Respecto a las instituciones que hacen investigación básica, destacan las universidades y algunos institutos, como el Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA). En general es allí donde se centra la generación de conocimiento y la formación de recursos humanos altamente especializados. Su papel ha sido muy importante, pero ahora requiere una renovación sustancial a tono con el contexto nacional en el que hay más actores institucionales, nuevas oportunidades y exigencias, y tomando más en cuenta el contexto internacional.

El principal cambio en estas instituciones se enfoca en la valoración de los bienes tecnológicos resultantes de la investigación y experimentación. En este sentido, es importante encontrar el equilibrio entre los bienes públicos y aquellos que por sus características deben ser bienes estratégicos. El segundo cambio esta asociado a la incorporación de los aspectos de gestión a lo largo de las cadenas de innovación. De nuevo, en este terreno las instituciones mencionadas tienen un papel importante; para ello deben promoverse las oportunidades para consolidar o construir alianzas estratégicas internacionales.

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Sobre el papel de los gremios, estos deben jugar un papel más protagónico en la generación y transferencia de tecnología, en la medida que muestren mayor interés por los temas de investigación de mercados y la captura de tecnología, para lo cual cuentan con vínculos internacionales. Por otro lado, tienen alto potencial de contribución al desarrollo territorial por contar con capacidad de promover y alcanzar acuerdos con sus asociados en la inversión, que faciliten la captura de recursos financieros por medio del auto gravámenes o la recepción de servicios remunerados; lo que a su vez les permite alcanzar un mejor desempeño y la participación en la toma de decisiones para la selección y supervisión de la entrega de los servicios que contratan.

Con relación al apoyo de la institucionalidad pública, debe anotarse que existe una gran dispersión de esfuerzos entre entidades que aparentemente tienen el mismo objetivo sin que existen acciones de complementariedad entre sí; prevaleciendo una visión de atención directa a los pobladores usuarios de los servicios, dejando de lado la oportunidad de crear una “masa crítica” de actores que puedan hacer entrega de bienes y servicios. En este campo se requiere cambios sustantivos. Por un lado, el Estado debe mantener su apoyo a la investigación básica, con preferencia a aquellos programas adecuadamente orientados hacia los procesos de innovación y no la investigación en sí misma. Como alternativa para la extensión pública, el Estado podría subsidiar a los productores con mayores limitaciones económicas para que adquieran servicios, haciendo ajustes a la prestación de servicios para evitar la dependencia y la falta de sostenibilidad en la prestación de los mismos.

Además de las medidas necesarias para democratizar los beneficios de la innovación, el mejor apoyo que debe dar el Estado son normas claras, sanción a la corrupción y la ineficiencia, y un esfuerzo sustancial por corregir la informalidad. Estas son condiciones necesarias para aumentar la inversión privada a lo largo de todas las cadenas de innovación.

En cuanto al papel del Estado, si bien éste se ha ido retirando de la oferta directa de servicios para los actores privados en la agricultura, al hacerlo no siempre ha cumplido una función de facilitador del desarrollo del mercado de bienes y servicios. Esto ha dado como resultado que el mercado para muchos bienes tecnológicos y servicios para la innovación y la gestión, sean poco desarrollados. En otros casos estos mercados se han desarrollado notablemente cuando creció la demanda en forma significativa, porque hubo fuerzas que la alentaron, como por ejemplo, la demanda por servicios de control de calidad de productos para la exportación.

En general, los actuales retos del país señalan la necesidad de ampliación de las oportunidades, la valorización de la producción y el trabajo, la modernización de las instituciones y la búsqueda del dinamismo económico de los territorios. Ello implica, la promoción y puesta en marcha de un modelo de desarrollo nacional que promueva una reinserción más dinámica e inteligente en los escenarios nacional, regional e internacional. En ese sentido, el país requiere de un enfoque estratégico que haga posible los objetivos del desarrollo rural con enfoque territorial para alcanzar prosperidad rural y la seguridad alimentaria nutricional de la población.

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6. Enfoque estratégico

Un aspecto relevante, al momento de intentar diseñar respuestas pertinentes y oportunas para el futuro, esta relacionado con la necesidad de definir un enfoque estratégicos que vincule la el desarrollo rural territorial con la sostenibilidad y competitividad que se debe impregnar en los territorios. En ese a continuación se presentan los ejes programáticos que deben ser tomados en cuenta en la promoción del desarrollo a nivel local.

