SFG1980

雅安市利用世行贷款芦山地震灾后恢复重建城镇市政基础设施项目

社会评价总报告

四川方略工程管理咨询有限公司

2016年1月

目录1．项目概况41.1项目背景41.2 项目内容51.2 项目影响评价范围71.2.1 项目征地拆迁直接受影响区域71.2.2 本报告评价范围82．社会评价指标与社会调查92.1 社会评价方法102.2 项目社会影响评价指标102.3 社会评价调查122.3.1调查方法122.3.2 调查范围122.4社会经济状况调查152.4.1 雅安市社会经济状况152.4.2 项目区县社会经济情况152.4.2 项目涉及乡镇社会经济状况182.4.3 受影响村人口情况182.4.4 受征地影响村土地情况202.4.5 调查样本社会经济状况描述212. 5 项目区域妇女发展状况调查252.5.1 项目区县妇女分布情况252.5.2 项目地妇女经济活动参与度252.5.2 项目地妇女政治活动参与度262.5.3 妇女发展需求分析262.5 区域内交通运输模式调查272.5.1 区域内道路交通网络基本成型272.5.2 区域内公共交通普遍不发达29三、区城停车场缺乏29四、当地居民出行模式302.6 区域防灾减灾现状调查322.6.1 应急避难场所和应急避险通道缺乏322.6.2 救灾指挥体系与应急预案调查332.6.3 防洪现状调查342.6.4 防灾意识调查353．利益相关者识别与社会适应性373.1 利益相关者与诉求373.2 项目与利益相关者的相互适应性分析403.2.1 项目符合《芦山地震灾后恢复重建总体规划》403.2.2 项目区公众的社会适应性413.2.3项目与其他利益相关者相适应424．项目正面社会影响评价444.1 项目地发展劣势444.1.1 项目区域交通设施不完善444.1.2 缺乏完善的应急疏散道路与避难广场454.2 项目有利于改善基础设施454.2.1 项目提升城区避险能力454.2.2 项目促进交通设施完善，方便居民出行464.2.3 完善城区防洪设施，提升防洪能力464.3 项目促进当地经济发展，实现繁荣共享474.3.1 项目改善雅安市的经济发展环境474.3.2 项目提高“40%底层收入群体”的收入474.4 项目促进妇女发展484.5 项目具有社会发展的可持续性494.5.1经济可持续性494.5.2 社会可持续性495．项目负面社会影响与社会风险分析515.1 项目征地产生一定影响515.2 项目拆迁可能存在一定风险525.3 施工阶段产生影响526．社会管理计划与实施536.1 项目设计优化方案536.2 做好征地补偿工作536.3 项目施工社会影响减缓措施546.3.1 项目施工阶段安全管理546.3.2 项目施工阶段防尘、防噪管理546.3.3 施工人员管理556.4 社会管理计划567．抱怨和申诉机制597.1 收集不满和抱怨的方式607.2 抱怨和申诉程序607.3 处理抱怨的原则617.4 答复抱怨的内容和方式617.4.1 答复的内容617.4.2 答复抱怨的方式617.5 抱怨与申诉的记录和跟踪反馈628．社会管理计划实施监测628.1 内部监测628.1.1 内部监测目的628.1.2 内部监测方法638.1.3 内部监测内容638.1.4 内部监测周期与报告制度638.2 外部监测648.2.1 外部监测主体648.2.2 外部监测目的648.2.3 外部监测方法内容648.2.4 外部监测周期与报告649．社会评价结论与建议659.1 社会评价发现659.2 结论679.3 建议689.3.1公众参与和宣传689.3.2 减少项目施工期内的影响689.3.3 施工营地和施工便道的处理699.3.4性别敏感性和普遍包容性设计特征699.3.5项目运营期机构管理能力完善699.3.6 项目建设运营期可行公众参与机制70

1．项目概况1.1项目背景

2013年4月20日8时2分，四川芦山发生7级强烈地震。芦山强烈地震波及四川雅安、成都、乐山、眉山、甘孜、凉山、德阳等市州的32个县（市、区），受灾人口约218.4万人。大量老旧住房倒塌，未倒塌住房结构受损严重，学校、医院等公共服务设施和供水、排水、供气等市政设施受到不同程度损坏，主要公路多处塌方、受损，山体滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害严重，生态环境受到严重威胁，余震多、震级高，持续影响大。

本次受灾地区地质条件复杂，次生灾害易发。灾区地处成都平原向青藏高原过渡地带，是龙门山、鲜水河、安宁河三条地震断裂带交汇处，山高坡陡，河谷深切，岩体破碎，降雨量大，泥石流、滑坡、崩塌等次生灾害严重，具有隐蔽性、突发性、多发性。灾区是长江上游重要水源涵养地和生态屏障，是生物多样性重点保护地区和世界自然遗产大熊猫栖息地核心区，雅安是全国生态文明建设示范市，生态修复和环境保护要求高、任务重。灾区是内地连接藏、滇和攀西地区的交通咽喉，是区域物资贸易中心和重要商品集散地，但交通通道少、路网密度低、通行能力差，物流成本较高，特别是地质灾害威胁严重，保通保畅难度大。灾区主要以水能资源和矿产资源开发利用为主，产业结构单一。特色农业优势没有得到充分发挥，工业优势企业不多，服务业发展滞后，社会事业较为薄弱，人均地区生产总值、城乡居民人均收入均低于全国平均水平。芦山县、宝兴县是汶川地震的重灾区，其他地方大部分是汶川地震的一般灾区，两次地震间隔短、损失大，旧伤未愈、再遭新创，地方财力薄弱，灾区群众负担重、困难大。

利用世行贷款芦山地震灾后恢复重建城镇市政基础设施包含雅安市7个区（县）的子项目，其中有雨城区、名山区、芦山县、天全县、宝兴县、石棉县和荥经县。

1.2 项目内容

世行贷款芦山地震灾后恢复重建城镇市政基础设施项目涉及七个项目区县，包括雅安市雨城区、名山区、芦山县、天全县、宝兴县、荥经县和石棉县。本项目拟定的项目目标是，建立具有韧性的基础设施，强化防灾减灾和灾害应急能力建设，保障城市安全可持续发展。七个项目区县的项目建设内容总汇表见表1-1：

表1-1 项目建设内容总表

项目

区县

子项目

名称

类别

主要工程内容

项目占地

（亩）

土地性质

雨城区

避难广场

新建

雨城区北郊镇应急避难广场占地34149.59平方米（折合51.2亩），有效避难面积约28000平方米，为Ⅱ级应急避难场所，大约可容纳9300人在3d-30d的避难需求，具备避灾所需的设施。

20

集体

31.2

国有

南外环东段道路工程

新建

新建城区道路6317.401m，红线宽度19米和29米，配套实施给水工程、排水工程、照明工程、电力通信管线工程、燃气工程、绿化景观工程、交通安全及管理设施工程（标志标线、无障碍设施、交通信号灯、机非隔离设施、限速减速设施等）；全线含1座中桥，5座小桥，2处箱型通道，17座涵洞。

348.5

集体

名山区

城区道路

新建

新建城区道路2467.951m，配套实施给水工程、排水工程、照明工程、电力通信管线工程、绿化景观工程。平桥一路长285.335m，平桥二路长138.033m，平桥三路长162.561m，平桥五路长195.216m，平桥六路长1111.527m，民生路延伸线长575.279m。

143.8

集体

跨名山河人行桥

新建

跨名山河人行简支预应力空心板桥一座，桥面全宽（含栏杆）：5.5m，桥梁全长：46.04m。

0.4

集体

避难广场（茶史博物馆旁）

新建

新建Ⅲ级应急避难场，面积7287m2。

11.0

集体

避难广场（吴理真广场）

重建

改建Ⅱ级应急避难场,面积22000m2。

33.6

国有

名山河西侧防洪堤

新建

河堤长812.373m，绿化休闲景观带13000㎡。

24.4

集体

槐溪河防洪堤

新建

左岸堤长746.564m，右岸堤长790.364m，绿化休闲景观带23700㎡。

24.5

国有

21.6

集体

芦山县

县城道路

新建、重建

道路工程：总道路长度为5.8km，宽度为8～20m，沥青混凝土路面，其中重建道路长度为3.7km，新建道路长度为2.1km；新建半路半桥一座，长度282m，宽度为10m；新建盖板涵8座。

65.0

集体

32.1

国有

应急避难广场建设项目

新建

新建应急避难广场4处，总面积为3.31万m2，可以供1.54万人进行应急避难。分别为：老城区城北避难广场面积9600m2，可以供4400人进行应急避难；广福苑避难广场面积9300 m2，可以供3700人进行应急避难；中心避难广场面积5300 m2，可以供3900人进行应急避难；新城区城南避难广场面积8900 m2，可以供3400人进行应急避难。

8.9

集体

42.1

国有

天全县

沙坝片区新建道路

新建、重建

在旧城区改建道路共2207.4m，宽14~30m，在沙坝片区新建道路共3901.7m，宽度14~20m。设计包含排水管网、电力和通信，交通安全和管理设施（标志标线、道路无障碍设施、交通信号灯）等配套工程。

100

集体

老城区避难广场

新建

位于武安街西沿线与环城路北延线南侧，占地8003㎡。

15

集体

沙坝避难广场

新建

沙坝避难广场位于沙坝片区凉水井大桥桥头南侧，占地面积10680㎡；均包括应急指挥中心，物质储备管理用房，供水工程，广播通讯，配套地下停车场等设施。

15

集体

宝兴县

避灾走廊

新建

全长约2119.0m，净宽4.5m（局部路段做亲水平台）。其中A段起点为永福寺路口，终点为红军广场，长度为885.5m，面积为4884.2m2；B段起点为清衣源大桥，终点为两河口大桥南端，长度约为1233.5m，面积为6225m2。亲水平台面积4830 m2 。

