Николай Янович АзаровУкраина на перепутье.

Записки премьер-министра

http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8927051Украина на перепутье. Записки премьер-министра /Николай

Азаров: Вече; Москва; 2015ISBN 978-5-4444-3016-3

АннотацияТрагические события последнего времени на Украине

приковали к себе внимание всего мира. А что импредшествовало? Как развивалась Украина, ее экономикаи социальная сфера в 2010—2013 гг.? Каковы былиистоки того противостояния, которое вылилось в итогев государственный переворот и гражданскую войну наУкраине? Можно ли было избежать такого сценариясобытий?

На эти и многие другие вопросы в своей новой книгеотвечает известный украинский политик, премьерминистрУкраины в 2010—2014◦гг. Н.Я. Азаров, занимавшийдо этого почти двадцать лет самые ответственныегосударственные посты на Украине. Автор книгиоткровенно и эмоционально рассказывает о своемжизненном пути, начиная с детства, особое внимание

уделяя событиям последних лет, богатых политическимипотрясениями, приведшим Украину в очередной раз наперепутье исторических дорог.

В книгу включен обширный фактологическийматериал, раскрывающий все стороны экономического исоциального развития Украины в 2010—2013 гг.

СодержаниеПредисловие 9Введение 13Часть 1 18

О «текучести» человека 18Мои детские годы 23Студенческая пора 49Трудовые будни 73Заграничная поездка 96На работе в Донецке 116В годы перестройки 121Мои научные интересы 128

Часть 2 140Что делать? Что сделано? 140

Украина в 2010–2013 гг. Факты иразмышления

154

О социальной политике правительства 192Украина в 2010–2013 гг. Факты икомментарии

199

О пенсионной реформе 234О развитии нфраструктуры Украины 246

Украина в 2010–2013 гг. Факты икомментарии

250

На стройках страны 266

Украина в 2010–2013 гг. Факты икомментарии

281

Энергетика и вечная проблема – газ 300Украина в 2010–2013 гг. Факты икомментарии

307

Реформы и налоговый майдан 331Украина в 2010–2013 гг. Факты икомментарии

363

О международном сотрудничестве 422Украина в 2010–2013 гг. Факты икомментарии

446

Долги и кредиты 471Украина в 2010–2013 гг. Факты икомментарии

479

Заметки об экономической политикеправительства

485

Вспоминая минувшее… 524Слово о государственном бюджете 546О зарубежных поездках 577Майдан и государственный переворот 592После отставки 616Послесловие 638Фотографии 644

Николай Янович АзаровУкраина на перепутье

Записки премьер-министра

Предисловие

К тому, что сейчас происходит на Украине, прикова-

но внимание во многих странах Европы, мира и, ко-нечно, в России и в самой Украине. Мы часто зада-емся вопросом: где корни этого самого кровавого кон-фликта в Европе за последние годы? Как он мог про-изойти в стране, понесшей громадные человеческиепотери в борьбе с фашизмом? Откуда в ней появи-лось столько ненависти к России, к своей бывшей Ро-дине – СССР, в котором Украина была одной из самыхразвитых республик, особенно в 60—70-е гг.?

Книга, предлагаемая вниманию читателей, написа-на известным украинским политиком, главой прави-тельства Украины в 2010–2014 гг., а до этого почтидвадцать лет занимавшим самые высокие государ-ственные посты на Украине, свидетелем многих поли-тических потрясений последних лет, в которых волеюсудьбы ему пришлось активно участвовать.

Книга написана честно и откровенно. Автор попы-тался найти ответы на все вопросы, поставленныевыше, и, на мой взгляд, убедительно показал, каквнешними силами готовился на Украине захват вла-сти, как умело манипулировали они оппозицией исредствами массовой информации и как с их помо-

щью добивались легитимизации переворота. Зада-ча эта облегчалась тем, что почти 20 лет тотальногоидеологического зомбирования населения не моглипройти бесследно. В стране выросли целые поколе-ния молодежи, воспитанные в духе ненависти к Рос-сии, к принципам демократии. Исповедуя идеи и ме-тоды Бандеры, Шухевича и их последователей, наци-оналисты толкали народ Украины в пропасть.

Безусловным достоинством книги является лежа-щий в ее основе богатый фактический материал (ме-стами может быть даже излишне подробный). Авторубедительно показывает, как можно и дóлжно стро-ить и развивать страну, как много ему и его соратни-кам удалось сделать в труднейших условиях мирово-го экономического кризиса.

Какие вехи оставили в истории, чем запомнятся по-томкам сегодняшние украинские власти? Войной ибессмысленной гибелью своих мирных граждан, раз-рушением жилых домов и инфраструктуры городов,обнищанием людей и экономическим коллапсом, без-работицей и лишением инвалидов социальных посо-бий, беспрецедентной враждой с Россией? Свергнувзаконное правительство Украины, участники перево-рота в конечном итоге отложили вступление в силуСоглашения об ассоциации с Европейским союзом до2016 г., т. е. сделали то же самое, что премьер-ми-

нистр Н.Я. Азаров предложил еще в октябре 2013 г.,только при этом они залили страну кровью.

Н.Я. Азаров в своей книге показывает, что удава-лось выстраивать жизнь в стране по-другому. Оказы-вается, можно было за четыре года увеличить дохо-ды населения в 1,6 раза, поддерживать стабильностьцен, тарифов и курса национальной валюты, обеспе-чивать экономический рост и развитие, строить (а неразрушать) школы, больницы, детские сады, дороги,мосты, аэропорты, проводить назревшие реформы.Если бы такой курс проводился последовательно 10–15 лет, то Украина действительно могла бы достичьуровня Польши и Чехии. Совершенно ясно, что еслибы такая политика проводилась и раньше, то люди наУкраине жили бы год от года лучше, в мире и согласиис соседями. Именно в этом основная идея книги. Наэтом сосредоточены основные размышления автора.Что и как следует делать для неуклонного повышенияуровня жизни простых людей? И на этом пути демаго-гия, популизм, радикализм, нетерпение – самые глав-ные враги развития.

Конечно, авторская позиция в чем-то носит субъек-тивный характер, не со всеми утверждениями автораможно согласиться, да этого и не следует делать. Естьв книге полемические рассуждения, но они рассчита-ны на думающего, а не на «прыгающего» читателя, не

на силу «орущей глотки», а на силу ума.Советую всем, кто хочет сам разобраться в событи-

ях на Украине, внимательно прочитать эту книгу. В нейвы найдете ответы на многие актуальные вопросы.

Председатель Правительства РоссийскойФедерации (1999 г.)С.В. Степашин

Введение

Жизнь прожить – не поле перейти.Русская поговорка

Эта книга создавалась нелегко – слишком близ-ки те события, о которых в ней говорится. Для ихосмысления и оценки мне потребовалось включить внее массу справочного материала, множество доку-ментов, точных цифр и фактов. Книга рассчитана нена крикливый Майдан, в ней нет сенсаций и «жаре-ных» подробностей. Она предназначена вдумчивому,любознательному читателю, который привык во всемразбираться сам. И достоверной информации для вы-яснения истинного положения дел в книге предоста-точно.

Человек, взявший на себя труд прочесть эту книгу,по-новому посмотрит на нынешнюю Украину, поймет,как в тяжелейших условиях в 2010–2013 гг. возглавля-емое мною правительство осуществляло экономиче-ские реформы. Эти реформы не были рассчитаны намгновенный результат, этакое «экономическое чудо»,и, вместе с тем, даже за столь ограниченное время ихпозитивный эффект очевиден.

Я не рассчитываю на то, что читатель согласится

со всеми выводами, но убежден, что каждый, кто вни-мательно прочтет эту книгу, увидит, что Украиной вэти годы управляла не «банда преступников», толь-ко и занимавшихся «расхищением национальных бо-гатств», как уверяли лозунги Майдана, а команда ква-лифицированных и профессиональных людей, наце-ленных на превращение Украины в современное ев-ропейское государство. Если бы это было не так, токто тогда может внятно и убедительно объяснить, какудалось за 3 года в 1,6 раза увеличить реальные до-ходы населения, провести масштабные работы по мо-дернизации инфраструктуры, осуществить глубокиесистемные изменения во всех сферах жизнедеятель-ности страны? (Именно поэтому в книге приведенотак много фактологического материала.) Самый про-стой способ убедиться в моей правоте – это взять исравнить любой другой период истории современнойУкраины по его результатам с периодом 2010–2013 гг.

Если в обозримом будущем кому-то удастся до-стичь более весомых результатов, то только тогда онполучит моральное право критиковать меня и пра-вительство, которое я возглавлял. Конечно, в кон-кретной обстановке указанных лет было немало того,что вызывало вполне обоснованное неприятие укра-инцев. В тех случаях, когда я мог что-то изменить,я незамедлительно вмешивался и без всякого пиа-

ра делал то, что считал полезным и нужным. Былитрудные и нелицеприятные разговоры с Президен-том, другими высшими должностными лицами госу-дарства. Не всегда мне удавалось добиваться при-нятия необходимых решений – такова КонституцияУкраины, которая закрепила за премьер-министромбольшой объем обязанностей и ответственности, нодовольно значительно ограничила его права.

Но в целом ни я, ни та команда, которая работа-ла вместе со мной, не заслужили той грязной лжии бездоказательных обвинений, которые обрушилисьна нас после государственного переворота. Эта кни-га призвана не только опровергнуть эти голословныеобвинения в наш адрес, но и рассказать правду о том,как жила и чего достигла Украина за эти годы. Необ-ходимо восстановить доброе имя тех десятков тысячдобросовестных управленцев, которые делали все,чтобы неуклонно продвигать Украину вперед. И сей-час, когда я слышу голоса не очень образованных и ужточно «неумных» сторонников тотальной люстрации,которые в очередной раз безжалостно разрушают си-стему управления, я испытываю боль и жалость за на-род Украины. Ведь эти новоявленные «вожди», сво-ими руками не построившие даже деревянного сор-тира, принесут – и уже принесли – громадные бедыпрежде всего самому народу Украины. Именно народ,

простые люди в очередной раз обречены на страда-ния и лишения.

Один опытный директор крупного предприятия рас-сказывал мне как-то, что хорошего слесаря надо обу-чать минимум 3 месяца, хорошего токаря – минимумполгода, знающего, толкового начальника участка –минимум 2 года, эффективного начальника цеха – 5лет. Дальше он не стал продолжать, а я бы продолжилза него – хорошего директора завода надо готовитьминимум 10 лет, хорошего министра – минимум 15–20 лет, а хорошего премьер-министра – годы и годы,практически всю жизнь. Это азбучная истина. И ее иг-норирование приводит к очень тяжелым последстви-ям.

Еще одна простая истина, в которой я глубоко убеж-ден и которую пытаюсь обосновать в этой книге: Укра-ина – страна очень больших возможностей, странас огромным потенциалом. При умелом и грамотномуправлении она способна обеспечить своему народувысокий уровень жизни. Но надо набраться терпения,ведь всего этого можно добиться только напряжен-ным трудом и, к сожалению, далеко не сразу; на этоуйдут десятки лет, может быть, 20–30 лет, не мень-ше. Надо выходить на ежегодное увеличение темповроста на 10–12 %, надо ориентироваться в основномна интенсивное развитие внутреннего рынка, всесто-

роннюю кооперацию с Россией, Казахстаном, Китаем,Индией, другими азиатскими странами. Именно тамнаш потенциальный рынок, именно там фокусируют-ся сейчас интересы основных глобальных игроков.Понять это, подняться над стереотипами пропаган-ды, противостоять чужим интересам – вот настоящийпатриотизм политика. Конечно, необходимо развитиесобственной науки, технологий, активное сотрудниче-ство в этой сфере с развитыми странами Европейско-го союза. Все это очень нелегкий труд.

И все-таки я оптимист, я уверен, что эта черная по-лоса в истории Украины пройдет. Неизбежно наступитвремя обновления. Вот только хотелось бы, чтобы этопроизошло как можно раньше, чтобы не сбылись сло-ва поэта: «Жаль только – жить в эту пору прекраснуюуж не придется – ни мне, ни тебе»…

Часть 1

Сквозь прожитые годы

О «текучести» человека

В наш век – век информации можно без особоготруда узнать о человеке многое. Достаточно набратьв поисковике известную фамилию, и в твоем распо-ряжении окажутся многочисленные сведения об этомлице, его родных и его деятельности. Но всегда ли этисведения верные и точные?

Обо мне написано немало, там есть и правда, ноогромное количество материалов написаны по зака-зу, тенденциозно и совсем далеки от действительно-сти. Именно поэтому я все-таки решил рассказать осебе, вспомнить некоторые факты из своей молодо-сти и дальнейший жизни.

В студенческие годы мне как-то несказанно повез-ло: на книжных развалах Кузнецкого Моста я набрелна редчайшее «Академическое собрание сочиненийЛ.Н. Толстого», по-моему, в 90 или даже 100 томах, из-данное к столетию со дня рождения писателя. В чер-ном матерчатом переплете, с удивительно ясной, хо-

рошей печатью. Оно продавалось вроссыпь, и я купилте тома, в которых были опубликованы дневники пи-сателя без цензуры и купюр. Я так увлеченно в них«вчитался», что несколько дней не мог оторваться, апотом часто перечитывал до тех пор, пока они таин-ственно не исчезли из моей комнаты.

Помню, меня очень поразило хлесткое определе-ние сущности человека, данное Львом Николаеви-чем: «Человек – существо «текучее». Что он под этимпонимал? Он был великим мастером слова. И если быон хотел этим сказать, что человек по жизни «меня-ется», что он «переменчивый», «изменяющийся», тоон и использовал бы соответствующее слово. «Теку-честь» – свойство жидкостей (или металлов при опре-деленных температурах). Я представил себе, как ста-кан воды выливается на какую-то поверхность, как во-да растекается по ней, заполняя малейшие впадины,не зная ограничений, если нет препятствий.

И, кажется, до меня стал доходить смысл, зало-женный в этой характеристике человека: пока естькакие-то ограничители (стекло стакана, поверхностьстола), жидкость сохраняет форму того, в чем или начем она находится, и чем сложнее сосуд, тем слож-нее форма этой жидкости. Однако стоит только раз-рушить сосуд, сделать в нем отверстие, и жидкостьстремится покинуть его и принять новую форму. Зна-

чит, человек – существо не просто «изменяющееся»,«переменчивое», а он сохраняет свою форму (т. е. неменяется), если есть ограничители, и стоит только ихразрушить, как больше уже ничто не может заставитьчеловека сохранить прежнюю форму. Он меняется иприобретает иную форму, зависящую от новых огра-ничений. И чем их меньше, тем «разнузданнее» или«свободнее» становится человек.

Естественно, возникает вопрос: а что в жизни чело-века ограничивает и формирует его «текучесть»? Вос-питание, законы, правила, кара за их неисполнение,награда за соблюдение – вот те ограничители, кото-рые формируют характер и поведение человека. «Лю-бое сравнение хромает» – говорит пословица, и онаприменима к нашему случаю. Жидкости бывают раз-ными по вязкости, текучести и относительно по-раз-ному ведут себя при разрушении сосуда.

Войны, революции, перевороты – все эти разруши-тели ограничений дают нам возможность увидеть ис-тинные характеристики человеческой текучести. За-урядный воришка вдруг становится диктатором и са-дистом. Неприметная медсестра совершает чудесасамопожертвования. Водитель служебного автомоби-ля вдруг видит себя командующим армией. Малогра-мотный безработный превращается в инквизитора,вершителя судеб. Человеческая жизнь обесценивает-

ся. Если раньше за убийство полагался эшафот, тотеперь эполеты. За ложь – не презрение, а почет. Ин-трига в этой ситуации сродни героизму. Простые людитонут в море вранья и, барахтаясь, безуспешно пыта-ются разглядеть берег, нащупать твердую почву подногами.

Твердой почвой под ногами людей может бытьтолько почва правды. Только она одна, иногда жест-кая, болезненная, даст возможность удержать чело-века от безысходного отчаяния, только она способнавывести его на правильную дорогу, дать ему верныеориентиры.

Вот почему, рассказывая о своей жизни, об отдель-ных ее эпизодах, я как бы исследовал для себя и длячитателя «показатель своей текучести». Дело читате-ля – оценить, завысил я этот показатель или занизил.Я не жалел себя в своих воспоминаниях, но и «садо-мазохизм» никогда не был мне присущ. Такая позициядавала мне моральное право откровенно оцениватьи других персонажей моей истории.

Вначале эта книга задумывалась мною как краткийперечень того, что удалось сделать за период мое-го руководства правительством Украины. Но по меретого, как собирался и выстраивался материал, сталоясно, что к нему нужен комментарий. Прошедшие со-бытия оживали в моей памяти, возникала необходи-

мость поразмыслить: можно ли было сделать что-толучше и быстрее. Мне вспомнилось, что за долгие го-ды я никогда не давал многим явлениям каких-либооценок, практически не реагировал на клевету и об-винения, считая, что своим ответом я только «резони-рую» и поднимаю на свой уровень фигуру клеветника.Сейчас мои товарищи упрекают меня в таком молча-нии. Недоумевают, почему я не защищаюсь.

Поэтому фактический материал книги стал посте-пенно пополняться моими комментариями и размыш-лениями. Безусловно, в отличие от сухого языка цифрвсе мои рассуждения носят субъективный характер исовершенно не претендуют на абсолютную истину. Япросто попытался ответить на многие вопросы, в томчисле о своей семье, о своем жизненном пути, тем бо-лее каких только нелепостей и домыслов не распро-странялось моими политическими противниками. На-пример, что после женитьбы я взял якобы фамилиюсвоей жены, чтобы скрыть свое еврейское происхож-дение. Было много и другой подобной чепухи, дажепротивно ее перечислять…

Мои детские годы

Родился я после войны в 1947 г. в Калуге. Этот от-

носительно небольшой старинный русский город рас-положен на высоком левом берегу Оки. С холмов, наодном из которых стоит окруженный старинным пар-ком замечательный православный собор, открыва-лись великолепные виды на Заречье, на леса, на селоРомоданово, вотчину князей Ромодановских (извест-ная на Руси фамилия). Несмотря на обилие довольноветхих домишек, город казался мне тогда очень кра-сивым, наверное, потому что весь утопал в садах ипарках.

Родители мои были людьми занятыми, и все забо-ты обо мне сразу же после моего рождения взяла насебя моя бабушка, Мария Андреевна Азарова. Онаже категорически настояла на крещении меня Нико-лаем, поскольку родился я 17 декабря, а 19 декаб-ря, как известно, Никола Зимний. Тогда-то возник пер-вый и далеко не последний конфликт моей бабушкис отцом. Мой отец по национальности был наполови-ну эстонцем. И по эстонской линии все мальчики в ихроду назывались либо Янами, либо Робертами. В ка-честве компромисса он предложил имя Эдуард, но иэто имя бабушка категорически отвергла. В этом спо-

ре я потом, безусловно, оказался на стороне бабуш-ки, поскольку всю свою жизнь чувствовал постоянноепокровительство святого Николая Чудотворца. А какбы ко мне отнесся святой Эдуард, трудно сказать.

Мой отец Ян Робертович Пахло родился в 1923 г.в Ленинграде и по национальности, как я уже отмечал,был наполовину русским (его мать – Козлова ЕвгенияВасильевна), а наполовину эстонцем (его отец – Ро-берт Янович, точнее, Яанович Пахло – сын политиче-ского ссыльного, которого царское правительство со-слало в Сибирь). Моя мама Азарова Екатерина Пав-ловна родилась в простой русской семье (ее мать –Мария Андреевна Сидорова, отец – Павел ПавловичАзаров).

И Сидоровых, и Азаровых в окрестностях Калугибыло очень много. Даже пригород Калуги называл-ся Азарово (теперь он вошел в черту города). Отецв 1942 г. ушел добровольцем на фронт, был дваждыранен и дважды награжден медалью «За отвагу», какизвестно очень ценимой солдатской наградой.

Эстонские коллеги очень помогли мне в розыс-ках моих эстонских корней. В 2010 г. во время мо-его официального визита в Эстонию у меня появи-лась возможность побывать в небольшом местечке вЛайузе, посетить старинное кладбище, где находитсяфамильное захоронение Пахло, возложить цветы на

надгробие. Мне показали лютеранскую церковь, гдесовершались торжественные обряды, дом, в которомкогда-то проживали мои предки. Меня очень тронулии взволновали свидетельства той жизни, которая те-перь безвозвратно ушла в прошлое.

Сейчас я смотрю на эти трогательные фотографии,на заросший травой домашний колодец, разноцвет-ные осенние листья, покрывающие надгробие, и от-четливо понимаю, насколько сильна генетическая па-мять, раз я испытываю грусть на могилах людей, ко-торых никогда в жизни не видел и практически ничегоо них не знаю. И все-таки что-то от них есть и во мне.Но что?..

Конечно, вспоминая свое детство, не могу не ска-зать, что самое большое влияние на меня оказаламоя бабушка Мария Андреевна Азарова. Из-за край-ней бедности она не смогла получить образования, унее всего два класса церковно-приходской школы. Ноприродный ум, воля и удивительное трудолюбие поз-волили ей заслужить уважение не только родной се-мьи, где она, безусловно, была хозяйкой, но и всех,кто с нею сталкивался в жизни. Она знала громадноеколичество поговорок, пословиц. На каждый случайу нее было припасено яркое и образное слово. «Отдобра добра не ищут» – это был ее принцип. «Умно-го учить – только портить» – приходилось слышать и

много-много другого, что всегда вставлялось бабуш-кой в речь и всегда было к месту и по делу.

Она мало рассказывала о себе и своей жизни, ви-димо, потому, что вся ее жизнь была сплошным испы-танием на прочность. Но то, что я запомнил из расска-зов о ней родных, меня поражало. Калуга в начале де-кабря 1941 г. была оккупирована фашистами. Одна избабушкиных знакомых пришла к ней домой и расска-зала, что была в городке Медынь, где находился ла-герь для военнопленных, и якобы видела там ее му-жа, моего деда Павла. В то время немцы еще моглиотдавать военнопленных в семьи, если за ними при-ходили родные. Бабушка пошла в Медынь. Вот поду-майте, в лютые декабрьские морозы пешком пройтипо оккупированной территории шестьдесят километ-ров в одну сторону и столько же обратно. На такоеспособны только сильные духом люди. Знакомая ба-бушки ошиблась, моего деда в лагере не оказалось.Он действительно попал в окружение, но его часть сбоями пробилась к своим.

Много чего выпало на долю бабушки: потеря отцаи брата в Первую мировую войну, революция, разру-ха, голод, Великая Отечественная война. Сплошныеиспытания и лишения, постоянное существование награни жизни и смерти.

Во время оккупации моя мама, еще совсем девчон-

ка, простудила горло. Бабушке где-то удалось раздо-быть молока, и она разогревала его на примусе. Вэтот момент в комнату вошли два немца. И один изних потянулся за кастрюлькой с молоком. Бабушка от-толкнула его и убрала кастрюлю за спину. Немец, аэто был офицер, страшно разозлился и приказал сво-ему солдату расстрелять женщину. Как потом бабуш-ка рассказывала, солдат (он оказался австрийцем,немного говорившим по-русски) вывел ее во двор назимний холод в одном платье и сказал: «Матка, беги, яне буду стрелять в тебя». Бабушка убежала к каким-тосвоим знакомым, а солдат выстрелил несколько разв воздух.

Вот такой закаленный жизнью человек воспитывалменя, приучая, прежде всего, к умению переноситьтрудные испытания. Не получившая образования са-ма, бабушка делала все, чтобы ее дети учились. Ну, апро меня и говорить не приходится. В доме создава-лись все условия, чтобы не мешать мне, когда я зани-мался. Не знаю, как бы сложилась у меня судьба, ес-ли бы не те жизненные принципы, которые были за-ложены в меня в детстве. Взять чужое – считалось непросто серьезной провинностью, но было абсолютнонедопустимо. Помню, еще ребенком я взял на улицекакую-то игрушку и с ней пришел домой. Бабушка уви-дела, нахмурила брови (а это для меня было самым

суровым наказанием) и грозно спросила: «Где взял?Немедленно отправляйся туда, где взял, – и положина место». Надо ли говорить, что кража была простопозором. И я не помню случая, чтобы кто-то из моихблизких был в этом замешан.

Несмотря на то, что жили мы довольно бедно, научебу и на одежду деньги всегда находились. Смот-рю порой на свои детские фотографии и вижу – поодежде я ничем не отличался от сверстников. Сейчася, конечно, понимаю, как это было трудно добиватьсямоей семье. Прошло уже почти двадцать лет послесмерти бабушки, но в моей душе это до сих пор откры-тая рана и вечное глубокое сожаление, что я не смогв полной мере отплатить ей тем же, чем она щедронаградила меня на всю жизнь – своей безмерной лю-бовью. Каждый раз, бывая на ее могиле, – а покоитсяона рядом с родными и любимыми: мужем, сестрами,дочерью, – я чувствую глубокую грусть, что при жизнине смог воздать ей того, что она заслуживала.

Бабушка ушла из жизни в январе 1995 г. Тогда нашистраны находились в глубокой разрухе и хаосе. Сно-ва, в который раз, к нам пришло «смутное время». Нопока в нашем народе есть такие люди, как моя бабуш-ка, я глубоко убежден – мы сможем выдержать лю-бые испытания. Мудрость политиков – не допуститьтаких испытаний для своих народов. Но разве поли-

тики всегда бывают мудрыми? Ведь иногда волна со-бытий выносит на гребни власти откровенные ничто-жества. И горе тому народу, который этого не видит…

Вскоре после моего рождения отца демобилизова-ли, и он, взяв меня и маму, вернулся в Ленинград, гдеон, его мама и отчим занимали две комнаты в боль-шой коммунальной квартире на улице Восстания. Ра-зумеется, этот период моего детства я помню плохо,тем более что совместная жизнь в таком составе незаладилась, и через какое-то время я снова оказалсяна попечении своей бабушки в Калуге.

Из моих детских воспоминаний самые ранние отно-сятся почему-то к пленным немцам. Я не могу с пол-ной уверенностью сказать, что это именно мои воспо-минания, поскольку, может быть, это лишь впечатле-ния от рассказов других или кинокадры хроники, от-ложившиеся в моем сознании. Но с другой стороны,в моей памяти до мельчайших подробностей запечат-лелись эти сцены. Даже некоторые лица, усталые иизможденные, заросшие щетиной и угрюмые, и сей-час еще стоят перед глазами.

Напротив нашего дома, а жили мы в самом цен-тре города, строилось здание областного управленияМинистерства государственной безопасности (МГБ).Каждое утро на эту стройку, окруженную высоким за-бором с колючей проволокой, под охраной несколь-

ких солдат с винтовками пригоняли колонну пленных.Их было около сотни человек. Все они были одетыодинаково, во что-то серое. Прямо напротив нашегодвора находились ворота. Их открывали, и немцы за-ходили на стройплощадку. Очень скоро там уже ки-пела работа. Кто-то из немцев месил раствор, кто-топодносил кирпичи, кто-то стоял на лесах и выклады-вал стены, абсолютно все что-то делали. Из окон на-шего дома вся эта стройка была видна как на ладо-ни. Вечером точно так же открывались ворота, и нем-цев уводили в лагерь. Когда здание было почти по-строено, приводить немцев перестали, и заканчива-ли строительство уже наши рабочие. Здание получи-лось очень красивым и солидным. Окна нашей квар-тиры выходили как раз на него, и мне запомнилось,что взрослые иногда разговаривали о чем-то шепо-том, поглядывая на это здание.

Мне приходилось читать и слышать, что наши лю-ди часто подкармливали пленных, но у меня в памятитаких случаев не отложилось. Практически в каждойсемье нашего дома кто-то погиб на войне, а из всехребят, с которыми я вырос, только у двоих были от-цы, причем один из них был инвалидом. Любимыминашими играми в детстве были игры в войну. Мы раз-делялись на группы. Одни были «нашими», а вот нем-цами никто быть не хотел. И мы их просто называли

«другими». Потом мы придумали разделение на «ку-тузовцев» и «суворовцев» по названию улиц, на кото-рых жили.

Наш двухэтажный каменный дом с мезонином дореволюции принадлежал какому-то богачу. Во дворестоял деревянный флигель, где жила прислуга. Послереволюции владелец пустился в бега, а дом разде-лили на квартиры. Всего в доме получилось восем-надцать квартир да еще шесть во флигеле. Все жи-ли очень дружно, как могли помогали друг другу. Ве-чером, как правило, собирались за большим столоми обсуждали все события, которые происходили в го-роде и стране. Эта традиция сохранялась до тех пор,пока не появились телевизоры. После этого такие об-щие собрания постепенно отошли в прошлое, все ста-ли сидеть у телевизоров, и только мальчишки гонялив футбол, а девочки играли в свои игры.

И еще одно событие сохранилось в моей детскойпамяти. На углу нашего дома стоял деревянный столбс большим черным громкоговорителем. Хорошо пом-ню большую толпу людей (а надо сказать, что возленашего дома всегда было многолюдно – рядом нахо-дился городской сельскохозяйственный рынок), тра-урную музыку и плачущих женщин. Было очень холод-но, и лица от слез очень быстро краснели. Мне пере-далось от этих людей состояние страха, тоже хоте-

лось плакать, но к этому времени я уже твердо усво-ил от ребят во дворе – что парни никогда не плачут. Ия старался сдерживать слезы, даже когда случалосьсильно пораниться или ушибиться. Позже я связалэто свое воспоминание со смертью Сталина. В нашейшколе на лестнице, по которой ученики поднималисьна второй этаж, висел огромный портрет Сталина, ипионеры, проходя мимо портрета, отдавали ему са-лют.

На моих глазах развивался, отстраивался и благо-устраивался после войны мой родной город. Я жилна его центральной улице – улице Кирова. Помню еееще замощенной булыжником. Каждое утро по ней наЯченскую пойму гнали стадо коров, за стадом ехалинесколько машин-водовозок, и дворники брандспой-тами смывали коровий навоз. Кстати, в нашем дометоже было две коровы, и они обеспечивали молокомвесь дом. Практически каждая семья держала свинейи кур. Вся эта живность обитала в построенных водворе сараях, там же хранились уголь, дрова, всяче-ская утварь. В каждой квартире была своя печка, ана две квартиры полагалась общая кухня, куда потомпровели воду от водоразборной колонки, а много поз-же – газ и отопление. Так что во всех этих бытовыхделах я с детства хорошо разбирался.

Кстати, когда мы, набегавшись, хотели есть, а по

какой-то причине дома никого не было, то в дело шликуриные яйца, которых всегда было в изобилии в ни-когда не закрывавшихся сараях. Несколько сырых яицпрекрасно утоляли голод и давали энергию для даль-нейших игр. Вообще, летом «подножный корм» иг-рал для нас важную роль, потому что, уходя из до-ма утром, мы возвращались только поздно вечером.Близко от дома, в десяти-пятнадцати минутах резвогоребячьего бега, находились лес и река. Поэтому в де-ло шли лесные ягоды, морковка с огородов, щавель –все, что могло заполнить желудки и утолить голод.

Воду с собой мы никогда не брали, это никому да-же не приходило в голову – пили из реки, ручьев, ко-лодцев. И не припомню никаких случаев желудочныхзаболеваний. Надо сказать, что сады и огороды, кото-рых в нашем городе было в изобилии, не дали бы уме-реть с голоду даже лентяю. Иногда мы оказывалисьвозле стада во время дойки коров, и доярки щедропоили нас парным молоком, да так, что наши животыраздувались до размера футбольного мяча.

Конечно, самым серьезным подспорьем и развле-чением была для нас ловля мелкой рыбешки и раковс помощью обычной бельевой корзинки, которую мыпрятали на берегу в кустах. Выловленную рыбу мы за-тем зажаривали на костре до такой степени, что ееможно было есть с костями, как сухарики. Сейчас, ко-

гда я читаю о голоде в послевоенные годы, то сам немогу вспомнить случая, когда бы мне пришлось голо-дать. Такого просто в нашей семье не было.

Замечу, что в нашей дворовой команде, а к ней при-соединялись и ребята из других домов, были детииз семей разного социального положения. Были де-ти крупных начальников и мальчишки из неблагопо-лучных семей. Но мы этого тогда никак не ощущали.Одеты все были примерно одинаково, никаких бутер-бродов с икрой или колбасой ни у кого припрятаноне было. Когда нам приходилось попадать в квартирыначальников, нас всегда усаживали за стол и стара-лись накормить «от пуза». Ни в разговорах, ни в по-ведении ребят мы не чувствовали каких-либо разли-чий или ущемления кого-либо. Верховодил в компа-нии всегда тот, кто сумел завоевать среди сверстни-ков уважение своей смелостью и умениями. Напри-мер, мог со строящегося моста, с большой высотыпрыгнуть в реку или подраться с парнем, который былсильнее и взрослее или знал ответы на любые вопро-сы. Вот чем завоевывалось лидерство.

Мы практически не знали денег. У нас их попростуникогда не было. Вспоминается один смешной эпи-зод. Как-то, бегая в городском парке, мы нашли де-нежную купюру достоинством в 100 рублей. Это бы-ла большая, красивая бумажка. Мы с приятелем ре-

шили поделить ее поровну, т. е. аккуратно разорватьна две части, половину мне, половину ему. Спор у насвышел из-за того, кому достанется половинка купюрыс портретом Ленина. Каждый из нас считал, что этачасть бумажки важнее. Как обычно делалось в такихслучаях, спор решился считалкой, и Ленин досталсямоему приятелю.

Каково же было мое удивление, когда он вече-ром, весь зареванный, прибежал ко мне домой и рас-сказал, что мать выпорола его ремнем и строго-на-строго приказала принести вторую половину бумажки.Он просил меня выручить его, иначе, по его словам,«мать оторвет ему голову». Во избежание страшныхпоследствий я, конечно, отдал ему вторую половинку.А на другой день его мать пришла к нам домой и вру-чила моей бабушке 50 рублей. И рассказала ей всюэту историю. Помню, что они обе довольно долго сме-ялись. Что нам перепало от них в виде «презента», яне помню, но этот случай прочно отложился в памяти.

Еще одним ярким детским воспоминанием был по-дарок моего деда Павла Павловича Азарова. Он при-вез мне большой заводной самолет с пропеллером.Самолет подвешивался на тросике к потолку и заво-дился ключом. Пропеллер жужжал, вращался, и само-лет плавно выписывал круги под потолком. Смотретьна эту диковину сбежались все мои друзья, каждому

хотелось завести мотор, запустить пропеллер и смот-реть, как самолет делает круг за кругом. Удовольствиеполучили все, и, что самое удивительное, оно не за-кончилось в один день, а еще много месяцев шумнаякомпания собиралась в нашей квартире, рассажива-лась на полу и восторженно смотрела, как кружитсяпод потолком самолет, ровно гудя мотором. Вот оноразительное отличие от поведения сегодняшних де-тей, которые уже через час забывают о подареннойигрушке.

Еще раз вернусь к своему раннему детству. В своихзаписках Лев Толстой писал, что помнил себя с пеле-нок. Я не могу сказать о себе такое, но одна фотогра-фия, где я был снят в ползунках, сыграла в моей жиз-ни трагическую роль.

Когда мне исполнилось ровно полгода (это было17 мая 1948 года), мои родители решили запечат-леть этот знаменательный день на фотографии. Мож-но было, конечно, сделать это на кровати или на ди-ване. Но им почему-то захотелось сфотографироватьменя на фоне красивого старинного моста через Бе-резуйский овраг. И вот я, в одной легкой маечке и пол-зунках, лежу на простынке, постеленной на живопис-ной лужайке. Результат – двухстороннее воспалениелегких. Как я понимаю, антибиотиков в то время небыло в калужской больнице, и уже через несколько

дней меня отдали из больницы родителям с неопре-деленными словами: «Что Бог даст». Как мне потомрассказывали, в мое выздоровление никто не верил.Однако моя бабушка была не из тех людей, кто легкосдается. Она положила меня перед образом святогоНиколая Угодника, зажгла лампаду и, окропив менясвятой водой, стала усердно молиться. К утру кризисминовал, жар спал, и я пошел на поправку. Чудо мое-го выздоровления, конечно, приписали Николаю Угод-нику. Свято в это верю и я. От той болезни у меня навсю жизнь остались некоторые последствия, но онине столь важны для этого рассказа.

Представляю, как было тяжело моей маме. Двадца-тилетняя студентка железнодорожного техникума, атут такое испытание. Но это было не первое и да-леко не последнее испытание, выпавшее на ее до-лю. Как и ее небесная покровительница, она испыта-ла их столько, сколько с лихвой хватило бы на де-сять жизней. В детстве я помню маму молодой, краси-вой, стройной женщиной либо в строгом черном же-лезнодорожном костюме с погонами лейтенанта, ли-бо в ярком крепдешиновом платье, выгодно подчер-кивавшем ее фигуру. Иногда она брала меня с собойна работу в управление Московско-Киевской желез-ной дороги, размещенное в старинном особняке изтемно-красного кирпича – резиденции калужских гу-

бернаторов. Строгий порядок, высокие потолки, ков-ровые дорожки в коридорах – все это настраивало насерьезный лад и не позволяло шалить.

Меня очень тепло принимали в кабинете, где рабо-тала мама. Сотрудники наперебой угощали меня кон-фетами и печеньем. Прямо напротив управления бы-ли расположены сквер имени Пушкина и Дворец куль-туры железнодорожников, где моя тетя Валя играла всамодеятельных спектаклях. Я с громадным удоволь-ствием ходил на эти спектакли и любовался своей те-тей, наряженной в старинные, красивые платья. Мо-жет быть, с тех времен я очень полюбил театр. Дру-гая моя родная тетя, Мария, покупала для меня або-нементы в филармонию, и мы с ней ходили на кон-церты. Так я имел счастье слышать Гилельса, Рихте-ра, Козловского, видеть выступления артистов Боль-шого театра, посетить незабываемое представлениеВольфа Мессинга.

Насколько я могу сейчас судить, никакой провинци-альности для каждого, кто интересовался искусством,тогда не существовало. В советское время художе-ственная жизнь была организована так, что жителималых и далеких городов могли видеть у себя самыхзнаменитых артистов. Иногда приходится слышать отнекоторых знаменитых артистов, что их заставлялитогда за десять рублей давать представления на пе-

риферийных сценах и как это было тяжело. Не хочуспорить, наверное, надо было за счет государствен-ной дотации увеличивать гонорары, создавать макси-мально возможные комфортные условия для великихартистов.

Помню, как один раз мы ждали у входа велико-го скрипача Леонида Когана. Он задерживался, шелдождь, и вот, наконец, у подъезда останавливаетсязабрызганное грязью такси. Из него выходит народ-ный артист Советского Союза со скрипичным футля-ром. Мы аплодируем, и через какое-то время начина-ется концерт. На нем присутствовало все городскоеначальство. Я тогда подумал, почему никому из нихне пришло в голову – отправить свою служебную ма-шину и привезти в филармонию этого великого чело-века.

Наверное, какие-то недочеты в той системе име-лись. Но было главное – такие выступления были до-ступны для всех, кого это интересовало и увлекало.Стоимость билетов, по сравнению с нынешними це-нами, была просто смехотворной. Зато какая буря по-ложительных эмоций охватывала людей, собравших-ся в зале! Какой мощный взрыв возвышенных чувствв их душах! Ну, наконец, и сами артисты получали отзрителей потоки любви и тепла. Ведь за деньги такоене купишь.

Многое мы утеряли за прошедшие годы. Борьба,скажем так, между силами зла и добра за души чело-веческие никогда не прекращалась. И надо признать,в этой борьбе мы пока проигрываем. Наша интелли-генция, заняв позицию «зарабатывания денег», тожестала заметно проигрывать, мельчать. Где те мораль-ные авторитеты, которым верят люди? И много ли ве-ликих имен наших современников можно сейчас на-звать? Если критерием нашего успеха стали «Оска-ры» или кассовые сборы, то об искусстве говорить неприходится, можно говорить только о ремесле. Пото-му, что искусство – от Бога, а ремесло – от человека.

Я пошел в школу почти с 8 лет в сентябре 1955 г.и учился только на отличные оценки. Моя первая учи-тельница, Мария Михайловна Слесарева, с большойлюбовью относилась ко всем своим ученикам, но мнеказалось, что меня она особенно любила. Она всегданаходила для меня доброе и ласковое слово. Мы, ееученики, никогда не видели ее грубой и неприветли-вой. Кстати, в школе, где я учился, издавна жили хо-рошие традиции. Совсем недавно наша школа отме-тила свое 150-летие. В ней работали настоящие эн-тузиасты своего дела, педагоги с большой буквы.

Когда я учился в начальных классах, русский языки литературу в школе преподавал Булат ШалвовичОкуджава, затем он перешел на работу в редак-

цию областной комсомольской газеты «Молодой ле-нинец», где через какое-то время после него и мнепришлось поработать внештатным корреспондентом.Однако встретиться с ним лично мне довелось тольков президиуме торжественного собрания, посвященно-го 125-летию школы. Мы сидели рядом и, чтобы нескучать, рассказывали друг другу интересные исто-рии, связанные с историей школы и нашими знаме-нитыми учителями. Практически каждый учитель на-шей школы был выдающейся личностью. Прекраснообразованные, интеллигентные, они хорошо владелисвоими предметами и умело прививали ученикам ин-терес к науке и искусству. Сейчас принято оцениватьшколы по рейтингам. Тогда этого не было, но из соро-ка выпускников моего класса все поступили в вузы иокончили их.

Всегда хорошо одетые учителя казались намкакими-то очень благополучными, обеспеченнымилюдьми, но когда нам приходилось сталкиваться с ихреальным бытом, а было это, как правило, когда мыих навещали во время болезней, мы видели, как тяже-ло и трудно им живется. И уважение к ним у нас толь-ко возрастало. Сравнивая нынешнюю систему обра-зования и ту, что была в то время, можно однозначносказать, что в те годы школа не только давала хоро-шее образование, но и действительно воспитывала,

готовила к жизни. Она давала всем нам очень мно-го, особенно детям из неблагополучных семей, кото-рые получали здесь то, чего им не хватало в семье.Таким детям уделялось больше внимания. Тогдашниефонды материальной помощи обеспечивали то, что-бы у таких детей была форма как у всех, была обувьи одежда на холодное время года. Система завтракови школьных обедов никого не оставляла голодными.

Имущественное неравенство, конечно, существо-вало и в то время, однако моральные нормы обще-ства были таковы, что «богатством» не следовало ки-читься. В семьях некоторых наших одноклассниковбыли личные автомашины, родители некоторых поль-зовались служебными автомобилями, но я не помнюни одного случая, чтобы кто-то из учеников подъе-хал или уехал из школы на автомобиле. Все мы по-сле школы, после занятий в многочисленных кружкахгурьбой вываливались на улицу и топали к себе до-мой.

Разительное отличие от сегодняшних так называе-мых «элитных» школ и вузов, где учащиеся хвастают-ся друг перед другом айфонами, айпадами, машина-ми или даже тем, у какого из их охранников круче ма-шина. Надо ли говорить, что такое, к слову сказать,убогое воспитание неуклонно готовит общество к со-циальным конфликтам. Давным-давно забытые поня-

тия «чернь», «плебеи» и «быдло» или более совре-менное – «биомасса» вызывают у тех, кому это ад-ресуется, острую социальную ненависть. И эта нена-висть обязательно найдет выход. Разрыв в доходахмежду бедными (а их, к сожалению, огромное коли-чество) и богатыми достиг в постсоветских странахужасающих размеров. Никаких так называемых «со-циальных лифтов» не создано. Как в таких условияхубедить народ, что надо потерпеть, подождать лет такэдак сорок, пока не возникнет «общество достатка» сболее справедливым перераспределением доходов?И кто способен ждать так долго?

Вообще, детство и юность запомнились мне в ос-новном радостными событиями. Наверное, были и ка-кие-то и огорчения, и неудачи. Однако они как-то незапомнились. И когда я с высоты прожитых лет огля-дываюсь назад, то детские, школьные годы вспоми-наются мне одним большим праздником. Мы все с оп-тимизмом смотрели в будущее. И обстановка в стра-не к этому располагала. Наша страна первой началаосваивать космос. Первый атомный ледокол, первыйсверхзвуковой самолет… Приоритет науки, поэтиче-ские диспуты. Активно строятся и благоустраиваютсягорода. В нашей семье, и не только в нашей, появля-ются первый ковер, первый телевизор, первый холо-дильник, первая стиральная машина. В наш дом про-

вели воду, газ, паровое отопление. Жизнь с каждымгодом становилась лучше. И все эти изменения про-исходили на моих глазах.

Такая атмосфера давала мощный импульс для оп-тимизма. Но все мы хорошо понимали, что оптимизмдолжен базироваться на прочном фундаменте зна-ний. Вместе с моими друзьями, а нас сплотили об-щие интересы, мы организовали философский кру-жок. Нам было уже тесно в рамках школьной про-граммы. Помню, как мне поручили подготовить до-клад «Индетерминизм в квантовой механике. Причин-но-следственные связи, их отсутствие, объяснения».Непростая тема, что и говорить.

Чтобы наши неокрепшие головы окончательно незапутались в этом хаосе, руководить нами взяласьмолодой кандидат философских наук Марина Юрьев-на Сенкевич. Все наши встречи проходили очень ин-тересно, в свободной творческой атмосфере, когдафилософия незаметно перетекала в поэзию Ахмато-вой, Цветаевой, а поэзия в живопись, живопись в му-зыку. Марина Юрьевна абсолютно бескорыстно уде-ляла нам массу своего времени. Не знаю, что онаполучала от общения с нами, но мы получили оченьмного, наш кругозор значительно расширился. При-чем до такой степени, что я к окончанию школы рас-терялся и не знал, что влечет меня больше всего. Я

хотел быть и философом, и физиком, и экономистом,и инженером, и литератором, и врачом.

Примерно в это время в журнале «Юность» былаопубликована повесть В. Аксенова «Звездный билет».Главный герой там смотрит на звездное небо и гадает– какой «билет» ему вытянуть. Со мной была похожаяистория. Однажды в ясный солнечный день я влезна стог сена и, заглянув в бездонное голубое небо,с тревогой подумал, что надо все же решить, чем за-ниматься, что меня влечет больше всего. Я смотрелна небо и думал, что все дороги передо мной откры-ты. Убеждение, что можно поступить в любой вуз, ку-да я только захочу, базировалось на том, что к томувремени я был неоднократным победителем и при-зером разнообразных городских, областных и всесо-юзных олимпиад по физике, математике, химии, былприглашен, но отказался поступать (именно из-за то-го, что еще не решил, кем быть) в знаменитую шко-лу А.Н. Колмогорова при МГУ, а оттуда дорога былатолько одна – в математики (один парень из нашейкомпании туда поступил).

Словом, меня интересовало очень многое. Необ-ходимо было сосредоточиться и начинать углубленнозаниматься. Но пока это у меня плохо получалось, япродолжал жить так, как и жил, то есть читал и зани-мался тем, что было мне тогда интересно.

Но вот школа осталась позади. Хорошо помню вы-пускной вечер, тогда произошло событие, чуть не за-кончившееся трагическим финалом. Наш класс послеторжественных мероприятий пошел гулять по ночно-му городу, и путь привел нас на берег Оки. Это сейчасона стала немноговодной и несудоходной, с больши-ми отмелями. Тогда же, полвека назад, она была пол-новодной, очень коварной рекой с большим количе-ством подводных ям и водоворотов. Во время весен-него разлива Ока подтапливала несколько прибреж-ных улиц. И вот на берегу реки среди мальчишек раз-горелся спор: «Кто сколько раз переплывет Оку тудаи обратно». Соревнование началось, уставшие ребя-та сходили с дистанции, и через какое-то время насосталось только двое: я и Слава Севостьянов – атле-тически крепкий парень.

Не помню уже, сколько раз мы переплыли реку, янемножко отставал от Славы и где-то на середине ре-ки, вдруг почувствовал неимоверную усталость, та-кую сильную, что не мог больше шевелить руками иногами. Слава плыл метрах в двух впереди меня. «То-ну!» – из последних сил крикнул я. Хотелось закрытьглаза и безвольно отдаться течению. Больше сил нина что не было. Слава не поверил мне. Он решил,что это отвлекающий маневр, что я хитрю, чтобы до-гнать его, и поплыл еще быстрее. В этот момент, ко-

гда я понял, что помощи ждать не от кого, яркая, слов-но молния, мысль поразила мозг, импульсы побежалипо нервам, и неожиданно для себя я так отчаянно за-работал руками и ногами, что остановился только то-гда, когда руки уперлись в песок. Гонку выиграл Сла-ва, ему достались и поздравления, и аплодисменты.Но для меня этот момент был исключительно важен.Тогда я победил самого себя, свое бессилие, невериев свои силы и возможности. Ведь я был готов сдаться,но не сдался, выдержал. Это стало для меня оченьважным уроком.

На другой день я сел в электричку и поехал в Моск-ву. По дороге я принял решение поступать в МГУили МФТИ (Московский физико-технический инсти-тут). Все-таки иногда в жизни все складывается оченьстранно. Выйдя из электрички, я увидел на площадиперед Киевским вокзалом троллейбус № 34: «Киев-ский вокзал – МГУ». И вот судьба повезла меня наэтом троллейбусе и высадила прямо перед знамени-тым на весь мир зданием. Я вышел из троллейбуса, иувидел громадный плакат «Приемная комиссия МГУ».Почему мне бросилась тогда в глаза такая специаль-ность, как геофизика, до сих пор не могу ответить. Вхолле высотного здания я за пять минут сдал доку-менты и получил направление в общежитие.

Конечно, не все было так просто. Конкурс был боль-

шой, четырнадцать человек на место. Наверное, по-этому на первом экзамене мне поставили «четверку»,как «периферийному» медалисту, и заставили сда-вать все экзамены. Но все мои испытания благополуч-но закончились, началась студенческая жизнь.

Студенческая пора

Чем мне запомнились студенческие годы? С одной

стороны, это было время моего профессиональногостановления как исследователя, специалиста в своейобласти. На это у меня уходили практически все си-лы. С другой стороны, привитые мне в предыдущиегоды любовь к философии, к размышлениям о жизни,интерес к искусству также не оставляли меня равно-душным. Годы моей учебы в Московском университе-те пришлись на окончательное завершение хрущев-ской оттепели и становление того периода в жизнистраны, который, по-моему, совершенно несправед-ливо назвали потом «застоем». Как человек, уже при-выкший думать свободно, задавать себе любые во-просы, я к тому времени абсолютно не воспринималсоветскую пропаганду. Я не понимал, почему на всесобытия люди должны иметь одинаковую точку зре-ния. Многое из того, что говорилось, совершенно несоответствовало действительности, в которой я жил.

Нет, конечно, социалистический строй я считалсправедливым, более современным, более прогрес-сивным… Но почему при этом надо лишать людейвозможности конкурировать друг с другом? Надо со-здавать такие условия, чтобы у каждого человека бы-

ла возможность сделать свою жизнь лучше. Почемувсе люди должны думать одинаково? Что мы виде-ли и слышали? Унылые портреты вождей, восприни-мавшиеся как скучные обои на стене, унылые, лишен-ные всякой яркой мысли, выступления. Вожди строи-ли коммунизм, а реальные люди о нем и не думали.На каком-то этапе жизнь как бы замедлилась, и те яр-кие, заметные перемены в жизни и быте наших лю-дей, которые я своими глазами видел в 1955–1965 гг.,как-то незаметно перешли в сплошной дефицит и оче-реди.

Но самые неприятные контрасты, конечно, воз-никали между словом и делом. Сейчас я, конечно,отчетливо понимаю, что причиной всего этого бы-ла незавершенность экономических реформ, нача-тых Алексеем Николаевичем Косыгиным, не совсемпродуманная экономическая и социальная полити-ка, громадное перераспределение финансовых ре-сурсов на поддержание военного паритета и еще,конечно, несоразмерно огромная финансовая и во-енная поддержка стран третьего мира. Совершеннонеправильно называть тогдашний Советский Союз –империей. Это пропагандистский штамп, не имеющийничего общего с действительностью.

Народ в империи живет в основном за счет своихколоний и протекторатов, а если население колоний и

протекторатов живет за счет народа, который называ-ют имперским, то это абсолютный парадокс, которо-му надо найти новое название. Если страны социали-стического лагеря считались советской империей, тообъясните, почему народы колоний жили лучше, чемнароды СССР? Советский Союз не выкачивал из нихресурсы, как это делали реальные имперские страны,например, Великобритания, а напротив, закачивал вних свои ресурсы.

Вспоминаю, как в начале восьмидесятых один мойприятель, прочитав материалы очередного ПленумаЦК, спросил у меня: «Скажи, почему мы должны по-строить в Анголе школу с бассейном, а у меня в го-роде школы с печным отоплением?» И я не знал, чтоему ответить, потому что думал точно так же. А вот от-кровенного разговора об этих проблемах никто в стра-не не вел. Мы сооружали громадную плотину в Асуа-не, строили гигантский металлургический комбинат вБхилаи вместо того, чтобы деньги вкладывать в тех-ническое обновление и модернизацию своей страны.Естественно, потом возникли пятилетки «качества».Качество – понятие сравнительное, и оно всегда вы-ше там, где более современное технологическое обо-рудование. Одними лозунгами его не добьешься.

Словом, тогда, в наши студенческие годы, вопросовбыло больше, чем ответов. В университете было ши-

роко распространено инакомыслие. Оно не имело ка-ких-либо организационных форм, но оно витало в ат-мосфере, и его не могло не быть при таком сосредо-точении активных и мыслящих людей.

На нашем этаже жил студент Гриша (за давностьюлет забыл его фамилию, помню – курчавый еврейскиймальчик с какой-то шаркающей походкой). Иногда онзаходил ко мне в комнату попить чаю. Во время своих«визитов» он неизменно доставал из-за пояса общую(за 48 копеек) тетрадь, страницы которой были раз-линованы вертикальной линией на две части. И сво-им шуршащим, тихим голосом предлагал, например,убедиться, что говорил В.И. Ленин о «свободе слова»до революции (выписка на одной части страницы) ичто он говорил по этому предмету после революции(выписка на другой части страницы). Все эти изыска-ния он проводил самостоятельно, часами просиживаяв библиотеке над ленинскими томами. Таких выписокиз собрания сочинений вождя у него в тетрадке былопредостаточно и по самым разным вопросам.

Когда все население общежития было ознакомленос содержанием этой тетрадочки, Гриша неожиданноисчез. Зато нас стали приглашать на административ-ный одиннадцатый этаж высотного здания, где распо-лагался какой-то отдел со странным названием. Ин-теллигентные люди (каждый раз почему-то разные)

просили нас рассказать о знакомстве с Гришей и егозанимательной тетрадке. Почему-то в конце беседынам давали расписаться под обязательством никомуничего не рассказывать. Как ни странно, на самом де-ле никто и никому ничего и не рассказывал, так чтоя могу поведать об этой истории, опираясь только насобственные воспоминания.

В отличие от иных киношных сцен, никто меня ипальцем не тронул, и настольную лампу в глаза не на-правлял. Наоборот, меня угощали чаем и очень мяг-ко просили рассказать о Грише, о содержании тетра-дочки, о составе группы, которая эту тетрадочку изу-чала. Мой собеседник всячески показывал, что личноко мне он вообще никаких претензий не имеет. Но на-до, мол, понимать, что коварная западная пропаган-да прилагает все силы, чтобы из советских студентовсделать идейных врагов советской власти.

Я довольно убедительно (на мой взгляд) отвечал,что ни Гришу, ни его тетрадочку я в глаза не видел.Ничего об этом не слышал, ни от кого. «Вражеских»голосов не слушаю, и это была истинная правда, потой простой причине, что у меня не было приемника.

В ответ мой собеседник углублялся в чтение ка-ких-то бумаг, затем он зачитывал мне отрывки из них.Получалось (якобы, со слов Гриши), что за чаем в мо-ей комнате мы с Гришей неоднократно читали и об-

суждали выдержки из тетрадочки и, стало быть, я го-ворю неправду, что очень нехорошо. В моих же инте-ресах «рассказать, как все было на самом деле».

Несмотря на свою молодость, в данном случае яочень хорошо понимал, что как раз не в моих инте-ресах рассказывать об этом. Если я начну подтвер-ждать то, что якобы рассказывал Гриша (а он мог это-го и не рассказывать), то я, во-первых, «утоплю» Гри-шу, а я не видел в его действиях ничего плохого, во-вторых, стопроцентно буду способствовать своему от-числению из университета.

Поэтому я занял непреклонную позицию: «Никако-го Гришу и никакой тетрадки не видел, и ничего незнаю». Видимо, у моих собеседников было много ра-боты, а времени мало. Им надоедало по двадцать раззадавать одни и те же вопросы и слушать абсолютноодинаковые ответы. На дворе был не 1937-й, а 1968 г.,и всякий раз меня в конце концов отпускали с напут-ствием очень хорошо подумать и в следующий раз от-кровенно рассказать, как все было на самом деле. Немогу судить о содержании бесед с другими студента-ми, поскольку, как я уже говорил, никто ничего нико-му не рассказывал, но месяца через четыре нас пе-рестали приглашать на 11-й этаж (а это именно так иназывалось – не «вызывать», а «приглашать»).

А еще через какое-то время появился и сам Гри-

ша, но уже без своей тетрадочки. Как оказалось, он наполгода уезжал погостить к тете в Одессу и очень хо-рошо провел там время. Мы все ему посочувствова-ли… «Слепить» звонкое дело об антисоветской груп-пе, занимавшейся вражеской пропагандой в Москов-ском университете, не получилось, а может быть, этои не входило в планы вдумчивых сотрудников 11-гоэтажа. Так или иначе, но эта история мало чему наснаучила, и уже вскоре мне довелось попасть уже взначительно более неприятную ситуацию.

Конечно, история инакомыслия в Московском уни-верситете имела свои традиции и корни. А.И. Герцентоже учился в Московском университете, и свою зна-менитую клятву они с его другом Н.П. Огаревым да-вали не где-нибудь, а тут, на Ленинских (тогда Воро-бьевых) горах. Не буду углубляться в историю вопро-са, скажу только, что начиная с первого курса семи-нары по истмату, диамату, научному коммунизму со-вершенно стихийно стали семинарами инакомыслия.Куда только смотрел 11-й этаж? На этих семинарахмы откровенно высмеивали различные идеологиче-ские догмы, отмечали несоответствие реальных фак-тов официальной пропаганде, порой ставя препода-вателя в тупик, втягивая его в дискуссию.

Поскольку все эти занятия были абсолютной «бол-тологией», то скоро выработалась определенная ор-

ганизационная форма посещения таких семинаров.Чтобы иметь возможность заниматься на них свои-ми делами (например, готовиться по другим предме-там), каждый раз методом «длинной спички» выбира-лось три человека. Их задачей было задавать такиевопросы, чтобы втянуть преподователя в дискуссию.Эти три студента должны были создавать видимостьучастия в диспуте всей группы, чтобы преподавателюне пришла в голову мысль отвлекать от важных делостальных. Надо заметить, что в большинстве случа-ев подобный план реализовывался блестяще, и у насбыло гораздо больше времени для углубленного изу-чения предметов по специальности. Кстати, в учеб-ных планах общественные науки занимали примернотреть времени. Иностранные студенты, к нашей зави-сти, от них освобождались.

Тем временем подошла знаменательная дата –100-летие со дня рождения В.И. Ленина. Наш «гени-альный» ЦК КПСС разразился историческими тезиса-ми, которые все население СССР должно было де-тально изучить и освоить. Разумеется, столь заме-чательное событие не могло пройти мимо студентовМГУ. Нас предупредили о том, что каждый должен на-зубок знать эти тезисы и быть готовым в любой мо-мент, не заглядывая в «шпоры», отрапортовать об ихсодержании. За незнание тезисов нам грозили страш-

ные кары. Например, вот так мог звучать один из во-просов: «Поголовье овец в Киргизской ССР в 1965 г.и планы по увеличению поголовья в 1970 г.». Если неответишь, то в результате – гарантированный «неуд».

Словом, готовиться надо было серьезно. Мы и под-готовились. Как обычно, были выбраны три «висель-ника», в числе которых оказался и я; все осталь-ные собирались заниматься своими обычными дела-ми. Войдя в аудиторию, мы, как водится, не обрати-ли внимания на сидевшую у окон группу товарищей.Частенько на наших занятиях присутствовала группапреподавателей из периферийных вузов, и это былопривычным делом. В этот раз, на наше несчастье, се-минарские занятия посетила инспекторская комиссияЦК во главе со вторым секретарем Московского гор-кома КПСС В.Н. Ягодкиным.

Сразу же скажу, что к личности В.И. Ленина ни уменя, ни у моих одногруппников не было никакогокритического отношения. Положение, с которого я на-чал свое выступление, прозвучало так: «Детальноеизучение тезисов ЦК позволяет доказательно утвер-ждать, что Ленинские заветы построения социализмав СССР не были реализованы. В лучшем случае, ямогу согласиться только с формулировкой «частичнореализованы».

Реакция профессора была ошеломляющей. В от-

личие от нас, она знала, кто пришел с инспекторскойпроверкой, и пришла в ужас от моего заявления. Еепламенная речь по опровержению моего тезиса заня-ла не менее двадцати минут, что считалось уже боль-шим успехом назначенного «висельника». Спокойновыслушав ее речь, я задал еще три вопроса: во-пер-вых, В.И. Ленин никогда и нигде не говорил о коллек-тивизации (с его стороны не могло быть и речи о том,чтобы забрать у крестьян землю, которую им раздалив результате революции), а рекомендовал осторож-ную кооперацию в духе А.В. Чаянова; во-вторых, НЭП(новая экономическая политика) должна была плавноперерасти в государственно-частное партнерство; и,в-третьих, он постоянно думал (и об этом свидетель-ствуют его письма к съезду партии) об усилении внут-рипартийной демократии, а не о ее свертывании. Ондаже предлагал освободить И.В. Сталина от должно-сти Генерального секретаря.

Я не знал тогда, как и не знаю сейчас, точных и до-стоверных ответов на эти вопросы. Они и по сей деньостаются мучительно трудными с точки зрения судь-бы нашей страны и путей ее развития.

Но тогда я так серьезно не думал. Я задавал толь-ко постановочные вопросы, способные поддержатьдискуссию. Я рассказываю об этом вовсе не потому,что мне захотелось оживить воспоминания, а прежде

всего для того, чтобы показать уровень тогдашнейнетерпимости к инакомыслию. А ведь это недопусти-мо для свободного развития. Наша студенческая иг-ра спровоцировала серьезное рассмотрение этого, посути, пустячного инцидента на высоком уровне. ИзЦК КПСС пришла грозная бумага «о неудовлетвори-тельном состоянии идеологической работы», предпо-лагалось сделать самые серьезные выводы, вплотьдо отчисления идеологически неподготовленных сту-дентов из МГУ.

На наше счастье, ректором МГУ был известныйученый, академик Григорий Иванович Петровский. Яудостоился большой чести быть принятым им и вы-слушал от него короткую нотацию. Ее смысл заклю-чался в следующем: «Пока я ректор МГУ, то за подоб-ную чепуху студенты отчисляться не будут. Вам же ясоветую думать, прежде чем открывать рот», – заявилон и процитировал мне Шекспира: «Держи подальшемысль от языка, а необдуманную мысль от действий».

Крупная, одаренная личность, встреча с ним надол-го освещала мою дорогу. Кстати сказать, при его рек-торстве студентов МГУ не отправляли «на картошку»и не отвлекали на какие-то другие работы, как это бы-ло в других вузах. Когда Г.И. Петровский ушел из рек-торов, эта практика распространилась и на МГУ.

Словом, после этого инцидента мы перестали зани-

маться подобными спектаклями на семинарах по об-щественным наукам и сосредоточились на подготов-ке к дипломным работам.

Я не могу привести факты или события «организо-ванного инакомыслия» в МГУ, но то, что большинствостудентов было настроено тогда фрондерски по от-ношению к официальной идеологии, могу утверждатьоднозначно.

Летом 1968 г. советское руководство приняло ре-шение о вводе войск в Чехословакию. Ранее подоб-ное происходило в Венгрии, впоследствии будет ещеи в Афганистане. Мне сейчас трудно сказать, каки-ми аргументами было мотивировано то решение. То-гда оно вызвало у меня, и не только у меня, отри-цательные эмоции. Неспособность реформировать-ся, меняться самим, сила, как единственный аргументполитики, мне совершенно не нравились. Конечно, яи тогда понимал, что тут шла речь об определенныхоборонительных действиях, но все они отступали навторой план перед необходимостью ускорения эконо-мического развития, научно-технического прогресса.Ведь именно это является надежным фундаментомобороноспособности страны.

Студентов МГУ редко привлекали для участия в це-ремониях встречи лидеров зарубежных государств.Но где-то в сентябре 1968 г. в Москву на перегово-

ры прибыл тогдашний руководитель Чехословакии Гу-став Гусак. Встреча, скорее всего, проходила в прави-тельственной резиденции на Ленинских горах. Путь изаэропорта Внуково пролегал через территорию Мос-ковского университета. Студентам раздали транспа-ранты и построили сплоченными шеренгами вдольпроезжей части. Нам с приятелем достался двуруч-ный транспарант с очень подходящей для этого мо-мента надписью: «Да здравствует Советско-Чехосло-вацкая Дружба». Мы же считали, что дружба не можетбыть навязана силой, поэтому свернули транспаранти засунули его в кусты.

Через какое-то время распорядитель поинтересо-вался: «Где же ваш транспарант?» На что получилответ, что его сдуло ветром, как, впрочем, и дружбу.На фотографии, помещенной в этой книге, можно уви-деть участников этой акции: три товарища, три буду-щих профессора МГУ. Наверное, совсем не дураки.Почему бы тогдашней власти, да и любой другой, неприслушиваться хоть изредка к тому, что думают опроисходящем такие люди? Они же не глупее «вла-стей предержащих».

Кстати, по этому поводу мне вспоминается одинэпизод уже из другого времени. Как-то я высказалПрезиденту Л.Д. Кучме, с которым мы проработалипочти десять лет, свое соображение по какому-то во-

просу. В ответ он как-то легковесно ответил мне, чтовсе это, мол, ерунда. Меня это зацепило. Я спокойноспросил у него: «Леонид Данилович, какие у вас естьоснования думать, что я глупее вас? Да, вы большеменя информированы, и это я признаю. Я признаютакже, что я не умнее вас, но все же…». Он рассме-ялся, инцидент был исчерпан.

Я всегда старался подбирать себе помощников вчем-то умнее меня, более профессионально подго-товленных в своей области. Не стеснялся спраши-вать, если чего-то не знал. Всегда открыто говорилоб этом. Представьте впечатление, которое остав-ляет о себе руководитель, когда он неграмотно илинепрофессионально судит о чем-либо. Он резко теря-ет свой авторитет, а дело, безусловно, страдает.

Но я отвлекся. Итак, моя студенческая жизнь про-должалась. Занятия, подготовка к семинарам и эк-заменам в читальном зале, проведение эксперимен-тов в лаборатории на кафедре – все это занималобольшую часть моего времени. Наверное, уже тогдасформировался мой характер трудоголика, для кото-рого работа – основной интерес в жизни. Мне нрави-лось учиться, каждый день узнавать что-то новое. Вуниверситете по геофизическим дисциплинам былипрекрасные преподаватели: А.А. Огильви, В.К. Хме-левский, А.В. Калинин. С интереснейшим человеком

Виктором Казимировичем Хмелевским нас связываетуже пятидесятилетняя дружба. Это альтруист, безза-ветно преданный науке, человек, каких очень и оченьмало в жизни. Многие из моих однокурсников уже ста-ли известными учеными, профессорами. Я горжусьтем, что вместе с ними изучал азы профессии.

Преподаватели ставили перед нами задачу: на-учиться самостоятельно думать, анализировать, ни-чего не принимать на веру, доходить самим до всехистин, доверять своей интуиции и развивать ее. В моистуденческие годы в университете уже стали появ-ляться электронно-вычислительные машины. Хоро-шо помню, какой переворот в проведении исследова-ний они совершили. Появилась возможность постро-ения трехмерных геосейсмических, геоэлектрическихмоделей.

Жизнь в Москве, студенческие годы повлияли и наразвитие у меня художественного вкуса. Мы с прияте-лями не пропускали ни одного спектакля театра на Та-ганке, Вахтанговского, «Современника», МХАТа, теат-ра им. Моссовета и т. д. Когда ко мне приезжала же-на Людмила, я, естественно, готовился к ее приездуи заранее приобретал билеты в театр. Об этом я го-ворю потому, что наши вольные студенческие похо-ды в театры практически всегда были безбилетными.Использовались служебные входы, приоткрытые окна

на первом этаже, пожарные лестницы, какие-то зна-комые вахтеры и другие ухищрения. И дело тут былововсе даже не в стоимости билетов. Их просто невоз-можно было достать. Поэтому мы пускались на вся-кие хитрости. Посещение театра становилось насто-ящей военной операцией.

Долгое время нам удавалось проходить в театр наТаганке, используя довольно простую схему. Из пя-ти-шести человек выбирался самый представитель-ный. Мы собирали для него гардероб из того, что у насимелось. Он должен был выглядеть как артист. Дляэтого он экипировался соответствующим образом: си-няя широкополая шляпа, длинный белый плащ и яр-кий шарф, который обязательно должен быть небреж-но обернут вокруг шеи и спускаться чуть ли не донижней полы плаща. Еще у него обязательно долж-на быть длинная сигарета с мундштуком. Мы все шлиплотным «гуськом» за этим типом. Поравнявшись свахтером, он должен был небрежно процедить сквозьзубы: «Эти со мной».

В это мгновение мы бегом устремлялись вверх полестнице прямо в буфет, из него немедленно в разде-валку, а после этого смешивались со зрителями и ис-кали свободные места в зале. Наш товарищ в шляпеи ярком шарфе, разумеется, чаще всего задерживал-ся вахтером. Он выслушивал угрозы, порой его пере-

давали в милицию, и чем дольше продолжался этотинцидент, тем больше у нас было шансов затерятьсясреди зрителей и не быть выловленными бдительны-ми капельдинершами.

Этот номер мы проделывали десятки раз и хоро-шо знали, что милиция этим делом заниматься не бу-дет, да и вахтер, чтобы сдать нашего друга в милицию,должен будет в самый напряженный момент закрытьслужебный вход.

Однако через какое-то время, видимо, дирекции те-атра это надоело, и на служебном входе вместе с вах-тером появился милиционер. Нас и это не останови-ло: детально изучив здание театра, мы обнаружилипожарную лестницу, проходящую рядом с окном туа-лета. Это, конечно, было менее эффективно, но в от-дельных случаях нами использовалось. Один из насдаже устроился ночным сторожем в театре Вахтанго-ва, что позволяло ему проводить на спектакли своихприятелей. Правда, он за это иногда заставлял дежу-рить вместо себя на проходной. Но это не было нака-занием, так как давало возможность увидеть вблизилюбимых артистов – Ульянова, Яковлева, Ланового,знаменитого тогда Астангова.

Следили мы и за литературными новинками, зачи-тывали до дыр все толстые журналы: «Новый мир»,«Знамя», «Октябрь», «Неву», «Роман-газету»… Я сам

открыл для себя произведения Ю. Трифонова, Ф. Аб-рамова, В. Шукшина, А. Солженицына. А поэтиче-ские вечера в Политехническом музее! Е. Евтушенко,А. Вознесенский, Б. Ахмадулина… Продолжая «отте-пель», «Иностранная литература» печатала перево-ды Э. Хемингуэя, Г. Гессе, Ф. Кафки…

Особенно поразил меня тогда роман Франца Кафки«Процесс». Я живо представил себе могущественныймеханизм государства с его железными шестеренка-ми в виде учреждений, вращающимися медленно, нонеуклонно. И вот одна из шестеренок случайно за-хватывает своим зубцом за фалды пиджака какого-тослучайного человека, и его судьба изменяет свой ход,подчиняясь вращению этой чудовищной машины. Вы-рваться невозможно, она обязательно раздавит тебя,твою судьбу, твою жизнь. Под впечатлением этого ро-мана я попытался найти и прочитать все, что было до-ступно из произведений Кафки. После долгих усилийя нашел роман «Замок». Он меня разочаровал, и всесочинения этого автора, прочитанные мною, на мойвзгляд, уже не достигали высот «Процесса».

Я никогда не считал себя авторитетом в области ис-кусства и часто в спорах с приятелями по поводу про-читанного, увиденного и услышанного сталкивался снезнакомыми терминами. Я обращался к справочнойлитературе, но очень скоро обнаружил, что владе-

ние терминологией, приемами критического разборамне ничего не дает. Напротив, затуманивает мое соб-ственное представление. Как будто, обладая хоро-шим природным зрением, я вдруг надел толстые очкис большими диоптриями, и все изображение потеря-ло четкость, стало «размазанным». С тех пор я пере-стал читать специальные искусствоведческие иссле-дования, тем более что времени у меня становилосьвсе меньше и меньше – приближалась дипломная ра-бота.

Вспоминая эти годы, конечно, не могу обойти вы-ставки живописи, которыми так щедро баловал посе-тителей Музей изобразительных искусств им. Пушки-на. За короткое время нам удалось ознакомиться сшедеврами из Лувра, Дрезденской галереи, Прадо,Уффици и других музеев.

Много позже, когда мне удалось побывать в этихзнаменитых музеях, мне стали понятны цели и содер-жание этих выставок. Они абсолютно точно представ-ляли эти богатейшие сокровищницы. Я вовсе не хо-чу сказать, что достаточно было посмотреть выстав-ку, чтобы точно представить себе собрание «материн-ского» музея. Конечно, нет, но общее впечатление ипредставление получить было можно. Живопись по-хожа на литературу тем, что любимое литературноепроизведение можно читать и перечитывать, так и на

полюбившееся полотно можно приходить и смотретьбесчисленное количество раз. В этом плане с живо-писью могут конкурировать, может быть, только лю-бимые стихи.

К сожалению, желающих попасть на любые инте-ресные выставки, представления, встречи было в тегоды огромное количество, очереди выстраивалисьмногочасовые. А нам вечно не хватало времени, по-этому очень многое проходило мимо нас.

Вспоминая свои студенческие годы, думаю, что онибыли такие же, как у других моих сверстников. В нихбыло все – и то, что вспоминается сейчас с удоволь-ствием, и то, о чем не хочется вспоминать вообще.Чтобы читатель имел представление, что я имею ввиду, расскажу об одной истории, достаточно показа-тельной. Как-то зимой после занятий в читальном за-ле мы с моим приятелем Виктором Б. возвращалисьиз высотного здания в общежитие на Ломоносовскийпроспект. Обычно мы ходили пешком, и путь наш ле-жал по аллее ботанического сада, вдоль которой бы-ли насыпаны высокие сугробы. Вдруг мы услышаликрики о помощи. Они раздавались из боковой аллеи, ипри неярком свете фонарей мы увидели, как три пар-ня что-то пытались сделать с девушкой, которая, за-видев нас, позвала на помощь. Разумеется, мы, несговариваясь, кинулись туда.

Мой приятель был крепкого телосложения, но имелочень серьезный недостаток. Он был близорук, носилочки с очень толстыми линзами и, как правило, пристычках первый удар получал по очкам. Так получи-лось и на этот раз. Один из негодяев специально сшибс него очки, и Виктор был вынужден, опустившись наколени, нашаривать их на тротуаре. Видя это, двоепарней стали пинать его ногами, а один набросилсяна меня. Девушка, разумеется, убежала, воспользо-вавшись суматохой.

Видя, что моего беспомощного приятеля так подлоизбивают, я весь закипел от негодования. Силы, на-верное, увеличились в несколько раз, и этим троимтоже крепко досталось. Вдруг сильный удар по голо-ве вырубил меня из этой схватки. Когда я очнулся, тоувидел поразившую меня картину. Возле меня стоялмилицейский мотоцикл, на нем два милиционера. Вмотоциклетной коляске сидел мой приятель. «Ну, чтооклемался?» – спросил меня один из милиционерови, не услышав ответа, выжал сцепление, и они уехали.

Наконец, до меня дошло. К месту драки незаметнодля нас подъехала милиция. Я получил дубинкой поголове и отключился. Трое негодяев убежали, а Вик-тор не мог двинуться с места, поскольку потерял оч-ки. Его-то и забрали в милицию, а дальше и гадать ненадо – составят протокол, отправят в университет, и

последует неминуемое исключение за хулиганство.Да, вот тебе и защитили девушку! Но делать нечего,

я подобрал свой портфель и папку приятеля и пошелпо аллее, мучительно соображая, как же выручить то-варища. И вдруг из-за очередного сугроба выскакива-ют два парня из той троицы с явным намерением из-бить меня. Надо ли говорить, насколько их намере-ния совпали с моим желанием отомстить и за себя, иза моего приятеля. Надо заметить, что я никогда незанимался боксом, некоторое время увлекался борь-бой, но зато имел солидный опыт действий в подоб-ных ситуациях.

Словом, через какое-то время эти двое, прилич-но получив по «мозгам», лежали на снегу и просилипощады. И тут мне пришла в голову мысль, что онимогут подтвердить в милиции, что мы не виноваты,и рассказать, как все было. Я грозно спросил их обэтом. Они с готовностью подтвердили, что все чест-но расскажут. Но как это сделать? Во-первых, я незнал, где находится отделение милиции, во-вторых,довести их двоих до отделения было бы очень труд-но. Тогда, спросив, какие у них при себе документы,я забрал их паспорта и студенческие билеты и пре-дупредил, что если они будут врать в милиции, тоих ждет жестокое наказание. Теперь мне предстоя-ло найти отделение милиции. Ближе к полуночи я на-

шел его и обнаружил там своего приятеля, сидящегов «обезьяннике», и дежурного лейтенанта, составляв-шего протокол.

При виде меня лейтенант обрадовался: «Вот и сви-детель появился». И зачитал мне протокол, по кото-рому выходило, что мой приятель злостный хулиган,и судья, который придет утром, обязательно посадитего на пятнадцать суток. Я пришел в ужас и заявил,что не буду подписывать такой документ. «Ну, тогдасядешь рядом с ним», – хладнокровно заметил мили-ционер.

Наверное, так бы оно и случилось, если бы опятьне вмешалась судьба – в лице начальника отделениямилиции, немолодого майора. Зачем он приехал в от-деление в 1 час ночи, трудно сказать, но, увидев нашиизрядно побитые в драке физиономии, спросил лей-тенанта: «Кто это?» «Хулиганы», – ответил лейтенант.«Не похожи они на хулиганов», – устало прокоммен-тировал майор. В эту минуту я вспомнил о документахпарней, напавших на девушку, достал их из кармана и,передав начальнику милиции, стал обстоятельно рас-сказывать, как все было на самом деле. Об ударе поголове дубинкой я умолчал, но из самого рассказа вы-текало, что не «духи же небесные» «вырубили» меня.

Майор меня не перебивал, но я чувствовал, что онторопится, и старался говорить четко и коротко. Вы-

слушав меня, майор взял у лейтенанта протокол, бег-ло его прочитал и, порвав, выбросил в мусорную кор-зину. «Гони их в шею! А вы больше мне не попадай-тесь на глаза. Сам ремнем выпорю!» – резюмировалмайор и пошел в свой кабинет. Мы вдогонку прокри-чали «спасибо». Везет же иногда на людей!

Вот такая история с криминальным оттенком. И по-том, заполняя различные анкеты, я всегда с тоскойвспоминал эту историю, когда доходил до традицион-ной графы «Привлекался ли к уголовной ответствен-ности?». Если бы не тот умудренный жизнью человек,пришлось бы мне в этой графе писать о самом неле-пом случае. Но, Бог миловал. Я рассказываю об этомеще и для того, чтобы читатель понимал, почему ятерпимо и с пониманием относился к ошибкам моло-дости нашего Президента В. Януковича.

Трудовые будни

Годы учебы в университете пролетели для меня

быстро и незаметно. Уже в 1971 г. я получил направ-ление на работу на комбинате «Тулауголь». На мойвыбор повлияло несколько факторов. Прежде всего,это возможность заняться совершенно новым делом– применением геофизических методов на угольныхшахтах. Конечно, немаловажную роль сыграли и ма-териальные факторы – обещание сразу же предоста-вить мне квартиру и хорошую заработную плату.

Вспоминая годы своей работы на комбинате «Ту-лауголь», не могу не сказать несколько добрых слово своем первом руководителе, управляющем трестомГеоргии Павловиче Мельникове. Я, тогда еще совсеммолодой человек, выпускник Московского универси-тета, он пятидесятилетний руководитель на пике сво-ей карьеры. Ни выше, ни ниже по служебной лестницеон уже не перемещался. И первые уроки управленияя получил именно от него, как положительные, так иотрицательные.

Он был типичным руководителем, скажем так – ста-линского типа, трудоголиком. Прежде всего, неверо-ятно ответственным за порученное ему дело. Стильуправления – авторитарный, с гипертрофированной

функцией контроля за исполнением своих решений.Личный контроль абсолютно за всем, и, соответствен-но, функциональные обязанности заместителей рас-плывались и «повисали» в воздухе. Все ответствен-ные решения принимались только им. Это невероят-но его загружало и, соответственно, мешало работе.

Грубость, а иногда бестактность в отношениях сподчиненными также не способствовали развитиютворческой, доброжелательной обстановки в коллек-тиве, а иногда и повергали работников в глубокийстресс.

Вспоминается такой эпизод. Большой длинный ка-бинет управляющего. За стол совещаний рассажи-ваются ответственные руководители. Среди них од-на женщина, руководитель какого-то из управлений.Управляющий сидит за своим столом, читает какие-тодокументы. Когда ему показалось, что все собрались,он грозно спрашивает: «Так, опять эта б… опаздыва-ет?» Женщина встает, вся красная от смущения, и от-вечает: «Я здесь». Как говорится, смех в зале. А побольшому счету – слезы. Грубость никогда не украша-ет руководителя.

Ключевым вопросом тогдашней системы управле-ния было выделение фондов из системы материаль-но-технического снабжения. От этого зависела рит-мичность и качество выполняемых работ. Все руково-

дители предприятий шли с письмами к управляюще-му. И он на всех письмах накладывал абсолютно однуи ту же резолюцию своему заместителю по снабже-нию: «Для решения». Но в зависимости от того, какимкарандашом была написана резолюция, она означа-ла разные решения. Красный карандаш означал, чтоследует «немедленно выделить в полном объеме»;черный карандаш – что можно выделить примерно50 % от запрашиваемого, и выделить тогда, когда этобудет возможно; синий карандаш означал, что заме-ститель сам мог решать, давать запрашиваемое илине давать.