6.1 Ejes programáticos

Las intervenciones en la promoción del desarrollo rural cruza al menos tres ejes programáticos importantes: (a) desarrollo sostenible; (b) competitividad e innovación y (c) seguridad alimentaria. Estos ejes programáticos deben necesariamente estar vinculados a los atributos del desarrollo sostenible que son: competitividad, productividad, calidad, estabilidad, elasticidad y apoyo a la gobernabilidad.

a. Desarrollo sostenible

El ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en cuatro partes: ambiental, económico, social y cultural. Se consideran los aspectos sociales por la relación entre el bienestar de las personas con el medio ambiente y el crecimiento económico. El resultado de la combinación de estas cuatro partes es el logro de un modelo de producción económicamente rentable, ambientalmente amigables, equitativamente aceptable y culturalmente respetable.

Si bien deben ser satisfechas las necesidades humanas (alimentación, ropa, vivienda y trabajo, entre otras), para erradicar el flagelo de la pobreza y de esta manera evitar todo tipo de desequilibrios a nivel global; el desarrollo y el bienestar social, están limitados por el nivel tecnológico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.

Ante esta situación, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnología y la organización social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana.

b. Competitividad e innovación

De manera sencilla, innovar es transformar conocimiento en dinero; investigar es transformar dinero en conocimiento. La innovación implica cambio, pero no todo cambio es innovación. Cuando el cambio se valida, tiene acogida y demanda en los mercados, entonces se tiene una innovación.

Competitividad e innovación están cada día más estrechamente asociadas. Hoy por hoy, ninguna actividad productiva puede ser competitiva si no se renueva constantemente en respuesta a las expectativas de los consumidores o usuarios —sean éstos personas o empresas— y si no incorpora nuevos conocimientos. Todos los países que han prosperado en los últimos 50 años, han invertido en educación, ciencia y tecnología para la innovación. No hay excepción a esta regla.

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La competitividad depende cada vez más del valor que agrega el conocimiento y, por lo tanto, aporta a la construcción de un sistema de innovación que tenga como fin lograr dicha competitividad. Su respuesta está orientada por la demanda, a través de un sistema descentralizado y liderado por el sector privado. Se innova en los procesos, en los productos, en la organización, en el mercadeo; así, la innovación es un componente esencial para la productividad y competitividad de los agricultores y la agroindustria.

Se innova tanto para competir con mayores ventajas en el mercado como para ofrecer bienes públicos con una mejor relación costo efectividad. La innovación puede basarse en el resultado de una investigación científica o sobre los procesos o los atributos de un producto, como también, de nuevos arreglos organizativos que optimicen la producción, gerencia o gestión. Existen también innovaciones en las tecnologías de procesos, que poco a nada tienen que ver con la investigación técnica y científica, pues se refieren a la forma de organizar la cadena de producción y distribución o de presentar un producto.

La innovación culmina cuando un buen servicio permite satisfacer mejor una necesidad, sea por una mayor productividad; más calidad, como sabor, aroma y color; mejor rendimiento en olla; un envase que protege el contenido nutricional; un arreglo comercial para una distribución que sirva más al consumidor o un sistema de costos que permita fijar precios más atractivos. Si bien la innovación está emparentada con la investigación no deben ser confundidas porque son diferentes y cumplen roles distintos.

Uno de los desafíos más importantes de la innovación es el logro de mayores niveles de eficiencia en las diferentes actividades económicas. Ello requiere por un lado, aumentar la rentabilidad de los sistemas de producción agropecuaria y otras actividades y servicios que se prestan en el territorio para generar confianza de estas actividades negocio (especialmente la agricultura) y crear una capacidad mínima de ahorro e inversión.

Por otro lado, pero de manera concomitante, la innovación debe asegurar que los aumentos de rentabilidad no provoquen deterioro ambiental y beneficien a la mayoría de familias dentro de los territorios. Esto implica mantener y mejorar la fertilidad de los suelos, optimizar el uso y calidad del agua, lograr un balance en cuanto a la extracción y regeneración de los recursos vegetales y animales, generar empleos y abaratar los costos relativos de los alimentos

Lo anterior supone la existencia de al menos cuatro ejes sistémicos vinculados con la promoción del desarrollo rural territorial: (i) los territorios rurales; (ii) la innovación tecnológica; (iii) las cadenas agroproductivas y (iv) el entorno local, nacional e internacional. Un modelo de producción que cuenta con estos atributos tiene más posibilidades de ser viable a largo plazo

c. Seguridad alimentaria nutricional

Para la FAO, “…existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para

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satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.”6

La definición anterior implica que para garantizar la seguridad alimentaria nutricional de la población es necesario contar con: (i) una producción suficiente y estable de alimentos durante todo el año; (ii) generación de ingresos que le permitan a la población tener acceso económico para la comprar de los alimentos, así como el acceso físico que permita acercar los alimentos de los centros de producción a los centros de consumo; (iii) patrones de consumo adecuado de los alimentos tomando en cuenta su valor nutricional y los hábitos de consumo; y (iv) condiciones adecuadas de salud que le permita a la población una utilización biológica eficiente de los alimentos.