31.23

国有

堤防工程

重建

位于宝兴河左岸，上起教场沟沟口大桥，下至小关子水电站大坝上游约180m处，堤线全长880.59m。

6.6

国有

宝兴县城路网（钟灵北路）

重建

为原址重建道路，起点接新桥街，终点建联安置小区，道路全长6196.977m。同时配套交通、给水、排水、电力、通讯、照明、绿化等。

83.6

国有

两河口水厂

新建

新建水厂供水能力为0.25万吨/日，配套引水管3km，配套管网6km及厂区附属设施。

10

国有

荥经县

道路

新建、重建

新建经河路西段，道路等级为城市次干路，道路长度为3430.412 m，；新建园区支路，道路等级为城市支路，道路长度为352.156 m，宽12-20m；，双向两车道；重建附渔路，道路等级为Ⅳ级公路，道路长度为3522.888m，车行宽度6.5m，双向两车道；重建附五路，道路等级为城市支路，道路长度为261.699m，车行宽度9m。道路采用沥青混凝土路面，人行道采用花岗岩砖铺设。

设计包括路面改造，排水管、雨水管、给水管、燃气管以及道路照明工程。

115.0

国有

排洪渠整治

重建

重建县城内现有的防洪渠3240.324m，渠宽1.5～5m，防洪标准为二十年一遇。其中：1、青竹溪长784.407m，起于横堰处止于荥河防洪堤处；2、曾家沟长约1431.624m，起于绕城公路小坪山段止于第三开发区；3、钱家沟长1024.293m，起于绕城路古城段处止于横堰处。并沿排洪渠修建垃圾收集系统，青竹溪段建设截污干管（管径d400mm，长度800m）渠侧景观绿化工程。

23.9

国有

应急避难场所

重建

改建Ⅲ级避难场所一座。原址为杨柳河街公园，本次增加应急避难设施。项目占地约7000平米，可容纳约4000人。

10.5

国有

石棉县

道路/河堤工程

新建、重建

道路总长8373.78m，其中新建道路共计约6607.37m，改建约1766.41m。配套排水、绿化、照明，公交停靠站、交通安全和管理设施（标志标线、道路无障碍设施、交通信号灯）等工程，其中电力路还配套给水、电力及通信工程，岩子路配套了电力及通信工程。新建岩子片区河堤1700m，防洪标准为50年一遇。

192.3

国有

桥梁工程

新建

新建楠垭河中桥一座，桥长60m，桥面宽15m；新建连坡湾大渡河大桥一座，桥长594m，桥面宽19m；新建岩子路中桥一座，桥长30m，桥面宽18.5m；新建108国道大桥，桥长372m，桥面宽13m。

18.8

国有

避难广场工程

新建

1、修建岩子片区应急避难场所，总面积8500平方米, 可以供4000人进行应急避难；

2、修建城北片区应急避难场所，应急避难场所总面积28600平方米 , 可以供6000人进行应急避难。

55.6

国有

1.2 项目影响评价范围1.2.1 项目征地拆迁直接受影响区域

本项目涉及雅安市雨城区、名山区、芦山县、天全县、宝兴县、荥经县和石棉县七个区县。雨城区子项目建设用地涉及雅安市雨城区2个乡镇6个村，即北郊乡的红星村，大兴镇的龙溪村、大堰村、顺路村、寨坪村和天宝村；名山区子项目建设用地涉及名山区2个乡镇6个村，即蒙阳镇的箭竹村、紫霞村、德福村和槐溪村，城东乡的平桥村和余光村；芦山县子项目建设用地涉及芦山县1个乡镇2个社区，即芦阳镇的城北社区和城东社区；天全县子项目建设用地涉及天全县1个乡镇2个村，即城厢镇沙坝村、黄铜村；宝兴县子项目建设用地涉及宝兴县2个乡镇6个村社，即穆坪镇的穆坪社区、新宝村和顺江村，灵关镇的中坝村、上坝村和灵关社区；荥经县子项目建设用地涉及荥经县1个乡镇1个村，即附城乡的南罗坝村；石棉县子项目建设用地涉及石棉县2个乡镇5个村社，即新棉镇的向阳社区、城北社区、岩子社区、顺河社区，永和乡的裕隆村。

其中，雨城区、名山区、芦山县和天全县涉及永久性征地和房屋拆迁；荥经县仅涉及房屋拆迁24户；石棉县新棉镇涉及1个企业部分拆迁，不涉及永久性征地和房屋拆迁；宝兴县项目所有用地均为国有河滩地，不涉及征地拆迁。七个项目区县项目征地拆迁影响范围见表1-2。

表1-2 项目征地拆迁影响范围统计

项目区县

永久性征地影响范围

房屋拆迁影响范围

同时受征地拆迁影响范围

征地面积（亩）

受影响

户数

受影响

人数

拆迁面积（平方米）

受影响

户数

受影响

人数

受影响

户数

受影响

人数

雨城区

368.5

364

1337

45810

113

480

113

480

名山区

201.2

168

579

4479

27

117

27

117

芦山县

73.9

77

230

2200

2

13

2

13

天全县

130

57

195

21600

120

500

32

95

荥经县

荥经县不受征地影响

3180

24

81

0

0

石棉县

石棉县本项目无征地和房屋拆迁，仅涉及一个企业部分拆迁。

宝兴县

宝兴县本项目无征地和房屋拆迁。

合计

773.6

666

2341

77269

286

1191

174

705

1.2.2 本报告评价范围

本项目涉及雅安市雨城区、名山区、芦山县、天全县、宝兴县、荥经县和石棉县七个区县。雅安市雨城区2个受影响乡镇，即北郊乡和大兴镇；名山区2个受影响乡镇，即蒙阳镇和城东乡；芦山县1个受影响乡镇，即芦阳镇；天全县1个受影响乡镇，即城厢镇；宝兴县有2个受影响乡镇，包括穆坪镇和灵关镇；荥经县1个受影响乡镇，即附城乡；石棉县1个受影响乡镇，即新棉镇。

本项目共影响了26个村和社区。雨城区子项目影响6个村，即北郊乡的红星村，大兴镇的龙溪村、大堰村、顺路村、寨坪村和天宝村；名山区子项目影响6个村，即蒙阳镇的箭竹村、紫霞村、德福村和槐溪村，城东乡的平桥村和余光村；芦山县子项目影响2个社区，即芦阳镇的城北社区和城东社区；天全县子项目影响2个村，即城厢镇沙坝村、黄铜村；宝兴县穆坪镇的顺江村、新宝村，灵关镇上坝村、中坝村和灵关社区；荥经县子项目影响附城乡的南罗坝村；石棉县子项目影响新棉镇的顺河社区、城北社区、向阳社区和岩子社区。

表1-3 项目社评范围统计表

区县

乡（镇）

村/组

雨城区

大兴镇

龙溪村

大堰村

顺路村

寨坪村

天宝村

北郊乡

红星村

名山区

蒙阳镇

箭竹村

一组

紫霞村

一组

德福村

槐溪村

城东乡

平桥村

余光村

芦山县

芦阳镇

城北社区

城东社区

天全县

城厢镇

沙坝村

黄铜村

荥经县

附城乡

南罗坝村

石棉县

新棉镇

顺河社区

向阳社区

城北社区

岩子社区

宝兴县

穆坪镇

新宝村

顺江村大河坝

灵关镇

上坝村

中坝村

灵关社区

2．社会评价指标与社会调查

世界银行项目的社会评价更多地是从地方社会文化的组织结构的特点分析项目及如何实施才能更好地实现发展的目标，同时关注特殊的群体，在方法上强调公众参与。

本社会评价报告将对本项目区域内的非自愿移民及其它人群、经济、基础设施交通、居民的心理状态等方面的所造成的社会影响进行综合性的评价。同时在项目鉴别前期，项目区域内并未涉及到少数民族，因此无需将少数民族作为社会评价指标。

2.1 社会评价方法

一般来说，社会评价中采用比较多的综合性方法有“基本问题法”“无行动替代法”和“逻辑框架法”。

基本问题法，是将社会评价和社会计划、社会发展结合在一起，寻求研究和行动需要之间的平衡。其突出特点是“问题取向”，关键是围绕评估中所涉及的社会问题进行研究。

无行动替代法，是将政策或项目实施后实际发生的情况与假定没有外在干预下可能发生的情况进行对比，以确定项目的真实效益、影响和作用。这是社会评价早期的基本研究思路。

逻辑框架法，是项目后评价采用的主要方法，特别是国际组织多用于对援助项目的后评价。逻辑框架中包括垂直逻辑和水平逻辑。

本社评报告属于项目前期评价，所采用的评价方法为三者的结合，核心要点为项目前期注重社会调查的重要性，理清项目手段与目标的关系，分析项目本身和项目所处的经济、社会、环境的不确定因素，再进行项目实行前后的对比，从而整体评价项目所产生的社会影响，保证项目社会利益目标的实现。

2.2 项目社会影响评价指标本项目社会影响评价涉及到8大类内容，包括项目移民、经济情况、道路交通设施与生活设施、公众支持与社会适应性、40%底层收入群体、社会性别状况（重点关注妇女）和少数民族，见如下社会评价指标体系汇总表：

表2-1 社会评价指标体系汇总

基本类别社会目标评价指标

项目移民保障非自愿移民生活水平不低于迁移前，关注生计失地农民生计恢复、确保失地农民生活有保障影响人口数；征拆补偿安置标准；拆迁安置，就业安置；补偿款的发放、生计恢复的开展与效果。

经济情况促进项目所在区域社会经济发展自然资源的变化（主要是土地资源的变化会产生何种影响）；就业率影响；主要经济来源（收入水平）；项目提供就业机会；重点关注国家级贫困区的发展