Не зная этой «палитры решений», я на первых по-рах получал нужную резолюцию, а потом долго ходили обивал пороги, пытаясь получить то, что было необ-ходимо. Это послужило первым поводом для моегоконфликта с управляющим. Я откровенно сказал ему,что думаю по этому поводу, и после этого наши отно-шения как-то не заладились.

Хотя лично ему я был очень благодарен за то, что,придя после распределения на работу в трест, я из егорук получил ордер на квартиру. При этом он вызвалначальника административно-хозяйственного управ-ления и приказал ему отвезти мне на квартиру ди-ван, письменный стол, несколько стульев и настоль-ную лампу. «Когда купишь свое – вернешь», – сказал

он, пожимая мне руку. Такое отношение руководителяк молодому специалисту дорогого стоит.

Я многому научился от моего начальника, несмотряна наши конфликты. Прежде всего, человеческому от-ношению к людям, заботе о них, дисциплине, контро-лю за исполнением решений, обязательности. Вместес тем, я четко увидел недостатки управления такоготипа: чрезмерную опеку, лишение самостоятельностизаместителей, попытки все решать самому. Некото-рые моменты в стиле его руководства даже сегоднявыглядят для меня непонятными, хотя в какой-то сте-пени характеризуют этику поведения руководителейтого времени.

На работу и с работы управляющего возила слу-жебная машина. Его жена также работала в тресте,в каком-то отделе. Ее отношение к работе и отноше-ние к ней других работников треста никак не говорилио том, что она является женой руководителя. Но са-мым поразительным для меня было то, что управля-ющий никогда не подвозил жену на работу и никогдане забирал ее с работы. Он мог проехать мимо нее,стоящей на автобусной остановке и не взять к себе вмашину. Надо заметить, что других работников трестаон иногда попутно забирал с собой. Автобусы ходилитогда не очень хорошо, и на остановке можно былопростоять достаточно долго. Ну, а о том, чтобы жена

могла куда-то поехать по своим делам на служебномавтомобиле, речь вообще не шла.

Бывая на совещаниях или пленумах в горкоме пар-тии, я часто слышал о недопустимости использованияслужебного транспорта в личных целях. Уличенные вэтом ответственные работники получали взыскания,подвергались публичному осуждению. Это было по-нятно. Но если ты все равно едешь после работы до-мой и на автобусной остановке стоит твоя жена, топочему бы не забрать ее – вот что мне не понятно досих пор. Я знаю, что мне сказали бы по этому поводуприверженцы коммунистической морали того време-ни. Управляющий не мог взять всех стоящих на оста-новке людей, так почему же он по личным мотивамдолжен был выделять свою жену? Ему положен слу-жебный автомобиль, а ей нет. Вот и все. Я не зря оста-новился на этом пустяковом, с точки зрения обычно-го человека, эпизоде. На мой взгляд, он совсем не пу-стяковый. Различие в понимании сути этого эпизодамежду мной и управляющим – это уже различие в ми-ровоззренческих подходах двух поколений.

Когда мы говорим о том, что коммунистическая мо-раль к 90-м гг. практически полностью выветрилась изсознания наших людей, надо учитывать, что это про-изошло не сразу. Уходили из активной жизни носите-ли этой морали, а я еще застал таких. В народе про

них говорили с уважением «настоящий большевик».На их место приходили дипломированные карьери-сты. Они правильно говорили, принимали верные ре-шения, но в своей личной жизни не только не придер-живались принципов «Морального кодекса строителякоммунизма», но и шутили над ним. И уже во взрос-лой жизни мне приходилось сталкиваться и с теми, ис другими.

Вот эпизод, очень четко характеризующий отноше-ние партийных аппаратчиков к порученному им делу.С этим мне пришлось столкнуться в процессе подго-товки здания треста к празднованию Первомая.

Поскольку наше здание стояло напротив горкомапартии на центральной площади города, на которойпроходили демонстрации, его оформление и украше-ние всегда находились под строгим контролем пар-тийных чиновников. В этот раз праздничное оформ-ление здания было поручено мне. Я взялся за де-ло, и к 30 апреля, примерно к середине дня все ра-боты были завершены. Белой масляной краской по-крашены колонны, побелены фасады. Портреты всехчленов Политбюро, заранее подготовленные к этомуслучаю, закреплены в оконных проемах. Развешеныфлаги всех союзных республик. Словом, все было какобычно.

И вдруг звонок секретаря горкома. Без всяких при-

ветствий, без предисловий – сразу же строгий во-прос: «Ты что, не читал информационное сообще-ние ТАСС?». Чтобы не показать свою неосведомлен-ность, отвечаю уклончиво, что, мол, читал, изучаю.«Какое там изучаю! Когда там изучать? – в сердцахкрикнул он. – Трех новых членов Политбюро избра-ли». Я молчу, еще не могу сообразить, что эта но-вость означает – «плохо» или «хорошо». В любомслучае, меня она напрямую не касается, подумалосьмне. Оказалось, что я глубоко ошибался. Именно ме-ня-то она и коснулась в первую очередь. «Чтобы зав-тра к семи утра портреты новых членов Политбюровисели на фасаде», – жестко резюмировал секретарьи повесил трубку.

Через какое-то время я узнал фамилии новых чле-нов Политбюро – двое гражданских лиц и маршалГречко. Я собрал группу художников, которые писалимаслом портреты передовиков производства, иногдародственников руководителей треста, и поставил пе-ред ними задачу.

В принципе задача была выполнима, художникамудавалось добиться сходства портретов с живымилюдьми. Но здесь встал главный вопрос: никого изновых вождей художники никогда в глаза не видели.Фотографий их тоже нигде не было. В книге по исто-рии Великой Отечественной войны мы нашли фото-

графию маршала Гречко, но это был снимок тридца-тилетней давности. Было уже четыре часа вечера, идо назначенного срока оставалось очень мало време-ни.

Звоню в горком. Излагаю суть проблемы. Видимо,я не первый. В ответ слышу гневное: «Думать надоголовой – пиджаки пусть пока рисуют и маршальскуюформу. Вечером по фототелеграфу пришлем изобра-жения».

Поздно вечером по фототелеграфу получили порт-реты. Надо заметить, что, во-первых, изображениебыло черно-белое, а во-вторых, его качество было та-ким, что даже близкого родственника не узнаешь. Мыснова задумались, и тогда мне в голову пришла про-стая, но резонная мысль: «Но если никто из нас незнает в лицо новых членов Политбюро, а люди мывроде бы грамотные, то, скорее всего, и в многоты-сячной толпе демонстрантов вряд ли найдутся люди,которые внимательно будут вглядываться в портретына здании». Я вспомнил свои ощущения – ну, бросишьвзгляд, отметишь Брежнева, Косыгина, а все осталь-ные идут сплошной безликой массой. Подумав обэтом, я воспрял духом: «Ребята, не унывайте, един-ственный узнаваемый это Гречко. Поэтому маршаль-ский мундир, ордена, да и фотография в молодости –этого достаточно. Главное, чтобы портреты ничем не

выделялись из общей массы».И вот на следующий день в семь утра я бодро

рапортовал о выполненном задании партии. Новыепортреты мало чем отличались от старых: одинако-вые пиджаки, абсолютно одинаковые галстуки, оди-наковое выражение лиц. Приятно оживлял эту гале-рею бодрый, молодцеватый маршал. Он грозно смот-рел на площадь, видимо, вспоминая минувшие сра-жения. Секретарь горкома остался доволен. Праздно-вание Первомая прошло нормально, а вскоре в зда-нии треста случился пожар, и оно сгорело, а вместес ним сгорели и неизвестные лица новых членов По-литбюро ЦК КПСС.

Мне трудно судить, какой первоначальный смыслвкладывался в организацию первомайских и ноябрь-ских демонстраций трудящихся. Наверное, в первыегоды после революции они были реальным прояв-лением народной поддержки политики руководствастраны. Но в мое время они уже превратились в до-вольно формализованные представления – с обяза-тельной явкой людей, предварительной подготовкой,выстраиванием в шеренги, распределением «одно-ручных» (то есть несет один человек) и «двуручных»портретов, транспарантов, со скандированием обя-зательных лозунгов. После демонстраций в райкомеи горкоме партии обязательно проводился «разбор

полетов»: какая колонна какого предприятия наилуч-шим образом прошла мимо трибуны, какая колоннабыла наиболее украшенной, представительной. Де-монстрации проводились в любую погоду, ничто немогло помешать их проведению. Сбор объявлялся,как правило, на семь-восемь часов утра. Примерно вдевять утра колонна начинала свое движение, зани-мала свое установленное место среди других пред-приятий, и затем где-то к двенадцати проходила, вы-крикивая лозунги или отвечая на приветствие, ми-мо трибуны, на которой стояли руководители обла-сти. Несмотря на принудительно-формальный харак-тер этого мероприятия, настроение людей было, какправило, приподнятое, праздничное. Дома всех жда-ло застолье с гостями, которое частенько затягива-лось до глубокой ночи. Обычно руководство различ-ных уровней к праздникам приурочивало награжде-ние людей орденами, медалями, премиями, почетны-ми грамотами, ценными подарками. К этим праздни-кам было принято подтягивать даты сдачи или пус-ка важных производственных и социальных объектов.Разумеется, все это порождало штурмовщину, сдачуобъектов с целым рядом недоделок, которые потом втечение нескольких месяцев устранялись.

Вообще, тогда было принято сдавать объектыраньше намеченного срока. Я вначале недоумевал –

ведь если проект рассчитан технологически правиль-но, то откуда берется опережение сроков? Со вре-менем я понял, что организационно работы были на-столько несовершенны, что даже при небольшой кор-ректировке и подтягивании дисциплины исполните-лей можно было значительно ускорить сроки строи-тельства. Позже, находясь на стажировке в ЗападнойГермании, я своими глазами видел, как грамотно таморганизована технология строительства, поэтому ра-боты ведутся качественно и быстро.

Окончив Московский университет с его фундамен-тальной подготовкой по всем дисциплинам, прослу-шав немало курсов по различным «научным комму-низмам» (мы иногда спрашивали друг друга: «А развеможет коммунизм быть ненаучным?»), я довольно хо-рошо знал историю КПСС, все съезды, всех вождей. Всвязи с этим у меня иногда возникали анекдотическиеслучаи. Расскажу об одном из них.

Как-то по делам приезжаю на одну из наших шахт.Захожу в кабинет к директору шахты и вдруг вижу надего креслом портрет абсолютно не знакомого мне че-ловека. Узбекское лицо с густыми черными волоса-ми и бровями грозно и хмуро смотрело на посетите-ля. Я не выдержал этого взгляда и спросил директо-ра (не помню его фамилию, но помню кличку, которую

ему дали – «Фантомас» за внешнее сходство с персо-нажем известного французского фильма): «А чей этопортрет висит у вас за спиной?» Он повернул голову и,похоже, впервые увидев портрет, недоуменно пожалплечами и выдал: «А черт его знает, – лет двадцатьуже висит. Сколько на этой шахте работаю – столькои висит…» «Слушай, – говорю я ему, – я точно знаю,что этот “кадр” не член Политбюро, и ты с этим порт-ретом можешь попасть в историю». «Да, нет – ко мнемного раз приезжали из горкома и обкома, и никто необращал внимания», – возразил он. «Вот именно, – необращали внимания. А если обратят?» – настаивал я.

Мои аргументы возымели действие. Директор на-жал кнопку селектора и вызвал секретаря парткома.Вошел немолодой уже человек, он явно был озабоченвызовом к начальству. «Это кто?» – спросил у негодиректор, показывая на портрет. Секретарь парткомаподнял глаза на портрет, и в них четко зафиксирова-лось тяжелое раздумье и недоумение. Наконец, он«разродился»: «Не знаю. Меня ж недавно избрали, яновый человек». «Какой же ты новый, каждый день комне заходишь, и что, в первый раз увидел этот порт-рет?» – недоумевал директор.

Закончилась эта дискуссия тем, что директор, пред-варительно разувшись, встал на стол, снял невероят-но пыльный портрет и, повернув его тыльной сторо-

ной, торжественно прочитал: «Мухитдинов. Член пре-зидиума ЦК КПСС. 1952 г.» «Ё-моё…» – только и про-изнес он. «Ну, все-таки член президиума», – промям-лил секретарь парткома. «Был, а сейчас, скорее все-го, нет. У тебя Брежнев есть? – спросил директор усекретаря и резюмировал: – Тут не ошибешься. Пове-сим, и пусть висит».

Этот эпизод очень ясно и четко характеризует от-ношение тогдашних руководителей среднего звена кдействовавшим в те времена коммунистическим ри-туалам. Когда я рассказал об этом эпизоде своемубывшему соседу Ивану Григорьевичу, его возмуще-нию не было предела. Но поясню, кто он был. В моемдоме на втором этаже жил директор завода. Звали егоИван Григорьевич (за давностью лет забыл его фами-лию). Вся его семья состояла из жены и незамужнейдочери, всех женихов которой поубивало на войне. Иего жена, и дочь работали учительницами. Зарплатавсех троих позволяла им жить вполне прилично. Од-нако обстановка в квартире была крайне аскетичной.Железные кровати, простой обеденный стол и стулья– вот, пожалуй, и весь интерьер. Через какое-то вре-мя Иван Григорьевич вышел на пенсию, и к обстанов-ке квартиры прибавился телевизор, подаренный емузаводом.

Иван Григорьевич иногда выходил во двор – поси-

деть, почитать газеты, и у нас с ним периодическивозникали различные дискуссии. Один раз я рискнулзадать ему очень интересовавший меня вопрос: какобъяснить, что даже в моей семье, при наших гораз-до более скромных заработках, есть мягкий диван, ко-вер, а у него этого нет. Может, он копит на что-то день-ги? Его ответ меня удивил: «Коля, вы это можете идолжны себе позволить, но я большевик, я не могу ине имею права жить лучше других людей. Ты видел,сколько еще людей на нашей улице живет в подвалах,бараках, в абсолютной нищете? Я не смогу жить с чи-стой совестью и спать спокойно, если я устрою длясебя богатую жизнь».

Он говорил это не с трибуны, только для меня. Язнал, что он говорит правду, потому что видел, как жи-вет его семья. Именно такие люди через героическиеусилия и лишения сформировали предвоенный про-мышленный комплекс, победили фашистов, восста-новили народное хозяйство. Я видел, как они тихо инезаметно уходили из жизни, унося с собой старуюидеологию. На их могилах ставили простые красныезвезды. Но думаю, некоторые их соратники вздыха-ли с облегчением, ибо их бескомпромиссность, твер-дость и убежденность очень мешали жить тем, ктопришел им на смену, представителям новой форма-ции, для которых все убеждения их предшественни-

ков представлялись полезной ширмой, которой мож-но было прикрыть свое новое качество жизни.

А через какое-то время и эти переходные фигурысменились людьми без всяких комплексов, для кото-рых такой вот Иван Григорьевич выглядел нереаль-ным, нежизненным персонажем. Я относился к ИвануГригорьевичу с громадным уважением. К тому време-ни я уже четко представлял себе, что не количествомдиванов измеряют уют в семье, что можно жить ра-достно и счастливо, имея в квартире железные крова-ти, и, судя по образу мыслей Ивана Григорьевича, какраз «личные диваны» могли бы разрушить его гармо-нию жизни.

Я много размышлял над теми вопросами, которыеставил Иван Григорьевич. Как совместить стремлениек лучшей, более комфортной жизни с категорией «ра-венства»? Как категорию «равенства» совместить стем, что все люди разные и мир очень разный? Мы сним так и не нашли ответов на эти вопросы, и думаю,что за те пятьдесят лет, что прошли со времени на-ших разговоров, никто так и не ответил на них. А то,что произошло в реальной жизни – мы знаем. И оченьхорошо, что такие, как Иван Григорьевич, не увиделивсего этого.

На моих глазах, на глазах моего поколения про-изошла удивительная трансформация руководителей

разного уровня советской эпохи. Революционное, по-слереволюционное, послевоенное поколение руково-дителей, я уже применил для них обозначение «ста-рые большевики», сменилось в 50—80-е гг. прошлогостолетия переходными фигурами – «членами партии– коммунистами». Эти люди произносили те же лозун-ги, проводили те же мероприятия, частично верили вто, что говорили, а по большей части не верили. Ониуже стремились сделать жизнь лучше не только длявсех, но и для себя лично.

И в этом крылось их серьезное отличие от аске-тов предыдущего времени. Брежнева, Черненко ужене сравнить со Сталиным, оставившим для своих де-тей поношенную шинель и стоптанные сапоги. Но иГорбачева уже не сравнить с Брежневым, после ко-торого осталось больше разговоров на эту тему, чемреальной имущественной роскоши. «Членов партии –коммунистов» сменили реформаторы, перестройщи-ки. Именно из них сформировалась колонна разруши-телей, яростно ненавидевших тот строй, ту идеоло-гию, благодаря которой они поднялись из самых низовобщества к вершинам власти. Это Горбачев, Ельцини им подобные.

Все они – секретари ЦК, обкомов, горкомов, заве-дующие кафедрами научного коммунизма. При нихвесь громадный бюрократический каркас, который не

давал жить и развиваться великой стране, сковываяпридуманными идеологическими догмами экономикуи жизнь, рассыпался и развалил не только экономи-ку, но и всю страну. Он, как оказалось, был проржа-вевшим и ветхим, этот каркас. Он давал возможностьлюдям, поддерживавшим его, жить безбедно. Но кактолько появилась возможность вырваться и пустить-ся в свободное плавание, они с готовностью это сде-лали.

Наверное, сам Геббельс позавидовал бы их рито-рике, той гневной эмоциональности, с которой быв-шие активные проповедники марксизма-ленинизмаразоблачали свои прежние взгляды и убеждения. Бы-ло что-то мерзкое, очень неприятное в их поведении.Я никогда не был партийным функционером, никогдане стремился вступить в партию. Выросший в усло-виях хрущевской оттепели, я нетерпимо относился кдогмам, видел их парализующее влияние на жизнь иэкономику.

Вспоминаю такой эпизод. Мы дружески беседовалис управляющим трестом Георгием Павловичем Мель-никовым в его кабинете. Кроме нас двоих там присут-ствовал молодой человек, как потом выяснилось, нашкуратор из КГБ. Он-то впервые и задал мне вопрос,являюсь ли я членом партии. Я необдуманно ответил:«Нет, конечно». Сразу же последовал уточняющий во-

прос: «Почему – “конечно”?» Я не знал этого челове-ка и поэтому сразу же сообразил, что вопрос заданнеспроста. Обычного человека вряд ли бы это заин-тересовало.

Разумеется, я ответил, что еще молод и не заслу-жил такой чести. Вопрос был исчерпан. В 1982 г. к это-му вопросу меня вернул директор института, где я ра-ботал, Павел Дмитриевич Романов. Он вызвал меняи спросил, почему я не подаю заявление о вступле-нии в партию. Я ответил примерно так же, как и в пер-вый раз, однако Павел Дмитриевич был не из той ка-тегории людей, которых удовлетворяют пустые отве-ты. «Ты кончай дурака валять, я думаю в обком списокрезерва отправлять. Поставить некого, а ты ерундойзанимаешься», – заявил он достаточно категорично.Я с большим уважением относился к нему и в 1983 г.подал заявление.

Кстати сказать, интеллигенцию не очень-то охотнопринимали в КПСС. Существовали свои квоты для ра-бочего класса, колхозников, военнослужащих и пред-ставителей интеллигенции. Это была одна из глупыхнорм, придуманных партаппаратчиками, которая поз-воляла им всегда и во всех случаях иметь управля-емое большинство в органах коллективного управле-ния партией. Но эта же норма резко снижала интел-лектуальный уровень управления и не давала разви-

ваться как партии, так и стране в целом. Она сосре-доточивала всю власть в узкой группе руководителейвысшего звена.

Когда в решающий момент руководство пошло нанекоторую демократизацию партийной жизни, то, по-скольку вся система была к этому не подготовленаи, самое главное, простые люди не имели опыта ине сразу отличили демагогию от демократии, послед-ствия этой непродуманной реформы были ужасными.В число реформаторов вошли прежде всего те, ктовсю свою жизнь давил и уничтожал всякие проблескидемократии. Странно, но им поверили.

Рассказывая о своей жизни, я часто отклоняюсь ирассуждаю об общей ситуации в стране. Мне кажет-ся, что это закономерно и понятно. Менялась страна,менялся и я. Помимо общей обстановки необходиморассказать и о руководителях, с которыми меня стал-кивала жизнь. Я с ними работал, учился у них. Почтивосемь лет мне довелось работать с Павлом Дмитри-евичем Романовым. В отличие от прежних моих на-чальников он был руководителем совсем другого ти-па.

Он пригласил меня на работу в крупный угольныйинститут для организации лаборатории, а затем и от-дела шахтной сейсмоакустики. Павел Дмитриевич от-нюдь не был трудоголиком, напротив, он был сибари-

том, любящим жизнь, хорошую компанию. Его люби-мыми выражениями были: «Что ты ко мне со всякойчепухой лезешь?» или «Не забивай мне голову вся-кой ерундой». Иногда последние слова звучали ещеболее круто. Но смысл их был такой: «Иди к заму ирешай». Такая система приводила к тому, что к дирек-тору института шли только по крайней необходимостии только тогда, когда заместители категорически отка-зывались решать те или иные вопросы.

Впрочем, авторитарные черты четко просматрива-лись и в его стиле управления. Он любил новые и рис-кованные решения. Многое в угольной науке было то-гда построено на конкуренции. И он смело ввязывал-ся в нее и не боялся иногда идти против мнения авто-ритетов в этой области или руководителей министер-ства. В конечном итоге это его и сгубило, а повод дляэтого нашелся самый пустяковый. В 1982 г. он, вернув-шись из отпуска, в вестибюле института увидел объ-явление о проведении отчетно-выборной партийнойконференции. Дата проведения не была с ним согла-сована. Он страшно возмутился и, сорвав это объяв-ление, разорвал его на части. А время на дворе бы-ло суровое: смена власти от Брежнева к Андропову. Вэтом его поступке усмотрели политическую подопле-ку. Не спасли ни шесть орденов Ленина, ни бесспор-ные заслуги. Полгода шли разбирательства, а потом

последовал уход на пенсию.Вместе с тем, не всегда было так, как случилось с

моим руководителем. Мне запомнился эпизод, кото-рый тогда просто поразил меня. В нашем Доме шахте-ров проводилось крупное бассейновое совещание ру-ководителей угольных предприятий. Вел совещаниетогдашний первый заместитель министра угольнойпромышленности Л.Е. Графов. На совещании присут-ствовали секретари обкомов партии всех пяти обла-стей, курировавшие работу угольной промышленно-сти. Видимо, хорошо позавтракав, Леонид Ефимовичвошел в зал совещаний, с улыбкой оглядел собрав-шихся и открыл совещание: «Леонид Ильич Брежневна ХХVI съезде партии… – тут он запнулся и через ка-кую-то паузу продолжил: – …сказал… – тут он опятьсделал паузу, задумался, потом поправил себя: – Нет,не на ХХVI, а на ХXIV съезде сказал…» – опять по-следовала пауза. Графов нахмурил брови и уже безулыбки, серьезно сказал: «Ладно, что он там на этомсъезде сказал, наплевать и забыть. Слушайте, что явам скажу…» – и далее последовало довольно глу-бокое выступление с анализом работы угольных объ-единений, шахт, недостатков этой работы, из которо-го, в общем-то, следовало, что работаем мы плохо.

Я был шокирован. Дальше события развивалисьеще более жестко. После выступления Л.Е. Графо-

ва слово предоставили одному из генеральных дирек-торов объединений. Он вышел на трибуну и, открывтекст доклада, начал: «Шахтеры ордена Ленина и Тру-дового Красного Знамени объединения, встав на тру-довую вахту в честь шестидесятилетия Великого Ок-тября…» – договорить ему не удалось. «Прекрати мо-лоть ерунду, – прервал его Л.Е. Графов. – Говори поделу». И в таком духе совещание продолжилось. Ря-дом со мной в зале сидел один опытный руководи-тель, уже в возрасте. Я удивленно спросил его: «Чтоон себе позволяет? Наверное, завтра же его снимутс работы». «Не уверен», – осторожно и тихо ответилмой собеседник. И оказался прав. Дни шли, а сообще-ния о снятии с работы первого замминистра не было.А спустя несколько месяцев я участвовал в совеща-нии в Москве в министерстве, и Л.Е. Графов, живой иневредимый, давал всем очередную «накачку».

В министерстве поговаривали, что обкомовцы, ко-нечно, доложили в ЦК о его выходке на бассейновомсовещании, но А.Н. Косыгин якобы лично его взял подзащиту, посчитав выпады в адрес Л.И. Брежнева ре-бячеством, что для шестидесятилетнего замминистрасамо по себе было довольно странным. Но вот такаянеобычная была советская эпоха.

Работа в подмосковном угольном НИИ, где я по-следовательно организовывал лаборатории шахтной

акустики, затем отдел геофизических методов про-гнозирования условий добычи угля, позволила мнепознакомиться с основными угольными бассейнамиСССР, всеми отечественными и зарубежными инсти-тутами, организациями, занимающимися этой про-блематикой. С венгерским геофизическим институтомим. Лоранда Этвеша мы разработали и удачно испы-тывали на многих шахтах шахтную цифровую взрыво-защищенную сейсмическую станцию ШСС-1. С этиминститутом у нас были тесная кооперация и сотруд-ничество вплоть до распада СССР. На шахтах испан-ской компании UNOSA, кстати, очень похожей на на-ши шахты с крутым падением угля, мы отрабатыва-ли методики, позволяющие добывать уголь с мини-мальными оседаниями земной поверхности (в Испа-нии над шахтами часто расположены ценнейшие ви-ноградники). Интересным было также сотрудничествос угольными предприятиями Китая.

Заграничная поездка

В 1982 г. нас, небольшую группу специалистов в об-

ласти горной геофизики, направили в Западную Гер-манию на стажировку в фирме «Пракла-Сеймос», вБохумском университете, а также на предприятияхтреста «Нидерхайн», расположенных в нескольких ки-лометрах от границы с Нидерландами. Я основатель-но подучил английский, поскольку в течение трех ме-сяцев нам предстояло слушать лекции исключитель-но на этом языке. Надо отметить, что я не только спра-вился с этой задачей для себя, но и иногда служилпереводчиком для своих товарищей.

Мы ехали в ФРГ с определенными опасениями,что мы чего-то не знаем или наши знания являютсянеполными. Правда, все, что издавалось в стране понашей проблематике, мы читали и изучали, но этипубликации выходили со значительными задержками.

Первые же занятия убедили нас и наших герман-ских коллег, что уровень знаний у нас вполне достой-ный. Когда дело дошло до деталей разработки но-вейших сейсмических станций, из Франции был дажеприглашен специалист ведущей мировой компании«Шлюмберже». Он, правда, не совсем хорошо владеланглийским языком, и иногда нам на «пальцах» объ-

ясняли, что он имеет в виду.Поездка в Западную Германию была очень насы-

щенной и интересной. Она дала нам возможность по-знакомиться со страной, побывать в таких ее крупныхцентрах, как Кёльн, Дортмунд, Дюссельдорф, Ганно-вер, Бохум, ну и, конечно, Бонн (тогдашняя столицаФРГ). Мы увидели интересную, очень развитую, бла-гожелательно настроенную к нам страну. Везде, гдебы мы не были, немцы проявляли к нам неподдель-ный интерес и старались максимально помочь. Каж-дую субботу и воскресенье они приглашали нас про-вести с ними отдых на озерах, в путешествиях постране.

Жили мы в небольшом отеле в Лерте, пригородеГанновера. С хозяйкой отеля фрау Кох у нас сложи-лись очень доверительные отношения. Спустя трид-цать лет, будучи на Ганноверской международной вы-ставке, я попросил нашего тогдашнего посла в Герма-нии С.Н. Фареника организовать мне поездку в Лерте,чтобы погулять по его улочкам и посмотреть, как онизменился. К моему удивлению, город абсолютно неизменился, все было на своем месте. Я вспомнил мо-его приятеля из Англии Тэда Хэлливэла: когда-то намой вопрос: «Почему вы так мало строите?», он ла-конично ответил: «А зачем нам что-то строить? Все,что нужно, мы давно уже построили». Думается, что

городское руководство Лерте придерживалось имен-но этого принципа.

Продолжительное пребывание в такой высокораз-витой западной стране, как ФРГ, знакомство с ее горо-дами, промышленностью, научными центрами, мно-гочисленные встречи и беседы с самыми разнымипредставителями немецкого общества позволили мнесложить совершенно определенное мнение об этойстране, отличавшееся от того, что нам говорила нашасоветская официальная пропаганда. Где-то оно отли-чалось в лучшую, где-то в худшую сторону, но в лю-бом случае я пытался найти для себя ответ на мучи-тельный вопрос, уже тогда активно возникавший в на-шей стране: «Почему побежденные живут лучше по-бедителей?».

Незадолго до этого мне пришлось побывать с по-ездкой в Германской Демократической Республике(ГДР). Поэтому у меня была возможность сравнитьуровень жизни в ФРГ не только с нашей страной, но ис Восточной Германией. Конечно, изобилие товаров,продуктов питания, громадное количество магазинов,кафе, ресторанов, вполне приемлемые цены сравни-тельно с доходами, комфортное жилье, коттеджи, хо-рошие дороги, предупредительный сервис, порядок ичистота на улицах, ухоженность палисадников – всеэто представляло собой значительный контраст с на-

шей действительностью. Сразу же возникал вопрос:«Почему? В чем дело?». Сказать, что немцы поголов-но были трудоголиками (как японцы, например) – сто-процентно нельзя. Более того, в пятницу после обедавсе «испаряются» со своих рабочих мест, и до утрапонедельника все замирает, стоит абсолютная тиши-на. Да и в течение рабочего дня очень трудно найтитех, кто бы сильно «парился» (по современному опре-делению). На тяжелых физических и грязных работах(шахты, уборка улиц) работают исключительно ино-странцы (югославы, турки и т. д.). Уровень професси-ональных знаний – примерно такой же, как у нас. Апроизводительность труда в разы выше, уровень ка-чества продукции – сделано в ФРГ – сам за себя гово-рит. Умеют хорошо работать, умеют хорошо отдыхать.Итак, в чем же дело?

Вспоминается роман А. Солженицына «Красное ко-лесо». Эпизод, когда отряд донских казаков занял ка-кой-то хутор в Восточной Пруссии, и автор глазамиказака, так же, как и мы через много лет, сравнива-ет жизнь в немецком хуторе с жизнью в своей ста-нице. Глинобитная хата и добротный кирпичный дом.Колодец с журавлем и скважина с насосом. Загажен-ный куриным пометом двор и чистая заасфальтиро-ванная площадка перед домом. Полуобвалившиесяхозяйственные постройки и крепкие, аккуратные са-

раи. Электричество, вода, канализация и керосино-вые лампы, удобства во дворе. Казак недоуменно че-шет затылок, сравнение не в его пользу.

Кажется, в Кельне на берегу Рейна расположен му-зей истории немецкого быта. Поднимаясь с этажа наэтаж, переходя от одной экспозиции к другой, ты убеж-даешься, что то, что у нас есть сейчас – немцы име-ли почти сто лет назад. Налицо историческое отста-вание в условиях жизни простых людей, а это означа-ет общий уровень развития народного хозяйства, откоторого и зависит качество жизни. В Германии этотуровень был очень высокий.

Конечно, наше отставание сокращалось, где-тобыстрее, где-то медленнее, но оно еще и в восьми-десятые годы было значительным. За сто лет, про-шедших со дня описываемых А. Солженицыным «раз-мышлений казака», Россия и СССР вынесли и испы-тали на себе разрушительное воздействие двух миро-вых войн, гражданской войны, перестройки и распа-да СССР, которые оказались по своему влиянию ху-же войны. Конечно, все это не могло не сказаться науровне жизни.

Интересно отметить, что по общему уровню раз-вития науки, отдельных направлений научно-техниче-ского прогресса СССР удалось выйти на значитель-но более высокий уровень развития. Сравнивать уро-

вень искусства невозможно, но и здесь мы явно не от-ставали. Во время той давней поездки в ФРГ мне бы-ло совершенно очевидно, что общий культурный уро-вень советских людей, их знание мировой литерату-ры, живописи, музыки, театра – был значительно вы-ше немецкого. Это мне представлялось очень серьез-ным нашим достижением.

Вместе с тем уже тогда мне было ясно, что общийуровень управления народным хозяйством, чрезмер-ная централизация, бюрократизация, отсутствие сти-мулов у средних и низовых уровней управления зна-чительно снижают общую эффективность работы на-шего народного хозяйства. Отход от излишне жесткойсталинской системы ответственности привел к массо-вой безответственности и неэффективности. Слажен-ная, квалифицированная, ответственная система ра-боты звеньев советского аппарата стала скорее ис-ключением, чем правилом.

Как-то раз мне пришлось ехать в одном купе сдиректором крупного металлургического комбината,прошедшим трудную сталинскую школу управления.Наша беседа затянулась далеко за полночь. Он мнерассказывал разные истории из своей прошлой жиз-ни, и я видел, что, несмотря на то что после той эпохипрошло уже больше двух десятков лет, он все это исейчас переживал живо, ярко, как будто все это про-

исходило только вчера.Мне приходилось встречаться и с другими руково-

дителями той эпохи. Никто из них не хотел возвра-щаться в сталинское время. Если резюмировать то,что являлось общим в их рассказах, следует отме-тить, что такая жесткая мера ответственности, кактюрьма, наказание вплоть до расстрела, была жесто-кой мерой борьбы с присущей нашим людям расхля-банностью, разболтанностью, недисциплинированно-стью. Любая авария, любое чрезвычайное происше-ствие, задержка и невыполнение в срок заданий рас-сматривались прежде всего как «вредительство». Длярасследования этого страшного обвинения подключа-лись органы государственной безопасности.

И даже в тех случаях, когда реально был вино-ват «стрелочник», наказание несли все руководите-ли. Кадровик – за то, что принял этого «стрелочника»на работу, технический руководитель – за то, что необеспечил контроль и надзор за работой «стрелочни-ка», руководитель предприятия – за все вместе взя-тое. Расследование доходило и до наркоматов, впо-следствии министерств. Такая жесткая система при-водила к очень напряженной работе всех звеньев про-изводства и, конечно, значительно повышала эффек-тивность управления.

Могла ли такая система, если бы она действовала

длительное время, привести к изменению менталите-та людей, работающих в системе управления? Труд-но сказать. Но, отказываясь от таких жестких край-ностей, необходимо было сохранить все меры адми-нистративной, финансовой, а в ряде случаев и уго-ловной ответственности. В тот период, о котором ярассказываю, эта система настолько «эродировала»,т. е., разъела саму себя, что породила другую край-ность. Мало кто решался взять на себя любую ответ-ственность, предпочитая не предпринимать никакихрешений, заранее готовя мотивацию для своей без-деятельности.

Все это привело к такой немыслимой концентра-ции и централизации принятия решений, что в конеч-ном итоге была утеряна эффективность работы все-го аппарата управления. Например, чтобы увеличитьштатную численность института на пять человек илиувеличить оклад какого-то специалиста на сорок руб-лей, мне, директору института, необходимо было под-писать изменение штатного расписания у министраили его заместителя. Большего абсурда и придуматьбыло трудно.

Итак, историческое отставание и неэффективноеуправление – два фактора, на мой взгляд, вполне оче-видные.

Рынок или плановая система хозяйствования? А

вот здесь не все представлялось мне таким одно-значным. Беспрерывные кризисы рынка, глубокие со-циальные контрасты, неспособность рынка обеспе-чить динамичное развитие многих стран мира… Но,с другой стороны, дефицит и диспропорции плановойсистемы, накинувшей на народное хозяйство жест-кую узду ограничений и препятствовавшей быстромуи эффективному развитию новых направлений, гро-моздкая система принятия серьезных решений: пред-приятие – обком – отраслевое министерство – Гос-план – правительство – ЦК КПСС. И это еще далеконе вся цепочка инстанций, которые необходимо былопройти, чтобы получить конкретные решения, напри-мер, на выделение финансовых и материальных ре-сурсов.

На всех этапах прохождение блокировали абсолют-но незаинтересованные чиновники. Пробиться черезмногочисленные барьеры было просто невозможно.Вдобавок существовало еще одно серьезное ограни-чение. Это пятилетние планы. Если ты не попал в «пя-тилетку», то шансов «въехать» в план с новой пози-цией было очень мало, потому что это означало, чтокакую-то другую позицию необходимо исключить илиограничить. Принятие такого решения зависело толь-ко от самых высших руководителей, и этому пред-шествовала очень долгая и не всегда конструктивная

бюрократическая эпопея. И даже получение команды«добро» на самом высоком уровне еще не означалодоведение идеи до решения. Могла ли такая системауправления соответствовать быстро изменяющемусяи динамично развивающемуся техническому миру?

Знакомясь с работой рыночных предприятий, я ви-дел, что на первом этапе всегда разрабатывается биз-нес-план, который включает в себя все стадии раз-вития предприятия, задействования финансовых ре-сурсов. Во многом он схож с нашими планами раз-вития, так же довольно забюрократизирован, преду-сматривает прохождение через различные инстанциисамого предприятия, через банковские учреждения,различные правительственные органы. Но сама схе-ма прохождения документа значительно короче и про-ще, чем при действовавшей у нас системе. Причемосновные риски ложатся не на государство, а на са-мого собственника, и тут уже ответственность персо-нифицирована.

Таким образом, сама собой напрашивалась идеякомбинирования двух этих подходов. За централизо-ванным подходом должно оставаться стратегическоепланирование, т. е. определение того, что мы хотимполучить на выходе, например, через пять лет, ка-кие для этого должны быть созданы условия, инфра-структура, предусмотрены ресурсы. А вот за предпри-

ятиями разной формы собственности – государствен-ными, акционерными, частными, – в рамках решенияэтих задач остается свобода действий, свобода кон-куренции и полная государственная поддержка. Разу-меется, такая модель требовала совершенно другогоинституционального подхода со стороны государства.Но я не усматривал здесь антагонизма, напротив, ра-зумное сочетание этих двух подходов позволило бызначительно снизить риски обоих методов управле-ния народным хозяйством.

Обращаясь к китайскому опыту, можно с уверенно-стью сказать, что более чем тридцатилетний бескри-зисный период развития такой гигантской страны, какКитай, уже сам по себе вполне убедительный фактв пользу подобного подхода. Сколько раз сомнитель-ные «оракулы» предрекали Китаю кризисы, потрясе-ния, различные проблемы. И всякий раз их прогнозыне сбывались. А там, где и появлялись определенныепроблемы, внимательный анализ показывал, что этобыли либо естественные для такого динамичного раз-вития «проблемы роста» (возникновение диспропор-ций из-за неравномерного роста различных направ-лений экономики), либо как раз какой-либо тактиче-ский отход от принятых моделей управления.

В ту давнюю поездку в ФРГ я обратил внимание, какэта богатая страна экономила на всем, особенно на

энергоресурсах. Конечно, это не Великобритания, где«наш человек» банально мерз зимой в отелях, но и вФРГ электроэнергия, газ, горячая вода и бензин стои-ли в десятки раз дороже, чем в СССР. Я наблюдал, какпри строительстве домов тщательно утеплялись сте-ны и окна. Все это мало походило на строительствонаших панельных домов. Да и само расходование ма-териалов было очень рачительным.

Самую большую статью экономии для немецкогообывателя составляли отчисления на оборону. Ред-ко где-либо можно было увидеть немецкого военно-служащего, зато повсеместно чувствовалось присут-ствие американской армии. Это и многочисленные во-енные базы, военные машины на дорогах, аэродро-мы, да и сами американские военные, которые уве-ренно, по-хозяйски чувствовали себя в ресторанах имагазинах. Конечно, американское военное присут-ствие давало значительный плюс немецкой экономи-ке.

Я не говорил по-немецки, и мне очень трудно былооценить отношение средств массовой информации кнашей стране. Зато были газеты и телеканалы на ан-глийском языке. И то, что мы видели, ясно показывалоантисоветский и пропагандистский характер инфор-мации. Как раз в это время проходил официальныйвизит Л.И. Брежнева в ФРГ. Было видно, что генсек

был физически нездоров, немощен, но беспрерывноесмакование кадров, где Леонид Ильич оступился наступеньке лестницы, и как его с испугом на лице под-держал А.А. Громыко, не делало чести ни журнали-стам, ни редакторам этих каналов. Конечно, нам бы-ло обидно за нашего руководителя, у нас были своипретензии к нему. Может быть, ему и не стоило ехатьв таком состоянии в зарубежную поездку… Но, в лю-бом случае, это были недостойные приемы принима-ющей стороны.

Вообще, определенные моральные вопросы к бо-гатому немецкому обществу не раз возникали у ме-ня во время пребывания в Германии. Шокировали игромадные районы публичных домов, где можно былоувидеть томящихся в ожидании клиентов полуобна-женных проституток, и бесконечные «Living show», гдеженщины и мужчины демонстрировали за очень уме-ренную плату все подробности своих тел, и совсемюные девочки, настойчиво предлагающие свои услугив подъездах домов и на скамейках парков, и благооб-разный немецкий дедушка, стряхивающий пепел с го-рящей сигареты на лицо лежащего на тротуаре бом-жа, и драки добропорядочных обывателей за товарстоимостью в одну марку на распродажах. Многое имногое мне, человеку, воспитанному советской мора-лью, представлялось странным, и я пытался найти ка-

кое-либо разумное объяснение всем этим явлениям.Мы находились в ФРГ в разгар конфликта, вызван-

ного вводом советских войск в Афганистан. Можнобыло наблюдать хорошо скоординированную масси-рованную обработку западных обывателей средства-ми массовой информации. Я не считал это реше-ние советского руководства правильным. Конфликт,несмотря на первоначальные успехи в его преодоле-нии, явно затягивался, и перспектив его урегулирова-ния не предвиделось. Меня удивляло, что советскиесредства массовой информации практически ничегоне делали для разъяснения или хотя бы сбалансиро-ванного толкования позиций. Складывалось впечат-ление, что советским руководителям было «глубоконаплевать» на общественное мнение западного ми-ра. Мне, например, это было неприятно. Когда эта те-ма поднималась в беседах с немцами, нам, по боль-шому счету, нечего было сказать в оправдание дей-ствий своей страны.

Через двадцать лет точно такие же действия, толь-ко с намного большим ущербом для Афганистана ивсех окружающих его стран, предпримут США и их со-юзники. Но в этом случае мощная пропагандистскаякампания убедит западного обывателя в необходимо-сти борьбы с террористами, он, воспитанник великойзападной культуры, в это поверит. Как будто где-либо

и когда-либо весь народ целиком может состоять изтеррористов, включая грудных детей и стариков.

В ФРГ тогда активно действовали группы поддерж-ки афганского народа, которым помогали все выход-цы из мусульманских стран. Они постоянно проводи-ли пикеты, раздавали листовки, вывешивали плака-ты. Завидев тех, кого они считали русскими, они велисебя очень агрессивно. Но в целом нам удавалось из-бегать особых инцидентов.

Стажировка в ФРГ много дала нам как в професси-ональном, так и в общем развитии. Она придала намуверенности в своих силах, показала, что мы нахо-димся на верном пути. К сожалению, в это же время вбывшем «Союзе угля и стали» было принято решениевначале сократить, а потом и вовсе прекратить добы-чу угля. Существенному уменьшению подвергаласьи металлургия, связанная с угольной промышленно-стью. ФРГ закрыла свои шахты и металлургическиепредприятия, то же самое сделала Великобритания идругие страны ЕС. Они предпочли импортировать ме-талл, а от угля отказались почти полностью, реализо-вав в полной мере структурные реформы. Точно та-кая же политика проводилась ими в отношении энер-гоемких, экологически вредных производств.

За тридцать лет эта политика привела к тому, чтотакие производства полностью переместились в раз-

вивающиеся страны. Энергоемкость, материалоем-кость экономики развитых стран ЕС резко уменьши-лась, а соответственно, улучшились все экономиче-ские показатели работы промышленности. Пользуясьсвоим монопольным положением на рынке финансо-вых услуг, на фондовом рынке, в торговых и полити-ческих институтах, а иногда используя и военное пре-восходство, хорошо координируя свои действия, ЕС иСША, по сути, превратили остальной мир в своих до-норов, обеспечивающих их дешевыми энергоресур-сами, промышленными товарами и ресурсами, рабо-чей силой. В свою очередь, через свои кредитные ин-ституты они финансируют только те проекты, кото-рые представляют для них интерес, меньше всего за-ботясь о гармоничном развитии, экологической без-опасности тех стран, которые они «облагодетельство-вали». Безусловно, такой порядок вещей не можетдолго устраивать развивающийся мир. Появление ре-гиональных торговых организаций, БРИКС и других– веские тому свидетельства. Отказ от доллара, какединой расчетной единицы, построение более спра-ведливого мирового порядка уже не за горами.

И здесь возникает вопрос: будет ли этот процессмирным, основанным на добровольных компромис-сах, или же примет жесткую форму международныхконфликтов? Уже сейчас «дуга опасности» охваты-

вает с юга практически всю Европу, проходя черезАфганистан, Иран, Ирак, Судан и т. д. Принимаякрайне опасные радикальные формы, эти конфликты,по сути, подспудно, иногда неосознанно, направле-ны против западной гегемонии, навязываемых запад-ных доктрин, несправедливых международных эконо-мических правил.

Необходима исключительная мудрость и прозор-ливость руководства западных стран, чтобы осо-знать опасность продолжения этой неразумной поли-тики. На планете не должно быть одного «золотогомиллиарда» и шести миллиардов обездоленных лю-дей. Никакое военное превосходство никогда не смо-жет остановить естественное желание подавляющегобольшинства населения мира добиться историческойсправедливости. Украина, как часть европейского ми-ра, естественно, заинтересована в стабильности. Безэтого невозможно создание благополучной и безопас-ной страны.

Возвращаясь к своим впечатлениям о первом пре-бывании в развитой капиталистической стране, «вит-рине западного мира», как ее тогда называли, не мо-гу не упомянуть еще об одном наблюдении. В ФРГмы приехали по линии Министерства внешней торгов-ли СССР через какое-то внешнеторговое объедине-ние. И, естественно, часто общались с работниками

этого объединения. На родине я не раз покупал ка-кие-то импортные товары, костюмы, например, и те-перь, сравнивая их качество и цену с аналогичнымитоварами в ФРГ, не мог не увидеть разительного от-личия. Товары в СССР продавались по значительноболее высоким ценам и были более низкого качества.Парадокс.

Однако этот парадокс, как оказалось, имел простоеобъяснение. Предположим, внешнеторговое объеди-нение получало заказ закупить в ФРГ 1 млн костю-мов, и на это выделялось 100 млн марок. При этомтем сотрудникам, которые обязаны были обеспечи-вать выполнение контракта, выплачивались еще ипремиальные в случае экономии валюты. Бойкие со-ветские и немецкие дельцы очень быстро договари-вались между собой к взаимному удовольствию сто-рон и неудовольствию советских покупателей (прав-да, только тех, кто имел возможность сравнивать, атаких в то время было совсем немного). Это тожебыл четкий показатель деградации определенной ча-сти советской элиты, что невозможно было предста-вить двумя десятками лет раньше.

Очень ценной и важной национальной чертой нем-цев мне показалась их честность. Я не раз убеждалсяв этом в самых разных ситуациях. Но об одном случаехочу рассказать особо.

Мы были в ФРГ во время проведения чемпионатамира по футболу. В наших дешевых номерах не былони телевизора, ни холодильника. Мой немецкий това-рищ по стажировке, Гюнтер, привез мне из дома те-левизор, и я мог смотреть футбольные матчи. По за-вершении чемпионата я пообещал Гюнтеру привезтителевизор на работу. Утром я вынес его на улицу истал перед отелем ждать машину, которая должна бы-ла отвезти меня на работу. Не помню, по каким при-чинам, но машина сильно задержалась. Я несколькораз заходил в отель и звонил на фирму, чтобы узнатьо причине задержки. Когда, наконец, машина приеха-ла, я сел в нее и поехал на работу.

Вспомнил я о телевизоре только тогда, когда уви-дел Гюнтера. Меня прошиб холодный пот. Улица при-мыкала к вокзалу и была очень оживленной. Взятьнебольшой переносной телевизор не было никакихпроблем. Я с тревогой рассказал об этом Гюнтеру ипопросил немедленно съездить и посмотреть, там лителевизор. К моему удивлению, Гюнтер совершенноспокойно отнесся к моему сообщению и предложилвечером отвезти меня в отель и заодно забрать теле-визор. Я не мог выдерживать эту неопределенностьдо вечера и настаивал, что надо ехать немедленно.Мы поехали в отель. Каково же было мое удивление,когда я увидел, что телевизор стоит на том же самом

месте, где я его поставил…Наша стажировка подходила к концу. Я уже стал

скучать по семье, по стране, и когда, наконец, услы-шал привычную грубоватую речь советских погранич-ников, стало тепло на душе, и эта грубоватость как-тодаже не обижала и казалось родной.

Я вернулся из ФРГ с противоречивыми ощущения-ми и долго не мог их четко сформулировать. Не хва-тало жизненного опыта, кругозора. Но сейчас, черезтридцать с лишним лет после той поездки, когда яуже объехал много стран и много чего повидал, моивпечатления и оценки обретают точность и выверен-ность. Разумеется, субъективную.

На работе в Донецке

В 1983 г., в самый разгар работы над докторской

диссертацией, мне поступило предложение из Ми-нистерства угольной промышленности переехать наУкраину в Донецк и заняться там созданием новогонаучного направления «Горная геофизика». Некото-рое время я колебался, а затем дал согласие. В мае1984 г. я перебрался в Донецк; семья приехала поз-же, когда мне дали квартиру. Коллектив института, вкотором я вначале работал заместителем директорапо научной работе, а позже директором, на первыхпорах встретил меня настороженно и даже непривет-ливо. Коллектив был раздроблен на какие-то группи-ровки, шли постоянные конфликты, и работать былосложно. Но через пару лет все эти дрязги отошли всторону, и люди заработали спокойно и уверенно.

А тематика работ института была весьма слож-ной. Это и большое отделение горной геофизики, иподразделения, занимавшиеся разработкой рекомен-даций, позволяющих добывать уголь из-под застро-енных территорий, когда на поверхности могут сто-ять заводы, жилые дома, дворцы культуры, мостыи множество других технических сооружений. Целыйряд подразделений занимался разработкой рекомен-

даций, позволяющих добывать уголь в сложных гор-но-механических условиях, а здесь надо было изучатьсдвижение горных пород. Несколько подразделенийзанимались изучением традиционных маркшейдер-ских проблем. Словом, институт решал очень важныеи трудные задачи, и его выводы были востребованыугольной промышленностью. Может быть, поэтому они уцелел, сохранился и получил развитие в тяжелей-шие времена, когда в Донецке, например, были лик-видированы практически все угольные институты.

Мне пришлось с головой окунуться во все слож-ные проблемы, связанные с добычей угля в Донбас-се. По моему предложению при институте был созданнаучно-практический центр по внедрению и реализа-ции наших научных разработок. Работы выполнялисьочень качественно, в сжатые сроки, и это в конеч-ном итоге создало иллюзию того, что эти сроки можноустанавливать волевым путем.

В связи с этим вспоминается такой эпизод. Шахтаим. М.И. Калинина «подработала» крупный мост че-рез реку Кальмиус, соединяющий две части Донецка.В результате подработки опоры моста неравномер-но просели, и мосту грозило обрушение. Естествен-но, движение троллейбусов, автобусов, грузового илегкового автотранспорта было остановлено. По су-ти, в миллионном Донецке возник транспортный кол-

лапс. Проект восстановления моста предусматривалвозведение временных конструкций и под их защитойгидравлический подъем несущих конструкций моста,бетонирование опор до проектного уровня, в общем,сложнейшую инженерную работу.

Решение этой задачи требовало высочайшей сте-пени ответственности. Этим мостом ежедневно поль-зовались десятки тысяч машин и более сотни тысячгорожан. Он имел и эстетическую ценность, украшаягород. По проекту необходимое время на проведениеработ оценивалось в восемь месяцев. Тогдашний пер-вый секретарь обкома В.П. Миронов назвал мне дру-гую цифру – 10 дней. Все мои доводы про технологи-ческие процессы, сроки упрочнения бетона восприни-мались как нежелание понять задачи, которые ставитпартийная организация области. Впрочем, к тому вре-мени я уже очень хорошо знал, что перед прокуроромпартийная организация объясняться не будет. Поэто-му твердо объяснил свою позицию, но пообещал по-советоваться с учеными и найти какое-либо компро-миссное решение. Что и было сделано. Мы ограничи-ли нагрузки на мост, проложили мощные трапы и ужечерез несколько дней пустили движение по мосту вовсем объеме, и в этих условиях осуществляли подъ-ем его несущих конструкций.

Каждый, кто хоть немного знаком с механикой, по-

нимает, что, несмотря на все предосторожности, рискбыл значительный. Но практика показала, что он былоправдан, а люди испытали минимальные неудоб-ства. Не могу не вспомнить прекрасных специалистовв этой области – П. Милюкова, В. Шнеера. Первыйотличался очень хорошим практическим чутьем, да-же предвидением. Он мог приехать на объект, осмот-реть его и без всяких расчетов дать заключение навозможность его эксплуатации. Вспоминаю наш с нимприезд на стадион «Шахтер». Шахта им. А.М. Горь-кого «подработала стадион», и произошло смещениеопорных конструкций трибун. Возник вопрос о допу-стимости проведения мероприятий на этом стадионе.

Ситуацию доложили первому секретарю обкома.Тот жестко поставил перед нами задачу. И вот мы сП. Милюковым приехали на стадион, своими глаза-ми взглянули на смещение опор. Мне трудно было«на глаз» сказать – выдержат ли трибуны десятки ты-сяч болельщиков или не выдержат. П. Милюков четкосказал: «Выдержат», я же предложил провести рас-четы. Проведенные расчеты подтвердили позицию П.Милюкова. Этот человек, прошедший войну, имевшийгромадный опыт, пользовался в институте заслужен-ным авторитетом.

Шли годы… Работа в институте, преподавание вДонецком политехническом институте целиком за-

полняли мою жизнь, и она представлялась мне насы-щенной и интересной.

В годы перестройки

Однако с приходом М.С. Горбачева на пост Гене-

рального секретаря КПСС все круто изменилось. На-чалась так называемая перестройка, а по сути, разру-шение большой многонациональной страны. Преждевсего, в результате неадекватной экономической по-литики резко обострилась ситуация на внутреннемрынке. Постоянное повышение заработной платы ипенсий работало на повышение покупательной спо-собности населения, с другой стороны, антиалкоголь-ная кампания и мировое падение цен на нефть рез-ко уменьшили доходы страны. Сократились объемызакупок по импорту, обострился дефицит товаров ипродуктов. Стали возникать перебои даже с поставка-ми продуктов повседневного спроса. В обществе на-растало недовольство. Если раньше, когда М.С. Гор-бачев выступал по телевизору, вся страна приника-ла к экранам и внимала каждому его слову, то теперьего выступления стали раздражать людей. Активизи-ровались националистические организации. Масла вогонь подливали и внутренние оппозиционеры – Б.Н.Ельцин, А.Н. Яковлев. В этих условиях собрался по-следний XXVIII съезд КПСС.

Надо заметить, что это был первый и последний

съезд, на который коммунисты избирали делегатовна конкурсной основе. При соблюдении всех правилвнутрипартийной демократии я был избран делегатомсъезда, и большая делегация Донецкой области (по-моему, около 100 человек) выехала в Москву. Съездпроходил со 2 по 13 июля 1990 г. Впервые за многиегоды на нем проходила острая борьба противобор-ствующих течений в партии. Программа КПСС и из-менения в Уставе КПСС – ключевые пункты разногла-сий. М.С. Горбачев добивался внесения в Устав изме-нений, по которым Генеральный секретарь избирал-ся бы не Пленумом ЦК, а всем составом съезда. Этосделало бы его независимым от Центрального Коми-тета КПСС.

Наша донецкая делегация была не согласна с этим,и мы активно выступали против этого изменения. М.С.Горбачев знал это и не предоставлял микрофон пред-ставителю нашей делегации. Тогда я предложил, что-бы после перерыва, когда все делегаты съезда сядутна свои места, наша делегация осталась стоять, – амы занимали места в центральной части зала и бы-ли довольно заметны. Этот демарш сработал, и сло-во нашей делегации было предоставлено. Надо ска-зать, что М.С. Горбачев и многие его союзники оченьактивно работали с делегациями. Практически каж-дый вечер члены Политбюро и секретари ЦК пригла-

шали нас на встречи и убеждали, я бы даже сказал,«промывали мозги». В конечном итоге это сработало,и М.С. Горбачев был избран Генеральным секретаремЦК.

Работа на съезде, в его комиссиях дала мне воз-можность лично познакомиться практически со всемируководителями нашей страны. За исключением Н.И.Рыжкова и Н.А. Назарбаева, все остальные лидеры,и прежде всего Б.Н. Ельцин, оставили о себе доволь-но негативное впечатление, несмотря на то, что я вхо-дил в так называемую «Демократическую платфор-му КПСС» и поддерживал ее. Конечно, до съезда всевнимание и все надежды были связаны с Б.Н. Ельци-ным. Мое разочарование было страшным.

Я увидел довольно ограниченного, абсолютно неподготовленного к роли преобразователя и реформа-тора СССР человека. Особенно раздражал его на-пускной демократизм номенклатурного работника – содной стороны, панибратские отношения с людьми,с другой, невероятное высокомерие. И эта смесьнесовместимого делала его насквозь фальшивым.Когда я это осознал, меня поразила всеобщая эйфо-рия его сторонников, ведь среди них было немало ум-ных людей.

Вообще, уровень лицемерия на съезде зашкали-вал. Съезд, высший орган руководства страной, про-

изводил очень странное впечатление. Большая частьего делегатов была абсолютно не подготовлена длявыработки поистине судьбоносных решений. Это бы-ли люди достойные, компетентные в своих професси-ях, отмеченные всеми возможными наградами, но онимыслили в лучшем случае масштабами своего пред-приятия или поселка.

Другая часть – профессиональные партийные ра-ботники, в основном смотрели на все с точки зрениятого, как эта ситуация отразится или может отразить-ся на их карьере и положении. Так называемая «пар-тийная интеллигенция» была призвана убедить ко-леблющуюся часть делегатов в необходимости под-держивать М.С. Горбачева. Странную роль на съездеиграли такие ее представители, как, например, акаде-мик С.С. Шаталин, один из авторов программы «500дней».

Все беседы с делегатами, – а средства массовойинформации создали Шаталину тогда ореол «велико-го реформатора», – он начинал с простого вопроса:«У вас есть автомобиль?» Среди двух десятков лю-дей всегда находились люди, которые отвечали, чтоу них его нет. И тогда Шаталин продолжал: «А знае-те, почему в СССР трудно купить машину?» – и самже отвечал: «Потому, что завод «АвтоВАЗ» – государ-ственный, а государство – неэффективный собствен-

ник. Значит, надо, чтобы, как на Западе, заводом сталвладеть частник, он умело организует выпуск автомо-билей, и у всех будут личные машины».

Эта демагогия задела меня, и я возразил ему: «“Ав-тоВАЗ” выпускает в год 500 тысяч автомобилей; длятого чтобы выпускать на 10–15 процентов больше,необходима реконструкция предприятия. Но 10–15процентов никакой проблемы не решат. Нам надо вы-пускать автомобилей в десять раз больше, чтобы удо-влетворить спрос, а для этого надо построить десятьтаких заводов, как “АвтоВАЗ”, иметь колоссальные ин-вестиции и время». Делегаты поддержали меня в этойдискуссии.

Шаталин попросил меня остаться. Мы сели с нимна диван, и то, что он сказал мне, поразило меня доглубины души. Я впервые столкнулся на таком уровнес чудовищным цинизмом. Он сказал: «Молодой чело-век, разве вы не видите, что говорите с “быдлом”? Имнадо говорить очень примитивные вещи, чтобы ониих проглатывали и поддерживали нас, иначе мы ни-какой перестройки не сделаем и этот идиотский стройне сломаем…». Шок – самое мягкое слово, характе-ризующее мое состояние после этих слов.

Несколько слов о нашумевшей в свое время про-грамме «500 дней», под авторством С. Шаталина и Г.Явлинского. Эта программа – один из ярчайших при-

меров демагогии и популизма. Основная ее идея – пе-ревести всю экономику СССР на рыночные рельсы втечение 500 дней. План был детально расписан: ко-гда ликвидируется Госплан, когда ликвидируются кол-хозы, и уже через 500 дней народам СССР гаранти-ровалось процветание. Правда, в этой программе за-были написать, в какие сроки и за счет каких ресурсовбудет создаваться рыночная инфраструктура, инсти-туциональная база, будут подготовлены соответству-ющие специалисты.

Я сразу же написал статью под названием «Ми-фы академика Шаталина». Ни одна центральная га-зета не согласилась ее напечатать, печатались толь-ко хвалебные оды этой программе. Лишь донецкая га-зета полностью опубликовала мою статью, и я полу-чил на нее множество позитивных откликов. Я удивил-ся, как много людей разделяли тогда мою позицию. Ине только разделяли, но и дополняли, уточняли. Ноих мнение не интересовало тогдашнее руководствостраны. Оно упрямо и тупо вело страну к катастрофе.

Прошло уже более двадцати трех лет с момен-та опубликования программы «500 дней». Уже самажизнь опровергла все эти химеры, и тем не менее завсе это время ни один из ее авторов и разработчиковне признал пагубность и ошибочность своей авантю-ры. Зато простые люди в полной мере испытали на се-

бе всю пагубность подобных затей. У наших тогдаш-них лидеров не хватило китайской мудрости и терпе-ния для того, чтобы реализовать необходимые длястраны преобразования. А мудрость такова: «Ни одинветер не будет для корабля попутным, если капитанне знает курса». Это сказано словно про нашу страну.

Мои научные интересы

Геофизика, которую я изучал в университете, очень

интересная наука. Она включает в себя физическиеметоды исследования Земли как планеты и в при-кладном плане использует эти методы для поиска иразведки месторождений полезных ископаемых.

Традиционными геологическими методами можноизучать (и то иногда только теоретически) глубины, влучшем случае, до 20 км, ну, а до центра нашей пла-неты тысячи километров. Ясно, чтобы получить пред-ставление о строении, составе нашей планеты, необ-ходимы физические методы. Они стали развиваться втридцатые годы прошлого столетия и в то время, ко-гда я учился в университете, переживали бурный рас-цвет. Вместе с тем мы иногда шутили, что лучше зна-ем, что происходит во Вселенной за триллионы кило-метров, чем на глубине 1–2 км от поверхности Земли.

Прохождение электромагнитных, сейсмическихволн через границы раздела, через сложные среды,волноводы – вот круг проблем, которые интересова-ли меня в то время. И поэтому не случайно я вы-брал на распределении работу в одном из угольныхкомбинатов. Мне предстояло создать и наладить про-гнозирование строения угольного пласта с помощью

геофизических методов. Надо заметить, что угольнаяпромышленность СССР в те годы была самой пере-довой в мире по многим показателям: по производи-тельности труда, по себестоимости добываемого уг-ля. В отрасли шло мощное техническое перевооруже-ние. Внедрялись эффективные очистные комплексы,новейшие проходческие комбайны. Повышалась без-опасность труда. Очень серьезно развивалась горнаянаука.

Та проблема, которой мне предстояло заниматься,заключалась в том, что как только угольный комплекснеожиданно встречал нарушения пласта, то не толькорезко снижались технико-экономические показателиработы, но и значительно возрастала опасность дляработавших в забоях шахтеров. Значит, необходимобыло разработать метод и создать аппаратуру, позво-ляющую прогнозировать такие нарушения. Идея ме-тода заключалась в следующем: поскольку плотностьугля значительно меньше плотности вмещающих по-род, упругий импульс, попадая в пласт, канализиру-ется в нем, образуя интерференционные волны. Ноесли в пласте есть нарушения, то эффект канализа-ции сигнала значительно снижается. Это явление ибыло заложено в метод прогнозирования нарушенно-сти угольных пластов.

За разработку этого метода я, как руководитель на-

учной группы, и мои товарищи были удостоены пре-мии им. Ленинского комсомола. Эта работа заняла во-семь лет, и я очень гордился этой наградой, надевалзнак лауреата на праздничные мероприятия. Как-тона одном из празднований Дня шахтера ко мне подо-шел один знакомый и, посмотрев на мой знак, небреж-но сказал: «А я свой отдал сыну – пусть играет». Яответил: «Как он тебе достался, так ты к нему и отно-сишься. А я свою работу ценю».

При вручении премии я познакомился с другими ла-уреатами в области медицины, физики и др. И хочусказать, что все они были очень достойными учены-ми, и многие из них сейчас стали академиками, про-фессорами.

Эта работа и многие другие мои исследования бы-ли положены в основу кандидатской и докторской дис-сертаций, которые я подготовил и защитил на одномдыхании. Написал и подумал – легко сказать, на од-ном дыхании, а это ведь пятнадцать лет жизни. В ра-боте мне помогали моя жена Людмила Николаевна идаже мой маленький сын, который чертил графики.

Защита и кандидатской, и докторской проходили вМосковском университете. И каждая защита – это иволнения, и тревоги, и радость. Не могу не вспомнитьоб эпизоде, дающем представление, как порой прохо-дили защиты в МГУ. Когда моя работа была включе-

на в план докторского диссертационного совета (по-моему, совет заседал один раз в два месяца), я ре-шил побывать на защите какой-либо докторской, что-бы набраться опыта, посмотреть, как надо держаться,как отвечать, словом, узнать всякие тонкости и пре-мудрости.

Защищался один очень известный человек, назо-вем его Н. Диссертация базировалась на стыке трехнаучных дисциплин: геологии, геофизики и математи-ки. Естественно, в совете было три известных акаде-мика по этим направлениям, да и другие члены сове-та также были весьма известными учеными.

И вот после очень, на мой взгляд, удачного до-клада соискателя начались прения. Выступил извест-нейший академик-математик. Смысл его выступле-ния свелся к тому, что он получил громадное удоволь-ствие, узнав для себя много нового из области геофи-зики и геологии, но, поскольку он в этих областях ни-чего не понимает, то и дать позитивную оценки сде-ланному не может. Что же касается математики, тоздесь он немножко разбирается и, насколько можетсудить, ничего нового для себя не узнал.

Через несколько выступающих взял слово автори-тетный академик в области геофизики и очень мяг-ко, интеллигентно посоветовал соискателю лет эдакпять еще позаниматься систематизацией полученных

данных, провести целый ряд экспериментов. Акаде-мик долго загибал пальцы и перечислял эксперимен-ты. И завершил он свое выступление выражениемтвердой уверенности, что через пять лет соискательнепременно станет доктором наук, поскольку являет-ся чрезвычайно достойным человеком.

Вскоре слово взял маститый академик-геолог. Вна-чале он рассыпался в похвалах прекрасной и понят-ной графике доклада, затем стал рассказывать, на-сколько его поразила математическая архисложностьдиссертации. Не преминул заметить, что он ничего вэтой части не понял. Затем академик перешел к ана-лизу новизны геологического содержания диссерта-ции, и мажор постепенно перешел в минор. Закончилон тем, что порекомендовал эту часть работы суще-ственно переделать.

После этих выступлений председатель ученого со-вета предложил не проводить голосование, чтобы, какон выразился, дополнительно не огорчать соискате-ля. Было предложено считать возможным после со-ответствующих доработок еще раз принять диссерта-цию к рассмотрению.

Я был поражен таким исходом рассмотрения, ведьвсе классические репетиции защиты были проведе-ны: это и защита на кафедре, и «предварительнаязащита». Конечно, для меня эта история послужила

назидательным уроком. В оставшиеся до защиты ме-сяцы я упорно работал над докладом, чтобы у чле-нов совета сложилось четкое и ясное представлениео проделанной работе. Странно, больше тридцати летпрошло, а я как наяву вспоминаю все перипетии, свя-занные с этим делом.

На фоне большой и серьезной работы мне вспо-минаются и комичные эпизоды. Как водится, на док-торскую диссертацию необходимо получить опреде-ленное количество солидных отзывов. Мой руководи-тель, созвонившись с очень известным академиком,направил меня к нему за отзывом. «Мы с ним вместевоевали – отличный мужик», – сказал он мне в напут-ствие.

И вот я в кабинете этого уважаемого ученого. Кро-ме меня в кабинете находится его помощник, человекочень угрюмого вида. Большой стол перед академи-ком засыпан листками рецептов, и он, перекладываябумажки с места на место, искал какой-то нужный длясебя рецепт. «Сколько раз я говорил тебе, чтобы тынужные рецепты складывал в одно место, а ты всесваливаешь в кучу», – сказал он в сердцах, обраща-ясь к своему помощнику. Тот ничего не ответил, види-мо, предпочитая отмолчаться, а не оправдываться.

Я представился. Академик вышел из-за стола и об-нял меня как родного человека. «А вы Татьяну Ива-

новну знаете? Как она, жива-здорова? Она ведь с мо-ей мамой на балу у Льва Толстого танцевала», – спро-сил он у меня. Я ответил, что Татьяна Ивановна, со-трудница нашего института, и не жива, и не здоро-ва, поскольку две недели назад ее похоронили. «Такотчего же она умерла?» – удивился он. «Я точно незнаю, но думаю, что от старости – все-таки 92 года».«Ну, а похоронили-то достойно?» – продолжал он рас-спросы. «Я не был на похоронах, но думаю, что до-стойно».

Академик глубоко задумался, думаю, прошло ми-нут пять, как вдруг потом оживился, подошел к селек-тору и дал указание вызвать машину, чтобы немед-ленно ехать на похороны. Услышав это, я очень де-ликатно напомнил ему, что похороны уже прошли двенедели тому назад и ехать сейчас не имеет никакогосмысла. Тогда он усадил меня в кресло и попросилрассказать, как прошли последние дни Татьяны Ива-новны. Я мало что мог ему рассказать об этом, по-скольку о самом факте ее смерти узнал из объявле-ния, висевшего в вестибюле института.

Последовала опять длительная пауза, и потом всевновь повторилось: машина к подъезду, вопросы опоследних днях. Я с тоской посмотрел на помощни-ка, абсолютно безучастно сидевшего рядом во времяэтого разговора, и понял – отзыва не будет, самое вре-

мя откланяться. Когда я рассказал эту историю сво-ему руководителю, его это не удивило: «Золотой му-жик был, но два года назад, когда был в Италии, схва-тил инсульт. Случилось бы это у нас – давно бы накладбище лежал, ну, а там – отходили. Иногда толькозабывается, а так, в целом, нормально себя чувству-ет», – прокомментировал он мой рассказ. Посколькуя никогда не видел этого уважаемого человека в нор-мальном самочувствии, а в состоянии полузабывчи-вости наблюдал, то мне нечего было сказать по этомуповоду. Думаю, мы, молодежь, тогда чересчур нетер-пимо относились к проявлениям старости.

Расскажу еще один случай из той же серии. В ре-зультате проведения значительных дренажных работв очень обводненном слое песчаных пород произо-шло изменение условий эксплуатации ствола на од-ной из шахт нашего комбината. Все необходимые там-понажные работы были проведены в соответствиис действующими тогда нормативными документами.Однако горнотехническая инспекция посчитала нашимероприятия недостаточными и запретила эксплуата-цию ствола. В качестве компромисса надзор согла-сился принять к учету заключение авторитетного экс-перта. Выбор пал на известного в стране академикаТ. Поскольку я в то время работал над диссертациейи часто ездил в Москву в различные институты, мне

было поручено разыскать академика и договоритьсяс ним, чтобы он приехал и оформил заключение.

Потратив несколько дней на поиски (замечу, что Ви-кипедии тогда не было, а многие телефоны могли со-общить только неутешительную информацию – «незнаем, где он»), мне все-таки удалось выйти на его по-мощника. Молодой человек мгновенно дал согласие,поставив только несколько условий: гонорар – 1000рублей, машина ЗИМ или ЗИЛ, мягкий диван в залезаседаний. У меня не вызвали удивления первые дватребования, а третье стало ясно по ходу заседания.

И вот в назначенный день и час мы встречаем уподъезда шахты этого корифея, чье лицо известнонам по портретам. Пальто с каракулевым воротни-ком, высокая каракулевая папаха, ботинки с галоша-ми. Мы провели его в зал заседаний, он несколькоминут уделил развешанным плакатам, иллюстрирую-щим ситуацию, затем сказал: «Вы начинайте, а я при-лягу, устал с дороги». Вот для чего ему понадобилсядиван. Минут через пять после начала выступлениямы все услышали храп мягкого тембра. Можно былопонять старого человека – монотонный голос доклад-чика, усталость с дороги. Но я все-таки спросил по-мощника: «Может, разбудить?». «Ни в коем случае,это у него дыхание такое, он все слышит». Часа че-рез два, когда совещание закончилось, посвежевший

и хорошо отдохнувший академик встал с дивана, по-дошел к столу президиума и поставил свою аккурат-ную подпись на протоколе совещания.

После обеда академик отбыл в столицу, а техниче-ский директор комбината, обращаясь к нам, меланхо-лически заметил: «Академик академиком, а случисьчто, сидеть нам». Но главное, в тот же день горгосте-хнадзор разрешил эксплуатацию ствола, и шахта ста-ла добывать тысячу тонн угля в сутки. А все жили то-гда этими тоннами.

Эти байки об академиках я привел вовсе не для то-го, чтобы через много лет посмеяться над забавны-ми историями. Мне хотелось передать атмосферу тойнавсегда ушедшей в прошлое нашей жизни, ее осо-бенности. Возможно, где-то было по-иному, а вот у насбыло именно так, как я рассказываю…

Рассказ о себе был бы неполным, если бы я не ска-зал хоть несколько слов о своей семье. Со своей бу-дущей женой Людмилой Николаевной я познакомил-ся в буквальном смысле этого слова на пожаре. Горелдом, в котором я жил, пожарные усердно тушили его,нещадно заливая водой нехитрые пожитки его обита-телей, а я стоял на противоположной стороне улицы иожидал дальнейшего развития событий. Если пожарбудет разрастаться, тогда придется выносить вещи изквартиры. Конечно, я надеялся на то, что это не пона-

добится. Так оно и произошло. Я обратил вниманиена молодую привлекательную девушку, которая вме-сте с подругой тоже наблюдала за этим происшестви-ем. Так мы и познакомились. И уже почти пятьдесятлет и радости, и горе, и невзгоды, и победы объеди-няют нас.

Нам пришлось не раз переезжать с места на ме-сто. Калуга, Донской, Новомосковск, Донецк, Киев ивот сейчас – изгнание. Всегда именно на жене лежа-ло обустройство нашего быта, создание обстановки, вкоторой я мог бы работать. И я это всегда ценил. На-до заметить, что Людмилу Николаевну очень уважалина работе. Она всецело была поглощена ею и вполнеобоснованно стала заслуженным работником образо-вания Украины. Наверное, ей было непросто быть же-ной такого трудоголика, как я, отдававшего все силысвоей работе. Надо добавить, что я всегда старалсяоградить семью от всех назойливых любителей «за-глядывать в замочную скважину».

Мой сын Алексей родился летом 1971 г. Я не смогвстретить его на пороге роддома, поскольку был в товремя на военных сборах. Но зато потом он был сомной всегда, и я старался дать ему все то, чего быллишен в детстве – отцовское внимание и заботу.

Поступив в 1988 г. после школы в МГУ, он старал-ся в дальнейшем жить самостоятельно, и я поддержи-

вал его в этом, потому что искренне считал и считаю –каждый мужчина должен достигать в жизни всего сам.

К большому сожалению, все невзгоды, настигав-шие меня как политика, преследовали и его. Я кате-горически не могу понять той жестокости и неспра-ведливости, с которой так называемые «цивилизован-ные» политики вымещают свою злобу и ненависть намоей семье. Ко всем моим политическим решенияммоя семья никогда не имела никакого отношения. Яникогда не обсуждал в семье ни текущие дела, ни темболее какие-то готовящиеся решения. У меня твер-дый принцип: политика политикой, семья семьей.

И вот на сына, который уже почти двадцать лет жи-вет самостоятельно, не зависимой от меня жизнью,обрушиваются совершенно незаслуженные пресле-дования только за то, что его отец принимал какие-тополитические решения, к которым сын был абсолют-но не причастен.

Я горд тем, что мой сын достойно выдерживает об-рушившиеся на него и его семью испытания, без ис-терики и по-мужски твердо.

Часть 2

Годы премьерства

Что делать? Что сделано?

В моей жизни особый период наступил 11 марта2010 г., когда после долгих и трудных переговоров ссоюзниками по коалиции нам удалось сформироватьправительство Украины и я переступил порог кабине-та премьер-министра. Я навсегда запомнил свои то-гдашние ощущения. За предыдущие пятнадцать летмне приходилось неоднократно бывать в этом каби-нете – во времена премьерства В.А. Масола, Е.К.Марчука, П.И. Лазаренко, В.П. Пустовойтенко, В.А.Ющенко, А.К. Кинаха, В.Ф. Януковича, Ю.В. Тимошен-ко, Ю.И. Еханурова. Я никогда не испытывал какого-тоособого преклонения перед чинами и должностями иприходил в этот кабинет по текущим делам.

Но 11 марта меня охватило какое-то тяжелое, гне-тущее чувство, как будто меня придавила невероят-ная тяжесть. Я обвел глазами мое новое место рабо-ты и, нигде не найдя святого образа, вышел – настоль-ко тягостной мне показалась аура кабинета.

Я попросил соединить меня с наместником Кие-во-Печерской лавры владыкой Павлом и обратился кнему с просьбой срочно приехать и освятить кабинет.Надо сказать, что уже через несколько минут владыкаПавел приехал и совершил обряд освящения. Я сра-зу же почувствовал облегчение, словно какой-то грузсвалился с моих плеч.

Задачи, стоявшие перед нашим правительством,были колоссальные по трудности. Что мы имели то-гда? Жесточайший кризис, при котором страна по-теряла 15 % своего валового внутреннего продук-та (ВВП), высокую инфляцию, неработающие бан-ки, практически остановленное строительство и абсо-лютно недееспособную управленческую систему. Вотмелкая, но очень характерная деталь. Персональныйавтомобиль премьер-министра был неисправен. Недело премьера вникать в такие мелочи, но это былнаглядный показатель тогдашней «разболтанности».

В течение нескольких дней мы с В.Ф. Януковичемобсуждали состав правительства. С одной стороны,необходимо было удовлетворить требования нашихпартнеров по коалиции, а они почему-то требовалидля себя таможню, «Укрспирт» и т. д. С другой сторо-ны, ситуация в стране сложилась настолько тяжелая,что на каждом участке должны были стоять настоя-щие профессионалы с высоким чувством ответствен-

ности за порученное дело. К сожалению, при форми-ровании правительства не удалось полностью приме-нить такой подход. Справедливости ради надо отме-тить, что такой принцип не выдерживался не толькодо нас, но и после нас. Кумовство, приятельские от-ношения – это далеко еще не самый худший вариантназначения на должность.

В качестве примера могу привести назначение М.Б.Ежеля на пост министра обороны. Когда В.Ф. Януко-вич предложил эту кандидатуру, а надо сказать, чтотогда действовала Конституция 2004 г., по которойу премьера еще были определенные полномочия, явозразил ему. И основания для этого были: во-пер-вых, М.Б. Ежель моряк (адмирал в отставке), а укра-инская армия преимущественно сухопутная, да к то-му же тогда серьезно обсуждался вопрос перехода кпрофессиональной армии. Во-вторых, я помнил, что всвое время Л.Д. Кучма снял его с должности команду-ющего Черноморским флотом за серьезные просчетыв работе.

В.Ф. Янукович не принял тогда моих доводов, а по-скольку назначение министра обороны – это прерога-тива президента, я не стал настаивать на своей по-зиции. Не прошло и трех месяцев, как Виктор Федо-рович предложил снять М.Б. Ежеля с должности. Мнеснова пришлось возразить Президенту, причем пуб-

лично – на заседании РНБО (Совета национальнойбезопасности и обороны). Но возражал я вовсе не по-тому, что не был согласен с критикой деятельностиэтого министра, а потому что считал, что любому ми-нистру, если уж его назначили, надо дать возможностьобстоятельно вникнуть в дела, чтобы он разобрался,показал себя в работе, и только потом принимать ре-шения о его соответствии или несоответствии долж-ности.

Подобные скоропалительные назначения и уволь-нения могли только сковать инициативность мини-стров, осложнить работу нового правительства и вы-строить ее по принципу «Чего изволите?». На этот разПрезидент прислушался ко мне, и «гроза» над М.Б.Ежелем прошла. Однако его отношения с президен-том все-таки не сложились, и спустя год он был осво-божден от занимаемой должности.

Следует заметить, что уже в августе 2010 г., в свя-зи с решением Конституционного суда о возвраще-нии Конституции 1996 г., относительная свобода пра-вительства в кадровых вопросах была практическиполностью ликвидирована. С этого момента прави-тельство лишилось права назначать даже заместите-лей руководителей центральных исполнительных ве-домств, а также руководителей даже второстепенныхкомитетов и агентств. Вся кадровая политика окон-

чательно перешла в руки президента. Аппарат пра-вительства был фактически отстранен от кадровойработы. Какое-то время этот существенный факторуправленческой функции правительства еще удержи-вался благодаря моему авторитету и административ-ному опыту. Но с приходом новой команды, после от-ставки прежнего правительства в ноябре 2012 г., делозначительно усложнилось. Впрочем, об этом позже.

Итак, правительство было сформировано, и уже напервом заседании мы обсудили программу антикри-зисных действий.

Выход из кризиса планировался через реализациюследующих мероприятий:

1) Использование внутреннего рынка как основногорычага роста экономики, для чего уже с 1 мая намеча-лось повышение заработной платы, пенсий и всех за-мороженных в 2008–2009 гг. социальных выплат. Дляэтого за март – апрель было необходимо саккумули-ровать необходимые ресурсы.