6.2 Vinculaciones entre ejes programáticos

De acuerdo a los cuadros 1 y 2 del anexo, el análisis de las interrelaciones de los ejes programáticos anteriores conduce a la identificación de acciones orientadas a la búsqueda de:

Prosperidad rural: mediante la inserción de los territorios rurales7 en las dinámicas del desarrollo sostenible, de tal manera que es posible propiciar el desarrollo económico local mediante el fomento de empresas rural competitivas (agropecuarias y no agropecuarias); promover un desarrollo con equidad ambiental con la sustitución o reducción de procesos químicos por biológicos; mantener y/o fortalecer los medios de vida de la población mediante una producción enfocada en esquemas ambientalmente responsables; lo que a su vez conduce a un mejoramiento de su calidad de vida; y finalmente a la promoción de mecanismos de asociatividad y alianzas público-privadas en los territorios facilita la inserción en nuevos mercados y la generación de ingresos.

Promoción de la innovación tecnológica: la introducción de innovación tecnológica como acción prioritaria en la promoción del desarrollo territorial permite la adopción de tecnologías enfocados en las necesidades y problemas del mercado La Innovación se da en los modelos de negocios y en la oportunidad que brinda el mercado, de esta manera los productores son innovadores si crean diversidad de productos por las actividades que desarrollan y atienden diferentes segmentos del mercado. Para ello, es imprescindible contar con una oferta de calidad de productos y servicios, que permitan que la producción obtenida satisfaga los requerimientos y demandas del mercado. Además, la promoción de innovación tiene un alto potencial de hacer una utilización apropiada del paisaje que a su vez permite el rescate de la identidad cultural. No se debe olvidar que el sector público también debe ser innovador para levantar barreras que generan limitaciones al crecimiento productivo y social de los sectores más vulnerables, en colaboración con el sector privado

6 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Cumbre Mundial de

la Alimentación. Roma, 1996. 7 un “territorio rural” puede corresponder a una microcuenca, a una microrregión o a un conjunto de

municipios que cuenta con una identidad natural y cultural única.

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Posicionamiento internacional: la implementación adecuada de intervenciones orientadas a la promoción del desarrollo sostenible debe contemplar la generación de un clima (local, nacional e internacional) que propicie condiciones económicas favorables para el desarrollo de una agricultura competitiva. Para ello se debe promover la diferenciación de productos a nivel territorial mediante la especialización a nivel local, con base a las ventajas comparativas y competitivas que permitan aprovechar las oportunidades. Este tipo de intervenciones demandará, de una institucionalidad ambiental de amplia participación, el fortalecimiento de capacidades y oportunidades locales y comunitarias y de la promoción de negociaciones y alianzas comerciales en diferentes niveles.

Seguridad alimentaria: la seguridad alimentaria como se vio anteriormente, demanda de un abordaje multisectorial, el cual si bien puede verse influenciado de manera inmediata por la actividad vinculada con las cadenas agroproductivas en los territorios en la medida que éstas propician condiciones para la integración vertical y horizontal; fomentan la competitividad e inocuidad de los alimentos, facilitan las relaciones de mercado entre productores y compradores y por ende las alianzas y negociaciones entre pares; también esta vinculado con todos los elementos discutidos anteriormente ya que no es posible tener seguridad alimentaria nutricional sin prosperidad, innovación y posicionamiento en los mercados.

6.3 En busca de la competitividad

El trabajo desarrollado a nivel territorial y nacional que vincula el desarrollo sostenible con la agricultura busca alcanzar los siguientes objetivos estratégicos:

Competitividad: el aprovechamiento del potencial productivo y comercial en los territorios mediante la utilización de las innovación tecnológica, la vinculación de la producción con las cadenas agroproductivas y la disposición de entornos económicos favorables facilitan el logro de la competitividad de la agricultura, entendida esta como la adopción de estrategias y políticas integrales para la modernización de la agricultura que se apoya en tecnologías ambientalmente sostenibles que mantienen concordancia con una estrategia social dirigida a aumentar la calidad de vida de la población rural.