道路交通设施与生活设施保证区域内居民基本生活条件；确保当地经济社会发展的基础条件、确保项目周边居民的和企业能够满足出行等方便总结分析项目所在区域内基本的交通设施和生活设施状况，包括村内医疗、教育、卫生等状况，判断项目区内居民是否具有便利的公共交通，分析本项目修建后对他们带来的益处

公众支持与社会适应性保证社会公众能够接受本项目，且项目移民不因身份转变或其它影响而导致不适应社会公众对项目支持与否；对项目社会发展目标是否满意；项目建设中的心理状态；是否会因身份转变带来不适应性

40%底层收入群体关注底层收入人群、关注残疾人、贫困户在本项目中各项政策保障以及在本项目中的利益诉求40%底层收入群体涵盖了弱势群体，分析本项目的开展能否对项目周边的底层收入群体产生积极的社会影响

社会性别状况保障妇女在项目中能积极参与项目活动，并取得一定的经济收益家庭中男女双方在本地政治经济活动中的地位作用；尤其是妇女就业情况；项目能否为妇女带来经济收益

少数民族如果项目区域内存在少数民族确保项目区域内少数民族居民平等发展，减少对少数民族和宗教信仰的影响分析项目区域内少数民族种类、宗教活动场所、宗教信仰风俗等影响

本项目灾后恢复与减灾功能关注本项目与雨城地震灾后恢复重建的关系，明确本项目在灾后恢复与减灾防灾上面起的作用与功能，研究重点放在避难设施的作用上调查分析目前项目区域内应急避难场所现状，当地政府有无应急预案，以及社会公众对于灾难发生时的安全意识

此处需对“40%底层收入群体”加以说明，它与贫困存在直接的关系。此项评价指标，主要为项目区域内“40%底层收入群体”（其中包含了弱势群体）的诉求和愿望与本项目目标是否一致，重点关注本项目将会对他们产生何种影响。

Box 1 40%底层收入群体

“40%底层收入群体”的界定目前中国国内并无统一说法。可以断定农村居民大多数属于此类群体，加之城镇居民的一部分低收入群体可以划归此列。因为本项目所在区域沿线大多为农村，可以说本次报告的评价范围内农村地区大多数受影响居民均为40%底层收入群体，此外城市中一部分底层收入群体也划归此列。

同时，40%底层收入群体也涵盖了贫困弱势群体，40%群体与贫困存在必然的联系。对40%底层收入群体加以关注，也就可以更多地照顾项目受影响区域内的贫困弱势群体。

传统意义上的弱势群体包含残疾人、低保户和五保户等，根据世行要求必须对项目区域内“40%底层收入群体”加以特别关注，按照以上定义，弱势群体包含于“40%底层收入群体”之中。

2.3 社会评价调查2.3.1调查方法

本项目的社会调查方法主要采用问卷法和访谈法，调查问卷和访谈提纲的设计遵循一系列严谨的研究和咨询过程，具体流程如下：

根据调查目的确定调查的方法，对于需要了解宏观经济社会背景、当地政策及执行情况、所开展的工作和对本项目的意见建议等，则采用较为开放的访谈法；对于需要调查收集基底数据、了解直接受影响人的意愿或满意度等，则采用严密的定量化的问卷法。

明确调查方法后，再根据调查对象的不同，梳理需要从调查对象获取的关键问题或关键指标，初步设计相应的访谈提纲或调查问卷，整个设计过程贯穿文献比较和专家咨询，以保证提纲或问卷的质量。

2.3.2 调查范围

本项目社会影响评价调查的范围涉及以下三个层面：

一、政府职能部门

项目调查小组走访了几个重要职能部门，包括国土局、社保局、统计局、妇联、扶贫办等，主要为收集当地的社会经济数据，并听取当地政府对于项目的意见和建议。

图2-1 项目社评小组召开政府职能部门会议

二、重要的知情人访谈和公众意见调查

重要知情人访谈主要涉及了镇政府主要负责人、受影响村的村干部对项目实施的意见和建议。

项目小组在进行公众意见调查时，对项目周边受影响影响村组直接进行入户访谈调查，填写调查问卷，在调查问卷的过程中，调查群体包含了40%底层收入群体。

本次项目受影响人公众意见555户家庭。

表2-2 项目公众意见调查统计表

序号

子项目名称

受影响村组数量（含社区）

问卷数量

1

雨城区

6

120

2

名山区

6

42

3

宝兴县

5

70

4

芦山县

2

60

5

天全县

2

60

6

石棉县

4

179

7

荥经县

1

24

合计

26

555

图2-2 项目社评小组进行公众意见调查

2.4社会经济状况调查2.4.1 雅安市社会经济状况

雅安市位于川藏、川滇公路交会处，距成都120公里，是四川盆地与青藏高原的结合过渡地带、汉文化与民族文化结合过渡地带、现代中心城市与原始自然生态区的结合过渡地带，是古南方丝绸之路的门户和必经之路，曾为西康省省会。它是四川省历史文化名城和新兴的旅游城，有“雨城”之称。北为阿坝藏族羌族自治州，西与南为甘孜藏族自治州和凉山彝族自治州，东面有成都、眉山、乐山3市，市域呈南北较长，东西较狭的不规则图形。

雅安是大熊猫的故乡,野生大熊猫活体存量和密度在全国名列前茅。作为和平友好使者，大熊猫以自己的魅力不仅征服了欧洲，而且征服了世界。2006年，以雅安为主的“四川大熊猫栖息地”成功申报世界自然遗产，被列入世界自然遗产名录，雅安有世界上数量最多的野生大熊猫和圈养大熊猫。

雅安是世界茶文化的发源地。雅安是茶马古道的起点，是禅茶文化的发源地，是历史最久、产量最大的藏茶生产基地。每年3月，在世界茶文化圣山蒙顶山，“蒙顶山国际茶文化旅游节”便隆重登场。

雅安交通便捷，成雅高速公路连接特大中心城市成都，空间距离 128 公里，时间距离 1 个小时，国道 318 线、108 线贯穿全境；雅西高速、乐雅高速也已经通车。是被国家地理杂志评为中国景观大道——川藏线的起点，是进入大香格里拉的东大门，是四川省旅游西环线上的大驿站；以雅安城区为中心，在半径 15－30 公里以内，蒙顶山、碧峰峡、大熊猫基地、周公山温泉、上里古镇等旅游景区环抱四周，城市和景区紧紧相连，互为依托。

2.4.2 项目区县社会经济情况

雅安市雨城区现为雅安市人民政府所在地，是全区政治、经济、文化、科技和交通中心，区境幅员面积1066.99平方公里。截止2014年底，全区常住人口36.09万人，其中城镇人口达21.11万人，农村人口14.98万人。辖24个乡镇，191个村，4个街道办事处，32个居委会。4个街道：东城、西城、河北、青江，12个镇：草坝、中里、姚桥、合江、晏场、上里、大兴、沙坪、严桥、对岩、多营、碧峰峡，12个乡：观化、八步、陇西、孔坪、李坝、香花、和龙、周河、南郊、北郊、凤鸣、望鱼。

名山区隶属于四川省雅安市，地处四川盆地西南边缘，地理位置北纬29°58′~30°16′，东经103°02′~103°23′东邻成都市蒲江县，南接眉山市丹棱县、洪雅县，西连雅安市雨城区，北壤邛崃市，幅员面积614平方公里，辖9镇11乡，192个行政村，17个社区居委会。截止2014年底，全区常住人口28.06万人，其中城镇人口达4.59万人，农村人口23.47万人。

芦山县位于四川盆周山区西缘，雅安地区东北部，青衣江上游。北与汶川县连界，东北与崇州市、大邑县、邛崃市毗邻。地跨东经102°52'至103°11'，北纬30°01'至30°49'.县境南北长86.6公里，东西宽：北部为24.4公里，中部为19.42公里，南部为17.2公里，幅员面积1364.42平方公里。辖5镇4乡46个村（社区）256个村民小组，2014年末常住人口11.95万，其中农村居民7.86万人，城镇居民4.09万人。

天全县，隶属于四川省雅安市，位于四川盆地西部边缘，地处二郎山东麓，青衣江上游，川藏公路（国道318线）横贯全境。天全县辖15个乡镇，总面积2400平方公里。县城距成都180公里，距雅安38公里。2014年，天全县总人口15万人，其中农业人口占84%。天全县主要为汉族，还有藏族等少数民族。

宝兴县属四川省雅安地区，位于四川盆地西部边缘、雅安地区北端，青衣江上游，地理位置为东经102°29′—103°02′，北纬30°09′—30°56′。北与阿坝藏族自治州汶川、小金接壤；西北与甘孜藏族自治州首府康定为邻；东连芦山县；南界天全县。境内多高山峡谷，地势西北高、东南低。2014年末全县总户数21784户，总人口59084人，其中农业人口42306人，非农人口16778人。

荥经县荥经县地处雅安腹地，承南启北，连东接西，东北接雅安市，东南邻洪雅，西南连汉源，西交泸定，北靠天全，G5京昆高速和国道108线贯穿全境。县境内西部最高处野牛山（牛背山）海拔3662.2米，东北部最低处荥经河出境处海拔700米。全县幅员面积1781平方公里，全县辖21个乡镇，105个村。总人口15.30万人（截止2014年统计数据），农业人口10.27万人。全县城镇化率38.9%。

石棉县位于四川省西南部、大渡河中游，地处雅安市与凉山州、甘孜州交汇地带，是内地通往云南、西藏等民族地区的重要通道和过渡地带，素有“民族走廊”之称。全县幅员面积2678平方公里，山地约占国土面积98%，辖16个乡镇、1个街道办事处，92个行政村、8个社区，总人口12.44万。