2) Разработка и реализация крупномасштабнойпрограммы подготовки к проведению финальной ча-сти чемпионата Европы по футболу в 2012 г. Эта про-грамма предполагала воплощение в жизнь крупныхинфраструктурных проектов – строительство дорог,аэропортов, больниц и т. д.

3) Проведение переговоров с Россией о снижении

цены на газ.4) Начало переговоров с Международным валют-

ным фондом о возобновлении кредитования Украины.5) Разработка всеобъемлющей Программы эконо-

мических реформ на 2010–2014 гг.Перед министром финансов Ф.А. Ярошенко, руко-

водителем налоговой службы А.А. Папаикой были по-ставлены очень трудные, но вполне конкретные зада-чи по наведению порядка в финансовой сфере. И от-мечу, что они с этим успешно справились, уже с 1 маявсем гражданам Украины стали выплачиваться повы-шенные пенсии, пособия и повышенная с 1 января2010 г. заработная плата. Это было первое очень важ-ное достижение нашего правительства: впервые задва с половиной года люди получили серьезную при-бавку к своим доходам. А я стал следить, как на это от-реагирует внутренний рынок. И наконец, в сентябре,впервые за три года, обозначился прирост внутренне-го товарооборота. Вскоре этот процесс закрепился ив последующие три года стал необратимым.

В апреле 2010 г. мы возобновили работы на боль-шинстве брошенных в 2008–2009 гг. долгостроях. Вкачестве примера напомню многолетнюю эпопею состроительством развязки на Московской площади вКиеве. В апреле там возобновились работы, а уже вноябре этот крупный затор в центральной части Киева

был ликвидирован и Одесское направление открыто.Усилиями министров, областных администраций

по всей стране закипела работа на полях, стройках,предприятиях. С руководителей всех уровней стро-го спрашивалось, делалась ставка на созидательную,инициативную работу. В первую очередь обращалосьвнимание на эффективное использование всех мест-ных ресурсов. И результаты не замедлили сказатьсяна основном интегральном показателе развития – ро-сте ВВП (валового внутреннего продукта).

На разных телешоу, под аплодисменты аудитории,мои оппоненты всегда ехидно и пренебрежительноотзывались об этом показателе, рассчитывая на эко-номическое невежество телезрителей, – «мол, его(ВВП) на хлеб не намажешь». Однако любой специ-алист прекрасно понимает, что это основной показа-тель либо развития, либо деградации страны. Дажесами методики его расчета, а их, в основном, три: а)по доходам, б) по расходам, в) по добавленной стои-мости, говорят об универсальности этого показателя.Поэтому рассказ об основных показателях социаль-но-экономического развития Украины за 2010–2013 гг.я начал с анализа ВВП.

Меры, которые были реализованы властью начи-ная с 2010 года, позволили не только остановитьсползание страны в пропасть, но и восстановить эко-

номический рост. Это было обеспечено благодаря ре-ализации антикризисных мер и Программы экономи-ческих реформ на 2010–2014 гг., которая включалапреобразования почти во всех сферах деятельностии отраслях производства.

Вспоминая этот период, я иногда с удивлением ду-маю: как это мы тогда смогли справиться с той тя-желой ситуацией? Мне запомнилась встреча с пре-зидентом Чехии, известным экономистом ВацлавомКлаусом. Он без обиняков спросил меня: «Уважаемыйпремьер-министр, расскажите, как вам удалось вы-карабкаться из той глубокой ямы, в которую попалаУкраина в 2009 г., и не допустить банкротства государ-ства? Мы уже поставили крест на Украине». Я подроб-но рассказал ему о принятых нами мерах и, расска-зывая, чувствовал, как обыденно, буднично и простовыглядят рискованные решения, за которыми стоялимногочисленные эмоциональные дискуссии и споры,колоссальная ответственность и напряжение, борьбаза результат, и все это на фоне демагогии так называ-емых «экспертов» и политиков.

Человеку, который никогда не ставил перед собойцелей и не добивался их исполнения, трудно понять,как нам удалось за три с небольшим года увеличитьденежные доходы населения в номинале в 1,8 раза,а в реальном исчислении в 1,6 раза.

И еще одна небольшая ремарка. Мне часто прихо-дилось выслушивать и читать критические высказы-вания о том, что премьер, мол, занимается не темиделами. Детские сады, оптовые ярмарки, транспорт-ные развязки, школы, больницы и т. д. – это не те дела,которыми должен заниматься премьер-министр боль-шой страны. Его дело – это общая стратегия, рефор-мы, а все остальное должно делаться само собой, какна Западе.

Что бы я хотел ответить по этому поводу? Чем и какмне заниматься, я знал гораздо лучше и обстоятель-нее, чем любой мой критик. К тому времени, когда ястал премьер-министром, мне пришлось пройти дол-гий и трудный путь в системе государственного управ-ления, и поэтому у меня безусловно были выстроеныприоритеты, и, конечно, все они сводились к созданиюв стране условий для коренной модернизации наше-го народного хозяйства. На реализацию этих задач уменя уходило примерно 80 % моего времени. В книгерассказывается об этом довольно подробно.

В то же время я прекрасно понимал и отдавал себеотчет в том, что эти преобразования займут как мини-мум 15–20 лет и их позитивный эффект скажется да-леко не сразу. А наши люди живут сегодня, и уже сей-час надо решать конкретные проблемы и социальногообеспечения, и повышения уровня жизни, и стабиль-

ности цен и тарифов, и транспорта, и медицинскогообслуживания, и подачи воды не по часам, а посто-янно, и многого, многого другого. Именно поэтому ялично контролировал тысячи строек, часто бывал наместах, вникал в ход работ и убеждал руководителейвсех рангов действовать подобным образом.

На собеседованиях с кандидатами на должностьглавы администрации района, области я постояннодавал следующие напутствия: «Выдели главные про-блемы развития промышленности и сельского хозяй-ства твоего района. Разберись, что мешает, что не да-ет развиваться, что в этих проблемах можешь решитьты, как глава района, что может решить область, чтодолжен решить Киев. И немедленно начинай решать!Не жди – за тебя никто этого делать не будет! От ра-боты экономики зависит бюджет района. От бюдже-та зависит – сможешь ли ты решить проблемы своихграждан или нет. Из этих проблем выдели то, что мо-жешь решить в первую очередь и самостоятельно. Иначинай решать. Определи, в чем нужна помощь об-ласти? В чем – центра? Если через год твоей работылюди не увидят положительных изменений, тебя надогнать с должности…».

Говоря все это, я, разумеется, отдавал себе отчет, вкаких невероятно трудных условиях оказывались но-вые руководители. Депрессивный район, ни одного

работающего промышленного предприятия, еле жи-вые мелкие фирмы по оказанию услуг. Живущие сво-ими интересами сельские арендаторы, которые рас-плачиваются за землю, в лучшем случае, двумя меш-ками кукурузы. Абсолютно ни во что не верящее рай-онное начальство среднего звена. Вот и начинай вэтих условиях поднимать район. А иногда, как толькочто-то начинает «шевелиться», тут же на это «что-то»набрасываются прокуратура, милиция, налоговики ипрочие. «Мертвое» предприятие они не трогают, нетсмысла, но как только оно начинает оживать, тут женачинается «охота».

Вспоминается такой случай. Я был с рабочей по-ездкой в одном из районов Винницкой области. В рай-центре меня окружила группа женщин, они просилипомочь с детсадом. «Сидим дома, не работаем – неку-да деть детей». Я поинтересовался у главы района,какие есть возможности, чтобы восстановить работудетского сада. Он предложил мне поехать и посмот-реть на месте. Мы взяли несколько активисток из тех,кто больше всего задавал вопросов, и поехали. Уви-дели здание типичного советского детского сада при-мерно на 200 детей, заброшенное около 10 лет назад,но все еще в довольно неплохом состоянии. Конечно,надо было его детально обследовать, но, в общем,стало ясно – нужен восстановительный ремонт. Сразу

договорились, сколько примерно денег выделит рай-он, какой суммой надо помочь из центра. Условились,что к концу года детсад запустим (дело было в мае).После получения всех необходимых документов (этозаняло где-то около месяца) правительство принялорешение о выделении необходимых ресурсов.

Скоро мне доложили, что работа на объекте заки-пела, что все коммуникации оказались в удовлетво-рительном состоянии и сдача в эксплуатацию можетсостояться даже раньше намеченного срока. Где-тов октябре я решил перепроверить информацию о хо-де работ и позвонил руководителю района. То, чтомне рассказали, возмутило меня до глубины души.Работы на стройке прекращены, возбуждено уголов-ное дело, все документы изъяты, строители, вместотого чтобы работать на стройке – ходят на допросы. Япопросил юристов Кабинета министров разобраться.

Формально правоохранители оказались правы, ра-боты на объекте начались раньше, чем была утвер-ждена проектно-сметная документация, и акты вы-полненных работ подписывались задним числом. Новедь никто и ничего не украл. А хорошее дело, по сути,загубили. Вот и получается, что лучше ничего не де-лать и никуда не торопиться. Вот тогда точно неприят-ностей не будет. С такой логикой, очень широко рас-пространенной у нас, далеко не уедешь. Поэтому я

благодарен всем строителям, которые за эти годы во-преки всяческим помехам и трудностям строили и воз-водили в стране тысячи объектов. К сожалению, мно-гие из них сейчас ходят на допросы по поводу якобыукраденных денег. Но, надеюсь, что лживые обвине-ния рассыпятся, а все, что нам за это время удалосьпостроить, останется людям.

Среди руководителей областей и районов встреча-лись настоящие энтузиасты своего дела. Не могу невспомнить руководителя Луганской области Владими-ра Николаевича Пристюка. Отношения у нас с нимскладывались непросто, ведь проблем в этой тяже-лейшей области хватало. С тем же Луганским тепло-возостроительным заводом. Сначала долгая и изну-рительная война за него, а затем пуск производствасовременных и мощных магистральных тепловозов.

А еще химические предприятия и крупный нефте-перерабатывающий комбинат в Лисичанске, умирав-шие из-за высокой цены на нефть и газ, но это ужене компетенция главы области. Закрытые шахты и де-прессивные территории. А ведь шахта – это не толь-ко угольное предприятие, это и машиностроитель-ные заводы, обогатительные фабрики, транспортныепредприятия. Стояла «оборонка» – не было заказов.Плюс к этому – засушливая зона, затруднявшая ве-дение сельского хозяйства, и многие другие пробле-

мы. Устанешь перечислять. И конечно, по поводу этихпроблем у нас было немало непростых разговоров.Что-то удавалось решить, что-то нет. Но ясно былоодно – мы движемся в правильном направлении и по-степенно ситуация выправляется.

Очень много внимания Владимир Николаевич уде-лял развитию медицины в Луганской области, и, бы-вая с ним на объектах здравоохранения, я поражал-ся, как глубоко он вникал в тему. Медицинская тер-минология в его устах звучала вполне естественно.Чувствовалось, что он владел ею. Аграрий по образо-ванию, он шел по больнице и профессионально обовсем рассказывал. Только за три года мы с ним сдалив Луганске перинатальный центр, областную больни-цу, кардиологический центр и еще наверное с десятокдругих объектов. И везде он оставил частицу своегосердца и души.

Таких руководителей было немало. Даже в са-мых трудных ситуациях безденежья, бюрократиче-ских препон, нехватки кадров они не сидели сложа ру-ки и не «плакали» над своими бедами, а настойчивоискали возможность развивать свой регион. А сейчасте, у кого в голове нет ни одной извилины, те, которыев своей жизни ничего полезного для людей не сдела-ли, истошно требуют люстрации. Мы уже не раз этопроходили, и с каждым разом становится все слож-

нее преодолевать последствия такого идиотизма. Ес-ли на государственную службу все труднее и труднееподбирать толковых людей, то такое государство ра-но или поздно разваливается.

К сожалению, мировой экономический кризис, уяз-вимость в этой ситуации экономики Украины, неза-вершенность реформ не позволили украинской эко-номике сохранить необходимую для устойчивого раз-вития динамику роста. На фоне глубокого паденияэкономики в кризисные годы правительством стави-лась задача не только превысить докризисную дина-мику роста, но и создать условия для повышения тех-нологического уровня производственного потенциа-ла, что создаст предпосылки для нового качества эко-номического подъема.

Тем не менее суммарные показатели, которые про-демонстрировала экономика Украины за последние 4года, довольно высоки.

Украина в 2010–2013 гг.Факты и размышления

Валовой внутренний продукт

Объем реального ВВП по итогам 2013 года

превысил показатель 2009 года на 9,7 %.Это на треть больше, чем в странах ЕС,

которые за соответствующий период (2010–2013 гг.) достигли роста лишь на 6,3 %.

После глубокого падения реального ВВП в2009 г. на 14,8 % в течение 4 лет правительствуудалось не только остановить сползаниеэкономики в пропасть, но и обеспечить в 2010–2011 гг. ежегодный прирост в диапазоне 4–5 %. И только в последние годы под давлениеммировых кризисных явлений экономическаядинамика затормозилась.

И это понятно, ведь рецессия во многихстранах мира, особенно в европейскихстранах, приводит к снижению спросана продукцию экспортно-ориентированныхотраслей промышленного комплекса Украины –металлургию и химическое производство.

Действие негативных факторов усиливаливведенные со стороны наших экономическихпартнеров внешнеторговые ограничения дляотечественных предприятий металлургическогокомплекса (производство труб), пищевойпромышленности (производство мяса крупногорогатого скота, молочной продукции,кондитерских изделий) и машиностроения(производство легковых автомобилей и грузовыхвагонов).

Наряду с этим, наращивание производства

сдерживали и внутренние факторы, средикоторых можно выделить низкую инвестиционнуюактивность, недостаточное кредитованиепроизводственного сектора экономики и т. д.Как результат, сложная ситуация наблюдаласьв строительной сфере, которая всегда быласамой чувствительной даже к незначительнымпроявлениям кризисных явлений.

Поэтому главным компенсатором вэтих обстоятельствах стало существенноенаращивание объемов производства в сельскомхозяйстве – на 13,7 % в 2013 г. по сравнениюс 2012 г. Также поддерживало экономическийрост дальнейшее расширение внутреннегопотребительского спроса, что отразилосьв положительных результатах деятельностирозничной торговли, которая выросла в 2013 г. на9,5 % по сравнению с 2012 г.

Аграрный комплекс

Если за 2009 г. объем производства

сельскохозяйственной продукции сократился на1,8 %, то за последние четыре года удалосьне только компенсировать спад производства,но и нарастить объем производствасельскохозяйственной продукции на 28,2 %.

Темпы роста объемовРАСТЕНИЕВОДЧЕСКОЙ продукции за 2010–

2013 гг. составили 35,7 %.В 2013 г. был получен рекордный за годы

независимости урожай зерновых и зернобобовыхкультур – 63,0 млн т.

Важным является то, что увеличение объемоввалового производства в растениеводствепроизошло в результате повышения урожайностисельскохозяйственных культур.

Полученный в 2013 г. высокий урожай пшеницы(22,3 млн т) на 6,7 % больше урожая 2009 г.,урожай кукурузы в 3(!) раза превысил уровень2009 г.

В 2013 г. собран самый высокий за все годынаблюдения урожай подсолнечника – 11,0 млн т,что в 1,7 раза больше, чем в 2009 г.

Производство рапса (2,4 млн т) по сравнениюс 2009 г. увеличилось в 1,3 раза, сои (2,8 млн т) –в 2,6 раза.

По сравнению с 2009 г. производствокартофеля (22,3 млн т) выросло на 13 %; овощей(9,9 млн т) – на 18 %; плодово-ягодной продукции(2,3 млн т) – на 42 %; винограда (575,4 тыс. т) –на 23 %.

Благодаря мощному экспортному потенциалурастениеводческой отрасли Украина занялалидирующие позиции на мировых рынках, вчастности:

– первое место по экспорту подсолнечногомасла;

– второе место по экспорту зерновых культур;– третье место по экспорту кукурузы;– шестое место по экспорту пшеницы.Те, кто сделал своей профессией обливать

грязью нашу страну, об этом обычно невспоминают.

В 2013 г. были заложены хорошие основыдля будущего урожая-2014. Посеяны озимыезерновые культуры на площади 7,8 млн га, в томчисле: пшеницы – 6,3 млн га, ячменя – 1,2 млн га,ржи – 0,2 млн га.

Обследование посевов озимых зерновыхкультур показало, что из посеянных 7,8 млнга в хорошем и удовлетворительном состояниинаходились 7,2 млн га (92 %), а в слабом исжиженном состоянии – 0,6 млн га (8 %).

ЖИВОТНОВОДЧЕСКАЯ ОТРАСЛЬ в течение2010–2013 гг. демонстрировала стабильноенаращивание объемов производства – 14 %. Длясравнения, за предыдущие четыре года (2006–2009 гг.) этот показатель составил только 4 %. Этостало следствием новых подходов к поддержкеотрасли, рассчитанных на то, чтобы в короткиесроки нарастить производство животноводческойпродукции. Для этого финансовые ресурсы былисконцентрированы на двух направлениях:

На поддержке производстваживотноводческой продукции в крестьянскиххозяйствах, стимулируя население увеличивать

объемы производства молока и мяса, а такжевыращивать молодняк крупного рогатого скота дотоварного состояния.

Для справки. В 2013 г. 288 тыс. физическихлиц впервые получили дотацию на содержаниеи сохранение ими 473 тыс. голов молоднякакрупного рогатого скота, кроме того, ееполучили еще 310 тыс. физических лиц,которые пользовались поддержкой в 2012 г., –для сохранения ими 430,6 тыс. голов молодняка.

На создании для инвесторов стимуловвкладывать средства в крупнотоварноепроизводство, быстро наращивать его объемы.

С 2013 г. начато новое направление бюджетнойдотации физическим лицам, физическим лицам-членам производственных кооперативов, а такжефермерским хозяйствам за молодняк крупногорогатого скота и свиньи (кроме свиноматок ихряков), выращенных и проданных на забой ипереработку субъектам хозяйствования, которыеимеют собственные (арендованные) мощностидля забоя животных.

Вследствие этого вырослазаинтересованность сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в разведении ивыращивании поголовья скота – по состояниюна 1 января 2014 г. (по сравнению ссоответствующим периодом прошлого года)численность поголовья крупного рогатого скота

выросла в хозяйствах населения – на 117,6 тыс.голов. Поголовье свиней выросло на 313,7 тыс.голов.

Кроме того, во всех категориях хозяйств в2013 г. поголовье овец и коз по сравнению саналогичным периодом прошлого года вырослона 76,5 тыс. голов.

В 2013 г. общий объем производства мяса(реализация скота и птицы на забой в живом весе)составил 3,4 млн т, что на 23,3 % больше, чем впрошлом году.

В 2013 г. достигнут наивысший за годынезависимости уровень производства яиц птицывсех видов – 19,6 млрд штук. По сравнению с2009 г. производство яиц выросло на 23,2 % (в т. ч.в аграрных предприятиях – на 32,0 %).

Поголовье птицы всех видов по состоянию на1 января 2014 г. по сравнению с началом 2013 г.выросло на 7,3 %, в т. ч. в сельскохозяйственныхпредприятиях – на 11,6 %.

Благодаря наращиванию производствапродукции птицеводства Украина укрепляет своипозиции на мировом рынке. По результатамэкспортных поставок в 2013 г. Украина занимаетдевятое место по экспорту мяса птицы.

Для справки. Птицеводство на сегодняединственная подотрасль в сфереживотноводства, которая в 2013 г. получиларазрешение на экспорт в ЕС.

Что касается остальной животноводческойпродукции (говядины, молока и молочныхпродуктов, предназначенных для потреблениячеловеком), то разрешение на экспортполучить будет непросто, посколькунеобходимо урегулировать законодательныенесоответствия (отсутствие отдельныхнорм по идентификации и регистрации,благополучию и здоровью животных).

Промышленность

Реальные объемы промышленного

производства за последние 4 года (2010–2013 гг.) выросли на 13,9 %.

Украина догоняет утраченные в первыегоды независимости объемы: в 2013 г. объемпромышленного производства составил уже91,6 % от уровня 1990 г. (в 2009 г. этот показательсоставлял всего лишь 80,4 %).

Для сравнения: по данным Евростата, поитогам работы в 2013 г. темпы производствапромышленной продукции в странах ЕСсоставили 107,3 % к уровню 2009 г. и 100,4 % куровню 2010 г.

При этом в ряде стран до 2009 г.зафиксировано ощутимое падение темповпроизводства. Сложная ситуация в Греции, гдепромпроизводство в 2013 г. уменьшилось к

уровню 2009 г. на 20,3 %, в Испании – на 9,3 %,в Италии – на 2,1 %, в Хорватии – на 9,8 %, вПортугалии – на 4,7 %, в Великобритании – на1,3 %.

Наращивание отечественного промышленногопроизводства поддерживалось мерами,направленными на снижение налогового ирегуляторного давления на бизнес, настимулирование модернизации производства иинвестиционных вложений в реальный сектор.

Вместе с тем восстановление экономическойдинамики происходило более медленнымитемпами, чем ожидалось, что объясняетсядействием как внешних, так и внутреннихфакторов. В частности:

– снижением мирового спроса наукраинский экспорт (продукцию металлургии,машиностроения, химической промышленности),в частности, в европейских странах;

– усилением конкуренции на рынках сбытаотечественной продукции, что в условияхслабого мирового спроса трансформировалосьво внедрение рядом стран протекционистскихмер;

– ограничением внешнего кредитования ипереориентацией инвестиционных потоков нарынки развитых стран мира в условиях усиленияволатильности на мировых финансовых рынках;

– недостаточной кредитной поддержкой

реального сектора экономики, что взначительной мере тормозит производственную иинвестиционную деятельность;

– недостаточным уровнемконкурентоспособности национальнойпромышленной продукции в результате:

• использования устаревших технологийи изношенного производственного потенциала(степень износа основных средств составляетв целом в экономике Украины около75 %, в частности, в машиностроении– 83,4 %, химической и нефтехимическойпромышленности – 66,3 %, металлургическомпроизводстве и производстве готовыхметаллических изделий – 59 %);

• высокой цены на энергоносители, долякоторых в структуре себестоимости такойпродукции слишком высока, особенно вметаллургической и химической отрасляхпроизводства.

В этом контексте проблема высокой стоимостироссийского природного газа постояннонаходилась в поле зрения украинской власти.

Первое. Из-за крайне невыгодного дляУкраины газового договора уже на начало IIквартала 2010 г. стоимость импортируемого газадостигла отметки в 330 долл. за тыс. куб. м.Тогда такая цена означала только одно – коллапсэкономики.

Но благодаря усилиям руководства страныбыли достигнуты Харьковские соглашения,которые обеспечили 30 процентов скидки отцены на газ. Именно это позволило украинскойпромышленности выжить и продолжатьразвиваться.

Второе. Несмотря на полученную в начале2010 г. скидку, условия газового договорапродолжали негативно влиять на развитиеэкономики Украины, поскольку формульная ценана этот стратегический энергоноситель вырослав 2013 г. до 400 долл. за тыс. куб. м.

Поэтому достигнутая в конце 2013 г.договоренность с Россией относительно цены наприродный газ в размере 268,5 долл. за тыс. куб.м снова спасла украинскую промышленность отмассовых банкротств в 2014 г.

Предварительные расчеты промышленныхпредприятий показали, что, благодаря снижениюцены на газ, например, металлурги ужев 2014 г. смогут увеличить инвестиции засчет собственных средств в модернизациюпроизводства, а предприятия машиностроенияи химической промышленности выйдут набезубыточный уровень рентабельности. Однакоизвестные события помешали это сделать.

К сожалению, все это осталось лишь врасчетах. Реальная политика новых властейопрокинула эти расчеты, и за первое полугодие

2014 г. убытки возросли в 10 раз. Но вернемся канализу 2013 г.

Влияние указанных факторов привелок некоторому торможению объемовпромышленного производства. Тем не менеевысокая динамика роста в ряде отраслейсохранена.

Отраслями, которые продемонстрировали в2013 г. по сравнению с 2009 г. высокую динамикуроста, являются:

– добывающая промышленность и разработкакарьеров – рост на 13,3 %;

– поставки электроэнергии, газа, пара игазоконденсата – на 14,2 %;

– перерабатывающая промышленность – на12,9 %.

Несмотря на значительные колебанияконъюнктуры на внешних рынках (падениеспроса и обострение конкуренции),зафиксирован прирост объемов производства вэкспортоориентированных отраслях.

В металлургическом производстве ипроизводстве готовых металлических изделий,кроме машин и оборудования, объемыпроизводства за 4 года увеличились на 13,1 %, вт. ч. выросли объемы промышленной продукции:производство чугуна, стали и ферросплавов –на 14,4 %, труб, полых профилей и фитинговиз стали – на 7,3 %, другой продукции

первичной обработки стали – на 8,9 %, готовыхметаллических изделий – на 24,4 %.

Отдельно следует отметить существенноенаращивание объемов производства продукции свысокой долей добавленной стоимости: объемыпроизводства в машиностроении выросли –на 31,5 %, в т. ч. за счет: предприятийпо производству железнодорожных локомотивови подвижного состава – на 94,7 %,машин и оборудования для добывающейпромышленности и строительства – на 53,5 %,для сельского и лесного хозяйства – на64,6 %, автотранспортных средств, прицепов иполуприцепов – на 18,0 %.

В значительной степени производственнуюактивность в Украине поддерживал роствнутреннего потребительского спроса – именнона это была направлена активная социальнаяполитика.

Так, объемы производства мяса и мясныхпродуктов в 2013 г. увеличились посравнению с 2009 г. – на 27,3 %,переработка и консервирование фруктови овощей – на 10,8 %, производствомасла и животных жиров – на 13,7 %.В производстве основных фармацевтическихпродуктов и фармацевтических препаратовобъемы увеличились – на 11,6 %, в текстильномпроизводстве – на 29,9 %.

За последние три года на 47,7 % увеличилосьпроизводство готовой пищи и блюд, на 29,4 %– производство готовых кормов для животных,на 23,0 % – производство мебели, на 16,6 %– ремонт и монтаж машин и оборудования.Производство машин и оборудования дляизготовления пищевых продуктов и напитковувеличилось на 38,3 %.

Строительство

После глубокого падения объемов

строительной отрасли в 2008–2009 гг. почтина 60 %, в 2010–2013 гг. не удалосьвосстановить в полной мере докризисныеобъемы строительства. Индекс строительнойпродукции в 2013 г. уменьшился по сравнению с2009 г. на 12 %.

Сложная ситуация с развитием строительнойотрасли наблюдалась и в странах Европейскогосоюза.

Так, сокращение объемов строительных работв 2013 г. по сравнению с 2009 г. зафиксировано:в Чехии – на 24,4 %, в Болгарии – на 30,1 %, вСловакии – на 22 %, во Франции – на 7,7 %.

Даже в Польше, которая позиционируетсякак благополучная страна, объем строительныхработ в 2013 г. сократился на 10,6 % посравнению с 2012 г.

После окончания реконструкции истроительства ключевых инфраструктурныхобъектов, связанных с проведением финальнойчасти чемпионата ЕВРО-2012, положительныерезультаты в строительной сфередемонстрировало жилищное строительство.

В 2013 г. принято в эксплуатацию 11,2 млн кв.м жилья – наилучший показатель за 20 лет. Это в1,8 раза больше, чем за 2009 г. При этом в 2013 г.построено 8,2 млн кв. м нового жилья – на 20 %больше, чем в 2012 г.

Но положительный вклад строительстважилых зданий (в общей структуре строительствапо итогам 2013 г. оно занимало 17,3 %) некомпенсировал падения объемов других видовстроительной деятельности.

Госкомстат обнародовал официальныеданные по принятию в эксплуатацию жильяв Украине: в 2013 г. принято в эксплуатацию11,217 млн кв. м.

За 2013 г. предприятиями страны выполненостроительных работ в целом на сумму 58,9 млрдгрн, что на 30,4 % превышает объемы 2010 г., (на13,7 млрд грн), в частности:

– нежилых зданий на 32,5 %, или на 4,3 млрдгрн больше;

– инженерных сооружений на 26,3 %, или на6,5 млрд грн больше.

В 2012 г. увеличилось принятие в

эксплуатацию объектов социальной сферы, вчастности:

– дошкольных учебных заведений – в 4 (!) разапо сравнению с 2009 г.;

– амбулаторно-поликлинических учреждений –в 1,5 раза.

Вдумайтесь в эти показатели, уважаемыечитатели, и вам станет ясно, на что нацеленабыла работа нашего правительства.

Вместе с тем сдерживающими факторами,которые не позволили аккумулироватьвнутренние ресурсы на финансированиедолгосрочных инвестиционных проектов, в т. ч.в сфере строительства, были высокая стоимостькредитных ресурсов, снижение инвестиционныхвозможностей бюджетной сферы, сложнаяситуация в реальном секторе экономики.

Для стимулирования восстановления темповразвития строительной отрасли был внесенряд революционных изменений в действующеезаконодательство. Они предусматривалиналоговые стимулы, снижение регуляторногодавления, государственную поддержкупрограммы стимулирования приобретения жильягражданами. Все эти меры должны былисо временем обеспечить бурный ростстроительства.

Транспорт

В течение 2010–2013 гг. предприятия

транспорта работали стабильно и постоянноувеличивали объемы грузовых перевозок.

По сравнению с 2009 г. объемы грузовыхперевозок в 2013 г. выросли на 8,8 %.

Железнодорожным транспортом в 2013 г.перевезено на 12,8 % больше грузов посравнению с 2009 г.; грузооборот вырос на 14,4 %.

За четыре года увеличились объемыотправления грузов железнодорожнымтранспортом: строительных материалов и лесныхгрузов в 1,4 раза, химических и минеральныхудобрений на 26,6 %, железной и марганцевойруды на 23,9 %, черных металлов на 15,3 %, зернаи продуктов перемола на 14 %, кокса на14,8 %,каменного угля на 12,8 %.

Предприятия автомобильного транспорта в2013 г. по сравнению с 2009 г. увеличилиперевозку грузов – на 30,9 %, грузооборот – на19,1 %.

Авиационный транспорт в 2013 г. по сравнениюс 2009 г. увеличил перевозки:

– пассажиров – на 57,8 % (в 2010 г. – на 19,0 %,в 2011 г. – на 46,3 %, в 2012 г. – на 58,0 %);

– грузов – на 16,4 % (в 2010 г. – на 3,3 %, в2011 г. – на 8,3 %, в 2012 г. – на 44,1 %).

Объемы международных пассажирскихперевозок авиационным транспортом из года вгод растут. Так, в 2013 г. по сравнению с 2009 г.международные перевозки пассажиров вырослина 66,7 % (в 2010 г. – на 24,4 %, в 2011 г. – на53,0 %, в 2012 г. – на 64,9 %).

Объемы перевозок пассажировметрополитенами в 2013 г. по сравнению с 2009 г.выросли на 3 %.

Активно расширяется сеть метрополитенов.Так, за 4 года в Киеве введено в эксплуатациюшесть новых станций метро. В ближайшихпланах завершение строительства линии метров Днепропетровске. Верховная Рада Украиныприняла Закон «О ратификации кредитногосоглашения (проект завершения строительстваметрополитена в Днепропетровске) междуУкраиной и Европейским банком реконструкциии развития». По этому соглашению Украинепредоставляется кредит в размере 152 млневро для завершения строительства метро вДнепропетровске.

Финансы предприятий

Благодаря активизации производства, а также

уменьшению налоговой нагрузки на бизнес,финансовый результат на конец 2013 г. посравнению с 2009 г. существенно улучшился.

Итоги результатов деятельности предприятийза 9 месяцев 2013 г. свидетельствуюто положительных тенденциях финансовогосостояния предприятий. Так, сальдированныйфинансовый результат за этот период оказалсяположительным (23 млрд грн), в то время какза январь – сентябрь 2009 г. его значение былоотрицательным (15 млрд грн).

Указанная динамика обеспечена прежде всегоопережающим ростом доходов предприятий,а также сокращением доли убыточныхпредприятий. По сравнению с 9 месяцами 2009 г.прибыль увеличилась в 1,7 раза, тогда как убыткивыросли лишь на 16 %.

На улучшение финансовых результатов вцелом по экономике существенно повлияли итогидеятельности промышленных предприятий,прибыль которых за 9 месяцев 2013 г.увеличилась в 1,9 раза по сравнению ссоответствующим периодом 2009 г., допущенныеубытки возросли в 1,4 раза.

Убытки в основном сформированыпредприятиями, которые относятся кэкспортоориентированным:

– металлургическим производством,производством готовых металлических изделий,другой неметаллической минеральной продукции(«минус» 8,6 млрд грн);

– производством химических веществ и

химической продукции («минус» 6,1 млрд грн).Положительные финансовые результаты

демонстрировали предприятия, которыеориентированы на внутренний спрос, вчастности:

– производство пищевых продуктов, напиткови табачных изделий (+6 млрд грн);

– машиностроение (+4,3 млрд грн).Благодаря ориентации на внутренний спрос

позитивная ситуация наблюдается и в торговыхпредприятиях. Прибыль этих предприятий заянварь – сентябрь 2013 г. увеличились в 2 раза (!)по сравнению с аналогичным периодом 2009 г.

Капитальные инвестиции

За январь – сентябрь 2013 г. предприятиями

и организациями государства за счет всехисточников финансирования освоено 167 млрдгрн капитальных инвестиций, что в 1,6 разабольше объема капитальных инвестиций засоответствующий период 2009 г.

Промышленными предприятиями освоенанаибольшая доля капитальных инвестиций,которая составила 42,4 % за январь – сентябрь2013 г. (за соответствующий период 2012 г. –34,1 %). Объемы таких инвестиций по сравнениюс январем – сентябрем 2012 г. выросли на 6,3 %и составили 70,8 млрд грн.

Объемы капитальных инвестиций, освоенныепредприятиями в январе – сентябре 2013 г.,увеличились:

– по поставке электроэнергии, газа игазоконденсата в 1,5 раза по сравнению саналогичным периодом 2012 г;

– по водоснабжению и канализации,обращению с отходами – в 2,4 раза;

– по полиграфическому производству,изготовлению продукции из древесины, бумаги –на 78,8 %;

– по производству мебели, другой продукции,ремонту и монтажу машин и оборудования – на23,1 %;

– по производству пищевых продуктов,напитков и табачных изделий – на 19,9 %;

– по производству химических веществ ихимической продукции – на 13,7 %.

Главным источником финансированиякапитальных инвестиций, как и ранее,оставались собственные средства предприятий иорганизаций. Их удельный вес по сравнению спредыдущим периодом вырос с 61,2 % до 63,9 %.

Доля привлеченных и заемных средств,в том числе кредитов банков и средствиностранных инвесторов, составила 17,3 %.За счет государственных и местных бюджетовосвоено 4,7 % капитальных инвестиций.

Объем прямых иностранных инвестиций на

конец 2013 г. составил 1283,6 долл. на одно лицо.Это в 1,5 раза больше, чем на конец 2009 г. (873,1долл. на одно лицо).

Ценовая стабильность

Реализация правительством

антиинфляционных мероприятий,своевременное устранение дисбалансана продовольственных рынках позволилистабилизировать ценовую ситуацию на продуктыпитания.

В первый же год работы правительства, в2010 г., индекс потребительских цен впервые с2004 г. был снижен до однозначного показателя(9,1 %).

За 2012 г. зафиксировано снижение цен на0,2 %, что произошло во второй раз за годынезависимости.

В 2013 г. индекс потребительских цен составил100,5 %, что является самым низким показателемза годы статистических наблюдений.

В целом общий рост потребительских ценза 2010–2013 гг. составил 14,5 %, что в 2,5 разаниже, чем за два предыдущих года (2008–2009 гг.)– 37,3 %.

Кстати, показатель инфляции в Украинебыл одним из самых низких среди стран СНГ.Так, за 2010–2013 гг. потребительские цены

в Беларуси выросли в 3,3 раза, РоссийскойФедерации – на 31,1 %, Казахстане – на 28,6 %,Молдове – на 27,6 %, Армении – на 24,8 %.

Главную сдерживающую роль напотребительском рынке Украины играладинамика цен на рынке продовольствия,несмотря на негативное влияние внешнихфакторов, к которым в первую очередь относитсяподорожание пищевых продуктов на мировыхрынках.

Так, цены на хлеб и хлебопродукты в 2009 г.выросли более чем на 8 %. Если взять двапоследних года, то в 2012 г. наблюдаетсяснижение цен на хлеб и хлебопродукты (-0,3 %), в2013 г. – незначительный рост (+0,3 %). В январе2014 г. цены на хлеб и хлебопродукты оставалисьстабильными.

Цена на сахар в 2009 г. выросла в 1,8раза (причина – уменьшение производства исокращение посевных площадей под сахарнуюсвеклу). В 2012 г. вследствие большогопредложения отечественного сахара цена нарынке и в торговых сетях снизилась на 16,8 %.После такого «проседания» цена на сахарвыравнивается; в 2013 г. и в январе 2014 г. еерост составил соответственно 18 и 22,4 %. Это врамках экономической целесообразности, чтобысельхозпроизводители были заинтересованыпосеять сахарную свеклу в 2014 г.

Цены на молоко в 2009 г. выросли на16,6 %. При том, что в 2012 г. было принятоправительственное решение – установитьминимальную цену закупки молока у населенияна уровне 2,2 грн/л, цены в розничной торговлеснизились на 7,5 %. В 2013 г. и в январе 2014 г.наблюдался незначительный рост на молоко врозничной сети (+3,7 – +4,8 %).

Цены на овощную продукцию не толькостабилизировались, но и снизились.

Для справки. В 2012 г. по сравнению с 2009 г.лук подешевел почти в 2,2 раза (с 3,98 до 1,78грн/кг), морковь – в 1, 5 раза (с 4,50 до 2,97 грн/кг), свекла и капуста – на 26–27 % (свекла с3,49 до 2,59 грн/кг, капуста с 3,14 до 2,29 грн/кг), картофель – на 30 % (с 2,90 до 2,23 грн/кг). В 2013 г. по сравнению с 2009 г. морковьподешевела на 13,8 % (с 4,50 до 3,88 грн/кг),капуста – на 27,7 % (с 3,14 до 2,27 грн/кг).

В 2011–2013 гг. произошло удешевлениеотдельных видов пищевых продуктов.

Так, в 2011 г. крупа гречневая, сахар,масло подсолнечное нерафинированное, крупапшенная подешевели на 21,9–2,2 %.

А сейчас сравните эти цены и тенденции стеми, что наблюдаются сегодня, и вы пойметеотличие моей экономической политики от той,которая проводится сегодня.

В 2012 г. произошло снижение цен на молоко

и сливки сухие, крупы гречневые, сахар, крупыпшенные, спрэды и смеси жировые, маслосливочное, сыр твердый, спирт этиловый неденатурированный, шоколад и другие готовыепищевые продукты, которые содержат какао,а также на рис, какао, кефир, джемы,фруктовые желе, молоко, масло подсолнечноерафинированное (на 15,6–0,3 %).

В 2013 г. снизились цены намасло подсолнечное нерафинированное, крупыгречневые, муку пшеничную или пшенично-ржаную, мясо свиней свежее или охлажденное,мясо крупного рогатого скота свежее илиохлажденное (на 19,9–2,2 %).

Одним из основных направленийстабилизации цен было увеличениепроизводства отечественных товаров, которые всвое время были вытеснены с внутреннего рынкаимпортными товарами.

В частности, благодаря наращиваниюв течение 2013 г. производствасельскохозяйственной продукции (пшеницы – на41,3 %, подсолнечника – на 31,6 %, плодови ягод – на 14,3 %, винограда – на 26,2 %,мяса – на 8,2 %, яиц – на 2,5 %, молока – на1,1 %) выросли объемы производства пищевыхпродуктов: производство говядины свежей илиохлажденной выросло на 1,9 %; говядинызамороженной – на 70,2 %; свинины свежей или

охлажденной – на 16,1 %; охлажденного мясаптицы – на 6,8 %; замороженного мяса птицы – на91,4 %; молока – на 4,0 %; масла сливочного – на5,2 %; кисломолочных сыров – на 5,5 %; йогуртов,сквашенного молока, сливок – на 6,5 %.

В то же время в 2013 г. по сравнению с 2012 г.произошло уменьшение импорта говядины – на2,5 %, свинины – на 27,7 %, мяса и субпродуктовдомашней птицы на 38,0 %, колбас и продуктовиз мяса – на 26,6 %, мясных изделий и мясныхконсервов – на 12,5 %. И при этом цены на нашемрынке не выросли.

В 2013 г. по сравнению с 2012 г. наращивалисьэкспортные поставки продукции, в частности,на 41,9 % – говядины, в 1,8 раза – мясаи субпродуктов домашней птицы, в 5,7 раз –сливочного масла и других молочных жиров, на23,3 % – круп зерновых культур, на 41 % – гречихи,в 1,5 раза – ржи, в 1,7 раза – овса, на 38,4 % –вин натуральных виноградных, включая крепкие,на 1,4 % – хлеба и кондитерских изделий.

Кроме того, государство, как активныйучастник рынка, применяло различныемеханизмы регулирования цен на социальнозначимые товары, проводя товарныеинтервенции в случае нарушения баланса междуспросом и предложением.

В течение 2010–2013 гг. хлебопекарнымпредприятиям реализовано почти 531,5 тыс.

т муки из Аграрного фонда по фиксированнымценам, что положительно повлияло настабилизацию ценовой ситуации на рынке хлебамассового потребления.

Для справки. Из Аграрного фонда былореализовано муки в 2010 г. – 115,4 тыс. т, в2011 г. – 150,8 тыс. т, в 2012 г. – 54,3 тыс. т, в2013 г. – 205,7 тыс. т.

Практика реализации муки пофиксированным ценам, произведенной иззерна интервенционного фонда, должна быладействовать и в 2014 г., что могло быдать возможность в случае необходимостиобеспечить хлебопекарные предприятия мукойпо стабильным ценам для выпекания хлебамассовых сортов.

Для справки. По состоянию на 10.02.2014 г.в государственном интервенционном фондеучитывалось 1,5 млн т зерна, из них 1,3 млн тпшеницы, 152,5 тыс. т ржи, 8,36 тыс. т гречки,155,5 тыс. т сахара, 10,95 тыс. т муки.

С целью сокращения пути продовольственнойпродукции от производителя до потребителяво всех регионах была восстановленаярмарочная торговля, которая стала серьезнымсдерживающим фактором роста цен на продуктыпитания.

По информации регионов, за 2010–2013 гг.проведено 194,7 тысячи продовольственных

ярмарок с участием сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и обслуживающихкооперативов, личных крестьянских ифермерских хозяйств, на которых реализованоболее 1997,7 тыс. т сельскохозяйственнойпродукции и продуктов ее переработки, т. е. почти50 кг на каждого жителя Украины – вот масштабэтой торговли.

Привлечение к ярмарочным мероприятиямсельскохозяйственных предприятий, фермерскиххозяйств, предприятий перерабатывающейпромышленности и других субъектовхозяйственной деятельности, чье участие вярмарках осуществляется на безвозмезднойоснове, дает возможность реализовыватьпродукцию по ценам, которые на 10–15 % ниже,чем в розничной сети и на рынках городов.

Важную роль для ценовой ситуации2010–2013 гг. играла стабильность навалютном рынке, а также некотороеснижение потребительского спроса, связанное спостепенным восстановлением роста депозитовфизических лиц, что сказалось на удешевленииряда импортных товаров. Так, телефонноеоборудование, аудиотехника, фотоаппаратураи оборудование для обработки информации,бытовая техника в указанном периодеподешевели на 27,5–5,0 %.

Стабилизирующим фактором стало также то,

что за 2010–2013 гг. не произошло масштабныхадминистративных повышений цен, в первуюочередь в жилищно-коммунальной сфере. Вчастности, цены на газ для населения оставалисьбез изменений в течение последних 40 месяцев,а тарифы на электроэнергию – 32 месяцев.

За время работы правительства с апреля2010 г. квартирная плата увеличилась толькона 32,4 %, водоснабжение для населения – на26,5 %, тогда как за два года с 2008 по 2009 г.эти показатели увеличились в 1,7 и 1,8 разасоответственно.

За весь период работы правительства горячаявода и отопление подорожали на 20,9 %, тогдакак за два года (2008 и 2009 гг.) эта услугаподорожала для жителей Украины в 1, 4 раза.

В сфере промышленного производства в2010–2013 гг. по сравнению с 2009 г. наблюдаласьтенденция к замедлению инфляционныхпроцессов почти по всем основным видамперерабатывающей промышленности.

В целом в перерабатывающейпромышленности цены за 2010 г. и 2011 г.выросли на 17,1 % и 10,1 % (против 17,4 % в2009 г.). В 2012 г. и 2013 г. произошло снижение

цен на 0,2 %.Меньшими темпами в течение указанных

лет цены повышались по сравнениюс 2009 г. в текстильном производстве;производстве одежды, кожи, изделий из кожии других материалов, производстве бумагии бумажных изделий, производстве продуктовнефтепереработки, химических веществ ихимической продукции, а также в производствеготовых металлических изделий.

Внутренняя торговля

Объемы оборота розничной торговли за

2010–2013 гг. возросли в 1,6 раза.В 2009 г. оборот розничной торговли упал до

«минус» 17,4 %, в следующем 2010 г. темпы егоприроста составили 9,8 %.

Серьезным стимулирующим фактором ростарозничного товарооборота в 2010–2013 гг.было расширение потребительской активностиза счет увеличения доходов населения нафоне удержания ценовой стабильности напотребительском рынке.

Также стоит обратить внимание на развитиеболее удобных форм и каналов сбыта продукции.По данным Госкомстата, за 9 месяцев 2013 г.объемы продажи через Интернет выросли, посравнению с тем же периодом 2012 г., на 47,1 %,

по безналичным расчетам (в т. ч. с помощьюплатежных карт) – на 11,2 %.

Наибольшие темпы роста объемов продажза 9 месяцев 2013 г. (по сравнению с тем жепериодом предыдущего года):

Внешняя торговля

За 2013 г. объем ЭКСПОРТА товаров по

сравнению с 2009 г. увеличился в 1,6 раза исоставил 63,3 млрд долл.

В 2013 г. в результате кризисных явленийна мировых рынках и осложнений в торговыхотношениях с Российской Федерацией экспорттоваров по сравнению с предыдущим годомсократился на 8 %.

В общем объеме экспорта товаров посравнению с соответствующим периодомпредыдущего года уменьшилась доля жирови масел животного или растительногопроисхождения – с 6,1 % до 5,5 %, минеральноготоплива, нефти и продуктов ее перегонки – с 5,3 %до 4,5 %, железнодорожных локомотивов – с 6 %до 3,9 %.

В то же время увеличилась доля черныхметаллов с 22,3 % до 22,6 %, руд, шлаков и золы– с 4,8 % до 6,2 %, механических машин – с 5,5 %до 6,1 %, электрических машин – с 4,7 % до 4,9 %,семян и плодов масличных растений – с 2,5 % до3,2 %, продуктов неорганической химии – с 2,5 %до 2,8 %.

По отдельным группам товаров произошелрост объемов поставок:

– железнодорожных локомотивов,локомотивных тендеров – на 69,2 % (РоссийскаяФедерация, Азербайджан, Латвия);

– мяса и съедобных субпродуктов домашнейптицы – на 59,8 % (Российская Федерация, Ирак,Казахстан);

– угля каменного – на 20,9 % (Турция,Словакия, Болгария);

– руд и железных концентратов – на 19,4 %(Китай, Чехия, Польша);

– сигарет, папирос с содержанием табака – на12,4 % (Грузия, Азербайджан, Молдова);

– лесоматериалов необработанных – на 11,7 %(Китай, Турция, Румыния);

– чугуна для переработки – на 7,6 % (Италия,Турция, США);

– лесоматериалов обработанных – на 6,5 %(Турция, Италия, Венгрия);

– лекарственных средств – на4,2 % (Узбекистан, Российская Федерация,Белоруссия);

– хлебобулочных, мучных кондитерскихизделий – на 4 % (Российская Федерация,Казахстан, Азербайджан);

– сыров – на 1,1 % (Российская Федерация,Казахстан, Молдова).

Экспорт товаров в крупнейшие страны-партнеры в 2013 г. увеличился: в Китай – на53,4 % и Турцию – на 3,3 %. Одновременно он

сократился в Российскую Федерацию на 14,6 %,Казахстан – на 13,8 %, Египет – на 6,1 %, Италию– на 4,9 %, Польшу – на 1,1 %.

В 2013 г. объем ИМПОРТА товаров увеличилсяв 1,5 раза по сравнению с 2009 г. и составил76,96 млрд долл. Такой рост в значительнойстепени обусловлен подорожанием природногогаза, который в структуре импорта составляет15 %.

В 2013 г. (по сравнению с предыдущим годом)импорт товаров сократился на 9,1 %.

В 2013 г. (по сравнению с предыдущим годом)произошло увеличение импорта отдельныхтоваров:

– кокса и полукокса из каменного угля на 30,4 %(Польша, Российская Федерация, Казахстан);

– удобрений минеральных или химических,азотных – на 29,8 % (Российская Федерация,Польша, Узбекистан);

– рыбы свежей, охлажденной или мороженой –на 26 % (Норвегия, Исландия, США);

– кукурузы – на 24,9 % (Франция, Венгрия,Румыния), семян подсолнечника – на 18,1 %(США, Турция, Франция);

– шин и покрышек пневматических резиновыхновых для легковых автомобилей – на 6,5 %(Российская Федерация, Корея, Япония);

– машин сельскохозяйственных, садовыхили лесохозяйственных для подготовки или

обработки почвы – на 5 % (США, Германия,Франция);

– удобрений минеральных или химическихс содержанием двух или трех питательныхэлементов – на 3,4 % (Российская Федерация,Белоруссия, Финляндия).

Импорт товаров (если взять крупнейших стран-партнеров), увеличился из Польши на 14,1 %,импорт из Китая остался на уровне 2012 г.

Уменьшились поставки из Белоруссии на28,9 %, Российской Федерации – на 15,3 %,Италии – на 6,6 %, США – на 5 % и Германии –на 0,5 %.

В 2013 г. сальдо внешней торговли товарамибыло отрицательным и составило 13 652 млндолл. (в 2009 г. также отрицательное – 5737 млндолл.).

На формирование отрицательного сальдоповлияли отдельные товарные группы: топливоминеральное, нефть и продукты ее перегонки (-18361,3 млн долл.), средства наземного транспорта,кроме железнодорожного (-5068,4 млндолл.), механические машины (-3068,6 млндолл.), пластмассы, полимерные материалы(-2952,2 млн долл.), фармацевтическаяпродукция (-2848,4 млн долл.), электрическиемашины (-2426,4 млн долл.).

В 2013 г. общий объем экспорта УСЛУГсоставил 14 509 млн долл., импорта – 7649 млн

долл. По сравнению с 2009 г. объем экспортауслуг увеличился в 1,5 раза, объем импорта на48 % (в 2009 г. экспорт услуг составлял 9598 млндолл., импорт услуг – 5174 млн долл.).

За 2013 г. сальдо услуг составило 6859,9 млндолл. (в 2009 г. – 4425 млн долл.).

На формирование положительного сальдобольше всего повлияли отдельные видыуслуг: транспортные услуги (положительноесальдо 6491,8 млн долл.), услуги попереработке материальных ресурсов (1698,5 млндолл.), услуги в сфере телекоммуникации,компьютерные и информационные услуги(772,1 млн долл.), услуги по ремонту итехническому обслуживанию (239,2 млн долл.).

Ну, а теперь добросовестный читатель –экономист или просто любознательный человек– может выбрать любой четырехлетний периодс 1991 по 2014 г. И сравнить его с периодом2010–2013 гг. Да, еще надо иметь в виду, чтопервый квартал 2010 г. и последний 2013 г.были очень сложными по вполне понятнымпричинам. Ну, а после сравнения станетпонятно, что это были годы самого динамичногоразвития Украины. И тогда вся та, прошупрощения, брехня, которая распространяетсяв средствах массовой информации о работепрежнего правительства Украины, покажетсяособенно циничной. Попробуйте, господа

хорошие, поработать так, чтобы достичь хотябы близкого результата, и вот если получится,тогда критикуйте. А так получается – очереднойобман. Уже сейчас появляются данные о работеэкономики Украины за 2014 г. При желании можнопровести сравнение, и нет сомнений, что дажесамый предвзятый аналитик не сможет сказатьчто-либо плохое о периоде с 2010 г. по 2013 г.

О социальной политике

правительства

Любые общественные трансформации и реформы,направленные на повышение конкурентоспособностиэкономики, при ответственном правительстве всегдаведут к улучшению социального положения людей.Предшествовать этому должен рост ВВП, рост произ-водительности труда, иначе повышение социальныхстандартов может оказаться необоснованным и не бу-дет иметь стимулирующего эффекта. Другое дело, на-сколько эффективно правительство использует при-рост ВВП и направляет его на потребление и разви-тие. Всегда надо учитывать, что эти два процесса вза-имосвязаны, что рост потребления как раз и стиму-лирует развитие, а ускоренное развитие стимулиру-ет рост потребления. Где та граница, переход которойможет спровоцировать кризис? В понимании этого изаключается искусство управленца.

Мне сейчас очень обидно и больно слышать высо-комерные высказывания об Украине как отечествен-ных, так и зарубежных комментаторов. Не утруждаясвои мозги, не пытаясь вникнуть и разобраться в про-блемах большой по европейским меркам страны, онипозволяют себе безответственные высказывания с

легкостью, достойной обсуждения, скажем, качествавоблы или таранки в пивной.

В 2010–2013 гг. Украина столкнулась с таким объ-емом тяжелых, трудно решаемых проблем, что мнесамому иногда удивительно, как нам удалось увели-чить денежные доходы населения в 1,8 раза и приэтом иметь суммарную инфляцию за четыре года все-го 14,5 %, а в последние два года – 0,3 %, т. е. львинаядоля инфляции пришлась на 2010–2011 гг. Вот пустьэти горе-комментаторы сами попробуют достичь та-ких результатов, а уж потом иронизируют.

Наша ситуация иногда напоминала мне бег по тон-кому, уже начинающему трескаться льду. Если испу-гаешься и остановишься, сразу же провалишься. Спа-сение только в скорости.

Каждый мой рабочий день начинался одинаково: спросмотра сводок о ситуации в стране. Первая груп-па таблиц – это анализ ценовой ситуации в областяхстраны на рынках продуктов, товаров первой необ-ходимости в разрезе товарных позиций. Аномальныемоменты выделялись моими помощниками. Таким об-разом, я в течение нескольких минут получал нуж-ную информацию и при необходимости принимал ме-ры (это, как правило, случалось крайне редко). Вто-рая группа сводок – это состояние консолидирован-ного казначейского счета, т. е. как поступают доходы

и как планируются расходы, есть ли при этом пробле-мы. Здесь ситуация всегда была сложнее и зачастуютребовала принятия оперативных решений.

Когда А. Яценюк сейчас возмущается, что он при-нял пустую казну, то, во-первых, я этого никогда нескрывал и откровенно говорил об этом, например, накруглом столе, на встрече с лидерами оппозиции вдекабре 2013 г., а, во-вторых, пустая казна в Украи-не возникла не в феврале 2014 г., а примерно с июня2012 г., и этой проблемой мне приходилось занимать-ся ежедневно. Но украинские граждане на себе этогоне ощущали и, если бы не Майдан и не последовав-ший переворот, вряд ли кто-нибудь и когда-либо надэтим задумался, и уж во всяком случае на армию по5 гривен по смс не посылали бы… Ну, это к слову.

Третья группа сводок – это ситуация с платежами загаз, электроэнергию, жилищно-коммунальные услугии, наконец, это сводки МВД и МЧС о ситуации в стра-не. На все это у меня уходило максимум час, и это бы-ло оперативной реакцией премьер-министра на ситу-ативную обстановку в стране. Все остальное времябыло посвящено выработке и принятию решений опе-ративного и стратегического характера. Социальныевопросы занимали особенно важное место в моей ра-боте, поскольку все они требовали денег, влияли намакроэкономическую и финансовую ситуацию и тре-

бовали очень взвешенного подхода.За неполные четыре года мы практически не стал-

кивались с массовыми организованными протестамитрудящихся. Локальные протесты, связанные с невы-платой заработной платы на конкретных предприяти-ях, конечно, были, но они, как правило, решались до-вольно быстро и оперативно. Исключением стала ор-ганизованная на юго-востоке массовая акция проте-стов чернобыльцев. Инициирована она была решени-ями местных судов по пересчету чернобыльских пен-сий. Этот процесс набрал такую силу, что к 2011 г.судебных решений насчитывалось уже примерно на6,0 млрд грн, а некоторые наиболее активные участ-ники акции отсудили себе компенсацию по 1 млн грн.Как всегда на Украине, к стихийному движению под-ключились оппозиция и внутренние «друзья», опятьвозник Майдан, появились всяческие спекуляции нателевидении.

Моя позиция в этом вопросе была предельно яс-ной. Людям, действительно потерявшим здоровьепри ликвидации последствий страшной аварии, го-сударство безусловно обязано по максимуму обес-печить возможность лечения и достойный уровеньжизни. Кстати, сразу же было дано поручение об-следовать лечебные учреждения, оказывающие по-мощь чернобыльцам, и сделать все возможное для их

обеспечения медикаментами, медицинской аппарату-рой, провести при необходимости ремонт. Мы зна-ли, что число чернобыльцев, принимавших реальноеучастие в ликвидации, было не так уж и велико. Их до-кументы датировались в основном с 1986 по 1988 г. Затри года в СССР в целом была завершена диспансе-ризация участников. С того времени по сегодняшнийдень число участников увеличилось во много-многораз.

Мне приводили пример одного из районов Ива-но-Франковской области, где по решению местногосуда почти все жители района получили право нальготы. Такая ситуация привела к тому, что государ-ство не смогло в полном объеме обеспечить реаль-ных чернобыльцев, и в то же время приходилось тра-тить громадные средства на выплаты тем людям, ко-торые разными способами ухитрялись получать доку-менты на льготы. Это возмущало организации, пред-ставляющие интересы чернобыльцев, и мне на встре-чах приходилось неоднократно выслушивать недо-вольные речи.

Чтобы грамотно и справедливо решить эту пробле-му, я поручил создать рабочую группу во главе с ви-це-премьером С.Л. Тигипко и подготовить предложе-ния для правительства. Здесь необходимо сказатьнесколько слов о Сергее Тигипко. Я познакомился с

ним в 1996 г. на его представлении в Кабинете мини-стров. Представлял его тогдашний премьер П.И. Ла-заренко. С тех пор мне приходилось неоднократносталкиваться с Сергеем, и у меня о нем сложилосьсамое положительное мнение. Поэтому, когда весной2010 г. встал вопрос о назначении его вице-премье-ром, то сомнений у меня не возникло. Я знал (Тигип-ко был конкурентом В.Ф. Януковича на президентскихвыборах 2009 г.), что он претендовал на пост премье-ра и только после долгих собеседований с В.Ф. Яну-ковичем дал согласие на должность вице-премьера.

Сергей действительно очень честолюбивый чело-век и всегда видит себя на первых ролях, всегда при-меряет на себя чью-то шапку – то премьера, то пре-зидента. С одной стороны, это неплохо, а с другой,создает комплекс нереализованных амбиций, что ме-шает в работе. В любом случае лично мне он импони-ровал, прежде всего, своей совестливостью, я нико-гда не замечал у него лоббирования чьих-то корыст-ных интересов, а тем более желания «запустить ла-пу» в бюджетные средства. В тех вопросах, которые яему поручал, на него можно было всецело положить-ся. Словом, он был одним из лучших работников пра-вительства, которое я возглавлял, и с его уходом мымногое потеряли.

Но вернемся к проблеме чернобыльских «майда-

нов». Через некоторое время я встретился с рабо-чей группой, подготовившей компромиссное предло-жение, с учетом возможностей бюджета подкорректи-ровал его и дал «добро» на рассмотрение правитель-ством. И к большому неудовольствию многих оппо-нентов, вскоре конфликт был исчерпан.

Отдельные локальные социальные конфликты воз-никали на шахтах, и Ю.А. Бойко (и в должности мини-стра, и в должности вице-премьера) оперативно при-нимал меры по их урегулированию. Вместе с мини-стром образования и науки Д.В. Табачником мы плот-но и конструктивно работали с профсоюзом работни-ков образования.

Словом, в социальной сфере за 2010–2013 гг. бы-ло сделано много, и цифры статистики это подтвер-ждают. Социальная политика правительства в тече-ние четырех лет направлялась на повышение уров-ня государственных социальных стандартов и гаран-тий, рост доходов населения, в частности, заработ-ной платы, пенсий, социальных пособий, обеспече-ние эффективной занятости населения и уменьшениебезработицы, что должно было способствовать ростуи развитию внутреннего рынка.

Одним из первых решений правительства былоповышение всех видов «замороженных» в 2008 и2009 гг. государственных социальных стандартов,

уровня заработной платы, пенсионных и других вы-плат, а также компенсаций гражданам за их невыпла-ту с начала 2010 г. (с января по апрель 2010 г.). Это бы-ло беспрецедентное для истории Украины решение,принятое как антикризисная мера в неимоверно труд-ных экономических условиях.

В течение последующих лет эта работа продолжа-лась, несмотря на высокую долговую нагрузку бюд-жета, кабальные цены на импортируемый газ и высо-кие цены на нефть, колебание спроса на традицион-ные товары украинского экспорта, а также действиедругих неблагоприятных факторов (угроза рецессиимировой экономики, снижение предложения на внеш-них рынках капитала в результате долгового кризисав ЕС и прочее). Размеры государственных социаль-ных стандартов, которые служат базой для определе-ния государственных пособий, денежных выплат, над-бавок, пенсий и т. д., в течение 4 лет пересматрива-лись 16 раз (!) и в денежном исчислении увеличилисьв среднем в 1,8 раза (!).

Украина в 2010–2013 гг.Факты и комментарии

Ниже приводятся сухие цифры статистики. Онисвидетельствуют, что в годы моего премьерства

социальная помощь нуждающимся увеличиласьне на проценты, а в разы.

Основные социальные стандарты.Социальные выплаты за 2010–2013 гг.

наиболее незащищенным категориям населения(выплаты семьям с детьми, государственнаясоциальная помощь на детей-сирот и детей,лишенных родительской опеки, денежногообеспечения родителям-воспитателям иприемным родителям за предоставлениесоциальных услуг в детских домах семейноготипа и приемных семьях) в среднем увеличилисьпо сравнению с 2009 г.:

помощь при рождении ребенка выросла в 2,5раза (!):

– первого ребенка – на 18 450 грн и составила30 960 грн;

– второго ребенка – на 36 920 грн и составила61 920 грн;

– третьего ребенка – на 73 840 грн и составила123 840 грн;

помощь малообеспеченным семьям:– для малообеспеченных трудоспособных лиц

– в 1,8 раза, или на 109,1 грн, и составила всреднем в год 242,1 грн;

– для инвалидов – в 4,5 раза, или на 698,6 грн,и составила 898,6 грн;

– для детей до 6 лет – в 2,63 раза, или на 454,3грн, и составила 732,8 грн;

– для детей от 6 до 18 лет – в 2,6 раза, или на561,8 грн, и составила 912,3 грн;

пособие по уходу за детьми до 3 лет – в 2,26раза, или на 641,9 грн, и составило 1152,9 грн;

помощь на детей одиноким матерям(максимальный размер):

– для детей до 6 лет – в 1,72 раза, или на 203,75грн, и составила 488,5 грн;

– для детей от 6 до 18 лет – в 1,7 раза, или на251,4 грн, и составила 608,16 грн;

помощь на детей, находящихся под опекой илипопечительством:

– для детей до 6 лет – в 1,72 раза, или на 815грн, и составила 1954 грн;

– для детей от 6 до 18 лет – в 1,7 раза, или на1005,7 грн, и составила 2432,7 грн;

временная государственная помощь на детей:– для детей до 6 лет – в 1,7 раза, или на 122,3

грн, и составила 293,1 грн;– для детей от 6 до 18 лет – в 1,7 раза, или на

150,9 грн, и составила 364,9 грн;ежемесячная денежная помощь лицу,

проживающему вместе с инвалидом І или IIгруппы вследствие психического заболевания, –в 17 раз (!), или на 1084,8 грн, и составила 1152,9грн;

социальная помощь:– инвалидам с детства І группы подгруппы А и Б

– в 1,9 раза, или на 681,9 грн, и составила 1460,2

грн;– инвалидам с детства II и III групп – в 1,6 раза,

или на 337,2 грн, и составила 898,6 грн;– детям-инвалидам, в частности, с надбавкой

на уход, заболевание которых связано с ЧАЭС(максимальный размер) – в 2 раза, или на 901,6грн, и составила 1806,9 грн.

Повысились размеры ежемесячных выплат надетей одиноким матерям. Так, в зависимости отвозраста ребенка минимальный размер выплатсоставляет от 310 до 365 грн ежемесячно,максимальный – от 516 до 609 грн в месяц. Стоитнапомнить, что в 2009 г. такие выплаты были в 1,6раза меньше.

Увеличилась и государственная социальнаяпомощь малообеспеченным семьям. Так, наконец 2013 г. минимальная выплата составляладля ребенка в возрасте:

– до 6 лет – 774 грн в месяц,– от 6 до 18 лет – 964 грн в месяц.Эти выплаты в 2,8 раза больше (!), чем в

декабре 2009 г.По состоянию на 1 декабря 2013 года

государственную социальную помощь в Украинеполучало 173,3 тыс. малообеспеченных семей,в том числе 73,7 тыс. многодетных семей,в которых воспитывается 274,8 тыс. детей.Количество получателей указанной помощипо сравнению с соответствующим периодом

предыдущего года увеличилось на 36,6 % приреализации программы увеличения размеровуказанной помощи для инвалидов и пенсионеровиз малообеспеченных семей.

Обеспечивалась реализация задач,направленных на усиление социальнойзащиты детей и семей с детьми:

– 28 июля 2013 г. вступил в силуЗакон Украины «О внесении изменений встатью 3 Закона Украины “О государственнойсоциальной помощи инвалидам с детства идетям-инвалидам”» (№ 410VII от 04.07.2013 г.),в соответствии с которым увеличеныразмеры надбавки на уход за ребенком-инвалидом подгруппы А (с тяжелой степеньюпотери здоровья) с 50 % до 100 %прожиточного минимума, установленного длядетей соответствующего возраста.

Благодаря этому Закону для 16 тысячсемей, в которых воспитываются дети-инвалидыс тяжелыми функциональными ограничениями,было улучшено материальное состояние:

– в 1,4 раза для ребенка в возрасте до 6 лет(с 1111,8 грн до 1597,8 грн с 28 июля 2013 г.),а с 1 декабря 2013 г. – 1696,3 грн (в случаеесли инвалидность ребенка связана с аварией наЧАЭС – до 2028,5 грн);

– в 1,5 раза для ребенка в возрасте от 6 до18 лет (с 1230,8 грн до 1835,8 грн с 28 июля

2013 г.), а с 1 декабря 2013 г. – 1950,3 грн (в случаеесли инвалидность ребенка связана с аварией наЧАЭС – до 2282,45 грн).

– с 24.07.2013 г. вступил в силу Закон Украины«О внесении изменения в статью 18 ЗаконаУкраины “О государственной помощи семьям сдетьми”»; в соответствии с ним 1612 детям-инвалидам, над которыми установлены опекаили попечительство, увеличен размер выплатыпособия на 894 грн, а с 1 декабря – на 949 грн.

Много было сделано для усилениясоциальной защиты людей пожилоговозраста.

За 2010–2013 гг. минимальный размер пенсии(в среднем за год) вырос на 76 %, или на 388грн (до 972 грн), а средний размер пенсионнойвыплаты на 51 %, или на 518 грн (до 1526 грн).

Произошли положительные изменения вструктуре получателей пенсионных выплат.

Количество людей, которые получают пенсиюв размере до 1 тыс. грн, за четыре годауменьшилось в 9,6 раза (!). Если на 1 января2010 г. более чем две трети пенсионеров(9,6 млн человек) получали пенсию до 1 тыс.грн, то на начало 2014 г. такой незначительныйуровень пенсионных выплат получили лишь 7,4 %пенсионеров (1 млн человек).

92 % пенсионеров получают пенсионныевыплаты в размере более 1 тыс. грн (7,5 млн.

человек – получают пенсию от 1 до 1,5 тыс. грн,3,6 млн человек – более 1,5 тыс. грн).

Такие положительные изменения былиобеспечены благодаря решениям, направленнымна увеличение размеров пенсионных выплаткак пенсионерам по возрасту, так и отдельнымкатегориям граждан.

Осуществлялось повышение пенсий длянетрудоспособных лиц до уровня прожиточногоминимума (минимальная пенсия не может бытьниже этого уровня). За 4 года такое повышениепенсий происходило 16 раз.

Ежегодно в марте осуществлялся перерасчетпенсионных выплат в размере не ниже 20 %от повышения уровня заработной платы запредыдущий год.

В 2012 г. осуществлен перерасчет пенсий для12,8 млн пенсионеров (или 94,17 % от общейчисленности получателей пенсий) в соответствиис Законами Украины «Об общеобязательномгосударственном пенсионном страховании» и«О пенсионном обеспечении» (для получателейсоциальных пенсий):

– для 8,033 млн человек – проведеноосовременивание по средней заработной платеза 2007 г. (1197,91 грн);

– для 4,24 млн человек – установленоповышение в размере 100 грн (пенсии, которыене подлежали осовремениванию);

– для 390 тыс. человек – установленоповышение в размере 50 грн (лица, которыеимеют страховой стаж менее 20 лет женщины и25 лет мужчины);

– для 142 тыс. человек – установленоповышение 30 грн (для получателей социальныхпенсий).

В конце 2011 г. было принято решение оповышении выплат гражданам, пострадавшимвследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Увеличение произошло, прежде всего, засчет осовременивания пенсий инвалидам-ликвидаторам с учетом заработной платы всреднем на одно застрахованное лицо в целом поУкраине за 2006 г. и повышения дополнительнойпенсии за вред, причиненный здоровью.

В целом в течение 2010–2013 гг. по сравнениюс 2009 г. средний размер пенсионных выплатликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭСувеличился почти в 3 раза (!), а именно:

– для І группы – с 1799,6 грн на начало 2010 г. –до 5345,2 грн на конец 2013 г.;

– для ІІ группы – с 1846,2 грн до 4899,3 грн;– для ІІІ группы – с 1142,7 грн до 3321,2 грн.Увеличились также минимальные пенсионные

выплаты для инвалидов из числа пострадавшихот Чернобыльской катастрофы, чьи пенсии до сихпор были самыми низкими среди всех инвалидов.Размер пенсионных выплат для инвалидов:

– І группы с 710 грн на начало 2010 г. повысилсядо 1833,5 грн на конец 2013 г., или в 2,6 раза (!);

– ІІ группы – с 655 грн соответственно до 1479,7грн, или в 2,2 раза (!);

– ІІІ группы – с 600 грн до 1235,3 грн или в 2раза (!).

Было принято решение об установленииминимального размера пенсионной выплаты дляинвалидов-ликвидаторов аварии на ЧАЭС науровне пенсий инвалидов войны. На конец 2013 г.их размер составлял:

– І группа – 2704,7 грн;– ІІ группа – 2420,0 грн;– ІІІ группа – 2135,3 грн.Кроме того, в течение 2010–2013 гг. в 2,5

раза (!) также были повышены выплатыдетям, которые стали инвалидами вследствиеЧернобыльской катастрофы. На конец 2013 г. ониполучают 949 грн пенсии вместо 380 грн, которыеим выплачивались в начале 2010 г.

Правительством постоянно принимались мерыпо постепенному ежегодному увеличениюразмера разовой денежной помощи ветеранамвойны ко Дню Победы.

В 2010 г., который был провозглашенПрезидентом Украины Годом ветеранов,указанная помощь выплачена в увеличенномразмере именно ветеранам ВеликойОтечественной войны.

В 2011 г. были увеличены размеры ежегоднойразовой помощи ветеранам Афганской войны ивоенных конфликтов.

В 2012 г. выровнены и увеличены размерыразовой денежной помощи ветеранам ВеликойОтечественной войны, жертвам нацистскихпреследований, ветеранам Афганской войныи военных конфликтов на территории другихгосударств.

Всего в 2010–2013 гг. по сравнению с 2009 г.размеры выплат разовой денежной помощиветеранам войны ко Дню Победы увеличились с2009 г. в 4,5–5 раз (!).

Кроме того, за 2010–2013 гг. в 2–2,2 разаувеличен размер разовой денежной помощико Дню Победы участникам боевых действийи участникам войны, членам семей погибших(умерших) военнослужащих.

В январе 2013 г. завершено осовремениваниепенсий военным, оно было осуществлено в триэтапа.

Поэтапное повышение размеров ранееназначенных пенсий было осуществлено для:

– 586,0 тыс. человек – до 11 % с 1 июля 2012 г.;– 531,1 тыс. человек – от 11 до 23 % с 1

сентября 2012 г.;– 501,6 тыс. человек – от 23 до 35 % с 1 января

2013 г.В результате чего средний размер военных

пенсий за 2010–2013 гг. увеличился в 1,4 раза,или на 642 грн.

С 1 января 2013 г. участникам боевыхдействий в период Великой Отечественнойвойны 1941–1945 гг., а также инвалидам войныII и III групп из числа участников боевыхдействий в период Великой Отечественной войны1941–1945 гг., которым исполнилось 85 лет ибольше, установлен размер надбавки к пенсии вразмере, предусмотренном для инвалидов войныI группы, а с 1 мая 2013 г. проведен перерасчетминимальных пенсионных выплат 36,8 тыс.инвалидам войны II–III групп и участникам боевыхдействий, которым исполнилось 85 лет. Размернадбавки для этой категории лиц составил от269,6 грн до 1078,3 грн (в зависимости отстатуса).

С 1 сентября 2013 г. такая же нормараспространена и на ветеранов, которыезащищали нашу Родину во время войны симпериалистической Японией.

Кроме того, в 2013 г. в некоторые законывнесен ряд изменений, согласно которым:

– усовершенствован механизм ежегодногоперерасчета ранее назначенных пенсийпутем увеличения заработной платы, скоторой назначена (перечислена) пенсия, накоэффициент, который отвечает не менее 20 %роста средней заработной платы по сравнению

с предыдущим годом, но не меньше ростаинфляции;

– включены в страховой стаж периоды отпускапо беременности и родам;

– предоставлена возможность исключения иззаработка для исчисления пенсии периодовполучения пособий по безработице;

– урегулирован вопрос выплаты пенсий в связис потерей кормильца (ребенку в возрасте от 18 до23 лет) в период между завершением обученияв одном учебном заведении и поступлением вдругое учреждение;

– решен вопрос перечисления части пенсиидому-интернату;

– распространено право на пенсию заособые заслуги отца, который в случае смертиматери или лишения ее родительских правосуществлял воспитание пятерых и более детейдо шестилетнего возраста. Это нововведениекоснулось 3336 человек.

Осуществлены существенные шаги,направленные на внедрение социальносправедливого уровня ежемесячных страховыхвыплат шахтерам-инвалидам и другимпострадавшим на производстве и членам семейпострадавших.

В целом в течение 2010–2013 гг. среднийразмер ежемесячных страховых выплат длялиц, пострадавших от несчастных случаев

на производстве и от профессиональныхзаболеваний, и членов их семей вырос в 2,3 раза(!).

Осовременивание страховых выплат лицам,пострадавшим от несчастных случаевна производстве и от профессиональныхзаболеваний, проведено в несколько этапов.

С 1 марта 2012 г. проведен перерасчетдля 217 тыс. потерпевших, которые получаливыплаты по состоянию на 1 марта2012 г. и которым перерасчет этих выплатосуществлялся до 1 марта 2006 г. Среднийразмер ежемесячной страховой выплаты для нихвырос на 32 %, или на 246 грн (с 765 до 1011 грн),в том числе по угольной отрасли – на 327 грн (с1019 до 1346 грн);

С 1 сентября 2012 г. осуществленперерасчет ежемесячных страховых выплатшахтерам-инвалидам, другим пострадавшим напроизводстве и членам их семей, которымэти выплаты были назначены до 1 марта2007 г. Страховые выплаты пострадавшим напроизводстве увеличены в среднем на 200 грн, втом числе шахтерам-инвалидам – на 264 грн.

С 1 марта 2013 г. размер ежемесячныхстраховых выплат пострадавшим напроизводстве и членам их семей увеличен на14,9 %, в результате чего средний размережемесячной страховой выплаты на одного

человека составляет по Украине 1383,3 грн, а ушахтеров – 1834,3 грн.

Серьезная работа проводилась дляобеспечения качества и доступностилекарственных средств.

В течение 2010–2013 гг. правительством былиприняты меры по обеспечению качества идоступности лекарственных средств и изделиймедицинского назначения.

С целью повышения финансовой доступностилекарственных средств для социальнонезащищенных больных гипертоническимизаболеваниями с 1 июня 2012 г. внедренпилотный проект по обеспечению лекарствамибольных гипертонической болезнью. В 2013 г.продолжена реализация пилотного проекта.

Красноречивым подтверждениемэффективности проекта является снижениеуровня самолечения и доступностьлекарственных средств от гипертонии длямалообеспеченных граждан – количествопациентов с гипертонической болезнью,обратившихся к врачу и получившихмедикаменты по его назначению, выросло с 14 до75,9 процента (почти в 5 раз). Пилотным проектомбыло охвачено почти 7 млн человек, на что изгосбюджета выделено 191,6 млн грн.

Для справки. Количество выписанныхрецептов на частичное возмещение

стоимости лекарственных средств в2013 г. составило более 20 млн.Половина тех препаратов, на которые в2013 г. распространялось действие пилотногопроекта, подлежали возмещению на 90 %,остальные – на 50 % и больше. Числолиц, которые в течение 2013 г. получилилекарственные средства от артериальнойгипертензии, составило 54 % от общегочисла больных гипертонической болезнью, втечение 2013 г. в пилотном проекте, былозадействовано до 12 117 аптек.

На 2014 г. был намечен пилотный проектгосрегулирования цен на лекарства длягипертоников. В Государственном бюджетеУкраины на 2014 г. были предусмотренысредства в размере 191,6 млн грн на частичноевозмещение стоимости медицинских препаратовдля лечения лиц с гипертонической болезнью.

Реализация пилотного проекта позволила быне только достичь основной цели – снижениясмертности от осложнений гипертоническойболезни, но также и осуществить эффективноепроведение профилактических и лечебныхмероприятий, что способствовало увеличениюобщей продолжительности жизни населенияи позволяло отработать механизм частичноговозмещения стоимости лекарственных средствбольным гипертонической болезнью с целью

дальнейшего распространения его на другиезаболевания.

С 1 декабря 2013 г. началась реализацияпилотного проекта по введению государственногорегулирования цен на препараты инсулина;был установлен предельный уровень отпускныхоптовых цен на такие препараты наоснове сравнительных (референтных) цен(постановление Кабинета министров Украины№ 732 от 14.08.2013 г.). Мероприятие касалось,по меньшей мере, 200 тысяч инсулинозависимыхбольных.

Упрощены процедуры государственнойрегистрации изделий медицинского назначения(внесены изменения в Порядок государственнойрегистрации медицинской техники и изделиймедицинского назначения).

С 1 марта 2013 г. в Украине введенолицензирование импорта лекарственных средств(Закон Украины № 5038VI от 04.07.2012 г.),что позволило повысить качество ввозимыхмедикаментов.

Утвержден обязательный минимальныйассортимент (социально-ориентированных)лекарственных средств и изделий медицинскогоназначения для аптечных учреждений.

Постоянно осуществлялся мониторинг цен налекарственные средства и изделия медицинскогоназначения. Много усилий было направлено на

внедрение в практику стандартов GMP.Развитие фармацевтического сектора было

ориентировано на потенциал отечественнойфармацевтической промышленности, преждевсего, на изготовление медицинских препаратовисключительно на отечественных фармзаводахс соблюдением условий надлежащейпроизводственной практики (GMP), то есть наимпортозамещение, что существенно отразилосьна снижении цены.

Для справки. Сегодня 110 отечественныхфармзаводов обеспечивают уже две третипотребности наших пациентов в лекарствах.Средняя стоимость упаковки лекарственныхпрепаратов украинского производства в 4 разадешевле импортной.

Была внедрена система регистрации цен налекарственные средства и изделия медицинскогоназначения, сформирован соответствующийреестр, а также принят закон обуголовной ответственности за фальсификациюмедикаментов.

За последние годы усилены позиции Украинына международном уровне в отношенииконтроля качества лекарственных средств.Украина стала первой страной-членом PIC/S(the Pharmaceutical Inspection Convention) навсем постсоветском пространстве, получившейпризнание международного сообщества и

возможность работать в этом направлении науровне мировых стандартов.

За счет формирования конкурентной средыцены закупок три года подряд шли на снижение:

– в 2011 г. в среднем цены снижены на 9—10 %,а по отдельным номенклатурным позициям – в 2и более раза;

– в 2012 г. цены еще снижены примерно на 5–6 %.

В среднем за 2013 г. закупочные цены сталиниже, чем в 2012 г., примерно на 5 %.

То, что происходит сейчас, в 2014 г.,в области цен на лекарства, не хочетсядаже комментировать. Вся громадная работа вэтом направлении просто перечеркнута. Ценывыросли в разы. Спекулянты и дельцы отмедицины добились своего и сейчас сновазанимаются тем, чем они занимались до нашихреформ – наживаются и богатеют на болезняхнаших людей. Выручка от повышения цен налекарства пошла им в карман.

Особое внимание уделялосьпредупреждению негативных ситуаций всемьях, находящихся в сложных жизненныхобстоятельствах.

Государственная социальная политика быланаправлена как на повышение размеровсоциальных выплат, так и на выявлениенегативных проблем в семьях, особенно с

детьми. Ведь многие проблемы (лишениеродительских прав на детей, распространениеалкоголизма и наркомании) можно предотвратитьили своевременно устранить.

В 2012 г. был создан институт социальныхработников численностью 12 000 сотрудников (израсчета 1 сотрудник на 1500 человек населения)на территории каждого сельского и городскогосовета. Работа этой службы направлена:

– на своевременное выявление возможныхпроблем в семьях, особенно в семьях с детьми-инвалидами, и оказание своевременной помощив решении всех проблемных вопросов как семьив целом, так и каждого из ее членов;

– на оказание помощи вустранении возможных проблем путемсодействия в трудоустройстве, получениипрофессии, образовании, лечении, социальнойреабилитации;

– на непосредственное предоставлениегосударственных социальных пособий и услуг;

– на обеспечение координации работы порешению проблемных вопросов членов семей,других категорий населения;

– на привлечение к оказанию помощи семьямблаготворительных фондов, общественныхорганизаций, государственных органов.