Calidad e inocuidad: la aplicación de medidas de certificación, inocuidad y trazabilidad deben garantizar la máxima reducción de riesgos aplicando el principio de calidad a lo largo de la cadena alimentaria; el establecimiento de estrategias de control de los alimentos de base científica; y especialmente el reconocimiento de que el control de los alimentos es una responsabilidad ampliamente compartida que requiere la interacción positiva entre todas las partes interesadas. El marco político institucional facilita a los reguladores gubernamentales cumplir con la responsabilidad

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de supervisar el comportamiento del sistema alimentario mediante la aplicación de normas jurídicas y normativas8.

Equidad: cuando se establecer vinculaciones justas entre los diferentes agentes y actores del desarrollo se propicia la búsqueda de relaciones de equidad. Así, el respecto a los valores socioculturales y la promoción del desarrollo humano en los territorios, mediante la búsqueda de relaciones comerciales y sociales entre pares, que faciliten el fortalecimiento de capacidades y conocimientos para el buen aprovechamiento de las activos y oportunidades

Armonía ambiental: la producción bajo tecnologías innovadoras con esquemas ambientalmente responsables permite la construcción de una dinámica orientada a la búsqueda de soluciones a los problemas ambientales frente a la necesidad de hacer crecer la economía a tasas sostenidas en armonía con el medio ambiente, es decir que representa un reto importante para los municipios y el país en general lo que implica la conjugación de esfuerzos de todos los sectores de la sociedad. Este reto solo es posible de alcanzar si existe concertación y creación de alianzas que conlleven a la modificación de patrones de producción y consumo y que se de la oportunidad de construir una sociedad más limpia, justa y equitativa, contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de la población.

Gobernabilidad: la gobernabilidad es un factor que incide en el desarrollo humano, es una herramienta importante para crear un entorno favorable para mejorar las condiciones de vida de las personas. De igual manera la gobernabilidad es importante en el fomento del desarrollo sostenible en tanto no es simplemente un problema social, económico o tecnológico; sino una búsqueda constante de soluciones en la legitimidad y valoración de las alianzas e institucionalidad, para lo cual se requiere del fortalecimiento de la participación. Por consiguiente la gobernabilidad implica un abordaje holístico de los problemas sociales, económicos, tecnológicos, institucionales y políticos.

7. Herramientas para la planificación de desarrollo rural con enfoque territorial

7.1 Clusters

El concepto de clusters se refiere a la concentración geográfica de predios productivos, empresas y de instituciones, todas vinculadas entre sí, en un territorio determinado9. Se supone que si en una zona de un país o en varios municipios, un conjunto de empresas se concentran en una misma actividad económica, consolidar este entramado social y productivo y potenciarlo para

8 Organización Mundial de la Salud y Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.

2003. Garantía de la Inocuidad y Calidad de los Alimentos: Directrices para el Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Control de los Alimentos. Roma

9 Schejtman, A. y Berdegué, J. 2004. Desarrollo Territorial Rural, RIMISP, Santiago, Chile.

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desarrollar una adecuada economía de escala permite ahorrar costos, incrementar la competitividad y mejorar la exportación. Este enfoque considera que donde hay una aglomeración de producción, un enjambre de productores y de empresas, existe también potencial para desarrollar la capacidad de competir con éxito en el mercado nacional e internacional.

La promoción de estos conglomerados depende de una inversión pública cuantiosa en cada país, de la modernización aduanera, de reformas en las políticas públicas vinculadas con la gobernabilidad, el sistema judicial, la macroeconomía, la competividad y el medio ambiente. En general, depende procesos de integración entre los países, tal es el caso de la integración centroamericana.

La práctica de promoción de clusters económicos muestra que los más comunes y reconocidos son los: energía, textiles y vestuario, forestales y productos de madera; pesca y acuacultura; carne y productos lácteos, turismo y agroindustria con procesamiento de alimentos. Aún cuando en el pasado han existido esfuerzos por promover la integración de clusters económicos, todavía no se observan avances significativos en su funcionamiento.

7.2 Mapas de activos y de oportunidades

Tradicionalmente, dentro de las Estrategias de Reducción de la Pobreza las instancias gubernamentales han utilizado el mapa de la pobreza como herramienta tanto para la gestión de recursos de la cooperación internacional como para guiar la ejecución de los proyectos. En la actualidad se consideran otras herramientas como el mapa de activos, mapa de oportunidades, mapas tecnológicos, mapa de clusters, entre otros.

a. Mapa de Activos

El mapa de activos o fortalezas de la comunidad o territorio, proporciona una herramienta para descubrir capacidades y talentos individuales y colectivos, opuesto a la práctica usual de hacer un inventario de deficiencias de individuos y comunidades.