七个项目区县的社会经济情况见表2-1

表2-3 项目影响区社会经济情况表

指标

雨城区

名山区

芦山县

天全县

宝兴县

荥经县

石棉县

人口

总人口（万人）

34.70

28.06

12.23

15.54

5.91

15.30

12.45

男性（万人）

17.62

14.36

6.28

8.00

3.06

7.75

6.34

女性（万人）

17.08

13.70

5.95

7.54

2.85

7.55

6.11

非农业人口（万人）

16.60

4.59

3.83

3.31

1.68

5.04

4.04

劳动力资源数（万人）

14.97

15.95

7.11

7.76

3.01

8.13

5.81

耕地

耕地总面积（千公顷）

5.53

9.08

4.37

6.20

1.66

6.29

3.52

粮食产量（万吨）

6.11

9.15

4.58

6.84

1.78

4.94

2.73

产值

国内生产总值（亿元）

130.11

55.89

29.44

44.18

23.43

56.13

64.45

第一产业

产值（亿元）

14.12

15.61

4.96

6.22

3.06

5.88

4.97

比重（%）

10.85%

27.93%

16.85%

14.08%

13.06%

10.48%

7.71%

第二产业

产值（亿元）

55.5

25.69

17.96

27.23

16.2

35.34

49.26

比重（%）

42.66%

45.97%

61.01%

61.63%

69.14%

62.96%

76.43%

第三产业

产值（亿元）

60.48

14.58

6.6

10.73

4.17

14.91

10.22

比重（%）

46.48%

26.09%

22.42%

24.29%

17.80%

26.56%

15.86%

人均生产总值（元）

36106

21094

25434

32017

40496

37542

50748

收入

城镇居民人均可支配收入（元）

26715

23425

21909

21875

23217

24100

23020

农村居民人均纯收入（元）

10222

9722

8311

8272

9179

9707

8587

2.4.2 项目涉及乡镇社会经济状况

本项目涉及雅安市雨城区、名山区、芦山县、天全县、宝兴县、荥经县和石棉县七个区县。雅安市雨城区2个受影响乡镇，即北郊乡和大兴镇；名山区2个受影响乡镇，即蒙阳镇和城东乡；芦山县1个受影响乡镇，即芦阳镇；天全县1个受影响乡镇，即城厢镇；宝兴县有2个受影响乡镇，包括穆坪镇和灵关镇；荥经县1个受影响乡镇，即附城乡；石棉县1个受影响乡镇，即新棉镇。七个项目区县共计项目受影响乡镇社会经济基本情况见表2-4。

表2-4 项目影响乡镇社会经济情况表

指标

雨城区

名山区

芦山县

天全县

荥经县

宝兴县

石棉县

大兴镇

北郊乡

蒙阳镇

城东乡

芦阳镇

城厢镇

附城乡

穆坪镇

灵关镇

新棉镇

村组

行政村（个）

8

10

14

8

7

17

3

6

12

6

人口

总户数（户）

6739

5702

5369

2821

2057

12676

2354

4507

4611

8923

总人口（万人）

2.10

1.75

4.06

0.82

2.59

4.86

5399

1.77

2

1.02

耕地

耕地总面积

（万亩）

0.97

0.66

1.10

0.18

0.68

0.73

0.31

/

/

/

收入

农民人均纯收入（元）

10833

9850

9904

9640

6043

6450

9031

9050

9374

8519

2.4.3 受影响村人口情况

本项目共影响了26个村和社区。雨城区子项目影响6个村，即北郊乡的红星村，大兴镇的龙溪村、大堰村、顺路村、寨坪村和天宝村；名山区子项目影响6个村，即蒙阳镇的箭竹村、紫霞村、德福村和槐溪村，城东乡的平桥村和余光村；芦山县子项目影响2个社区，即芦阳镇的城北社区和城东社区；天全县子项目影响2个村，即城厢镇沙坝村、黄铜村；宝兴县穆坪镇的顺江村、新宝村，灵关镇上坝村、中坝村和灵关社区；荥经县子项目影响附城乡的南罗坝村；石棉县子项目影响新棉镇的顺河社区、城北社区、向阳社区和岩子社区。受项目影响村的人口情况表见表2-5。

表2－5 项目受影响村组人口情况表

区县

乡（镇）

村/组

人口（人）

总劳力

外出打工劳力

总户数（户）

总人口

农业人口

农业人中所占比例

少数民族人口

雨城区

大兴镇

龙溪村

1290

2849

1900

67%

0

800

530

大堰村

412

1032

876

85%

3

712

212

顺路村

851

3000

2095

70%

0

1000

600

寨坪村

405

1050

900

86%

0

780

260

天宝村

460

1146

1080

94%

0

710

280　

北郊乡

红星村

611

1887

1100

58%

7

1200

900

小计

4029

10964

7951

73%

10

5202

2782

名山区

蒙阳镇

箭竹村一组

48

169

3

2%

2

70

30

紫霞村一组

107

217

40

18%

0

110

20

德福村

490

1510

568

38%

2

980

750

槐溪村

507

1779

874

49%

3

1447

1076

城东乡

平桥村

576

1590

980

62%

0

950

400

余光村

342

1129

1099

97%

5

678

236

小计

2070

6394

3564

56%

12

4235

2512

芦山县

芦阳镇

城北社区

1751

5710

0

0%

0

1120

200

城东社区

1760

6309

0

0%

0

3000

200

小计

3511

12019

0

0%

0

4120

400

天全县

城厢镇

沙坝村

479

1721

1400

81%

0

980

100

黄铜村

716

1800

1800

100%

0

1200

200

小计

1195

3521

3200

91%

0

2180

300

荥经县

附城乡

南罗坝村

1464

3238

1437

44%

67

1752

320

小计

1464

3238

1437

44%

67

1752

320

石棉县

新棉镇

顺河社区

486

1538

493

32%

285

768

275

向阳社区

594

1574

178

11.30%

300

786

608

城北社区

659

2196

595

27.10%

574

1102

279

岩子社区

1698

4307

0

0

89

2079

689

小计

3437

9615

1266

13.17%

1248

4375

1851

宝兴县

穆坪镇

新宝村

665

1873

1241

66.26%

60

820

48

顺江村大河坝

27

97

79

81.44%

5

55

10

灵关镇

上坝村

377

1525

1000

65.57%

8

750

25

中坝村

423

1386

1260

90.90%

18

880

68

灵关社区

1782

6560

200

3.05%

200

2806

500

小计

3274

11441

3780

33.04%

291

5311

651

合计

18980

57192

21198

37%

1628

27175

8816

2.4.4 受征地影响村土地情况

在项目区域内26个村组中，受征地影响的村有18个，有耕地13878.53亩，林地6527.75亩，园地6984.02亩。雨城区大兴镇大堰村、名山区蒙阳镇箭竹村和城东乡余光村人均耕地面积大于1亩/人，名山区蒙阳镇箭竹村的人均耕地最多，有1.21亩/人，名山区蒙阳镇槐溪村人均耕地最少，仅0.06亩/人受项目影响村的土地情况统计见表2-6。

表2-6 项目受征地影响村土地情况汇总表

区县

乡（镇）

村/组

耕地面积（亩）

园地面积（亩）

林地面积（亩）

人均耕地

（亩/人）

雨城区

大兴镇

龙溪村

1540

2000

245

0.54

大堰村

1038

2

0.02

1.01

顺路村

1800

150

0　

0.60

寨坪村

840

4000

100

0.80

天宝村

770

　0

100

0.67

北郊乡

红星村

369

700

0　

0.20

小计

6357

6852

445.02

名山区

蒙阳镇

箭竹村一组

205

0

0

1.21

紫霞村一组

85

0.02

0.01

0.35

德福村

258

23

480

0.45

槐溪村

113.09

0

552.22

0.06

城东乡

平桥村

580

40

1100

0.36

余光村

1160

69

3200

1.03

小计

2401.09

132.02

5332.23

芦山县

芦阳镇

城北社区

76

0

0

0.46

城东社区

450

0

750

0.69

小计

686

0

750

天全县

城厢镇

沙坝村

800

0

0

0.57

黄铜村

2000

0

0.5

0.80

小计

4800

0

0.5

荥经县

附城乡

南罗坝村

1292.44

0

0

0.40

石棉县

新棉镇

顺河社区

502

0

0.33

合计

13878.53

6984.02

6527.75

2.4.5调查样本社会经济状况描述

在本项目的社会经济调查过程中，调查小组进行调查问卷设计。在调查样本中男女比例为73.8：26.2，分别为408人和147人，555个样本家庭中，共涉及到2249人。

需要说明的是，本部分调查样本内容与移民安置行动计划中2.4.3部分存在相同之处，因为当时在抽样时移民安置行动计划的调查只覆盖征地拆迁受影响村组，而社评抽样的范围要更大，不仅包含了征地拆迁影响村组，而且还包括其他受项目间接影响的村组，总体来说，两者范围大致重合。所以对于调查样本的年龄、性别、受教育、家庭土地拥有情况，移民安置行动计划中2.4.3中已有详尽的论述，此处就不再赘述。

此处只重点关注调查样本的经济收入和支出情况，见表2-7部分。从下表可以看出，项目地由于位于城区或者城区周边，这部分居民已经不再主要依靠土地为生，在家庭经济活动中，以打工作为主要的收入来源。在家庭支出情况中，主要以家庭生活费用为主。