Новая модель обуславливает переход надругой уровень взаимодействия специалистов по

социальной работе как с системой социальнойзащиты населения, обществом, так и с другимисистемами: здравоохранения, образования инауки, внутренних дел, с самой семьей и центромподдержки детей и семьи.

Специалисты по социальной работенепосредственно оказывают социальные услугисемьям с детьми и координируют решениепроблемных вопросов граждан на местах.

Правительством были утверждены «Порядоквыявления семей (лиц), которые находятсяв сложных жизненных обстоятельствах,предоставление им социальных услуг иосуществление социального сопровождениятаких семей (лиц)», а также «Порядоквзаимодействия субъектов социальногосопровождения семей (лиц), которые находятся всложных жизненных обстоятельствах».

При осуществлении социальногосопровождения семей специалисты привлекаютдругих субъектов социальной работы пооказанию помощи семье, от поисков работы,юридических консультаций, помощи в получениигосударственных социальных пособий додостижения положительного результата прирешении проблем семьи. Кроме того, центрыначали активно работать с другими категориямисоциально незащищенных слоев населения.В частности, при содействии специалистов

по социальной работе только за период сиюля по сентябрь 2013 г. 2 тыс. инвалидов,ветеранов войны направлены на оздоровлениев подведомственные учреждения, и 8,5 тыс.человек преклонного возраста направлены вучреждения здравоохранения и учрежденияреабилитации.

Для справки. В результате работыспециалистов за 9 месяцев 2013 г.:

– выявлено 358,3 тыс. семей, находящихсяв сложных жизненных обстоятельствах, вкоторых воспитывается 588,1 тыс. детей.Это в 3,5 раза больше, чем за 9 месяцев 2012 г.(в течение 9 месяцев 2012 г. было выявлено104,2 тыс. семей, в них 211,6 тыс. детей);

– под социальным сопровождением центровнаходилось 115,8 тыс. семей, почти в 3раза больше, чем за аналогичный периодпредыдущего года (39 тыс. семей, в них86,6 тыс. детей);

– с социального сопровождения снято56,6 тыс. семей, находящихся в сложныхжизненных обстоятельствах. Из них сположительным результатом снято 52,8 тыс.семей (93 % от снятых с социальногосопровождения семей).

Интересно проанализировать, как рослидоходы населения.

Активизировалась экономика – начали расти

доходы населения. Возможно, не так быстро,как хотелось бы. Однако сложно отрицать тотфакт, что доходы населения и оплата трудапосле резкого падения в 2008–2009 гг. стабильноувеличивались.

Реальный доход населения Украины врасчете на одно лицо за 2012 г. превысилуровень 1991 г. на 47,3 %, а уровень 2009 г. –на 73,0 %. Среднемесячный наличный доходв расчете на одно лицо за III квартал 2013 г.составил 2223,9 грн.

Так, среднемесячная заработная платаштатных работников по Украине на 2013 г.составила 3 тыс. 265 грн, что в 1,7 раза больше,чем на конец 2009 г. (+1359 грн).

В течение 2010–2013 гг. рост номинальнойзаработной платы происходил более быстрымитемпами, чем рост потребительских цен, врезультате чего прирост реальной заработнойплаты в 2013 г. по сравнению с 2009 г. составил48,3 %.

Среднемесячная заработная плата за 2013 г.выросла по сравнению с соответствующимпериодом 2012 г.:

– в производственных видах экономическойдеятельности: в промышленности – на 8,2 %, встроительстве – на 7,4 %, в сельском хозяйстве –на 12,1 %;

– в учреждениях и организациях, которые

финансируются за счет бюджетных средств:здравоохранения и социальной помощи – на7,5 %, образования – на 6,7 %.

Доля работников, которые получализаработную плату в пределах минимальной, зачетыре предыдущих года уменьшилась почти натреть: с 8,2 % в декабре 2009 г. до 5 % в декабре2013 г.

Увеличение доходов работающих гражданстимулировалось, несмотря на то, что подвлиянием негативных экономических тенденцийи бюджетного дефицита во многих странахмира, в т. ч. европейских, сокращались расходыв бюджетной сфере, уменьшались пенсионныевыплаты, ограничивались размеры льгот,«замораживалась» минимальная заработнаяплата и т. д.

Большинство стран Европы в условияхфинансово-экономического кризиса прибеглик урезанию социальных расходов изамораживанию или снижению минимальнойзаработной платы.

Так, например, по данным Евростата:– минимальная заработная плата в Чехии

заморожена на уровне 2007 г., то есть в течение7 лет не менялась, в Ирландии на уровне 2008 г.;

– в Португалии минимальная зарплата непересматривалась с 2010 г.;

– в Греции, после 1,6 %-ного роста в конце

2011 г., во втором полугодии 2012 г. минимальнаязаработная плата была снижена на 22 % и с техпор не пересматривалась;

– во Франции минимальная зарплата с 2010 г.увеличилась лишь на 6,4 %;

– в Хорватии минимальная зарплата непересматривалась с 2009 г. и только во второмполугодии 2013 г. увеличилась на 6,1 %;

– в Нидерландах минимальная зарплатавыросла всего на 5 % в течение последних 4 лет.

Особое внимание уделялось увеличениюуровня оплаты труда в бюджетной сфере.

В отличие от практики, которая применялась в2008–2009 гг., когда должностной оклад первоготарифного разряда Единой тарифной сетки неповышался в течение 16 месяцев (с 1 ноября2008 г. до 1 марта 2010 г.), за 2010–2013 гг.:

– минимальная заработная плата выросла в1,8 раза, или на 510 грн;

– должностной оклад работника первоготарифного разряда ЕТС – в 1,6 раза, или на 307грн.

Одновременно в 2013 г. была установленадифференциация в оплате труда работниковсогласно 1–5 тарифным разрядам Единойтарифной сетки, по оплате труда которыхеще несколько лет назад была введена«уравниловка». Если привести эти данные вдолларах, то с 80 долл. в 2009 г. минимальная

заработная плата увеличилась до 145 долл.в 2013 г. и упала вновь до 70 долл. в 2014 г. Вотпрямое следствие отказа от моей экономическойполитики.

Вместе с повышением должностных окладовв бюджетной сфере в течение 2010–2013 гг.правительство приняло решения, направленныена повышение престижности труда в бюджетнойсфере и закрепление квалифицированныхкадров, в частности учителей и педагогическихработников, врачей и работников экстренноймедицины, работников учреждений культуры ивоеннослужащих и т. д.

Перечень этих решений достаточно широк.Наиболее значимые из них:

В 2010 году были установлены:– помощь работникам государственных

и коммунальных учреждений культуры наоздоровление и материальная помощь нарешение бытовых вопросов;

– ежемесячное денежное вознаграждениевоеннослужащим, занимающим должностилетного и плавсостава Вооруженных сил,Государственной пограничной службы и летногосостава внутренних войск Министерствавнутренних дел, в размере месячного денежногообеспечения;

– надбавки в размере 15 % должностногооклада за особые условия труда врачам,

младшему медицинскому персоналу, которыйработает в домах-интернатах для гражданпожилого возраста и инвалидов; пансионатахгериатрии; пансионатах для ветеранов войныи труда; психоневрологических интернатахи детских домах-интернатах; а также тем,кто непосредственно обслуживает лиц созначительно сниженной подвижной активностьюи лежачих больных.

На 20 % было увеличено денежноеобеспечение военнослужащих-контрактников иофицерского состава Вооруженных сил.

В 2010 г. правительство начало выплатунадбавок, которые предыдущее правительствотолько обещало:

– всем педагогическим работникам, учителямшкол и преподавателям профтехучилищ – вразмере 20 % должностного оклада;

– библиотекарям – в размере 50 %должностного оклада;

– медицинским работникам установленанадбавка за выслугу лет (10–30 % оклада).

В 2011 г.:– повышены должностной оклад и надбавка

за продолжительность непрерывной работы вразмере от 30 % до 60 % медицинскимработникам, оказывающим медицинскую помощьбольным туберкулезом.

Установлены:

– надбавка за выслугу лет от 10 % до 30 %должностного оклада отдельным категориямработников учреждений социальной защитынаселения;

– надбавка в размере 20 % должностногооклада (ставки заработной платы) всемпедагогическим работникам дошкольных,внешкольных, общеобразовательных,профессионально-технических учебныхзаведений І—II уровней аккредитации, другихучреждений независимо от их подчинения;

– ежегодное пособие на оздоровлениемедицинским и фармацевтическим работникам;

– единовременная адресная денежнаяпомощь в пятикратном размере минимальнойзаработной платы выпускникам медицинских ифармацевтических высших учебных заведений,которые изъявили желание работать в сельскойместности;

– надбавка за особые условия работыв размере 15 % должностного оклада(с повышением) отдельным работникамучреждений социальной защиты населения,которые непосредственно обслуживают лиц созначительно сниженной подвижной активностьюи лежачих больных;

– предусмотрено сохранение среднейзаработной платы за медицинскими ифармацевтическими работниками

государственных и коммунальных заведений(учреждений), которые направляются наповышение квалификации, подготовку ипереподготовку.

В 2013 г. были предусмотрены:– помощь на оздоровление и

ежегодная материальная помощь длярешения социально-бытовых вопросов вразмере до одного должностного окладаработникам противотуберкулезных учреждений(которые оказывают медицинскую помощьбольным туберкулезом, работают с живымивозбудителями туберкулеза или материалами,которые их содержат, осуществляют уходза больными туберкулезом и/или уборкупомещений, в которых находятся такие больные);

– надбавка за особый характер трудав размере до 20 % должностного оклада,надбавки за особые условия труда в размередо 20 % должностного оклада и выплатыматериальной помощи в размере до одногодолжностного оклада для решения социально-бытовых вопросов медицинским работникамсистемы экстренной медицинской помощи. Этонововведение касается 32 тыс. работников.

Принято решение о поэтапном увеличенииежемесячного дополнительного вознаграждениявоеннослужащим Вооруженных сил Украины. Вчастности, с 1 апреля 2013 г. – до 20 % месячного

денежного обеспечения; с 1 сентября 2013 г. –40 %; с 1 января 2014 г. – 60 %; с 1 апреля 2014 г. –80 %; с 1 июля 2014 г. – в размере месячногоденежного обеспечения.

В течение четырех лет проводиласьсистемная работа, направленная на уменьшениезадолженности по заработной плате.

За время работы правительствазадолженность по выплате заработной платысокращена более чем вдвое – на 929,5 млн грн(на 1 марта 2010 г. – 1737,7 млн грн, на 1 января2014 г. – 808,2 млн грн).

Положительная динамика экономическогороста, а также восстановление довериянаселения к национальной валюте иполитике властей привели к возвращениюсбережений населения в банки. Эффективнаяполитика властей по улучшению благосостояниянаселения положительно повлияла наспособность населения увеличивать своисбережения.

Объем средств на депозитных счетахнаселения с марта 2010 г. вырос на 224,7 млрдгрн (или в 2 раза (!)) и на конец 2013 г. составил442 млрд грн.

Рост произошел как по гривневым, так и повалютным депозитам. В частности, депозитынаселения в национальной валюте с марта 2010 г.выросли на 153,6 млрд грн (в 2,5 раза) и на

конец 2013 г. составили 257,8 млрд грн. Депозитыв иностранной валюте выросли в долларовомэквиваленте на 8,9 млрд долл. (в 1,6 раза).

Стоит напомнить, что в 2008 г.панические настроения среди населения,вызванные неспособностью властей справитьсяс кризисными явлениями в экономике, привелик катастрофическому оттоку вкладов населенияиз банковской системы, который был остановленлишь введением Нацбанком запрета на выдачувкладов.

Большая и серьезная работа проводиласьправительством в области занятостинаселения.

Численность занятого населения в Украинев январе – сентябре 2013 г. увеличиласьна 62,2 тыс. человек по сравнению ссоответствующим периодом 2012 г. и составила20,5 млн человек. Уровень занятости населения ввозрасте 15–70 лет за указанный период возрос с57,7 % в 2009 г. до 60,7 % за 9 месяцев 2013 г.

Численность безработных в Украине за январь– сентябрь 2013 г. уменьшилась на 76,7 тыс.человек по сравнению с соответствующимпериодом 2012 г. и составила 1,55 млн человек.

Уровень безработицы населения в возрасте15–70 лет (по методологии МОТ) снизился до 7 %.

Это ниже, чем в странах Европейского союза,где уровень безработицы составил 11 % (в

частности, в Греции и Испании по 27 %, вХорватии и на Кипре – 17 %, в Португалии – 16 %,в Словакии – 14 %, в Ирландии и Болгарии – 13 %,в Италии и Литве по 12 %).

По состоянию на 1 января 2014 г. статусбезработного имели 487,7 тыс. человек, изних получали помощь по безработице –402,1 тыс. человек. Средний размер помощи побезработице в декабре 2013 г. составил 1172 грн,что почти вдвое больше, чем на начало 2010 г., –662 грн.

За 2013 г. службой занятости трудоустроено541,9 тыс. чел., что на треть больше, чем зааналогичный период предыдущего года.

В 2012 г. принят беспрецедентный длястимулирования занятости Закон Украины«О занятости населения», направленныйна усиление социальной защиты социальнонезащищенных слоев населения, поддержкумолодежи, лиц в возрасте от 45 лет,стимулирование работодателей для созданияновых рабочих мест.

В частности, Законом предусмотреноследующее:

1) Право на «ваучер» гражданам в возрастеот 45 лет, которые имеют страховой стаж неменее 15 лет, для оплаты ускоренного обученияновой профессии или повышения квалификации.В течение мая – декабря 2013 г. ваучер на

обучение и повышение квалификации получили20,4 тыс. лиц старше 45 лет, из них 11,9 тыс.безработных.

2) Профессиональное обучение безработныхпо заказу работодателя под конкретное рабочееместо или в интересах открытия собственногодела.

3) Обучение безработных интегрированным(укрупненным) рабочим профессиям; включениетаких профессий в планы обучения безработныхбудет способствовать решению вопроса ссезонными безработными.

4) Подтверждение профессиональнойквалификации, полученной во время работы илинеформального обучения.

5) Расширен перечень категорий граждан,имеющих дополнительные гарантии всодействии трудоустройству лицам, которым донаступления пенсионного возраста осталось 10 именее лет (было 2 года).

6) Стимулирование самозанятости населенияи создания новых рабочих местсубъектами малого предпринимательства.Количество безработных, которые получилипомощь по безработице одноразоводля организации предпринимательскойдеятельности, увеличилось с 11,2 тыс. человек в2012 г. до 16,2 тыс. человек – в 2013 г.

7) Предоставление всем желающим

(безработным, занятым) бесплатныхконсультаций по вопросам организациии осуществления предпринимательскойдеятельности. С начала года предоставлено34,7 тыс. консультаций по вопросам поиска,отбора и найма персонала, оформлениятрудовых отношений, государственнойрегистрации субъектов хозяйствования,налогового законодательства и т. д. Бесплатныеиндивидуальные и групповые консультации дляначала предпринимательской деятельности илидля ее продолжения получили 30,9 тыс. человек.

8) Предоставление компенсации на уплатуединого социального взноса:

– субъекту малого предпринимательства,который создает новые рабочие места итрудоустраивает на них безработных срокомне менее чем на два года. За времядействия такой нормы на таких условияхновые рабочие места в приоритетных видахэкономической деятельности получили почти 5,2тысячи безработных. На сегодня приоритетнымидля малого бизнеса определено около 90 видовэкономической деятельности;

– работодателю за трудоустройство на новоерабочее место безработных из квотных категорий(из социально незащищенных слоев населения).В течение 2013 г. трудоустроено 4,4 тыс. человек,которые недостаточно конкурентоспособны на

рынке труда.Восстановление компенсационных выплат

по вкладам бывшего Сберегательного банкаСССР.

К этой проблеме нам пришлось вернуться длявосстановления справедливости, ведь миллионынаших граждан не получили обещаннойкомпенсации после прекращения этих выплат в2008 г.

Из 11,8 млн граждан Украины, данныеоб обесцененных сбережениях которых быливнесены в систему «Реестр вкладчиковсбережений граждан», своим правом получитькомпенсационные выплаты в 2008 г. смогливоспользоваться лишь около 6,4 млн человек.Остальные вкладчики, а это около 5,5 млнчеловек, не смогли получить свои средства.

Поэтому в 2012 г. для восстановлениясправедливости и доверия к действиям властиправительство начало выплату компенсации.

Правительством, Нацбанком и АО «Сбербанк»были созданы условия для своевременныхвыплат указанной компенсации с 1 июня 2012 г.через учреждения АО «Сбербанк».

Механизм проведения компенсационныхвыплат предполагал максимальное упрощениепроцедуры проведения выплат без унизительныхочередей и возможность вкладчика выбратьнаиболее удобную для него форму компенсации

– деньгами, картой или вкладом на выгодныйдепозит.

За июнь – декабрь 2012 г. Сбербанком былипроведены компенсационные выплаты:

– 4393,7 тыс. вкладчикам в пределах 1000 грнна сумму 4115,4 млн грн,

– 895,8 тыс. наследникам вкладчиков впределах 500 грн на сумму 436,3 млн грн.

С сентября 2012 г. продолжилась регистрациявкладчиков, которые не были внесены вГосударственный реестр вкладчиков. Кроме того,с сентября 2012 г. началась актуализациявкладчиков, которые уже получили свои выплатыв 2008 г. Поэтому планировалось, что следующиевыплаты будут максимально упрощены и будутпроисходить в автоматическом режиме.

О пенсионной реформе

Продолжая рассказ о социальной политике, необ-

ходимо сказать несколько слов о решениях, кото-рые вызвали наибольшую критику в обществе. Речь,прежде всего, идет о пенсионной реформе. Обяза-тельство поднять пенсионный возраст для всех кате-горий населения и провести пенсионную реформу со-держалось в меморандуме, подписанном правитель-ством Ю.В. Тимошенко и Международным валютнымфондом в конце 2008 г. (там же, кстати, содержалосьположение о повышении тарифов для населения нагаз, электроэнергию и жилищно-коммунальные услу-ги). Поэтому, когда мы в апреле 2010 г. возобновилипереговоры с МВФ, эти требования сразу же стали ос-новными в повестке дня. Там же содержалось требо-вание о замораживании заработных плат и пенсий.Последнее требование я категорически отверг, и, бо-лее того, с 1 мая все заработные платы, пенсии и со-циальные пособия были повышены.

МВФ не стал обострять отношения и как бы «за-крыл глаза» на это, но по пенсионной реформе и потарифам был непреклонен. У меня не было стопро-центной убежденности, что нам жизненно необходи-мо соглашаться на условия МВФ. В принципе мы мог-

ли бы обойтись и без кредитов МВФ, мои расчеты по-казывали, что это можно было сделать. Вместе с темпроцесс старения населения – вещь объективная, адефицит Пенсионного фонда действительно был гро-мадный.

Необходимо было переходить от солидарной к сме-шанной структуре пенсионных фондов, использоватьпенсионные накопления как мощный инвестицион-ный ресурс (правда, я отлично понимал, что это делоне самого ближайшего будущего). К тому же необхо-димы были финансовые ресурсы для реанимирова-ния программы подготовки к ЕВРО-2012.

Я проводил переговоры с МВФ, убеждая партнеровсогласиться на самые мягкие условия. Мне шли на-встречу, поскольку не видели моей твердой убежден-ности в необходимости продолжения этой програм-мы, хотя публично я, конечно, говорил о том, что еенадо продолжать. Добавлю к этому, что Администра-ция Президента постоянно писала записки Президен-ту о неконструктивности моей позиции на перегово-рах с МВФ, о том, что если не взять кредиты, то к зимефинансовый крах неизбежен.

По поводу этих записок состоялось несколько со-вещаний у Президента. Только через год я понял при-чину такой настойчивости. Все годы моего премьер-ства в Администрации Президента не утихала борь-

ба за мое кресло. Моим противникам казалось, что,проведя пенсионную реформу и повысив тарифы, кзиме я достигну пика негативного отношения ко мне,и это позволит легко убедить В.Ф. Януковича отпра-вить меня в отставку. Так оно и получилось, уже в кон-це 2011 г. Виктор Федорович передал мне брошюрус текстом программы, озаглавленной «Новый Прези-дент», и пояснительную записку к ней, в которой обос-новывалась необходимость как можно более быстройзамены премьера и формирования нового правитель-ства. Передавая мне эту записку, В.Ф. Янукович ска-зал, что уезжает на Новый год в Прикарпатье (в Гуту)и, если у меня будут какие-либо возражения, чтобыя переслал их ему. Вид у него при этом был озабо-ченный – он давал мне понять, что аргументы запискиочень серьезные, и что он склонен с ними согласить-ся.

Во второй половине 2011 г. на меня начали рез-ко давить, чтобы я подал представление на увольне-ние министра финансов Ф.А. Ярошенко, кстати ска-зать, человека с тяжелым характером, но исключи-тельно ответственного работника, трудоголика, кото-рый в этих невероятно трудных условиях был абсо-лютно на месте. Надо заметить, что его замена впо-следствии привела к очень тяжелой ситуации в фи-нансах страны. Я это хорошо понимал и не поддавал-

ся давлению, хотя работать становилось все труднееи труднее.

В.Ф. Янукович не только не принимал Ф.А. Ярошен-ко как министра финансов, но и на каждом публич-ном мероприятии предупреждал о его возможной от-ставке. Я неоднократно говорил Президенту, что мож-но публично критиковать любого министра, но публич-ная «порка» министра финансов очень вредит репу-тации страны на финансовых рынках. Аналитики рын-ков очень внимательно отслеживают репутацию ра-ботников финансовой сферы.

Ситуация настолько обострилась, что однажды явынужден был поставить перед В.Ф. Януковичем во-прос о своей отставке, требуя прекратить «шельмова-ние» министра финансов. Но это было позднее, а то-гда в конце 2011 г. я взял записку «Новый Президент»и бегло прочитал ее. Мне стало ясно, что это очеред-ной пасквиль, написанный безграмотными в экономи-ческом отношении людьми, с подтасовкой фактов ицифр.

Суть его заключалась в том, что премьер сконцен-трировал на себе весь негатив, общество настроенопротив него, и авторитет Президента резко вырастет,если он отправит премьера в отставку и переведет нанего все негативные эмоции, связанные с реформа-ми. Уничижительно говорилось о 2010 и 2011 гг., когда

темпы роста ВВП были порядка 5 %. Непонятно бы-ло, что это – плохо или хорошо? Да и, допустим, еслизаменить премьера, то что делать дальше?..

Первой моей реакцией было – не отвечать. Однакоспустя несколько дней я понял, что надо обязатель-но ответить, и не столько для того, чтобы отстоять се-бя как премьера. Я хотел, чтобы у Президента сложи-лась четкая и ясная картина того, что мы делали и,самое главное, что надо делать в будущем. Собрав-шись с мыслями, я в предновогодние дни на одномдыхании подготовил докладную записку. Написал еечетко, хлестко, откровенно – называя глупость глупо-стью, искажение отчетности – обманом и т. д. Готовяее, не думал о том, что, возможно, кроме Президен-та ее будет читать еще кто-то. Мне хотелось, чтобы уПрезидента, наконец, открылись глаза на его советни-ков. Написав записку, я запечатал ее в конверт с над-писью «вручить лично» и отправил фельдсвязью в Гу-ту. После этого на душе стало легче, и развязка всегоконфликта меня особенно не волновала. Когда я ду-мал о своей возможной отставке, меня больше все-го беспокоила незавершенность реализации того илииного проекта, огорчала невозможность увидеть егореализацию собственными глазами.

Прошли зимние каникулы, Президент вернулся изГуты. Он ничего не говорил мне по поводу моего от-

вета, я также решил к этой теме не возвращаться, иинцидент вскоре был исчерпан.

Но вернемся к пенсионной реформе. Когда встаетвопрос, как ее воспринимает население, то ответ од-нозначен и тривиален. Что выгоднее для женщины:выходить на пенсию с 55 или 60 лет? Ответ понятен:даже если человек не хочет уходить на пенсию, товсе равно должен иметь такую возможность. Поэто-му публично доказать, что пенсионная реформа – этоправильное дело в условиях, когда средства массо-вой информации, абсолютно все оппонирующие по-литики выступили против нее, причем с откровеннопопулистскими лозунгами, было просто невозможно.И это несмотря на то, что проект пенсионной рефор-мы был подготовлен правительством в исключитель-но мягком варианте.

Пенсионный возраст увеличивался с 55 до 60 летдля женщин (с учетом их преобладания в структуренаселения) в течение 10 лет, каждый год на 6 меся-цев. Причем в случае добровольного отказа от ран-него выхода на пенсию размер пенсии увеличивался.Для мужчин-госслужащих пенсионный возраст увели-чивался до 62 лет. Это был самый мягкий вариантпенсионной реформы из всех реформ, проведенныхв европейских странах. Тем не менее рейтинг прави-тельства резко упал, хотя ни одна из многочисленных

страшилок, которыми пугали наши оппоненты населе-ние, не подтвердилась.

Напомню только одну из них. Утверждалось, что,как только начнется пенсионная реформа, безработи-ца резко возрастет, особенно среди молодежи. Мы хо-рошо знали, что этого не произойдет, так оно и слу-чилось – никакого роста безработицы зафиксирова-но тогда не было. Да и никаких массовых протестов,подобных тем, что мы видели во Франции и в другихстранах Европы, у нас не происходило.

Попутно отмечу здесь еще одно обстоятельство.Проведение реформ всегда требует политическойстабильности, максимального согласия всех полити-ческих сил, поддержки средств массовой информа-ции. Подобные действия – это всегда процесс неко-торой дестабилизации общества. К власти, прово-дящей реформы, всегда относятся негативно, и этоестественно: позитив может возникнуть, как правило,только через несколько лет.

Но если под давлением негативного отношения об-щества правительство отправляется в отставку, то ре-формы никогда не будут доведены до конца, а неза-вершенные реформы – это еще хуже, чем вовсе неначатые преобразования. Поясню на простом приме-ре. Допустим, начался ремонт дома. То нет света, товоды, то грохот и шум – жильцы недовольны. Им ка-

жется, что ремонт идет медленно и не так, как нужно.Представим себе, что рабочие прекратили ремонт ибросили все, как есть. Что-то разломали, что-то недо-делали и прекратили работы. Жить в этих условияхстало гораздо хуже, чем если бы вообще не началичто-либо делать. Так и с реформами.

Словом, реформы нельзя проводить без стабиль-ности в обществе. Оно должно быть к ним подготовле-но. Ведь сами по себе реформы дестабилизируют об-щество, создают повод для протестных настроений.Если же к этому добавить сознательную, целенаправ-ленную работу по организации массовых протестови очевидные просчеты власти, которые всегда могутиметь место, то ни о каком серьезном успехе реформговорить не приходится. Именно поэтому начавшая-ся у нас пенсионная реформа остановилась послепроведения первого этапа и так и не была доведенадо своего логического завершения, т. е. до созданиянакопительной системы, государственных и частныхстраховых пенсионных фондов.

Справедливости ради надо отметить, что серьез-ной помехой для проведения реформы стали такжеисключительно неблагоприятные внешнеэкономиче-ские факторы, в полной мере оказавшие свое влия-ние на народное хозяйство в 2012 и 2013 гг.

Отдельно хочется остановиться на создании систе-

мы социальных инспекторов. За все годы независи-мости мы ни разу не подходили к решению этой про-блемы. Между тем эта система весьма эффективнодействует во многих европейских странах, где, с од-ной стороны, обеспечивает предоставление социаль-ной помощи именно нуждающимся, а с другой, неоставляет без опеки те категории граждан, которые«вышли за рамки общественных норм» и живут самипо себе. Я имею в виду прежде всего людей без опре-деленного места жительства (БОМЖ).

Долгие годы государство делало вид, что этой про-блемы не существует. Бездомные жили сами по себе,государство само по себе. Между тем государство, на-зывающее себя социальным, не вправе занимать та-кую позицию. В первый раз мы сделали попытку оце-нить масштаб этой проблемы в аномально холоднуюзиму 2010–2011 гг. По всей стране были развернутытысячи палаток МЧС, где любой желающий мог со-греться, выпить горячего чая и съесть бутерброд. Бла-годаря экстренно принятым мерам были спасены жиз-ни многих наших соотечественников. К сожалению, неудалось обойтись тогда и без жертв. И это цена много-летнего невнимания государства к данной проблеме.

Завершить реформу системы социального обеспе-чения нашему правительству так и не удалось, тутуже напрямую помешали майданные события. По-

спешная, без глубокого анализа отмена новыми вла-стями Украины многих моих мер по социальной защи-те людей показала отсутствие понимания ими необ-ходимой последовательности в осуществлении соци-альных преобразований.

Когда я размышляю о том, что сделано мной за вре-мя работы премьером, то для меня, хорошо знающе-го историю создания нашей промышленности, всегдамучительно проводить сравнения с советскими пери-одами быстрого и интенсивного развития. В связи сэтим не могу не вспомнить, как где-то в начале де-вяностых на прием ко мне по личному вопросу при-шел очень пожилой человек. Как бывший партийныйноменклатурный работник, он был прикреплен к об-комовской столовой, однако началась перестройка, иэтого человека просто выкинули из списка, даже непоинтересовавшись, какие у него имелись заслуги пе-ред страной. Годы были «лихие», наши старики отча-янно бедствовали, особенно те, кто всю жизнь думало деле, работе и мало внимания уделял своему быту.Он оказался бывшим председателем Донецкого сов-нархоза А.И. Дядыком (сейчас мало кто помнит, чтов 1956 г. Н.С. Хрущев провел реформу управленияи перешел от отраслевого управления, т. е. от мини-стерств, на территориальное – Советы народного хо-зяйства).

Донецкий совнархоз объединял народное хозяй-ство Донецкой и Луганской областей. Вот такой махи-ной и управлял А.И. Дядык. В доказательство своихзаслуг перед страной он прихватил с собой толстуюпапку документов. Там были указы о присвоении емугосударственных наград, отчеты, докладные записки.Он начал рассказывать о своей работе и делал этотак вдохновенно и воодушевленно, что я не мог не за-интересоваться и содержанием документов. У менядо сих пор в памяти докладная записка председателяДонецкого совнархоза первому секретарю ЦК КПССХрущеву с размашистой резолюцией самого Хруще-ва, написанной красным карандашом. Цитирую по па-мяти: «Товарищ ничего не понимает в нашей полити-ке. Предложение – от занимаемой должности освобо-дить и направить во Львовскую область секретаремобкома».

Что же не понимал в тогдашней советской полити-ке мой собеседник? В его записке говорилось, что запять лет с 1956 по 1961 г. на территории совнархо-за было построено и введено в работу около 5 ты-сяч крупных промышленных предприятий преимуще-ственно угольного, металлургического, машиностро-ительного и химического направления. Создана ин-фраструктура, обслуживающая эти предприятия. Та-ким образом, две эти области оказались перенасыще-

ны предприятиями тяжелой промышленности, и сле-дует подумать, что в будущем упор надо сделать наразвитии здесь легкой промышленности, выделитьочень серьезные средства на защиту окружающейсреды.

Все, что писал в этой записке А.И. Дядык, – абсо-лютная правда. К сожалению, к этим мыслям вовремяне прислушались, и в последующие тридцать лет этидве области продолжали свое развитие в том же на-правлении. Обращу внимание на масштабы созданияпромышленности – пять тысяч предприятий за пятьлет – впечатляет! Чего стоит один только Новокрама-торский машиностроительный завод, который в те го-ды создавал комплексы для запуска баллистическихракет и самые мощные в мире гидравлические прес-сы.

Конечно, масштабы нашего обновления промыш-ленности были несоизмеримо меньше, но усилия при-лагались весьма серьезные. И это при том, что ни донас, ни после нас эта работа на общегосударственномуровне вообще не проводилась.

Откуда же, с какой скатерти-самобранки ждать лю-дям улучшения жизни, если не создается конкурент-ная продукция? Когда же, наконец, эта очевидная ис-тина будет понятна всем?

О развитии

нфраструктуры Украины

За двадцать лет моего участия в большой политикеУкраины так много слов, решений и выступлений раз-ного рода политиков, президентов и премьеров былопосвящено необходимости развития инфраструктурыстраны. Только ленивый оратор не говорил об этом.Годы шли, а в Киеве, столице Украины, был захо-лустный, провинциальный аэропорт, многие украин-ские города сидели без воды, в иные наши больницыневозможно было зайти без содрогания, а скоростьдвижения пассажирских и товарных поездов остава-лась на послевоенном уровне.

Поэтому с самого первого дня своего премьерствая для себя определил одной из самых главных задачинфраструктурное обновление в масштабе всей на-шей страны. Особо остановлюсь на примере Киева.

Я очень серьезно занимался столицей нашей стра-ны; мне хотелось, чтобы Киев стал красивым евро-пейским городом.

Прежде всего мы взялись за решение транспорт-ной проблемы. Уже в 2010 г. заработали транспортнаяразвязка на Московской площади (многолетний дол-гострой), Подольская эстакада, Гаванский мост, Жу-

лянский путепровод, скоростной трамвай «Борщагов-ка – Центр». В 2011 г. был запущен в полную эксплуа-тацию Дарницкий шестиполосный автомобильно-же-лезнодорожный мост и проложена трасса с выходомна Бориспольское шоссе. В 2012 г. было заверше-но строительство развязок на пересечении проспектаНауки и Столичного шоссе, моста Патона, Парковойаллеи, Метромоста, реконструированы проспекты Ба-жана, Победы, Леси Украинки, запущены линия коль-цевой электрички и скоростной трамвай с Троещиныдо кольцевой электрички.

В конце 2013 г. была введена в эксплуатацию линияметро «Центр – Теремки» (шесть станций), в основ-ном закончена развязка на Почтовой площади, введе-ны в эксплуатацию новые троллейбусы, автобусы.

В жилищно-коммунальной сфере проводились се-рьезные работы по обустройству парков, скверов,придворовых территорий, лифтового хозяйства. Вво-дились в эксплуатацию детские сады, школы, спор-тивные комплексы. Особое внимание уделялось ме-дицине. В городском онкологическом диспансере бы-ли введены в эксплуатацию линейный ускоритель ицентр ядерной медицины с новейшим диагностиче-ским оборудованием. В других лечебных учреждени-ях значительно обновлено лечебно-диагностическоеоборудование. Особенное внимание я уделял разви-

тию детской больницы «Охмадет», был реконструи-рован центр детской кардиологии, детской токсиколо-гии, заканчивались работы по возведению основногосовременного корпуса больницы. Была проведена ре-конструкция системы оказания скорой помощи.

В столице открылись два современнейших аэро-порта, Жуляны и Борисполь, с новыми терминала-ми и взлетно-посадочной полосой. По существу, зано-во был отстроен стадион «Олимпийский». Я выпол-нил последнюю просьбу нашего великого актера Б.С.Ступки, и мы с ним успели еще при его жизни открытьмалую сцену театра им. И. Франко (а по сути, новыйтеатр). Я активно участвовал в подготовке и проведе-нии финальной части чемпионата Европы по футбо-лу, и он стал для всей Европы, Украины и Киева дей-ствительно праздником.

В Киеве регулярно выплачивались все надбавки кзаработной плате бюджетникам.

Очень серьезно занимался я и восстановлениемнашей святыни – Киево-Печерской лавры. Специаль-ным решением правительства все строения, что на-ходятся в Лавре, были переданы на баланс Церкви.Мы занимались реставрацией и ремонтом храмов. Ксожалению, я не успел довести до ума реставрациюХрама на Берестове, где захоронен князь Юрий Дол-горукий.

Почти полностью завершена внутренняя отделка вос-становленного нами на исторических фундаментахСвято-Успенского собора, главного собора Украины,капитально отреставрированы трапезная церковь,звонница. Мне памятны в связи с этим встречи с егоСвятейшеством Патриархом всея Руси Кириллом исветлой памяти митрополитом Владимиром.

С настоятелем Киево-Печерской лавры, большимподвижником веры митрополитом Павлом мы встре-чались особенно часто на всех этапах восстанови-тельных работ.

К столетию со дня гибели П.А. Столыпина мы при-вели в порядок его могилу в Лавре и открыли музей-ную экспозицию, посвященную его жизни.

Я выполнил давние пожелания ветеранов и создалв парке Славы Аллею Героев, которая начинается сбронзовой скульптуры трижды Героя Советского Со-юза И.С. Кожедуба и продолжается скульптурами на-ших легендарных соотечественников, дважды Геро-ев, маршалов, генералов, партизан, летчиков…

Тот, кто не знает и не помнит своей истории и глу-мится над ее памятью, тот никогда ничего хорошегоне сделает для своего народа…

Вернусь к тому вопросу, который я в свое время за-дал киевлянам: неужели все, что я сделал для Киева,заслуживало криков «ганьба» и требования отставки?

Разве то, что происходит сейчас и будет в таком жедухе происходить и дальше, это хорошо для Киева?

Удалось ли нам решить все проблемы Киева? Ко-нечно, нет. Но и не видеть положительных результа-тов и большой проделанной работы просто нельзя.Обидно, что не удалось решить задачу строительствавокруг Киева окружной дороги. Ее отсутствие оченьсерьезно осложняет жизнь города. Интересно, что,как и в случае со строительством терминалов в Бор-исполе, мне пришлось столкнуться со следующим об-стоятельством: там вся земля уже оказалась расхва-ченной, как и в местах, где намечалось строительствоокружной дороги. И кем? Теми, кто сейчас большевсего кричит о разворовывании земель Киева. Вот та-кие парадоксы.

Мне уже не раз приходилось говорить о проблемах,возникших в 2012 и 2013 гг. Безусловно, если бы неони, то в данное время реализация проекта окружнойдороги близилась бы к своей финальной стадии.

Украина в 2010–2013 гг.Факты и комментарии

Теперь об основных работах пообновлению инфраструктуры страны.

За последние четыре года было развернуто

масштабное инфраструктурное строительство,а также ремонт и реконструкция другихсоставляющих социальной сферы в Украине.Ведь улучшение качества услуг невозможнобез строительства современных дорог,общественных помещений и их оснащения.

Только в течение 2013 г. насредства государственного и местногобюджетов реализовывались более 9,2 тыс.социально важных для регионов проектов сзапланированным объемом финансирования в2013 г. почти 9 млрд грн. На данный момент ужезавершены работы на более 2,2 тыс. объектах.

Из общего количества проектов, которыереализовывались в 2013 г., в частности:

– объектов образования более 1,9 тыс.с объемом финансирования 1,6 млрд грн. Посостоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на491 объекте;

– объектов здравоохранения свыше 600 собъемом финансирования 796,3 млн грн. Посостоянию на 1.01.2014 г. завершены работы наболее 193 объектах;

– объектов культуры и спорта почти 800 собъемом финансирования 861,2 млн грн. Посостоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на209 объектах;

– объектов и мероприятий по охранеокружающей среды 160 с объемом

финансирования 328,9 млн грн. По состоянию на1.01.2014 г. завершены работы на 17 объектах;

– объектов дорожно-транспортнойинфраструктуры почти 2,5 тыс. с объемомфинансирования свыше 2,9 млрд грн. Посостоянию на 1.01.2014 г. завершены работы на652 объектах;

– объектов водоснабжения и водоотведенияболее 1,1 тыс. с объемом финансированиясвыше 1,1 млрд грн. По состоянию на 1.01.2014 г.завершены работы на 217 объектах;

– инженерных сетей 797 с объемомфинансирования 462,2 млн грн. По состоянию на1.01.2014 г. завершены работы на 219 объектах;

– жилых домов 787 с объемомфинансирования 557,8 млн грн. По состоянию на1.01.2014 г. завершены работы на 215 объектах.

С первых дней работы правительствосделало акцент на усилия по восстановлениюинфраструктуры дошкольных иобщеобразовательных учебных заведений.

Так, в течение 2010–2013 гг. было капитальноотремонтировано 440 и возобновленадеятельность 583 дошкольных учебныхучреждений. Построено 50 и открыто вприспособленных помещениях 1111 дошкольныхучебных заведений.

То есть в среднем в 2010–2013 гг. 290 детскихсадов ежегодно открывали двери для детишек,

в 2009 г. – всего 108, то есть почти в 3 (!) разаменьше.

Для справки. По оперативным данным изрегионов, с 1 января 2013 г. (по состоянию на1.01.2014 г.) дополнительно для детей созданоболее 55 тыс. мест в дошкольных учебныхзаведениях.

За 4 года введено в эксплуатацию 93 вновьпостроенных и капитально отремонтировано864 общеобразовательных учебных заведений.Интересно отметить, что в среднем за последние4 года открывалось по 23 новые школы за год,тогда как в 2009 г. – лишь 9.

Кроме того, важно, что около 20 %от общего количества учебных заведенийсистемы образования уже являются доступнымидля детей с ограниченными физическимивозможностями, 45 % – частично доступными.

На начало 2013/14 учебного года в841 общеобразовательном учебном заведении(2012 г. – 365), в 1347 классах (в2012 г. – 590) с инклюзивным обучениемучится 2105 детей с особыми образовательнымипотребностями. Всего в общеобразовательныешколы интегрировано 70 тыс. учеников.Для оказания помощи учащимся с особымипотребностями в освоении программногоматериала в общеобразовательные школывведено 609 ассистентов учителей.

Также за 2010–2013 гг. приобретен 1691автобус – т. е. более 80 % всех школьныхавтобусов, закупленных за все время реализациипрограммы (с 2004 г.). В результате количестводетей и учеников, которых подвозят школьнымиавтобусами, увеличилось в 1,6 раза со 150 тыс. –в 2009 г. до 238 тыс. – в 2013 г.

Реализация программы «Школьный автобус»является важным элементом политикиобеспечения равного доступа к качественномуобразованию.

Для справки. В 2008 г. было закуплено 246автобусов, в 2009 г. – лишь 100 (за счет займаВсемирного банка).

Еще одна маленькая, но – родители меняпоймут – важная деталь. Как-то, разбираясь ссостоянием ремонта школ, я обратил вниманиена то, что в отремонтированной школе неттеплого туалета для детей. Во дворе я увиделубогое деревянное сооружение. Я спросил углавы районной администрации, почему приремонте школы не учли и не сделали теплоготуалета. Он спокойно мне ответил, что вэтом населенном пункте нет централизованногообеспечения водой и канализацией. Я спросил,а у него в доме есть вода? «Да, – ответил он, –я пробурил скважину и устроил «септик». «Ну,раз сумел сделать для себя, то сумей сделать идля детей, иначе пойдешь работать сторожем в

эту школу». Вскоре все работы были сделаны.Я поставил такую же задачу перед всемируководителями областей и районов. К концу2013 г. мы практически решили эту проблему вмасштабах страны.

Была проведена значительная работа поразвитию инфраструктуры предоставлениямедицинских услуг.

Эту работу мы начали с сохраненияжизни самых маленьких наших пациентов –новорожденных. По состоянию на 1.12.2013 г.в Украине организовано и функционирует12 перинатальных центров III уровня –в АР Крым, Днепропетровской, Донецкой,Житомирской, Запорожской, Кировоградской,Луганской, Полтавской, Ровенской, Харьковской,Хмельницкой областях и г. Киеве. В 2013 г.введены в эксплуатацию 3 перинатальныхцентра (в Запорожье, Луганске и Хмельницком).Продолжаются работы по строительствуВолынского и Тернопольского перинатальныхцентров.

Для справки. Разработана нормативная базаперинатальных центров II уровня и создано8 таких перинатальных центров (по два – вДонецкой и Луганской областях, по одному –в Днепропетровской, Николаевской, Одесской иХмельницкой областях).

По оперативной информации, на конец

2013 г. создано 5926 амбулаторий, вгородах функционировали 1938 амбулаторно-структурных подразделений ЦПМСП (Центрпервичной медико-санитарной помощи), всельской местности – 3988. В течение прошлогогода количество таких амбулаторий увеличилосьв городах на 737 (с 1201 до 1938) и в сельскойместности на 235 (с 3753 до 3988).

Для справки. На приобретениеавтотранспорта для амбулаторий в 2013 г.выделено 5511,0 тыс. грн, в том числе изместных бюджетов 3426,4 тыс. грн. Всегоприобретен 201 автомобиль.

Осуществлялась работа по проведениюпрофилактических осмотров населения,что позволило улучшить ситуацию повыявлению запущенных случаев онкологическихзаболеваний и туберкулеза. В пилотныхрегионах (т. е. в тех же областях, гденачала реализовываться медицинская реформа)профилактическим осмотром охвачено 80 %населения.

В пилотных регионах (Винницкой,Днепропетровской, Донецкой областях и городеКиеве) уже функционируют 186 Центровпервичной медико-санитарной помощи (далее– ЦПМСП), осуществляется их модернизация.Впервые достигнут нормативный показательобеспечения первичного звена автотранспортом:

в селе 1 врач – 1 автомобиль, в городах 1амбулатория – 1 автомобиль.

Продолжалось создание ЦПМСП внепилотных регионах. В АР Крым и 7 областях(Николаевской, Запорожской, Закарпатской,Полтавской, Киевской, Херсонской,Черниговской) эта работа завершена. В целом поУкраине функционируют 670 ЦПМСП.

Были утверждены нормативы обеспеченностисети амбулаторий – подразделений Центровпервичной медицинской (медико-санитарной)помощи (приказ МЗ Украины № 793от 10.09.2013 г.) для достижения равнойдоступности населения к первичной медицинскойпомощи. В регионах проводилась корректировкапланов развития сети с учетом указанныхнормативов.

Проводилась значительная работа помодернизации высокоспециализированныхмедицинских учреждений.

Осуществляется строительство современноголечебно-диагностического комплекса на 700 коек«Охматдет» для лечения матерей и детей поновейшим технологиям; там будет расположенмощный гематологический центр.

Ведется строительство нового современноголечебно-реабилитационного корпуса«Национального института сердечно-сосудистойхирургии им. Н.М. Амосова».

В сферу управления МЗ Украины переданцелостный имущественный комплекс Киевскойгородской клинической больницы «Киевскийгородской центр сердца».

Одобрена концепция развития ядерноймедицины в Украине на период до2017 г. (распоряжением Кабинета министровУкраины № 130р от 13.03.2013 г.), котораяпредусматривает формирование современнойматериально-технической базы онкологическойслужбы путем создания семи межрегиональныхонкологических центров (в АР Крым,Днепропетровской области, Донецкой области,Киеве, Львовской, Ровенской, Харьковскойобластях), что значительно улучшит раннююдиагностику и лечение онкологическихзаболеваний.

Осуществляется реконструкция и расширениеНационального института рака в Киеве, егопревращение в ведущий научный лечебно-профилактический центр с современнымоборудованием, новейшими технологиями имощным кадровым потенциалом (в 2013 г.предусмотрено было выделить из госбюджета30,0 млн грн).

Продолжается строительство Клиникиконсервативного лечения опухолей (№ 3) на 200мест (планировалось завершить в 2014 г.).

В Ровенской и Кировоградской областях и в

Киеве функционируют центры ПЭТ-технологийс акцентом на раннее выявление рака и нановейшие технологии его лечения.

Продолжаются работы по созданиюсовременного Международногореабилитационного центра InterMedicalEcoCityдля лечения детей с детским церебральнымпараличом на Арабатской стрелке Геническогорайона Херсонской области.

С 1 января 2013 г. вступил в силуЗакон Украины «Об экстренной медицинскойпомощи». Во всех регионах Украины созданыЦентры экстренной медицинской помощи,сформирована сеть пунктов постоянного иливременного базирования выездных бригадскорой медицинской помощи. Это будетспособствовать своевременному прибытиюбригад скорой медицинской помощи к пациенту.

Если в 2008 г. централизованно загосударственные средства было закуплено 50машин скорой помощи и 3 реанимобиля,а в 2009 г. – не было приобретено ниодного автомобиля, то за 2010–2013 гг. былоприобретено 3158 автомобилей медицинскогоназначения (в 60 раз больше!).

Для справки. В 2010–2011 гг. приобретено216 машин экстренной медицинской помощитипа В и 70 реанимобилей типа С, то есть в 5раз больше, чем за предыдущие два года.

За счет выделенных в течение 2012 г.субвенций из государственного бюджетаместным бюджетам приобретено 78 машинскорой медицинской помощи (автомобилиэкстренной медицинской помощи типа А иВ), 16 реанимобилей (автомобилей скороймедицинской помощи типа С), 80 легковыхсанитарных автомобилей с носилками (тип А)и 1275 специальных санитарных автомобилейдля первой медицинской помощи.

В 2013 г. Минздрав закупил 1423 автомобиляразличных типов (А, В и С) на общую сумму 921399,0 тыс. грн, из которых: 148 реанимобилейтипа С, 1068 автомобилей скорой медицинскойпомощи типа В, 207 автомобилей типа А2.

Большое внимание уделялось впрошедшие годы жилищному строительству.Правительством постоянно расширялсяперечень государственных программ, основнойцелью которых являлось улучшение жилищныхусловий граждан.

Удешевление стоимости ипотечных кредитовдля обеспечения доступным жильем граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Всего с начала реализации программы былопредоставлено 3387 кредитов на общую сумму786,7 млн грн, из них в 2013 г. 2154 кредита насумму 501,4 млн грн.

Государственная социально-

экономическая программа строительства(приобретения) доступного жилья на 2010–2017 гг.

В 2013 г. обеспечена государственнаяподдержка 876 семьям на сумму 66,4 млн грн.

Государственная программа обеспечениямолодежи жильем на 2013–2017 гг.

По результатам выполнения программы сначала года молодым семьям предоставлено 420льготных ипотечных кредитов на общую сумму143,7 млн грн.

С начала 2013 г. в рамках реализацииуказанных программ принято в эксплуатацию 48жилых объектов с общим количеством квартир –4651 (жилой площадью 348 тыс. кв. м), из которых1406 квартир (жилой площадью 92,7 тыс. кв. м)предназначены для участников программ.

Поддержка индивидуального жилищногостроительства на селе и улучшенияжилищно-бытовых условий сельского населения«СОБСТВЕННЫЙ ДОМ».

Всего в 2013 г. начато кредитование 4647семей. За 2013 г. введено в эксплуатациюжилых домов общей площадью 85,8 тыс. кв.м, газифицировано 3105 ранее построенныхдомовладений.

Для справки. С 1997 г. предоставлено91,3 тыс. кредитов на сумму 1065,5 млн грн,что дало возможность построить жилье общей

площадью 1508,9 тыс. кв. м и газифицировать91,3 тыс. домовладений.

Конечно, все это небольшие в масштабахстраны объемы, но мной они рассматривалиськак пилотные, предназначенные для выработкиобщих стратегических решений.

Несколько слов об обеспечении жильеминвалидов войны. Впервые в 2010–2013 гг.были выделены средства из государственногобюджета на обеспечение жильем инвалидовВеликой Отечественной войны I группы и воинов-интернационалистов. За последние четырегода государство обеспечило квартирами 931инвалида войны.

Всего за 2010–2013 гг. государство помогло врешении жилищной проблемы почти 17 тысячамсемей.

В 2010–2013 гг. был завершен ряд важныхпроектов для развития потенциала транспортнойинфраструктуры Украины. Эти проекты не толькоукрепили национальную транспортную системуи дали новый толчок к улучшению транзитныхвозможностей нашей страны, но и позволили вкрайне непростые посткризисные годы привлечьдесятки тысяч украинских рабочих и сотниотечественных предприятий к выполнению этихработ.

В сфере автотранспортного сообщения.В течение 4 лет, благодаря непосредственному

вниманию правительства к проблемам развития иреформирования дорожного хозяйства, полученлогический результат – значительно вырослиобъемы строительства и ремонта дорог. Ведьв течение 2010–2014 гг. в среднем каждыйгод открывалось движение на 1300 кмавтомобильных дорог. А это в 6 раз больше, чемза период 2008–2009 гг. (!).

Для справки. В 2010 г. введено вэксплуатацию 973 км автомобильных дорог, в2011 г. – 2007 км, в 2012 г. открыто движение на1601 км, в 2013 г. открыто движение на 626 км.

Было открыто движение на дороге Киев –Чоп в Житомирской и Ровенской областях странспортной развязкой возле Житомира. Втечение 2010–2013 гг. капитальным и текущимремонтом отремонтировано 275 км дороги, чтопозволило в значительной степени улучшитьтранспортное сообщение между областнымицентрами, увеличить объем транспортныхперевозок.

А транспортная развязка возле Житомиране имеет аналогов в Украине. На нейпостроено 3 путепровода, более 10 км основногопроезда и съездов, уложено покрытие изщебеночно-мастичного асфальтобетона, сделанадолговечная разметка из полимерной ленты ихолодного пластика. Кроме того, на развязкеустановлена дорожная метеостанция.

Для обеспечения высокой пропускнойспособности международных транспортныхкоридоров на территории Украины в 2012–2013 гг.отремонтировано 316 км дороги Киев – Харьков– Довжанский (на Ростов-на-Дону), в том числекапитально отремонтировано 100 км участка Iкатегории.

Отремонтировано 88,3 км автомобильнойдороги Кипти – Глухов – Бачевск, котораяявляется подъездом к международному пунктупропуска между Украиной и Россией,обеспечивает транспортные связи Украиныс центральными областями РоссийскойФедерации.

Отремонтировано 28,5 км дороги Харьков– Щербаковка, которая является подъездомк международному пункту пропуска междуУкраиной и Россией, составляющей маршрутМосква – Харьков – Симферополь.

Для быстрого и удобного пересечения границыс Республикой Польша во время проведенияЕВРО-2012 в Украине было отремонтировано185 км подъездных дорог к международнымавтомобильным пунктам пропуска «Рава-Русская», «Краковец», «Шегини», «Угринов», а в2013 г. построена новая автомобильная дорога, иоткрыт пункт пропуска «Грушев».

Было отремонтировано 250 км дороги Киев– Ковель – Ягодин, кратчайшего пути из Киева

в Варшаву, и в результате автомобильныепоездки из Украины в Европу и обратно сталидействительно соответствовать европейскимстандартам.

На стройках страны

В процессе строительства и капитального ремонта

развязок я часто бывал с инспекционными поездка-ми в разных областях нашей страны, иногда в пуско-вые моменты «перерезания» ленточек, а чаще в хо-де строительства. Каково качество строительства, ка-кие строительные материалы и механизмы использу-ются, как быстро строится объект, соответствуют лиреальные объемы затратам – меня интересовали всеэти текущие вопросы, а внимание к ним премьераподнимало общий тонус строительства. Иногда при-ходилось делать замечания, иногда помогать. Менявсегда интересовали бытовые условия, в которых тру-дятся дорожники. Ведь это особая категория строите-лей, они работают далеко от семей.

В связи с этим мне вспоминается один казус. Где-то перед ЕВРО-2012 я осматривал дорогу, построен-ную от Львова до пограничного КП. Как обычно, по-сле осмотра я подошел к группе рабочих. Все как наподбор – крупные мускулистые ребята. Курчавые чер-ные волосы, аккуратная одежда. Я их поблагодарилза хорошее качество работы, рассказал о наших пла-нах. Смотрю на них, а они как-то не реагируют, сло-вом, не чувствую контакта. Тогда я перешел к теме,

которая наверняка им интересна. Спрашиваю о зар-плате, о бытовых условиях. Опять молчат.

Руководитель «Укравтодора» В.Ф. Демишкан шеп-чет мне на ухо: «Это же турецкая бригада, турки, онирусского языка не знают». Ну и ну! Пришлось искатьпереводчика, и разговор, конечно, оживился. Вот та-кой случился комичный эпизод.

Завершая информацию о работах в области дорож-ного строительства, не могу не сказать об осенне-зим-нем и весеннем периоде 2012–2013 гг. Тогда выда-лась необычно долгая, холодная погода с очень боль-шим количеством перепадов от минусовой темпера-туры к плюсовой, и наоборот. Киевляне могут пом-нить, что в начале апреля на город в течение несколь-ких часов выпала двухмесячная норма снега.

Поясню, к чему я это рассказываю. На Украине при-мерно 150 тыс. км дорог. Подавляющее большинствоих было построено в советское время с расчетом подсовершенно другие нагрузки и иную интенсивностьдвижения. Сейчас нагрузка на дороги возросла в де-сятки раз. Соответственно, ускорилось разрушениедорожного полотна. Ныне мало кто помнит, но в со-ветское время начиная с марта по май для больше-грузного транспорта, а тогда это были автомобилигрузоподъемностью не более 5–7 тонн, закрывалосьдвижение. Это в какой-то степени предохраняло до-

роги от разрушения, потому что днем вода заполня-ла трещины в асфальте, а ночью, замерзая, разрыва-ла их еще больше. Тяжелые грузовики вносили свой«вклад», и, таким образом, дороги интенсивно разру-шались.

В советское время такие меры с учетом плановойэкономики и централизованного управления еще мог-ли осуществляться. В наши же дни реализация такихзапретов привела бы к дезорганизации хозяйствен-ной жизни страны. Значительная часть перевозки гру-зов ушла с железных дорог на автомобильные. Прак-тически прекратились речные перевозки. По автомо-бильным дорогам стали курсировать автопоезда гру-зоподъемностью 100 тонн, и под них была выстрое-на вся логистика. В этих условиях мы должны быливыходить на ежегодное строительство и капитальныйремонт дорог по 10 тысяч км в год, не менее. При мнеудалось выйти примерно на 2 тыс. км в год, и послепрактически нулевых результатов 2008–2009 гг. – этобыли хорошие подвижки.

Но вспомните весну 2013 г. Какую истерию вокругдорог подняли средства массовой информации! Каж-дый телеканал по сорок раз в день показывал сюжетыс разбитыми дорогами. Вместо трезвого анализа си-туации – сплошная истерика. Во всем виновато пра-вительство! Именно оно заказало такую уникальную

погоду, именно оно так разрушило дороги, что людине могут по ним ездить, и ни слова о том, что имен-но наше правительство, по крупицам собирая ресур-сы, в десятки раз увеличило объемы строительстваи ремонта дорог. На эту грязь и клевету я не отвечали не оправдывался. Я хорошо понимал, что даже ес-ли мы увеличим объемы строительства и ремонта вразы, этого будет совершенно недостаточно для при-ведения наших дорог в порядок. И сделать это за годили два просто невозможно. Нужны серьезные уси-лия, огромные вложения и годы.

Зато сейчас, когда объемы строительства и ремон-та опять упали на Украине почти до нуля и продол-жают реализовываться лишь те проекты, про которыеименно я договорился с международными финансо-выми организациями, средства массовой информа-ции молчат об этом. И люди вроде бы довольны. Мол-чат, значит, проблем нет.

Отдельно следует выделить ряд инфраструктур-ных объектов, благодаря которым были сняты «болез-ненные» проблемы развития населенных пунктов и ихобщин.

Благодаря проведенному ремонту и реконструк-ции, строительству современных транспортных раз-вязок был частично разгружен от транзитного грузово-го автомобильного транспорта ряд городов Украины

(Харьков, Луганск, Донецк, Днепропетровск, Львов).Разгрузка улиц от движения крупногабаритного тран-зитного транспорта, уменьшение аварийности на до-рогах улучшили экологию этих городов (благодаряснижению уровня шума и загазованности атмосфер-ного воздуха). А это – снижение риска заболеваний,особенно для детей и людей пожилого возраста.

В Киеве за четыре года введены в эксплуатациюшесть новых станций метрополитена: в 2010 г. –«Демеевская», «Голосеевская» и «Васильковская»;в 2011 г. – «Выставочный центр»; в 2012 г. – «Иппо-дром»; в 2013 г. – «Теремки».

Не могу не отметить, что очень трудно шло строи-тельство двух последних станций «Ипподром» и «Те-ремки». Причиной были и сложнейшие горно-геологи-ческие условия, из-за которых в советское время по-просту отказались от строительства, и острая нехват-ка денег. Я не раз бывал на этих стройках, старалсярешать финансовые вопросы и как мог поддерживалметростроевцев. Особенно хочу сказать добрые сло-ва в адрес В. Петренко, руководителя Метростроя, онмне верил и иногда выкручивался как мог. Материа-лы, оборудование ему поставляли порой под «чест-ное слово». Но зато столько радости приносили нампуски новых станций метро! На наших глазах и наши-ми руками строилась страна. И это компенсировало

нам и издерганные нервы, и нешуточные стрессы, иогульные нападки на нас. Я думаю, пройдет время, илюди оценят то, что было сделано нашими невероят-ными усилиями в самых неблагоприятных условиях.

С середины декабря 2010 г. заработала в полнуюсилу реконструированная транспортная развязка наМосковской площади. Введение ее в эксплуатациюзначительно улучшило транспортное сообщение для200 тысяч жителей Голосеевского района Киева. Ав-томобилисты тогда почувствовали облегчение – про-пускная способность развязки увеличилась в полторараза до 12 тыс. автомобилей в час.

Окончание строительства железнодорожно-авто-мобильного мостового перехода через Днепр в Кие-ве способствовало снятию транспортной нагрузки наЮжный мост и мост Патона, что существенно облег-чило жизнь автомобилистам Дарницкого района.

Несколько слов о строительстве Дарницкого моста.В народе его иногда называют мост Кирпы, и это впол-не справедливо. Может быть, надо официально при-нять решение и присвоить мосту имя человека, мно-го сделавшего для развития Украины. Впервые я по-знакомился с Георгием Николаевичем Кирпой где-тов 1997 г. Он работал тогда руководителем Львовскойжелезной дороги. Мне импонировал этот волевой, ре-шительный руководитель с хорошим, масштабным го-

сударственным мышлением. Из тех людей, у кого обя-зательно должно быть лучше, чем у других. Такое бы-вает; вот едешь, например, по железной дороге, однастанция – посмотреть «любо-дорого», вокзал в хоро-шем состоянии, пристанционные постройки в поряд-ке, цветы и т. д. Другая станция – сплошное убоже-ство, глаза бы не глядели. Это означает, что один на-чальник станции на месте, а другого давно «гнать на-до». Но в целом по этой железной дороге «неудовле-творительно» надо ставить ее начальнику. Он не ви-дит этих различий и не принимает меры. У ГеоргияНиколаевича такого не было, у него все руководите-ли подтягивались и старались трудиться под его жест-ким контролем. Не забывал он и о социальных объек-тах. Прошло больше 10 лет, но, думаю, львовяне досих пор ценят железнодорожную больницу, которуюГеоргий Николаевич обустроил на самом современ-ном уровне. Он мыслил перспективно и планы строилсоответствующие. И совершенно не случайно (к со-жалению, на практике такое случалось очень редко)он по справедливости был выдвинут и назначен ми-нистром транспорта. Иногда, правда, у нас с ним воз-никали серьезные споры. Он был человеком с боль-шим размахом. В этом мне пришлось убедиться, когдамы с ним осматривали в государственной резиденции«Конча-Заспа» несколько построенных коттеджей.

Президент Украины Л.Д. Кучма предложил нам по-смотреть их и выбрать для заселения. После убогогодеревянного домика, в котором я жил с 1995 г. семьлет (я занимал половину домика), новый просторныйкоттедж показался мне поистине дворцом. Иначе ду-мал Георгий Николаевич. Он хмуро осмотрел дом изатем произнес только одну фразу: «Тесновато…» Ив этом был весь его характер. Он привык все делатьс размахом.

Вот один из примеров, когда из-за этой его особен-ности между нами возник серьезный конфликт, прав-да, как всегда, длившийся недолго. Мне Кирпа ис-кренне нравился, и я не мог на него долго сердиться.Итак, приходит как-то он ко мне с предложением пере-строить здание Министерства транспорта и предла-гает технико-экономическое обоснование на 1 млрдгрн. Здание расположено в центре города на проспек-те Победы и выглядит весьма убого. В ремонте дей-ствительно нуждается, но не за миллиард же! Я гово-рю ему: «Георгий, уменьши сумму примерно в три ра-за». Он возмутился и ушел.

Через некоторое время мне звонит Президент Л.Д.Кучма и выговаривает: «Что ты Кирпу унижаешь?..»Я отвечаю: «А вы знаете, какую сумму он заложил наремонт своего здания?» «Не знаю», – говорит Пре-зидент. «Ну, так спросите у него, он же рядом сто-

ит», – говорю я. Вопрос был исчерпан сам собой. Сме-ту уменьшили в 2,5 раза. Все было сделано хорошо,и до сих пор это здание выглядит очень современно.Сделано как надо!

Не помню точно, когда он пришел ко мне с идеейстроительства нового железнодорожного моста и раз-грузки Киевского железнодорожного вокзала. Пришелсо всеми расчетами и проектными решениями. Мо-тивировал свои предложения тем, что старый мостнаходится в аварийном состоянии, нуждается в капи-тальном ремонте, а Левобережный массив по числен-ности населения требует отдельного вокзала, к томуже от него можно пустить электричку до Борисполя.Как обычно, мы поспорили об общей стоимости стро-ительства. Я предложил, чтобы в общую сумму вписа-лось одновременно и строительство автомобильныхпутепроводов.

Практически одновременно с идеей строительстваавтомобильного моста на Троещину выступил то-гдашний мэр Киева А.А. Омельченко. В какой-то сте-пени между ним и Георгием Николаевичем разверну-лось соперничество. Но если в случае с Омельчен-ко все расходы планировалось возложить на государ-ственный бюджет, то мне удалось убедить Г.Н. Кир-пу взять на железную дорогу все расходы по соору-жению железнодорожной части Дарницкого моста, а

бюджет принял на себя обязательства по возведениюавтомобильной части. Работы по возведению обоихмостов начались практически одновременно в 2003 г.И с чем же мы столкнулись? За все годы независимо-сти Украины еще не было таких масштабных строек,а соответственно, не было и коллективов, способныхбыстро и качественно строить подобные сооружения.Если раньше на Украине было много заводов по про-изводству металлоконструкций, то к 2003 г. не оста-лось ни одного способного изготовить необходимыеконструкции. Возникли проблемы с проектированием,отводом земельных площадок.

Словом, столько препятствий, что проще ничего неделать и кивать на трудности, чем вопреки всему осу-ществить то, что задумали. На примере строитель-ства Дарницкого моста можно видеть историю Украи-ны последних двенадцати лет. Как только вместо насприходила «оранжевая власть», строительство зами-рало. Поэтому в 2010 г. я принял твердое решение за-кончить через год строительство. И вот в 2011 г. полно-стью заработал шестиполосный автомобильный кра-савец-мост.

Написав эти строки, я задумался: все-таки мне невсе удалось реализовать. Прежде всего, это развяз-ка и съезды на Левобережном шоссе (левостороннийи правосторонний). Помешал незаконный захват зем-

ли в месте съездов. Больше года тянулось решениеэтого вопроса. Бесконечные суды, пересуды… А когдаони, наконец, закончились, мое время истекло. И ещеодна идея осталась нереализованной, а она сделалабы мост еще более эффективным – я хотел продлитьего на правом берегу тоннелем под ботаническим са-дом до выходов на бульвары Дружбы Народов и ЛесиУкраинки. Этот тоннель очень разгрузил бы Набереж-ное шоссе. Но опять не хватило ни времени, ни денег.

Однако в чем-то мы и перевыполнили план. Намудалось проложить хорошие подъезды к проспектуГригоренко и прямую трассу до Дарницкого вокзала(здесь пришлось убрать в коллектор целую речку, даи других сложностей хватало). Кстати, новая улица неимела названия, и я предложил А.П. Попову (тогдаш-нему главе администрации Киева) назвать ее в честьЧингиза Айтматова – великого нашего писателя.

Но все это было потом, уже после безвременнойсмерти нашего крупного государственного деятеляГ.Н. Кирпы. Он ушел из жизни под новый 2005 год. Вразгаре была «оранжевая революция». На всех глав-ных членов правительства, которые что-то делали,навешивали всяческие ярлыки, возбуждали уголов-ные дела, обвиняли во всех грехах. От лживых борзо-писцев досталось и ему. Он сильно переживал по по-воду незаслуженных обвинений. Не могу сказать од-

нозначно, сам ли он не выдержал и свел счеты с жиз-нью или его убили. Так до сих пор никто точно не зна-ет.

Отпевали его по православному обычаю. Он близ-ко дружил со всеми руководителями нашего государ-ства. Проводить же его в последний путь пришел изних только один я, как и.о. премьер-министра страны.Может быть, так получилось из-за Майдана. Во вся-ком случае, на проводы съехалось много людей совсех регионов нашей страны. Говорили хорошо и ис-кренне. Повторюсь, такие руководители крайне редковстречались на моем жизненном пути. И вот что удив-ляет: со дня его ухода из жизни прошло почти 10 лет.Срок достаточный. Уже никто и не помнит той лжи, техобвинений, которые бросали в его адрес, зато в памя-ти людей остались: мост Кирпы, вокзал Кирпы, боль-ница Кирпы. Это останется надолго, а вот что оста-нется от тех, кто занимался очернительством? Потокислюны и желчи?..

Не могу не сказать несколько слов о строительствемоста на Троещину. Конечно, он был очень нужен, иименно поэтому в 2003 г. мы начали его строить и, без-условно, построили бы, как и Дарницкий мост. Но ме-шали, во-первых, беспрерывные перевороты и рево-люции, а во-вторых, и тут нужно остановиться особо,строительство моста упиралось в так называемые Ру-

сановские дачи, типичный советский дачный коопера-тив. Интересы двухсот дачников вошли в противоре-чие с интересами двухсоттысячного района Троещи-на. Десять лет Киевская администрация решала этивопросы, но так до конца и не решила. Затрудняющи-ми обстоятельствами были и очень сложная конструк-ция моста, и не очень сильный коллектив мостостро-ителей, ну, и, конечно, проблемы с финансированием.

Надо прямо отметить, что и само городское руко-водство не горело энтузиазмом. Вместо поиска сво-их резервов, а киевский бюджет был в несколько разбольше любого областного, оно всегда предпочита-ло просить деньги на свои объекты у правительства.Я никогда не поощрял попрошайничества. «С день-гами и дурак построит, – говорил я. – Вы попробуйтепостроить без денег, а если начнете, тогда и мы по-можем». Для меня принципиально важно было, что-бы местные органы власти сами проявляли инициа-тиву. А когда дело начинало двигаться, тогда можно иподтолкнуть, помочь. Завершение строительства мо-ста на Троещину откроет возможность прокладки ли-нии метро. Правда, частично мы эту проблему реши-ли, проложив линию скоростного трамвая.

В 2011 г., предвидя сложности с завершением стро-ительства моста, я принял решение о строительствелинии скоростного трамвая. В очень сжатые сроки ее

построили, и уже в октябре 2012 г. новые вагоны ско-ростного трамвая позволили жителям этого большогоспального района Киева за 10–15 минут добиратьсядо станции городской кольцевой электрички, котораятакже была построена очень быстро, менее чем загод. Конечно, в таком большом деле недочетов име-лось немало, а именно на них и обращали вниманиенаши «доблестные» средства «массовой дезинфор-мации». Я же считал, что все эти недочеты, безуслов-но, будут устранены в процессе эксплуатации. Самоеглавное – это регулярность движения электропоездови небольшие интервалы между ними. Вот здесь за-ключалась главная проблема.

Эксплуатация пригородных электричек для желез-ной дороги убыточна, подвижного состава не хватает.И одним только нажимом на железнодорожников про-блему не решить. Город и железнодорожники долж-ны были найти оптимальное решение вместе. И здесьмногое зависит от самих киевлян. Если они на выбо-рах голосуют за представителей Майдана, то и Киев,да и вся страна, в скором времени превратится в то,что сделали с площадью Независимости. Если голо-суют за разрушителей, а не созидателей, то в конеч-ном итоге получат руины.

К слову сказать, в Киеве (как и во многих нашихгородах) имеется очень много больших проблем. Ко-

нечно, главная – это изношенность жилищного фондаи коммунальных сетей. Плюс транспортная проблема– это строительство окружной дороги, удобных эста-кад, радиальных выходов на окружную дорогу (при-мер – Московская эстакада), паркингов, улавливате-лей транспорта, обустройство зон отдыха и, разуме-ется, медицинская проблема – строительство совре-менных медицинских комплексов и многое другое.

Киевляне и водители транзитного транспорта поло-жительно оценили, что за 5 месяцев (в 7 раз быстрее,чем обычно) было открыто автомобильное движениена участке реконструкции автомобильной дороги Ки-евского полукольца Жулянского путепровода. Ширинадорожного полотна была увеличена с 4 до 8 полос наподходах к развязке и до 10 полос в районе развязки.

Строительство девятикилометровой дороги Киев –Ирпень улучшило сообщение жителей города Ирпеньс Киевом, что, в свою очередь, способствовало уско-рению социально-экономического развития Ирпени.

Что касается строительства транспортной развяз-ки на Почтовой площади в Киеве, которое, благода-ря усилиям правительства, стало одним из приори-тетов развития столицы, то реконструкция этого объ-екта обеспечила непрерывное движение автотранс-порта по ул. Набережно-Крещатицкой и ул. Набереж-ное шоссе в обоих направлениях. Пропускная спо-

собность этого узла увеличилась с 85 до 110 тысячавтомобилей в сутки. Указанная развязка обеспечитпроезд без помех со Столичного шоссе к массивуОболонь. Это позволит устранить значительную частьтранзита через центральную часть города. При мнестроительство было практически завершено, остава-лось только выполнить внешнее благоустройство.

Украина в 2010–2013 гг.Факты и комментарии

Крупнейшими объектами дорожногостроительства в 2013 г. стали:

– Строительство автотранспортноймагистрали через Днепр в Запорожье. Объектимеет протяженность 9,1 км и включает 26мостовых сооружений, в том числе 2 внеклассныхмоста: вантовый мост через Днепр длиной 660 ми мост через Старый Днепр длиной 340 м.В 2013 г. работы выполнялись на пусковомкомплексе (6,1 км). Завершены работы на двухпутепроводах через железную дорогу на правомберегу Днепра длиной 120 м и 45 м (транспортнаяразвязка № 1); на распределительном кольцетранспортной развязки № 2; на пяти сооруженияхдля подъезда к вантовому мосту на левомберегу Днепра (на одном открыто движение); на

участке автодороги с шумозащитными экранамина остров Хортица. На вантовом мосту на двухпилонах монтажные работы проводились навысоте 155 м (общая высота пилонов 166 м).Также осуществлялось строительство подходов кмостам – четырех эстакад на о. Хортица, эстакадна правом и левом берегах Днепра.

– Строительство объездной дороги вокругДнепропетровска (2-я очередь). Выполнялисьработы по укладке земполотна – 4 тыс. м3,замене переувлажненной почвы бутовым камнем– 2,3 тыс. м3, укладке георешетки – 4000 м2;укладке дополнительного слоя основания изшлака – 1,2 тыс. м3.

– Строительство объездной дороги вокругДонецка (4-я очередь). Выполнялись работы поукладке земляного полотна – с начала годавыполнено 388,740 тыс. м3; по укладке основанияиз шлака – с начала года выполнено 42,455 тыс.м3; по укладке основания из М-40 – с началагода выполнено 26,015 тыс. тонн. На объектев течение года осуществлялось строительство4 искусственных сооружений. С начала годаперенесено 3,35 км коммуникаций.

– Реконструкция моста через р. Ингулеци подходов к нему (Херсонская область).Протяженность участка – 0,785 км,протяженность моста – 97,69 п. м, ширина моста –13,14 м. Работы выполнены в рекордно короткий

срок – за 3 месяца. Движение открыто ко Днюнезависимости Украины.

– Текущий средний ремонт моста через Днестрна автомобильной дороге Н-03 Житомир –Черновцы в с. Атаки (Черновицкая область).Протяженность моста – 299 п. м. Работывыполнены ко Дню независимости Украины.

– Строительство автомобильной дорогиГрушев – Добросин (объезд с. Грушев) –построено 3,071 км.

Ожидалось, что в 2014 г. впервые состоятсяконцессионные конкурсы на строительствоавтодорог. Также в 2014 г. должен былстартовать пилотный контрактный проект поэксплуатационному содержанию дороги М-06Киев – Чоп на участке от города Броды догорода Стрый. Согласно контракту, испанскаякомпания Elsamex должна была ремонтировать исодержать эту дорогу на протяжении 7 лет.

Украина обладает значительным транзитнымпотенциалом. Через территорию Украиныпроходят 7 автомобильных международныхтранспортных коридоров (МТК). Очень важнымидля транзита являются направления Европа –Кавказ – Азия, Балтийское море – Черное море.

Совершенствование транспортнойинфраструктуры – приоритет развитиягосударства, в т. ч. и с целью интеграциитранспортной системы Украины в европейскую и

российскую транспортную систему.

В сфере перевозок по железной дороге

В отличие от 2009 г., когда было закупленолишь три электровоза переменного тока иодин электровоз постоянного тока, в течение2010–2013 гг. железными дорогами Украиныосуществлялась закупка подвижного составадля обеспечения пассажирских перевозок.Приобретено:

– в 2010 г. – 21 пассажирский вагон, 4электровоза постоянного тока и 3 электровозапеременного тока;

– в 2011 г. – 1 межрегиональныйпоезд локомотивной тяги производства ПАО«Крюковский ВСЗ»;

– в 2012 г. – 10 межрегиональныхдвухсистемных электропоездов производстваHyundai Rotem и 2 межрегиональныхдвухэтажных электропоезда производства АО«Шкода Вагонка»;

– в 2013 г. железными дорогами обновленподвижной состав на сумму 1121,2 млн грн:приобретен подвижной состав на сумму 449 млнгрн (в том числе 9 электровозов постоянного токаВЛ11) и модернизирован подвижной состав насумму 672,2 млн грн.

Для справки. В 2013 г. на железных дорогах

Украины выполнен целый комплекс работпо обновлению и ремонту инфраструктурыэлектроснабжения. В частности, заменено166 км изношенного контактного провода,129 км несущего троса с превышеннымсроком эксплуатации, 2885 дефектных опор,более 30 тыс. изоляторов устаревших типовна полимерные, 259 секционных изоляторов.Обновлено оборудование энергетики: заменено302 км стальных проводов воздушных линий,почти 2600 дефектных опор, более 16 тыс.изоляторов и более 1100 трансформаторов.Также проводилась модернизация тяговыхподстанций. В целом на ремонт основныхсредств электроснабжения железной дороги в2013 г. направлено более 139 млн грн.

В 2013 г. подразделениями строительно-монтажных работ и гражданских сооруженийжелезных дорог осуществлена реконструкция 12вокзалов и вокзальных комплексов. Наибольшийобъем работ выполнен на станциях Рахов, Рахны,Станишовка, Рокувата, Краматорск, Кировоград,Голещина и Сербиновцы, Ивано-Франковск иУмань. Еще на 116 вокзалах был произведенремонт.

Начато строительство нового Бескидскоготоннеля (общая стоимость проекта более 2 млрдгрн).

Для справки. Бескидский тоннель – второй

по длине железнодорожный тоннель вУкраине. Для Украины Бескидский тоннельимеет стратегическое значение, посколькупо маршруту, на котором он расположен,перевозятся грузы до западной границыстраны, а также свыше 40 % транзитныхгрузов в направлении Западной и ЦентральнойЕвропы.

Длина сети украинских железных дорог – около22 тыс. км, из которых более 3 тыс. км входит всостав международных транспортных коридоров.

Поэтому активная модернизацияинфраструктуры железнодорожного транспортавсегда на повестке дня. Во-первых, этовосстановление подвижного состава железныхдорог. Во-вторых, организация скоростногодвижения пассажирских поездов. ПАО«Крюковский вагоностроительный завод» ужезавершил испытания скоростных пассажирскихэлектропоездов скоростью 160 км/час.

Морские порты

В морских портах продолжались

дноуглубительные работы и реконструкцияпричалов, которые выполнялись Ильичевским,Одесским, Херсонским, Николаевским,Керченским, Белгород-Днестровским,Бердянским, Скадовским филиалами

Администрации морских портов и ГП «Дельта-Лоцман». В морском порту Южном продолжаласьреконструкция подходного канала – на конец2013 г. его глубина была уже доведенадо 17 м из необходимых 21 м. Также вЮжном реконструировали причалы № 8 и№ 9, продолжали строительство причалов– № 10 и № 11. В Феодосийском портупродолжалась реконструкция причалов № 1–3. В Одесском порту в 2014 г. завершаетсястроительство глубоководного контейнерноготерминала «Карантинный мол».

Морские порты Украины постоянномодернизируют свою инфраструктуру дляувеличения грузопотока. За сутки портыперерабатывают от 290 до 310 тыс. тоннгрузов. И эти грузы необходимо быстродоставить адресату. Вывод один – необходимыкачественные, современные дороги.

Инвестиции в развитие дорожной сетипредоставят возможность не только повыситькачество дорог, но и создать сетьлогистических центров, хабов, пунктов перевалкигрузов, которые доставляются авиационным,железнодорожным и морским транспортом.

Самое главное, что реализациятранспортных инфраструктурных проектов –это загрузка десятков смежных предприятийметаллургии, строительной отрасли, химической

промышленности и т. п., а значит – сохранение исоздание десятков тысяч рабочих мест.

Подготовка к ЕВРО-2012

Финал чемпионата Европы по футболу

2012 г. был проведен в Украине на высокомпрофессиональном уровне. Президент союзаевропейских футбольных ассоциаций М. Платиниподтвердил это. Также получены положительныеотзывы от международных информационныхагентств и изданий (CNN, Reuters, Forbes и др.).

В марте 2010 г., когда строительствоинфраструктурных объектов было«заморожено», отставание по ключевымобъектам ЕВРО-2012 достигало полугода, аинвесторы потеряли доверие к Украине. Тогда вУЕФА засомневались, способна ли наша странапровести чемпионат на должном уровне. Но,несмотря на все трудности, Украина справиласьс поставленной задачей и смогла за достаточнокороткий срок завершить все необходимыеработы:

Стадионы:

– Киев, НСК «Олимпийский»: открыт 8 октября

2011 г., а 11 ноября 2011 г. там состоялся

первый товарищеский футбольный матч междусборной Украины и сборной Германии. Во времяЕВРО-2012 на стадионе были сыграны тригрупповых матча, четвертьфинал и финальныйматч;

– Львов, стадион «Арена Львов»: открыт 29октября 2011 г., во время чемпионата ЕВРО-2012на стадионе проведено три групповых матча;

– Харьков, стадион «Металлист»: поэтапновведены в эксплуатацию шесть пусковыхкомплексов, на которые получены сертификатысоответствия; во время чемпионата ЕВРО-2012на стадионе проведено три групповых матча.