Este método reconoce que cada individuo tiene talentos, habilidades, intereses y experiencias que constituyen un valioso arsenal que puede usarse para el desarrollo de comunicadlos territorios. El mapa de activos de la comunidad no sólo incluye las fortalezas de cada individuo sino también las asociaciones ciudadanas como las iglesias, clubes, grupos culturales y las instituciones como las escuelas, bibliotecas, hospitales, universidades, parques, entre otros.

A pesar de que la gente entiende que esta es una herramienta útil, existen algunas resistencias para utilizarla, de tal manera que se debe trabajar en la valoración de las diferencias y el disenso como elementos enriquecedores.

En general, existen tres enfoques para elaborar mapa de activos desde el punto de vista medioambiental y de recursos naturales: a) contabilidad de los recursos naturales en términos físicos, b) cuentas medioambientales en términos monetarios y c) enfoque del bienestar. 10

Contabilidad de los recursos naturales en términos físicos 10

Chávez Villacorta, G. Medio Ambiente y Recursos Naturales en las Cuentas Nacionales. Revista de la

Facultad de Ciencias Económicas. Año V, N" 16. 2000. Lima, Perú.

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Se han realizado algunos estudios sobre valoración en varios países en vías de desarrollo, en los cuales el PIB se ajusta para tener en cuenta seleccionados costos tales como el costo de la deforestación, el agotamiento de la reserva de pesca y el costo de la erosión del suelo. Aunque estos estudios se fundamentan en análisis detallados en términos físicos, que distinguen entre una variedad de especies de madera, peces y diferentes tipos de suelo basados en la localización geográfica y el uso agrícola, la atención última se centra en el ajuste del PBI, pero estos estudios no se ocupan de la asignación explícita de los ajustes medioambientales a nivel de cada actividad o del gasto.

Asimismo, la valoración del uso de los activos naturales es una de las tareas más difíciles de la contabilidad y la estadística ambientales. El examen ha revelado tres métodos de valoración: valoración de mercado; valoración directa no comercial (que entraña por ejemplo, el concepto de disposición a pagar); y valoración indirecta no comercial (que entraña datos relativos a los costos sobre, por ejemplo, los costos de los daños a los gastos efectuados para cumplir ciertas normas).

Cuentas medioambientales en términos monetarios

La valoración de mercado parece a primera vista ser una manera fácil de evaluar la utilización de los activos porque el procedimiento de valoración puede utilizar datos observables. Con todo, la complejidad de la valoración de mercado se pone de manifiesto en las diferentes formas de valoración11 de los bienes y servicios ambientales.

Si la explotación de éstos activos se extiende a un período largo, la corriente de utilidades netas futuras tendrá que ser descontada. En algunos casos, las reservas de activos naturales agotables y los derechos de explotación se pueden vender en el mercado. Los precios de mercado reflejarán así en gran medida las utilidades netas previstas de la explotación de los recursos.

b. El enfoque del bienestar

Este enfoque centra la atención en las repercusiones medioambientales del costo soportado o, en un sentido más amplio, en el bienestar. Este enfoque considera los servicios medioambientales gratuitos prestados a los productores y consumidores por la naturaleza y el consiguiente daño que sufre ésta.

Otro enfoque se basa en el concepto de los estándares de sostenibilidad del medio ambiente y en la estimación de los costos necesarios de prevención o restauración para alcanzar esos estándares. Este método se ocupa de las repercusiones experimentadas durante un período no especificado de tiempo. Propone que el costo debería cargarse a las industrias capaces de absorberlo, dado el precio de sus productos; estas industrias no son necesariamente las que causaron inicialmente la degradación.

c. Mapa de oportunidades

11

Se refiere a la existencia de distintos activos ambientales (activos naturales producidos como los

inventarios naturales, activos naturales fijos producidos tales como los huertos y las plantaciones; activos

fijos no producidos, que es el caso de la tierra, entre otros) que requieren de métodos diferentes de

valoración.

18

Con el uso de esta herramienta se logra generar una visión de conjunto de la situación geográfica del territorio y conocer la disposición de sus recursos naturales, las condiciones medioambientales y en general la situación de la infraestructura básica que tiene el mismo. La herramienta tuvo como finalidad que los participantes elaboren un mapa de oportunidades del territorio para acordar en qué sectores económicos y ámbitos geográficos deben desarrollarse nuevas iniciativas económicas.

d. Mapas tecnológicos

La vigilancia tecnológica se propone precisamente obtener información sobre lo que está sucediendo en una determinada área tecnológica: en qué temas se está investigando, cuáles son las líneas de investigación emergentes, cuáles son las entidades y los equipos de investigación líderes.

