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/ ' -r,.~.z. TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, k ca, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS

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Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN PÚBLICA, DE DESARROLLO SOCIAL Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A OBSERVAR LA INCLUSION DE PRESUPUESTO ETIQUETADO PARA GARANTIZAR A LAS HIJAS E HIJOS DE LAS MUJERES RECLUIDAS EN LOS CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL DEL PAÍS, UNA SALUD INTEGRAL, EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y EDUCACIÓN, EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2017.

HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 29 de junio, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud, de Educación Pública, de Desarrollo Social y de Hacienda y Crédito Público a observar la inclusión de presupuesto etiquetado para garantizar a las hijas e hijos de las mujeres recluidas en los centros de readaptación social del país, una salud integral, el derecho a la alimentación y educación, en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, que propone la Diputada María Cristina Teresa García Bravo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición , la Tercera Comisión de

1 DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA · A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN PÚBLICA, DE DESARROLLO SOCIAL Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A OBSERVAR LA INCLUSION DE PRESUPUESTO ETIQUETADO PARA GARANTIZAR A LAS HIJAS E HIJOS DE LAS MUJERES RECLUIDAS EN LOS CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL DEL PAÍS, UNA SALUD INTEGRAL, EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y EDUCACIÓN, EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2017.

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Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el16 de agosto de 2016.

ANTECEDENTE

ÚNICO.- Mediante oficio CP2R1A.-1854, de fecha 25 de mayo de 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo por ·el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud, de Educación Pública, de Desarrollo Social y de Hacienda y Crédito Público a observar la inclusión de presupuesto etiquetado para garantizar a las hijas e hijos de las mujeres recluidas en los centros de readaptación social

. del país, una salud integral , el derecho a la alimentación y educación, en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, misma que se describe a continuación:

l. En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, la Diputada María Cristina Teresa García Bravo comenta , entre otras cosas, lo siguiente:

La problemática de las cárceles ha sido un reto importante para el Estado Mexicano, así como para el sistema de justicia penal porque incumple con su objetivo primordial: la reinserción social de las y los sentenciados.

A decir de la diputada, al cierre de 2015 la población penitenciaria de los 419 centros penitenciarios del país, estaba compuesta por más de 257 mil 291 internos; 49 mil 412 reos del fuero federal y 2017 mil 879 del fuero común. Los delitos del fuero común representan el 81 %, los del fuero federal el 19 %. Las mujeres y los indígenas en general, representan el 5 % y 3.4%, respectivamente. Y de ese total, 44 % habían sido procesados y un 51 % sentenciados; lo cual significa que 128 mil 645 personas no tienen una sentencia condenatoria, y al no tenerla son inocentes ante la ley.

2 DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN PÚBLICA, DE DESARROLLO SOCIAL Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A OBSERVAR LA INCLUSION DE PRESUPUESTO ETIQUETADO PARA GARANTIZAR A LAS HIJAS E HIJOS DE LAS MUJERES RECLUIDAS EN LOS CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL DEL PAÍS, UNA SALUD INTEGRAL, EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y EDUCACIÓN, EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2017.

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La Comisión Nacional de Derechos Humanos califica ·que una cárcel con un 40 % o más de sobrepoblación se considera de urgencia, con un riesgo de nivel crítico. Que lo define en los siguientes términos, cuando la densidad poblacional dentro de una prisión alcanza niveles en los que se pone en riego la satisfacción de necesidad mínimas como el abasto de agua para beber, un espacio para dormir o para cubrir necesidades fisiológicas básicas, debe ser considerada como sobrepoblación critica.

La diputada promovente señala que en los centros de reclusión, hasta diciembre de 2012 existían 337 menores de edad viviendo con sus madres y 48 mujeres embarazadas. Mujeres en edad reproductiva embarazadas, mujeres bajo la comisión o presunción de algún delito detenidas que tienen hijos, o mujeres que son embarazadas durante su retención por sus parejas.

La privación de la libertad de la mujer con sus hijos no sólo impacta a ella sino que se hace extensiva a los mismos, sobre todo a los menores. La convivencia de las y los niños con sus madre en la prisión es un derecho contemplado en las Reglas Mínimas del Delincuentes de la ONU, documento en que se establece la obligatoriedad de la atención, antes y después del parto de la interna, así como la instalación de guarderías para la atención de los hijos que nazcan durante la reclusión de la madre. De ahí que las niñas y niños deben enfrentar las mismas dificultades que sus madres, en cuanto al aseguramiento en materia de educación, alimentación y salud. Un escenario especialmente difícil se da cuando los niños cumplen la edad límite para la permanencia en el centro penitenciario.

11. En virtud de lo anterior, la Diputada promovente propone el siguiente punto de acuerdo:

"ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los Titulares de la Secretarias de Salud, Educación Pública,

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA ;, 3

A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN PÚBLICA, DE DESARROLLO SOCIAL Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A OBSERVAR LA INCLUSION DE PRESUPUESTO ETIQUETADO PARA GARANTIZAR A LAS HIJAS E HIJOS DE LAS MUJERES RECLUIDAS EN LOS CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL DEL PAÍS, UNA SALUD INTEGRAL, EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y EDUCACIÓN, EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2017.

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Desarrollo Social y Hacienda y Crédito Público, para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones, observen la inclusión de presupuesto etiquetado para garantizar a las hijas e hijos de las mujeres recluidas en los c.entros de readaptación social del país, una salud integral, el derecho a la alimentación y educación en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, a efecto de dar cumplimiento de los derechos contemplados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales, donde el Estado mexicano es parte."