Аэропорты:

Донецк: взлетно-посадочная полоса длиной

4 км введена в эксплуатацию 28 июля 2011 г.,терминал открыт – 14 мая 2012 года;

Львов: взлетно-посадочная полоса длиной3,3 км; 1-я очередь длиной 2,2 км введена вэксплуатацию 25 августа 2012 г., терминал открыт– 12 апреля 2012 г.;

Харьков: взлетно-посадочная полоса длиной2,5 км введена в эксплуатацию 5 декабря 2011 г.,терминал открыт в 2010 году;

Борисполь: терминал F введен в эксплуатациюв 2010 г., терминал Д открыт 28 мая 2012 г.;

Жуляны (Киев): взлетно-посадочная полоса

длиной 2,3 км введена в эксплуатацию 20 августа2011 г., терминал открыт – 17 мая 2012 г.

Общежития: Проведено строительство,реконструкция и капитальный ремонт 24общежитий в Киеве, Донецке, Львове, Харькове.

Тренировочные базы: За счет государственныхсредств осуществлялась подготовка 6тренировочных баз в Донецком, Киевском,Харьковском и Львовском регионах.

Автомобильные дороги:С целью создания оптимальных условий для

водителей и автотуристов во время проведенияЕВРО-2012 установлено и заменено около 2852единиц знаков маршрутного ориентирования сдублирующими надписями латинскими буквами.

В рамках подготовки к чемпионату в течение2010–2012 гг. поставлено в принимающиегорода 496 единиц городского общественноготранспорта.

Во всех принимающих городах былиотремонтированы железнодорожные вокзалы.

Проведение ЕВРО-2012 положительноповлияло на структурную модернизациюрегиональных экономических комплексов,повысило качество функционирования объектовдорожно-транспортной инфраструктуры,предприятий туристического и гостинично-ресторанного бизнеса, спортивных комплексов исоциальной сферы, приблизило их к европейским

стандартам.Подготовка к проведению ЕВРО-2012

потребовала колоссальных усилий со стороныправительства. Это была работа без отпускови выходных с утра и до позднего вечера.Но зато само проведение чемпионата сталопраздником для всего нашего народа. Тогдашняяоппозиция, а сегодняшняя власть, сделалавсе возможное, чтобы сорвать этот праздник.Во все европейские инстанции полетелипросьбы, призывы, требования бойкотироватьЕВРО-2012. Мы, со своей стороны, достаточносерьезно предупредили наших европейскихпартнеров, что это не наш чемпионат, аих чемпионат и его бойкот будет иметьсамые серьезные последствия для нашихдвухсторонних отношений. В итоге злопыхателиостались ни с чем. Праздник удался на славу. Начемпионат съехались сотни тысяч болельщиков.В один из дней перед первым матчем ярешил проверить, как обустроились прибывшиев Киев болельщики. Тогда-то я и поспорилс руководителем шведских болельщиков, ктовыиграет матч – Украина или Швеция.

Мы поспорили на ящик пива. Я, естественно,ставил на победу Украины, а он на победуШвеции.

После матча мне доложили, что у входав здание Кабинета министров стоят шведские

болельщики с ящиком пива и просят премьер-министра их принять.

Естественно, я их принял. Мы с удовольствиемобменялись впечатлениями о матче и выпили покружке пива. Шведы поставили ящик шведскогопива, а я, чтобы не остаться в долгу, ящик«Черниговского».

Очень серьезные усилия предпринимались впрошедшие годы для развития инфраструктурыаграрного рынка.

В рамках выполнения Государственнойпрограммы активизации развития экономики на2013–2014 гг. сформирован перечень объектовстроительства или реконструкции (строительствоили реконструкция холодильников срегулируемой газовой средой, тепличныхкомплексов, животноводческих комплексов,хлебопекарных и масложировых комбинатов –всего 243 объекта).

В 2013 г. введено в эксплуатацию 70животноводческих объектов, из которых вмолочном скотоводстве – 41 объект мощностью21,4 тыс. голов коров, в свиноводстве – 19объектов мощностью 7,6 тыс. голов свиноматоки 34,8 тыс. голов свиней на откорме, вптицеводстве – 10 объектов мощностью 3,7 млнголов.

В результате реализации программы вотрасли животноводства было создано 2,7 тыс.

дополнительных рабочих мест, что должнообеспечить дополнительное производствопродукции молока в объеме 127,9 тыс. т, свинины– 26,3 тыс. т, мяса птицы – 26,1 тыс. т и яиц –106,8 млн. штук.

Проводилась работа по модернизации среднихи крупных предприятий, включая обновлениетехнологии содержания, кормления, системэксплуатации оборудования, направленных наповышение продуктивного потенциала животных.

Серьезная работа была проделанапо созданию сети оптовых рынковсельскохозяйственной продукции, картофеле– иовощехранилищ, строительствугазифицированных теплиц для выращиванияовощей, строительству холодильников срегулируемой газовой средой (далее – РГС) дляхранения продукции, что создало условия длянаращивания производства овощей и фруктов нетолько для внутреннего потребления, но и дляэкспорта этой продукции.

2011–2013 гг. в Киеве был открыт новыйоптовый рынок сельскохозяйственной продукции«Столичный», где построено 4 торговыхпавильона с холодильным оборудованием дляреализации овощей, фруктов, мяса, рыбы,молочной продукции. Помимо этого былиоткрыты оптовые рынки в Донецке и Херсоне.Расширился крупнейший в Восточной Европе

оптовый сельскохозяйственный рынок «Шувар»во Львове. Осуществляется строительствовосьми оптовых рынков в городах Ровно, Одесса,Николаев, Херсон, Запорожье, Мариуполь,Луганск, Харьков.

Благодаря строительству новых тепличныхкомплексов и введению их в эксплуатацию в2010–2013 гг. удалось нарастить производствоовощей закрытого грунта на 24 % (!).

В ЧСП «Яна Плюс» с. Камка Щорского района,АЧХ «Агротрейд» с. Великая Дочь Борзнянскогорайона и ООО а/ф «Маяк» г. Носовка Носовскогорайона (Черниговская область) завершаютсяработы по строительству зернохранилища общеймощностью 91,5 тыс. т зерна.

Завершаются работы по строительствузернохранилищ в Житомирской, Ивано-Франковской, Николаевской и Черниговскойобластях, общая мощность которых составит254 тыс. т единовременного хранения зерна.

В планах на ближайшие 2 года завершениестроительства 88 зернохранилищ общейвместимостью 3,86 млн т.

Осуществлялось строительство иреконструкция предприятийперерабатывающей и пищевойпромышленности.

Закончен монтаж линии переработки семянподсолнечника и рапса мощностью 600 тонн/

сутки в ООО «Град Олия» (г. Кировоград). Напредприятии создано 180 новых рабочих мест.

На ПАО «Винницкий масложировой комбинат»проведено расширение и переоснащениепрессового цеха в корпусе маслоэкстракционногозавода, что дало возможность увеличитьпроизводственные мощности по переработкеи довести суточную переработку семянподсолнечника до 1800 т, рапса и сои –до 1200 т и дополнительно создать 85рабочих мест. Проведена модернизация двухтехнологических линий на участке изготовлениямягких маргаринов с доведением производствафасованных жиров до 60 т в сутки. Продолжаетсястроительство нового маслоэкстракционногозавода, что позволит увеличить переработкуподсолнечника до 1800 т в сутки, рапса и сои –до 1200 т в сутки и дополнительно создать 75рабочих мест.

Проведена модернизациямаслоэкстракционного завода ООО«Сателлит» (г. Мариуполь в Донецкойобласти) с внедрением современнойсистемы автоматизации производственныхпроцессов и усовершенствованием системыохраны окружающей среды, увеличениемпроизводственных мощностей в 3 раза идополнительным созданием 120 рабочих мест.

В ООО «Дельта Вильмар» (Одесская область)

введен в эксплуатацию маслоэкстракционныйзавод мощностью 1500 т масла в сутки и созданопочти 300 рабочих мест.

Проводилась работа по внедрениюэнергосберегающего оборудования нахлебозаводах.

На ООО «Сарненский хлебозавод» (Ровенскаяобласть) проведена реконструкция предприятия,в частности, установлена новая линияпроизводства ржано-пшеничного хлебамощностью 24 т хлебобулочных изделий в сутки.

Хлебопекарными предприятиями Сумскойобласти проводится работа по внедрениюэнергосберегающего оборудования впроизводство. В текущем году в ООО«Хлебозавод Дубовязовский» (Конотопскийрайон) проведена реконструкция печи. ВФХ «Бантов» (Великописаревский район)приобретено современное энергосберегающееоборудование для пекарни на сумму 450 тыс. грн.Проведена реконструкция хлебопекарного цеха вООО «Рудявка» (Ямпольский район).

Проведена модернизация и реконструкцияпроизводственных мощностей в ПАО«Херсонский хлебокомбинат» в Херсонскойобласти, что позволит увеличить производствохлебобулочных изделий до 100 т в суткии дополнительно создать 628 рабочих мест.Стоимость строительства объекта составила

1,2 млрд грн. Предприятием ООО «Днепр»проведена модернизация имеющихся мощностейпо производству хлебобулочных и кондитерскихизделий (г. Геническ), сумма освоенныхинвестиций составляет 1 млрд грн.

Завершается строительство кондитерскогоцеха ООО «Хлеб Токмака» в Запорожскойобласти. За отчетный период текущего годаподготовлена проектно-сметная документация,налажено электроснабжение, водоснабжение,завезено оборудование.

Благодаря государственной поддержкеи созданию условий для активизацииинвестиционной деятельности в отрасли запоследние 4 года удалось в разы увеличитьпроизводство детского питания.

Так, производство детского питания возрослоза последние 4 года в 1,5 раза, в том числе за2013 г. – на 33,7 % и составило 32,3 тыс. т. Такойрост отечественных продуктов детского питанияпроизошел, в частности, за счет наращиванияпроизводства детского питания на молочнойоснове в 2013 г. по сравнению с 2009 г. – в 2,2раза, с предыдущим 2012 г. – на 37,8 % и составил24,3 тыс. т.

А именно, за последние 4 года:– производство сыра кисломолочного и

изделий из него для детского питанияувеличилось – в 50,5 раза (!);

– кисломолочных продуктов для детскогопитания – в 7,6 раза (!);

– молока обработанного жидкого для детскогопитания – на 28,7 %;

– детских соков – на 40,7 %.Среди предприятий по производству детского

питания на молочной основе, которыебыли введены в эксплуатацию в течениепоследних лет, стоит отметить два в Киевскойобласти: ПАО «ВИММ-БИЛЛЬ-ДАНН Украина»и ПАО «Яготинское для детей». На созданиеэтих предприятий были привлечены какотечественные (компания «Молочный Альянс»),так и зарубежные (компания «Пепсико»)инвестиции на сумму 260 млн грн.

Для обеспечения населения качественнымдетским питанием отечественного производства(на смену импортному) разработанинвестиционный проект «Организацияпроизводства детского фруктового, овощного,мясного и рыбного пюре», которыйпредусматривает запуск линий по производствудетских фруктовых и овощных пюре в стеклянныхбаночках, детского мясного и рыбного пюре (ОООПИИ «Экония» Черкасской области).

Сельскохозяйственными предприятиямиЖитомирской области СПК «Ружинский», КФХ«Украина», КФХ им. Мичурина готовитсяпакет документов относительно предоставления

производителям статуса специальных сырьевыхзон и развития производства безопасных ивысококачественных продуктов детского питания,в частности, производства экологически чистогомолока на сельхозпредприятиях.

Обеспечение роста объемов производствав Украине качественного детского питанияспособствует его импортозамещению и, что оченьважно, стабилизации цен.

Прочитав этот раздел, уважаемый читатель,спроси себя, а что сделано в 2014 г., и, сравнив,ты увидишь очень существенную разницу.

Энергетика и вечная

проблема – газ

Несколько слов об истории вопроса. До распадаСССР Украина являлась частью единой энергетиче-ской системы большого государства. На ее терри-тории находились крупные нефтеперерабатывающиепредприятия, к которым подходили нефтепроводы.Крупнейший нефтепровод «Дружба» и система ма-гистральных газопроводов снабжали газом Европу исобственно территорию Украины. Здесь же проходити аммиакопровод.

Производители электроэнергии – атомные, тепло-вые и гидроэлектростанции, – а также электрическиесети входят в единую энергосистему с Россией (и этонас, кстати, часто выручало). Украина располагаетразведанными запасами угля, газа и нефти, в прин-ципе достаточными для обеспечения своих потребно-стей. Однако в 70-х и 80-х гг. прошлого столетия из-зазначительно более высокой себестоимости угля, га-за и нефти, добываемых на Украине, по сравнению сдругими месторождениями СССР, собственная добы-ча постепенно сокращалась, и мы переходили на по-ставки энергоносителей из России. Учитывая, что эко-номика тогда была единой, то и цены были одинако-

выми и, прямо скажем, запредельно низкими.Мы еще помним то время, когда за газ, элек-

троэнергию, бензин платили копейки. Естественно,вся промышленность и жилищно-коммунальное хо-зяйство не были ориентированы на энергоэкономию,энергоэффективность. Любое мероприятие по сниже-нию энергозатрат при такой стоимости энергоносите-лей не окупало себя даже за много лет. Иное времянаступило для нас после распада СССР. За относи-тельно короткий период цены значительно выросли,но в начале 90-х они еще не были большими, с 1992по 2004 г., то есть за 12 лет, они поднялись на газ от12 долл. за тысячу кубометров до 29 долл. Да и тоУкраина, не располагавшая тогда валютой, практиче-ски ничего не платила за газ.

В 1997 г. этот вопрос был урегулирован в рамках такназываемого большого договора. Накопившийся к то-му времени долг за газ около 2 млрд долл. был учтенкак арендная плата России за военно-морскую базу вСевастополе сроком на 10 лет. Надо откровенно ска-зать, что на тот момент это была большая уступкадля Украины (так как все валютные резервы страныбыли меньше этой суммы). Конечно, уже тогда сферапоставок газа, расчетов за газ была настолько непро-зрачна и коррумпирована, что, к большому сожале-нию, иногда единственным решением спорных вопро-

сов была встреча киллеров, но это уже отдельная те-ма.

До 2004 г. Украина получала не только российскийгаз, но и среднеазиатский, и это было существеннымфактором снижения цены. Учитывая исключительнуюважность газового вопроса для страны, он всегда рас-сматривался на уровне президентов. И вот в 2004 г.удалось достичь договоренности о поставках газа иего транзите через территорию Украины сроком на 10лет до 2014 г. по цене, близкой к 50 долл. за 1 тыс.м3 (49,5 долл.). К сожалению, приходится заметить,что за все годы действия низких цен на газ, а это при-мерно 12 лет, Украина практически ничего не сдела-ла ни для расширения своей собственной ресурснойбазы, ни для уменьшения потребления газа. Объемыпотребления газа Украиной были сопоставимы с Гер-манией, ВВП которой в 10 раз больше.

Отметим, что вместе с подписанием в 2004 г. чрез-вычайно выгодного контракта правительство разра-ботало комплекс мер по серьезному снижению по-требления газа. Однако в конце 2004 г. так называе-мая «оранжевая революция» сломала эти планы.

В 2005 г. пришедшая к власти Ю.В. Тимошенко рас-торгла этот контракт под тем предлогом, что она наме-рена убрать посредников из газовых схем. В резуль-тате Украина уже в 2005 г. получила газ по 95 долл. В

январе 2009 г. Ю.В. Тимошенко подписала соглаше-ние, по которому Украина стала покупать газ по са-мым высоким в мире ценам. По сравнению с 1990 г.цены поднялись в 500 раз. Какая экономика, а особен-но энергоемкая, могла это выдержать? Этот вопрос ямного раз ставил перед Президентом, который и самэто прекрасно понимал.

Состоялось несколько встреч В.Ф. Януковича с ру-ководством России, напряженных по деловому гра-фику поездок в Москву и переговоров с Д.А. Медве-девым и В.В. Путиным. И вот в апреле 2010 г., послеочередной поездки в Москву, Президент Украины при-гласил меня к себе и, ознакомив с достигнутыми до-говоренностями, поставил задачу – срочно выехатьв Москву и довести оформление соглашения до воз-можности его подписания уже во время визита Прези-дента Российской Федерации Д.А. Медведева в Харь-ков. Надо было юридически и экономически грамотноподготовить текст соглашения.

Но самое главное содержалось в поручении В.Ф.Януковича: мне предстояло убедить В.В. Путинауменьшить срок продления аренды базы в Севасто-поле с 25 до 10 лет. Мне были понятны мотивы нашегоПрезидента: большой срок аренды давал повод наци-оналистам (которых абсолютно не волновала эконо-мика и, может быть, даже напротив – чем «хуже, тем

лучше») поднять очередную агрессивную кампанию,обвиняя нас в предательстве национальных интере-сов. Как будто газовый контракт 2009 г., который ониподдержали, не был прямым предательством нацио-нальных интересов Украины. Парадокс!

Я сразу же высказал свое мнение Президенту – ес-ли уж он на переговорах согласился на 25 лет продле-ния аренды в обмен на скидку 100 долл., то непра-вильно премьеру, приехавшему для окончательногооформления соглашения, пересматривать достигну-тые президентами договоренности. Но Виктор Федо-рович настаивал, чтобы я занял твердую позицию вэтом вопросе и не отступал от нее.

После этого разговора я, взяв с собой министровюстиции, иностранных дел, топлива и энергетики идругих специалистов, вылетел в Москву. До Харьков-ской встречи президентов оставалось менее суток.Переговоры начались в Ново-Огареве где-то в 19 ча-сов и, конечно, после озвученных мной предложенийпошли очень трудно. Несколько раз мы делали пере-рыв для моих консультаций по телефону с В.Ф. Яну-ковичем, но тот продолжал настаивать на своей по-зиции. Ближе к 12 часам ночи я, уже по пятому ра-зу изложив все возможные доводы, понял, что пози-цию В.В. Путина не изменить, позвонил по телефонуЯнуковичу и сказал, что продолжать переговоры бес-

смысленно, надо или давать согласие на 25 лет арен-ды, или возвращаться домой без соглашения, что,с моей точки зрения, было абсолютно неправильно.Только после этого Президент дал свое согласие. Всеостальные детали соглашения были рассмотрены до-вольно быстро, и где-то в половине второго ночи мызавершили переговоры и поехали на встречу к Прези-денту России Д.А. Медведеву, чтобы доложить ему орезультатах и получить согласие на наш вариант со-глашения.

Дмитрий Анатольевич внимательно просмотрелтекст соглашения и одобрил его. До подписания со-глашения в Харькове оставалось менее 10 часов, анеобходимо было еще успеть провести все требуе-мые в данном случае внутригосударственные проце-дуры. Надо отметить, что наши правительства спра-вились с этой сложной задачей. При ратификации со-глашения в Верховном Совете наши националисты, втом числе Парубий, будущий «комендант» Майдана,проявили себя в полной мере. Впервые за всю исто-рию Верховного Совета в зал заседаний были проне-сены баллоны со слезоточивым газом, шумовые гра-наты и другие спецсредства. Там, где отсутствует ра-зум, действует сила. И никто из западных дипломатовэтого не заметил. Так начиналась наша дорога к оче-редному Майдану.

Значение этого соглашения для экономики Украи-ны просто огромно. Мы не смогли бы при том уровнепотребления газа расплачиваться за него. И вот то-гда, в 2010 г., получив временную передышку в видецены на газ в размере примерно 250 долл. за 1 тыс.м3, Украина впервые серьезно занялась повышениемэнергоэффективности и снижением затрат газа. Рас-скажем об этом по порядку.

Энергетическая независимость является важнойсоставляющей эффективного развития и роста наци-ональной экономики. Это задача для государства яв-ляется стратегической. Поэтому современная Украи-на, которую мы строили, – это государство, котороев своей программе действий имело большие, амби-циозные планы по увеличению энергетической неза-висимости, собственной добычи газа и нефти, произ-водства электроэнергии, наращиванию объемов про-изводства возобновляемой энергетики и увеличениюмасштабов реализации мер по энергоэффективностии энергосбережению.

К сожалению, сейчас все эти планы оказались пе-речеркнутыми. Мы добивались экономии потребле-ния газа за счет внедрения энергосберегающих техно-логий, модернизации оборудования. Нынешние руко-водители хвастаются уменьшением потребления газаза счет отключения горячей воды, снижения темпера-

туры теплоносителей, остановкой промышленности,короче, за счет страданий простых людей.

Кому нужна такая экономия? Что она дает людям?Это не плата за независимость, как вещают нынеш-ние вожди, это расплата за глупость и неумение руко-водить страной.

Украина в 2010–2013 гг.Факты и комментарии

Электроэнергетика

По данным Минэнерго, в 2013 г.

объем производства электрической энергииэлектростанциями достиг 193,56 млрд кВт·ч, чтона 20,56 млрд кВт·ч, или на 11,9 %, больше посравнению с 2009 г.

2013 год ознаменовался рядом важныхсобытий в сфере инвестиционных проектовв электроэнергетике, что стало возможнымблагодаря системным усилиям власти в течениепоследних четырех лет.

В частности, 20 декабря 2013 г., в самыйразгар событий на Майдане, был торжественновведен в эксплуатацию гидроагрегат № 2Днестровской ГАЭС. Она должна стать не

только самой крупной гидроаккумулирующейстанцией Европы, но и шестой по масштабамгидроэнергетики в мире. В ее состав будетвходить 7 гидроагрегатов общей мощностью 2268МВт в генераторном режиме и 2947 МВт –в насосном. После завершения строительстваДнестровская ГАЭС обеспечит повышениенадежности энергоснабжения и расширитвозможности энергосистемы государства. Вчастности, существует техническая возможностьподавать качественную электроэнергию как полинии 330 кВ в Молдову, так и по линии 400кВ в Румынию, выделив на эти линии отдельноодин или два блока ГАЭС, изолированно отУкраины. Завершение строительства усилитэнергетическую конкурентоспособность Украины,укрепит энергетическую безопасность. В любойдругой стране введение в строй такого проектамогло бы стать национальным праздником,но у нас страна была занята исключительноМайданом, и ни один телеканал не осветил этогособытия. Но это отдельная тема.

В рамках мероприятий по обновлениюсистемы передачи электроэнергии на Украине вг. Бар Винницкой области введена в действиеновая высоковольтная линия электропередачпротяженностью 72,9 км и напряжением 330кВ. Благодаря бесперебойному снабжениюэлектроэнергией, которое будет обеспечиваться

с использованием на полную мощность ресурсовДнестровской гидроэлектростанции, новая линияпозволит поддерживать более стабильноенапряжение в сети и приведет к экономии около250 млн грн в год.

В г. Вышгород под Киевомзавершены реконструкция и расширениеподстанции 330 кВ «Северная» Центральнойэлектроэнергетической системы ГП «НЭК“Укрэнерго”», которая входит в кольцо 330кВ Киева. В конце 2013 г. были введеныв эксплуатацию новейшее оборудованиеи автоматизированная система управлениятехнологическими процессами, что обеспечилонадежное электроснабжение потребителейКиева и северных районов Киевской области. Иопять полный информационный вакуум, а ведьэта задача не решалась более 20 лет.

Расширение Каховской ГЭС – строительствоКаховской ГЭС-2: масштабный и невероятноактуальный проект. Речь идет о сокращениипусковых и маневровых расходов приработе тепловых станций, уменьшенииупотребления углеводородов при производствеэлектроэнергии, применение мощностейгидроэнергетики для регулирования пиковыхнагрузок в Объединенной энергетическойсистеме Украины и главное – в перспективеоб уменьшении нагрузки на оптовую рыночную

стоимость электроэнергии. Планируется, чтомощность станции будет составлять около 270МВт при действующих 6 агрегатах. Завершениестроительства станции ожидается до 2019 г.На сегодняшний день финансирование данногопроекта ожидается за счет средств ЕБРР,ЕИБ и KfW. Общая стоимость проекта около400 млн евро. Трудно сказать, как теперь будетреализовываться этот проект.

Ядерно-энергетический комплекс

Общая доля атомной энергии, производимой

в Украине в 2013 г., составляет 43,1 %. Процентвыполнения планового задания по производствуэлектроэнергии атомными станциями Украинысоставляет 100,4 %.

В сентябре 2013 г. началось строительствозавода по производству ядерного топлива наУкраине, которое осуществляется с цельюразвития ядерно-топливного цикла на Украинекак одного из главных заданий Государственнойцелевой экономической программы «Ядерноетопливо Украины».

Создание на Украине предприятия попроизводству ядерного топлива для реакторныхустановок типа ВВЭР-1000 должно былообеспечить решение одной из ключевыхзадач Энергетической стратегии Украины до

2030 г. – диверсификацию источников поставокэнергоносителей для устойчивого развитияатомно-энергетического комплекса страны,надежного снабжения отечественных АЭСядерным топливом собственного производства.

Кроме того, строительство завода попроизводству ядерного топлива могло бы создатьсвыше 400 новых рабочих мест (после запусказавода в 2015 г.) и более 1500 мест – на периодстроительства, что способствовало бы развитиюинфраструктуры регионов.

24 октября 2013 г. продлено на следующиепять лет действие Соглашения междуправительством Украины и правительствомСоединенных Штатов Америки о повышенииэксплуатационной безопасности, снижениистепени риска эксплуатации и укреплении системрегулирования гражданских атомных объектов наУкраине.

В рамках данного Соглашения реализуетсяПроект квалификации ядерного топлива дляУкраины, который имеет целью производстворабот по диверсификации источников поставокядерного топлива для украинских атомныхэлектростанций и повышение физическойядерной безопасности АЭС.

Коллегия Государственной инспекцииатомного регулирования Украины 28 ноября2013 г. утвердила продление эксплуатации

энергоблока № 1 Южно-Украинской АЭСна 10 лет (до 2 декабря 2023 г.).Была подтверждена возможность безопаснойэксплуатации энергоблока № 1 Южно-УкраинскойАЭС в сверхпроектный срок. Энергоблок№ 1 удовлетворяет требованиям по целевымкритериям безопасности. Уровень безопасностиэнергоблока в полной мере соответствует уровнюбезопасности действующих энергоблоков АЭСУкраины. Впервые за всю историю Украиныбыли выполнены работы по модернизации ипродлению срока эксплуатации атомного блока.Но и все остальные блоки нуждаются вмодернизации. И об этом нельзя забывать, аэто требует громадной работы и выделениянеобходимых средств. Если этого не делать, какэто было до сих пор, то катастрофа на Украиненеизбежна.

Угольная промышленность

Прогнозируемые запасы угля на Украине

составляют 117,5 млрд т, в том числеразведанные – 56 млрд т. Этого достаточно дляподдержания добычи на нынешнем уровне втечение более 400 лет. На протяжении почти всехлет независимости Украины уровень добычи угляоставался практически неизменным в пределах72–80 млн т. Но благодаря совместным усилиям

правительства и руководителей угледобывающихпредприятий за последние четыре года удалосьвывести отрасль на путь стабильного роста.

Так, по данным Минэнерго, в 2013 г. добыто83,7 млн т угля, что на 11,5 млн т, или на 15,9 %,больше показателя 2009 г.

Сегодня отечественная угольнаяпромышленность полностью удовлетворяетимеющийся спрос на угольную продукциюсо стороны тепловых электростанцийи теплоцентралей, населения и другихпотребителей. Мировой опыт говорит обустойчивой тенденции опережающего ростаиспользования угля по отношению к другимисточникам энергии. Так, за последние 10 летпотребление угля в мире увеличилось почти на50 %, в то время как потребление природного газа– примерно на 30 %, нефти и атомной энергии –меньше чем на 10 %.

Украина, при условии активного развитияугольной промышленности, может статьсамодостаточным государством в частиэнергообеспечения. К тому же расширяютсявозможности экспорта угольной продукции ипродуктов ее переработки.

Так, в декабре 2013 г. в ходе государственноговизита Президента Украины ВиктораЯнуковича в Китайскую Народную Республикубыло подписано Соглашение с Китайской

национальной химической инжиниринговойкорпорацией и ее дочерней компанией «ВухуаньИнжиниринг» о сотрудничестве в строительствезаводов по производству синтетического газа вУкраине. Подписание соглашения состоялось врамках выполнения Программы по замещениюпотребления природного газа отечественнымуглем согласно кредитному соглашению междуБанком развития Китая и НАК «НафтогазУкраины», подписанному 25 декабря 2012 г., наобщую сумму 3656 млрд долл.

Фактически подписание данного соглашения –это старт практической реализации масштабногосовместного проекта. Реализация данногопроекта позволит Украине ежегодно экономить до4 млрд куб. м природного газа, создаст более2000 новых рабочих мест, обеспечит стабильныйрынок сбыта отечественного угля в объеме до10 млн т ежегодно.

Написал я эти строки и задумался. Ведьочередная наша программа развития сорвана.На данный момент остановлена работа половиныдействующих шахт. Часть из них выведена изстроя надолго. Их восстановление потребуетгромадных ресурсов и, главное, времени. И того идругого на Украине дефицит. Сорванное развитиеозначает отставание в конкурентной борьбе зарынки. Может быть, в этом и была истинная цельфевральского переворота?

Нефтегазовый комплекс

В результате кропотливой работы, которая шла

в течение почти четырех лет, стратегическимдостижением Президента Украины ВиктораЯнуковича и правительства Украины сталидоговоренности с руководством РоссийскойФедерации об уменьшении стоимости газа дляУкраины до 268,5 доллара за 1 тыс. м3.

Важно подчеркнуть, что сложные, длительныепереговоры с российской стороной проходилипараллельно с беспрецедентными мерамипо энергетической модернизации украинскойэкономики, по поиску и разработкеальтернативных источников энергии, на которыегосударство и бизнесмены направляли огромныесредства.

Снижение цены на газ позволит поэтапно:– улучшить финансовое состояние НАК

«Нафтогаз Украины»;– снизить дефицит платежного баланса,

давление на международные валютные резервыНационального банка Украины;

– восстановить конкурентоспособностькрупнейших секторов украинской экономики(через снижение затрат и получение возможностинаправить высвободившиеся средства на другиестатьи расходов, в первую очередь на

инвестиционные цели);– уменьшить нагрузку на бюджет (откуда

покрываются коммунальные расходы бюджетныхорганизаций, а также разница междусебестоимостью импортного газа и его льготнойпродажей).

По расчетам Минэнерго на 2014 г., экономикаУкраины будет нуждаться в импортной закупкегаза в размере от 30 до 33 млрд м3.По заключенным Ю.В. Тимошенко в 2009 г.контрактам за этот объем Украине пришлось бызаплатить более 16 млрд долл. Эта колоссальнаясумма превышает стоимость экспорта украинскихтоваров в Российскую Федерацию за 2013 г.(15,1 млрд долл.).

На сегодня, после договоренностей с Россией,НАК «Нафтогаз Украины» может покупать газ по268,5 долл. за 1 тыс. м3, экономя при этом около240 долл. на каждой тыс. м3 газа (100 долл.скидка по Харьковским соглашениям 2010 г. и 140долл. согласно последним договоренностям).

Таким образом, в 2014 г. по заявленнымобъемам газа Украине необходимо будетзаплатить около 8,8 млрд долл., то естьэкономия от «формульной» цены составит около7 млрд долл., а от «льготной» цены (с учетомХарьковских соглашений) – 3,5 млрд долл.

Для справки. На примере наиболеечувствительных и для власти, и для граждан

выплат можно показать, что такое 7 млрддолл. экономии на цене за газ. По текущемукурсу Национального банка это более 100 млрдгрн, которые можно направить на решениеважных экономических и социальных проблем.

Годовой размер субвенции на выплатупомощи семьям с детьми, малообеспеченнымсемьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам и временной государственнойпомощи детям составляет 40 млрд грн,то есть благодаря экономии мы могли бысущественно повысить эти выплаты.

За эти деньги можно существенноулучшить медицинское обеспечение, ведь насегодня годовые расходы на функционированиеполиклиник и амбулаторий, скорой инеотложной помощи составляют около 13 млрдгрн. На больницы общего профиля – около24 млрд грн в год. А ежемесячные перечисленияиз бюджета в Пенсионный фонд составляютоколо 7 млрд грн.

Правительство в начале 2014 г.рекомендовало Нацкомиссии, осуществляющейгосрегулирование в сфере коммунальных услуг,и местным органам самоуправления, с 1 января2014 г. пересмотреть тарифы на тепло игорячее водоснабжение, учитывая новые ценына газ. А Нацкомиссии по регулированию всфере энергетики – снизить тарифы на газ для

некоторых категорий потребителей.В результате Нацкомиссия снизила

предельный уровень цены на природный газдля промышленных потребителей с 1 января2014 г. на 10 % – до 3113 тыс. грн за 1 тыс.м3. Для предприятий, которые финансируютсяиз государственного и местных бюджетов, – на29,2 %, до 2448 тыс. грн за 1 тыс. м3. Цена на газдля предприятий коммунальной теплоэнергетикисохранена на уровне 1309,2 грн за 1 тыс. м3(с учетом НДС, целевой надбавки и тарифов натранспортировку, распределение и поставку).

Но следует понимать, что, к сожалению,моментального, масштабного эффекта в связисо снижением цены на российский газне могло быть, поскольку проблемы всвязи с завышенной ценой уже достигликритической массы. Надо напомнить, что,несмотря на определенное давление со сторонымеждународных финансовых организаций иэкономические трудности, правительство невзваливало высокую стоимость газа нанаселение. Тарифы на отопление для населенияне повышались с июля 2010 г. (уже 3,5 года).А цены на газ для населения оставалисьнеизменными на протяжении последних лет ссентября 2010 г.

Завышенная стоимость газа легланепосильным бременем на реальный

сектор экономики; некоторые предприятияпрактически стали неконкурентными (например,производители минеральных удобрений).

Поэтому наращивание объемов производствамогло быть только постепенным.

Так, по мнению ученых-экономистов изНАН Украины и Российской академии наук,при снижении цен на газ можно ожидатьумеренного увеличения объемов валовоговыпуска продукции по ряду отраслей украинскойэкономики, в первую очередь в химическомпроизводстве, электроэнергетике, металлургии,транспорте и связи, машиностроении.

Сокращение величины затрат даетпроизводителям определенные возможности поснижению отпускных цен при сохраненииустойчивой нормы рентабельности, что в своюочередь будет способствовать расширениюпотребительского спроса и тем самым объемовпроизводства. Кроме того, сокращение затратна газ позволит направить высвободившиесясредства на другие нужды, в том числе и наинвестиции.

При этом чрезвычайно важно отметить,что расчеты ученых уже подтверждаютсяотечественными промышленниками. Например,объединение предприятий горно-металлургического комплекса Украиныпланировало в 2014 г. увеличение объемов

производства на 3–5 %, а ряд предприятиймашиностроения, производство которых требуетпотребления больших объемов газа, смогли быкак минимум выйти на безубыточный уровеньработы.

Для справки. По информации объединенияпредприятий «Металлургпром», для горно-металлургического комплекса в условиях 30 %-го снижения цены на газ прогнозируемыеобъемы производства основных видовпродукции в 2014 г. (в ценах 2013 г.) составилибы: чугуна – 34,5 млн т (103,1 % к показателям2013 г.), стали – 24,5 млн т (104,9 %), проката– 30,5 млн т (104,5 %).Чистый доход (выручка) от реализации в 2014 г.в условиях 30 %-го снижения цены на газпрогнозировался на уровне 141,4 млрд грн (в2013 г. – 135,4 млрд грн). Прирост составил бы4,4 %. Таким образом, эти средства удалось быинвестировать в развитие предприятий.

Достаточно высокий положительныйэффект снижение цены на газ оказало бы ина машиностроительную отрасль. Например,в себестоимости машиностроительнойпродукции средняя составляющая цены нагаз достигает: на ЗАО «Новокраматорскиймашзавод» – 7–9 %, на ОАО «Славянский заводвысоковольтных изоляторов» – 10–12 %, наОАО «Азовмаш» – 6–8 % (на этих производствах

применяются литейные печи на газу). В связи соснижением цены на газ на 30 % себестоимостьмашиностроительной продукции уменьшиласьбы на 1–2 %.

Что касается химической отрасли, то,например, по информации ОАО «Сумыхимпром»,снижение цены на газ до 268 долл. за 1 тыс. м3позволяет сэкономить не менее 80 млн грн.

Снимается с повестки дня неотложнаянеобходимость повышения уровня тарифовна тепло и горячую воду для населения,что создает более благоприятные условиядля дальнейшей реализации масштабныхмероприятий по энергосбережению.

Однако, видимо, проще заставить населениеплатить больше, чем самому думать головой.

Главная задача (после снижениястоимости газа) – провести серьезнуюмодернизацию в энергетике, ЖКХ, продолжитьреализацию проектов по энергосбережению иэнергоэффективности. Ведь вторым по важностифактором тарифа являются значительные потерив крайне изношенных сетях. В частности, потеритепловой энергии в магистральных сетях всреднем составляют около 15 %. Например, вЛуганске – 12,4 %, в Запорожье – 16,5 %, вХарькове – 15,7 %, в Киеве – 18,3 %, в Черновцах– 9,14 %, в Чернигове – около 10 %, в Ивано-Франковске – 20,15 %, во Львове – 12,87 %, в

Тернополе – 12,31 % и т. д.Для справки. Только в 2013 г. было

реконструировано 667 котельных (в томчисле с переводом на альтернативные видытоплива – 160 котельных); заменены 1126котлов (в том числе с переводом наальтернативные виды топлива – 254 котла);капитально отремонтированы 1073 котла;проведена замена 478 км тепловых сетейв двухтрубном исчислении. Это позволилоуменьшить потребление тепловиками газа поитогам 2013 г. до 8,1 млрд куб. м, что на 8,5 %процента ниже, чем в 2010 г. (8,85 млрд куб. м).

…Написав все это, я опять отложил перо изадумался. Все это были абсолютно реальныепланы и расчеты, которые должны быливывести Украину и ее граждан на новыйуровень благосостояния. Ведь мы обдумывали неповышение тарифов, а их возможное снижение.Сейчас же, после майданного переворота иприхода к власти людей, не понимающихэтих планов, не обладающих масштабнымгосударственным мышлением, все эти планы ирасчеты кажутся фантастикой. Простые люди,труженики должны наконец задуматься надреальной ценой демагогии переворота. Сейчасмайданными властями избран самый тупой ипримитивный способ решения задач: «Не хватаетденег – давай возьмем у населения. Пусть платят

за все, да еще с избытком, чтобы нам хваталона хлеб с маслом». Экономическая логика этогопримитива – падение экономики и дальнейшееухудшение жизни людей. А чтобы население недогадалось, надо списать все на войну и напредыдущую «бандитскую» власть, а это уже изобласти политической логики.

Теперь несколько слов о наращиваниисобственной добычи углеводородов. Однимиз основных путей реализации стратегиидостижения энергетической независимостиявляется освоение нетрадиционных итруднодобываемых ресурсов углеводородов.

25 января 2013 г. было подписано Соглашениео распределении продукции, которая будетдобываться в пределах Юзовского участка, скорпорацией Royal Dutch Shell. По прогнозамэкспертов, запасы на участке составляют 3–3,5трлн м3 газа. В украинскую экономику, согласноСоглашению, будут привлечены инвестиции вобъеме около 10 млрд долл. При оптимистичномсценарии только за счет Юзовской площадиУкраина сможет увеличить собственную добычууглеводородов в два раза. Первый свободныйгаз из Юзовской площади ожидался в конце2014 г., начало промышленной добычи с 2015 г.К сожалению, теперь, после Майдана, эти срокистановятся нереальными.

5 ноября 2013 г. состоялось подписание

Соглашения о распределении углеводородов,которые будут добываться в пределах Олесскогогазового участка, между государством Украинаи компанией Chevron Ukraine B.V. и ООО«Недра Олеська». Ресурсы Олесской площадисоставляют 2,98 трлн м3 газа, а ежегоднаядобыча газа будет составлять от 8 до 10 млрдм3. На первом этапе в разведку сланцевогогаза компания Chevron, в соответствии сСоглашением, инвестирует 350 млн долл., аобщие инвестиции могут превысить 10 млрддолл.

27 ноября 2013 г. было подписаноСоглашение о распределении продукции,которая будет добываться в пределах площадейАбиха и Кавказская, участка Маячная иструктуры Субботина шельфа Черного моря,с компаниями «Эни Юкрейн Шеллоу Вотерс»,«ЭДФ Юкрейн Шеллоу Вотерс», «Воды»и «Черноморнефтегаз». Общая площадь полицензионным участкам – около 2 тыс. кв. км,инвестиции в проект составят до 4 млрд долл.Добыча нефти по базовому сценарию ожидаетсяна уровне 2 млн т в год, по оптимистичному– 3 млн т. Соглашение предусматриваетдополнительный сбор в виде 2,2 долл. за 1баррель добытой нефти или конденсата.

Готовилось к подписанию Соглашениео распределении продукции, которая

будет добываться в пределах Скифскогонефтегазоносного участка на шельфе Черногоморя с консорциумом в составе ExxonMobilExploration and Production Ukraine B.V., британско-нидерландской Shell, Petrom (Румыния, «дочкой»австрийской OMV) и НАК «Недра Украины». Поподсчетам специалистов консорциума во главес компанией ExxonMobil, промышленная добычана участке до 2017 г. должна составлять 8—10 млрд м3 газа в год.

Все эти проекты могли бы привести в Украинуне только инвестиции и новейшие мировыетехнологии, но и позволили бы значительноувеличить добычу собственных энергетическихресурсов, что, несомненно, существенно усилилобы энергетическую независимость Украины. Навсех этих планах сейчас, после Майдана, по всейвидимости, можно поставить крест.

В завершение данного раздела хочу особеннообратить внимание на то, что правительство,готовя все эти соглашения, очень жесткоставило вопросы об экологической безопасности,особенно для населения, проживающего наэтих землях. Были предусмотрены меры нетолько материальной компенсации, неизбежнойпри проведении таких работ в густонаселенныхрайонах, но при необходимости и полногопрекращения работ. Такая позиция не нравиласьнашим партнерам, переговоры затягивались и,

по сути, были завершены лишь на финишедеятельности нашего правительства.

Энергоэффективность и

возобновляемая энергетика

В рамках реализации Государственнойцелевой экономической программыэнергоэффективности и развития сферыпроизводства энергоносителей извозобновляемых источников энергии иальтернативных видов топлива на 2010–2015 гг.было утверждено 27 региональных программповышения энергоэффективности, что должнобыло положительно повлиять на повышениеэнергоэффективности национальной экономики.

С начала реализации региональных программ(с 2010 г.) проведено около 18 тыс. мероприятийпо энергоэффективности и энергосбережению.В результате сэкономлено около 5,7 млрд м3природного газа. Только за первое полугодие2013 г. экономия достигла 0,92 млрд м3 газа.

В 2012 г. Украина договорилась осотрудничестве с Европейской комиссиейв сфере предоставления практическойподдержки городам – участникам инициативыи региональным органам власти, которыеприобщаются к «Соглашению мэров». Одним изэлементов этого сотрудничества стало открытие

во Львове технического офиса по поддержкегородов – участников «Соглашения мэров» дляпостсоветских стран в рамках специальногопроекта «Соглашение мэров – Восток». Насегодняшний день Украина является лидеромпо числу участников этой международнойинициативы на постсоветском пространстве– к «Соглашению мэров» присоединилось43 украинских города, пятнадцать изкоторых уже разработали и согласовали сЕврокомиссией стратегический План действий поэнергосбережению до 2020 г.

«Соглашение мэров» было учрежденоЕвропейским Союзом в 2008 г. Ононаправлено на решение энергетических проблемобщин Европы и климатических проблемчеловечества. Сейчас оно охватывает более4 тыс. местных и региональных органоввласти, которые берут на себя обязательствоповышать энергоэффективность и наращиватьиспользование возобновляемых источниковэнергии на своих территориях. Следуяэтим обязательствам, подписанты Соглашениястремятся сократить собственные выбросыСО2 по меньшей мере на 20 % к2020 г., способствуя, таким образом, улучшениюэкологии и повышению качества жизни.

В целом на реализацию программыпо энергоэффективности на 2014 г.

предусматривалось финансирование в размерепочти 500 млн грн. Из них 324,8 млн грн –средства первого транша бюджетной помощиЕвропейского союза в рамках Соглашенияо финансировании программы «Поддержкавыполнения Энергетической стратегии Украиныв области энергоэффективности ивозобновляемых источников энергии».

Для справки. Агентством«Госэнергоэффективность» совместно срегионами уже подготовлено 490 проектныхпредложений на общую сумму около 1,3 млрдгрн, которые предполагается реализовать врамках программы.

Положительные тенденции демонстрируетотечественная возобновляемая энергетика,темпы роста которой соответствуют европейскими мировым тенденциям и порой их опережают. Поданным агентства «Госэнергоэффективность»,по динамике развития возобновляемойэнергетики Украина – третья в Европе.

На 1 января 2014 г. установленная мощностьобъектов возобновляемой энергетики составила1,2 ГВт. В 2013 г. было введено в эксплуатацию539,1 МВт, что на 50 % больше мощности,введенной в 2012 г. Все это позволило впрошлом году выработать более 1,5 млрд кВт·ч«зеленой» энергии, что позволило возместитьэнергоресурсы в объеме 527 тыс. т условного

топлива.Для справки. В частности, в 2013 г.

значительно выросло производство ветровойи солнечной электроэнергии – в1,9 раза, а выработка электроэнергиигидроэлектростанциями – на 31,6 %.

Таким образом, за последние четыре года всфере энергоэффективности, энергосбереженияи развития возобновляемой энергетики наУкраине было сделано много, и ужеесть весомые результаты, но потенциалэффективности в этом направлении настольковелик, что потребует многократного увеличенияусилий государства, бизнеса и общества дляего полной реализации. Ведь СекретариатЭнергетической хартии в своем первомисследовании энергоэффективности на Украинеотметил, что потенциал энергосбережения наУкраине составляет 27 млн т нефтяногоэквивалента, или 25 % конечного потреблениявсех энергоресурсов.

Хочу еще раз подчеркнуть, что впервыеза все годы независимости в 2010–2013 гг. была реализована самая крупнаяпрограмма повышения энергоэффективностии энергосбережения, увеличения производствавозобновляемых энергоисточников. И еслибы эта программа была продолжена иреализована в полном объеме, то Украина

действительно могла бы полностью обеспечитьсебя энергоисточниками. К сожалению, теперьэто только мечта.

Реформы и налоговый майдан

Как я уже отмечал, 2010 г. стал для Украины не

только годом долгожданной стабилизации финансо-во-экономической сферы после хаоса 2008–2009 гг.,но и годом начала серьезных структурных реформ.Среди них в первом ряду безусловно стоит налого-вая реформа. За 20 лет существования независимойУкраины каждый год принимались десятки и сотнибессистемных налоговых изменений, одновременнодействовали различные нормы указов, декретов, за-конов и постановлений. Все это создавало специфи-ческую среду, крайне вредную для предприниматель-ства и очень удобную для недобросовестных чинов-ников, получавших возможности для злоупотребле-ний. В этой ситуации даже снижение ставок налогов,установление упрощенных норм мало чем помогало всоздании благоприятного климата для предпринима-тельства.

Идея единого налогового кодекса, в котором бы-ла бы установлена раз и навсегда простая и понят-ная форма налогообложения, не раз обсуждалась,не раз делались попытки разработать и принять та-кой кодекс. Однако до практического воплощения де-ло никогда не доходило. Сразу же после назначения

меня премьером в марте 2010 г. была создана ра-бочая группа, в которую вошли представители раз-ных министерств и ведомств, общественных органи-заций, представители бизнеса. Я поставил перед ни-ми несколько принципиальных задач:

1. Наша налоговая система должна быть в макси-мальной степени гармонизирована с действующимив Европе и России системами. Сразу же скажу: какспециалист, я прекрасно понимал трудность этой за-дачи, потому что, несмотря, например, на общие длявсех стран ЕС директивы по тому или иному виду на-лога, в каждой стране действуют свои нормы. И темне менее я требовал, чтобы наша система была по-нятна для российских и европейских бизнесменов ичтобы она была более мягкой и более либеральной,чем действующие в этих странах.

2. Кодекс должен быть написан простым и понят-ным языком, исключающим возможность неоднознач-ных толкований. Для этого я предложил включить врабочую группу специалистов-филологов.

3. Кодекс должен предусматривать перспективысвоего развития, но только в сторону уменьшения ста-вок действующих налогов и либерализацию админи-стрирования, и это должно ясно и четко вытекать изсамого содержания кодекса.

4. Вся контрольно-проверочная работа должна

быть, скажем так, риск-ориентированной. Любое нор-мально работающее предприятие, исправно уплачи-вающее налоги, должно проверяться не чаще чемодин раз в 5 лет.

5. Должны быть исключены все внесудебные изъя-тия имущества и денежных средств у налогоплатель-щиков.

6. Кодекс должен ориентировать экономику на мо-дернизацию, уменьшение нерациональной затратно-сти, повышение энергоэффективности.

7. Отношения налоговых органов и предпринимате-лей должны быть партнерскими, умышленное нане-сение им ущерба должно быть не только компенси-ровано, но виновные должны нести и вполне опреде-ленную ответственность.

Конечно, это были самые общие принципы, противкоторых ни у кого из членов рабочей группы не былоникаких возражений. Однако когда дело доходило дообсуждения вполне конкретных норм кодекса, преду-сматривающих уже понятную их реализацию, междуучастниками возникало множество споров и дискус-сий.

Основные спорные вопросы, по которым не удава-лось достичь консенсуса, выносились на обсуждениес моим участием, и мне в конечном итоге приходилосьбрать ответственность за формулировку того или ино-

го пункта.Споры и разногласия сводились в общем-то к

нескольким моментам. Нигде в Европе не существо-вало ни фиксированной, ни упрощенной системы на-логообложения доходов физических лиц (то есть вовсех странах действовала пропорциональная систе-ма налогообложения дохода: чем больше зарабаты-ваешь, тем больший процент выплачиваешь, иногдасвыше 50–60 %; у нас же действовала ставка 13 %,введенная по моей инициативе в 2003 г.).

В Европе нельзя ничего купить без использованиякассового аппарата и товарного чека и т. д. Я понимал,что все это очень чувствительные позиции, особен-но для мелких предпринимателей. Более того, многиеиз этих норм я сам инициировал, работая руководи-телем налоговой службы. Также мне было совершен-но очевидно, что налоговая система Европы форми-ровалась столетиями и отвечала развитой экономи-ке, совершенно другого уклада, чем тот, который мыимеем на Украине после 70 лет плановой экономи-ки. В Австрии, например, налогообложение молодоговина осуществляется исходя из указа какого-то марк-графа XVI в. Не идеализируя все эти системы, надопризнать, что определенный порядок и определенныетрадиции там существуют, они уже плотно вошли вментальность бизнеса.

В доме, где родился Леонардо да Винчи, я услышалисторию о том, что великий Леонардо был внебрач-ным сыном и отец его, местный нотариус (тоже инте-ресно – небольшой городок XVI в., а в нем уже был но-тариус, уже была оформленная документально соб-ственность), для того, чтобы получить льготы по нало-гообложению дохода, признал и узаконил Леонардо,дав ему свое имя, и в соответствующих записях мест-ных налоговых служб есть упоминание об этом. Сло-вом, я прекрасно понимал все сложности этой темы, имне хотелось, чтобы Украина получила качественныйи надежный документ.

Спорные вопросы в основном возникали в процес-се деятельности двух членов рабочей группы: пред-седателя Комитета по предпринимательской деятель-ности М.Ю. Бродского и вице-премьера Б.В. Колесни-кова, курировавшего в том числе вопросы транспорта.Я поручил им детально переговорить и найти компро-мисс с представителями бизнеса, в частности с пред-ставителями объединений таксистов. Оба с энергиейвзялись за эту работу. И на финальном этапе на мойвопрос: «Нашли понимание?» – оба уверенно ответи-ли утвердительно. И хотя я знал, что оба этих товари-ща очень эмоциональны и иногда пренебрегают кро-потливой, черновой работой над деталями, я не пере-проверил эту информацию (наверное, просто не бы-

ло времени) и дал добро на принятие Кодекса Вер-ховным Советом.

Надо заметить, что оппозиция, в основном «Бать-кивщина» и «Наша Украина», сделали все, чтобы со-рвать принятие Кодекса, и, конечно, вовсе не из-заэтих норм. Кодекс решал фундаментальные пробле-мы развития народного хозяйства. Его нормами пол-ностью освобождались от налогообложения прибылитакие важнейшие отраслей, как легкая промышлен-ность, авиастроение, судостроение, гостиничный биз-нес, все те средства, которые предприятия направ-ляют на модернизацию и повышение энергоэффек-тивности. Кодекс предусматривал снижение налогови значительное снижение административной нагруз-ки на бизнес.

Средства массовой информации, как у нас обыч-но бывает, еще до появления в печати Кодекса окре-стили его «карательным» и начали шумную кампаниюпо дискредитации правительства. Приходилось опро-вергать абсолютную ложь, всяческие искажения и пе-редергивания. Как всегда, к делу подключились ин-триганы как из правящей партии, так и из оппозиции.

Введение кассовых аппаратов в такси, на рынкахпредставлялось ужасной мерой, способной обречьлюдей на голодную смерть. По телевидению показы-вали интервью с продавцами на вещевых рынках, ко-

торые, жалуясь на мороз, недоумевали, как им в этихусловиях вести учет и использовать кассовые аппара-ты. Оппозиция в парламенте выдвинула более 5 тыс.поправок. Все делалось для того, чтобы сорвать при-нятие Кодекса.

Как всегда в таких случаях, находятся авантюри-сты, способные за деньги организовать новый Май-дан, и вот уже в ноябре 2010 г. в Киеве на площадиНезависимости образовался очередной, теперь уженалоговый Майдан. Требования понятные – отменитьНалоговый кодекс. Я создал переговорную группу изпредставителей правительства и протестующих и по-ручил им найти компромиссное решение. Вскоре вы-яснилось, что среди протестующих есть люди дей-ствительно заинтересованные в корректировке Ко-декса, а есть те, у которых одна задача – сорвать диа-лог. Поэтому переговорный процесс шел очень мед-ленно, а ситуация продолжала накаляться.

В день памяти жертв голода 1932–1933 гг. на Украи-не мы с Президентом В.Ф. Януковичем возлагали вен-ки к Монументу памяти. После церемонии, когда мыуже шли к машинам, он вдруг предложил мне: «Да-вай съездим на Майдан и поговорим с протестующи-ми». Я согласился, и мы неожиданно для всех ужеминут через десять прибыли на Майдан. Дело былоутром, где-то около половины одиннадцатого, на пло-

щади было немноголюдно, но человек тридцать – со-рок тут же нас окружили. К удивлению, никакой агрес-сии не было, как и не было конкретных предложений.Люди говорили штампами, почерпнутыми из телеви-зионных шоу, политических дебатов, а когда я расска-зал о работе переговорной группы и о компромиссах,к тому времени уже достигнутых, все, кто нас окружал,сказали: «Нас это устраивает, и мы готовы прекратитьакцию».

Тогда Президент сказал: «Ну, я поехал, а ты оста-вайся – ты эту кашу заварил, и тебе ее окончатель-но расхлебывать». Я ничего не ответил на это, сел застол в одной из палаток, взял лист бумаги и быстрозаписал то, о чем мы договорились. (В основном речьшла о сохранении действующей упрощенной системыналогообложения и отсрочке введения кассовых ап-паратов.) Потом я предложил всем присутствующимпоставить свои подписи. Последовало легкое заме-шательство, но все же нашлось несколько смельча-ков, которые расписались, и мы вместе вышли к пред-ставителям средств массовой информации.

Я коротко сказал, что конфликт исчерпан, догово-ренности достигнуты и акция должна быть прекраще-на. С этого дня акция пошла на затухание. Мы сдер-жали свое слово, все договоренности были зафикси-рованы в поправках к Налоговому кодексу и приняты

Верховным Советом. На Майдане продолжали оста-ваться не более 15–20 человек во главе с неким Да-нилюком, но и они ушли через несколько дней, увидевбесперспективность акции, а может, были исчерпаныденьги на ее продолжение.

Так закончился первый, но, к сожалению, далеко непоследний Майдан в истории работы нашего прави-тельства. Несмотря на эти потрясения, несмотря нато, что не все задуманное удалось воплотить в Нало-говом кодексе, я испытывал большое удовлетворениеоттого, что одна из важных реформ состоялась.

Вообще, говоря о реформах, а тем более о струк-турных реформах, в которых так остро нуждается на-ша страна, нельзя не сказать, что понимается подэтим словосочетанием. Ведь у нас эти определениянастолько «затаскали», настолько негативный резо-нанс они вызывают в обществе, что иногда одно толь-ко упоминание о них вызывало отрицательную реак-цию. Судите сами, в 1994 г. избранный ПрезидентомЛ.Д. Кучма провозгласил своей задачей проведениекурса радикальных экономических реформ. Он бралза образец Польшу, реформы Бальцеровича. Но ко-пия всегда очень серьезно уступает оригиналу, осо-бенно если копию делает непрофессионал. Вообра-зите, что получится, если Рубенса будет копироватьсельский маляр. Могу смело утверждать, что рефор-

мы на Украине начались и продолжались в самом наи-худшем варианте.

Достаточно сказать о результате. За эти годы мыпотеряли 65 % валового внутреннего продукта, прак-тически были уничтожены самые перспективные, на-укоемкие отрасли, такие как электроника, вычис-лительная техника. Серьезно пострадали сельскоехозяйство, легкая промышленность, судостроение,авиастроение. Резко упал жизненный уровень насе-ления. Недавно в отчете МВФ было сказано, что уУкраины наихудшие в Европе показатели экономиче-ского развития. За 20 лет страна имеет нулевой рост.Эксперты МВФ плохо считали – за двадцать лет нашастрана еще не вышла по ВВП на уровень 1990 г., тоесть имеет не рост, а падение. И я, кстати, счастлив,что только за годы, когда я работал либо премьером,либо первым вице-премьером, мы нарастили ВВП бо-лее чем на 45 %. Во все остальные годы мы имелилибо серьезный минус, либо нулевой рост.

Но вернемся к курсу радикальных экономическихреформ. Вот что в основном было сделано:

1. Проведена массовая приватизация государ-ственной собственности. Практически за бесценокбыло передано в частные руки все, что в тот моментдавало прибыль, продолжало работать. А то, что тре-бовало капитальных вложений, модернизации, оста-

навливалось, оборудование продавалось на метал-лолом. В итоге заводы практически исчезли, от нихоставались одни руины. По сути, произошла деинду-стриализация страны. Частный собственник оказалсянеэффективным управленцем. В основном за редки-ми исключениями он занимался продажей того, чтоему практически досталось бесплатно, а государствоабсолютно не контролировало исполнение привати-зационных планов.

2. Прекратилась государственная поддержка про-мышленности, прежде всего угольной. Было закры-то и ликвидировано более половины действовавшихугольных шахт, добыча угля сократилась более чемв два раза по сравнению с 1990 г. Но самое главное,в стране было искусственно создано большое коли-чество депрессивных территорий, где у людей не бы-ло не только никакой перспективы, но и никаких ис-точников для существования. Во многих городах и по-селках шахта или завод были единственными градо-образующими предприятиями. Они давали средствадля жизни не только семьям работающих, но и всейинфраструктуре территории. На балансах шахт илизаводов числились больницы, детские сады, клубы,жилищно-коммунальные предприятия, дороги и т. д.Закрытие их означало прекращение финансированиявсех этих объектов.

Конечно, эти объекты передавались на местныебюджеты, но ведь и последние существовали за счетработы этих предприятий. Более того, работа мно-гих угольных шахт была убыточной из-за их боль-шой глубины, тонких угольных пластов, сложных гор-но-геологических условий, опасности выбросов угляи газа и многих других причин. Угольная промышлен-ность Украины действовала в едином комплексе с ме-таллургией, энергетикой, и выпадение одного звенаприводило к кризису всего комплекса. Попытка уголь-щиков вследствие отмены государственных дотацийподнять цены на свою продукцию в конечном итогепривела не только к общему росту цен, но и ударилабумерангом по самим угольщикам, так как подорожа-ли электроэнергия, материалы, угольные машины ит. д. Кстати, побочным эффектом подобного курса ра-дикальных реформ была крайне высокая инфляция.

3. Прекратилась государственная поддержка жи-лищно-коммунальной сферы. В советское время та-рифы в жилищно-коммунальной сфере были низки-ми, и эта отрасль субсидировалась через различныемеханизмы поддержки. В процессе реформ это бы-ло признано неправильным, дотации были отменены.Последствия этих реформ каждый гражданин Укра-ины ощущает на себе до сих пор. Имеется в видукатастрофическое состояние нашей жилищно-комму-

нальной сферы. За все время только один раз в 2007 г.мы сумели выделить довольно крупную сумму, при-мерно 4 млрд грн, чтобы хоть как-то подлатать это хо-зяйство.

4. Конечно, самой разрушительной стала рефор-ма аграрного сектора. Практически в один день бы-ли ликвидированы колхозы и большинство совхозов,а вся их собственность, включая землю, распределе-на между колхозниками. Колхоз, как правило, объеди-нял несколько сел, имел примерно 2 тыс. га пахот-ных земель, всю необходимую инфраструктуру: ма-шинно-тракторную станцию, ремонтную базу, различ-ные фермы. Опять же на его основе функционирова-ли медпункты, библиотеки, клубы, детские сады. Заредким исключением, все это за короткие сроки при-шло в негодность.

Когда летишь над страной на небольшой высоте,то видишь тут и там руины ферм, заросшие кустар-ником и бурьяном поля, брошенные перерабатыва-ющие предприятия. Более 7 млн га было выведеноиз сельскохозяйственного оборота. Это больше, чемплощадь некоторых европейских стран, вместе взя-тых. Не будем и дальше анализировать эти так назы-ваемые реформы, скажу только одно – на мой взгляд,аксиомой является утверждение: «Реформы должныозначать развитие, смену старого на новое, более

перспективное, более жизнеспособное». Если же ониприводят к развалу, то это не реформы – это созна-тельные действия по разрушению экономики. Кстатисказать, за все это никто так и не ответил, хотя бы мо-рально.

Теперь скажем несколько слов о том, что такоеструктурные реформы. Они должны означать толь-ко одно: структура объекта, который подвергается ре-формированию, должна измениться. Если речь идетоб экономике, то в результате реформы мы должныполучить ее новую структуру. Поэтому для того, чтобыпроводить структурные реформы, мы должны снача-ла рассмотреть, какую структуру экономики мы име-ем, какую хотим иметь и что мы для этого должны сде-лать.

Какую структуру экономики мы имеем сейчас? Ос-новная отрасль – это перерабатывающая промыш-ленность – 24–25 %, торговля, ремонт – 15 %; транс-порт, связь – 12 %, производство, распределениеэлектроэнергии, газа, воды – 3 %, сельское хозяйство– 13 %. Удельный вес высокотехнологичной продук-ции машиностроения в общем объеме машинострое-ния составляет около 11 %. Легкая промышленностьна грани исчезновения – 0,7–1 %. Доля инновацион-ной продукции в общем выпуске составляет ничтож-ные проценты. А если сравнить с другими странами,

например с Германией, то структура ее экономики та-кова: около 69 % – услуги, 30 % – промышленность,всего 1 % – сельское хозяйство.

Таким образом, если говорится о необходимостипроведения структурных реформ, то имеется в видупроведение тех изменений во всех сферах государ-ства, которые приведут к изменениям в структуре эко-номики. Сразу же возникнет вопрос: какие измененияэкономики мы хотим получить, насколько внутреннийи внешний рынок будут содействовать или противо-действовать этим изменениям? От реалистичностипоставленных задач зависит эффективность прове-дения реформ.

Допустим, мы поставили перед собой задачу вый-ти на такую структуру экономики, которую имеет Гер-мания. Ведь когда-то в структуре экономики Германиитакже большую роль играли угольная и химическаяпромышленность, металлургия. Сумели же немцы такреформировать свою экономику, что сейчас две пер-вые отрасли практически отсутствуют, а доля послед-ней значительно снизилась. Такие изменения приве-ли к тому, что структура экономики стала менее энер-гоемкой и более высокотехнологичной. Мне хорошознаком район Бохума, где в 70—80-х гг. прошлого сто-летия были закрыты все угольные шахты, крупней-ший металлургический комбинат, а взамен их появи-

лись сборочные заводы концерна «Опель», мебель-ные предприятия, предприятия электронной промыш-ленности и т. д. Государство создало такие условия,что бизнес переориентировался в сторону экономи-ческой политики, проводимой правительством. Рабо-чий персонал получил возможность переквалифици-роваться и найти себя на новых производствах.

Попутно замечу, что машиностроение Германии,потеряв возможность покупать отечественный ме-талл, полностью переориентировалось на импорт-ный. Внутренний и внешний рынок соответствовалиэтим изменениям, и когда кто-то возьмется утвер-ждать, что вся эта трансформация произошла по во-ле рыночной стихии без государственного регулиро-вания и активного вмешательства правительства, тотбудет либо глупец, либо сознательный лжец. К сожа-лению, у нас закрытие угольных шахт не сопровожда-лось реализацией таких же мер, а те меры, которыепредпринимались (по созданию новых рабочих мест),по сути, были профанацией. В результате у нас обра-зовалось большое количество депрессивных терри-торий, и реформы в этой сфере, в сущности, привелик разрушению производственного комплекса.

Вернемся же к нашей теме. Какие изменения вструктуре украинской экономики мы хотели бы ви-деть? Конечно, это, прежде всего, увеличение доли

инновационных и высокотехнологичных производств.Когда мы ставим перед собой такую задачу, то, ко-

нечно, на первом месте должен стоять вопрос о го-сударственной политике в области науки и образова-ния. Мне представляется, что самый сильный, разру-шительный удар после развала СССР был нанесенименно по научно-образовательному комплексу.

В советское время этот комплекс был выстроенвполне логично. Фундаментальные исследования бы-ли сосредоточены в институтах Академии наук, при-кладные – в отраслевых институтах, либо в составеминистерств, либо в составе научно-производствен-ных комплексов. Существовали также межотрасле-вые научно-производственные объединения, былиналажены очень хорошие связи между академически-ми и отраслевыми научными учреждениями. На союз-ном уровне все это координировалось Академией на-ук и Государственным комитетом по науке и технике.

Суть заключалась в следующем. Академическаяразработка, требовавшая экспериментальной апро-бации, переходила в отраслевой институт, где по-следовательно проходила стадии экспериментально-го, опытного, мелкосерийного производства, разра-ботки проектно-технологической документации и за-тем передавалась на серийное производство в од-ну или несколько отраслей народного хозяйства. Си-

стема образования была тесно интегрирована в этусистему: готовила и распределяла специалистов попотребностям этого комплекса. При многих академи-ческих и отраслевых институтах существовали своиопытные производства, которые позволяли оператив-но переходить от идеи к чертежу, а от чертежа к об-разцу в металле.

Были ли в работе этой системы недостатки? Ко-нечно, были, и они стали реально проявляться и чув-ствоваться в 1980–1990 гг., когда на разных уровняхначали подниматься вопросы о необходимости ре-формирования этого комплекса и об ускорении науч-но-технического прогресса. Замечу, что корень про-блемы упирался в невероятно разросшуюся системунаучных учреждений, в необозначенность приорите-тов (нельзя было одновременно и с равным успехомразвивать абсолютно все направления науки – «от бо-таники до атомного ядра»). В связи с этим на реша-ющих научных направлениях не были сконцентриро-ваны финансовые и материальные ресурсы, возник-ла зависимость научных коллективов от бюрократиии, конечно, царила уравниловка, происходило отно-сительное снижение уровня жизни ведущих ученых,ощутимая девальвация ученых званий и научных сте-пеней.

Если в 50—60-х гг. прошлого столетия звание про-

фессора, академика было синонимом высокого уров-ня жизни, то в 80—90-х гг. это уже был уровень чутьвыше среднего. Что уж говорить о зарплатах начина-ющих ученых? Зарплата младшего научного сотруд-ника была 110–120 руб. в месяц. Заметно снизиласьинформационная поддержка ученых. Все это привелок заметному оттоку из науки талантливой молодежи.

Были ли эти проблемы решаемы? Конечно и без-условно. Но, как и в случае с промышленностью, вла-сти пошли по пути разрушения.

Финансирование академической науки резко сокра-тилось, а отраслевая наука была поставлена на граньсамовыживания. В результате большинство институ-тов сдали в аренду свои здания и территории, наих площадях стали функционировать какие-то бойкиепосреднические фирмы, а сами научные сотрудникипревратились либо в торговцев, либо в бизнесменов.

Через какое-то время эти научные учреждения ста-ли подвергаться критике за отсутствие ярких разрабо-ток. А что, собственно, можно создать без денег, безновейшего лабораторного оборудования, без эконо-мики, заинтересованной во внедрении научных раз-работок? За это время произошло самое страшное– разорвалась связь времен, преемственность. Ещеоставались настоящие научные школы, однако не бы-ло или было очень мало той молодежи, которая может

развивать и продолжать научные достижения этихшкол.

Отдав науке более 20 лет жизни, окончив МГУ име-ни М.В. Ломоносова, защитив там диссертации на со-искание ученой степени кандидата и доктора наук(еще в советское время, чем и горжусь), будучи почет-ным профессором МГУ, я очень хорошо понимал зна-чение и проблемы нашей науки.

В тесном сотрудничестве с Б.Е. Патоном мне уда-лось повысить доплаты за звание академика, уве-личить финансирование академических учреждений,выделить специальный фонд в распоряжение Пре-зидиума Академии наук для приобретения лабора-торного оборудования без уплаты таможенных сбо-ров и других платежей. Установить так называемые«ученые пенсии» и значительно повысить их размер,выделять ежегодно значительные суммы на конкур-сы инновационных проектов, значительно увеличитьразмер Государственных премий в области науки итехники.

Я предложил Президиуму Академии наук предоста-вить академическим учреждениям право самим уста-навливать дифференцированные оклады сотрудни-кам в рамках бюджетного финансирования, был вве-ден целый ряд налоговых преференций для отдель-ных видов научных исследований. Я настойчиво реко-

мендовал средствам массовой информации расска-зывать о наших выдающихся ученых. К сожалению, ихэто мало интересовало, но, когда это было возможно,я встречался с победителями различных научных кон-курсов, учеными, молодыми исследователями, и на-ши СМИ были вынуждены рассказывать об их встре-чах с премьером, пусть хоть таким образом информи-руя общество об этих людях.

Большая работа проводилась правительством вобласти повышения качества образования. Преждевсего, была завершена работа по компьютеризацииобщеобразовательных школ, поощрялось созданиеспециализированных школ, лицеев. Были пересмот-рены многие школьные программы, предусматрива-ющие углубленное изучение естественных наук, ино-странных языков.

В высшей школе также было проведено перерас-пределение бюджетных мест с экономических про-фессий на технические. Желающим немедленных ибыстрых перемен отвечу, что увеличение числа сту-дентов технических специальностей требует оченьсерьезного изменения материальной базы институ-тов, создания соответствующих лабораторий, экспе-риментальных баз, возможностей прохождения про-изводственной практики на промышленных предпри-ятиях. Словом, воссоздания, но уже на современной

основе, всего того, что было и что за эти последние20 лет разваливалось и разрушалось.

Разумеется, я понимал, что результаты этой труд-ной, иногда очень конфликтной работы будут заметныне сразу. Пройдут годы, прежде чем появятся поло-жительные результаты. Но правда заключается в том,что если этого не делать, то эти результаты не появят-ся никогда, а стране будет угрожать реальная дегра-дация.

В процессе проведения преобразований в сфереобразования и науки мы неизменно поддерживаликонтакты и проводили консультации с руководителя-ми Академий наук и соответствующих министерств иведомств России и Белоруссии. Я всегда поддержи-вал осуществление таких контактов.

С удовольствием вспоминаю встречи с великимроссийским ученым, лауреатом Нобелевской премииЖоресом Алферовым. Это не только чрезвычайно ум-ный и интересный собеседник, но и большой патриотукраинско-российской дружбы.

Беру на себя смелость утверждать, что многие мыс-ли о развитии науки, которые я изложил выше, Ж. Ал-феров разделяет, по крайней мере, это следовало изнаших разговоров, и, более того, некоторые мои ре-шения появились после разговоров с ним, за что яему, безусловно, благодарен.

К сожалению, в очередной раз вынужден констати-ровать, что майданные руководители многое из того,что сделано в этой области, уже успели отменить, амногое подвергли остракизму. Ну что ж, таков уровеньэтих людей. Но рано или поздно страна все равно вер-нется к этим мерам…

Возвращаясь к вопросу об увеличении в структуреВВП страны доли инновационных и высокотехноло-гических производств, необходимо спросить: «Имеетли Украина возможности для этого?» На этот вопроснельзя ответить однозначно: и да и нет. В пользу «да»говорит наличие довольно хорошей системы образо-вания, существование научных школ. В пользу «нет»– жесткие системы налогообложения и администри-рования, отсутствие каких-либо мер государственнойподдержки, особенно в области политики сохраненияи расширения внутреннего и внешнего рынка. Напри-мер, в стране напрочь отсутствует система кредитнойподдержки и страхования экспорта.

Несколько раз я пытался создать такие условия.Первый раз в 2003 г., когда был снижен налог наприбыль с 30 до 25 %, подоходный налог с 32 до13 %, введены нормы ускоренной амортизации, а са-мое главное, законодательно установлены «свобод-ные экономические зоны» и «территории приоритет-ного развития». Специальные задания ставились пе-

ред «Укрэксимбанком». Однако «оранжевая револю-ция» помешала реализации этих планов. Правитель-ство Ю.В. Тимошенко отменило все эти нормы.

Второй раз, в 2010–2011 гг., когда было принято за-конодательство по специальным режимам налогооб-ложения информационной отрасли, это позволило впервый же год реализации проекта увеличить объемыданной отрасли на 30 %. Но и на этот раз после госу-дарственного переворота эти меры были отменены.Я опять убедился в отсутствии государственной стра-тегии мышления и видения перспективы у оппозиции.Что ж, временщикам лишь бы завоевать власть. При-ходится с большой грустью и сожалением констати-ровать: у страны с такой перманентной нестабильно-стью нет перспективы. Кто же нам поверит, когда мож-но вот так легко, походя, в угоду конъюнктуре, по со-ветам непонятно кого, вопреки национальным инте-ресам, менять основополагающие правила. Болтовняи демагогия, ложь и самолюбование, готовность де-лать все, «что скажут», – вот характерная черта сего-дняшних управленцев.

Я вовсе не идеализирую те четыре года, когда мнепришлось возглавлять правительство. Я был вынуж-ден работать с теми людьми, которые были мне на-вязаны и в профессионализме которых у меня былибольшие сомнения. Конечно, я мог бы хлопнуть две-

рью и уйти, но в таком случае Украина не имела бы итех результатов, которых все-таки удалось достичь.

Но вернемся к реформам, которые проводилисьпри моем премьерстве. Курс на реформы был анон-сирован Президентом, при нем был создан Коми-тет по экономической реформе. Сделано это было,прежде всего, ради того, чтобы показать подчиненнуюроль правительства в проведении реформы и под-нять роль Президента. Я, конечно, это понимал, од-нако по факту реальным проводником реформ моглобыть только правительство, и поэтому я на все этосмотрел без особой тревоги. Хотя, разумеется, былонеприятно, когда власть раздваивалась и министрыполучили возможность, используя механизмы коми-тета, проталкивать через указы какие-то свои предло-жения, которые не проходили через правительство.

В конце концов мне это надоело, и я жестко по-ставил вопрос перед Президентом о том, чтобы всеуказы по вопросам реформ предварительно прохо-дили через правительство. В общем-то это стало ис-полняться, хотя, конечно, случались сбои. Вообще,у В.Ф. Януковича было какое-то слепое преклонениеперед иностранными консультантами или разрекла-мированными фирмами. Как-то он с восторгом рас-сказал мне о своей беседе с консультантами фирмы«Мак-Кензи». Он их привлек для работы в комитете.

Я тоже с ними встретился – умные и образованныеребята. Однако экономики Украины они не знали, аобщие схемы и концепции без их адаптации в реаль-ную среду ничего не значили. Я не стал спорить с В.Ф.Януковичем, взял за правило регулярно с ними встре-чаться и старался по мере возможностей рассказы-вать им о реальных проблемах, которые стояли передУкраиной.

Самое интересное (и в то же время печальное), чтони в одном документе Комитета по реформам так и небыло дано четкое и ясное определение того, какимидолжны быть структурные экономические реформы ичто мы должны получить на выходе. В своих выступ-лениях на комитете я неоднократно обращал на этовнимание, но, поскольку никто из его членов не пони-мал, как браться за эту проблему, она так и не нашласвоего отражения в документах.

Разумеется, это чрезвычайно трудная тема, онатребует серьезного анализа и глубоких исследованийи, конечно, времени и средств. Понимая это и работаяв чрезвычайно жестких условиях дефицита времени,отсутствия поддержки Верховного Совета, я подхо-дил к решению этой проблемы, по сути, фрагментар-но. Там, где можно было хоть что-то сделать конкрет-но и без особых сомнений, мы принимали решения идвигались вперед. Это относилось, как я уже сказал,

к информационным технологиям, авиастроению, су-достроению, легкой промышленности, машинострое-нию, гостиничному бизнесу. Особое внимание я уде-лил «Закону о регулировании градостроительной де-ятельности».

Закон разрабатывался при страшном сопротивле-нии чиновников, при трех министрах строительства.Большую роль в его разработке сыграл заместительруководителя секретариата правительства Ю.С. Ани-стратенко. Благодаря его принципиальности, настой-чивости, решительности работа продвигалась. Он по-стоянно ориентировал меня на устранение скрытых иявных барьеров для строительного бизнеса, которыето тут, то там расставляли чиновники, кормящиеся отэтого бизнеса. При рассмотрении закона в ВерховномСовете лоббисты сумели кое-что в него вставить. Темне менее нам удалось значительно продвинуться напути дерегуляции строительного бизнеса.

Также очень трудно принимались решения о сокра-щении видов лицензирования и сертификации, созда-нии единых центров по оказанию административныхуслуг, уменьшении администрирования в налоговойслужбе. Сейчас все это уже дело прошлое, но этостоило немалых нервов, за всем стояли конфликты,стрессы, отрицательные эмоции.

В день моей отставки кто-то из моего секретариа-

та подсчитал сроки, и оказалось, что я работал пре-мьером Украины столько же дней, сколько продолжа-лась Великая Отечественная война. Действительно,удивительное совпадение.

Несколько слов о тех реформах, которые проходи-ли с меньшим моим участием. Прежде всего, хочу ска-зать о так называемой административной реформе.Особенностью ее подготовки была обстановка исклю-чительной таинственности, которую любил создаватьВ.Ф. Янукович. Он поручил эту работу министру юс-тиции А.В. Лавриновичу, причем готовились предло-жения даже втайне от премьера. Я, конечно, об этомзнал, но считал подобные игры несерьезными, ведьрано или поздно Президент все равно будет вынуж-ден показать мне проект указа. Любой мало-мальскиграмотный управленец прекрасно знает, что на де-ле невозможно даже чисто теоретически разделитьфункции – политика, управление (решение), исполне-ние (реализация), контроль, – так как любая из этихфункций обязательно содержит в себе и другие.

Например, чтобы выработать политику (осуществ-лять управление, принимать решения), необходимообязательно воплощать проекты в решения (законы,указы), а чтобы делать это все синхронно, необхо-димо осуществлять контроль за всеми этапами вы-работки решения и т. д. Все это – единый процесс

управления, и попытки искусственным путем разде-лить этот процесс приводят не к упрощению, а кусложнению и запутыванию ситуации.

Итак, задумка авторов (А.В. Лавриновича, В.Ф. Яну-ковича) сводилась к тому, чтобы разделить всю испол-нительную власть на министерства, комитеты и агент-ства. Для каждого органа так расписать функции, что-бы они не дублировали друг друга и не пересекались.Вот и представьте себе, какая громадная бумаготвор-ческая работа была выполнена. Примерно 100 орга-нов, для каждого органа «Положения» на 100 страни-цах, да на каждое ответственное лицо функциональ-ные обязанности еще по 20 страниц, да каждый стре-мится написать для себя положения так, чтобы иметьвозможность делать все, что он захочет, и при этом низа что не отвечать.

Ну а чего стоила общая установка В.Ф. Януковичапревратить Кабинет министров в клуб министров, гдепремьер – это спикер, но отвечающий за все, а ми-нистры, подчиняющиеся только Президенту, – самипо себе. Когда ко мне стали поступать разделы «По-ложения», я более или менее внимательно прочиталодин раздел, второй – менее внимательно, но все осо-бенности этого документа, разумеется, я увидел. За-одно понял, что затевать борьбу с этим «бумажнымштормом» – бессмысленная трата сил. Лучше сле-

довать принципу: «Суровость законов смягчается ихнеисполнением». Если кто-то под видом администра-тивной реформы желает сделать из меня спикера, тоу него ничего не получится. Правительство – это ор-ган, где принимаются решения, а не ведутся бесплод-ные и бессмысленные дискуссии. Решения должныкачественно готовиться и аппаратом, и министрами.И, что очень важно, с этими решениями должен бытьсогласен премьер-министр.

У меня были случаи, когда на заседании прави-тельства (особенно в последний год) группа товари-щей пыталась протолкнуть определенные решения.Вначале я пытался убедить их в неправильности под-ходов, однако очень быстро понял, что сталкиваюсьс предварительной договоренностью и все мои аргу-менты попросту не принимаются во внимание. Пони-мая, что решения проталкивала группа товарищей,особо приближенных к Президенту, другие члены Ка-бинета министров занимали выжидательную пози-цию. Уяснив механизм работы подобных спланиро-ванных акций, я сказал: «Вы можете принимать лю-бые решения, но по Конституции они считаются за-конными, если подписаны премьером, а Конституцияне обязывает меня подписывать решения, с которы-ми я не согласен».

Вопрос был исчерпан раз и навсегда.