En el ámbito de la vigilancia, los mapas tecnológicos, obtenidos a partir del tratamiento de la información contenida en bases de datos técnicos, son una potente herramienta para el análisis de las tendencias tecnológicas. Pero los resultados que ofrecen no son suficientes para la toma de decisiones si no se pueden enlazar con el comportamiento del mercado.

Si bien se han definido ya metodologías para la elaboración de mapas tecnológicos, hasta el momento se ha avanzado poco en estudiar su vinculación con el mercado; por ello, es importante dar una visión de conjunto sobre la aplicación de los mapas y su relación con los análisis del mercado para la detección de oportunidades tecnológicas competitivas.

Para ello se parte de los mapas obtenidos y de esta manera, diseñar una metodología que incorpore los datos procedentes de los estudios de mercado.

8. Planificando el desarrollo rural con enfoque territorial a nivel municipal

8.1 Objetivos

Los objetivos de un plan de desarrollo rural con enfoque territorial son:

a. Proveer un camino claro para acortar el proceso de selección de nuevos proyectos por medio de un Mapa de Oportunidades, acorde con los objetivos y estrategias del plan de desarrollo municipal;

b. Dimensionar los beneficios de los proyectos de mejora continua identificados;

c. Asegurar que el camino elegido de mejoramiento continuo cumpla con las necesidades y prioridades del plan;

d. Involucrar a todos los actores y usuarios claves del sector público y privado;

e. Definir en un proceso estructurado los objetivos, alcances, impactos, equipos de trabajo, costos y beneficios.

8.2 Metodología

El plan municipal de desarrollo rural con enfoque territorial tiene etapas de trabajo definidas para lograr un conocimiento detallado de los procesos internos de los productores, pequeñas y mediana empresa y la forma como sus soluciones

19

tecnológicas están trabajando en aportar valor a cada paso de los mismos. Estas etapas son:

Acordar plan de trabajo - Orientado a tener un entendimiento claro de cuales son los objetivos del proceso y comprometer recursos y tiempo.

Levantamiento de información - Entrevistas con los principales usuarios por cada área y función incluida en el proceso y revisión de estos

Confirmación de posibles mejoras - Reunión con los participantes orientado a obtener consensos sobre las posibles mejoras a efectuar.

Presentar mapa de oportunidades - Presentación de la mapa de oportunidades y el impacto sobre la operación de los emprendimientos

Análisis de costos y beneficios

Análisis de los costos asociados a los proyectos elegidos, sus alcances y plazos

Decidir proyectos de mejora - definición por parte de las partes interesadas de los proyectos a ejecutar

9. Pequeños productores creciendo a través del encadenamiento productivo y el desarrollo territorial: Papel de la Agricultura Familiar

La agricultura familiar es aquella forma de producción rural que tiene al agricultor como su fin y no como su medio, que vincula el estilo de vida con el medio físico productivo en un igual espacio, donde la agricultura es la principal ocupación y fuente del ingreso familiar12. La familia aporta una fracción predominante de la fuerza de trabajo utilizada en la explotación, se garantiza su autoreproducción para el arraigo de los jóvenes como nuevos agricultores, produce tanto para el autoconsumo y el mercado de manera diversificada y transmite de padres a hijos pautas culturales, de formación y educativas como pilares de un proceso de desarrollo rural integrado.

Una característica importante de la agricultura familiar es que constituye una unidad doméstica de producción y consumo en las que la mano de obra familiar no remunerada y por cuenta propia es la principal fuerza laboral. En ese sentido la unidad doméstica muestra relaciones estrechas con la actividad económica desarrollada en la parcela, de tal manera que no es posible analizarlas de forma aislada.

En El Salvador la importancia de la agricultura familiar radica en el hecho de que se desarrolla prioritariamente zonas frágiles de laderas, que representan el 60% del territorio nacional (tierras arriba del 15% de pendiente); en las áreas de laderas se concentra la pobreza rural; en las laderas de las cuencas se cosecha el agua; en las laderas se concentra la producción de granos básicos (maíz, frijol y sorgo), de la cual depende la seguridad alimentaria de la población y finalmente en las laderas se conjugan y se vuelven imperativos los componentes de la sostenibilidad (ambiental, económico y social)

12 Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). 2010. Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial

(ECADERT). San José, Costa Rica.