La Tercera Comisión de Haci~nda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:

CONSIDERAN DOS

PRIMERO.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

SEGUNDO.- Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene.

TERCERO.- Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

4 DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN PÚBLICA, DE DESARROLLO SOCIAL Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A OBSERVAR LA INCLUSION DE -PRESUPUESTO ETIQUETADO PARA GARANTIZAR A LAS HIJAS E HIJOS DE LAS MUJERES RECLUIDAS EN LOS CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL DEL PAÍS, UNA SALUD INTEGRAL, EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y EDUCACIÓN, EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE • EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2017.

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CUARTO.- Que de acuerdo al artículo 31 fracción fracciones 11 y XIV de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público proyectar y calcular los ingresos de la federación, del Gobierno del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto público federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera de la administración pública federal, así como proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración pública paraestatal , haciéndolos compatible con la disponibilidad de recursos y en atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional.

QUINTO.- Que de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la segunda meta, México incluyente, que propone el Ejecutivo Federal corresponde enfocar la acción del Estado en garantizar el ejercicio de los derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad social.

SEXTO.- Que uno de los objetivos que se ha planteado la presente administración del Presidente Enrique Peña Nieto es que el país se integre por una sociedad con equidad , cohesión social e igualdad sustantiva.

SÉPTIMO.- Que de acuerdo al artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que el sistema penitenciario se organizará sobre la base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para el prevé la ley. Las mujeres compurgaran sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto.

OCTAVO.- Que de acuerdo al artículo 2 fracción V de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, es obligación del Ejecutivo Federal , por conducto de la Secretaría de Hacienda de conducir la programación y presupuestación del gasto público federal correspondiente a las dependencias y entidades.

NOVENO.- Que de acuerdo al artículo 21 del Reglamento de la Ley Federal de

5 DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN PÚBLICA, DE . DESARROLLO SOCIAL Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A OBSERVAR LA INCLUSION DE PRESUPUESTO ETIQUETADO PARA GARANTIZAR A LAS HIJAS E HIJOS DE LAS MUJERES . RECLUIDAS EN LOS CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL DEL PAÍS, UNA SALUD INTEGRAL, EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y EDUCACIÓN , EN ÉL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2017.

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Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, establece que los programas presupuestarios se regirán por los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país, contenido en el Plan Nacional de Desarrollo.

DÉCIMO.- Que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emite el proceso de integración del proyecto de Presupuesto de Egresos de cada ejercicio fiscal , el Manual de Programación y Presupuesto, que tiene como objetivo principal guiar a las dependencias y entidades en la elaboración de sus anteproyectos de presupuesto.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes:

PUNTOS RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud, de Educación Pública, de Desarrollo Social y de Hacienda y Crédito Público a observar la inclusión de presupuesto etiqu~tado para garantizar a las hijas e hijos de las mujeres recluidas en los centros de readaptación social del país, una salud integral, el derecho a la alimentación y educación, en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.

SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:

P U N T O D E AC U E R D O

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Gobierno

6 DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA •• A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN PÚBLICA, DE DESARROLLO SOCIAL Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A OBSERVAR LA INCLUSION DE PRESUPUESTO ETIQUETADO PARA GARANTIZAR A LAS HIJAS E HIJOS DE LAS MUJERES · RECLUIDAS EN LOS CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL DEL PAÍS, UNA SALUD INTEGRAL, EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y EDUCACIÓN, EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2017.

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Federal a que en el ante proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para . el Ejercicio Fiscal 2017 consideren ampliar los recursos destinados a garantizar a las hijas e hijos de las mujeres internas en los centros de readaptación social del país, una salud integral, el derecho a la alimentación y a la educación .

Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 16 de agosto del año 2016.

Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión:

7 DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN PÚBLICA, DE DESARROLLO SOCIAL Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A OBSERVAR LA INCLUSION DE . PRESUPUESTO ETIQUETADO PARA GARANTIZAR A LAS HIJAS E HIJOS DE LAS MUJERES RECLUIDAS EN LOS CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL DEL PAÍS, UNA SALUD INTEGRAL, EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y EDUCACIÓN, EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2017. .

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LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN

SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA

Presidenta

SEN. GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA

Secretario

SEN. FERNANDO HERRERA Á VI LA

Secretario

SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario

DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX

Integrante

DIP. YERICÓ ABRAMO MASSO

· Integrante

DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS Integrante

8 DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN PÚBLICA, DE DESARROLLO SOCIAL Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A OBSERVAR LA INCLUSION DE PRESUPUESTO ETIQUETADO PARA GARANTIZAR A LAS HIJAS E HIJOS DE LAS MUJERES RECLUIDAS EN LOS CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL DEL PAÍS, UNA SALUD INTEGRAL, EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y EDUCACIÓN, EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2017.


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DIP. XITLALIC CEJA . GARCÍA Integrante

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SEN. CARMEN ( V . DORANTES MARTÍNEZ ~L /! ¿ ~ Integrante '"

DIP. FEDERICO DORING CASAR

Integrante

DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS

Integrante

DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA

Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

Integrante

DIP. JOSÉ CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH

Integrante

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA g A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN PÚBLICA, DE DESARROLLO SOCIAL Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A OBSERVAR LA INCLUSION DE PRESUPUESTO ETIQUETADO PARA GARANTIZAR A LAS HIJAS E HIJOS DE LAS MUJERES RECLUIDAS EN LOS CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL DEL PAÍS, UNA SALUD INTEGRAL, EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y EDUCACIÓN, EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2017.

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DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO

Integrante

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