Отмечу еще одно важное обстоятельство. Прези-дент неоднократно делал попытки поставить и без то-го подконтрольное ему правительство под еще боль-ший, тотальный контроль. С этой целью вначале былаупразднена должность министра Кабинета министрови введена должность руководителя секретариата, по-том снова была введена должность министра Каби-нета министров, но оставлена должность руководите-ля секретариата (так как к тому времени был принятЗакон о Кабинете министров, где отсутствовала долж-ность министра Кабинета министров).

На должность министра Кабинета министров бы-ла назначена Е.Л. Лукаш. Я не знаю, какие инструк-ции давал ей В.Ф. Янукович, но вначале ее поведе-ние напоминало надзор за работой Кабинета мини-стров. Своим приказом она установила следующийпорядок: без ее подписи документы не вносились нарассмотрение правительства и без ее подписи доку-менты не опубликовывались. Абсурд ситуации заклю-чался в том, что и после подписи премьера постанов-ление правительства не опубликовывалось, то естьне вступало в силу без подписи министра Кабинетовминистров.

Когда я узнал об этом, я сделал замечание Е.Л.Лукаш, напомнив, что это она работает у меня, а нея у нее. Когда и это не подействовало, я напрямую

строго предупредил работников секретариата, ответ-ственных за подготовку и выпуск документов прави-тельства, о недопустимости подобной ситуации. По-сле этого задержек с выпуском постановлений и рас-поряжений правительства никогда не было. Прочи-тывал ли я все документы, которые приносили мнена подпись, в том числе постановления и распоряже-ния правительства? Конечно, нет, но главные, основ-ные документы не только прочитывал, но и очень се-рьезно над ними работал вместе с министрами, ответ-ственными работниками секретариата. И только то-гда, когда был убежден в правильности принятого ре-шения, подписывал документы.

Были ли ошибки в моей работе? Конечно, были.Прежде всего это относилось к тем сложным решени-ям, когда они несли заведомо очевидный негативныйэффект, однако непринятие этих решений также озна-чало бы негативный эффект. Естественно, мы стара-лись из двух зол выбирать меньшее. Например, си-туация 2003 г., когда нам пришлось вводить квоты наэкспорт зерна. Решение, безусловно, плохое, за ними экономические, и имиджевые потери, но если бы мыего не приняли, потери были бы безусловно больше, втом числе все те же – и экономические, и имиджевые.

Украина в 2010–2013 гг.Факты и комментарии

Возвращаясь к теме структурных реформ вэкономике, отмечу, что, конечно, их главная цельзаключалась в обновлении или восстановленииконкурентоспособности нашей экономики и вотэтому большому делу была подчинена основнаяработа правительства. Остановлюсь на этомподробнее.

Работа в этом направлении проводилась напостоянной основе, и положительные результатызафиксированы не только отечественными, нои зарубежными экспертами. 29 октября 2013 г.было обнародовано очередное исследование.Ключевыми инструментами восстановленияустойчивого экономического роста, повышенияконкурентоспособности национальной экономикии уменьшения ее уязвимости к внешним ивнутренним шокам были определены:

– стимулирование модернизациипроизводственных мощностей и внедрениеинвестиционно-инновационной модели;

– снижение налогового бремени, упрощениеналогового и таможенного администрирования;

– создание благоприятного инвестиционногои бизнес-климата на Украине, в том числе

через уменьшение административного давленияна бизнес, усиление защиты прав инвесторов,создание условий для честной конкуренции;

– повышение эффективности бюджетной ифискальной поддержки.

Авторитетная организация Всемирного банкаDoing Business отметила, что Украина подняласьв 2012–2013 гг. этом авторитетном рейтинге сразуна 28 позиций, заняв 112-е место среди 189стран. За три года, с 2010 г., Украина улучшилапозиции на 40 пунктов. Рассмотрим все попорядку.

Снижение фискального давленияна бизнес и совершенствованиеналогового администрирования

Я уже говорил о налоговой политике,

но теперь рассмотрим этот вопрос болееподробно. В конце 2010 г. был принятНалоговый кодекс Украины. Он был направлен наусиление конкурентоспособности отечественнойналоговой системы, содействие инвестиционно-инновационному развитию экономики, снижениеналогового давления на налогоплательщиков.

Стоит отметить, что работа над Налоговымкодексом началась еще в 2000 г. В 2007 г.его проект был подготовлен для рассмотренияВерховной Радой Украины, но, к сожалению,

неблагоприятные политические обстоятельства,которые так часто мешают нашей странединамично развиваться, не позволили тогдаобеспечить его принятие. Документ вызвалмножество дискуссий относительно своегосодержания. Однако и государство, и бизнесбыли единодушны в одном – взаимоотношения вналоговой сфере, которые были сформированыеще в 90-х годах прошлого века, нужно менять.

Ставки основных налогов были высоки;налоговая система перегружена большимколичеством налогов и сборов, которыедавали бюджету копейки и толькоусложняли ведение бизнеса; из-за нечеткостиформулировок во многих законах существовалипробелы и неувязки, которые использовалисьнедобросовестными бизнесменами дляуклонения от налогообложения, анедобросовестными налоговиками – длязлоупотребления властными полномочиями;требовались стимулы для обновления основныхфондов, внедрения инновационных технологий;взаимоотношения налогоплательщиков иналоговиков напоминали «боевые действия»,что не в последнюю очередь было связанос недостаточным применением современныхинформационных технологий.

Налоговый кодекс вдвое (!) сократилколичество налогов, предусматривал поэтапное

уменьшение ставки налога на прибыльпредприятий с 25 % в 2010 г. до 19 % в 2013 г.С 2014 г. ставка этого налога должна быласнизиться до 18 %.

Это происходило на фоне повышения ставокналогов рядом стран Европы и мира.

Для справки. Ставки налога на прибыльпредприятий (корпоративный налог) вРоссийской Федерации, Казахстане, Армении –20 %, в Австрии, Голландии, Дании, Португалии– 25 %, в Испании – 30 %.

С 2015 г. предусматривалось уменьшениеставки налога на добавленную стоимость с 20до 17 %. Сейчас трудно сказать, будет ли этореализовано.

Для справки. Ставки НДС в Бельгии, Испании,Италии, Латвии, Литве, Чехии – 21 %,Греции, Ирландии, Польше, Португалии – 23 %,Румынии, Финляндии – 24 %, Дании, Швеции,Норвегии – 25 %.

Были значительно расширены экономическиесвободы для малого и среднегопредпринимательства. Налоговым кодексом на 5лет (до 2016 г.) введены налоговые каникулы поуплате налога на прибыль для вновь созданныхсубъектов хозяйствования с годовым объемомдоходов в 3 млн грн и количеством работающихдо 20 человек.

Существенным стимулом для дальнейшего

развития предпринимательства, в том числезанятого в сфере производства, стало, вчастности, значительное повышение (до 20 млнгрн) предельного годового объема, при которомфизические и юридические лица получили правоприменения упрощенной системы.

Сегодня на упрощенной системе работаютпочти 1,5 млн субъектов хозяйствования. Толькоза 2013 г. новыми плательщиками единогоналога стали более 62 тыс. предпринимателей.Наиболее интенсивно, на 23 % в течениегода, увеличилось количество предпринимателейтретьей группы (с годовым объемом дохода до3 млн грн и количеством работающих до 20человек), в которую сейчас входит почти 300 тыс.плательщиков.

Такой подход к налогообложению малого исреднего бизнеса фактически не имеет аналоговкак в европейских странах, так и на постсоветскомпространстве.

Кстати, с 2014 г. налогоплательщикам,которые работают по упрощенной системеналогообложения, свидетельство плательщикаединого налога не выдается – по желаниюплательщик может бесплатно получить выпискуиз «Реестра плательщиков единого налога».Выписка будет действовать до внесенияизменений в «Реестр».

Такие нововведения снижают

административные барьеры регистрациисубъектов хозяйствования в качествеплательщиков единого налога, посколькуизбавляют от необходимости дваждыобращаться в государственные органы – кгосрегистратору и в органы доходов и сборов.

Важным вопросом, на который обращаливнимание и предприниматели, и международныеспециалисты по налогообложению (Всемирныйбанк, Международная финансовая корпорация,известные консалтинговые компании ит. д.), является необходимость повышенияэффективности налогового администрированияи простота уплаты налогов. На сегоднямеждународные оценки качества налоговойсистемы подтверждают, что позитивныеизменения в этой сфере произошли, а их эффект,в случае надлежащих усилий по реализации исовершенствованию норм Налогового кодекса,будет усиливаться с каждым годом.

Среди новаций, направленных на улучшениеадминистрирования налогов и уровняобслуживания налогоплательщиков, стоитотметить:

– урегулирование вопросов сдачи налоговойотчетности (включая возможность сдачи ее вэлектронном виде);

– введение судебного контроля за действияминалоговиков, которые могут привести к

имущественным потерям плательщиков;– введение четкой системы видов

проверок, определение исчерпывающегоперечня обоснований для проведения проверок исокращение сроков их проведения;

– введение двухуровневой системыобжалования решений контролирующих органов;

– установление общего принципа презумпцииправомерности решений налогоплательщика;

– упрощение процедуры открытия бизнеса(по принципу «одного окна») и прекращенияпредпринимательской деятельности;

– упрощение процедуры регистрацииплательщика НДС (отменена плата зарегистрацию, отменены ограничения длядобровольной регистрации плательщиков НДС,сокращены сроки регистрации лица в качествеплательщика НДС с 10 до 5 дней и т. д.);

– освобождение налогоплательщиков отнеобходимости представления сообщений оботкрытии/закрытии счетов, которые вместо этогоподаются финансовыми учреждениями путемэлектронного обмена. Это позволяет сократитьсрок взятия на учет счетов плательщиков налоговв органах ГНС до одного часа;

– уменьшение срока регистрации физическихлиц в ГРФЛ (Государственном реестрефизических лиц) с 10 до 5 дней;

– уменьшение времени, которое тратят

физические лица – предприниматели напредставление отчетности: вместо четырехдеклараций с ежеквартальным срокомпредусмотрено представление только однойдекларации по итогам года.

На сегодня на Украине создана разветвленнаясеть из более чем 500 центровобслуживания налогоплательщиков, которыепредоставляют унифицированный переченьфункций: регистрация, постановка на учет,консультации, прием отчетности и т. д.

Создан центр сертификации ключей дляобеспечения налогоплательщиков бесплатнымиключами электронной цифровой подписи,которые могут бесплатно получить органыгосударственной власти, органы местногосамоуправления, предприятия, учрежденияи организации всех форм собственности,другие субъекты хозяйственной деятельности ифизические лица.

Для справки. 2013 год прошел подзнаком масштабного внедрения электронныхсервисов: запущен в эксплуатациюэлектронный кабинет плательщика, которыйне только позволит подавать отчетностьонлайн, но и предоставляет пользователямвозможность дистанционно проверитьрасчеты с бюджетом, напомнит, когда и какиеналоги необходимо заплатить.

С 2014 г. предприниматели, работающиепо упрощенной системе налогообложения,получат возможность ведения в электронномвиде книги учета доходов и расходов.Это позволит автоматически, на основанииданных книги подавать налоговую отчетностьв режиме онлайн. Кроме этого, с 1января предприниматели-«упрощенцы» смогутпервыми оценить преимущества такойновации, как сервис электронных проверок.Эта процедура позволит проводить аудитбухгалтерской отчетности дистанционно, неотвлекая предпринимателя от его основнойдеятельности. С 2015 г. эту возможностьполучат все представители малого исреднего бизнеса, а с 2016 г. – и другиеналогоплательщики.

Нами впервые была внедрена системаавтоматического возмещения НДС, котораяпостоянно совершенствуется. В 2013 г.возмещено налога на добавленную стоимость насчета плательщиков в размере 53,4 млрд грн(в 1,5 раза больше, чем в 2009 г., – 34,5 млрдгрн). В автоматическом режиме возмещено22,6 млрд грн НДС 495 плательщикам налогаиз всех регионов Украины и различных отраслейэкономики. Половину этой суммы (11,1 млрдгрн) составили автоматические возмещенияплательщикам с долей иностранного капитала.

К сожалению, эту прогрессивную норму, как имногие другие, новая власть отменила.

С 2014 г. для добросовестных представителейбизнеса процесс возмещения НДС станет ещебыстрее и проще: для них срок камеральнойпроверки, что является обязательным элементомпроцедуры возмещения НДС, будет сокращен с20 до 5 дней. Право на получение «позитивного»статуса имеют плательщики НДС, которые втечение последних трех лет декларировалисуммы бюджетного возмещения, обеспечивалисвоевременное представление отчетности ине имели случаев аннулирования регистрацииплательщика НДС.

Кроме этого, претенденты на этотстатус должны соответствовать критериям,необходимым для автоматического возмещенияналога на добавленную стоимость. Одним изключевых параметров является высокий уровеньсредней оплаты труда на предприятиях – неменее двух с половиной минимальных зарплат.

Упрощение таможенных процедур наоснове международных стандартов

С 1 июня 2012 г. вступил в силу значительно

обновленный Таможенный кодекс, предыдущаяредакция которого была принята 10 летназад (в 2002 г.). Его принятие существенно

приблизило действующее законодательствоУкраины к международным стандартам сучетом требований Генерального соглашенияо тарифах и торговле, Киотской конвенцииоб упрощении и гармонизации таможенныхпроцедур, Стамбульской конвенции о временномввозе и некоторых других актов международногоправа и т. п.

Новая редакция Таможенного кодекса нетолько осовременила и упростила таможенныепроцедуры, но и заложила фундаментминимизации человеческого фактора. Эточрезвычайно важная составляющая дляминимизации злоупотреблений и проявленийкоррупции на таможне, которая находится напересечении товарных потоков.

Таможенный кодекс создал благоприятныеусловия для ведения бизнеса субъектамивнешнеэкономической деятельности, упростилпорядок таможенного оформления иналогообложения товаров, перемещаемых(пересылаемых) через таможенную границуУкраины, в частности:

– объединены и систематизированынормы законодательных актов по вопросамналогообложения пошлиной;

– создан благоприятный климат дляпривлечения в украинскую экономикуиностранных инвестиций и упрощена процедура

их таможенного оформления;– приведено в соответствие с положениями

Конвенции о гармонизации и упрощениитаможенных процедур налогообложение товаровв зависимости от избранного таможенногорежима;

– предоставлена возможность использованиятаможенных режимов реимпорта и реэкспорта,которые ранее не применялись;

– усовершенствованы условияналогообложения товаров, которые временноввозятся на таможенную территорию Украиныв таможенном режиме временного ввозапутем введения нормы о возможностиприменения условного частичного освобожденияот обложения ввозной пошлиной товаров;

– упрощен порядок осуществления операцийс иностранным давальческим сырьем, а такжеввоз товаров на таможенную территориюУкраины с целью ремонта, монтажа, сборки,наладки, которые помещаются в таможенныйрежим переработки на таможенной территорииУкраины;

– конкретизирован порядок и случаи возвратаошибочно и/или излишне уплаченных суммтаможенных платежей;

– усовершенствован порядок начисленияштрафных санкций.

Принятие нового Таможенного кодекса

Украины обеспечило кардинальное сокращениеколичества разрешительных документов,необходимых для таможенного оформлениятоваров, до 34 документов вместо 69 – в два(!) раза. А законодательно установленные срокитаможенного оформления грузов сократились посравнению с 2010 г. в 10 раз! После переворота,к сожалению, вернулись прежние порядки.

Время оформления товаров и транспортныхсредств коммерческого назначения в 2013 г.составляли в среднем: в таможенном режиме«импорт» – 1 час 42 минуты, в таможенномрежиме «экспорт» – 44 минуты, в то время как в2011 г. срок таможенного оформления составлялв режиме «импорт» – 10 часов 40 минут, в режиме«экспорт» – 1 час 44 минуты.

Благодаря внедрению системы оценки рискови совершенствованию процедуры таможенногооформления товаров в течение 2010–2013 гг. достигнуто существенное уменьшениеколичества таможенных досмотров. Так, если в2009 г. таможенному досмотру подлежало 69 %импортируемых товаров, в 2010 г. – 42 %, в2011 г. – 22 %, в 2012 г. – 9,9 %, а в 2013 г. –лишь 3,5 % товаров, что в 20 (!) раз меньше, чемв 2009 г.

Правительством осуществляласьпоследовательная работа по внедрениюэлектронного декларирования как наиболее

инновационного направления дерегуляциитаможенных процедур, направленного наупрощение и ускорение таможенногооформления товаров.

Был достигнут существенный рост количестваоформленных электронных таможенныхдеклараций. Так, если в 2011 г. количествотаможенных деклараций, оформленных вэлектронном виде, составляло лишь 2 %оформленных деклараций, то в 2013 г. этотпоказатель вырос уже до 70 %.

Введен видеоконтроль в режиме реальноговремени за полнотой и правильностьюосуществления таможенных процедур приперемещении товаров и транспортных средствчерез таможенную границу Украины. Это даловозможность обеспечить:

выявление случаев ненадлежащегоисполнения таможенных формальностей состороны должностных лиц таможенных органов ипринятие немедленных мер реагирования;

визуальное наблюдение за перемещениемчерез таможенную границу Украиныподконтрольных транспортных средств врежиме реального времени, а такжесопровождение оперативных подразделений вовремя проведения мероприятий в пунктахпропуска через государственную границу;

проведение анализа оперативной ситуации

в пунктах на границе с целью организацииэффективных упреждающих мер реагированиядля ужесточения режима.

Предприниматели положительно оценили,что кодекс устанавливает четкий переченьдокументов, представляемых для таможенногооформления товара, а также основаниядля отказа в таможенном оформлении,обязывая таможенный орган предоставитьисчерпывающие разъяснения его причин.

Понятно, что такие сложные, комплексныедокументы, как Налоговый и Таможенныйкодексы, не застрахованы от «болезней роста».Те или иные недостатки проявляют себя толькона стадии практического применения документа,после чего они должны быть проанализированыи исправлены.

В связи с этим чрезвычайно важноподчеркнуть, что постоянно отслеживаласьрезультативность новых законодательных норми в сотрудничестве с бизнесом, инвесторами,учеными и экспертами нарабатывалисьизменения, направленные на повышениеэффективности администрирования налогов исборов и устранение коллизий, которые приводятк неоднозначному толкованию законодательстваи потерям бюджета.

Стимулирование модернизации

и инновационного развития

Модернизация и инновационное развитие –единственный путь, который позволит Украинестать более конкурентоспособной на мировыхрынках.

Именно поэтому в налоговоезаконодательство были заложены нормы,которые стимулируют обновлениепроизводственной базы субъектовхозяйствования, внедрение в производствоинновационных, энергосберегающих иэнергоэффективных технологий.

В частности, освобождается отналогообложения прибыль, реинвестируемая вразвитие предприятий легкой промышленности,судо– и самолетостроения, гостиничного бизнеса.Предусмотрены преференции для субъектовхозяйствования в сфере информационныхтехнологий и т. д. К сожалению, после Майданавсе эти нормы были отменены, то есть, по сути,на модернизации и инновационном развитииУкраины поставлен крест, впрочем, как и на ееперспективах.

Большое внимание правительство уделялоувеличению объемов производства социальнозначимых продуктов, таких как детское питание.

Например, предприятия – производителидетского питания освобождались от уплатыналога на прибыль, полученной от продажина территории Украины специальных продуктовдетского питания собственного производства,если прибыль направлялась на увеличениеобъемов производства и уменьшение розничныхцен таких продуктов.

Для активного стимулированияальтернативной энергетики на Украине быливведены «зеленые тарифы», одни из самыхвысоких в Европе.

Кроме того, освобождено от импортныхпошлин и НДС оборудование, котороеработает на альтернативных и возобновляемыхисточниках энергии, материалы, части икомпоненты, используемые для производстватакого оборудования.

Также до 2020 г. предполагалось освободитьот налогообложения 80 % прибыли,полученной от реализации произведенного встране энергосберегающего оборудования иматериалов, при условии направления этихсредств на увеличение объемов производства.

Освобождается от налогообложения 50 %прибыли, полученной от осуществленияэнергоэффективных мероприятий и реализацииэнергоэффективных проектов предприятиями,которые включены в Государственный

реестр предприятий, учреждений, организаций,осуществляющих разработку, внедрениеи использование энергоэффективныхмероприятий и энергоэффективных проектов.Только за счет этого за три года в энергетикеосталось 6 млрд грн, направленных на развитиеи модернизацию.

Ежегодно в бюджете предусматривалисьсредства на компенсацию процентныхставок по кредитам, привлеченнымсубъектами хозяйствования для реализацииэнергоэффективных проектов, в частности тех,которые связаны с сокращением использованияприродного газа.

Чрезвычайно важным считаю вступление всилу с 1 января 2013 г. Закона Украины «Остимулировании инвестиционной деятельностив приоритетных отраслях экономики с цельюсоздания новых рабочих мест».

Для инвестиционных проектов былиустановлены весьма привлекательные условия:нулевая ставка налога на прибыль до 2017 г.и 8 % – до 2022 г., ускоренная амортизация,беспошлинный ввоз оборудования и т. д.Главное требование – серьезные инвестициив отрасли экономики, которые являются дляУкраины приоритетными, и создание новыхрабочих мест. И опять с сожалением приходитсяконстатировать, что после переворота была

отменена и эта новация, направленная наразвитие Украины.

Много внимания уделялось мною принятиюЗакона Украины «Об индустриальных парках».Он минимизирует регуляторные барьеры,создает четкие правила игры для инвесторов,закладывает таможенные и налоговые стимулы.Это – уникальный инструмент, позволяющийзадействовать так называемые инвестиционнонедооцененные регионы, в которых есть многоперспективных, развитых производственныхплощадок и инфраструктурных объектов,территорий, готовых к застройке. Есть наработки,как усовершенствовать этот механизм, и вближайшей перспективе это можно былосделать, но кто этим будет заниматься сейчас,трудно представить.

Была установлена стимулирующая ставканалога на прибыль на уровне 5 % до 2023 г. дляиндустрии программного обеспечения.

Также была предусмотрена поддержкавысокотехнологичных отраслей через проектыинновационных технологических парков.

И эти нормы были отменены. Кто же те горе-консультанты, которые предложили это сделать?

Революционным является новый закон «Озанятости населения». Он предоставляет рядстимулов работодателям для создания новыхрабочих мест. Например, работодатель может

получить компенсацию в размере 50 % суммыначисленного единого взноса при соблюденииследующих условий:

– чтобы в течение 12 месяцев создавалисьновые рабочие места;

– чтобы на соответствующих предприятияхфактически трудоустраивались работники;

– чтобы в течение этих же 12 месяцев такимработникам выплачивалась заработная плата вразмере не менее трех минимальных заработныхплат.

С целью стимулирования притока инвестицийв аграрный комплекс:

– государство компенсирует частьстоимости строительства и реконструкцииживотноводческих ферм и комплексов,предприятий по производству комбикормов (до50 % стоимости без учета НДС);

– частично возмещает стоимость закупленногоплеменного крупного рогатого скота (до 50 %стоимости).

Сельхозпроизводители, которые занимаютсярастениеводством, вообще не платят налог наприбыль: они платят фиксированный налог,который зависит только от площади земель,находящихся в их распоряжении. То естьчем интенсивнее используются земли, тембольше прибыли остается в распоряжениисельхозпроизводителя.

Товаропроизводителям возвращается 60 %налога на добавленную стоимость приреализации перерабатывающим предприятиямпродукции животноводства собственногопроизводства.

Также НДС не уплачивается в бюджет,а остается у сельхозпроизводителей приусловии, что эти суммы будут направленына производственные цели – покупку имодернизацию оборудования, основных фондови т. д., в том числе и на погашение кредитов наэти цели.

В Государственном бюджете Украиныпредусматриваются средства для финансовоголизинга отечественной сельскохозяйственнойтехники. Сельхозпроизводитель платит только15 % стоимости техники, а оставшуюся сумму онвносит в течение 5 лет.

Государство создавало стимулирующиеусловия для инвестиционно-инновационногоразвития аэрокосмической отрасли. Сегоднядействуют нормы закона Украиныотносительно государственной поддержкисамолетостроительной промышленности наУкраине, согласно которому предприятияавиационного комплекса получат льготы поуплате налога на землю, освобождение от уплатыНДС и таможенных пошлин при ввозе товарови комплектующих изделий на таможенную

территорию Украины.Для справки. Подобные меры будут

способствовать расширению серийногопроизводства на отечественных предприятияхсамолетов Ан-148, Ан-158, а такжевосстановлению (вместе с РоссийскойФедерацией) производства Ан-124, завершениеиспытаний Ан-70.

Правительство прилагало большие усилия длявосстановления и развития нашей авиационно-космической отрасли. Везде, где могли, мыпродвигали продукцию этой отрасли. Многиемои встречи с руководителями правительств игосударств зачастую были посвящены развитиюнаших отношений именно в этой сфере.

На Украине с 1 января 2013 г.начал действовать Закон о поддержкесудостроительной отрасли. По этому законус 1 января 2013 до 1 января 2023 г.должен был проводиться экономическийэксперимент в судостроительной отраслиУкраины. Закон об эксперименте предусматривалвнедрение модели инновационного развития всудостроительной отрасли.

Законом был определен ряд стимуловдля реанимации работы судостроительных исудоремонтных предприятий, которые призванывозродить развитие науки и образования в этойобласти, конкурентоспособности продукции на

внешних рынках. В частности, предоставлениельгот по уплате налогов и сборов и/или установление специальных режимовналогообложения в порядке, определенномНалоговым кодексом, освобождение от уплатыНДС и пошлины на товары критического импорта,увеличение госзаказов и т. д.

Для ускоренного возрождения отечественногосельхозмашиностроения в ноябре 2012 г.был принят важный Закон Украины«О стимулировании развития отечественногомашиностроения для агропромышленногокомплекса» (с целью создания благоприятныхусловий для развития отечественныхмашиностроительных предприятий).

Закон усиливает комплекснуюгосударственную экономическую политику,направленную:

– на реализацию системы стимулов длятехнологического обновления предприятий попроизводству сельскохозяйственной техники;

– на расширение возможностей для получениягосударственной помощи;

– на содействие созданию производствасовременной сложной сельскохозяйственнойтехники с участием ведущих иностранных фирми внедрение стимулов для приобретения такойтехники.

Заканчивая этот раздел, посвященный

усилиям правительства в деле созданияфинансовых стимулов для развития имодернизации, хочу сказать, что за восемь летруководства финансово-экономическим блоком иправительством я никогда ради так называемойэкономии не приостанавливал, не отменял нормызаконов, устанавливающих эти стимулы. Можноэкономить на чем угодно, я так и делал, но тольконе на фундаментальных нормах, определяющихперспективу страны. Я полагал и полагаю, чтодля того, чтобы сыграть свою мощную роль, всеэти стимулы должны работать много лет подряд.Никогда нельзя в угоду какой-то конъюнктурежертвовать будущим страны. Как бы ни былотрудно, надо терпеть и идти по этому пути.

Дерегуляция как действенныйинструмент стимулирования

деловой активности

Среди многочисленных мероприятий подерегулированию, реализованных в 2010–2013 гг., можно выделить следующие ключевыемеры, уже дающие ощутимый положительныйэффект как для предпринимателей, так и дляграждан.

В сфере предоставления разрешений иадминистративных услуг.

Законодательно определен исчерпывающий

перечень разрешительных документов.Требовать разрешительные документы, которыене предусмотрены Перечнем (кроме отдельных,определенных законом сфер деятельности), –незаконно.

Для справки. Принято Постановлениеправительства № 482 от 26 июня 2013 г. «Овнесении изменений в Перечень определенныхдействий относительно осуществленияхозяйственной деятельности или видовхозяйственной деятельности, которые немогут осуществляться на основаниидекларации соответствия материально-технической базы субъекта хозяйствованиятребованиям законодательства относительноисключения из указанного перечня документовразрешительного характера, необходимостьполучения которых не предусмотренаЗаконом Украины “О Перечне документовразрешительного характера в сферехозяйственной деятельности”».

По данным Минэкономразвития, всегоза четыре года количество необходимыхразрешений сокращено с более чем 1200 до 141(то есть почти в 10 раз!).

В результате был обеспечен переходот принципа «одного офиса» к принципу«одного окна» для выдачи документовразрешительного характера на местном уровне.

Как следствие, предприниматель имеет делотолько с государственными администраторамиразрешительного центра. Они созданы вкаждом районном центре и городе областногоподчинения.

По состоянию на 1 января 2014 г.на Украине прием заявлений, выдачудокументов разрешительного характера ипредоставление консультаций осуществляют 682разрешительных центра (в том числе 5областных).

По информации местной власти относительнофункционирования разрешительных центров ивыдачи через них разрешительных документов попринципу «одного окна», на Украине в течение2013 г.:

– зарегистрировано 597 тыс. обращенийсубъектов хозяйствования. По сравнению саналогичным периодом 2012 г. это в 2,09 разаменьше;

– выдано 324 тыс. документовразрешительного характера (в 2,61 раза меньше);

– предоставлено 536 тыс. консультаций (в 1,67раза меньше);

– зарегистрировано 50 тыс. деклараций.Такого эффекта удалось достичь, в частности,

благодаря действиям по уменьшению количестваразрешительных документов, оптимизациипроцедуры получения разрешений, проведению

широкой разъяснительной кампании как средипредпринимателей, так и среди чиновников.

Принятие Закона Украины «Обадминистративных услугах» позволилоупорядочить систему предоставленияадминистративных услуг, предотвратитьих дублирование, урегулировать вопросыих оплаты, достичь совершенствованияпроцедуры их получения, в том числеобеспечить сокращение сроков предоставленияадминистративных услуг и количество инстанций,которые их предоставляют. Таким образом, законбыл направлен на максимальное преодолениенеудобств для предпринимателей.

Чрезвычайно важно, что в законеурегулирован вопрос делегирования полномочийпо предоставлению административных услугдочерним предприятиям и перечислению заних в госбюджет денежных средств. Ведьименно неурегулированность этого вопросав прошлом приводила к многочисленнымнарушениям и жалобам со стороны граждани бизнеса на «систему поборов», которуюиногда организовывали чиновники в сговоре скоммерческими структурами.

Кроме того, закон устанавливает системуразовой оплаты, при этом ценаадминистративной услуги не должна превышатьее себестоимость. Исключения можно будет

установить только на основании закона, тоесть не может быть никаких вариантов «наместах», которые часто были результатомзлоупотреблений из-за нечетко контролируемыхполномочий. Это позволило существенно снизитьстоимость ряда административных услуг иустранить колебания их стоимости в регионах.

Принятие закона стало весомым вкладом вборьбу с коррупцией в сфере предоставленияадминистративных услуг, ведь теперь услугуможно получить в одном месте, четко зная,какой перечень документов нужен и за какоевремя административный центр должен еепредоставить.

По информации Совета министровАвтономной Республики Крым, областных,Киевской и Севастопольской городскихгосадминистраций, в регионах Украины былисозданы и начали работу 419 центровпредоставления административных услуг, аименно: 1 республиканский, 121 городской, 265районных, 10 районных в Киеве, 1 областной,21 центр, который одновременно являетсярегиональным и городским (в том числе 11территориальных подразделений).

Для справки. Создан «Реестрадминистративных услуг» – единаякомпьютерная база данных обадминистративных услугах, которые

предоставляются органами государственнойвласти и органами местного самоуправления.Реестр размещен на официальном веб-сайтеМинэкономразвития.

Введена в эксплуатацию пилотнаяверсия Единого государственного порталаадминистративных услуг, функциональныевозможности которого предусматривают доступк информации об административных услугах,субъектах предоставления таких услуг, центрахпредоставления административных услуг исоответствующих нормативно-правовых актах.

В сфере регистрации бизнеса:– на четверть уменьшено общее количество

процедур, которые необходимо пройти длярегистрации компании;

– введен принцип осуществлениядеятельности юридических лиц и физическихлиц-предпринимателей без свидетельства огосударственной регистрации (Закон Украины№ 3205VI от 7 апреля 2011 г.);

– отменено обязательное условие минимальнооплаченного капитала (суммы денежныхсредств, которую предприниматель былобязан депонировать перед началом процессарегистрации);

– усовершенствован порядок созданияи деятельности юридических лиц,соответствующих организационно-правовых

форм хозяйствования с целью внедренияпринципа государственной регистрацииюридических лиц на основании модельногоустава (Закон Украины № 3262VI от 21 апреля2011 г.);

– установлена административнаяответственность должностных лиц за нарушенияв сфере государственной регистрации (ЗаконУкраины № 3157VI от 17 марта 2011 г.);

– введен единый документ (выпискаиз Единого государственного реестраюридических лиц и физических лиц-предпринимателей), подтверждающий приначале предпринимательской деятельностипостановку на учет субъектов хозяйствованияв органах статистики, налоговой службе иПенсионном фонде Украины (Закон Украины№ 4839VI от 24 мая 2012 г.);

– упрощены процедуры прекращениядеятельности субъектов хозяйствования путемснятия с них ряда административныхобязанностей во время этого и возложение этихобязанностей на органы государственной власти(Закон Украины № 3384VI от 19 мая 2011 г.);

– с 1 января 2013 г. предпринимателине должны предоставлять многочисленныевыдержки и выписки из государственныхреестров для получения документовразрешительного характера и лицензий;

– внесен на рассмотрение Верховной РадыУкраины проект Закона Украины «О внесенииизменений в некоторые законодательные актыУкраины для упрощения порядка открытиябизнеса» и обеспечено его принятие в первомчтении. В частности, Закон предусматриваетотмену требования взимания регистрационногосбора за проведение государственнойрегистрации юридического лица и физическоголица – предпринимателя; осуществлениегосударственной регистрации юридических лици физических лиц – предпринимателейпутем представления электронных документовбез обязательного использования электроннойцифровой подписи (с использованиемдругих способов идентификации личности);установление принципа осуществленияхозяйственной деятельности субъектамичастного права без применения печатей.

В сфере государственного регулирования инадзора (контроля) в сфере хозяйственнойдеятельности, в том числе того, чтокасается лицензирования, налогообложения итаможенных процедур:

– на треть сокращено количестволицензируемых видов деятельности и внесколько раз – количество документов, которыенеобходимо предоставить для получениялицензии;

– увеличено количество видов хозяйственнойдеятельности, которые могут осуществлятьсяпо заявительному принципу (по даннымМинэкономразвития, сокращено более чемна 40 % количество видов хозяйственнойдеятельности, которые можно осуществлятьпо разрешительному принципу). Например,сегодня 98 % объектов строится на основаниидекларации и сообщения о начале строительстваи только 2 %, а это объекты 4—5-й категорийсложности, требуют получения разрешения (вцелом количество разрешительных документов ипроцедур в строительстве уменьшено на 75 %);

– правительством разработан и внесенв Верховную Раду Украины законопроект«О внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Украины повопросам осуществления государственногонадзора (контроля) в сфере хозяйственнойдеятельности» (относительно привлечения кадминистративной ответственностидолжностных лиц контролирующих органов);

– обеспечено принятие Закона Украины№ 353VII от 20 июня 2013 г. «О внесенииизменений в некоторые законодательные актыУкраины для устранения ограничений восуществлении хозяйственной деятельности»,которым, в частности, предусмотрено, чтомеры реагирования применяются к субъектам

хозяйствования исключительно по решениюадминистративного суда (закон вступил в силу 1июля 2013 г.).

Внедрение риск-ориентированного

подхода в системе государственногонадзора (контроля)

С начала своей работы, с весны 2010 г., наше

правительство поставило целью эффективноприменять риск-ориентированный подход всистеме государственного надзора (контроля),который предусматривает резкое сокращениеколичества проверок предприятий.

За четыре года было принято более60 постановлений правительства, которыерегламентируют этот вопрос во многих сферахдеятельности в соответствии с действующимзаконодательством.

Это – сложный, кропотливый процесс,который требует постоянного мониторинга. Так,в конце сентября 2013 г. был проведен анализфункционирования системы государственногонадзора и контроля, который показал, что внекоторых сферах государственного надзора(контроля) не утверждены критерии, по которымоценивается степень риска от осуществленияхозяйственной деятельности и определяетсяпериодичность проведения плановых проверок. А

в 30 сферах государственного надзора (контроля)не были утверждены унифицированные формыактов, составляемых по результатам проверок.

На основе проведенного анализаправительство приняло Постановление № 752 от28 августа 2013 г. «Об утверждении методическихрекомендаций по разработке критериев риска,распределению субъектов хозяйствования истепени риска и установлению периодичностипроверок, а также унифицированных формактов, составляемых по результатам плановых(внеплановых) мероприятий государственногонадзора (контроля) субъектов хозяйствованияс учетом степени риска от осуществленияхозяйственной деятельности».

Этот акт обеспечивает действенныймеханизм координации деятельности органовгосударственного надзора (контроля),предусматривая обеспечение единогометодологического подхода к разработкепроектов нормативно-правовых актов в сферегосударственного надзора (контроля), вчастности, касательно отнесения субъектовхозяйствования к соответствующим степенямриска, к подготовке унифицированныхформ актов, составляемых по результатаммероприятий государственного надзора(контроля), а также привлечение к этойработе представителей бизнес-ассоциаций и

неправительственных организаций.В области дерегуляции по некоторым

другим вопросам, касающимся регулированияотношений между властью и гражданами,предпринимателями (поставщиками товаров илиуслуг) и гражданами (потребителями):

– принят Закон Украины «О внесенииизменений в некоторые законодательные актыУкраины относительно устранения избыточногогосударственного регулирования в сфереавтомобильных перевозок» (№ 3565VI от5 июля 2011 г.), которым, в частности,отменен порядок проведения государственноготехнического осмотра транспортных средств;

– введен так называемый «европротокол», чтозначительно упростило процедуру оформлениядорожно-транспортных происшествий и выплатыпри этом страхового возмещения (постановленияКабинета министров № 1029 от 26 сентября2011 г., № 1144 от 9 ноября 2011 г., № 1086 от 16ноября 2011 г., № 989 от 21 сентября 2011 г.);

– правительством упрощены процедурырегистрации (перерегистрации), снятия с учетатранспортных средств, в частности: отмененообязательное исследование новых транспортныхсредств во время проведения государственнойрегистрации (перерегистрации), отменена оценкастоимости транспортных средств во время ихгосударственной регистрации и т. п.;

– на 40 % сокращены сроки регистрациисобственности.

9 января 2014 г. правительство принялопостановление, которое уменьшает нагрузку набизнес и усиливает защиту потребителей отнекачественной продукции.

Было предусмотрено, что проверки будутпроводиться в отношении тех видов непищевойпродукции, к характеристикам которой этимпостановлением установлены обязательныетребования по контролю их безопасности.Речь идет об игрушках, бытовой химии,средствах индивидуальной защиты, защитырастений и ухода за животными, стиральныхмашинах, лампах бытового использования,электробытовой продукции, обуви, медицинскихсредствах, а также о строительныхизделиях, лифтах, морском оборудовании,радиооборудовании и пр.

Указанное решение усилит защиту жизнии здоровья людей, поскольку предупредитпопадание опасных, некачественных,фальсифицированных или контрафактныхтоваров на потребительский рынок и при этомуменьшит нагрузку на бизнес.

На основе оценок центральных органовисполнительной власти, ответственныхза дерегуляцию (Минэкономразвития,Госпредпринимательства), можно сделать общий

вывод о том, что в результате системныхусилий власти в сфере дерегуляции в течениепоследних четырех лет удалось осуществитькритическую массу преобразований, которыесделали необратимым процесс постоянногосовершенствования бизнес-климата на основеевропейской практики и лучших примеровмирового опыта (в первую очередь стран ОЭСР).

Но очевидно, что наиболее объективныммерилом результатов усилий правительствапо улучшению делового климата на Украинена протяжении последних четырех летво внедрении мероприятий по дерегуляцииявляется беспристрастная, всесторонняя оценкамеждународных экспертов и сравнениедостижений Украины с результатами других странмира.

Так, в рейтинге Всемирного банкаи Международной финансовой корпорации«Ведение бизнеса-2014» (Doing Business-2014)Украина продемонстрировала мировомусообществу значительные успехи, поднявшисьна 28 ступеней, заняв 112-е место из 189исследованных экономик. Создание в Украинеблагоприятного бизнес-климата для привлеченияиностранных инвестиций является одним изприоритетов государственной политики. Неменее важно также то, что такие условия создаютстимулы и для внутренних инвестиций.

В 2013 г. Украина стала одним из главныхреформаторов рейтинга – позитивные реформызафиксированы в восьми сферах деятельностииз тех десяти, которые отслеживаются.

По пяти субиндексам из десяти в рейтингеDoing Business-2014 Украина улучшила своипозиции. Укрепление позиций Украины в рейтингев первую очередь было связано с улучшениемпо субиндексам «Разрешительная системав строительстве» (на 145 (!) позиций) и«Регистрация собственности» (на 61 (!) позицию).Рост также наблюдался по субиндексам«Получение кредита» (на 11 позиций), «Уплатаналогов» (на 4 позиции) и «Начало бизнеса» (на3 позиции).

В контексте внедрения системы мерпо дерегуляции целесообразно отдельноостановиться на ее следующих составляющих.

Дерегуляция в строительной отрасли

С целью обеспечения развития

строительной и смежных отраслей былпринят Закон Украины «О регулированииградостроительной деятельности». Кроме того,был внесен ряд законодательных изменений,принят ряд правительственных актов иутверждены соответствующие государственныестроительные нормы.

Такие меры направлены насовершенствование разрешительной системы встроительстве, в частности:

– существенно изменены подходы кразработке планировочной документации,максимально упрощен процесс ее согласования,сокращен перечень видов, подпадающих подгосударственное регулирование;

– дифференцировано государственноерегулирование, контроль и общие подходык проектированию и строительству объектовв зависимости от их категорий сложности,определенных на основании класса последствий(ответственности);

– уменьшен перечень объектов, дляпроектирования которых нужно получатьградостроительные условия и ограничения.Жилые дома до двух этажей площадью до 300 кв.м (в основном это сельская местность) возможностроить только на основании строительногопаспорта;

– упрощена процедура проведения экспертизыградостроительной и проектной документации,получения разрешений на выполнениестроительных работ и ввод объектов вэксплуатацию;

– установлена персонификацияответственности субъектов архитектурнойдеятельности, вводится постепенный переход

от лицензирования хозяйственной деятельности,связанной с созданием объектов архитектуры,к профессиональной аттестации исполнителейотдельных работ.

Для справки. В марте 2012 г. Минрегионопубликовал вывод на основе базовогоотслеживания результативности ЗаконаУкраины «О регулировании градостроительнойдеятельности». Результатом внедрениязакона стало сокращение временныхзатрат заказчика на оформлениеразрешительно-согласовательных документовв строительстве (без учета процедурыземлеотвода) с 195 до 60 дней.

А уже по результатам 2012 г.Госархстройинспекция зарегистрировала109,5 тыс. документов на право выполнениястроительных работ, большинство изкоторых имеют заявительно-декларативныйхарактер. А это в 2,3 раза больше,чем за 2011 г. То есть эффект отоперативных законодательных и нормативныхдерегулятивних изменений проявился уже втечение 1,5–2 лет.

В действовавшей ранее разрешительнойсистеме камнем преткновения всегда являлосьподключение к электрическим сетям. И здесь намудалось многое сделать.

Подключение к электрическим сетям

Революционное упрощение произошло в

сфере доступа к электрическим и газовым сетям.Введение нового механизма позволило упроститьи сократить сроки присоединения, уменьшитьстоимость и количество существующих процедурприсоединения.

Наведение порядка в этом сегментечрезвычайно важно и для бизнеса, и для местныхобщин, и для граждан. Кстати, Всемирный банквторой год подряд отдельно отслеживает приростприсоединения к электрическим сетям.

Так, с 1 января 2013 г. былазаконодательно урегулирована очень деликатнаяи старая проблема отношений с монополистамии упрощена процедура присоединения кэлектрическим и газовым сетям. Введенопонятие «стандартного присоединения», подкоторым понимается максимально упрощеннаяпроцедура присоединения к действующимсетям, усиливается контроль заказчиковза объемом и стоимостью работ. Такимобразом, мы ограничили недобросовестныйдиктат энергетических компаний в отношениипотребителя, заказчика. До этого былопредусмотрено 12 процедур, которые занимали285 дней и стоили 1460 грн за 1 кВт мощности.

А теперь, в случае стандартного присоединения,действуют 5 процедур, которые занимают от72 до 117 дней (в зависимости от сложностиподключения) и которые стоят 950 грн за 1кВт мощности. То есть в данном случае срокуменьшился от 2,4 до 4 раз, а стоимость – на35 %.

В случае нестандартного присоединениятребуется 8 процедур, которые займут 140 дней,или в 2 раза меньше, чем было.

Больным вопросом в строительстве былоурегулирование земельных отношений.

За эти годы мы существенно продвинулись напути подготовки внедрения полноценного рынказемли.

Завершено законодательное и нормативно-правовое обеспечение веденияГосударственного земельного кадастра. С1 января 2013 г. действует единаяавтоматизированная система его ведения.

Благодаря созданию единого земельногокадастра Украина возвращает расположениеинвесторов. Национальный кадастр Украины ужесодержит данные более 18 млн госактов наземлю. Было оцифровано 36 млн листов. Крометого, в базе есть карта почв, границы населенныхпунктов и областей – почти 40 тыс. объектов.

Ключевым элементом нововведенийявляется взаимодействие земельного кадастра,

Укргосреестра и нотариусов. Все стороныполучили доступ к единым данным об объекте,о праве на него, об ограничениях пользованияили распоряжения им. Это упростило процедурырегистрации, сделало их более оперативными,а также, что важно, Национальная электроннаякадастровая система позволила почти на третьснизить стоимость административных услуг всфере земельных отношений.

Ведь именно отсутствие налаженной системыучета и регистрации земельных участковв течение последних 10 лет (с моментапринятия нового Земельного кодекса) создавалобольше всего проблем землевладельцам иземлепользователям на Украине.

Осуществлены важные шаги в направлениисовершенствования процедур предоставленияадминистративных услуг при оформленииземельных участков. Это позволило в 2013 г.:

– уменьшить количество обращенийгражданина для государственной регистрацииземельного участка с двух (в 2012 г.) до одногораза (в 2013 г.);

– уменьшить продолжительностьпредоставления административной услуги:

• государственной регистрации земельногоучастка: с 24 дней – в 2012 г. до 10 дней – в 2013 г.;

• предоставления выписки о земельномучастке: с 10 дней – в 2012 г. до 1 дня – в 2013 г.;

– уменьшить стоимость предоставления услуг:• государственной регистрации земельного

участка: с 153 грн в 2012 г. до 65 грн – в 2013 г.;• предоставления выписки о земельном

участке: с 71 грн в 2012 г. до 53 грн – в 2013 г.Как результат, за 2013 г.:– зарегистрировано 1323,2 тыс. земельных

участков по сравнению с 1103 тыс. за 2012 г.;– выдано 914,7 тыс. выписок о земельных

участках по сравнению с 476,1 тыс. выписок за2012 г.

Многое было сделано в областисовершенствования системы государственнойрегистрации.

Правительство уделило значительноевнимание созданию удобных и доступныхусловий для получения потребителямиадминистративных услуг в сферах деятельностиГосударственной регистрационной службыУкраины.

С 1 января 2013 г. была введенановая система государственной регистрацииправ на недвижимое имущество, котораяобеспечивает государственную регистрацию водном Государственном реестре вещных прав иих ограничений как на земельные участки, таки на объекты недвижимости, расположенные наних.

Преимуществами новой системы являются:

– сокращение количества инстанций(вместо четырех субъектов, а именно:БТИ, органов земельных ресурсов, органовместного самоуправления и нотариусов –обращение к одному субъекту, а именно:к государственному регистратору из органагосударственной регистрации или к нотариусу);

– внедрение ЕДИНОЙ информационнойсистемы вместо ПЯТИ различныхинформационных систем;

– фиксированная плата за регистрацию повсей Украине и удешевление такой процедуры;

– значительное сокращение перечнядокументов, которые должны подаваться длягосударственной регистрации прав.

На территории Украины было создано583 органа государственной регистрации прав,которые насчитывают 2646 государственныхрегистраторов. Кроме того, выполнение функцийпо государственной регистрации прав возложенона 6954 нотариусов как специальных субъектов.

С целью обеспечения удобства и доступностиуслуг в сфере государственной регистрацииправ на недвижимое имущество введенапредварительная запись на прием в режимеонлайн (на веб-сайтах регистрационных служб)для представления документов в органыгосударственной регистрации прав.

Обеспечена возможность получения

информации о состоянии рассмотрениязаявления (запроса), представленного в органгосударственной регистрации прав или нотариусучерез Интернет на официальном веб-сайтеприемной Государственного реестра прав нанедвижимое имущество.

Введение новой упрощенной системыгосударственной регистрации прав значительноулучшило положение дел, которое существовалоранее в соответствующей сфере, чтопозволило Украине подняться на 61 позицию(с 158-го на 97-е место) в рейтингеВсемирного банка и Международной финансовойкорпорации «Ведение бизнеса-2014» (DoingBusiness-2014) по показателям «Регистрацияправ собственности».

В сфере государственной регистрации правна недвижимое имущество за 2013 г. выполнено4,8 млн регистрационных действий.

А в сфере государственной регистрацииюридических лиц и физических лиц –предпринимателей за 2013 г. выполнено 3 млнрегистрационных действий.

С 1 июля 2013 г. была обеспеченапередача функций по государственнойрегистрации юридических лиц и физическихлиц – предпринимателей от исполнительныхкомитетов городских советов, районныхгосударственных администраций к Укргосреестру

и регистрационным службам территориальныхорганов юстиции. Вследствие этого созданацелостная система государственной регистрацииюридических лиц и физических лиц –предпринимателей.

Был предпринят ряд мер, направленных насовершенствование электронной регистрацииюридических лиц и физических лиц– предпринимателей и электронногообмена информацией между государственнымиорганами, а именно:

– введен Регистрационный портал –программное обеспечение в форме интернет-страницы, которая обеспечивает формированиеи представление документов, необходимыхдля проведения электронной государственнойрегистрации юридических лиц или физическихлиц – предпринимателей;

– обеспечен с сентября 2013 г. упрощенныйонлайн-доступ судам общей юрисдикции кЕдиному государственному реестру юридическихлиц и физических лиц – предпринимателей черезРегистрационный портал;

– созданы условия для уплаты заявителемрегистрационного сбора за проведениеэлектронной государственной регистрации сиспользованием платежных систем черезИнтернет;

– обеспечена возможность заполнения

запросов на получение информации черезИнтернет непосредственно на Регистрационномпортале, представления их государственномурегистратору юридических лиц и физическихлиц – предпринимателей и получения выписок,извлечений из Единого государственногореестра юридических лиц и физических лиц– предпринимателей через Регистрационныйпортал в электронном виде;

В соответствии с приказом Минюста № 1283/5от 27 июня 2013 г. «Об утверждении Измененийк Порядку предоставления сведений из Единогогосударственного реестра юридических лиц ифизических лиц – предпринимателей» этотэлектронный сервис начал работу с 19 января2014 г.

– с 19 октября 2013 г. был обеспеченсвободный и бесплатный доступ практическико всем сведениям Единого государственногореестра юридических лиц и физических лиц– предпринимателей через официальный веб-сайт Укргосреестра, кроме персональных данныхфизических лиц;

– обеспечено получение государственнымрегистратором в электронной формеинформации об эмиссии ценных бумагюридическими лицами и сообщениеНациональной комиссии по ценным бумагами фондовому рынку о внесении записи в

Единый государственный реестр юридическихлиц и физических лиц – предпринимателейо прекращении, санации и банкротствеюридического лица;

– обеспечен обмен информацией междуРеестром общественных объединений и Единымгосударственным реестром юридических лици физических лиц – предпринимателейв отношении общественных объединений,имеющих статус юридического лица,что позволило обеспечить регистрациюобщественных объединений по принципу «одногоокна».

С целью упрощения процедуры открытиябизнеса созданы условия для возможностиподачи государственному регистратору вовремя проведения государственной регистрацииюридических лиц и физических лиц –предпринимателей сведений, необходимых длярегистрации такого лица в органах доходов исборов как плательщика налога на добавленнуюстоимость и единого налога.

С вступлением в силу с 3 февраля2013 г. новой редакции Закона Украины«О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях»государственные регистраторы осуществляютгосударственную регистрациюблаготворительных организаций по

местонахождению благотворительныхорганизаций.

Налажено плодотворное сотрудничествос Европейским бизнес-реестром – сетьюнациональных бизнес-реестров и организаций,предоставляющих информацию о компаниибизнес-реестров, в частности, прорабатываетсявопрос предоставления украинской сторонеправа распространять информацию с другихнациональных реестров участников ЕБР натерритории Украины.

По прогнозу рейтинга Всемирного банкаи Международной финансовой корпорации«Ведение бизнеса-2014» (Doing Business-2014)Украина по показателю «Создание предприятий(регистрация предприятий)» поднялась врейтинге с 50-й до 47-й позиции.

В сфере государственной регистрации актовгражданского состояния за 2013 г. выполнено1,5 млн регистрационных действий.

Введена предварительная запись на приемчерез Интернет в режиме онлайн во всеотделы государственной регистрации актовгражданского состояния. Таким порядком записина прием в отделы государственной регистрацииактов гражданского состояния в 2013 г.воспользовалось 9268 граждан.

Завершено формирование Государственногореестра актов гражданского состояния граждан

на основании сведений из архивных книггосударственной регистрации актов гражданскогосостояния за наибольший период, подлежащийвнесению, – за 45 лет. Так, в Госреестр внесены390 437 книг за 1950–1995 гг.

В сфере регистрации общественныхформирований, государственной регистрациипечатных средств массовой информации иинформационных агентств за 2013 г. выполнено17 тыс. регистрационных действий.

1 января 2013 г. вступил всилу Закон Украины «Об общественныхобъединениях», согласно которому регистрацияобщественного объединения осуществляетсябесплатно по месту нахождения общественногообъединения уполномоченными органамиисполнительной власти (регистрационнымислужбами территориальных управленийюстиции).

С внедрением законом новых процедурсоздания общественных объединенийсущественно увеличилось количество вновьсозданных общественных объединений.

С целью надлежащей реализациигосударственной политики в сферахдеятельности Укргосреестра:

– внедрена система онлайн консультаций спомощью скайп-связи, а также через страницы всоциальной сети Facebook;

– установлены веб-камеры в органахгосударственной регистрации прав нанедвижимое имущество и в органахгосударственной регистрации юридических лици физических лиц – предпринимателей,изображение с которых демонстрируется на веб-сайте Укргосреестра;

Для справки. На конец 2013 г. функционирует40 таких веб-камер в отделах государственнойрегистрации вещных прав на недвижимоеимущество и 43 веб-камеры в отделахгосударственной регистрации юридических лиц ифизических лиц – предпринимателей крупнейшихгородов Украины.

– с 1 ноября 2013 г. была обеспеченавозможность гражданам и юридическим лицамв отделениях «Укрпочта» получить необходимуюинформацию об административных услугахУкргосреестра, оформить необходимыйпакет документов и отправить его всоответствующую регистрационную службудля получения государственной услуги. Сначала функционирования этого сервиса черезотделения почтовой связи уже обратилось 1706граждан.

В комплексе мер, направленных на развитиенародного хозяйства, особое значение имелимеры правительства по государственнойподдержке модернизации экономики и развития

внутреннего производства.Мне уже приходилось говорить о

широкомасштабной работе, направленнойна совершенствование налогового итаможенного законодательства, уменьшениеадминистративного и регуляторного влияния набизнес, создание условий для привлеченияинвестиций.

Хочу остановиться на реализации целогоряда программ, направленных на активизациюреального сектора экономики, в томчисле посредством осуществления политикиимпортозамещения, стимулирования развитиявысокотехнологичных отраслей, создание новыхрабочих мест.

При этом следует отметить, что комплексностьи масштабность задач, которые стоялина повестке дня правительства в этомконтексте, требовали систематизации на всехуровнях. Поэтому с целью глубокого анализауказанных вопросов и обеспечения эффективнойкоординации внедрения соответствующихмероприятий и проектов, направленных наактивизацию реального сектора экономики, в2011 г. правительство утвердило:

– Государственную программу развитиявнутреннего производства, целью которойявляется создание условий для повышенияэкономической устойчивости государства за счет

развития внутреннего производства.Для справки. Государственная программа

развития внутреннего производства направленана диверсификацию и модернизациюпроизводства, более эффективноеиспользование действующих производственныхмощностей и повышение их технологическогоуровня, существенное улучшение регуляторнойсреды для ведения бизнеса, внедрениемеханизмов стимулирования ресурсосбереженияи инноваций, направление инвестиционныхресурсов на внедрение ресурсосберегающей иэнергоэффективной техники и технологий новогопоколения.

Программу развития инвестиционной иинновационной деятельности на Украине, целькоторой – формирование основ перехода наинновационную модель развития экономики.

Для справки. Программой предусмотренооказание государственной поддержки вреализации инвестиционных и инновационныхпроектов. Определены формы оказаниятакой поддержки, а также установленыкритерии отбора соответствующих проектов.Спектр определенных форм государственнойподдержки достаточно широкий, чтобы впределах имеющегося ресурсного потенциалагосударства стимулировать инвестиционнуюи инновационную деятельность субъектов

хозяйственной деятельности и обеспечитьожидаемый эффект.

Опыт подготовки и реализации указанныхпрограмм дал возможность наработать рядпрактических механизмов и инструментов. Этопозволило выйти на новый качественныйуровень для более гибкого и эффективногоприменения программного подхода вреализации государственной экономическойполитики в условиях неопределенности и/или неблагоприятного воздействия внешнихфакторов влияния на экономику Украины.

С целью стимулирования внутреннегопроизводства правительством в феврале2013 г. была принята и реализовываласьГосударственная программа активизацииразвития экономики на 2013–2014 гг.

Могла ли такая программа появитьсяраньше, например в 2010 г.? Нет. Программутакого масштаба и уровня сложности можноначинать в приемлемой регуляторной средеи в условиях благоприятного инвестиционногоклимата. Потребовалось несколько летнапряженной работы, чтобы осуществить первыйэтап экономических реформ: принять Налоговыйкодекс, новый Таможенный кодекс, провестивсеобъемлющую дерегуляцию, стабилизироватьгосударственные финансы, усмирить инфляцию,оздоровить деловой климат и т. п.

Кроме подготовки и принятия рядазаконодательных и нормативных актов, которыевыступают составляющими плана мероприятийпрограммы, была начата практическаяреализация инвестиционных проектов вэнергетике, здравоохранении, сельскомхозяйстве, машиностроении, авиастроении,космической отрасли, новейших технологиях,строительстве и жилищно-коммунальномхозяйстве. В рамках программы было начатофинансирование проекта «Строительство первойочереди Днестровской ГАЭС в составетрех агрегатов» и подписана государственнаягарантия по проекту «Обновление подвижногосостава автобусного и троллейбусного парков» вВиннице на сумму 113,5 млн грн.

Правительством были рассмотрены и принятырешения по 9 проектам, это:

– строительство ул. Келецкой и трамвайнойлинии от ул. Квятека до автовокзала «Восточный»в Виннице;

– строительство участка Куреневско-Красноармейской линии метрополитена отстанции «Выставочный центр» до Одесскойплощади в Голосеевском районе Киева;

– строительство современного лечебно-диагностического комплекса Национальнойдетской специализированной больницы«Охматдет» в Шевченковском районе Киева;

– строительство участка автомобильнойдороги с развязкой на Криворожском шоссе ипримыканием к автомобильной дороге Киев –Луганск – Изварино в Днепропетровске;

– строительство путепровода по пр-туАдмирала Сенявина – ул. Залаэгерсег в Херсоне;

– обновление подвижного составатроллейбусного парка в Чернигове;

– обновление подвижного составатроллейбусного парка коммунальногопредприятия «Электротранс» в г. Хмельницкий;

– реализация второго этапа национальногопроекта «Открытый мир» в части техническогообеспечения школ учебным оборудованием;

– реконструкция, строительство аэродромногокомплекса коммунального предприятия«Международный аэропорт Одесса».

Решением Финансово-кредитного совета приправительстве было поддержано 7 проектов:

– реконструкция системы техническоговодоснабжения; восстановление работы первого– третьего блоков на Ташлыкскомводохранилище и брызгальных бассейнах Южно-Украинской АЭС;

– строительство автомобильной дороги научастке от ул. Кайдацкий Путь до автодороги Киев– Луганск – Изварино, Днепропетровск;

– обновление подвижного составатроллейбусного парка в Днепропетровске;

– обновление подвижного составатрамвайного и автобусного парков КП «Трамвай»в Днепродзержинске;

– обновление парка трамвайных вагонови модернизация ремонтно-технической базыкоммунального предприятия «Конотопскоетрамвайное управление», г. Конотоп Сумскойобласти (под этот проект был предусмотренкредит, привлеченный под государственныегарантии на сумму 57,85 млн грн);

– обновление парка подвижного составагородского электрического транспорта вГорловке;

– развитие транспортной инфраструктурыЛуганска.

Для справки. По состоянию на 24 января2014 г. в стадии подготовки находилось 122проекта, в том числе в стадии подготовкидокументации – 28; на рассмотрениибанковских учреждений – 44; дорабатывалисьпосле рассмотрения банковскими учреждениями– 3; согласованы с банковскими учреждениями– 20; направлены на рассмотрение Финансово-кредитного совета – 9.

Что касается механизмов реализациипрограммы, то, учитывая непростую ситуацию,которая сложилась в экономике Украины в2013 г., в рамках Государственной программыактивизации развития экономики на 2013–

2014 гг. правительством был внедрен новыймеханизм государственной поддержки процессовмодернизации базовых отраслей и предприятий,а именно – финансирование проектов социально-экономического развития с привлечениемкредитных ресурсов под государственныегарантии.

Использование механизма поддержки путемпредоставления кредитов под государственныегарантии, позволяло заемщикам получатькредиты на более длительный срок и поболее низкой ставке. Государственная гарантияпозволяет снизить ставку по кредиту за счеттого, что банк может формировать значительноменьший объем резервов под такой кредит, таккак для него гарантом выступает государство.

Необходимо отметить, что в рамкахГосударственной программы началосьрассмотрение проектов социальнойнаправленности, которые планировалосьреализовать за счет государственных банковпутем использования программ льготногокредитования. Однако вся эта огромная работабыла прервана событиями на Майдане иотставкой правительства.

О международном сотрудничестве

Как мне уже приходилось писать, после выборов

и вступления в должность В.Ф. Янукович был оченьтепло принят в Брюсселе. Однако после Харьков-ских соглашений отношение к Украине стало замет-но меняться. Особенно это проявилось после приня-тия Верховным Советом Закона «О внеблоковом ста-тусе Украины». Наши дипломаты в Брюсселе расска-зывали нам о содержании информационных донесе-ний главы представительства ЕС в Киеве португаль-ца Ж. Тейшейры. Эти сообщения не только были пе-реполнены желчью и сарказмом, но просто перевира-ли или тенденциозно искажали информацию о проис-ходящем в стране. Вскоре это стало настолько нетер-пимым, что мы на всех уровнях поставили вопрос оботзыве этого сотрудника.

С самого начала наших взаимоотношений с Ев-ропейским союзом нам было предложено завершитьподготовку Соглашения об ассоциации с ЕС и зонесвободной торговли и подготовить новую программусотрудничества с НАТО. Об этом шли разговоры с ев-ропейскими представителями еще в процессе пред-выборной кампании. Сразу же после выборов нача-лись интенсивные контакты и переговоры на всех

уровнях – и Президента, и правительства. На всехэтих переговорах я занимал принципиальную пози-цию и отстаивал национальные интересы Украины.Для меня был неприемлем менторский тон, которымгрешили некоторые европейские руководители.

Такая наша позиция вызывала определенное раз-дражение в Брюсселе, а после начала уголовного де-ла в отношении Ю. Тимошенко это раздражение про-рвалось в виде угроз и ультиматумов. Все это, конеч-но, мешало развитию нашего сотрудничества с Евро-пейским союзом. Лично я в этот уголовный процесс невмешивался, но считал само подписание кабальногогазового контракта авантюрой, свойственной характе-ру Ю. Тимошенко и принесшей колоссальный ущербстране. Заключение ее под стражу, на мой взгляд, бы-ло чрезмерной мерой. Однако я не судья и не былзнаком со всеми обстоятельствами дела. Хочу такжеопровергнуть одну «утку», которая гуляла в средствахмассовой информации по поводу моего якобы звонкасудье Кирееву, после которого Тимошенко задержали.

Да, действительно, 5 августа 2011 г. мне пришлосьявиться в суд в качестве свидетеля обвинения. Про-куратура просила меня разъяснить порядок принятиярешений Кабинетом министров. На суде я мог наблю-дать абсолютно безобразное поведение Ю. Тимошен-ко. Она не только оскорбляла судью, представителя

обвинения, меня, но и напрямую угрожала всем рас-правой. Конечно, это было возмутительное зрелище,но для меня ничего нового в ее поведении не было.После довольно непродолжительного допроса я вер-нулся на работу и забыл об этом инциденте. На дру-гое утро я узнал об аресте Ю. Тимошенко. Это про-изошло во второй половине дня, после ее очередногоинцидента с судьей.

Досадно, конечно, что это произошло именно в тотдень, когда я был в суде. То ли это было случайно-стью, то ли кто-то специально подстроил, я не знаю.Главное заключалось в том, что я никогда не разгова-ривал по телефону с судьей Киреевым, и это оченьлегко проверить. Но существенно также то, что дажеесли бы я и разговаривал с судьей, то это бы мало чтоизменило, и об этом специалисты прекрасно знают.

После ареста Ю. Тимошенко западные страныохватила настоящая буря протестов. Я сейчас срав-ниваю их молчание по поводу обстрела артиллериейбольниц, школ, детских садов, ранения и гибели де-тей, мирных жителей Донбасса с той истерикой, ко-торая разразилась по поводу ареста Ю. Тимошенко,и мне становится страшно. Это не просто двойныестандарты, а вообще полное отсутствие общечело-веческих норм морали, о которой так любят рассуж-дать на Западе. Когда-то знаменитый русский поэт

Константин Симонов написал умные строки: «Чужогогоря не бывает, кто это подтвердить боится, наверно,или убивает или готовится в убийцы…»

Кстати, примерно в это же время произошло однопримечательное событие. После ареста Тимошенкопрактически каждая встреча с представителями за-падных средств массовой информации начиналасьи заканчивалась вопросами о судьбе «узницы сове-сти». Как-то мне пришлось давать интервью немецко-му телеканалу ARD. Последовал ритуальный вопрос.Мне уже надоело отвечать на одни и те же вопросы,и я посоветовал журналисту, делая передачу по этойтеме, изучить обвинительное заключение американ-ского суда по делу П.И. Лазаренко. «Там на каждойстранице Ю.В. Тимошенко упоминается как сообщни-ца П.И. Лазаренко».

Эта телепрограмма вышла в Германии, и вдруг яполучаю извещение из Земельного суда Гамбурга отом, что Тимошенко подала иск с требованием при-влечь меня к ответственности за клевету. Разумеет-ся, я не стал заниматься этим делом. Каково же быломое удивление, когда через несколько месяцев мнепришло решение суда в Гамбурге, в котором, по па-мяти привожу суть, говорилось: 1) в иске ТимошенкоЮ.В. отказать как необоснованном; 2) Суд, детальноизучив материалы обвинительного заключения по де-

лу Лазаренко П.И., обращает внимание премьер-ми-нистра Азарова Н.Я., что его слова не являются абсо-лютно точными. «В обвинительном заключении по де-лу Лазаренко П.И. Тимошенко Ю.В. упоминается, каксообщница Лазаренко П.И., не на каждой странице,но довольно часто». В решении также указывалось,что, на взгляд суда, в материалах данного дела со-держалось достаточно данных для привлечения Ю.В.Тимошенко как сообщницы П.И. Лазаренко.

Вот такой ответ Земельного суда Гамбурга мы по-лучили в 2012 г. К сожалению, ни украинская обще-ственность, ни германская с этим авторитетным ре-шением не смогли ознакомиться. Почему? На этот во-прос должны ответить средства массовой информа-ции и читатели.

К сожалению, не только встречи со средствамимассовой информации, но и официальные встречиначинались с темы выборочного правосудия (как буд-то сейчас на Украине не выборочное правосудие) изаканчивались темой Ю. Тимошенко. По сути, начал-ся серьезный кризис наших взаимоотношений с Евро-пейским союзом. Конечно, арест Ю. Тимошенко былтолько поводом, тем более что западные спецслужбыпрекрасно знали ей цену.

Во время моего очередного визита в Брюссель уменя состоялась встреча с председателем Европар-

ламента Мартином Шульцем. Мне уже приходилосьвстречаться с ним до этого. В свое время мы подпи-сали договор о сотрудничестве между фракцией объ-единенных социал-демократов и Партией регионов.Мне импонировал этот серьезный и вдумчивый поли-тик. Я обстоятельно изложил ему суть дискуссий оЮ. Тимошенко и сказал, что очень трудно разговари-вать с европейскими дипломатами в силу их ангажи-рованности. Как бы ни была важна, с их точки зрения,ситуация вокруг Ю. Тимошенко, но все-таки отноше-ния Украины и ЕС имеют на порядок большую значи-мость.

М. Шульц согласился со мной и предложил для уре-гулирования спорных вопросов направить на Украи-ну высокую миссию Европейского парламента. Я при-нял его предложение, но поставил условие – миссиюне должны возглавлять предвзятые политики. Преждевсего, это должны быть честные, порядочные, доро-жащие своей репутацией люди. М. Шульц предложилмне порядок согласования кандидатур. Я отказался исказал, что доверяю его выбору и готов сотрудничатьс его представителями.

Вернувшись в Киев, я доложил об этом Президен-ту и сказал, что я от имени правительства дал со-гласие работать с миссией Европарламента. Перво-начальная реакция В.Ф. Януковича была негативной.

Прежде всего, он засомневался в объективности мис-сии. Но потом сказал, что вся ответственность на мне:«Сам заварил – сам будешь расхлебывать…»

Конечно, я понимал, что определенные риски субъ-ективизма и предвзятости наличествуют, но был уве-рен: чем более открыто и прозрачно мы будем рабо-тать с миссией, чем полнее мы раскроем все материа-лы уголовного дела и обеспечим сотрудничество мис-сии Европарламента с представителями власти, темтруднее им будет на белое говорить черное.

Через какое-то время мне позвонил М. Шульц и на-звал кандидатуры бывшего президента Польши Алек-сандра Квасьневского и бывшего президента Евро-парламента Пэта Кокса. Первого я достаточно хоро-шо знал как порядочного и авторитетного политика,с Коксом мне встречаться не приходилось. Я дал со-гласие.

Так началась работа миссии Кокс – Квасьневскийна Украине. Хорошо помню первую нашу встречу смиссией. Очень холодно настроенный П. Кокс, дипло-матично-радушный А. Квасьневский, но атмосферанедоверия чувствовалась очень остро. Высокая мис-сия совершила на Украину, по-моему, двадцать четы-ре визита, она много сделала, как и мы со своей сто-роны, для укрепления взаимного доверия. Мы всегдабыли готовы к компромиссу и многих компромиссов

достигли. Думаю, если бы не переворот, миссия, без-условно, успешно завершила бы свою работу. Все кэтому шло.

Помимо Ю. Тимошенко в повестке дня наших вза-имоотношений с ЕС было немало и других спорныхмоментов. В основе их лежала наша принципиаль-ная позиция по отстаиванию интересов националь-ного товаропроизводителя. О чем бы ни шла речь –о квотах на ввоз в ЕС нашей продукции, либо о на-шей заявке во Всемирную торговую организацию на-счет пересмотра более 300 товарных позиций, либооб отмене утилизационного сбора на автомобили, ли-бо об отмене спецпошлин на ввоз автомобилей и мно-гое другое, мы неизменно проявляли упорство, и за-частую переговоры заходили в тупик. Мы получалиинформацию о том, что европейских переговорщиковраздражала наша позиция. Кстати, мне об этом до-вольно откровенно говорили президенты Польши иЛитвы, премьер-министр Эстонии, да и другие поли-тики стран – членов ЕС.

Нам советовали ради подписания соглашения с ЕСпойти на определенные потери – мол, «все равно васзадавят». А я смотрел на эти страны и, откровенноговоря, не видел ярких, вдохновляющих результатов,ради которых нам необходимо было бы идти на оченьсерьезные уступки. Из Литвы и Латвии уехала на за-

работки значительная часть населения. Промышлен-ность, сельское хозяйство далеко не на подъеме. Чтоуж говорить про Румынию, Болгарию… Да, мы былинеудобными переговорщиками с Еврокомиссией.

Зато сегодняшние власти в Киеве купаются в ком-плиментах. Не успев еще как следует вникнуть в дела,они уже отменили утилизационный сбор, в два разаповысили акциз на ввозимые кузова для сборки, сни-зили до смехотворного спецпошлину на ввоз из Евро-пы автомобилей. Заслужив комплименты Брюсселя,они поставили крест на отечественном автомобиль-ном производстве, на десятках тысяч рабочих мест.

Сдаться в плен, конечно, легче, чем воевать, ведьвзамен можно получить подачки в виде кредитов. Нонадо помнить простую истину: кредит берем на вре-мя, а отдавать его придется навсегда, и чтобы отдать,надо заработать, а чтобы заработать, надо, чтобы ра-ботала промышленность, а чтобы работала промыш-ленность, надо создавать условия. Сама собой толь-ко трава растет, да и то если нет засухи.

Между тем, несмотря на все противоречия, прави-тельство проводило огромную работу для расшире-ния межгосударственного сотрудничества на основенациональных интересов.

Основной задачей внешней политики правитель-ства на протяжении последних четырех лет стало вы-

страивание отношений со странами-партнерами наусловиях учета национальных интересов Украины.В частности, внешняя политика правительства бы-ла направлена на увеличение возможностей Украи-ны по привлечению иностранного капитала и финан-совых ресурсов, на получение определенных торго-вых льгот, сохранение тарифных средств защиты на-циональной промышленности и сельского хозяйства,продвижение отечественной продукции на мировыерынки. С этой целью предпринимались меры, направ-ленные на ускорение переговорного процесса как наполитическом, так и на экспертном уровне.

На протяжении четырех лет Украине удавалосьвосстанавливать статус страны как прогнозируемогоделового партнера, который умеет и способен как за-щищать свои национальные интересы, так и предла-гать и находить приемлемые пути решения сложныхпроблем.

Впервые за годы своего членства в Совете ЕвропыУкраина председательствовала в руководящем орга-не Совета Европы – Комитете министров (с 11 мая по7 ноября 2011 г.). В рамках ее председательства бы-ло проведено 14 международных мероприятий по во-просам защиты прав детей, прав человека и верхо-венства права, укрепления демократии и стабильно-сти в Европе, развития местной демократии.

Стратегическое сотрудничество с Российской Фе-дерацией всегда рассматривалось как важнейшийприоритет внешнеэкономической политики прави-тельства. Начиная с 2010 г. восстановился полномас-штабный диалог на высшем уровне с Россией. Я нежалел времени и усилий на восстановление и раз-витие наших двухсторонних отношений. Часто встре-чался с руководителями исполнительной и законода-тельной власти, министрами, губернаторами, актив-но подталкивал наших руководителей к налаживаниюконтактов с их российскими коллегами.

Наблюдалась стабильная тенденция роста долиРоссии во внешнеторговом обороте Украины. Посте-пенно увеличивались объемы торговли товарами иуслугами между двумя странами (за исключениемвторой половины 2013 г.).

В течение 2010–2013 гг. был подписан ряд двухсто-ронних документов, направленных на расширение со-трудничества в различных сферах.

В частности, тогда были подписаны:– Декларация о содержании украинско-российского

стратегического партнерства;– Соглашение между Украиной и Российской Феде-

рацией о демаркации украинско-российской государ-ственной границы;

– Программа экономического сотрудничества на

2011–2020 гг.;– План мероприятий по реализации Программы

межрегионального и приграничного сотрудничествана 2011–2016 гг.;

– Программа украинско-российского сотрудниче-ства в области исследования и использования косми-ческого пространства в мирных целях на 2012–2016 гг.

Были утверждены двухсторонние документы о со-трудничестве по вопросам трудовой миграции, по-ставки товаров, по производственной кооперации в2011 г., о сотрудничестве в области авиационногопоиска и спасения, о порядке пересечения украин-ско-российской государственной границы жителямиприграничных регионов, о сотрудничестве при осу-ществлении совместного контроля лиц, транспортныхсредств и товаров на украинско-российской государ-ственной границе, о взаимодействии в сфере разви-тия пунктов пропуска через государственную границу.

Подписано важное соглашение между Кабинетомминистров Украины и правительством РоссийскойФедерации о взаимодействии по вопросам предупре-ждения чрезвычайных ситуаций, пожаров и ликвида-ции их последствий в населенных пунктах, в которыхдислоцируются объекты Черноморского флота Рос-сийской Федерации на территории Украины (12 июля2012 г., г. Ялта).

По результатам 10-го заседания Комитета по вопро-сам экономического сотрудничества Украинско-рос-сийской межгосударственной комиссии (14–15 октяб-ря 2013 г., г. Калуга) главами правительств Украины иРоссийской Федерации отмечен существенный потен-циал развития сотрудничества в таких приоритетныхсферах, как атомная энергетика (строительство заво-да по производству ядерного топлива на Украине, до-стройка 3-го и 4-го энергоблоков Хмельницкой АЭС),авиационная и космическая промышленность (возоб-новление серийного производства самолетов Ан-124,реализация программы «Днепр», «Наземный старт»),научно-техническое сотрудничество. Принято реше-ние о разработке проектов документов по созданиюПричерноморского зернового комитета.

В транспортной отрасли решено проработать воз-можность распространения практики осуществлениятаможенного и пограничного контроля в конечныхпунктах следования и во время движения пассажир-ских поездов, курсирующих между Украиной и Россий-ской Федерацией. Договорились активизировать ра-боту по реализации проекта сооружения транспорт-ного перехода через Керченский пролив.

По результатам 6-го заседания Комитета по во-просам торгово-экономических отношений Украин-ско-российской межгосударственной комиссии (17 де-

кабря 2013 г., Москва) был подписан ряд важнейшихдокументов. Главами государств был определен рядзадач, которые в будущем помогут ускорить реализа-цию инфраструктурных и высокотехнологичных про-ектов, прежде всего это касается сфер авиа– и судо-строения, атомной энергетики, ракетно-космическогокомплекса.

Обсуждены вопросы, в частности, о завершениииспытаний самолета Ан-70 и принятии по их ито-гам решения о совместном серийном производстве,а также о согласовании действий по организации фи-нансирования строительства транспортного переходачерез Керченский пролив.

Сейчас приходится с сожалением констатировать,что вся та громадная работа по налаживанию и вос-становлению взаимовыгодных отношений с Россией,по сути, разрушена. Можно представить, какой гро-мадный ущерб будет нанесен нашей стране. Особен-но весомые потери понесет народное хозяйство Укра-ины, если страна будет выведена из режима свобод-ной торговли СНГ.

Я уже говорил о наших проблемах во взаимоотно-шениях с ЕС, но между тем Европейский союз оста-ется одним из крупнейших торговых партнеров Укра-ины, доля которого составляет треть от общего внеш-неторгового оборота Украины. Именно поэтому глав-

ным приоритетом в отношениях между Украиной и Ев-ропейским союзом на протяжении четырех лет былаподготовка к заключению Соглашения об ассоциации,включая создание углубленной и всеобъемлющей зо-ны свободной торговли на условиях, выгодных Укра-ине.

Правительство в течение 2010–2013 гг. выполнилоогромный объем работы, который приблизил Украи-ну к ассоциации. В этот период были завершены пя-тилетние переговоры по проекту Соглашения об ас-социации между Украиной и ЕС. По их результатамбыл подготовлен документ, который включает поло-жение о создании углубленной и всеохватывающейзоны свободной торговли, к сожалению, не по всемпозициям выгодный Украине.

Соглашение об ассоциации между Украиной, с од-ной стороны, и Европейским союзом и его государ-ствами-членами – с другой, определяет качественноновый формат отношений с ЕС на принципах «поли-тической ассоциации и экономической интеграции».

Для справки. С 2008 г. был проведен 21 раунд офи-циальных переговоров (11 ноября 2011 г. – послед-ний раунд), 30 марта 2012 г. Соглашение было па-рафировано, 19 июля 2012 г. была завершена вери-фикация его положений относительно создания зо-ны свободной торговли. Проект Соглашения обна-

родован на правительственном портале 9 августа2013 г. и утвержден правительством 18 сентября2013 г.

Совет ЕС по иностранным делам 10 декабря2012 г. подтвердил намерение подписать Соглаше-ние на Вильнюсском саммите «Восточного партнер-ства» (28–29 ноября 2013 г.).

Согласно решениям Президента Украины и Ка-бинета министров осуществлялось выполнение за-дач, реализация которых способствовала подписа-нию Соглашения, и ежемесячно проводился их мони-торинг. Стороне ЕС на постоянной основе предостав-лялась информация относительно выполнения «мат-рицы Фюле» – рекомендаций, определенных в выво-дах Совета ЕС от 10 декабря 2012 г.

23 октября 2013 г. Европарламентом была принятаРезолюция с рекомендациями подписать Соглашениеи начать его временное применение в случае выпол-нения Украиной соответствующих критериев.

Со стороны ЕС Соглашение должно было быть под-писано после согласия Европарламента и принятияединогласного решения Советом ЕС вместе с реше-нием о временном применении Соглашения в частиисключительной компетенции ЕС (в частности, отно-сительно отраслевого сотрудничества, зоны свобод-ной торговли и отдельных вопросов политического

диалога).18 сентября 2013 г. правительством Украины был

утвержден проект Соглашения об ассоциации междуУкраиной и Европейским союзом.

Советом ЕС был согласован объем временногоприменения положений Соглашения об ассоциациис Украиной, включая создание углубленной и все-объемлющей зоны свободной торговли (23 сентября2013 г., Брюссель). Между тем экономическая и фи-нансовая ситуация в стране заставила нас принятьтрудное решение, и после всестороннего обсуждения21 ноября 2013 г. правительством было издано рас-поряжение, согласно которому процесс подготовки кзаключению Соглашения об ассоциации между Укра-иной и ЕС был приостановлен. Такое решение былопринято с целью дополнительной проработки путейнейтрализации возможных рисков, возникновение ко-торых прогнозировали эксперты.