20

Para incentivar la producción de la agricultura familiar se requiere de un conjunto de acciones que permitan apoyar su inserción al mercado mediante el mejoramiento de sus niveles de competitividad.

a. fomentar la innovación tecnológica en las actividades productivas;

b. promover mecanismos financieros acordes a la realidad de la agricultura familiar;

c. promover la empresarialidad con vinculación de la producción y/o servicios a cadenas productivas competitivas;

d. ofrecer servicios de asistencia técnica y transferencia de tecnología eficientes;

e. fomento y fortalecimiento de la asociatividad para la organización de la producción;

f. vinculación de las organizaciones de productores con los gobiernos locales para la dotación de servicios e infraestructura de apoyo a la producción.

10. Requerimientos para el impulso del Desarrollo Rural Territorial

Emprender una tipo de desarrollo como el anteriormente descrito requiere de medidas estratégicas que faciliten la operatividad y apropiación en los territorios. Las estrategias deben considerar, entre otros aspectos:

a. la revalorización del ciudadano como protagonista de los procesos de desarrollo implementados por el gobierno central y los gobiernos locales;

b. la definición gestión de la cuestión pública mediante políticas, estrategias, marcos legales para el ordenamiento territorial y el acceso a financiamiento para la implementación de planes, programas y proyectos;

c. la articulación de lo nacional con lo local para la definición de política de estado con horizonte de largo plazo;

d. el impulso al desarrollo territorial mediante el fortalecimiento de capacidades locales y nacionales, el fomento procesos asociativos municipales y comunitarios; que permitan incrementar la competitividad de los territorios;

e. la promoción del desarrollo económico local mediante el fortalecimiento de las actividades económicas de producción y prestación de servicios tanto agropecuarias como no agropecuarias; con la definición y puesta en marcha de mecanismos de incentivos;

f. dinamizar los municipios, ofreciendo a la población, oportunidades reales para que permanezcan, e inclusive retornen, en sus comunidades de origen por la vía de salarios que compitan otras fuentes de ingreso externas a la finca;

g. apoyo a la gestión y ejecución de prioridades del territorio mediante la gestión de recursos para asistencia técnica y capacitaciónel ordenamiento del quehacer de los diferentes actores y agentes de desarrollo en los territorios con la finalidad de priorizar acciones e inversiones;

21

Cuadro 2. Matriz para una agricultura y desarrollo rural sostenible

POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL

SEGURIDAD ALIMENTARIA

TERRITORIOS

RURALESINNOVACION

CADENAS

AGROPRODUC-

TIVAS

ENTORNO

NACIONAL -

INTERNACIONAL

PRODUCTIVO-

COMERCIAL

CERTIFICACIÓN

– INOCUIDAD Y

TRAZABILIDAD

ECOLÓGICO-

AMBIENTAL

SOCIO-

CULTURAL-

HUMANO

POLÍTICO-

INSTITUCION

AL

Fomentando

empresas

rurales

competitivas

Sustitución de

procesos químicos

por biológicos

Producción bajo

esquemas

"Ambientalmente

Responsables”

Calidad de vida

en zonas rurales

Asociatividad y

participación

público-privada

de servicios

Adopción de

tecnologías

innovadoras

Oferta de productos

y servicios certificados

Medidas

innovadoras

de resguardo

ambiental

Hacer del productor

agrario un

innovador

permanente

Medidas innovadoras

para atender

requerimientos que

exigen los mercados

Integrando las cadenas

y fortaleciendo su

competitividad

Alimentos inocuos,

saludables,

funcionales,

nutricionales

De la finca

a la mesa:

impulsando gestión

ambiental

Fortaleciendo el

aprendizaje y el

conocimiento

en la cadena

Fortaleciendo el

diálogo y

los compromisos

Entorno

Favorable para

una agricultura

competitiva

Diferenciación de

productos para la

exportación

(denominación de origen,

trazabilidad).

Creación

de capacidades y

oportunidades

en las comunidades

Participando en la

construcción de

la institución

ambiental

Promoviendo

Políticas y la

cooperación

regional y hemisférica

Ejes de

desarrollo

Sostenible

Ejes sistémicos de

la Agricultura

sostenible

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

COMPETITIVIDAD

SOSTENIBILIDAD

EQUIDAD

GOBERNABILIDAD

CALIDAD

PROSPERIDAD RURAL

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

PRODUCTORES INNOVADORES

POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL

SEGURIDAD ALIMENTARIA

TERRITORIOS

RURALESINNOVACION

CADENAS

AGROPRODUC-

TIVAS

ENTORNO

NACIONAL -

INTERNACIONAL

PRODUCTIVO-

COMERCIAL

CERTIFICACIÓN

– INOCUIDAD Y

TRAZABILIDAD

ECOLÓGICO-

AMBIENTAL

SOCIO-

CULTURAL-

HUMANO

POLÍTICO-

INSTITUCION

AL

Fomentando

empresas

rurales

competitivas

Sustitución de

procesos químicos

por biológicos

Producción bajo

esquemas

"Ambientalmente

Responsables”