70

项目区县

家庭个数（个）

家庭人数（人）

户均家庭收入（元/年）

户均支出情况（元/年）

总计

农业收入

占比

非农业收入

占比

总计

农业支出

占比

生活支出

占比

医疗支出

占比

教育支出

占比

雨城区

120

564

63720

11040

17.33%

52680

82.67%

37088

7300

19.68%

24665

66.5%

2923

7.88%

2200

5.94%

名山区

42

135

54300

8200

15%

46100

85%

46500

2176

4.68%

32318

69.5%

4738

10.19%

7268

15.63%

宝兴县

70

315

34900

10819

31%

24081

69%

25660

826

3.22%

19383

75.54%

3074

11.98%

2427

9.46%

芦山县

60

262

58600

7980

13.62%

50620

86.38%

35560

2000

5.62%

25440

71.34%

3100

8.72%

5020

14.32%

天全县

60

265

47500

15675

33%

31825

67%

34916

977

2.8%

22695

65%

4189

12%

7053

20.2%

荥经县

24

81

72862

4030

5.53%

68832

94.47%

41921

2859

6.82%

26783

63.89%

5252

12.53%

6988

16.67%

石棉县

179

627

74908

5678

7.5%

69230

92.42%

45490

2459

5.4%

32901

72.3%

2600

5.7%

7530

16.55%

表2-7 项目调查样本家庭收入支出情况汇总表

555户调查家庭中，家庭户均年收入为61068元，其中农业收入户均为8935元约占14.63%，户均非农业收入为52133元，约占总收入的85.37%。

图2-4 调查样本家庭年收入来源比例

555户调查家庭中，家庭年支出户均38883元，其中农业支出3086元，约占7.94%；生活支出27197元，约占69.95%；医疗支出3232元，约占8.31%；教育支出5368元，约占13.81%。

图2-5调查样本家庭年支出比例

2.5 项目区域妇女发展状况调查2.5.1 项目区县妇女分布情况

在项目受影响的七个区县中，七个区县共有人口124.19万人，其中妇女人数达到60.78万人，比例达到48.94%。各个区县的妇女比例基本平均，其中以雨城区最高，达到49.22%，宝兴县最低，达到48.22%。

表2-8项目区县妇女比例分布汇总表

指标

雨城区

名山区

芦山县

天全县

宝兴县

荥经县

石棉县

合计

总人口（万人）

34.70

28.06

12.23

15.54

5.91

15.30

12.45

124.19

男性（万人）

17.62

14.36

6.28

8.00

3.06

7.75

6.34

63.41

女性（万人）

17.08

13.70

5.95

7.54

2.85

7.55

6.11

60.78

女性比例（%）

49.22%

48.82%

48.65%

48.52%

48.22%

49.35%

49.08%

48.94%

2.5.2 项目地妇女经济活动参与度

项目影响区域妇女发展状况可以提供其社会经济活动参与率以及在社区和家庭事务中的发言权等角度加以考察。通过问卷调查资料，我们可以了解到相关信息。

首先各地政府对妇女发展工作比较重视。项目小组在妇联调查时得知，当地有很多扶持妇女发展的措施常态性开展妇联干部履职能力培训、妇女发展创业技能培训和妇女居家灵活就业培训。建立健全妇女创业培训体系，提高创业培训质量，结合雨城区灾后恢复重建需求和优势项目，探索适合不同对象要求的培训模式和培训技术，加强师资力量的培养和配备，增强妇女的灵活就业能力和创业成功率。

在项目所有七个区县的受调查村组社区中，20-30岁全职打工的比例占本年龄段妇女总人数的65%，30-40岁的全职在外打工的占本年龄段妇女总人数的58%，偶尔在外打工的比例为22%。40岁以后的妇女很大一部分在家务农照顾孩子，40-50岁在家务农的比例占本年龄段妇女总人数的27%，50岁以上的在家务农的比例占本年龄段妇女总人数的46%。

从年龄分布来看，20—30岁以下妇女社会经济活动参与率最高。30岁之后，因为抚养孩子、照料家人等原因，全职在外打工的比例下降，产生一定数量的农村留守妇女现象。

表2-9项目区县妇女经济活动汇总表

年龄阶段

全职打工（%）

偶尔打工（%）

在家务农（%）

完全不劳作（%）

20-30

65

20

12

3

30-40

58

22

17

3

40-50

30

35

27

8

50以上

14

21

46

19

2.5.2 项目地妇女政治活动参与度

通过对妇女就业及扶持问题的调查，本项目区域内接受调查的妇女普遍认为，文化层次低，家庭事务影响是阻碍她们就业的主要因素，社区均设有妇女主任一名，并设有相关对弱势妇女的扶持政策（比如：低保、培训等），妇女们均表示她们能够、也愿意参加社区公共事务的决议。超过一半的妇女都表示她们参与过村民代表大会或其他社区公共事务讨论会。这说明，在当地妇女的发言权受到一定重视。

2.5.3 妇女发展需求分析

一、工作机会的需求

现场调查了解到，女性受访者比男性受访者更乐意得到这些工作机会。这是因为农村妇女必须做家事，不能长时间在外工作。因为这些项目组成部分的工地距离她们的居住地很近，工作时间相对固定，所以她们希望获得这些工作机会。当地妇女希望项目能促进当地工业企业的发展，以产生更多就业机会。因此，更多的人就可以在当地就业，而妇女可以从更多的非农业工作中进行选择，男性劳动力外出工作时也可以经常回家，从而减少妇女的家务负担，促进家庭和睦。

二、交通安全设施的需求

在一个家庭中，大部分当地男性劳动力外出务工，妇女则主要是接送孩子上学或老人往来医院看病，所以当地妇女很关心交通安全设施的问题。女性受访者认为，村落附近几乎没有任何交通信号灯和斑马线；而安全标志和道路标志普遍设置不合理，经常看不到任何道路标志。

三、运营期交通安全与环境

道路子项目完工后，会有更多车辆，车速势必会更快，这些都威胁到了当地居民的安全，尤其是孩子和老人。为确保孩子的交通安全，家庭成员，特别是妇女和老人必须接送孩子往来学校，这样一来，无疑增加了妇女的家务负担。妇女很希望以各种形式加强对司机、居民和学生的交通安全培训和宣传。同时妇女加强交通管制，减少噪音与灰尘污染。拟建公路上有很多卡车通行，产生巨大的噪音与飞尘。这不仅给人们的生活带来不便，而且还增加妇女的劳动负担。女性受访者认为，项目完工后，会有更多的车辆在这些公路上通行，所以，她们希望加强交通管制，减少飞尘和鸣笛噪音，尤其在学校附近和晚上。

四、公交站点的设置

经过项目调查得知，项目区县范围内公共交通不发达，公交车班次较少。当地居民希望增加公共班车的数量，同时希望公交站点的设计时能有休息椅凳和避雨设施。

2.6区域内交通运输模式调查2.6.1 区域内道路交通网络基本成型

通过现场调查得知，本项目中的七个区县基本具备完整的交通网络。

一、项目区域对外交通

对外交通方面来看，雨城区与名山区和石棉县交通条件稍好。因为雨城区和名山区都靠近雅安市，石棉县存在雅西高速公路，此处以石棉县和雨城区为例。雨城区是雅安市中心城区，对外交通主要通道为成雅高速公路、雅西高速公路、雅乐高速公路、雅安至康定的G318线、雅安至西昌的G108线、雅安至乐山的S305线以及中心城区向北至碧峰峡等几条县道公路。其中现状成雅高速公路出入口有4个，分别位于名山中心区南侧、姚桥片区北部、北郊以及老城区西侧。雅乐高速公路出入口1个，位于草坝东侧。在建的雅康高速公路，计划2017年通车，在大兴及老城南侧各设一个出入口。石棉县对外交通主要依托雅西高速公路、国道108、省道211和石九公路，其中雅西高速公路在中心城区设服务互通一处，位于川心店组团；雅西高速公路、国道108主要连接雅安、成都方向和西昌、攀枝花方向；省道211主要连接县域北部乡镇、泸定方向和甘洛方向；石九公路主要连接甘孜州九龙方向。

其它区县对外交通虽然有完整路网但是交通不便，加之地震之后道路破损严重，道路修复施工会造成拥堵的现场非常普遍。此处以宝兴县为例，目前宝兴县省道210贯通宝兴全线，是目前宝兴唯一对外连接通道，该道路交通压力较大。世行贷款汶川地震灾后重建的顺山路、钟灵路、新桥东街及新桥西街构成网状结构。多数道路较窄，路面因超运、缺乏维护，加之“4.20” 芦山地震造成的一定影响，现状路面破损严重，严重影响行车和城市整体环境。

二、项目区域内部交通

在内部交通方面，项目各地区县有完整的路网，但是存在道路狭窄、路面破损、市政设施落后、交通拥堵的现状。此处以雨城区与荥经县为例。

雅安市中心城区包含老城区、姚桥片区、大兴片区等三个片区。老城区路网相对完善，但人口密度大，交通拥堵情况严重，该区域城市用地已经饱和，雅安市计划将城市重心东移，加大姚桥及大兴片区的建设力度，分担老城区的人口及交通压力。姚桥片区的市政建设已基本完成，由南至北分别有熊猫大道、雅州大道、北外环等三条主干路贯穿该区域，内部交通便利，雅安市政府、雨城区政府等政府主要职能部门均已搬迁至姚桥片区。大兴片区的建设刚刚起步，各种市政基础相对落后，片区还未形成骨架路网，仅有一条雅和公路贯穿该区域，作为其主要通道。

荥经县老城区的路网结构基本成型，以方格式为主，并融合了一些自由式道路，主要干路有：荥兴路、康宁路、建设路、石材路、梓潼宫街、繁荣街、新南街。附城综合功能组团内道路由国道108（城市过境段）、附渔路以及通往五宪乡的平溪河大桥及零星的小路组成，道路路网结构不完善，次干路、支路系统基本没有，急需规划建设。荥经县城老城区道路网络基本成型，而附城综合功能组团、北部、西部片区的道路网络尚处于规划建设起步阶段，特别是附城片区，现状道路网络不能满足这些片区的安置小区建设、学校、医院、居民出行等需要；片区、组团之间的联系道路急需加强。附城片区目前交通以过境交通为主，但是片区内分布有学校、医院以及周边安置区的建设，过境交通与内部出行交通混乱、安全隐患大