Буквально несколько слов о содержании соглаше-ния между Украиной и ЕС о зоне свободной торговли.Это очень большой по объему документ (более 1000страниц текста), над которым наше правительство ипредставители Европейской комиссии упорно работа-ли более двух лет с 2010 по начало 2012 г. Разуме-ется, мало кто из граждан Украины, включая самыхвысоких представителей, читал его, а тем более вни-

мательно. Мне пришлось не просто его читать, но идискутировать многие его положения, добиваться из-менений и конкретно работать над текстом. Когда этосоглашение как результат определенного компромис-са все-таки появилось в виде, готовом для парафиро-вания, я, еще и еще раз взвесив все за и против, ре-шился дать добро на его парафирование.

Так что же было за и против в этом документе? Впользу этого документа говорило, прежде всего, на-ше обязательство внедрения на Украине институци-онных норм, действующих в ЕС, таких как независи-мое судопроизводство, публичные финансы, финан-совые услуги и др. Нормы эти я не идеализировал,но считал, что будет лучше, если мы будем рефор-мировать наши соответствующие структуры по евро-пейскому образцу. Нашим серьезным обязательствомбыла имплементация правовых актов ЕС, один толь-ко перечень которых занимает несколько десятковстраниц (более 300 регламентов и директив ЕС присроке их внедрения от 2 до 7 лет). Я считал в целомпозитивным процесс модернизации нашей промыш-ленности по европейским стандартам, хотя и пони-мал, что это потребует громадных усилий, финансо-вых средств и займет, конечно, большой промежутоквремени.

Естественно, мы очень подробно и долго дебати-

ровали по этой проблематике, понимая абсолютнуюнереальность установленных сроков и объемов необ-ходимых ресурсов. Наши партнеры заняли очень ин-тересную позицию, утверждая: это ведь вам надо, этоу вас износ основных фондов более 70 %, и если выхотите конкурировать с нами, то изыскивайте деньги иделайте это быстро и эффективно. По моему заданиюбыла проведена экспертная оценка объемов этой ра-боты, и я приводил ее результаты публично. Это ми-нимум 10 лет и минимум 160 млрд евро. Познакомив-шись с этими оценками, я нашел их заниженными и водном из своих выступлений сказал об этом.

На меня тут же обрушился шквал критики, в томчисле и со стороны Европейской комиссии. Меня об-винили в чрезмерном завышении суммы необходи-мых финансов. Однако я и сейчас утверждаю, чтореализация этой части Соглашения с ЕС обойдетсяУкраине в суммы значительно большие, чем 160 млрдевро, и займет это значительно больше времени, чем2–7 лет, предусмотренных Соглашением. И дело дажене в том, чтобы разработать и утвердить для исполь-зования на Украине тот или иной стандарт или техни-ческую норму. Необходимо, чтобы заводы, фабрики,производства были модернизированы и производилипродукцию, соответствующую европейским стандар-там, иначе она не найдет себе дорогу на европейский

рынок, да и на своем рынке не будет допущена к ре-ализации.

Все это понимает кто-либо из моих критиков илинет?

А уж если коснуться реализации 31-й директивы от-носительно охраны окружающей среды, то финансо-вый объем затрат на эту работу никем даже не про-считывался. Думаю, что тем, кто, не читая и не считая,берет на себя всякие обязательства, будет очень ин-тересно узнать об объеме затрат на эти мероприятия,в частности узнать о полном запрете производстватоплива, содержащего свинец. Тому, кто не знает, мо-гу сообщить, что на Украине нет ни одного мало-маль-ски значимого предприятия, производящего автомо-бильное и другое топливо, соответствующее европей-ским стандартам.

Понимая все это, мы тем не менее считали, когдаготовили Соглашение, что рано или поздно наши лю-ди поймут: революциями сыт не будешь, надо дол-го и упорно поднимать нашу экономику и делать этопод лозунгом приближения к европейским стандар-там. Вот такая нехитрая логика и была заложена в на-шем решении.

Безусловно, самым содержательным разделом Со-глашения являются договоренности в области торгов-ли. Они предусматривают почти стопроцентную отме-

ну импортных пошлин по всем тарифным линиям. Состороны ЕС была предусмотрена немедленная отме-на пошлин почти по всем позициям, за исключениемпродукции аграрного сектора (и некоторых других), аУкраина должна будет постепенно отменять пошлиныв течение 10 лет.

В процессе долгих и упорных переговоров нам уда-лось добиться значительной уступки по квоте на про-довольственную пшеницу. Вначале она была установ-лена в объеме 20 тыс. т, однако «помогла засуха»2010 г., когда Евросоюз запросил у Украины поставкупшеницы в объеме 500 тыс. т. Мы договорились о кво-те на пшеницу в 1 млн т ежегодно и несколько увели-чили квоты на мясо птицы, говядины и свинины. Хотя,конечно, эти квоты выглядят в масштабах нашего про-изводства смехотворными (соответственно 20 тыс. т,12 тыс. т, 20 тыс. т) и абсолютно не решают проблемыэкспорта.

Отмечу, что переговорный процесс по вопросам,затрагивающим интересы европейских производите-лей, всегда проводился представителями Еврокомис-сии хотя и на дипломатическом языке, но очень жест-ко и неуступчиво. Всегда с позиции силы. Уже одноэто настораживало. Конечно, если оценивать в целомзону свободной торговли с ЕС, то, открывая свой ры-нок, Украина вступает в жесткую конкуренцию с более

развитой промышленностью Европы. Мы сможем до-биться здесь хотя бы паритета только тогда, когда, за-сучив рукава, отбросив все дрязги и споры, вступимна путь коренной модернизации нашей экономики.

Я полагал, что тяжелые условия Соглашения заста-вят нас под угрозой гибели напрячь все силы и про-рваться в будущее. Сейчас совершенно очевидно, чтоэто были наивные расчеты. Я не учел в них абсолют-ную неготовность нашей так называемой элиты на ка-кие-либо жертвы, а со стороны ближайших партнеровнеготовность учета наших позиций. Это и заставилоруководство страны в середине 2013 г. изменить под-ходы и взять тайм-аут на подписание соглашения позоне свободной торговли.

Наше решение вызвало абсолютно неадекватнуюреакцию со стороны западных стран и Еврокомис-сии, и такая реакция, безусловно, свидетельствовалао моей правоте. Ничто в политике сегодняшнего ки-евского руководства не свидетельствует о серьезномнамерении выполнять это Соглашение. Ведь можносколько угодно назначать вице-премьеров по евро-пейской интеграции, выставлять везде флаги ЕС, нокогда экономика падает, нет ресурсов на модерниза-цию, то что будут делать эти вице-премьеры? Бумаж-ки писать? Так называемые евроинтеграторы (с би-тами и «калашниковыми») не понимают, что главная

идея этого Соглашения – серьезные реформы, корен-ная модернизация всего народного хозяйства, струк-турная перестройка экономики, создание новых и но-вейших технологических укладов и т. д. и т. п. Все этотребует громадных усилий, колоссальных финансо-вых ресурсов, но главное – стабильности и грамотно-го управляющего класса. Всего этого и близко нет сей-час на Украине, и потому так жалко и нелепо выгля-дят эти клоуны с европейскими флагами и лозунгамио движении в Европу. Не в Европу движется Украинас этим руководством, а в сторону уподобления отста-лым бантустанам Африки. Да и то если дело так пой-дет и дальше, то скоро мы и от них отстанем.

При этом во второй половине 2013 г. процесс пе-реговоров относительно подписания Соглашения былпродлен, и работа по приближению Украины к евро-пейским стандартам не приостанавливалась.

Были продолжены переговоры с руководством ЕСпо устранению проблемных вопросов на пути внедре-ния Соглашения, была сформирована переговорнаягруппа во главе с первым вице-премьером УкраиныС.Г. Арбузовым для консультаций в Европейской ко-миссии с целью подготовки «дорожной карты» выра-ботки комплекса мероприятий, направленных на со-здание условий для подписания Соглашения. В «до-рожную карту» должен был войти комплекс инстру-

ментов и шагов со стороны ЕС, который поддержалбы украинскую экономику на начальной стадии функ-ционирования зоны свободной торговли с ЕС и в усло-виях потенциальных экономических санкций со сто-роны Российской Федерации. Формат таких инстру-ментов мог выходить за рамки чисто финансовой под-держки (консультации делегации Украины с руковод-ством Европейской комиссии от 9 декабря 2013 г.).

Вместе с тем нам вскоре стало совершенно яс-но, что Европейская комиссия и США избрали дру-гой путь для решения возникших разногласий. Самыйпростой – устранить политическое руководство, кото-рое поднимает вопрос о разногласиях. Путь, можетбыть, и простой, но для Украины губительный.

Время показало, что единственно верным оказа-лось предложение, с которым я выступил более годаназад, – провести трехсторонние переговоры в фор-мате Европейский союз, Украина и Таможенный союз,хотя тогда политики встретили его в штыки. Но чтобыэто понять и осознать, кому-то понадобился год, а на-роду Украины пришлось в очередной раз испытыватьна себе последствия недальновидной политики. Но,как говорится, лучше поздно, чем никогда.

Когда я пишу эти строки, в Минске наконец состоя-лась трехсторонняя встреча в том формате, о которомя говорил год тому назад. Более того, совсем недавно

бывший еврокомиссар по вопросам расширения ЕСШ. Фюле выступил с очень примечательным заявле-нием. В нем он признал, что Европейская комиссия,заставив Украину жестко выбирать между Россией иЕС, между Европейским союзом и Таможенным сою-зом, совершила серьезную ошибку. Нужно было на-ходить компромисс, то есть сделать то, что я офици-ально и неофициально предлагать сделать Ш. Фюлев течение всего 2013 г.

Украина в 2010–2013 гг.Факты и комментарии

Продвижение экономических

интересов Украины в мире

В течение 2010–2013 гг. проходилидинамичные переговоры относительнозаключения соглашений о свободной торговлес перспективными торговыми партнерамиУкраины.

В течение 2011 г. были подписаны соглашениео свободной торговле между правительствамиУкраины и Черногории (введено в действие 1января 2013 г.), а также двухсторонний протоколо доступе к рынкам товаров и услуг в рамках

вступления Черногории в ВТО.В этом же году состоялся первый в истории

наших двухсторонних отношений официальныйвизит премьер-министра Украины в Черногорию.Он был не только посвящен переговорамо торгово-экономическом сотрудничестве, нои сопровождался обширной культурнойпрограммой, в ходе визита был открыт памятникТ. Шевченко в Подгорице, столице республики.

В 2011 г. был также подписан двустороннийпротокол о доступе к рынку товаров междуУкраиной и Независимым Государством Самоа.

В 2012 г. активно велись переговорыотносительно заключения соглашений освободной торговле с Канадой, Турцией иСербией.

Для расширения экспортных возможностейотечественных товаропроизводителей в 2011–2012 гг. с государствами, которые вступают вВТО, проходили переговоры по доступу к рынкамтоваров и услуг. Был завершен переговорныйпроцесс между Украиной и Лаосом относительнодоступа к рынку товаров, в 2014 г. заканчиваютсявнутригосударственные процедуры по подготовкеподписания соответствующего двустороннегопротокола. На завершающей стадии находится ипереговорный процесс с Йеменом по доступу крынку товаров.

1 июня 2012 г. вступило в силу Соглашение

о свободной торговле между Украинойи государствами Европейской ассоциациисвободной торговли (ЕАСТ) (Швейцарией,Лихтенштейном, Норвегией и Исландией).

Очень интересным и содержательным сталправительственный визит в Норвегию, изкоторой Украина импортирует значительнуючасть рыбной продукции. Переговоры велись ив отношении возможного участия Норвегии вразработке шельфовых месторождений газа инефти. В этой сфере норвежские специалистыимеют громадный опыт.

Были приняты решения о начале переговоровотносительно заключения двухстороннихсоглашений о свободной торговле с Вьетнамом,Израилем, Канадой, Марокко, Ливаном, ТурецкойРеспубликой, Сербией и Сирией (последниевременно приостановлены до нормализацииситуации в САР).

Израиль во многих отношениях являетсяуникальной страной, где практически отсутствуютплодородные почвы и пресная вода.Между тем сельское хозяйство Израиля нетолько обеспечивает свое население всеминеобходимыми продуктами питания, но ещеи экспортирует значительную часть продукции.Изучение опыта и активное внедрение в Украинепередовых достижений израильского аграрногосектора, сотрудничество в области инвестиций –

такими были основные темы поездки в Израиль.Очень интересными и перспективными для

сотрудничества представляются такие страны,как Ливан и Иордания. Ливан издавна являетсяцентром финансово-экономической жизниБлижнего Востока. Между прочим, ливанскиебизнесмены сделали Украине подарок: во времявизита нашей делегации был открыт комплексзданий посольства, построенный на средстваливанских бизнесменов. Еще в самом началенаходится сотрудничество с Иорданией, но нашбизнес уже пробивает дорогу на рынок и этойстраны. В Иордании построен крупный завод попроизводству украинских холодильников.

Заключенные соглашения отвечаливнешнеэкономическим приоритетам, в частностиобеспечили улучшенный доступ Украины крынкам товаров и услуг вышеуказанных стран,кроме того, в рамках соглашений былообеспечено изъятие из режима свободнойторговли наиболее актуальных для Украиныгрупп товаров.

Защита интересов украинских

товаропроизводителей навнутреннем и внешнем рынках

В течение 2010–2013 гг. на системной

основе проводилась работа, направленная на

обеспечение защиты интересов украинскихтоваропроизводителей на внутреннем и внешнемрынках.

Прежде всего, эти вопросы обсуждалисьна регулярных встречах с руководителямигосударств и правительств стран Таможенногосоюза, на которые приходилось до 40 % всегонашего экспорта. И среди наиболее частообсуждаемых находились вопросы экспортанашей трубной продукции.

В течение 2010 г. сохранялись условия доступаотдельных видов украинской трубной продукциина рынок Российской Федерации, на 2010 г. былазакреплена квота на поставки такой продукции вразмере 260 тыс. т.

В отношении импорта украинской продукции в2011 г. были:

– отменены действующие антидемпинговыемеры в отношении импорта в Республику Перуукраинского горячекатаного и холоднокатаногопроката, импорта в Аргентинскую Республикугорячекатаного проката и импорта в Беларуськарамельной продукции;

– подписано Соглашение о регулированиипоставок некоторых видов стальных труб,производимых на Украине, на территориюБеларуси, Казахстана и Российской Федерации,по которому предусмотрено установление квотна поставки отдельных видов украинской трубной

продукции в Беларусь, Казахстан и РоссийскуюФедерацию на период с 1 октября 2011 до31 декабря 2011 г. без уплаты дополнительнойантидемпинговой пошлины.

Соответствующими постановлениямиКабинета министров Украины:

– внесены изменения в Порядокосуществления защиты интересовотечественных товаропроизводителей во времяпроведения иностранными государствами,их экономическими или таможеннымиобъединениями различных расследований вотношении импорта товаров украинскогопроисхождения;

– внесены изменения в Порядок проведениярасследований с целью установления фактовдискриминационных и/или недружественныхдействий других государств, таможенных союзовили экономических группировок относительноУкраины.

В рамках защиты отечественныхтоваропроизводителей на внешних рынкахв течение 2012 г. были либерализованыследующие ограничительные меры:

– приостановлено действие антидемпинговыхмер в отношении импорта машиностроительногокрепежа на единую таможенную территориюТаможенного союза (Беларуси, Казахстана иРоссийской Федерации);

– обеспечен доступ пива солодовогопроисхождением из Украины на белорусскийрынок путем отмены режима лицензирования,введенного Республикой Беларусь в отношенииукраинской продукции;

– обеспечены поставки химической продукциипроисхождением из Украины на рынки стран ЕСбез уплаты антидемпинговой пошлины, посколькуантидемпинговые меры в отношении импортав ЕС нитрата аммония (аммиачная селитра)утратили силу.

В 2013 г. в отношении импорта украинскойпродукции:

– 14 февраля 2013 г. прекращено безприменения ограничительных мер к украинскойпродукции антидемпинговое расследование вотношении импорта на территорию ЕС сварныхтруб и полых профилей, производимых наУкраине;

– 26 апреля 2013 г. опубликованорешение Евразийской экономической комиссиио либерализации специальных защитных мер вотношении импорта карамельной продукции натаможенную территорию Таможенного союза;

– начиная с 25 сентября 2013 г. украинскиепроизводители могут поставлять полиамиднуютехническую нить на территорию Таможенногосоюза без уплаты антидемпинговой пошлины,поскольку истек срок действия указанных

мероприятий.Украинская сторона принимала активное

участие в специальном защитном расследованиив отношении импорта из Украины натаможенную территорию Таможенного союзаготовых тканей из химических волокон инитей, производимых на Украине. 30 сентября2013 г. было опубликовано сообщениеЕвразийской экономической комиссии (ЕЭК) озавершении указанного специального защитногорасследования без применения специальныхзащитных мер;

– 21 ноября 2013 г. закончено безприменения защитных мер специальноезащитное расследование в отношении импортана территорию Арабской Республики Египетстальной арматуры;

– 13 ноября 2013 г. состоялось 5-е заседаниеМежправительственной украинско-индийскойкомиссии по торговому, экономическому,научному, техническому, промышленному икультурному сотрудничеству, в ходе которогоиндийская сторона подтвердила, что вопроспризнания рыночного статуса экономики Украиныбудет рассмотрен положительно.

Для справки. В настоящее время вотношении украинской продукции на внешнихрынках действуют 25 антидемпинговых и5 специальных мероприятий, в частности,

в таких странах, как США, ЕС,Таможенный союз (Беларусь, Казахстан иРоссийская Федерация), Канада, Мексика,Аргентина, Турция, Королевство Таиланд,Индия, Индонезия, Бразилия.

Упрощение визового режима

для граждан Украины

В течение 2010–2013 гг. работа правительстванаправлялась на упрощение визового режимадля наших соотечественников путем заключениясоответствующих международных договоров.

На саммите Украина – ЕС в ноябре2010 г. был утвержден План действий полиберализации визового режима в страны ЕСдля Украины. Для надлежащего выполненияэтого документа был создан эффективныйвнутригосударственный механизм. Его основусоставляет соответствующий Национальныйплан, утвержденный Указом Президента Украины№ 494 от 22 апреля 2011 г.

Украина почти полностью завершилавыполнение первой фазы Плана действийпо либерализации визового режима сЕС. Принято подавляющее большинствозаконодательных и других нормативно-правовыхактов, необходимых для завершения первогоэтапа Плана действий. Ратифицированы

основные международные договоры, принятыпочти все законодательные акты, стратегическиеи программные документы в такихсферах, как защита персональных данных,правовой статус иностранцев, управлениеграницами и миграцией, борьба с торговлейлюдьми, коррупцией, незаконным оборотомнаркотических средств и дискриминацией,взаимная помощь по уголовным делам,предотвращение легализации (отмывания)доходов, полученных преступным путем, ивнедрение биометрических документов длявыезда за границу.

Сотрудничество со странами СНГ

Более подробно остановимся на вопросах

развития взаимовыгодного сотрудничества состранами СНГ. Правительство Украины начинаяс 2010 г. последовательно реализовывалокурс, направленный на восстановлениеконструктивного и взаимовыгодногосотрудничества с государствами – участникамиСНГ и на углубление сотрудничества втаких сферах, как торговая, инновационная,научно-техническая, информационная, а такжепо вопросам, касающимся продовольственнойбезопасности и культурно-гуманитарногосотрудничества.

В результате после падения товарооборотаУкраины с государствами – участниками СНГ в2009 г. в течение 2010–2012 гг. последовательнонаращивались темпы – на 30–35 % ежегодно.На конец 2013 г. доля государств –участников СНГ в общем внешнеторговомобороте Украины составляла 40 % от общеготоварооборота (более 63 млрд долларов).

В целом за период 2010–2013 гг. в рамкахСНГ правительство Украины подписало илиодобрило почти 200 многосторонних документов,из которых 45 – международные соглашения.

В сентябре 2012 г. вступил в силу новыйДоговор о зоне свободной торговли, подписанный18 октября 2011 г. в Санкт-Петербурге,инициатором и последовательным сторонникомкоторого на всех этапах стала наша страна.Более 20 лет странам СНГ не удавалось принятьи одобрить этот договор. Так что его подписаниебыло большой победой здравого смысла.

Безусловно, новый договор не идеален ине может одновременно урегулировать всесуществующие торговые проблемы.

Однако то, что были приняты такие общие«правила свободного движения товаров» напространстве СНГ, которые построены к томуже на нормах и правилах ВТО, то есть имеютуниверсальный характер, является хорошимсигналом и для бизнеса наших стран, и для

простых граждан.После подписания и ратификации договора по

поручению правительства Украины проводилисьинтенсивные переговоры по разработке новыхпроектов соглашений по свободной торговле,отмене экспортной/импортной пошлины,дальнейшей инвентаризации договорно-правовой базы, практическому использованиюмеханизмов урегулирования торговых споровмежду государствами – участниками договора ит. д. Особого внимания заслуживает соглашениео транзите трубопроводным транспортом,которое открывает нам возможностьиспользовать энергоресурсы Среднеазиатскогорегиона.

В завершение этого раздела хочу обратитьвнимание, что по своему экономическомузначению Договор о зоне свободной торговлив рамках СНГ на сегодняшний момент (ясейчас не говорю о том, что, возможно, будетчерез 10–15 лет, а возможно, и не будет)значительно более выгоден Украине, чем договоро зоне свободной торговли в рамках ЕС, ибопо конкурентоспособности экономики стран СНГпримерно близки друг к другу, а это означает, чтонаши предприятия в условиях свободного рынкабудут конкурировать на равных. Да один толькосвободный доступ к энергоресурсам СреднейАзии с лихвой перекрывал бы гипотетические

минусы договора. Но если вспомнить тосопротивление ратификации этого договора,которое оказывали националисты, находящиесясейчас у власти в Киеве, то невольно подумаешь:неправильно называть их националистами, ведьони не защищают национальные интересыУкраины. Напротив, с упорством, достойнымлучшего применения, они воюют за интересынеких третьих стран, но только не Украины.

Нашим националистам поучиться бызащищать национальные интересыпроизводителей Европейского союза уЕврокомиссара по торговле Карела де Гухта,когда он отстаивал квоту на ввоз украинскойпшеницы в Европейский союз на уровне 20 тыс. т,и это при нашем экспорте 20 млн т. Могу привестиеще немало подобных таких примеров.

Серьезное внимание уделялось развитиюинновационного сотрудничества в рамках СНГ.В 2013 г. был создан Координационный центрпо вопросам выполнения Межгосударственнойпрограммы инновационного сотрудничествагосударств – участников СодружестваНезависимых Государств на период до2020 г. и утвержден Национальный планмероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 гг.) Стратегии экономического развитияСодружества Независимых Государств на периоддо 2020 г.

1 января 2014 г. в соответствии с решениемСовета глав государств СНГ от 25 октября2013 г. Украина приняла от Республики Беларусьпредседательство в Содружестве НезависимыхГосударств.

Был образован организационный комитетпо обеспечению председательства Украины вСодружестве Независимых Государств в 2014 г.и утвержден план мероприятий. Мы предложилинашим партнерам содержательную концепциюпредседательства и план мероприятий.Содержание председательства заложено всамой аббревиатуре: «СНГ – СотрудничествоНеподвластное Границам».

Главное внимание планировалось уделитьработе по реализации Договора о зонесвободной торговли в Содружестве, вчастности, предполагалось направить усилияна подготовку к подписанию соглашенийо транзите трубопроводным транспортом, оторговле услугами, протокола о поэтапной отменеэкспортной пошлины.

Интересно отметить, что даже Узбекистан,традиционно не очень активно участвующий вработе СНГ, 31 мая 2013 г. присоединился кДоговору о зоне свободной торговли.

Сотрудничество с государствами

– членами Таможенного союза(Республикой Беларусь, РеспубликойКазахстан и Российской Федерацией)

Наряду с устоявшимися форматами

сотрудничества, как многосторонними, так идвухсторонними, в 2012 г. начал формироватьсяновый субъект межгосударственных отношений– Евразийская экономическая комиссия какединый регулирующий орган Таможенного союзаБеларуси, Казахстана, России и Единогоэкономического пространства с участием этихстран.

К исключительной компетенции ЕЭК былотнесен широкий круг вопросов, которыеявляются «чувствительными» для нашейстраны. В частности, это вопросы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;применение антидемпинговых и защитныхмер; установление торговых режимов втретьих странах; введение единых правилтехнического регулирования (техрегламентов),доступа к услугам естественных монополийпо транспортировке газа, электроэнергетики:функционирование совместных рынков нефтии нефтепродуктов; проведение согласованной

макроэкономической политики; совместноерегулирование железнодорожных тарифов и т. п.

Правительство Украины, первое из другихстран на пространстве Содружества, всентябре 2012 г. заключило с Комиссиейдва меморандума по вопросам торговли итехнического регулирования.

Необходимо отметить, что безпроведения компетентной и скоординированнойэкономической политики («политики наопережение») на направлениях СНГ и странТаможенного союза Украине становилосьвсе труднее сохранять достигнутое значимоеприсутствие украинской продукции на рынкахРоссийской Федерации, Беларуси и Казахстана.Мало того, экономике страны грозилосокращение экспортных объемов.

Поэтому 25 марта 2013 г. Кабинет министровутвердил распоряжение о создании Группывысокого уровня по вопросам углублениясотрудничества с Таможенным союзом Беларуси,Казахстана, России и государствами –участницами ЕЭП, которой поручил провестианализ действующей договорно-правовой базыТаможенного союза.

На основании этого анализа и подготовленныхпредложений начиная с сентября 2013 г.на заседаниях правительства рассматривалисьсоглашения Таможенного союза, к которым

с учетом поддержки национальных интересовмогла бы присоединиться Украина.

30 мая 2013 г. был заключен меморандум«Об углублении сотрудничества между Украинойи Евразийской экономической комиссией».Украина получила возможность участвовать вкачестве наблюдателя в заседаниях высшихорганов «тройки» – Высшего совета поэкономическому сотрудничеству на уровнеглав государств и правительств. В июле2013 г. правительство Украины назначило своегопредставителя при Евразийской экономическойкомиссии.

В 2014 г. была утверждена Программасотрудничества Украины с государствами –членами Таможенного союза (РеспубликойБеларусь, Республикой Казахстан и РоссийскойФедерацией) на период до 2020 г.(Постановление от 15 января 2014 г.).Результаты, которые ожидались от реализацииэтой Программы, это, прежде всего, повышениеоборота двухсторонней торговли в среднем неменее чем на 10–15 %, увеличение доли торговлисырьевыми товарами и услугами, наращиваниеобъема взаимных инвестиций в среднем неменее чем на 15 % и дальнейший роствыпуска продукции предприятиями с взаимнымиинвестициями. В очередной раз приходитсяконстатировать, что, вопреки здравому смыслу

и национальным интересам, и здесь новыекиевские власти отвергли то, что было достигнутос громадным трудом.

В связи с этим хотелось бы опровергнутьшироко распространившуюся на Украине лживуюбайку, что все достижения правительстваУкраины по расширению промышленнойкооперации в рамках СНГ, Таможенного союза –это уступки России, Путину.

Разумеется, это не так. Прежде всего потому,что нашей промышленности, ориентированнойна восточный рынок, крайне важно иметьвозможность конкурировать с аналогичныминациональными производителями на равныхусловиях, без преград. Практически полюбому виду продукции, поставляемой Украинойна российский рынок, в России естьсвои производители. Так какой же смыслРоссии, впрочем, как и любому другомугосударству, предоставлять какие-либо льготыв поставке товаров на свой рынок в ущербсвоему производителю? Практически по всемчувствительным для нас позициям в Россииесть свои промышленные лобби, которые оченьупорно и эффективно отстаивают свои интересы.И тут понятия братские, дружеские отношения нипри чем. «Дружба дружбой, а денежки врозь».Поэтому во всех переговорах мы кропотливоискали взаимную выгоду, шли на взаимные

уступки.В России очень прагматичное руководство.

Яркий пример такого подхода «Газовый контракт2009 г.». Получив исключительно выгодный длясебя контракт, они шли на его дополнения толькотогда, когда видели нашу готовность в чем-тоуступить, пойти на взаимовыгодный обмен.

Совершенно ошибочны рассуждения нашихгоре-экономистов, что громадный рынок ЕС(500 млн потребителей) с лихвой компенсируетнам потерю рынка СНГ. Это просто глупость.Можно поднять в архивах запись моегоразговора с де Гухтом, где я задавал емупрямые вопросы: «Может ли ЕС закупить унас магистральные тепловозы, электровозы,грузовые и пассажирские вагоны, рельсы,колесные пары, компрессоры, трубы и многоедругое?» – все то, что мы сейчас поставляемна рынок СНГ, и получил отрицательный ответ.Да что там электровозы, мы сливочное масло ияйца не сможем поставлять на рынок ЕС сверхопределенных квот и в случае их несоответствияевропейским нормам и стандартам.

Сотрудничество с международными

финансовыми организациями

Большое внимание правительство уделялосотрудничеству с международными

финансовыми организациями для проведенияреформ, модернизации экономики, повышениянациональной конкурентоспособности ипривлечения с этой целью значительныхфинансовых ресурсов.

В 2013 г. был достигнут значительныйпрогресс в развитии отношений с МФО дляподдержки экономических реформ. Впервыебыла достигнута очень важная договоренностьс руководством Европейского инвестиционногобанка о его участии в финансировании проектовна Украине.

Было обеспечено подписание и ратификациямеждународных договоров для реализации 9совместных с МБРР, ЕБРР и ЕИБ проектов,что позволило привлечь дополнительныеинвестиционные ресурсы в объеме свыше2 млрд долларов США, которые предполагалосьнаправить:

– на ввод в эксплуатацию ВЛ 750 кВ«Запорожская АЭС – Каховская», повышениенадежности электроснабжения потребителейюжных регионов Украины, усиление связи междуЗапорожским энергоузлом и югом Украины;

– на модернизацию гидромеханическогои электромеханического оборудования«Укргидроэнерго» (39 гидроагрегатовгидроэлектростанций на 9 гидроэлектростанцияхи гидроаккумулирующих электростанциях);

– на повышение уровня безопасности,надежности, эффективности и качествапоставки электроэнергии путем реабилитации(модернизации) подстанций ПС 330 кВ«Кировская» (Днепропетровская область, г.Кривой Рог) и ПС 330 кВ «Днепр-Донбасская» (г. Запорожье) Днепровскойэлектроэнергетической системы и ПС 330 кВ«Центральная» (Донецкая область, г. Горловка),ПС 330 кВ «Михайловская» (Луганская область)и ПС 220 кВ «Лисичанская» (Луганская область,г. Лисичанск) Донбасской электроэнергетическойсистемы;

– на восстановление жизнеспособностикоммунальных предприятий, срочные иэффективные меры в отношении какводоснабжения, водоотведения и очисткисточных вод, так и расширения водопроводнойсети в районах, которые часто страдают отзагрязнения колодцев;

– на введение в действие вДнепропетровске второго пускового участкалинии метрополитена от станции «Вокзальная»до станции «Октябрьская» (длина линии 4 км,предусмотрено строительство 3 станций);

– на продление срока эксплуатации 21гидроагрегата каскада плотин на Днепре отКиева до Черного моря, увеличение мощностиагрегатов и повышение их КПД, что должно

обеспечить уменьшение объема потребленияископаемого топлива и выбросов CO2, атакже уменьшение негативных воздействийгидроагрегатов на окружающую среду;

– на реконструкцию примерно 108 кмавтомобильной дороги Киев – Харьков –Довжанский в Полтавской области и улучшениебезопасности дорожного движения вдоль рядатранспортных коридоров;

– на обеспечение уровня безопасностиэнергоблоков АЭС Украины, что отвечаетнациональным и международным стандартамбезопасности; выполнение обязательствУкраины перед международными организациямии национальными надзорными органами пореализации мероприятий по повышениюбезопасности;

– создание устойчивой системыгосударственной статистики Украины путем еекомплексного и системного реформирования.

В 2011 г. была проведена оченьважная международная научно-практическаяконференция «Двадцать пять лет Чернобыльскойкатастрофы: безопасность будущего», в которойприняли участие ряд руководителей государстви правительств, международных организаций, втом числе Генеральный секретарь ООН Пан ГиМун.

Для активизации сотрудничества с МФО

в 2013 г. был осуществлен ряд мер,которые положительно повлияли на увеличениеобъемов привлеченных ресурсов, а именноусовершенствование нормативно-правовой базысотрудничества с МФО, что позволило:

– усовершенствовать системы мониторингаи оценки проектов, которые внедряютсяс использованием ресурсов международныхфинансовых организаций;

– усовершенствовать существующиймеханизм обращения платежных документов врамках реализации инвестиционных проектов,осуществляемых с использованием ресурсовмеждународных финансовых организаций;

– урегулировать вопросы введения единогореестра проектов, которые реализуютсяна Украине с использованием ресурсовмеждународных финансовых организаций имеждународной технической помощи;

– повысить прозрачность работы комитетовконкурсных торгов для организации и проведениязакупок по проектам МФО;

– ввести порядок подтвержденияпринадлежности предложений пофинансированию инвестиционных проектов,поддерживаемых Северным инвестиционнымбанком или Европейским инвестиционнымбанком, к сфере действия рамочных соглашениймежду Украиной и такими банками.

Улучшена результативность совместныхпроектов МФО и достигнуты рекордныепоказатели выборки: в рамках совместных сВсемирным банком проектов получен лучшийкоэффициент выборки средств в 2013-мфинансовом году, который составил 30,2 %, чтотакже выше среднего показателя среди стран,осуществляющих операции во Всемирном банкев регионе.

Продолжалось развитие сотрудничества сМФО и донорами для объединения кредитныхи грантовых ресурсов; их целью быловнедрение приоритетных проектов модернизациимуниципальной инфраструктуры в сфереводо– и теплоснабжения, внедрение новыхэнергосберегающих технологий в рамкахучастия Украины в Фонде Восточноевропейскогопартнерства по энергоэффективности иокружающей среде (Фонд E5P/Шведскаяинициатива). На сегодня вкладчиками Фонда Е5Рявляются 12 стран и организаций; они объявилио выделении Украине 92,5 млн евро.

Утверждены 1 грантовый и 15 инвестиционныхпроектов в сфере развития, восстановления имодернизации теплоснабжения городов Украиныобщей оценочной стоимостью 234,9 млн евро(займ МФО 148,8 млн евро, гранты ФондаЕ5Р 51,01 млн евро) для выполнения работ вгородах Николаев, Житомир, Ровно, Тернополь,

Львов, Днепропетровск, Киев, Северодонецк,Луганск, Донецк, Запорожье; проект DemoUkrainaдля 10 малых городов и грант дляНацкомунуслуг. Кроме того, украинской сторонойсовместно с международными организациямибыл рассмотрен ряд новых инвестиционныхпроектов в городах Луцке, Кривом Роге, Киеве,Староконстантинове, Полтаве, Александрии,Черкассах, Щелкино, Винницкой и Донецкойобластях на общую сумму более 277 млн евро(сумма грантов около 65 млн евро).

Подготовлен действующий портфель проектовМФО, который состоит из 26 проектов на общуюсумму 5,8 млрд долл.: МБРР – 10 проектов насумму 2,042 млрд долл.; ЕБРР – 9 проектов насумму 2,037 млрд долл.; ЕИБ – 6 проектов насумму 1,671 млрд долл.; KfW – 1 проект на сумму91,95 млн долл.

На конец 2013 г. в стадии реализациинаходились 275 проектов международнойтехнической помощи Украине общей контрактнойстоимостью свыше 3 млрд долларов.

Долги и кредиты

Много критики высказывалось в адрес проводив-

шейся правительством долговой политики. Я здесь небуду отвечать на эту критику, хотя бы потому, что те,кто еще вчера так отчаянно и хлестко нападали наменя, сегодня влезают в долги настолько бездумно ибезоглядно, что стране придется расплачиваться заэту политику очень и очень долго.

В те годы, когда я имел возможность осуществлятьнезависимую финансовую политику, я всегда руко-водствовался определенными правилами:

1. Кредиты всегда должны идти на развитие.2. Если часть кредита направляется на покрытие

дефицита бюджета, то и в этом случае эти средствавсе равно должны идти на развитие.

3. Наращивание суммы задолженности возможно,если при этом обеспечивается рост ВВП и тем самымсохраняется соотношение объема задолженности кВВП.

4. Обслуживание и возврат долгов не должны огра-ничивать развитие.

5. На финансовый рынок необходимо выходитьтолько тогда, когда ты свободно можешь обойтись беззаимствований (то есть «деньги охотно дают тому, ко-

му они не нужны»). Государство должно открывать до-рогу на финансовые рынки для частного капитала.

6. В условиях, когда страна ограничена в финансо-вых ресурсах и имеет негативное сальдо во внешнейторговле, развитие без кредитов практически невоз-можно, и уповать только на инвестиции – это созна-тельно обманывать себя.

Кстати, инвестиции и кредиты тесно связаны меж-ду собой. Многие инвестиции осуществляются за счетпривлекаемых кредитов. Между мной и моими колле-гами по финансово-экономическому блоку в 2013 г.часто проходили дискуссии. Я категорически запре-щал привлекать на внутреннем рынке кредиты с до-ходностью выше 9 % годовых, имея в виду не толь-ко трудность последующего обслуживания долга, но иформирование общей кредитной политики в государ-стве. Считаю, что во второй половине 2012 и 2013 г.в стране осуществлялась не совсем корректная де-нежно-кредитная политика, препятствовавшая эконо-мическому росту.

Основные элементы этой политики – удержание ва-лютного курса за счет изъятия с рынка разными спо-собами денежных ресурсов: у населения за счет чрез-вычайно высоких ставок доходности по депозитам до24–25 %, у предприятий за счет невероятно высо-ких ставок по кредитам, у банков за счет нормати-

вов, ограничивающих кредитование. Это препятство-вало реализации моей программы «Активизация эко-номики» (практически эта программа была програм-мой новой индустриализации). Цель моей программы– значительное увеличение объема внутреннего рын-ка, реализация импортозамещения (ликвидация нега-тивного сальдо во внешней торговле), привлечениесвободных средств населения в ценные бумаги госу-дарства.

Еще раз повторяю: только увеличение предложе-ния товаров на внутреннем рынке собственного го-сударства способно было решить проблему относи-тельной устойчивости (прогнозируемости) валютногокурса и обеспечения экономического роста. Это, кста-ти, решало вопрос разумной инфляции. Я часто за-давал своим коллегам такой вопрос: «Скажите, еслибанк привлекает депозиты населения под 25 % годо-вых и на один год, то как он будет кредитовать пред-приятия под 8 % и на 10 лет?» Подобная денежно-кре-дитная политика не только препятствовала экономи-ческому росту, но и ставила нашего производителя внеконкурентные условия по сравнению с зарубежны-ми производителями.

Проблема долгов, с которой нам приходилось бо-роться на протяжении последних четырех лет, возник-ла в результате непродуманной бюджетной полити-

ки 2008–2009 гг., когда вследствие провального ис-полнения бюджета и непродуманных заимствованийсумма государственного и гарантированного государ-ством долга увеличилась более чем в 3,2 раза (!).

По состоянию на конец 2009 г. отношение этих обя-зательств к валовому внутреннему продукту состави-ло около 34,8 %, в то время как в 2007 г. я, как чело-век, отвечавший за экономику страны, оставил это со-отношение равным около 10 %. Более того, только втечение 2009 г. сумма государственного и гарантиро-ванного государством долга Украины увеличилась в1,7 раза, или на 127 474,5 млн грн, в основном за счет:

– выпуска облигаций внутреннего государственно-го займа для увеличения уставных капиталов банкови НАК «Нафтогаз Украины» (на сумму 44,0 млрд грн,или 39,3 % роста объема долга) и для пополненияСтабилизационного фонда (на сумму 4,7 млрд грн);

– получение второго транша займа МВФ (на сумму36,9 млрд грн, или 32,9 %);

– продажи средств, полученных Украиной от рас-пределения СПЗ – Специальных прав заимствований(на сумму около 15,7 млрд грн);

– получения первого программного займа Всемир-ного банка на реабилитацию финансового сектора (насумму 3,2 млрд грн).

5 ноября 2008 г. Совет директоров Международно-

го валютного фонда рассмотрел просьбу тогдашнегоруководства Украины (письмо от 31 октября 2008 г.) ипринял решение о предоставлении Украине экстрен-ного займа в рамках программы «Стенд-бай» (2009–2010 гг.) объемом 11 млрд СПЗ (около 16,4 млрд долл.по курсу СПЗ/долл. по состоянию на 4 ноября 2008 г.).

В рамках Программы Украина получила 7 млрдСПЗ (около 10,56 млрд долл.);

– первый транш в размере 3 млрд СПЗ (около4,46 млрд долл.) получен 7 ноября 2008 г. и направленв НБУ для поддержки валютного курса и платежногобаланса.

В рамках первого пересмотра Программы 30 апре-ля 2009 г. в МВФ было направлено новое Письмо онамерениях вместе с обновленным Меморандумом;

– второй транш в размере 1,875 млрд СПЗ (2,8 млрддолл.) получен 12 мая 2009 г., из них 1 млрд СПЗ(1,173 млрд долл. и 0,245 млрд евро) направлен в гос-бюджет для финансирования внешних долговых обя-зательств правительства.

По результатам второго пересмотра Программы (23июля 2009 г. в МВФ было направлено Письмо о на-мерениях вместе со скорректированным Меморанду-мом);

– третий транш в размере 2,125 млрд СПЗ (3,3 млрддолл.) получен 31 июля 2009 г. и направлен на финан-

сирование дефицита государственного бюджета.Объем валового внешнего долга Украины на 1 ян-

варя 2010 г. составил 90,8 % ВВП, что в 1,6 раза пре-высило показатель 2007 г.

Чрезвычайно опасной для дальнейших бюджетовбыла высокая стоимость и короткий срок обращенияценных бумаг в 2009 г.

Так, если в 2007 г. средневзвешенная процентнаяставка по внутренним государственным облигациямсоставляла 6,71 % годовых, в 2008 г. – 14,91 %, то в2009 г. – 20,15 %, а в начале 2010 г. доходила до 32 %.

Следствием такой политики стал рост государ-ственного долга Украины до 227,0 млрд грн на конец2009 г. и увеличение в последующие годы расходовна обслуживание государственного долга.

За два года (2008–2009 гг.) размер государственно-го долга вырос более чем в 3,2 раза.

В 2010–2013 гг. правительство вело продуманную ивзвешенную долговую политику, направленную на за-мещение дорогих заимствований как на внутреннем,так и на внешнем рынках займами на приемлемыхусловиях. Так, после крайне сложного 2010 г. мы смог-ли снизить долговую нагрузку на экономику страны ивосстановить сотрудничество с Международным ва-лютным фондом.

28 июля 2010 г. Советом директоров МВФ была под-

держана просьба Украины и утверждено новое согла-шение «Стенд-бай» о выделении финансовых ресур-сов на общую сумму 10 млрд СПЗ (в эквиваленте око-ло 15,15 млрд долл. на эту дату).

Первый транш объемом 1,25 млрд СПЗ (в эквива-ленте около 1,89 млрд долл. на дату утвержденияпрограммы) поступил в Украину 2 августа 2010 г.

Второй транш объемом 1 млрд СПЗ (в эквивалентеоколо 1,5 млрд долл.) поступил на Украину 29 декаб-ря 2010 г. После этого в 2011–2012 гг. Украина креди-тов от МВФ не получала, а мы особенно и не наста-ивали. Все эти три года Украина обходилась без кре-дитов МВФ.

Вместе с тем по долгам, которые были сформиро-ваны в 2008–2009 гг., придется рассчитываться ещеочень долго.

Объем платежей по погашению государственногодолга в 2013 г. составил 80 408,9 млн грн, что на 12326,2 млн грн больше, чем в 2012 г., в частности:

– погашение внешнего государственного долга – 38010,5 млн грн, или на 7878 млн грн больше 2012 г.;

– погашение внутреннего государственного долга –42 398,5 млн грн, или на 4448,2 млн грн больше 2012 г.

Такое превышение обусловлено: по внутреннемудолгу – наступлением срока погашения ОВГЗ 2012 г.;по внешнему долгу – погашением кредита, предостав-

ленного МВФ (в основном 2008–2009 гг. – 20,5 млрдгрн) и ОВГЗ 2003 г., а также кредита на 750 млн долл.,который был привлечен в сентябре 2013 г. из россий-ских банков.

Платежи по обслуживанию государственного дол-га в 2013 г. составили 31 677,1 млн грн. На конец2013 г. общий объем государственного долга соста-вил 480 млрд грн, что составляет 33,2 % от ВВП(1440,8 млрд грн прогнозный ВВП на конец 2013 г.).

В принципе, такой объем долга не представляет ни-какой угрозы или серьезных рисков, если страна раз-вивается и ее ВВП растет. Но если ее экономика па-дает, что мы реально имеем в 2014 г., да еще при та-ком резком обвале национальной валюты, то, разуме-ется, страна находится под серьезной угрозой дефол-та. Основные усилия власти должны быть направле-ны на восстановление развития, а не на лихорадоч-ное латание долговых дыр.

Украина в 2010–2013 гг.Факты и комментарии

Как помочь человеку? Создание системыоказания бесплатной правовой помощи

Важной проблемой создания правового

государства была, на мой взгляд, проблемаполучения любым гражданином Украиныбесплатной правовой помощи. И мы оченьсерьезно работали в этом направлении. Современи вступления в силу Закона Украины«О бесплатной правовой помощи» (9 июля2011 г.) правительством предпринят рядмер, направленных на формирование системыбесплатной правовой помощи на Украине.

В соответствии с положениями новогоУголовно-процессуального кодекса Украины с1 января 2013 г. назначение защитника вуголовном производстве осуществляется черезмеханизм, предусмотренный в Законе Украины«О бесплатной правовой помощи».

С 1 января 2013 г. в соответствии сположениями нового Уголовно-процессуальногокодекса Украины, Кодекса Украиныоб административных правонарушениях,

законов Украины «О бесплатной правовойпомощи», «Об адвокатуре и адвокатскойдеятельности» государство обязуетсяобеспечивать предоставление бесплатнойвторичной правовой помощи (далее – БВПП) сприменением принципиально иных подходов, аименно:

– значительно расширен перечень категорийлиц, которым гарантируется предоставлениеБВПП, прежде всего – на начальных стадияхуголовного процесса;

– защитники назначаются центрамипо оказанию бесплатной вторичнойправовой помощи (далее – центры), чтоминимизирует риски незаконного влияния напрофессиональную деятельность адвокатови устраняет институциональный конфликтинтересов между стороной государственногообвинения и следствием, с одной стороны, истороной защиты – с другой;

– постепенно создаются условиядля обеспечения возможности адвокатовиспользовать материально-техническую базуцентров во время предоставления БВПП;

– формируется профессиональная сетьадвокатов для регулярного обмена опытом иповышения их квалификации;

– вводятся стандарты качествапредоставления бесплатной вторичной правовой

помощи и регулярный мониторинг ихсоблюдения.

С 1 января 2013 г. началось предоставлениебесплатной вторичной правовой помощи лицам:

– к которым применяется административноезадержание;

– к которым применяется административныйарест;

– которые задержаны по подозрению всовершении преступления;

– к которым в качестве меры пресеченияприменяется содержание под стражей;

– в уголовных процессах, вотношении которых, в соответствии сположениями Уголовно-процессуального кодексаУкраины, защитник привлекается следователем,прокурором, судьей или судом дляосуществления защиты по назначению илидля проведения отдельного процессуальногодействия.

С 1 января 2014 г. законодательствомпредусмотрено поэтапное обеспечениепредоставления бесплатной правовой помощидругим лицам.

С 1 января 2017 г. безвозмездная правоваяпомощь должна будет предоставляться всемсоциально незащищенным категориям лиц,определенным Законом Украины «О бесплатнойправовой помощи».

С целью создания действенного механизмаорганизации управления системой бесплатнойправовой помощи, которая обеспечивалабы, в частности, координацию деятельностисубъектов предоставления бесплатной правовойпомощи, ее надлежащее функционирование идостижение высокого качества предоставлениятакой помощи, в июне 2012 г. был учрежденКоординационный центр по оказанию правовойпомощи.

Координационный центр – центральный(координирующий) орган, который осуществляеторганизацию предоставления бесплатнойправовой помощи, проводит анализпрактики правоприменения по соответствующимвопросам, разрабатывает проекты нормативно-правовых актов в данной сфере,обеспечивает взаимодействие между субъектамипредоставления бесплатной правовой помощи иорганизацию контроля качества предоставлениятакой помощи.

Кроме того, была создана сетьтерриториальных отделений Координационногоцентра по оказанию правовой помощи – центровпо оказанию бесплатной вторичной правовойпомощи.

С целью предоставления бесплатнойвторичной правовой помощи с 1 января 2013 г.на всей территории Украины работают 27

круглосуточных центров по оказанию бесплатнойвторичной правовой помощи, созданных в 2012 г.По состоянию на 31 декабря 2013 г. в центрахработало 213 человек, в том числе 106 дежурных– посменно, по графику «сутки через трое».

Для обеспечения оперативногоинформирования центров о случаях задержаниялиц, привлечения защитника по назначениюи для проведения отдельных процессуальныхдействий функционирует единый телефонныйномер системы бесплатной правовой помощи– 0-800-213-103. Центры обеспечиваюткруглосуточный прием сообщений относительнопредоставления бесплатной вторичной правовойпомощи. Звонки со стационарных телефонов впределах Украины бесплатные.

За время существования системыпредоставления бесплатной правовой помощи наее единый телефонный номер поступило около80 тыс. входящих звонков.

В период с 1 января по 31 декабря 2013 г.включительно центрами по оказанию бесплатнойвторичной правовой помощи выдано 76,4 тыс.поручений адвокатам.

В общем, центрами обработано свыше 44 тыс.процессуальных документов. Финансированиеоплаты услуг и возмещение расходов адвокатов,предоставляющих бесплатную вторичнуюправовую помощь, из государственного бюджета

в 2013 г. возросло в 16 раз по сравнению с2012 г. и составляет 28,9 млн грн, из которыхпо состоянию на 30 декабря 2013 г. адвокатамбыло выплачено 22,8 млн грн (79,1 % от сметы на2013 г.).

С целью организации обмена опытоми повышения квалификации адвокатовпо формированию единых подходов кстратегии и тактике осуществления защиты,гарантированной государством, проведен рядтренингов для более 300 адвокатов, которыепредоставляют БВПП на постоянной основе поконтракту «Эффективная защита в уголовномпроцессе».

Вся эта большая работа по моему замыслудолжна была стать важным шагом на пути ксозданию на Украине действительно правовогогосударства. Удивительно, но ни одно средствомассовой информации не уделило этой работе нималейшего внимания.

Заметки об экономическойполитике правительства

Разумеется, все, что происходит сейчас на Украи-

не, наполняет меня сожалением и тревогой за буду-щее страны. Так уж сложилась моя судьба, что на про-тяжении более чем 20 лет я делал для ее развитиявсе, что было в моих силах. Особенно тогда, когда яреально мог влиять на принятие важных решений илисам лично принимал решения. Речь идет, прежде все-го, о периодах с ноября 2002 по январь 2005 г. и с ав-густа 2006 по декабрь 2007 г., когда я совмещал обя-занности первого вице-премьера правительства и ми-нистра финансов, а по сути, руководил всей экономи-ческой политикой правительства. И наконец, о перио-де с марта 2010 по январь 2014 г., когда я возглавлялправительство.

Разумеется, ни в первый, ни во второй, ни в третийпериоды своей деятельности я не был абсолютно са-мостоятелен в принятии решений. Надо мной стоялилибо премьер и Президент, либо Президент. Помимоних действовали различные группы влияния, олигар-хи, средства массовой информации. Все они пресле-довали свои интересы, далеко не всегда совпадав-

шие с интересами государства и народа. На всех эта-пах моей работы против меня велась ожесточенная инасквозь лживая информационная война. Достаточновспомнить направленные против меня многочислен-ные демарши, иногда даже чиновников собственногоправительства.

Тем не менее я всегда с настойчивостью, иногдапутем компромиссов, убеждений, а иногда путем при-нятия авторитарных решений, проводил последова-тельную политику – политику развития и модерни-зации страны, создания для этого соответствующихусловий, усиления активной роли государства, вовле-чения в этот процесс мелкого и среднего бизнеса, раз-вития внутреннего рынка, в котором я видел основ-ной источник ресурсов для движения вперед, модер-низации агропромышленного комплекса, реализациикрупных инвестиционных и инфраструктурных проек-тов, развития социальной сферы.

По моей инициативе вместе с тогдашним мини-стром финансов, ныне покойным П.К. Германчуком,был упразднен Чернобыльский налог (о нем сейчасмало кто помнит, но он был тяжелым бременем дляпроизводителей), с 28 до 20 % был снижен налог надобавленную стоимость (вообще, это был уникаль-ный случай, когда снижение состоялось по письмуминистра финансов, одобренному бюджетным коми-

тетом Верховной Рады). Для села был принят фик-сированный налог (взамен многочисленных налогов,действовавших в агропромышленном комплексе). Усельхозпроизводителей остался только налог на до-бавленную стоимость. Для мелких предпринимателейбыл установлен упрощенный порядок налогообложе-ния. В 2003 г. последовало снижение налога на при-быль с 30 до 25 %. Значительно снижен был подоход-ный налог – до 13 %.

А еще было принято законодательство, позволив-шее создать свободные экономические зоны, зо-ны приоритетного развития. Установлены значитель-ные преференции для предприятий, осуществляю-щих техническую модернизацию и реконструкцию. Вдальнейшем (уже в 2011 г.) налог на прибыль был сни-жен до 17 %, а предприятиям, работающим в областиинформационных технологий, были установлены зна-чительные преференции.

Такая политика не могла не дать своих результатов.2003 и 2004 гг. были самыми успешными в историиУкраины по темпам экономического роста ВВП. При-мерно – 9 % в 2003 г. и 12,6 % по итогам 2004 г., а вотдельные кварталы – 15,8 %.

Нельзя не сказать о том, что в период с 1991 до2000 г. наблюдался резкий спад общественного про-изводства, по сути, полный развал и деиндустриали-

зация страны. Украина потеряла 65 % своего ВВП.Даже Великая Отечественная война не нанесла та-кого ущерба экономике Украины, как так называемаярыночная трансформация. Полностью были уничто-жены легкая промышленность, электронная промыш-ленность и в значительной мере машиностроение. Всельском хозяйстве поголовье крупного рогатого ско-та сократилось в 5 раз с 25 млн до примерно 5 млнголов.

Между тем магазины поражали изобилием про-мышленных и продовольственных товаров, в по-давляющем большинстве импортных. Покупательнаяспособность населения уменьшилась в разы. Пен-сии и заработные платы стали поистине нищенскими(иногда меньше 1 долл. в день), да и те выплачива-лись с задержками. Покупательная способность насе-ления резко упала, поэтому и создавалась видимостьизобилия. Особенно доконали население резкая де-вальвация и дефолт в 1998 г. Украина была вынуж-дена провести переговоры с Парижским клубом кре-диторов об условиях реструктуризации и погашениясвоих внешних обязательств.

Небольшой экономический рост в 2000 г. вместе састрономической инфляцией примерно в 26 % былобусловлен, с одной стороны, мощной эмиссией напогашение долгов по пенсиям, а с другой стороны,

оживлением наших экспортеров после резкой деваль-вации гривны в 1998 г. А вот 2001 и 2002 гг. принес-ли ухудшение экономической ситуации. Жесткие ме-ры НБУ по борьбе с инфляцией (2001 г.) после уходав отставку правительства В.А. Ющенко привели к де-фляции и рецессии в экономике.

Так уж получилось (об этом я никогда не говорил),что мне трижды пришлось вытягивать Украину из кри-зиса и в конце 2004 г. не допустить обвала экономики.Первый и не самый тяжелый кризис случился в 2002 г.Как я уже сказал, этот год был сложным для экономи-ки. Когда в ноябре 2002 г. я принял дела, то обнару-жил кассовый разрыв только по социальным выпла-там порядка 9 млрд грн. В тех масштабах это былаочень значительная сумма. Я никого не стал упрекать,«мол, кто-то что-то разворовал», я просто стал вплот-ную заниматься народным хозяйством. Для началадоговорился с главой НБУ В.С. Стельмахом о некото-ром смягчении денежно-кредитной политики. Конеч-но, первый квартал 2003 г. был очень тяжелым, при-ходилось принимать меры жесточайшей бюджетнойэкономии. Однако начиная со второго квартала мывыбрались из жесткого бюджетного кризиса и началиреализацию крупных инвестиционных и инфраструк-турных проектов.

За 2003–2004 гг. мы построили и ввели в эксплуа-

тацию 2 атомных энергоблока на Ровенской и Хмель-ницкой атомных электростанциях, чем заложили из-быток мощности, необходимой для ускоренного раз-вития народного хозяйства. Это были первые круп-ные промышленные объекты, построенные за годынезависимости Украины. Мы возобновили строитель-ство Приднестровской гидроаккумулирующей стан-ции, крупнейшей в Европе. Приступили и закончилик 2004 г. реконструкцию автомобильной трассы Киев– Одесса. В Киеве было начато строительство двухкрупных автомобильно-железнодорожных мостов че-рез Днепр.

По всей стране оживилось жилищное строитель-ство, начались ремонт и строительство школ, боль-ниц, детских садов и других объектов. Значительноулучшились кредитно-финансовые рейтинги Украи-ны. После дефолта и Парижского клуба нам в 2003 г.удалось впервые удачно выйти на мировые финан-совые рынки с размещением государственных цен-ных бумаг. Наш заем был признан лучшим финансо-вым государственным размещением развивающихсястран на рынках 2003 г.

В 2004 г. на ежегодной экономической конферен-ции Института Адама Смита в Лондоне наша стра-на была названа «Восточно-Европейским тигром раз-вития». Поднимающейся экономике необходимо бы-

ло думать о выходе на внешние рынки и закрепле-нии на них. Было принято решение об активизациипереговоров по вступлению во Всемирную торговуюорганизацию (ВТО), а по инициативе В.В. Путина, Н.А.Назарбаева, А.Г. Лукашенко, Л.Д. Кучмы были нача-ты переговоры по созданию Единого экономическогопространства (ЕЭП), по сути означающего созданиеобщего рынка четырех стран. Все это давало поло-жительные сигналы экономике страны, она успешноразвивалась. Соответственно росли доходы бюджета,и уже в августе 2004 г. мы пошли на беспрецедент-ное увеличение социальных расходов: пенсии былиповышены в 2 раза (!), значительно подросли зара-ботные платы бюджетников. Таким образом, населе-нию были компенсированы колоссальные потери, вы-званные кризисом 1998–1999 гг. и высоким уровнеминфляции в 2000 г. Была заложена хорошая база дляразвития внутреннего рынка и активизации мелкого исреднего бизнеса.

Думаю и уверен, что наша работа по созданию Еди-ного экономического пространства с Россией (а в сен-тябре 2004 г. Верховная Рада Украины ратифициро-вала договор о создании ЕЭП) стала сигналом длянашей оппозиции и поддерживающих ее спецслужбЗапада по подготовке «оранжевой революции». Надосказать, что ударные силы этой так называемой «ре-

волюции» стали готовиться и консолидироваться ещесо времен акции «Украина без Кучмы». Лозунги у про-тестующих были практически такие же, как в Сербиии Грузии: «Преступная власть…», «Борьба с корруп-цией…». А поводом должны были стать фальсифика-ции, якобы имевшие место на выборах ПрезидентаУкраины в октябре – ноябре 2004 г.

В итоге под громадным давлением Запада произо-шел государственный переворот, и к власти была при-ведена группа Ющенко – Тимошенко. Этим «героям»достались бурные овации всего западного мира. Носитуация в стране стала стремительно ухудшаться.На планах по созданию ЕЭП был поставлен крест.Были отменены свободные экономические зоны, тер-ритории приоритетного развития и другие стимулыуспешного экономического развития. С государствен-ной службы было уволено под предлогом борьбы скоррупцией более 20 тыс. специалистов. Однако кор-рупция, склоки, скандалы на самом высшем уровнеполучили такое развитие, что уже в августе 2005 г.были отправлены в отставку премьер Ю.В. Тимошен-ко и секретарь Совета национальной безопасности иобороны П.А. Порошенко. Новая власть успела себяскомпрометировать так быстро, что уже на выборах2006 г. Партии регионов удалось победить и сформи-ровать в августе 2006 г. коалиционное правительство.

И снова во весь рост встали, по сути, те же про-блемы, усугубленные колоссальным разрывом мест-ных бюджетов, получившимся из-за введения цен-тральным правительством новых тарифов на жилищ-но-коммунальные услуги без соответствующих бюд-жетных компенсаций. Усугубляла ситуацию активнаяпопулистская кампания Ю.В. Тимошенко в западныхрегионах по отмене повышенных тарифов. Словом,обычная для «оранжевой власти» неразбериха, скло-ки, постоянная борьба за власть.

До конца 2006 г. нашему правительству удалось ре-шить многочисленные проблемы, и экономика страныстала набирать обороты.

Учитывая катастрофическую ситуацию в жилищ-но-коммунальном хозяйстве, мы решили сделать2007 г. годом серьезной модернизации этой сферы,прежде всего сосредоточив внимание на ремонте изамене аварийных участков сетей, установке менееэнергоемкого оборудования в котельном хозяйстве,замене аварийных лифтов. Впервые за все годы неза-висимости на эти цели была выделена гигантская потем масштабам сумма – 4 млрд грн. Однако и онапри тех объемах модернизации далеко не отвеча-ла потребностям отрасли. Снова были восстановле-ны многие инфраструктурные проекты, заморожен-ные при «оранжевой власти». В целом 2007 г. полу-

чился достаточно удачным. Рост ВВП составил бо-лее 7,6 %, остатки на казначейском счете превысили24,0 млрд грн, что свидетельствовало об устойчивомфинансово-экономическом положении страны.

И опять же трудная и тяжелая работа по стаби-лизации и развитию страны была прервана очеред-ным переворотом (через незаконный роспуск парла-мента, «стихийные» акции и т. д.). В конце декабря2007 г. к власти вновь пришла команда Ю.В. Тимошен-ко. 2008 и 2009 гг. стали, пожалуй, самыми разруши-тельными для Украины за первое десятилетие XXI в.Свою деятельность в качестве премьера Ю.В. Тимо-шенко начала с популистского шага – выплаты такназываемой «Юлиной тысячи» по вкладам бывшегоСбербанка СССР. Используя и транжиря накоплен-ные финансовые ресурсы, которые планировалосьнаправить на развитие и обновление страны, в томчисле и в жилищно-коммунальную сферу, Тимошенкоспровоцировала этими выплатами резкий всплеск ин-фляции, рост цен. Чтобы как-то нивелировать это, на-циональный банк под ее давлением пошел на реваль-вацию гривны (абсолютно не соответствующую теку-щей экономической ситуации). Грянувший в сентябре2008 г. мировой экономический кризис Украина во гла-ве с Тимошенко встретила не только неподготовлен-ной, но и с полным отсутствием финансовых ресур-

сов, необходимых для компенсационных мер. Ситуа-цию усугубила газовая война с Россией, закончивша-яся подписанием крайне жесткого контракта, по кото-рому цена газа для Украины повысилась в 2011 г. посравнению с 2004 г. почти в 10 раз.

Все это вместе с дальнейшей авантюристическойполитикой Ю.В. Тимошенко привело Украину к самымкатастрофическим результатам за все годы незави-симости. Тогда страна продемонстрировала самыехудшие финансово-экономические показатели. СпадВВП в 2008–2009 гг. – 15 %, дефицит бюджета –около 15 %, обесценивание национальной валюты –около 80 %. Произошло почти двукратное падениежизненного уровня населения. Даже экстренная по-мощь Международного валютного фонда в размере13,6 млрд долл., предоставленная в обмен на обеща-ние Ю.В. Тимошенко поднять пенсионный возраст иповысить тарифы для населения (кстати, не выпол-ненное ею, почему МВФ и прекратил в итоге дальней-шее кредитование), не смогла улучшить ситуацию.Деньги были бездарно растрачены, а экономическаяситуация в стране выглядела безнадежной. Более то-го, 2009 г. по контракту с Газпромом был последнимгодом, когда действовала скидка на газ. Начиная с2010 г. мы должны были платить за газ по формулеконтракта – где-то около 400 долл. за 1000 м3, или

примерно 1,5 млрд долл. ежемесячно.Рассказывая о событиях 2008–2009 гг., нельзя не

вспомнить об авантюрных попытках сколотить союзмежду правящей тогда партией Ю.В. Тимошенко иоппозиционной Партией регионов. Именно Ю.В. Ти-мошенко была основным организатором переворота2007 г. с незаконным разгоном только что избранно-го парламента. Именно она вместе с В.А. Ющенкоспровоцировала серьезнейший политический кризис.И вот теперь для того, чтобы окончательно убратьВ.А. Ющенко из политической жизни, ей понадобил-ся союз с регионалами. Для этого надо было внестиизменения в Конституцию, устроить выборы Прези-дента в парламенте, и тогда вся полнота власти ока-залась бы в руках премьера, то есть Ю.В. Тимошен-ко. В том, что ей удастся обмануть В.Ф. Януковича, унее сомнений не было. В эту игру включились многие,каждый исходя из своих личных интересов.

Мало кто задумывался о губительных последстви-ях этой авантюры для Украины, и сейчас о ней мно-гим не хотелось бы вспоминать. Но прежде чем рас-сказать об этой конкретной истории, несколько слово конституционном процессе. Речь идет о том, как слегкостью на Украине относятся к конституционнымосновам государства, к Конституции, легко перекраи-вая или латая ее под конкретных людей и конкретные

события.Я был активным участником конституционного про-

цесса и подготовки первой Конституции Украины1996 г. Она заменила Конституционное соглашение1995 г., впервые определившее роль партий и фрак-ций в политической жизни страны. В то время я восновном занимался вопросами бюджетной полити-ки и в Конституционной комиссии отстаивал преждевсего бюджетные нормы и закрепление за представи-тельной властью определения принципов бюджетнойполитики и права контроля за расходами правитель-ства. Все это было определенно и ясно написано втексте Конституции 1996 г.

Я с большим энтузиазмом работал над этими по-ложениями и там, где считал возможным, делал кон-кретные замечания к другим разделам, полагая, чтопринятие Конституции откроет дорогу для формиро-вания подлинно правового государства, для построе-ния всей системы права на фундаменте конституци-онных положений. Конституция даст мощный импульсдля стабильного развития страны, полагал я.

Несмотря на все свои недостатки, Конституция1996 г. была достаточно хорошо подготовлена и вобщем-то содержала определенные противовесы враспределении полномочий между законодательнойи исполнительной властью. В самой же исполнитель-

ной власти Конституция 1996 г. предполагала доволь-но значительный дуализм и перекос в сторону Прези-дента. Дуализм заключался хотя бы в том, что пра-вительство, естественно, было утверждено высшиморганом исполнительной власти, а всех руководите-лей структурных подразделений исполнительной вла-сти назначал Президент. Более того, Президент свои-ми указами, поручениями, распоряжениями имел пра-во давать указания правительству. Но тогда, по логи-ке вещей, Конституция должна была определять Пре-зидента не только главой государства, но и главой ис-полнительной власти. В ряде стран именно так и вы-писана вертикаль исполнительной власти.

Конституция 1996 г. была в известной степени ком-промиссом между сторонниками действовавшего то-гда Президента Л.Д. Кучмы, который стремился вы-строить вертикаль президентской власти, и полити-ками, проводившими идеологию парламентской рес-публики, во главе с тогдашним председателем Вер-ховной Рады А.А. Морозом. Вот и получился этакийкомпромиссный вариант сильной президентской вла-сти с элементами парламентского контроля и пра-вительством, отвечающим за все, что происходит встране, правительством, в котором почти каждый год,как удобные громоотводы, меняются премьер-мини-стры.

Тем не менее принятие Конституции было громад-ным шагом вперед по пути построения правового го-сударства. В этот судьбоносный день и ночь я дву-мя руками и пятью карточками депутатов, доверив-ших мне это дело, голосовал постатейно за Консти-туцию. Десятки раз переголосовывались отдельныестатьи, шли эмоциональные дебаты, но, конечно, то-гда не было никаких «мордобоев» или блокад трибун.

Не помню уже почему, но Л.Д. Кучму не устраи-вала полностью редакция того текста Конституции,и он дал команду П.И. Лазаренко (тогдашнему пре-мьер-министру), а тот, в свою очередь, министрам (аони в большинстве своем были депутатами) не при-сутствовать в зале. И нам постоянно не хватало 15–20 голосов до 300.

Я предложил А.А. Морозу объявить, что, если втечение двух часов министры не явятся в зал, мыпрервем обсуждение Конституции и проголосуем залишение их депутатского мандата. Это подействова-ло, и вскоре все министры-депутаты прибыли в зал.Больше всего противоречий было вокруг статуса Кры-ма, языка, государственного герба и флага. Как из-вестно, по гербу так за 18 лет и не определились. Имногие, многие вопросы, которые тогда в ходе дис-куссий договаривались решить в течение года, так иостались нерешенными за истекшие годы. И в этом

тоже кроется причина многих сегодняшних проблем.Вспоминаю о таком комичном эпизоде. При обсуж-

дении Конституции 1996 г. вдруг вспомнили о руково-дителе Национального комитета по радио и телеви-дению и записали положение о его назначении толькос согласия Верховной Рады. Вроде бы и должность небог весть какая, а тут вдруг высокий конституционныйстатус. С чего бы это?

Рассказываю, как это получилось. За несколькодней до исторического дня принятия Конституции я иВ.И. Суслов – председатели парламентских комите-тов по бюджету и финансам, были приглашены на 1-й канал Центрального телевидения (УТ-1), тогда этобыл главный канал страны. Оставалось несколькоминут до эфира, и тут к нам в комнату вошел редак-тор и сказал, что глава администрации Президентане согласовал наши кандидатуры в эфир. В.И. Сус-лов встал, откланялся и ушел, а я отказался уходить,потому что посчитал это унижением – не себя лич-но, а парламента, послал главу администрации кудаподальше и потребовал проведения анонсированно-го эфира. Редактор решил не конфликтовать, и эфирс моим участием прошел. Так вот, когда обсуждалсятекст Конституции и речь зашла о должностях, кото-рые по статусу согласовываются с Верховной Радой,то я встал и рассказал эту не очень красивую исто-

рию. Депутаты с редким единодушием проголосовализа такую норму.

Словом, когда Конституция была принята, многихпрошибла слеза. Все понимали важность и историче-ское значение момента.

Думаю, что вот такого понимания ответственно-сти за столь важное дело не хватило тем, кто впо-пыхах принимал Конституцию 2004 г., отменял ее в2010 г. и вновь в абсолютно ненормальной обстанов-ке в феврале 2014 г. еще раз возвращал в жизнь Кон-ституцию 2004 г. За 10 лет Конституция трижды ради-кально изменялась. Уверен, что те, кто это делал, нетолько не являются государственниками, но и не по-нимают элементарной азбуки конституционного про-цесса.

Именно поэтому я решил рассказать еще об одномэпизоде, о том, как Украина вдруг не стала обладате-лем «Конституции на двоих».

Сразу же после отставки с поста первого вице-пре-мьера и министра финансов я был избран председа-телем парламентского комитета по вопросам банкови финансовой деятельности и с головой ушел в отно-сительно новую для меня сферу функционированияфинансового рынка.

Через какое-то время мне стали рассказывать оплотных переговорах между Ю.В. Тимошенко и В.Ф.

Януковичем по поводу их политического союза. Делов том, что В.А. Ющенко и Ю.В. Тимошенко, недавниепартнеры по организации незаконного переворота пу-тем роспуска только что избранного парламента, раз-ругались в пух и прах. Дошло до взаимных оскорбле-ний в прямом эфире, на государственных совещани-ях. В.А. Ющенко своими указами отменял постанов-ления Ю.В. Тимошенко, та демонстративно не выпол-няла его указы.

А страна между тем катилась в пропасть. Напомню:в 2008–2009 гг. падение ВВП – 15 %, гривна обесцени-лась вдвое. А впереди президентские выборы 2009–2010 гг. с неясными в этой ситуации результатами. Ивот появилась идея: а зачем нужны общенародныевыборы президента? Переделаем Конституцию и из-берем президента в парламенте. Осталось только до-говориться, как распределить власть. И вот тут-то по-шли долгие и упорные переговоры. Меня к ним непривлекали, а я особенно и не горел желанием в нихучаствовать.

Я считал эти закулисные торги предательством на-ших избирателей, после которого у нас, как у полити-ческой силы, не будет никакой перспективы. И еще яабсолютно не доверял обещаниям Ю.В. Тимошенко,считал ее недоговороспособной, а ведение таких пе-реговоров абсолютной глупостью. Эту свою позицию

я ни от кого не скрывал. В конце мая 2009 г., когдауже все документы были разработаны, согласованыи определено распределение постов, В.Ф. Януковичкратко проинформировал меня. Я высказал ему своюточку зрения, зная, что большинство из его окруже-ния поддерживает данный альянс. Он выслушал моисоображения и сказал, что окончательного решенияеще не принял, примет его после праздника Троицы ипригласил меня на богослужение в Лавру.

Хорошо помню этот ясный июньский день, куполаЛавры, большое количество верующих. Перед служ-бой ко мне подошел депутат С.В. Левочкин и стал сжаром объяснять, какую колоссальную ошибку мы де-лаем, давая согласие на альянс с Ю.В. Тимошенко.«Она сейчас отдыхает от “тяжелой работы” и прохла-ждается на яхте в Средиземном море, а мне разъяс-нять в СМИ эту дуристику. Я вас прошу, отговоритеего… Виктор Федорович может к вам прислушаться.После службы он дает интервью телевидению. Ещевсе можно переиграть», – убеждал он меня.

Мне пришлось отказать ему, мотивируя это тем, чтобуквально накануне я высказал В.Ф. Януковичу всесвои аргументы и сегодня в день великого праздникане буду поднимать эту тему.

Вскоре подъехал В.Ф. Янукович, и мы с большимвоодушевлением отстояли праздничную службу. Ко-

гда она завершилась, Виктор Федорович предложилмне пройтись с ним по Лавре и поговорить с верую-щими. Они собрались на это праздничное богослуже-ние буквально со всех концов Украины.

Как только мы вышли из трапезной, нас сразу жеокружили люди. И немедленно посыпались вопросы:«Неужели вы собираетесь подписать союз с Тимо-шенко? Она же за НАТО, а вы против. Где же вашипринципы?» В.Ф. Янукович молча слушал эти вопро-сы, а потом ответил сразу всем. Он сказал, что ещеничего не решено. Мы пошли дальше. Произошлоеще несколько таких встреч. Мне запомнилась однаочень эмоциональная женщина, руководитель район-ной организации Партии регионов из Луганской обла-сти. Она жестко набросилась на нас с обвинениямив предательстве: «Разве можно с этими “бандеровца-ми” заключать какие-либо соглашения? Где же вашипринципы?» Виктор Федорович спокойно выслушалее, ничего не ответил и направился к ожидавшим еготелевизионным камерам для короткого заявления.

Это заявление произвело на всех присутствующих,да и на всю Украину, впечатление очень серьезного иважного события, которое сторонники Партии регио-нов ждали с нетерпением. Суть этого заявления све-лась к тому, что в этот светлый праздник он принял ре-шение взять на себя ответственность и вывести стра-

ну из кризиса, он за всенародные выборы президентаи будет бороться за этот пост.

Когда я провожал его к машине, он что-то рассказы-вал о невыполнении Ю.В. Тимошенко каких-то обяза-тельств. Я, откровенно говоря, не очень внимательноего слушал, потому что все это, с моей точки зрения,было не важно. Важно было то, что мы не сделалироковой ошибки, мы не предали своих избирателей.А со всем остальным мы справимся.

Дальнейшее развитие событий показало правотумоих рассуждений. Правление «оранжевых сил» – эторазрушение страны. От одной авантюры к другой итак к неизбежной катастрофе. Тогда, в июне 2009 г.,мы сумели ее отсрочить по крайней мере на четырес лишним года.

Ну а в конце 2009 г. по нашей инициативе Верхов-ная Рада Украины приняла решение об увеличениизаработной платы и пенсий примерно на 30 %, чтов какой-то степени должно было компенсировать на-селению замораживание заработной платы и пенсий,имевшее место в 2008–2009 гг.

Ю.В. Тимошенко назвала эту нашу инициативу«атомной бомбой» для Украины и призвала президен-та В.А. Ющенко наложить вето на этот закон. Одна-ко в силу того, что шла избирательная кампания, аВ.А. Ющенко сам повторно баллотировался в прези-

денты, он этого не сделал. Тогда Ю.В. Тимошенко,будучи премьером, отказалась выполнить этот закон,чем в общем-то «наказала» каждого украинца на зна-чительную сумму денег.

Я хорошо помню тогда обстоятельный и глубокийразговор с В.Ф. Януковичем о стратегии выхода стра-ны из кризиса (к сожалению, один из немногих в на-шей совместной работе). Исходя из структуры и слож-ности задач, мы выстроили приоритеты. Это не былкакой-то официальный документ. Просто в процессенашей беседы я изложил очередность важнейших за-дач и сейчас впервые воспроизвожу их. Суть нашейбеседы сводилась к следующему:

1. Восстановить нормальные деловые отношения сруководством Российской Федерации, с ПрезидентомРоссии Д.А. Медведевым и премьером России В.В.Путиным. Добиться пересмотра контракта на постав-ку газа и полномасштабно участвовать во многих ко-операционных проектах с Россией, особенно в обла-сти космоса, авиации, ядерных технологий и другихсферах, довести объем годового товарооборота при-мерно до 50 млрд долл. Для восстановления доверияи исходя из стратегических интересов Украины при-нять закон о постоянном нейтралитете Украины и еенеучастии в военных блоках. Восстановить в полномобъеме межгосударственные культурные связи. По-

думать об устранении одиозных искажений в украин-ских учебниках. Прекратить антироссийскую риторикуи нагнетание всякого рода кампаний, типа годовщиныбитвы под Конотопом и других подобных тем, вызы-вающих антироссийские настроения. Мы считали, чтосо стороны Украины во время правления Ющенко –Тимошенко были допущены весьма серьезные пере-гибы.

2. С учетом важности модернизации и технологи-ческого обновления необходимо восстановить пере-говорный процесс с Европейским союзом об ассо-циации и зоне свободной торговли, однако при этомучесть все те серьезные провалы, которые были до-пущены при подготовке соглашения по ВТО. Подгото-вить обращение в ВТО по пересмотру особенно уяз-вимых позиций.

3. Продолжить и значительно активизировать ре-формы, которые мы начали еще осенью 2006 г., но несмогли осуществить из-за разгона парламента и от-ставки правительства. Добиться проведения серьез-ной дерегуляции и снижения административного дав-ления на бизнес. Необходимо принять Налоговый ко-декс, Таможенный кодекс, Трудовой кодекс, необхо-димые законы в судебной сфере, начать реформысистемы криминальной юстиции, прокуратуры… Тамзначилось и многое другое, о чем я ниже еще буду

писать подробно. Учитывая важность проведения ре-форм, мы обсудили вопрос создания специальногооргана при Президенте по формированию плана ре-форм.

4. Важно на достойном уровне провести чемпионатЕвропы по футболу «Евро-2012» и сделать это на-стоящей презентацией новой Украины, динамичной идружелюбной.

Следует отметить, что сложности в этом вопросебыли колоссальные. Во-первых, как всегда, не хвата-ло денег, и надо было постоянно решать этот вопрос;во-вторых, подготовка к этому событию была полно-стью провалена. Во Львове, например, вместо спор-тивных объектов было чистое поле, в Киеве их рекон-струкция не вышла из начальной стадии, такая же си-туация была и по многим другим объектам. А ведь кавгусту 2011 г. все должно было быть готово и проде-монстрировано представителям УЕФА. Я рассматри-вал «Евро-2012» как возможность реализовать круп-ные инфраструктурные проекты. В соответствующемпостановлении правительства по «Евро-2012» былипредусмотрены и больницы, и развязки, и мосты, имногое другое.

Учитывая то, что в стране действовала Конститу-ция 2004 г., нам необходимо было договориться сфракциями по составу правительства, с тем чтобы

оно могло пройти утверждение Верховной Радой. Мынаметили основу для компромисса. Правда, в резуль-тате правительство получилось громоздким и мало-управляемым.

Несмотря на то что в целом эти фундаментальныеположения начали выполняться, тем не менее далеконе все пошло так, как задумывалось.

Например, выбор столицы для первого официаль-ного визита Президента – Брюссель или Москва? Ябыл участником долгого разговора В.Ф. Януковича сглавой администрации Президента России С.Е. На-рышкиным и покойным ныне послом России на Укра-ине В.С. Черномырдиным. Виктор Степанович с при-сущим ему напором говорил о символически важномзначении первой поездки новоизбранного ПрезидентаУкраины в Москву – это был бы лучший ответ избира-телям и прекрасный сигнал, призванный снять излиш-нюю напряженность и завалы в российско-украинскихвзаимоотношениях. Я тоже считал, что единственныйпартнер, который может реально помочь нам, – этоРоссия. С Европейским союзом у нас и так были нор-мальные отношения, поэтому тут и голову ломать ненадо.

Однако, к моему удивлению, В.Ф. Янукович про-явил непонятное для меня упорство и в течение при-мерно двух часов очень замысловато излагал свою

позицию. Провожая С.Е. Нарышкина в аэропорт, я за-метил, что он сильно раздражен по этому поводу, ипостарался снять его недовольство единственным, намой взгляд, убедительным доводом, что Европа навыборах безусловно поддерживала Ю.В. Тимошенкои то, что там признали результаты выборов (а мог-ли и не признать), обязывает В.Ф. Януковича сделатьопределенные реверансы.

Я недооценил тогда, что эти реверансы могут при-вести к печальному финалу. Но как говорят в народе:«Задним умом все сильны». Распрощались мы с С.Е.Нарышкиным не в лучшем настроении, но все же чер-ная полоса в наших двухсторонних отношениях былапройдена, и впереди открывались хорошие перспек-тивы.