Calidad de vida

en zonas rurales

Asociatividad y

participación

público-privada

de servicios

Adopción de

tecnologías

innovadoras

Oferta de productos

y servicios certificados

Medidas

innovadoras

de resguardo

ambiental

Hacer del productor

agrario un

innovador

permanente

Medidas innovadoras

para atender

requerimientos que

exigen los mercados

Integrando las cadenas

y fortaleciendo su

competitividad

Alimentos inocuos,

saludables,

funcionales,

nutricionales

De la finca

a la mesa:

impulsando gestión

ambiental

Fortaleciendo el

aprendizaje y el

conocimiento

en la cadena

Fortaleciendo el

diálogo y

los compromisos

Entorno

Favorable para

una agricultura

competitiva

Diferenciación de

productos para la

exportación

(denominación de origen,

trazabilidad).

Creación

de capacidades y

oportunidades

en las comunidades

Participando en la

construcción de

la institución

ambiental

Promoviendo

Políticas y la

cooperación

regional y hemisférica

Ejes de

desarrollo

Sostenible

Ejes sistémicos de

la Agricultura

sostenibleTERRITORIOS

RURALESINNOVACION

CADENAS

AGROPRODUC-

TIVAS

ENTORNO

NACIONAL -

INTERNACIONAL

PRODUCTIVO-

COMERCIAL

CERTIFICACIÓN

– INOCUIDAD Y

TRAZABILIDAD

ECOLÓGICO-

AMBIENTAL

SOCIO-

CULTURAL-

HUMANO

POLÍTICO-

INSTITUCION

AL

Fomentando

empresas

rurales

competitivas

Sustitución de

procesos químicos

por biológicos

Producción bajo

esquemas

"Ambientalmente

Responsables”

Calidad de vida

en zonas rurales

Asociatividad y

participación

público-privada

de servicios

Adopción de

tecnologías

innovadoras

Oferta de productos

y servicios certificados

Medidas

innovadoras

de resguardo

ambiental

Hacer del productor

agrario un

innovador

permanente

Medidas innovadoras

para atender

requerimientos que

exigen los mercados

Integrando las cadenas

y fortaleciendo su

competitividad

Alimentos inocuos,

saludables,

funcionales,

nutricionales

De la finca

a la mesa:

impulsando gestión

ambiental

Fortaleciendo el

aprendizaje y el

conocimiento

en la cadena

Fortaleciendo el

diálogo y

los compromisos

Entorno

Favorable para

una agricultura

competitiva

Diferenciación de

productos para la

exportación

(denominación de origen,

trazabilidad).

Creación

de capacidades y

oportunidades

en las comunidades

Participando en la

construcción de

la institución

ambiental

Promoviendo

Políticas y la

cooperación

regional y hemisférica

Ejes de

desarrollo

Sostenible

Ejes sistémicos de

la Agricultura

sostenible

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

COMPETITIVIDAD

SOSTENIBILIDAD

EQUIDAD

GOBERNABILIDAD

CALIDAD

PROSPERIDAD RURAL

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

PRODUCTORES INNOVADORES

DESARROLLO

SOSTENIBLE

Fuente: Benites, J. 2009.

22

Cuadro 3. Vinculaciones entre la agricultura y el desarrollo rural sostenible

Agricultura Sostenible Territorios Rurales Innovación

Cadenas Productivas

Entorno: Local, Nacional e

Internacional Desarrollo Sostenible

Productivo-Comercial Desarrollo Económico Local Producción Estable Integración Horizontal

y Vertical en el Mercado

Condiciones Económicas Favorables

Certificación-Inocuidad Equidad Ambiental Calidad de productos y

servicios Inocuidad y

Competitividad Especialización

Territorial

Ecológico-Ambiental Medios de Vida Sostenibles Utilización apropiada del

paisaje Gestión ambietal con

Equidad Institucionalidad

Ambiental

Sociocultural Calidad de Vida Identidad y Rescate

Cultural Equidad Económica

Fortalecimiento de Capacidades Locales

Político Institucional Asociatividad, Alianzas

Público Privadas

Demandas y Requerimientos del

Mercado

Negociaciones entre Pares

Negociaciones y Alianzas