2.6.2 区域内公共交通普遍不发达

经过项目调查得知，项目区县范围内公共交通不发达，公交车班次较少，部分区县出租车以三轮车为主。此处以雨城区与芦山县为例。

雅安市中心城区雨城区目前有6条公交线路，共有56台公交车，年客运量400万人次，无专用停车场和公交发车场站。目前，雅安市共有出租车221辆，万人拥有率为9辆，与同类城市相比，处于较低水平。

芦山县目前县城交通以步行、小汽车和人力三轮车为主。公共交通发展较慢，公交站点主要沿迎宾大道布设，公交实载率较低，公交分担率较低。道路拥堵主要集中在老城区芦山县城，特别是老城区摩托车、三轮车占居民出行比例较大，县城内大部分道路未设置专门的非机动车道，加之道路两侧停车普遍，机非混行现象严重，给非机动车行驶造成安全隐患；步行基本靠道路两侧人行道，人行道宽度普遍较窄，占道经营现象普通，老城区部分街道无人行道，人、车混行现象普通。

三、区城停车场缺乏

最近几年，项目区域内小汽车保有量不断增加，摩托车、三轮车在居民出行中的的比重也比较大大。目前中心城区摩托车、三轮车停车和非机动车停车一起组织，无专门停车场配置，停车设施需求大，另一方面，早期修建的建筑物基本无配建停车设施，近几年新建建筑物配建停车不符合配建停车标准要求，停车设施严重不足，大量车辆占用路内资源，因此供需结构失衡，缺少停车专项规划，路外公共停车场严重欠缺。像芦山县和天全县，由于地震灾后恢复重建工作的同时进行，道路两侧施工工地较多，造成了交通拥堵和停车位被占用的情况时有发生。

而像停车位相对较多的雨城区，虽然存在规划停车位，但是比较有限。目前，雨城区作为雅安市的中心城区，利用城区现有道路规划临时占道停车场已趋于饱和，共有停车泊位数1670余个；宾馆、酒店配建的院内或地下停车场停车泊位数约300余个，但能提供给社会停车的实际停车位数量有限；其他对外开放的停车场（如盐业公司、菜根香地下停车场、温州商城、假日广场、顶上电器等）停车泊位约200余个，实际停车数却远远低于可停放数，利用率低。

四、当地居民出行模式

经过调查得知，项目区域内各种市政基础相对落后，当地居民均表示对当前路况不满意，首先是道路狭窄，再加上灾后重建工程项目较多，过往大型重型卡车较多，会堵塞交通，并造成道路破损。但有个特点是，由于拟建项目基本是在城区内或者城区周边，村组都存在完整的道路网以满足居民出行。

表2-10项目区县受影响村组道路情况统计

区县

村组

沥青路

土泥混凝土路

土路

是否具备完整路网

公里数

占比

公里数

占比

公里数

占比

名山区

城东乡

平桥村2社

1km

50%

1km

50%

0

0

是

平桥村3社

0.5km

50%

0.5km

50%

0

0

是

平桥村5社

1.5km

48%

1.1km

35%

0.5km

16%

是

余光村4社

1km

34.4%

0

0

1.9km

65.6%

是

蒙阳镇

箭竹村1社

3km

70%

2km

30%

0

0

是

紫霞村1社

0

0

5km

62.5%

3km

32.5%

是

德福村4社

0

0

3km

100%

0

0

是

槐溪村

0

0

4.2km

80%

1km

20%

是

石棉县

新棉镇

城北社区

4 km

60.6%

0.6 km

9.1%

2 km

30.3%

是

向阳社区

6 km

66.7%

2 km

22.2%

1 km

11.1%

是

顺河社区

1 km

25%

2 km

50%

1 km

25%

是

岩子社区

2 km

21.1%

4.5 km

47.4%

3 km

31.6%

是

荥经县

附城乡

南罗坝村

4 km

19%

0.6 km

71%

2 km

8%

是

雨城区

大兴镇

龙溪村

0

0

14 km

82.4%

3 km

17.6%

是

大堰村

0

0

5 km

38.5%

8 km

61.5%

是

顺路村

0

0

3 km

35%

8 km

65%

是

寨坪村

0

0

4 km

33.3

8 km

66.7%

是

天宝村

0

0

12 km

90.2%

1.3 km

9.8%

是

北郊乡

红星村

2 km

44.4%

1.5 km

33.3%

1 km

22.2%

是

天全县

城厢镇

沙坝村

3km

27%

5km

45%

3

38%

是

黄铜村

2km

25%

4km

50%

2

25%

是

芦山县

芦阳镇

城东社区

2 km

33%

2

33%

2

33%

是

城北社区

5 km

50%

5

50%

0

0

是

宝兴县

穆坪镇

新宝村

7 km

41.2%

10 km

58.8%

0

0

是

顺江村大河坝

3 km

55%

2.5 km

45%

0

0

是

灵关镇

上坝村

2 km

28.6%

4 km

57.1%

1 km

14.3%

是

中坝村

1.5 km

25%

3.5 km

58.3%

1 km

16.6

是

灵关社区

9 km

100%

0

0

0

0

是

本次项目小组对项目影响区域内的居民出行状况进行了调查，由于每个县区的居民出行情况不尽相同，汇总情况见如下表格：

表2-11子项目各区县样本社区居民交通出行方式汇总表

交通工具类型

交通工具使用比例

名山区

芦山县

宝兴县

天全县

石棉县

荥经县

雨城区

公共汽车

0

5%

10%

0

25%

2%

13%

摩托车（包括三轮摩托）

40%

47%

45%

52%

52%

75%

40%

自行车

20%

0

0

0

0

1%

0

电动车

25%

38%

35%

36%

13%

16%

35%

私家汽车

15%

10%

10%

12%

10%

6%

12%

合计

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

2.7区域防灾减灾现状调查2.7.1 应急避难场所和应急避险通道缺乏

通过现场调查得知，项目区县缺少应急避难场所，目前避难场所基本以广场、绿地、公园、学校等公共设施为主。但是以目前项目区县的人口密度来看，不能满足应急避难需求。此处以雨城区和宝兴县为例进行说明。

在雅安市城区范围内，存在应急避难场所，而且当地政府已经将应急避难场所建设纳入城乡建设规划，结合广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜搞好应急避难场所建设，统筹安排避难场所所需的交通、供水、供电、环保、物资储备等设备设施。人员密集场所设置应急疏散通道，配备必要的救生避险设施。全市现有各类应急避难场所121处。但是由于老城区人口密度大，避难场所不足，尤其是老城周边镇区缺乏避难场所，灾害发生时，群众没有避难场所；大兴镇片区现状仅有一条雅和公路可与外界联系，缺乏疏散通道，灾害发生时，群众不能快速转移安置，存在安全隐患。

“4.20”芦山地震中，宝兴地区的道路桥梁等市政公用基础设施受到了不同程度的损害，县城临山道路几乎全部受损中断，给宝兴县县城经济社会发展带来巨大损失。受宝兴地势所限，灾难发生时，群众均到县城唯一的救灾通道沿江路避险，致使在随后的抗震救灾工作中，大量救援车辆、器材因缺乏必要的转运通道在路上堵塞严重，严重影响了抗震救援工作的展开。地震救援过程中宝兴县城应急疏散体系的不完善得到了凸显，主要表现为应急疏散通道单一及应急疏散道路系统不完善，见图2-5。宝兴县城规划形成以红军广场和海南中学为长期避难广场，以及以公园、停车场、绿地、小学等为临时应急避难广场的应急系统。然而目前配套应急疏散通道（特别是对外通道）都较为单一，省道210（城区为沿江路及夹金山路）仍是县城唯一的救灾疏散通道，一旦发生重大自然灾害及紧急事件，该通道极其容易堵塞，给救援抢险工作造成极大影响。

图2-5 芦山地震中宝兴县居民在路边进行避难

2.7.2 救灾指挥体系与应急预案调查

一、抗震救灾指挥体系

在芦山地震抗震救灾中，雅安市成立了以市委书记和市长为指挥长，市委、政府其他领导为副指挥长的抗震救灾指挥部，下设15个工作组和8个县区指导组，及时增设群众工作组，创新实行军队首长兼驻村支部副书记或驻乡党委副书记，实现部队与地方的统一领导，为抗震救灾工作提供了坚强组织保障。

项目小组从雅安市应急办应急办了解到，当地具备比较完整的突发公共事件应急预案。例如雅安市人民政府2014年日印发了《雅安市人民人民政府突发公共事件总体应急预案》（2014修订稿）。其中规定了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类突发公共事件。

该预案整合了现有应对突发公共事件的组织管理机构和信息等资源，建立应对突发公共事件防范、指挥、处置体制和机制。通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确各乡镇人民政府、各职能部门的职责和权利，以此实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高应对突发公共事件的能力。

与此同时根据项目调查得知，项目所在的七个区县均具备总体应急预案和各种灾害专项应急预案。

2.7.3 防洪现状调查

本次拟建项目中，有三个区域存在防洪河堤建设项目，包括名山区、石棉县和荥经县。因此本部分内容主要调查这三个区域的防洪现状。

一、名山区河堤现状

拟建河堤项目槐溪河实施段位于名山区规划范围西南方向，为名山河右岸支沟，主要排放部分蒙顶山区域来水。河道两岸以安置小区为主，目前未修建防洪堤。该河无水文站观测资料，也未进行过河道规划。根据现场走访周边住户，对槐溪河历史洪涝灾害均未有印象。

拟建河堤项目名山河实施段位于名山区规划范围最北段，属于名山河县城段上游，河道右岸以农田、苗圃为主，河道左岸多分布有民房、企业公司。现状两岸均未修建防洪堤，为自然边坡；河道中局部现有人行便道，对泄洪有所阻碍。根据现场走访周边住户，本区域曾发生一次洪水上岸的情况，但发生年份及洪水造成的损失不详。

图2-6名山河和槐溪河现状

二、石棉县防洪堤现状

石棉县中心城区大部分河道至今尚无防洪设施（如城北片区、岩子片区、顺河片区、广元堡片区、草八牌片区、向阳片区等），整个河段不能形成一个完整的防洪体系。石棉岩子片区建成的堤防工程防洪标准为20年一遇，旧的堤防工程未作基础处理，导致险情频发。石棉城市防洪标准为50年一遇，现状旧河堤与之并不匹配。通过本项目河道工程的改建，防洪标准将由20年一遇提高到50年一遇。与本次新建河堤相互衔接的已经建好的上下游河堤防洪标准为50年一遇。如此一来，岩子片区薄弱的河堤将得到很好的完善。提高整个石棉县城区的防洪能力，也可以不断完善石棉整个防洪体系。

图2-7石棉县防洪堤现状

三、荥经县排洪渠现状

防洪排涝也是属于防灾减灾体系的组成部分，虽然荥经县城的防洪体系基本搭建完成，但是部分防洪堤边未修道路，当发生洪灾破坏时，救援车辆无法迅速抵达灾害点，因此建设防洪堤的抢险通道就非常必要，本项目经河路西段道路工程就属于抢险通道。荥经县老城区的防洪排涝主要依靠城区内分布的三条沟渠，青竹溪、钱家沟和开善寺电站引水渠。荥经历史内涝积水深度1m左右。积水范围0.15万亩（青竹溪、钱家沟、洗脚沟3条沟）以上。本项目排洪渠工程均位于高风险内涝区。目前排洪渠内垃圾和淤泥非常多，严重影响排洪渠的正常功能。本项目的实施，可以有效的减少内涝情况发生，并可以引导山洪流入荥河内，减少洪水对沿线的国家财产和居民生命财产造成的破坏。

2.7.4 防灾意识调查

雅安市全市每年都要普遍开展多层次、多类型应急演练，乡镇、中小学校、医院、人口聚居点地震疏散演练成为常态化工作；公安、武警、消防、民兵预备役等专业队伍持续开展日常性的训练和演练。“十二五”期间全市组织各类应急演练6375次，参加人数达72万人（次）。同时为了雅安市人民政府为了宣传防灾意识，汇编印制防震减灾法律法规规章文件和防震减灾知识读本、画册140万本（册）免费向市民发放；创建市级以上防震减灾示范学校37所、示范社区21个、民居安全示范村13个，其中宝兴穆坪社区被命名为国家级地震安全示范社区。

项目小组在调查时发现，所有受调查的村（社区）都有自己的应急预案，而且所有的村（社区）都组织过居民完成地震演习，频率约每年1-2次。同时在入户调查问卷统计结果中，所有的受访者都知道地震发生时正确的逃生方式，同时95%以上的受访者表示参加过专业的地震安全教育。

3．利益相关者识别与社会适应性3.1 利益相关者与诉求

在本项目中共识别出5类利益群体，分别为政府机构、业主单位、项目移民、项目周边居民（包含40%受影响群体、妇女、少数民族）、项目区域内企业、。

一、政府机构

（一）各级政府机构及职能部门可以通过行政手段、法律手段、经济手段全面参与工程项目管理，同时在项目建设的各个时期，承担协调和服务的功能。他们的支持对项目建设有举足轻重的作用。

总体而言，项目对政府机构及相关职能部门的影响是正向的影响，项目在规划和准备过程中要做到决策的科学、民主，才能切实促进和保障项目规划、审批程序的顺利进行，另外在项目的实施过程中也必须确保项目政策的合法性和执行的有效性。

在对项目社会稳定性影响强弱上来看，与项目立项、项目征地拆迁、项目环境影响、直接接触受影响群体等职责有关的部门影响为强，在项目中承担配合和服务职能的部门影响为强。

（二）在本项目中，政府机构的诉求体现在：政府作为项目重要参与群体，根本利益在于尽早把项目建设成功，借此改善当地基础设施建设，拉动当地就业，改善投资环境，促进经济发展。项目建设能够促进政府职能部门执政和服务水平的提高，同时由于本地政府机构缺乏足够开展本项目实施所需要的专业技术力量，因此需要在项目中获得专业咨询机构和专业实施机构的帮助。

表3-1 政府机构分析

利益相关者

项目职能

项目对机构的影响

正向（+）负向（-）

利益诉求

国家机关及职能部门

将在各级政府成立世行贷款业主单位公室，组织、协调、管理世行贷款项目并将项目责任分解贯彻到各职能部门，规划、研究及对策制定、为项目建设提供部分融资

（＋）

希望早日建成项目，促进当地基础设施改善，改善投资环境，并提高执政服务水平，促进地方经济增长和群众增收，项目带来更好的防灾减灾设施与条件

二、项目业主单位

项目业主单位为项目的组织实施机构，在本项目中承担了重要的职责。子业主单位雅安市城乡建设和住房保障局、雅安市名山区城乡建设和住房保障局、芦山县城乡建设和住房保障局、天全县城乡建设和住房保障局、宝兴县城乡建设和住房保障局、荥经县城乡建设和住房保障局和石棉县城乡建设和住房保障局。

表3-2业主单位分析表

利益相关者

项目职能

项目对机构的影响

正向（+）负向（-）

利益诉求

业主单位

为项目建设进行融资和建设，组织协调地方政府与施工单位之间的工作、管理世行贷款项目

（＋）

希望早日建成项目，促进当地基础设施改善，改善投资环境

三、项目移民

项目所造成的移民为项目直接受影响人。受影响人对项目的态度，很大程度上取决于其在项目中受到的影响，本项目涉及征地拆迁影响，而且拆迁量比较大。

项目移民的诉求主要体现在：政府能够按照既定的标准政策来进行征地拆迁工作，并能得到合理的补偿和安置。征地补偿安置大多希望能通过社保方式来进行安置，以期得到生活的改善，对于拆迁标准和补偿政策当地百姓还是比较满意。

表3-3项目移民分析

利益相关者

项目关联

项目对群体的影响

正向（+）负向（-）

利益诉求

项目移民

接受征地拆迁安置

（＋）（-）

得到合理的征地补偿安置，失去土地后生计恢复有保障。

四、项目周边居民

项目建成之后对项目周边居民的出行更加方便，该部分群体希望通过本项目建设提升本地土地和房屋价格、获得较多的就业机会、增加收入等方面。

该部分受影响群体的诉求为希望项目能早日建成，希望能够带来生活环境改善、区域经济发展、道路交通便利等益处，同时希望能够减少施工期的噪音、灰尘、道路拥堵等不利影响。

其中又包含了，40%底层收入群体、妇女这几类世行关注的群体。传统意义上的弱势群体界定为残疾人、低保户和五保户。关注政府是否给予弱势群体，包括残疾人、低保户和五保户，扶持帮助政策、帮扶政策的效果如何、本项目会对项目直接受影响地的弱势群体产生何种影响。

妇女为世界银行关注的一类特殊群体，了解本项目将会对项目区域内妇女产生何种影响。须调查受影响区域内的妇女参加经济活动、社区管理活动的情况，分析项目对于妇女的发展存在何种影响。

通过现场调查发现，项目区域内40%底层收入群体、妇女的出行方式与一般公众出行方式相同，没有什么特殊之处。只是在一个家庭当中，妇女更多负责接送孩子的任务，于是对交通安全有着更高的期盼。40%底层收入群体、妇女的利益诉求体现在：本项目修建，对于受项目影响的低保户和五保户政府需要给予他们更多的关注。妇女希望实现本地就业，因为在本地就业不仅能够获得一定的经济收益，而且还能够照顾家庭。

表3-4 项目周边居民分析

利益相关者

项目关联

项目对群体的影响

正向（+）负向（-）

利益诉求

项目周边其他受影响群体

项目建设期间造成出行的不便或受噪音等影响、项目修建时可以促进就业，项目建成之后可以改善基础设施，带来生活便利，

（＋）（-）

希望本项目能够早日建成，在项目建设期间和建成之后获得一定的就业机会，同时能惠享项目利益、改变当前交通落后的现状，项目带来更好的防灾减灾设施与条件，希望项目建成后交通安全得到重视

五、项目当地企业与商铺

表3-5 当地企业分析

利益相关者

项目关联

项目对群体的影响

正向（+）负向（-）

利益诉求

当地企业

本项目对于当地企业的发展起到正面的影响作用，能够为企业发展提供一定的便利带来发展机遇

（＋）（-）

希望项目建设改善投资环境，得到政府优惠政策，促进企业发展。

3.2 项目与利益相关者的相互适应性分析3.2.1项目符合《芦山地震灾后恢复重建总体规划》

芦山发生7.0级强烈地震，灾区人民群众生命财产遭受严重损失，2013年7月6日国务院发布了《芦山地震灾后恢复重建总体规划》，并要求各级政府及直属机构根据规划及受灾情况全面做好灾后恢复重建工作。按照《芦山地震灾后恢复重建总体规划》，其中规定了：

发挥雅安市城区（雨城区、名山区）作为川西区域性中心城市服务功能完善、辐射带动力强的优势，承接人口转移和产业发展，成为灾区经济社会发展的核心区域。推进芦山、天全、荥经、宝兴（包括穆坪镇、灵关镇）县城等重点城镇恢复和发展，强化集聚人口和产业的功能，成为县域经济发展的重点地区。”

确定重点城镇。加强雅安市城区（雨城区、名山区）建设，优化空间布局，完善城市基础设施，提升城市综合承载能力。推进芦山县县城老城区重建改造试点，合理进行城镇功能布局，促进文化旅游、商贸物流等产业集聚发展。根据资源环境承载能力，对宝兴县县城加强地质灾害防治，适当进行功能疏解。加强天全县县城老城区改造，提升服务功能。发挥荥经县县城的产业优势，促进产业集聚发展。　　城镇基础设施。按照“先地下、后地上”的原则，推进城镇基础设施恢复重建。优先恢复重建供水、供气和城市道路桥梁等设施，完善排水、电力、广电、消防和污水垃圾无害化、资源化处理设施。完善中心城区路网系统，推进城市公交建设。加强信息保障与应急保障基础设施重建，提升信息化水平，恢复建设城区绿地等应急避难场所22处。

此外，项目的建设还符合各区县发展规划，项目可行性研究报告中已有详细说明，在此就不赘述。

3.2.2 项目区公众的社会适应性

一、社会公众对本项目支持程度较高

项目调查中，83.8%%的受访者表示清楚本项目，12.9%的受访者表示不太清楚。在得知本项目后，项目地大多数居民对本项目持支持的态度。

在调查中发现，在对项目的支持方面，被调查者中几乎大部分支持项目建设，尤其是对于拟建避难广场。受访者普遍表示，他们不仅需要一个自然灾害来临时离家较近的避难场所，日常生活中，更是需要可以休闲、锻炼、娱乐的广场。

表3-7项目支持度调查汇总表

子项目区县

明确支持

有条件支持

无意见

反对

雨城区

85.2%

11.1%

3.7%

0

名山区

95.5%

0

4.5%

0

宝兴县

85%

5%

10%

0

芦山县

86.7%

6.7%

6.6%

0

天全县

87.5%

6.5%

6%

0

石棉县

78%

22%

0

0

荥经县

75%

22%

3%

1%

二、与项目周边居民相互适应

对于项目当地所有社会公众而言，项目的进行将利于改变本地基础设施落后的局面，能提供更多的发展机遇、同时还能够改善城市居民人居环境。

本部分群体不同于直接受征地拆迁户，他们将从本项目的实施中获得益处，具体来看体现在项目建成之后他们的出行更加的方便，并且通过本项目建设提升本地土地和房屋价格、获得较多的就业机会、增加收入等方面。

该部分受影响群体的诉求为希望项目能早日建成，希望能够带来生活环境改善、区域经济发展、交通便利等益处。

3.2.3项目与其他利益相关者相适应

一、与项目业主单位相互适应

目业主单位希望早日建成项目，完善应急疏散体系，完善城区避险功能，提升灾区防灾减灾能力需要，促进当地基础设施改善，改善投资环境。因此二者根本上是存在相互适应性的。

二、与项目当地商铺和企业相互适应

雅安市的旅游资源较为丰富，项目小组从雅安市旅游局了解到，2014年，全市旅游综合收入首次突破百亿大关，达到108.6亿元，同比增长53.6%。

本项目的建设将进一步提高雨城区的基础设施服务水平并扩大知名度，会有更多的游客前来旅游，这对于当地商铺和企业来说当然是利好。因此二者根本上是存在相互适应性。

三、与“40%底层收入群体”、妇女相互适应

项目中将会对“40%底层收入群体”（包含弱势群体）进行照顾，并能够为本地妇女提供发展的机遇，提高妇女地位。

“40%底层收入群体”对本项目支持程度较高。项目建设期间，施工队伍需要的生活材料可以从当地就地取材，促进当地农产品的消费。同时，项目建设期间需要一定的非技术工种，解决部分就业。项目运营期间，项目周边也将产生一定的经济效益。当地“40%底层收入群体”对该项目表示欢迎和期待，积极性较高，他们希望能够获得足额的拆迁或征地补偿金，并希望项目建设形成的就业机会能够向贫困人群倾斜，以保证他们的生活来源。尤其对于妇女来说，项目的建设和运营可以解决本地部分妇女就业，在带来收入的同时能够照顾家庭，提高妇女在经济地位。

总而言之，项目与“40%底层收入群体”、妇女和少数民族存在相互适应性。

四、项目与少数民族相互适应

根据项目小组调查得知，在项目周边受影响的村组中，少数民族在村组中占比2.84%。而且本项目范围内并无少数民族集中聚集区，而且不会涉及到少数民族的征地拆迁，因此无须做少数民族发展计划。

表3-8 项目区域内少数民族总体情况汇总

项目区县

受调查村组个数

少数民族人数

少数民族占比

少数民族分布特点

雨城区

6

10

0.09%

与汉族混居

名山区

6

12

0.19

与汉族混居

宝兴县

4

291

2.54%

与汉族混居

天全县

2

0

0

县城有少数民族，但项目区没有

芦山县

2

0

0

县城有少数民族，但项目区没有

荥经县

1

67

2.07%

与汉族混居

石棉县

4

1248

12.98%

与汉族混居

合计

25

1623

2.84%

项目区城内的少数民族基本为散居，而且生活方式上与汉族没有什么特别的差异。本项目可以为少数民族的发展带来机遇，促进经济和文化的繁荣。经过社评调查得知，项目当地少数民族居民对项目建设非常支持，未发生过个体和群体抵制项目、阻碍施工等现象。可在项目期间优先考虑少数民族务工人员的就业机会。在实地访查中少数民族表示积极支持项目建设，并考虑为项目建设运营期间提供服务，增加自身的收入。

此处需要重点说明的是石棉县的少数民族情况，尽管石棉是一个少数民族地区，但由于近年来城市发展，外来人口增多，人口流动性大，实际居住在石棉县城的少数民族人口仅占项目区总人口的26.5%。与此同时，石棉境内分布着汉、彝、藏等19个民族，各民族之间呈现出汉族与少数民族、少数民族与少数民族大杂居的局面。县城区域内均使用汉语进行日常交流。通过对项目所在乡镇社区的少数民族人口分布及数量的筛查，本项目区域内的主要少数民族为彝族，其余数量稍多的为藏族。但总体来说，少数民族的数量不多，且均匀的分布在各社区中，无少数民族聚居村。

4．项目正面社会影响评价

本部分将从前文中确定的社会评价指标，逐一分析本项目所产生的正面社会影响。为了更加鲜明突出本项目能给项目地带来的诸多利处，在此之前有必要先了解雨城区目前在经济社会发展方面存在的劣势，从而反向对比项目所产生的直接或间接的正面影响。

总体而言，本项目的建设，必将有效促进雨城区基础设施的完善，从而促进当地应急避险体系的完善，促进当地经济发展，从而创造更多就业机会和岗位，提高当地居民的经济收入，统筹城乡协调发展实现利益惠享。

4.1 项目地发展劣势4.1.1项目区域交通设施不完善

雅安市为东西向带状城市，城市对外交通及组团间交通联系不畅，目前联系城市东西方向的主要通道为国道318线、滨江路及北外环。国道318、108线穿城而过，为城市中心区东西向主干路，吸引了众多的车辆，红绿灯多，车辆拥挤，车速无法提高，对城区交通组织、交通安全、城市环境、噪音等产生极大干扰。目前大兴片区路网极不完善，除雅和公路贯穿全镇以外，其余多为断头路，居民出行通道单一，生活不便，灾害发生时的对外疏散存在严重安全隐患。现有道路等级低，尤其是雅和公路常年承担对外联系的功能，路面破损较为严重，车辆行驶导致尘土飞扬，对周边居民的生活造成了一定影响。

公交发展水平低，停车位缺乏。中心城区目前有6条公交线路，共有56台公交车，年客运量400万人次，无专用停车场和公交发车场站。目前，雅安市共有出租车221辆，万人拥有率为9辆，与同类城市相比，处于较低水平。目前，利用城区现有道路规划临时占道停车场已趋于饱和，共有停车泊位数1670余个；宾馆、酒店配建的院内或地下停车场停车泊位数约300余个，但能提供给社会停车的实际停车位数量有限；其他对外开放的停车场（如盐业公司、菜根香地下停车场、温州商城、假日广场、顶上电器等）停车泊位约200余个，实际停车数却远远低于可停放数，利用率低。

4.1.2 缺乏完善的应急疏散道路与避难广场

项目区县缺少应急避难场所，目前避难场所基本以广场、绿地、公园、学校等公共设施为主。但是以目前项目区县的人口密度来看，不能满足应急避难需求。

例如整个雨城区城都是以学校、大型公园和广场作为应急避难广场，按照规划，避难场所总共面积为7.7万平方米，有效避难面积约为4.62万平方米，2030年雨城区人口将达到5.8万人，至少需要避难场所的面积为8.7万平方米。故仅利用这些场所作为避难场所是不够的，且配套设施不完善，供需矛盾相当突出，迫切需要建设新的配套设施更加完善的城市应急避难场所。避难广场的缺乏的情况在其他各个区县也是相当的普遍。

应急疏散通道是抗震救灾的生命线。一些区县受地势所限，例如宝兴县。灾难发生时，群众均到县城唯一的救灾通道沿江路避险，致使在随后的抗震救灾工作中，大量救援车辆、器材因缺乏必要的转运通道在路上堵塞严重，严重影响了抗震救援工作的展开。地震救援过程中宝兴县城应急疏散体系的不完善得到了凸显，主要表现为应急疏散通道单一及应急疏散道路系统不完善

4.2 项目有利于改善基础设施4.2.1 项目提升城区避险能力

应急避难广场的修建，可以完善当地的应急疏散体系，完善城区避险功能，提升灾区防灾减灾能力。

城市整体的社会应急处理能力是由一系列的城市基础设施作为实体支撑的。除了相应的疏散通道（道路等）外，尚需相应的应急避难广场，应急避难广场是为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地。应急避难广场具有应急避难指挥中心、独立供电系统、应急直升机停机坪、应急消防措施、应急避难疏散区、应急供水等11种应急避险功能，形成了一个集通讯、电力、物流、人流、信息流等为一体的完整网络。本项目拟建的抗灾减灾应急避难广场，是全面履行政府职能的，加强社会管理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事件、最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。

4.2.2 项目促进交通设施完善，方便居民出行

整个雅安市受经