Говоря об экономической политике, не могу не рас-сказать еще об одной крупнейшей за всю историюнезависимой Украины проблеме, которую создал нам2002 г. Осень тогда выдалась необычайно сухой. Заней наступила неблагоприятная для озимых зима. Атут еще весна и лето выдались необычайно жарки-ми и засушливыми. Словом, для сельского хозяйствасложились крайне неблагоприятные климатическиеусловия, каких не наблюдалось на Украине десяткилет. В 2003 г. мы собрали (насколько помнится) не бо-лее 26 млн т зерновых. Очень мало было собрано

продовольственной пшеницы. К тому же на фоне от-носительно неплохого урожая осенью 2002 г. и зимой2003 г. Украина активно экспортировала продоволь-ственную пшеницу.

Если память мне не изменяет, на конец декабря2002 г. объем экспорта составил около 10 млн т. Ноуже ранней весной 2003 г. нам пришлось значительноограничить экспорт продовольственного зерна, а по-том и полностью его запретить. Помню, каким тольконападкам, как внутри правительства, так и со стороныЕС, США, а также средств массовой информации, яне подвергался. Мол, я и консерватор, и жесткий ад-министратор, я разрушу аграрный рынок, загублю аг-рарный бизнес – что только не говорилось в мой ад-рес!

Надо сказать, что экспортом зерна в основном за-нимались иностранные фирмы. Они исключительнохорошо зарабатывали на этом (скупали зерно по де-шевке у селян, затем продавали его на мировых рын-ках по хорошей цене и вдобавок получали из каз-ны возмещение налога на добавленную стоимость).Практически ничего не вкладывая в развитие наше-го отечественного аграрного бизнеса, они зарабаты-вали на Украине очень большие деньги. Эти компа-нии имели своих лоббистов в администрации Прези-дента, правительстве, парламенте, в средствах мас-

совой информации. Словом, давление на меня бы-ло колоссальным. Приходилось постоянно опровер-гать всяческие сомнения, слухи, спорить, доказывать.Естественно, на это уходило очень много сил и време-ни. Но приближалась уборочная, и предварительныепрогнозы не оставляли никаких сомнений, что впере-ди нас ждала катастрофическая ситуация.

В 2003 г. я впервые реально убедился, насколькоотчетные данные Государственного комитета по ре-зервам отличаются от фактического состояния дел.По моему поручению контрольно-ревизионное управ-ление проверило наличие продовольственных запа-сов в системе государства. Были проверены все эле-ваторы, хранилища. Результаты, мягко скажем, меняошеломили. Я ожидал несовпадений, но таких мас-штабов проблемы не мог себе представить. В самыйтрудный момент страна оказалась без запасов продо-вольственного зерна.

И опять, к сожалению, в правительстве началисьдемагогические выступления и бесполезные дискус-сии. Один молодой «прогрессивный» министр пред-ложил ничего не делать и оставить все на саморе-гулирование рынка. Мол, хлебопеки сами закупят намировом рынке зерно, муку, привезут ее, и никакогодефицита не будет. Правительству не надо вмеши-ваться в это дело, а тем более тратить деньги на под-

держку ценовой ситуации на рынке хлеба. На первыйвзгляд эта точка зрения выглядела логичной. Одна-ко при внутренней цене продовольственного зерна натот момент где-то 85 долл. за 1 т на мировом рынкеона была порядка 180–200 долл., плюс транспортныерасходы, плюс время на доставку.

Надо сказать, что на Украине оппозиция всегда ра-ботала по принципу «чем хуже – тем лучше», и этовсегда оборачивалось большими потерями для насе-ления. Так получилось и на этот раз. Выступленияв Верховной Раде с катастрофическими прогнозами,сюжеты по телевидению, где озабоченные покупате-ли расхватывали муку (потом мы узнали, кто созда-вал этот ажиотаж и кто оплачивал эту пропагандист-скую кампанию), сработали, и в стране началась па-ника. Люди в больших объемах стали закупать муку,мучные изделия, крупы. Цены немедленно поползливверх. К этому времени я изыскал необходимые сред-ства для закупки продовольственного зерна за рубе-жом, и нам удалось создать значительные запасы му-ки в крупных промышленных центрах.

Нужно было пресечь демагогию и срочно прини-мать необходимые меры. Отмечу, что в решающиймомент и Президент Л.Д. Кучма и премьер В.Ф. Яну-кович поддержали мои предложения. Премьер личновстретился с крупнейшими хлебопеками, руководите-

лями торговых сетей, руководителями областных ад-министраций и с присущей ему напористостью и энер-гией убедил всех принять наши предложения. Заки-пела работа.

Буквально через пару недель ажиотаж спал, мукивезде хватало, под нашим давлением постепенно ста-билизировались цены. Однако до конца проблема небыла решена. Ажиотаж и закупки населением «впрок»уменьшили и без того недостаточные запасы продо-вольственного зерна. А надо было дожить до урожая2004 г. Да и он на тот момент и не «просматривал-ся»: все зависело от климатических условий, а про-гнозировать их еще было рано. Дефицит просчиты-вался где-то на уровне 500 тыс. т. Повторюсь, что це-на на мировых рынках была для нас непомерно высо-ка. И страшно обидно было, что свою пшеницу мы забесценок вывезли за кордон, а теперь должны былипокупать ее по высоким ценам.

Надо заметить, что как раз в это время очень ак-тивно велась работа по созданию Единого экономи-ческого пространства и группа высокого уровня (ГВУ)в составе первых вице-премьеров регулярно встреча-лась для снятия разногласий с президентами странЕЭП. Я очень хорошо помню встречу с ПрезидентомРоссии В.В. Путиным в Ново-Огареве, где после дис-куссии по проблемам ЕЭП (прошедшей, кстати, ис-

ключительно плодотворно) я обратился к В.В. Пути-ну с просьбой оказать помощь Украине с поставкойпродовольственного зерна. Засуха, кстати, затронулаи Россию, и там урожай тоже прогнозировался ниже,чем обычно. Однако масштабы посевов зерновых вРоссии позволяли надеяться на возможность реше-ния этой проблемы.

Надо сказать, что В.В. Путин был готов к этому во-просу и мне не пришлось прибегать к какой-то особен-ной аргументации. Естественно, возникли два вопро-са: цена и логистика, то есть из каких элеваторов за-бирать зерно и какова цена железнодорожных тари-фов.

В.В. Путин спросил меня: «Какие предложения поцене, тарифам и элеваторам?» Я ответил, что ес-ли говорить о помощи Украине, то цена на продо-вольственную пшеницу могла бы быть ориентирова-на на внутреннюю цену в нашей стране. Элеваторыжелательно использовать ближайшие к нашей гра-нице, а железнодорожные тарифы должны соответ-ствовать внутренним тарифам, действующим на пе-ревозку пшеницы в Российской Федерации. Еще я по-просил, чтобы эти поставки были осуществлены какможно быстрее и завершились к декабрю 2003 г. Этимои предложения действительно укладывались в кон-текст оказания реальной помощи Украине, оказав-

шейся в очень тяжелой ситуации.Прекрасно зная историю наших отношений с Рос-

сией, помня, что наше руководство неоднократно об-ращалось к ней за помощью, я тем не менее, без-условно, чувствовал себя неудобно в роли просителя.Однако, понимая безвыходность ситуации, надеялсяна положительное решение. В.В. Путин никоим обра-зом не дал мне ощутить неловкости, он тут же позво-нил министру сельского хозяйства и спросил, из ка-ких близлежащих к границе Украины элеваторов мож-но осуществить отгрузку в эти сроки. Тот перечислилэлеваторы. Все это нас устраивало.

Потом разговор зашел о цене. Министр предложилориентироваться на цену, действовавшую на то времяна внутреннем рынке России, совершенно справедли-во полагая, что реализация по ценам ниже приведетк убыткам, которые трудно будет оправдать. Эта це-на была 115–120 долл., то есть выше, чем цена, дей-ствовавшая на тот момент у нас на внутреннем рынке,но с учетом того, что в условиях неурожая цена име-ла тенденцию к росту, а поставки должны были завер-шиться к концу года, я согласился.

«Вот и хорошо», – кивнул В.В. Путин и позвонилпремьеру России М.М. Касьянову. Коротко обрисовавему ситуацию, он попросил оперативно подготовитьПостановление правительства России «Об отпуске из

Государственного резерва России по фиксированнымценам продовольственного зерна для оказания помо-щи Украине». Вопрос был исчерпан. Я поблагодарилВ.В. Путина. На прощание он сказал мне: «Если вы хо-тите оперативно получить это Постановление, то при-сылайте ответственного работника, который будет до-биваться его быстрейшей подготовки». Впоследствиия убедился, что мне был дан очень важный совет.

Не буду вспоминать и перечислять все эпизоды,связанные с этой ситуацией, в том числе с подготов-кой этого Постановления и, самое важное, с его реа-лизацией. Расскажу только об одном эпизоде. По со-вету В.В. Путина я сразу же отправил в Москву пер-вого заместителя министра финансов Ф.А. Ярошенко.А сам по телефону контролировал прохождение этогодокумента в правительстве России. На заключитель-ном этапе все затормозилось у министра финансовРоссии А.Л. Кудрина. Он категорически заявил, что небудет визировать это Постановление, так как считаетего убыточным для России. Конечно, с точки зренияминистра финансов, какие-то непрямые потери мож-но было представить, например существовавшие то-гда в России разные железнодорожные тарифы длявнутренних и зарубежных перевозчиков. Однако этотанахронизм приводил к недобросовестной конкурен-ции и противоречил правилам ВТО, в которую Россия

стремилась вступить. Да и в данном случае речь шлаоб оказании помощи Украине, и нельзя было все сво-дить к элементарной бухгалтерии. К тому же предпри-ятия Госрезерва России все равно должны были осве-жать свои запасы и продавать прошлогоднее зерно.

Однако никакие аргументы на Кудрина не действо-вали, ну а идти с жалобой на него к Президенту Рос-сии я считал неправильным. И тогда я прибег к по-следнему аргументу. Я дал указание Ф.А. Ярошенкозайти к А.Л. Кудрину, еще раз изложить ему все ар-гументы и, если это не подействует, заявить, что онне уйдет из кабинета, пока не получит подписанныйдокумент. Надо сказать – подействовало. Кудрин по-звонил мне, попросил убрать из его кабинета моегозаместителя и шутя добавил, что тот «парализовал»работу Минфина России. Я принес свои извиненияза бестактность, но убедительно попросил его подпи-сать документ. Мы посмеялись над этим инцидентом,и вопрос был закрыт.

Столь же непросто решался вопрос и с поставкамизерна из Казахстана. Потребовались неоднократныеобращения к Президенту Казахстана Н.А. Назарбае-ву. Так или иначе тяжелейший в истории Украины кри-зис был разрешен. Наши люди его в принципе дажене заметили, а мы, естественно, не акцентировали нанем внимание. Ведь во многом он был обусловлен на-

шими ошибками и просчетами, для которых, конечно,можно найти объяснения и оправдания. Но все онибыли допущены из-за нестабильности и непрофесси-онализма власти.

Истоки этого кризиса пришлись на переходный пе-риод. В октябре 2002 г. правительство А.Г. Кинаха за-шаталось, пошли разговоры о новом правительстве,и, по сути, о грядущем 2003 г. старое правительствоуже просто не думало. Новое же, придя к власти 22ноября 2002 г., не сразу оценило обстановку, не сра-зу самоорганизовалось, в нем существовали разныегруппы влияния, что не позволяло быстро и оператив-но принимать необходимые решения. Близились пре-зидентские выборы 2004 г., велась подковерная войнапротив В.Ф. Януковича, а в этой войне все средствабыли хороши, включая и различные кризисы в стране.

Но, безусловно, главное заключалось в том, что приоценке ситуации в стране самым важным считалсяфинансовый кризис. Вплотную занимаясь им, мы упу-стили время и запоздали с принятием необходимыхрешений в области запасов продовольственного зер-на. И все-таки в конечном итоге мы не допустили рез-кого и необоснованного подъема цен на продоволь-ствие, которое обязательно произошло бы, если бымы не приняли необходимого комплекса мер.

Забегая вперед, скажу, что примерно такая же си-

туация, конечно, не такого масштаба, но чем-то оченьпохожая, сложилась на Украине осенью 2010 г. с греч-кой.

Когда в марте 2010 г. я возглавил правительство,какие проблемы представлялись мне главными и пер-воочередными? Конечно, в первую очередь глубочай-ший бюджетно-финансовый кризис. Глубокий спадпроизводства, огромный дефицит бюджета, покры-вавшийся краткосрочными займами под 32 % годо-вых, кризисная ситуация в банках, которые переста-ли отдавать депозиты населению, практическая оста-новка строительства. Более того, МВФ прекратил кре-дитование Украины из-за невыполнения условий до-говора. В свете этих громадных проблем мы вовремяне заметили, что весной 2010 г. примерно на 80 тыс.га сократились посевные площади под гречку.

Когда в мае я рассмотрел баланс по основным груп-пам продовольствия, мне бросилось в глаза это об-стоятельство. Однако меня заверили, что и посеянно-го с учетом переходящих запасов вполне хватит, что-бы обеспечить потребности населения – что-то около460 тыс. т (привожу по памяти). Я засомневался в этихуверениях и, памятуя о горьком опыте 2003 г., поручилбыть готовыми к возможной закупке гречки за рубе-жом. Но и здесь возникли определенные сложности.Дело в том, что гречку выращивают совсем немного

стран: Россия, Белоруссия, в какой-то степени Китай.Как выяснилось, и в России, и в Белоруссии цена нанее значительно выше, чем на Украине, да и излиш-ков у них не было. Оставался Китай. Начались дол-гие и почти безрезультатные переговоры, а когда на-конец мы договорились и начались первые поставкигречки на Украину, то выяснилось, что по своим вкусо-вым качествам китайская гречка не устраивает укра-инских покупателей. Ажиотаж, разогретый оппозици-ей на всяких шоу, привел к резкому увеличению спро-са на гречку и соответственно резкому росту цен нанее примерно в два раза. Но гречка – не хлеб, и мы сэтим относительно легко справились, хотя критики вмой адрес тогда хватало.

Считаю, что критика была справедливой, посколь-ку мне с моим опытом ничего не мешало в мар-те 2010 г. проверить структуру посевных площадей,уточнить прогнозы и скорректировать их, то есть до-биться, чтобы гречкой засеяли дополнительно при-мерно 100 тыс. га. Для нас это не было проблемой.Собственно, в мае я это понял, но было уже поздно. Яслишком доверился Минсельхозу. После этого случаяя уже больше никогда не выпускал из виду этого, мо-жет быть, и небольшого в масштабах страны, но чув-ствительного вопроса.

2010 год запомнился мне еще и комичным эпизо-

дом. Стояла изнуряющая жара. Ни в апреле, ни в мае,ни к середине июня не было дождей. Это вызывалоопределенную тревогу. Я собрал в одном из аграрныхинститутов под Киевом научных сотрудников и селян,чтобы посоветоваться, что необходимо предпринять вближайшие дни и как можно поправить ситуацию. Вы-дался жаркий сухой июньский день. На небе ни едино-го облачка. В зале душно, участники совещания сидятмрачные, уныло обмахиваясь папками и бумагами.

Чтобы как-то развеять мрачное настроение, я при-гласил на трибуну многолетнего руководителя Гидро-метцентра Николая Ивановича Кульбиду и попросилего рассказать о прогнозе погоды на ближайшие дни.Когда он заканчивал выступление, я в шутку сказал:«Смотри, Кульбида, если до завтра не будет дождя, –сниму с работы…» В зале весело рассмеялись. Но са-мое большое веселье началось, когда примерно че-рез час неожиданно налетели тучи и хлынул хороший,обильный дождь. Н.И. Кульбиду чуть ли не на рукахкачали, а я возвращался назад в Киев под дождем иудивлялся: «Чего только в нашей жизни не случает-ся!»

Еще раз возвращаясь к предложениям отказатьсяот государственной поддержки цены на хлеб, замечу,что реализация таких предложений того самого «про-грессивного» министра привела бы к росту цен на

хлеб, хлебобулочные изделия примерно в 2,5–3 ра-за, а на остальную группу продовольственных това-ров примерно в 2 раза. Какой вклад в общий рост ценвнес бы еще ажиотаж на рынке, можно только догады-ваться. Так называемые адресные дотации на хлеб,с учетом практически отсутствующей системы соци-альной защиты, в ближайшей перспективе ничего недали бы. А если еще вспомнить нищенский уровеньпенсий и минимальной заработной платы в то время,то совершенно ясно, что Украина получила бы про-блему элементарного голода для значительной частинаселения. Конечно, допустить этого было нельзя.

Надо еще отметить, что цена на хлеб и связанные сним продукты является не только экономическим по-казателем, но еще и острой политической и социаль-ной категорией. Но даже если рассматривать эту ка-тегорию в чисто экономической плоскости, то и здесьнадо иметь в виду, что резкий подъем цен на хлеб в2–3 раза очень вреден для экономики. Он провоциру-ет цепную реакцию роста цен на другие продукты, то-вары, услуги, особенно если эта категория продуктовявляется жизненно важной для населения.

Вспоминая минувшее…

Продолжая обзор экономического подхода прави-

тельства к различным проблемам, не могу не отме-тить, что, работая в 2002–2004 гг. и 2006–2007 гг.с В.Ф. Януковичем, я постоянно встречал с его сторо-ны доверие и поддержку. В какой-то степени мне былолегко с ним работать, практически он не вмешивалсяв мои решения. Еще в самом начале нашей совмест-ной работы в ноябре 2002 г. мы с ним условились, что«бюджет – дело святое», никто не вправе на него по-сягать, и в этом плане у меня, как министра финан-сов, не было проблем. В.Ф. Янукович очень активноработал с Верховной Радой, раз в неделю встречалсяс фракциями, регулярно принимал народных депута-тов.

К сожалению, многое в его характере стало менять-ся с избранием его на пост Президента. Особенно этиперемены стали ощущаться в 2012 г., когда он сталпродвигать группу так называемых «младореформа-торов».

Эта тема активно обговаривалась в средствах мас-совой информации. Было сказано много неправды.Поэтому я хотел бы сделать несколько уточнений поэтому поводу.

Прежде всего о моем отношении к В.Ф. Януковичу.Я познакомился с ним где-то в 1997 г., вскоре послеего назначения губернатором Донецкой области. Доэтого я не только не был с ним знаком, но и никогда онем не слышал. Я уехал из Донецка в Киев в начале1994 г. и был настолько поглощен работой по созда-нию в Верховной Раде бюджетного комитета, разра-боткой бюджетной политики, что вникать в детали то-го, что там происходило, просто не мог. Разумеется, вобщих чертах ситуацией я владел, поскольку поддер-живал довольно тесные контакты с известными поли-тиками Донбасса В.В. Рыбаком, В.И. Ландиком, Л.Е.Звягильским, Е.А. Щербанем, В.П. Щербанем и мно-гими другими.

Обстановка на Донбассе была очень непростой.Шли активные схватки за собственность. А такаяборьба нередко перерастает в нешуточные войны сприменением автоматов, гранатометов и взрывчатки.Причем все это касалось не только крупного бизнеса,но и среднего, и мелкого. Не надо забывать, что этобыло время распада советской системы управления,правовой защиты, время еще не сформировавшегосянового аппарата и системы правоохранительных ор-ганов.

Вспоминаю один из типичных примеров подобнойситуации. Только что прошли первые так называемые

«демократические выборы» в Донецкий городской со-вет. На них никому не известный доцент Донецкогополитехнического института А.Г. Махмудов победилбывшего первого секретаря горкома партии и бывше-го председателя горисполкома. И вот через какое-товремя абсолютно не подготовленный к такой высокойи ответственной должности А.Г. Махмудов ведет при-ем граждан по личным вопросам. Я, как председательпостоянной комиссии, также присутствую на приеме.

В кабинет входит взволнованный мужчина, хозяиннебольшого магазина, и рассказывает свою историю.Рэкетиры требуют у него 5 тыс. долл. ежемесячно.Раньше он платил две тысячи, а несколько месяцевназад они подняли тариф, и он не может выплачиватьтакую сумму. Несколько раз они его избивали, поджи-гали дверь в квартире, а в последний раз угрожалиизнасиловать дочь у него на глазах, если он не будетплатить установленную сумму. И взрослый, с виду му-жественный человек при этих словах расплакался.

Я смотрю на председателя. Вижу – он растерялся,руки дрожат, сам что-то лепечет типа: «Ну что же ямогу сделать?» Я попросил этого мужчину на мину-ту выйти и сказал Махмудову: «Мы с тобой по зако-ну являемся должностными лицами. Нам сообщили опреступлении. И если мы не примем никаких мер, тобудем по меньшей мере соучастниками. Поэтому вы-

зывай начальника городского управления милиции иставь ему задачу. Если он ее не решит, то гони его вони сам возьми это дело на контроль. А как он будет егорешать – это его дело, а не твое. Вот и все…»

Минут через десять к нам подъехал начальникуправления милиции, получил установку, а еще черезкакое-то время группа вымогателей была задержана,и суд приговорил их к длительным срокам пребыва-ния под стражей. К сожалению, такие истории проис-ходили часто и не всегда заканчивались благополуч-но. Эта история – небольшой эпизод, характеризую-щий тогдашнюю обстановку на Донбассе.

При таком положении дел далеко не каждый согла-шался взять на себя ответственность за дела в обла-сти. После отставки П.И. Лазаренко и его назначен-ца в Донецкой области С.В. Полякова обсуждалосьнесколько кандидатур на пост губернатора. Я знаюнескольких кандидатов, которые отказались от этойдолжности. В.Ф. Янукович, работавший тогда заме-стителем губернатора, согласился. Большую роль вего назначении сыграл Р.Л. Ахметов.

Таким образом, с лета 1997 по ноябрь 2002 г. В.Ф.Янукович возглавлял самую крупную и самую слож-ную область Украины. И надо сказать, что ситуациятам стабилизировалась, Донецкая область стала уве-ренно занимать передовые позиции по всем показа-

телям социально-экономического развития. Конечно,этому немало способствовал мощный потенциал об-ласти. Но потенциал потенциалом, а его еще надоуметь использовать. И здесь все зависит от умелой иправильной расстановки управленческих кадров.

Именно в этот период я обратил внимание на то,что основное внимание в своей работе В.Ф. Януковичобращал именно на подбор кадров. Он уделял этомумассу времени, готовил и последовательно продвигалуправленцев, часами беседовал с ними, как он ино-гда выражался, «качал», стараясь разговорить собе-седника, понять ход его мыслей. И на первых порахмне такое отношение к кадрам импонировало, потомучто именно в кадровой работе ошибки наиболее бо-лезненны. Как говорил известный политический дея-тель: «Кадры решают все».

Как-то в ноябре 2002 г. Президент Украины Л.Д. Куч-ма пригласил меня и сказал, что пора менять премье-ра (тогда им был А.К. Кинах) и у него есть две кандида-туры: моя и В.Ф. Януковича. По его мнению, обе кан-дидатуры примерно одинаковы и, в принципе, ВикторФедорович может быть премьером, а я вице-премье-ром или наоборот. «Повстречайтесь, поговорите, а по-том расскажешь мне». Я ответил согласием, но приэтом сказал, что через два года президентские выбо-ры и сейчас выбор премьера – это и выбор кандида-

та в президенты. На это Леонид Данилович покачалголовой: мол, поживем – увидим.

Я сделал вывод, что по третьему сроку его прези-дентства пока еще ничего не решено. Мы встретилисьс В.Ф. Януковичем в кабинете тогдашнего генераль-ного прокурора С.М. Пискуна, с которым у нас обоихбыли нормальные отношения, и обсудили ситуацию.Договорились о том, что решение останется за Прези-дентом, а мы примем его к исполнению, но работатьвместе мы готовы.

Сделаю небольшое отступление: предложение ра-ботать первым вице-премьером мне поступало ираньше. Как-то в мае 2000 г. И.С. Плющ, тогдаш-ний председатель Верховной Рады, и премьер В.А.Ющенко (они были очень дружны) пригласили меня ввыходной прокатиться по Днепру на катере. Был пре-красный теплый день, и прогулка удалась. И.С. Плющочень переживал за неудовлетворительный, с его точ-ки зрения, состав правительства и говорил, что его на-до очень серьезно усилить. Вдвоем они предложилимне должность первого вице-премьера. Я отказался,сославшись на то, что вместе с Ю.В. Тимошенко (онабыла в правительстве вице-премьером) работать небуду. Это была моя принципиальная позиция.

Тогда же я обратил внимание на то, что если И.С.Плющ активно убеждал меня принять их предложе-

ние, то В.А. Ющенко хоть и поддерживал его, но как-то не очень заинтересованно. Это, конечно, нюанс, нов политике такие вещи очень важны. Мы с В.А. Ющен-ко были абсолютно разными людьми, принципиаль-но расходились по многим позициям, иногда на сове-щаниях у Президента публично спорили, причем невсегда щадя самолюбие друг друга. Таким образом, ясчитал его человеком, позиции которого не совпада-ют с моими, а это сделает нашу совместную работуочень трудной, если не невозможной.

Имелся и еще один очень важный момент, которыйнеобходимо было учитывать: в треугольнике Прези-дент, председатель Верховной Рады и премьер не бы-ло взаимного доверия, и это указывало на времен-ность и непрочность этой конструкции, ее уязвимость,что, собственно, и подтвердилось очень скоро в акции«Украина без Кучмы» и в «оранжевой революции»,в которой активно участвовали и И.С. Плющ, и В.А.Ющенко.

Когда я рассказал Л.Д. Кучме об этом предложении,он недоверчиво посмотрел на меня и спросил: «Таккакие же у тебя перспективы в этом правительстве?»– и сам же ответил: «Никаких…» Так что в тот моментвопрос о моем назначении первым вице-премьеромбыл окончательно исчерпан.

Но вернемся к теме моего рассказа.

Как известно, тогда Л.Д. Кучма принял решение на-значить В.Ф. Януковича премьером, а меня – пер-вым вице-премьером и министром финансов. Он ска-зал, что мне поручается руководство всем финансо-во-экономическим блоком правительства, и добавил,что мое назначение – это «попадание в десятку».

Впрочем, наша совместная работа началась с до-вольно неприятного инцидента. Самым подготовлен-ным претендентом на пост руководителя налоговойадминистрации Украины тогда был мой первый заме-ститель Ф.А. Ярошенко. Он занимал эту должностьболее шести лет, был очень инициативным и ответ-ственным руководителем. Хорошо знал экономикустраны и финансы предприятий. В условиях финан-сового кризиса конца 2002 г. очень важно было, что-бы службу доходов возглавил компетентный и иници-ативный человек. И это было вовсе не желание во чтобы то ни стало назначить именно «моего человека». Яникогда подобными принципами не руководствовал-ся.

Прежде всего меня интересовали профессиона-лизм и ответственность. Поэтому, когда разговор за-шел о моем переходе на пост первого вице-премьера,я договорился и с Президентом, и с В.Ф. Януковичемоб их согласии на кандидатуру Ф.А. Ярошенко. При-чем оба восприняли мое предложение как само собой

разумеющееся, без всяких возражений. Однако про-шло несколько дней, а соответствующего указа всене было. Как-то вечером мне позвонил Виктор Мед-ведчук (в то время глава администрации Президента)и сообщил неожиданную для меня новость: Л.Д. Куч-ма подписал указ о назначении главой налоговой ад-министрации Украины бывшего министра внутреннихдел Ю.Ф. Кравченко. Он пообещал мне в течение па-ры часов не выпускать указ. За это время я долженбыл урегулировать этот вопрос с Президентом.

Я зашел к премьеру В.Ф. Януковичу, тот пожал пле-чами и сказал, что он не в курсе. Пытаюсь дозвонить-ся до Президента, он не берет трубку. Мне уже пре-красно был знаком этот прием, и я понял, что ниче-го не добьюсь. Я расценил это как серьезный фактнедоверия, существующий между мной, Президентоми премьером, поэтому еще раз зашел к премьеру иподал заявление об отставке. Прошло всего два илитри дня после моего назначения (сейчас я уже точноне помню), В.Ф. Янукович попробовал меня убедитьне подавать заявления, но я сказал ему, что без дове-рия работать невозможно, и уехал домой. Теперь ужеПрезидент несколько раз звонил мне, но я считал, чтонаш разговор ни к чему не приведет. Через какое-товремя ко мне домой приехал порученец Л.Д. Кучмыи передал просьбу Президента приехать к нему. При

всем моем возмущении я тем не менее относился кдолжности Президента уважительно, и если он при-глашает, то надо ехать.

Итак, я приехал к нему домой (по расстоянию этоне более 500 м) и увидел накрытый для ужина стол иза ним Президента и премьера. В течение примернотрех часов мы разговаривали и обменивались мнени-ями. Мы договорились, что Ю.Ф. Кравченко будет ра-ботать на этом посту недолго, а потом будет возвра-щен Ф.А. Ярошенко. А на некоторое время он будетназначен первым заместителем министра финансови будет курировать налоговую службу.

Я привел этот эпизод для того, чтобы показать, на-сколько непростыми были отношения в той управля-ющей команде. Мы никогда не выплескивали своихэмоций на публику, и поэтому внешне управляющаякоманда казалась монолитной. Но это вовсе не озна-чало, что внутри ее не было споров, борьбы мнений,жесткого отстаивания своих позиций.

Словом, наша совместная работа с В.Ф. Янукови-чем началась именно с этого неприятного инциден-та, но в целом в тот период она характеризоваласьобоюдным доверием и взаимной поддержкой. К словусказать, Ю.Ф. Кравченко не был специалистом в об-ласти налоговой службы, не уделял ей должного вни-мания и через какое-то время перешел на другую ра-

боту, а руководителем налоговой администрации, какмы и договаривались, стал Ф.А. Ярошенко.

Как я уже отмечал, характерной особенностью В.Ф.Януковича как премьера было его пристальное вни-мание к кадровой работе. Став Президентом, он ещебольше сосредоточился на этой работе. В августе2010 г. после отмены Конституции 2004 г. в его веде-ние отошли абсолютно все кадровые назначения, втом числе и по правительственной линии. Трудно по-нять, для чего это было сделано, ведь правительство,как единый высший исполнительный орган государ-ства, лишался серьезного управленческого рычага, аПрезидент, коли уж взялся за этот рычаг, должен былбы брать на себя и ответственность за состояние дел.Этого не произошло. Как и прежде, за все отвечалипремьер и правительство.

Получался парадокс: Президент публично критико-вал тех, кого сам же назначал. Естественно, возникалвполне справедливый вопрос: «Ты же сам их назна-чал? Значит, сам и отвечаешь». Президент иногда го-ворил мне, мол, что ты их терпишь: «Подавай пред-ставления, будем снимать с работы». Я давал пред-ставление, бумага терялась, на мои устные напоми-нания давалось обещание рассмотреть вопрос, про-ходило время, все оставалось на местах. Но в 2011 г.ситуация была более или менее терпимой, а я руко-

водствовался принципом классика: «Гинденбургов уменя нет, работайте с теми, кто есть» – и старалсядобиться результатов теми методами, которые былимне доступны.

Ситуация начала меняться в 2012 г., когда ста-ло очевидно, что многие назначения укладываются всхему подготовки команды, которая должна была пол-ностью заменить правительство после президентскихвыборов 2015 г. В общем-то сама эта схема для ме-ня была понятна. Я никогда не считал себя вечным инезаменимым премьером и прекрасно понимал, чтонадо готовить смену, чтобы обеспечить последова-тельность проведения экономической политики.

И вот здесь у меня возникали большие сомнения. Вконтуры новой команды очень четко вписывались Ар-бузов, Колобов, Прасолов, Ставицкий, Клименко. Ниодин из них в тот период не был достаточно подго-товленным, чтобы уже через год встать у руководствагосударством. Это вовсе не означало, что они былибесперспективны. Нет, это были образованные моло-дые люди с хорошо развитым честолюбием. Им бынесколько лет хорошей самостоятельной работы, что-бы набраться опыта, масштабности, понимания про-блем, умения брать на себя ответственность. Хоро-шо было бы также научиться предвидеть и просчиты-вать последствия принимаемых решений, понимать,

что на первом и исключительном месте должны сто-ять интересы государства.

У меня с ними не получилось плотной и слаженнойработы, начались конфликты. Если на первом этапеони хотя и со скрипом, но выполняли мои указания,то чем дальше, тем труднее становилось добивать-ся выполнения решений. К сожалению, это не моглоне сказаться на социально-экономических показате-лях страны.

Впервые задержки по социальным выплатам воз-никли у нас в августе 2013 г. Я вернулся из отпуска иобнаружил, что в одном из фондов появилась задол-женность примерно в 1 млрд грн по социальным вы-платам. Для меня это было ЧП. К сожалению, во вто-рой половине 2012 и в 2013 г. у нас стали возникатьзадержки по незащищенным статьям, и конец года мызакончили с кредиторской задолженностью Казначей-ства в объеме нескольких миллиардов гривен, но посоциально защищенным статьям мы никогда задер-жек не допускали. Я тут же вызвал первого вице-пре-мьера и министра финансов и поручил им немедлен-но ликвидировать задолженность. Я сказал: поставь-те себя на место заболевшего человека, который неможет вовремя получить деньги по больничному, аему ведь еще и лекарства необходимо покупать.

Но самое главное, что меня удивило, – это абсо-

лютное непонимание важности такой задачи и неже-лание ее решать. Может быть, 1 млрд грн – этонеподъемная задача для бюджета? Конечно, нет, каж-дый день Казначейство финансирует расходы в зна-чительно больших суммах, каждый день поступаютновые доходы бюджета. Поэтому никаких проблем вэтом смысле не было.

Целью было навязать премьеру свою экономиче-скую политику, которая заключалась в сжатии го-сударственного бюджета, прекращении капитальныхрасходов и заключении соглашения с МВФ. Не надозаниматься труднейшим делом развития экономики,все просто: выполнили условия МВФ, получили кре-дит, закрой текущие проблемы. И все хорошо. Ну адальше что? И сейчас на примере 2014 г. мы видим,что дальше перспективы просто нет, только падениежизненного уровня населения и спад производства.

Сейчас можно все сваливать на войну (хотя этоне так), ну а в условиях мира – как было в 2008–2009 гг. – причиной было только бездарное управле-ние. К слову сказать, меня особенно возмущало, что,имея собственный опыт антикризисного управления в2002–2003 гг., решительные действия в конце 2004 г.,в 2006 г., в 2010 г., изучая ошибки 2005 и 2008–2009 гг.,мы в 2013 г. повторяли те же самые ошибки. Я четкои ясно это видел. Экономика стала пробуксовывать.

Все мои усилия по большому счету свелись к недопу-щению обвала экономики. Когда же я ушел в отставку,то в самый короткий срок этот обвал произошел, по-тому что «держать вожжи» было уже некому.

Еще раз изложу суть антикризисного подхода, кото-рый мне удалось апробировать на практике.

1. В условиях открытой и экспортно ориентиро-ванной экономики, при рисках и реальном закрытиивнешних рынков (или их значительной части) все вни-мание должно быть заблаговременно сосредоточенона развитии внутреннего рынка товаров и продуктовсобственного производства.

2. Внутренний рынок развивается только при повы-шении покупательной способности населения.

3. В той мере, в какой закрываются внешние рынки,необходимо закрывать собственный рынок от импор-та, четко разграничивая критический импорт и импортобщего назначения. При этом все ограничения долж-ны действовать только на период закрытия внешнихрынков.

4. Все необходимые стимулы должны быть реали-зованы в области импортозамещения, в том числе се-рьезные программы государственной поддержки (га-рантии, удешевление кредитов, прямая господдерж-ка).

5. Необходимо последовательно контролировать

рост доходов населения, чтобы он четко координиро-вался с ростом предложения на внутреннем рынке то-варов, продуктов и услуг.

6. Эмиссионная и денежно-кредитная политика На-ционального банка и бюджетно-налоговая политикаправительства вместе должны работать над увеличе-нием объемов внутреннего рынка.

7. Значительную роль в развитии страны в этотпериод должны играть инфраструктурные програм-мы, использующие в основном отечественные това-ры, услуги.

8. Очень важна в этот период активная работа полоббированию и закреплению внешних рынков, наэто должны быть нацелены дипломатия, внешнепо-литические контакты, усилия «Эксимбанка» и другихучреждений правительства.

9. В этот период крайне опасна жесткая монетар-ная политика. Умеренная инфляция, обусловленнаямонетарной политикой в этот период, – лекарстводля экономики, а не яд. Но, безусловно, все эле-менты и составляющие монетарной политики долж-ны быть увязаны и согласованы с общей экономиче-ской политикой правительства. Минимум раз в неде-лю руководитель Национального банка и руководи-тель правительства должны обмениваться информа-цией и при необходимости корректировать политику.

Например, правительство может или ускорить своиплатежи, или замедлить. Может их увеличить илиуменьшить. Национальный банк может, в свою оче-редь, увеличить финансирование банковской систе-мы, а может уменьшить. У правительства и Нацио-нального банка есть масса рычагов, чтобы влиять наситуацию в стране: на инфляцию, на курс националь-ной валюты, на кредитование и т. д., что в совокупно-сти позволяет создавать либо условия для развития,либо доводить экономику до стагнации.

10. Конечно, в такой период крайне важна рабо-та с бизнесом, с руководством крупных государствен-ных монополий, предприятий. Тарифы на газ, элек-троэнергию, транспортные перевозки, услуги в пор-тах; цены на дизельное топливо, удобрения; объемналоговой нагрузки; конъюнктура рынков; перспекти-ва их развития – все это должно быть в центре вни-мания правительства.

Вся эта махина вопросов и проблем не может бытьвзвалена на плечи одного премьера, здесь очень важ-на расстановка и распределение обязанностей его за-местителей. Помимо профессионализма их должнообъединять и общее понимание задач.

Необходимо иметь в виду, что во время общего эко-номического подъема самая главная задача прави-тельства не мешать, не создавать препятствий, но во

время спада или кризиса самая главная задача пра-вительства – помогать развитию экономики, созда-вать стимулы. А это задача на порядок сложнее и от-ветственнее.

Если правительство в условиях кризиса не толь-ко не допускает обвала, а еще и обеспечивает хотьнебольшой, но рост экономики, оно уже заслужива-ет удовлетворительной оценки, а если обеспечиваетприличный рост в пять и более процентов в год, то этоуже «хорошо», а более 10 % – уже «отлично».

У меня происходили очень серьезные дискуссии сэкономическим блоком правительства по поводу пер-спектив на 2014 г. Все расчеты, которые мне готовилифинансисты и экономисты, предполагали серьезнуюстагнацию экономики Украины в 2014 г., обусловлен-ную в основном закрытием рынков, высокой ценой нагаз и рядом других негативных факторов. Я и сам этопонимал не хуже их всех. Но в это время велась оченьинтенсивная работа с руководством России.

Окончательно все вопросы были урегулированыпосле визита Президента В.Ф. Януковича в Москву 17декабря 2013 г. Мы получили оптимальную цену на газ– 268,5 долл. за 1 тыс. м3, кредиты, инвестиционныеденьги в общем объеме примерно 20 млрд долл. Что-бы не углубляться в расчеты, приведу только несколь-ко цифр.

В соответствии с договоренностями в страну долж-на была прийти общая сумма финансового ресур-са, эквивалентная примерно 17 % нашего ВВП. Кро-ме того, за счет снижения цены на газ мы бы эко-номили на внешних платежах еще порядка 4 млрддолл. Имелась также договоренность о реструктури-зации задолженности за газ. Таким образом, значи-тельная часть российских финансовых ресурсов мог-ла бы пойти на развитие в рамках «программы акти-визации экономики». Именно такие расчеты и былизаложены в проект закона о Государственном бюдже-те на 2014 г.

Мы могли бы в 2014 г. обеспечить серьезное уско-рение развития страны, значительное увеличение до-ходов населения и, уж конечно, не допустить ростацен, тарифов на жилищно-коммунальные и прочиеуслуги, а также позорное снижение или даже отменудетских выплат и других социальных пособий.

Все то, что я сказал, было вполне реально и осу-ществимо.

Еще несколько слов о тогдашней ситуации на Укра-ине. Анализируя имевшие место сообщения и ком-ментарии украинских средств массовой информацииотносительно моей отставки в качестве премьер-ми-нистра, можно подумать, что мы живем в каком-то за-зеркалье, где черное принято называть белым, а бе-

лое – черным. А других цветов просто не существует.Чтобы проиллюстрировать то, что я имею в виду,

приведу пример. На вопрос «Что труднее, поддер-живать экономический рост, сдерживать инфляцию,обеспечивать стабильность цен и тарифов и при этомдобиваться роста доходов населения или обеспечитьспад в экономике, при этом добиться роста цен и та-рифов, раскрутить инфляцию и уменьшить доходынаселения?» в стране зазеркалья ответ однозначный:«Для того чтобы добиться экономического спада, де-вальвации национальной валюты, роста цен и тари-фов и падения уровня жизни населения, требуютсявысокий профессионализм, ум, мужество и вообще –самые наилучшие качества. А чтобы обеспечить эко-номический рост, стабильность цен и тарифов, ростдоходов населения и при этом еще строить больницы,школы, мосты, дороги, развязки – ума много не надо,с этим и дурак справится».

И что удивительно – эти уникальные подходы до-верчиво воспринимаются населением, которое, за-глатывая их из средств массовой дезинформации, на-ивно полагает, что, для того чтобы жизнь улучшалась,ее необходимо вначале серьезно ухудшить. А затемдаже незначительная перемена к лучшему будет вос-приниматься как победа. Так же как в известном анек-доте об отце семейства, который пришел к мудрецу

и жалуется: «Живем в однокомнатной квартире впя-тером, две семьи, тесно, трудно». Мудрец советуетему завести собаку и поселить ее вместе с ними.Отец семейства не понимает, но мудрец советует, зна-чит, надо сделать. Жизнь становится еще невыноси-мее. Отец опять идет к мудрецу. Тот выслушал и по-советовал завести козу: мол, будете молоко пить. Иопять отец семейства слушается совета. Жизнь ста-новится совсем невыносимой. Опять приходится ид-ти к мудрецу. Тот удивляется, как же так – все советыне впрок? Ну, попробуй тогда отдать кому-нибудь козу.Послушал отец семейства мудреца, сделал так, какон сказал. Через неделю приходит к нему радостныйи говорит: «Отдали козу – отлично стало жить, един-ственное, что мешает, – это собака. По ночам гавка-ет, спать не дает». Выслушал его мудрец и снова со-ветует: «Ну, если собака спать мешает, отдай ее ко-му-нибудь». Отдали собаку. И зажила семья счастли-во. Жена испекла торт и говорит мужу: «Отнеси тортмудрецу, благодаря его советам мы наконец зажилихорошо и счастливо. Если бы не его мудрость, мы такбы и мучились до конца жизни».

Вот так, к большому сожалению, происходит и у насв стране. Вместо того чтобы жить своим умом – жи-вем чужим. А жизнь, если на нее посмотреть трезвымвзглядом, становится все хуже и хуже. Пора уже от-

дать кому-то и «козу», и «собаку». Вопрос только: ктоих возьмет?

Слово о государственном

бюджете

С понятием «Государственный бюджет» я детальнопознакомился в 1994 г., после выборов в ВерховнуюРаду Украины, когда в составе организационной груп-пы участвовал в подготовке первого заседания. Я ана-лизировал структуру постоянных комиссий парламен-та и не обнаружил там специализированной бюджет-ной комиссии. Меня это очень удивило – в стране жут-кий хаос, инфляция, измеряемая тысячами процен-тов. Не отапливаются больницы, школы, клубы. Нетденег даже на самое необходимое, а когда они появ-ляются, то мгновенно обесцениваются, и между темв Верховной Раде, парламенте страны, нет бюджет-ной комиссии. Надо сказать, что исторически парла-менты и создавались, прежде всего, для обществен-ного рассмотрения размера налогов и государствен-ных затрат.

Финансово-экономическую ситуацию своего регио-на я знал хорошо. Четыре года был депутатом и воз-главлял постоянную комиссию Донецкого горсоветапо экономической реформе. В 1992 г. мы вместе с В.И.Ландиком и В.А. Богуслаевым создали Партию тру-

да, а когда В.И. Ландик был назначен вице-премьеромправительства, я возглавил Партию труда, и на выбо-рах 1994 г. в Верховную Раду прошли несколько депу-татов от нашей партии. Надо отметить, что те выборыоказались для меня очень трудными, у меня триждыбыло воспаление легких, я проболел всю избиратель-ную кампанию и практически не участвовал во встре-чах с избирателями. Все встречи проходили в неотап-ливаемых помещениях, в которых температура быланиже, чем на улице, и трех-четырехчасовое пребыва-ние на холоде обостряло болезнь. У меня было при-мерно четырнадцать конкурентов, из них несколькодостойных и знающих, но остальные, на мой взгляд,не обладали необходимым опытом и знаниями.

Впрочем, к тому времени я был в области уже от-носительно известным человеком и все-таки выигралвыборы, затратив на их проведение не больше свое-го месячного оклада и не прилагая, по вышеупомяну-тым причинам, значительных усилий. Уже тогда меняпоразили некоторые избирательные технологии. Од-нажды вечером я, несмотря на высокую температуру,смотрел информационный выпуск местного телекана-ла. И вдруг вижу, как тележурналист берет интервьюу прохожих. Вопрос один: «За кого вы будете голосо-вать на выборах?» И случайные прохожие, а их былоне менее 5–6 человек, уверенно отвечали: «Конечно,

за Азарова, а за кого же еще?» Ответы были в разныхвариациях, но смысл был одинаковым.

Этот сюжет меня искренне удивил. Конечно, я могпредположить, что моя фамилия в какой-то степениизвестна, но чтобы все так категорично отвечали – этоудивительно. Я позвонил руководителю своего штабаи поинтересовался, что он думает по этому поводу. Онпосмеялся над моей наивностью и ответил, что теле-визионщики оставили только интервью с моими сто-ронниками, а всех остальных просто выбрасывали изсюжета.

Вспоминая эти выборы, я однозначно могу утвер-ждать, что это были последние выборы, которые бо-лее или менее отражали настроения участвующихв них людей. Последующие выборы все больше ибольше отдалялись от реального народного волеизъ-явления, на них стали побеждать те силы, которымлучше удавалось использовать финансовые, админи-стративные и, конечно, технологические ресурсы зом-бирования избирателей. Как тут не вспомнить клас-сика: «В условиях продажных средств массовой ин-формации простые люди всегда будут легко обману-ты, если они не научатся отличать свои собственныеинтересы от интересов обладающих деньгами властьимущих» (цитирую по памяти).

В правоте этой истины сомневаться не приходит-

ся. Тем более она верна в обществе, где уже два де-сятка лет происходит перераспределение обществен-ной собственности и она за исторически короткий от-резок времени из «принадлежащей всем» становитсяпринадлежащей лишь определенным лицам, а боль-шая часть людей лишается всякой собственности истановится «классическим пролетариатом». В утеше-ние им разрешается приватизировать свои отжившиевек хрущевки, дачные участки, то есть то, что и таквсегда им принадлежало.

К сожалению, не создан алгоритм, как научить про-стого человека отличать его интересы от интересовбогатых людей, кроме как через «диктатуру пролета-риата». Ведь интересы богатых людей, как правило,обслуживает интеллигенция, а уж она-то владеет тех-нологическими приемами «оболванивания» и «зом-бирования» людей.

Но вернемся к теме бюджета. Итак, обнаружив от-сутствие специализированной бюджетной комиссиив структуре парламента, я предложил создать ее ивскоре стал руководителем этой комиссии. В наслед-ство мне достался толстый том проекта «Государ-ственного бюджета Украины» на 1994 г. с неразрезан-ными страницами и несколькими короткими и нераз-борчивыми заметками на первой странице этого тал-муда, написанными красным карандашом. Видимо, у

моего предшественника не хватило терпения прочи-тать остальные 300 страниц закона. Вооружившисьножницами и данными Министерства финансов о вы-полнении бюджета в первом квартале, я начал де-тально изучать закон. Прежде всего, я увидел, чтофактическое его исполнение не имело ничего общегос законом. Абсолютно разные цифры, разные пропор-ции. Такое впечатление, что закон вроде бы есть, ноисполняется он так, как это получается на практике.

Это открытие заставило меня погрузиться в изуче-ние бюджетного законодательства, бюджетной техни-ки и бюджетного планирования. Уже через несколь-ко месяцев я услышал реплику заместителя министрафинансов по бюджету С.А. Буковинского: «Азаров ле-зет во все дырки бюджета и уже стал в нем разбирать-ся». Эта реплика стала для меня большой похвалой,ведь именно Буковинский был самым грамотным и об-разованным специалистом Минфина в области бюд-жета. Надо отдать должное тогдашнему министру фи-нансов П.К. Германчуку, который был не только гра-мотным и опытным специалистом, но и волевым, ре-шительным руководителем. Это его последнее каче-ство на определенном этапе играло и отрицательнуюроль. Он с пренебрежением относился к народнымдепутатам, считал их непрофессионалами, и подоб-ное отношение передавалось и другим специалистам

Минфина. На все наши запросы мы получали отписки,а на просьбы помочь тому или иному району, области,учреждению – стандартный ответ: «Денег нет».

Из-за этого возникали постоянные конфликты меж-ду Верховной Радой и правительством, а я искрен-не считал, что таких конфликтов не должно быть, чтонеобходима совместная конструктивная работа. Нокак этого добиться? И тогда я пошел на необычныйприем. К октябрю 1994 г. расхождение между приня-тым в конце 1993 г. законом о бюджете и его факти-ческим исполнением достигло невероятных размеров(причиной этого, конечно, была ужасная инфляция). Яубедил П.К. Германчука представить изменения к за-кону, чтобы учесть фактическое исполнение и закон-чить год более или менее нормально. И вот в комнате№ 11 на улице Грушевского (где сейчас проходят со-гласительные советы) собралась рабочая группа пообсуждению изменений в бюджете.Зал был набит битком, многим не хватило мест, и онистояли, ведь впервые Верховная Рада дотошно рас-сматривала бюджет. Присутствовали министры, пред-седатели комитетов, депутаты. Каждый контролиро-вал цифры своего ведомства. Я зачитывал текст зако-на. Чтение заняло около четырех часов и закончилосьуже около полуночи. Дикция Левитана – не мой ко-зырь, и к концу чтения я уже сам стал слабо понимать

то, что говорил. Но одно я помню очень четко. Когда яскороговоркой зачитывал позицию «Расходы на госу-дарственное управление, администрацию Президен-та, правительство», я сознательно уменьшил цифруна один ноль, то есть сократил расходы в 10 раз. Ниприсутствовавший в зале заместитель министра фи-нансов, курировавший это направление, и никто дру-гой этого не заметили и не обратили внимания. Ужечерез час все материалы были переданы в размно-жение, а уже на следующее утро проголосованы, под-писаны и переданы в администрацию Президента наподпись.

На другой день раздался звонок замминистра фи-нансов. Он выразил мне свое возмущение и потребо-вал немедленно исправить эту техническую опечаткув тексте закона, предупредив, что иначе перестанутплатить заработную плату в администрации Прези-дента. Я, разумеется, отказал ему, мотивировав свойотказ тем, что это решение Верховной Рады и, чтобыего исправить, надо выносить эту позицию на перего-лосование, но вряд ли кто-нибудь из депутатов под-держит увеличение в 10 раз расходов на администра-цию Президента и правительство.

Целый день я выдерживал нешуточное давлениемногих ответственных товарищей. В конце дня ко мне,впервые за все время, приехал министр финансов

П.К. Германчук. Он сказал, что доложил об этой си-туации Президенту и премьеру, завтра они собираютсовещание, страшно возмущены моим поведением ичто надо найти приемлемое решение. Разговор у нассостоялся серьезный. Я в свою очередь сказал ему,что в будущем, если позиция Минфина к ВерховнойРаде не изменится, конструктивной работы не полу-чится. И винить в этой ситуации он должен не меня,а прежде всего себя и работников Минфина, привык-ших к тому, что депутаты послушно штамповали всето, что они предложат.

К чести П.К. Германчука, закончили мы этот разго-вор дружески и, как это водится, выпили по рюмке иисчерпали разногласия. На другой день на совещанииу Президента я рассказал о том, как надо выстраиватьработу на будущее. Бюджет должен быть инструмен-том серьезного государственного регулирования, а отслаженной работы правительства и Верховной Радызависит в конечном итоге сбалансированность бюд-жета и вся финансовая ситуация в стране.

Инцидент был исчерпан, и конструктивная работаВерховной Рады и правительства стала налаживать-ся.

Я рассказал об этом эпизоде для того, чтобы чи-татели поняли, насколько трудно было создать демо-кратическую систему управления доходами и расхо-

дами государства, если на четвертом году независи-мости Украины парламент практически не имел ника-кого влияния на формирование и исполнение бюдже-та. Между тем именно парламент, как представительвсех слоев населения и регионов страны, должен былопределять основные направления бюджетной поли-тики. И бюджетной комиссии предстояло стать здесьглавным инструментом.

Эта идея была заложена в основу законодатель-ства и будущей Конституции 1996 г. Так появиласьидея «Бюджетной резолюции», которую готовит пра-вительство, а весной текущего года принимает пар-ламент. На основании этого документа правитель-ство разрабатывает проект Закона о Государствен-ном бюджете. Сам проект Закона о бюджете не позд-нее 15 сентября текущего года подается правитель-ством в Верховную Раду, и она не позднее начала де-кабря принимает Закон после нескольких чтений.

Были разработаны процедуры обсуждения бюдже-та с регионами. Появилась идея создания Бюджет-ного банка для обслуживания всех бюджетных орга-низаций. Затем эта идея трансформировалась в со-здание системы Казначейства. Была создана системаПенсионного фонда, Государственной налоговой ад-министрации – словом, всей той современной систе-мы управления доходами и расходами государства,

которую мы имеем в настоящее время. Бюджетнаякомиссия, а впоследствии, после принятия Конститу-ции, Бюджетный комитет приобрел очень большой по-литический вес и авторитет, стал самым влиятельныморганом Верховной Рады. На пост его руководителяпретендовали и в разное время его занимали такиеизвестные политики, как Ю.В. Тимошенко, П.А. Поро-шенко и другие.

Но в те времена, когда задумывались и реализо-вывались абсолютно естественные для демократи-ческой страны нормы и правила, трудно было себепредставить, что парламент будет выражать не инте-гральное мнение всех слоев населения, а лишь мне-ние нескольких кукловодов, которые либо за деньги,либо за посты покупают депутатские голоса и исполь-зуют их для решения своих корыстных интересов. Чтоправительству будут предъявлять ультиматум: либодайте денег на тот или иной проект, либо мы не будемголосовать. Правительству приходилось лавировать.Трудно было представить, что волна популизма и де-магогии захватит и самую чувствительную для госу-дарства тему – бюджетной политики, от которой зави-сит здоровье государства. Но все это будет потом, атогда я активно работал над реализацией на Украинеевропейской системы бюджетного законодательства.

В этот период я впервые начал тесное взаимодей-

ствие с миссиями Международного валютного фон-да и с большим интересом вникал в методологиюрасчетов анализа финансово-экономического состо-яния страны. Очень скоро я убедился, что, несмотряна очевидную грамотность и высокий профессиона-лизм сотрудников фонда, они не имеют возможности,а иногда и желания получать объективную информа-цию о ситуации в стране, так как ориентируются ис-ключительно на отчетные данные и на материалы, ко-торые им передавало правительство. Я же очень хо-рошо знал, что наши данные в ряде случаев не точносовпадают с реальным положением дела, а иногда иполностью не отвечают ему. В силу этого шаблонные,созданные как бы по лекалам рекомендации фондане только не способны в большинстве случаев улуч-шить ситуацию, но порой могут только ухудшить дело.

Я довольно откровенно говорил об этом предста-вителям фонда, и в неофициальных беседах они сомной соглашались, но, когда дело доходило до фор-мальных переговоров, твердо стояли на своем. На-ши интересы в руководстве фонда тогда представля-ли Нидерланды, и мне довелось вместе с министромфинансов Украины П.К. Германчуком несколько развстречаться в неформальной обстановке с тогдашни-ми министром финансов Герритом Залмом и руково-дителем Центробанка Вимом Дуйзенбергом. Отмечу,

что во время одной из таких встреч наши аргументыубедили голландских коллег, и Геррит Залм начал ак-тивную поддержку Украины. Вскоре мы получили зна-чительный по размеру кредитный транш МВФ.

Не могу не вспомнить о занятной дискуссии меж-ду нами во время неформального обеда в уютном ре-сторане на берегу моря под приятный шум волн. Мыуже обо всем договорились, и Вим Дуйзенберг сталрассказывать об идее создания валютного союза и овведении единой европейской валюты. Упомянул онтакже и о своем будущем назначении на пост пред-седателя единого Европейского центрального банка иподарил нам только что отчеканенные монеты досто-инством 1 евро. Это вызвало у нас большой интерес,и я задал будущему президенту Европейского центро-банка вопрос: «Не совсем понятны интересы стран,создающих единый эмиссионный центр (разные эко-номики, разные уровни развития и многое другое, вли-яющее на эмиссионную политику). А будет ли созданбюджетный центр? Или каждая страна будет вестисамостоятельную бюджетную политику?» На что Дуй-зенберг ответил, что единой бюджетной политики небудет, но каждая страна будет придерживаться Пактастабильности, по которому дефицит бюджета, напри-мер, не должен превышать 3 %.

На это П.К. Германчук и я заметили, что это слабая

гарантия. Я же еще отметил, что эмиссионная полити-ка для стран, находящихся на различных стадиях эко-номического развития, должна быть разной. У однихпроблема дефляции, у других проблема инфляции.Одним предстоит проведение структурных реформ,другие их уже завершили, одни страны имеют темпыроста ВВП, например, 1 %, другие – 10 %; у однихстран одна конъюнктура экспорта, у других – другая.

Я привожу эти воспоминания для того, чтобы пока-зать, что серьезные кризисы в экономике разных ев-ропейских стран требуют проведения разной по сутисвоей финансово-экономической политики. Преждевсего я хочу подчеркнуть: власть, которая взяла насебя ответственность за развитие страны, не имеетправа принимать решения, не соответствующие ре-альным потребностям своей экономики. Если она этоделает, то надо откровенно признать, что это не суве-ренная власть, а власть, находящаяся под внешнимдавлением и реализующая какие-то иные интересы,но не интересы своего собственного народа.

Эту идею я проводил всегда, находясь на раз-личных постах государственного управления. Именноона позволяла мне принимать решения, исходя из ин-тересов национальной экономики. Я подчеркиваю этопотому, что мои критики всегда навешивали на меняярлык «пророссийского политика». Между тем я нико-

гда не был таким политиком. Я всегда считал себя че-ловеком, находящимся на службе у украинского наро-да, и всегда принимал решения, исходя из интересовнациональной экономики. По этому поводу мне при-ходилось вступать в споры и с западными, и с рос-сийскими политиками. Как известно, возражений ни-кто не любит. Аплодисментов заслуживают лишь те,кто с легкостью предает национальные интересы ивсегда с помощью продажных средств массовой ин-формации находит оправдание своим поступкам.

Правдой является лишь то, что я считал, считаю ибуду считать, что развитие и функционирование укра-инской экономики зависит от глубины и объема коопе-рационных связей с Россией. Без этого нашу эконо-мику ожидают очень большие трудности, а простыхлюдей очередные испытания и страдания. Такая мояпозиция неизменно вызывала раздражение западныхполитиков, а они никогда не давали себе труда от-ступить от сложившихся стереотипов. И вот сейчас,когда правота подобной политики очевидна, а проти-вопоставление Украины и России, разжигание меж-ду ними конфликта превратилось в кровавую драмус тяжелейшим кризисом украинской экономики, с воз-никновением громадных проблем для самого Евросо-юза, даже сейчас эти политические деятели с упор-ством, достойным лучшего применения, навязывают

нам свою обанкротившуюся политику.Но вернемся снова к бюджету. Как я уже отмечал,

в условиях жесткой нехватки инвестиционных и кре-дитных ресурсов бюджет является мощным инстру-ментом реализации экономической политики. В усло-виях, когда ресурсов достаточно и они являются лег-кодоступными, эта направленность бюджета должнатрансформироваться.

В те годы, когда я мог более или менее самосто-ятельно определять бюджетную политику, мне уда-валось делать бюджет инструментом развития, при-влекая для этого и другие доступные ресурсы. Ино-гда мне приходилось идти на непопулярные решения.Вспоминаю принятие бюджета 2007 г. После провала2005 г. экономика Украины с трудом выкарабкиваласьиз того хаоса, который был присущ стране при попу-лизме Ю.В. Тимошенко и временном премьере Ю.И.Еханурове, которого через несколько месяцев посленазначения по инициативе все той же Тимошенко от-правили в отставку.

Учитывая сложившиеся обстоятельства и оченьнизкую репутацию Украины на внешних финансо-вых рынках, а также проблемы, возникшие в жилищ-но-коммунальном хозяйстве, я принял решение под-готовить на 2007 г. максимально сбалансированныйбюджет, с тем чтобы стабилизировать финансово-эко-

номическую ситуацию, накопить достаточные финан-совые ресурсы для проведения в 2008 г. структурныхреформ. (Забегая вперед, скажу, что эту задачу намудалось решить полностью и мы имели к концу 2007 г.на остатках Казначейства 24 млрд грн, что примерносоответствовало 5 млрд долл.)

Нельзя не отметить, что для решения этой задачив бюджете пришлось уменьшить прожиточный мини-мум в первом квартале 2007 г. на 7 грн. А это потя-нуло за собой, соответственно, снижение привязан-ных к минимуму социальных стандартов. Разумеется,раскрывать стратегию замысла не имело смысла. Ум-ные люди, внимательно проанализировав бюджет, са-ми поймут, а оппоненты в любом случае будут обви-нять нас в проведении антинародной политики. Всту-пать с ними в спор – только разжигать огонь полемикив вопросе, который явно не добавит нам сторонников.Между тем только что прошли выборы в ВерховнуюРаду (март 2006 г.), впереди у нас было пять лет, инужно было думать не об электоральных симпатиях,а о стратегии развития страны.

В итоге бюджет прошел все-таки через необходи-мые баталии в Верховной Раде. Правда, был эпизод,когда доведенный до крайности бессмысленной де-магогией оппонентов я сорвался и публично сказалим: «Да, пошли вы…» Я и сейчас сожалею о сво-

ей несдержанности, но, чтобы показать уровень то-гдашней полемики, приведу такой пример: мои крити-ки предлагали за счет предусмотренных капитальныхрасходов на строительство моста через Днепр в Ки-еве восстановить эти 7 грн в месяц. Аргументирова-ли они это так: 7 грн – это примерно бутылка кефира,чем больше кефира наши люди выпьют, тем большеденег придет в бюджет, и, таким образом, можно бу-дет накопить деньги на мост. Конечно, какая-то крупи-ца истины в этой демагогии есть. Я тогда ответил во-просом на вопрос: «Сколько же надо выпить кефира,чтобы накопить деньги на мост? И мост ведь нуженсегодня».

К сожалению, в подобных популистских дискуссияхя был не силен, демагог всегда выглядит на телеэкра-не убедительнее. И до тех пор, пока от такой демаго-гии народ не набьет кровавых мозолей, правдивых ижестких аргументов он воспринимать не будет.

В любом случае я был убежден в правильности сво-его решения и испытывал удовлетворение оттого, чтоВерховная Рада приняла бюджет. Было это 29 декаб-ря 2006 г. и оставалось всего два дня до подписаниязакона Президентом В.А. Ющенко и опубликованияего в официальной печати. Если мы успеваем это сде-лать, то закон вступит в силу уже 1 января 2007 г., ив новый год страна войдет с новым бюджетом. Это

очень важный стабилизирующий фактор, все, кто ра-ботает в этой сфере, понимают его значение.

Вместе с Верховной Радой мы быстро подготови-ли закон, и уже утром следующего дня я зашел к В.Ф.Януковичу и попросил его договориться с Президен-том, чтобы он принял нас для подписания бюджета.Надо сказать, что с В.А. Ющенко у нас были тогдавполне нормальные отношения. После эпопеи с Ю.Тимошенко, хаоса в Верховной Раде, после длитель-ных и трудных переговоров о подписании «Универ-сала национального единства» (который должен былстать манифестом единства, но так им и не стал) Пре-зидент прислушивался к нам, и мы работали с нимдовольно конструктивно, хотя и разных интриг вокругнас хватало.

Президент пригласил нас на 11 часов и при этомспросил, хватит ли нам двух часов для обсуждениябюджета, так как ровно в 13 часов у него была запла-нирована встреча с В.В Путиным. В.Ф. Янукович спро-сил у меня, я кивнул, потому что подробные дискус-сии не входили в мои планы. И вот мы с В.Ф. Яну-ковичем заходим в кабинет, где Президент принима-ет визитеров, и садимся за круглый стол. В углу онусаживает А.П. Яценюка, который тогда работал за-местителем руководителя администрации Президен-та, для ведения протокола. Разговор начался с обыч-

ного обмена информацией о состоянии здоровья Пре-зидента и премьера. Тема, конечно, интересная, а са-мое главное – бесконечная. Я в который раз выслу-шал подробности операций, характеристики наших изарубежных врачей, в этом участвовавших и не участ-вовавших, критические рассуждения об их знаниях испособностях, наименования медицинских препара-тов с подробными характеристиками их действия иужасными случаями противопоказаний.

Словом, время шло, оно неумолимо приближалоськ 13.00, а никакого намека на бюджетную тему по-ка не прозвучало, разве что мое безмолвное присут-ствие напоминало о цели нашего визита к Президен-ту. Наконец, в дверях появился руководитель прото-кола, и стало ясно, что интересную дискуссию надозавершать. В этот момент я открыл папку, вынул от-туда титульный лист, где Президент должен был по-ставить подпись, достал из кармана красивую ручкуи сказал сакраментальную фразу: «Надо подписать,Виктор Андреевич».

В.А. Ющенко несколько секунд с удивлением смот-рел на меня и на ручку в моих руках, потом взял ее исо словами: «Такие ручки есть только в Кабмине, а вотадминистрацию Президента держат в черном теле»,поставил свою размашистую подпись. В этот моменточнувшийся после двухчасового молчания А.П. Яце-

нюк попробовал что-то возразить и заговорил о про-житочном минимуме. Однако время, отведенное набюджетную дискуссию, закончилось, и всех нас ожи-дали другие дела.

После первого квартала 2007 г. ситуация выправи-лась, и мы с помощью поправок к бюджету восста-новили не только значение прожиточного минимума,но и траекторию роста социальных расходов. И этопри том, что в политическом отношении в стране в ре-зультате интриг снова резко обострилась обстановка.Снова объединились против нас «заклятые друзья»В. Ющенко и Ю. Тимошенко, Президент распустил из-бранный год назад парламент, снова пошли майданы,бесконечные переговоры… Но тогда это по крайнеймере не мешало работать экономике, и нам удалосьудачно закончить год и накопить очень приличные ре-сурсы для экономического рывка в 2008 г.

Впрочем, с рывком не получилось. Причина встранном согласии В.Ф. Януковича на проведение до-срочных выборов (ровно через год после проведенияочередных). Как я уже говорил, в середине 2006 г. мыпосле долгих и упорных переговоров сформировали вВерховной Раде коалицию (Партия регионов, комму-нисты и социалисты). По Конституции Президент вно-сит в парламент кандидатуру премьера, предложен-ную коалицией большинства в парламенте. Но так как

в тексте Конституции этот механизм не был прописандостаточно четко, то пошли торги с Президентом, за-вершившиеся подписанием «Универсала националь-ного единства». Произошло показательное примире-ние двух бывших соперников и заклятых врагов, наго-воривших в адрес друг друга немало. Но после под-писания «Универсала», на мой взгляд, появилась ре-альная возможность работать вместе.

По Конституции 2004 г. реальные рычаги исполни-тельной власти переходили к премьеру и парламенту,но определенный баланс сдержек и противовесов со-хранялся. Ясно было, что наше согласие с В. Ющенконе нравилось многим. С самого первого дня началисьинтриги. С одной стороны, причина их была баналь-на и заключалась в необходимости провести заменукадров, назначенных после «оранжевой революции»,из-за их явной некомпетентности.

Приведу простой пример. Сразу после нашеговступления в должности на второй или третий день(не помню точно) В.Ф. Янукович вылетел в Москву, ая остался на хозяйстве. Рано утром в субботу звонокпо ВЧ – звонит и.о. губернатора Запорожской обла-сти. Произошло крупное ЧП: пожар на воинском скла-де боеприпасов в Ново-Богдановке. Два солдата уби-ты, несколько ранены, разлет снарядов, осколков ра-кет на 20–30 км. Я отдал распоряжение срочно вы-

звать губернатора из отпуска, создать чрезвычайнуюкомиссию, выставить оцепление, немедленно присту-пить к эвакуации людей из опасной зоны и ежечаснодокладывать мне о складывающейся обстановке.

Поскольку склад военный, первым делом надо бы-ло связаться с министром обороны. Через несколь-ко минут слышу бодрый рапорт временно исполня-ющего обязанности министра: «Во всех воинских ча-стях Министерства обороны обстановка спокойная».Услышав это, я, естественно, возмутился. «У тебя лю-ди убиты, пожар на складе боеприпасов, где нахо-дится более 1 млн комплектов боеприпасов, а ты –“обстановка спокойная”. Где министр?» – «В отпус-ке…» – «Немедленно передай ему, пусть вызываетсамолет и вылетает в Запорожье, разберется на ме-сте и доложит». – «А мне что делать?» – спрашива-ет и.о. министра. Тут я еще больше возмутился, ночувствую, что одного возмущения мало – надо реаль-но подсказать. «Немедленно организуй разведку назащищенных средствах, определи масштаб пожара,срочно разработайте план ликвидации аварии, под-ключите МЧС и, когда разберетесь, доложите, какаянужна помощь».

Не буду подробно рассказывать о разговорах с дру-гими министерствами. Скажу только одно: если Мин-здраву надо рассказывать, как разворачивать поле-

вые госпитали, Минтрансу, по каким маршрутам пус-кать в объезд поезда, а Минсоцполитике, как оказатьпомощь пострадавшим, то говорить о профессиона-лизме кадров не приходится. Кстати, министр оборо-ны, отдыхавший в то время с Президентом в Крыму,так и не соизволил вылететь в Запорожье. Поэтому,когда началась замена кадров, это привело к опреде-ленным трениям.

Были, на мой взгляд, и абсолютно искусственныетрения, вызванные спорами – кто главнее? Как во-дится, масло в огонь подливали с двух сторон. В.А.Ющенко рассказывали, что В.Ф. Янукович хочет пре-вратить его в «английскую королеву», а В.Ф. Януко-вичу наговаривали, что В.А. Ющенко «спит и видит»,чтобы заменить его на кого-то. Все это выглядело аб-солютно абсурдно на фоне тех колоссальных эконо-мических проблем, с которыми мы тогда имели дело.Я считал, что этот конфликт не в наших интересах,ведь трехсот голосов у нас в Верховной Раде нет, апоэтому Закон «О Кабинете министров», который раз-рабатывали В.Ф. Янукович и А.В. Лавринович, имелочень мало шансов на прохождение, если мы не до-говоримся с В.А. Ющенко.

Возник спор о «консигнации» и здорово накалил си-туацию. Может ли Президент подписывать свои ак-ты до подписи премьера или исключительно толь-

ко после подписи премьера? В.Ф. Янукович считал,что Президент без подписи премьера не имеет пра-ва подписывать свои акты. В.А. Ющенко, естествен-но, считал наоборот. Минюст А.В. Лавриновича делалсвои заключения, естественно, в пользу Кабмина. Яне участвовал в этом споре, хотя полагал, что у каж-дого Президента или премьера есть по Конституциисвои функции и нам не следует так откровенно втор-гаться в полномочия Президента. Кстати, когда В.Ф.Янукович стал Президентом, он снял этот вопрос с по-вестки дня и все свои акты подписывал без подписипремьера.

Вскоре страсти накалились до такой степени, чтов начале апреля был издан указ о досрочном роспус-ке Верховной Рады. Указ, разумеется, был абсолют-но неконституционным, и мы отказались его выпол-нять, подготовив обращение в Конституционный суд.Тут же началась кампания давления на Конституци-онный суд. Безобразная, надо сказать, кампания, но,как показали дальнейшие события, наши оппонентывообще не знали пределов допустимого. Для них ока-залось даже возможным разогнать Конституционныйсуд. Я очень далек от мысли, что этот наш судеб-ный орган являлся надежным стражем Конституциии правопорядка. Вся его история не свидетельствуетоб этом, но все-таки какие-то рамки приличия власть

должна была соблюдать. Впрочем, разве только в от-ношении Конституционного суда?!

Дальше – больше, конфликт развивался по нарас-тающей. Делались попытки ввода войск в Киев, воз-буждались уголовные дела на премьера, меня и дру-гих должностных лиц, выписывались ордера на аре-сты. Правда, в стране одновременно действовалисразу три генеральных прокурора. И трудно было по-нять, какой из них законнее другого.

Между тем сложилась патовая ситуация, когда пра-вительство работает, парламент работает и принима-ет законы, но Президент их не подписывает, а в Кие-ве вовсю бушуют оплаченные майданы. Вот вам на-лицо и теневая экономика, и отмывание денег, ведьрасплачиваются с демонстрантами наличными. В Ки-еве было создано несколько компаний, поставляю-щих на Майдан определенное количество манифе-стантов. Театр абсурда, но западным средствам мас-совой информации это нравится. Опять все происхо-дит по их черно-белому шаблону: власть – «пророс-сийская банда», а все, кто против, – демократы, вы-ступающие за европейский путь развития.

В этой патовой ситуации В.Ф. Янукович вдругнеожиданно соглашается на досрочные выборы. Дляменя до сих пор непонятно это его решение. Глубо-кой ночью подписывается соглашение между Прези-

дентом, премьером и председателем Верховной Ра-ды, открывшее Украине дорогу к очередному хаосу.Мне трудно было понять позицию А.А. Мороза, ведьединственное, что, по большому счету, мешало намработать, – это отказ А.А. Мороза подписывать ак-ты Верховной Рады, если Президент в течение двухнедель их не подписывает. Наши аргументы на негоне действовали, естественно, работа Верховной Ра-ды застопорилась. (Замечу, что А.В. Турчинова в ана-логичной ситуации это не смутило.)

Началась подготовка к досрочным выборам.Несмотря на то что социально-экономическая ситу-ация в стране значительно улучшилась и мы былитвердо уверены в победе, нам не хватило всего двухголосов, и 18 декабря 2007 г., через день после мое-го 60-летия, правительство Украины в очередной разушло в отставку. Мы оставили Ю.В. Тимошенко до-вольно приличное наследство, которое она умудри-лась растранжирить в несколько месяцев. Ну а затемначался самый жуткий за всю историю современнойУкраины экономический спад. Когда на совещании углавы Верховной Рады я обратил внимание Ю. Тимо-шенко на не выдерживающие никакой критики реше-ния правительства, она, ничуть не смутившись, спо-койно ответила: «Мировой экономический кризис всеспишет».

Отмечу, что руководство Украины просто «прозева-ло» приближение кризиса. Звучали какие-то глупыеутверждения типа: «Украины мировой экономическийкризис не коснется, она, мол, не включена и не инте-грирована в мировую экономическую систему». Чеготут больше, глупости или невежества? Когда в сен-тябре 2008 г. я на теледебатах обратил внимание при-сутствующих политиков на проблемы банка LehmanBrothers и ипотечных агентств, то присутствовавшиетам оппоненты (сегодня они находятся на высшихдолжностях на Украине, а телематериал можно по-смотреть в архивах) стали в один голос утверждать,что это локальные проблемы.

Крах банка мирового уровня – локальная пробле-ма? Что это, как не глупость и невежество, вместевзятые? Конечно, вся эта политика привела к тому,что Украина опять попала под внешнее управлениеМВФ со всеми вытекающими из этого проблемами, ак 2010 г. подошла, совершенно не представляя, какойбюджет ей подготовить на этот год, и с отказом МВФ отсотрудничества. Мы пришли к власти в марте 2010 г.,не получив от предшественников государственногобюджета на 2010 г. При таком отношении правитель-ства к бюджету надо ли говорить, что страна плылатуда, куда несли ее беспокойные волны кризиса, неделая ни малейшей попытки выровнять курс. Тем не

менее повсюду висели лозунги «Вона працюе». Воткак раз результаты этого труда нам и пришлось потомисправлять. Возвращаясь к разговору о государствен-ном бюджете, нельзя не сказать об органах, контро-лирующих его исполнение. Это прежде всего Счетнаяпалата и Контрольно-ревизионное управление Мин-фина (после административной реформы – Финан-совая инспекция). При хорошо поставленной работецентрального аппарата и местных органов Контроль-но-ревизионное управление способно быстро и опе-ративно влиять на оптимизацию расходов. По моемураспоряжению оно получило право вносить при необ-ходимости представление о приостановке финанси-рования той или иной бюджетной позиции, а в слу-чае выявления фактов грубых нарушений финансо-вой дисциплины обращаться в правоохранительныеорганы.

В теории все было задумано правильно, но на прак-тике, к сожалению, система взаимодействия право-охранительных и финансовых органов не только да-вала сбои, но иногда и серьезно мешала реализациинужных и важных проектов. Это относится и к «за-казным» материалам, на основании которых возбуж-дались уголовные дела и останавливалось выполне-ние актуальных проектов. Бывало и наоборот, когдакрупные и важные ревизии, проведенные обстоятель-

но, скрупулезно, не находили поддержки в правоохра-нительных органах, и даже если возбуждались уго-ловные дела, то потом они по надуманным причинам«спускались на тормозах».

Не могу не отметить честного и порядочного руко-водителя КРУ П.П. Андреева. Он всегда болезненнопереживал из-за таких случаев. Я, как мог, старалсяподтолкнуть расследование, обращался и к Генераль-ному прокурору, и к главам СБУ и МВД. Иногда этодавало результаты, иногда нет. Подчеркну, что сило-вые структуры государства были напрямую подчине-ны Президенту.

Если КРУ осуществляло оперативный контроль заисполнением бюджета, то Счетная палата – это ор-ган стратегического контроля за расходами. По за-конодательству все органы власти, в том числе пра-вительство, Администрация Президента, Генераль-ная прокуратура, Служба безопасности, Министер-ство внутренних дел, аппарат Верховного Совета,подконтрольны Счетной палате. Отсюда очевидновысокое значение и положение этой организации вструктуре государственной власти.

Много лет Счетную палату Украины возглавлялвидный государственный деятель В.К. Симоненко. Кмоменту своего назначения он имел за плечами бо-гатый опыт государственного управления. В.К. Симо-

ненко сумел так поставить работу этого важнейшегооргана, что и правительство, и Верховный Совет все-гда получали хорошо аргументированные представ-ления, позволявшие корректировать многие серьез-ные бюджетные позиции, а в ряде случаев приниматьи важные кадровые решения. Коллегии Счетной пала-ты, на которых рассматривалось исполнение бюдже-та, всегда привлекали внимание и общественности, иправительства.

Завершая этот раздел, хочу отметить, что при всехнедостатках на Украине удалось сформировать рабо-тоспособную бюджетную систему. Ныне многие поли-тики поливают ее грязью исключительно в популист-ских целях, называют какие-то несуразные цифры по-терь и хищений, причем зачастую эти цифры превы-шают годовые объемы самого бюджета. Однако нико-го это не смущает, хотя с точки зрения здравого смыс-ла – невозможно похитить то, чего просто нет. Но обэтом мало кто задумывается.

Важно другое – созданная бюджетная система по-могла Украине выстоять в период жуткого кризиса2008–2010 гг. и продолжающейся до сегодняшнеговремени экономической рецессии. Как ни пыталисьее разрушить горе-управленцы, она работает и вневероятно трудных условиях обеспечивает выплатузаработной платы, социальных пособий и финанси-

рование важнейших расходов государства.

О зарубежных поездках

За почти четыре года премьерства я около пятиде-

сяти раз побывал с официальными и рабочими ви-зитами за рубежом. Политического туризма я не при-знавал, и любая поездка планировалась для решениякаких-то конкретных задач. Исключением были те по-ездки, когда я по каким-то причинам заменял Прези-дента для участия в очередных саммитах, масштаб-ных мероприятиях.

Расскажу о наиболее запомнившихся визитах. Нач-ну с поездки в Ливию и Египет, прежде всего из-за со-бытий, которые произошли в этих странах буквальночерез несколько недель после моего визита. И с тойи с другой страной у нас были довольно нестабиль-ные, но очень важные связи. Нестабильные, потомучто правительство у нас менялось слишком часто, ни-какой преемственности в дипломатической работе ненаблюдалось, так что у правительств этих двух госу-дарств терялось к нам доверие.

Между тем обе эти страны были покупателями на-шей авиационной и военно-промышленной продук-ции. Интересовала их и наша аграрная отрасль. Всвою очередь, они располагали перспективными пло-щадками для разведки нефти и газа. В обе эти стра-

ны Украина обещала поставку военно-транспортныхсамолетов, но своевременно так и не поставила. Сло-вом, имелся определенный комплекс недоверия, ко-торый надо было преодолевать, хотя мои визиты про-шли буквально за считаные дни до так называемой«арабской весны».

Мы хорошо подготовились к визиту и в дипломати-ческом плане, но, самое главное, в день начала моеговизита на аэродромах этих стран приземлились нако-нец поставленные нами долгожданные военно-транс-портные самолеты. Надо заметить, что мне пришлосьуслышать самые хорошие отзывы о нашей технике.

И вот Ливия на первый взгляд относительно бла-гополучная страна, повсюду много строительных кра-нов. Видно, что экономика находилась на подъеме.Правда, чересчур много портретов Муамара Кадда-фи, но это уже не наше дело. Уровень жизни для аф-риканской страны здесь достаточно высок, а столи-ца производит хорошее впечатление. Официальноеназвание правительства трудно понять, как и назва-ния многих других органов управления в стране. М.Каддафи вроде бы не занимает официально ника-ких должностей, но все решения принимаются имен-но им. Как известно, «Восток – дело тонкое» и, надодобавить, довольно запутанное.

Во время встречи с председателем парламента

(название этого органа тоже не из легких) он расска-зал мне о работе высшего законодательного органа.Оказывается, к ним из разных мест поступают про-екты законов, и депутаты, собиравшиеся, по-моему,два раза в год, их утверждают. Тогда я поинтересо-вался: а как же быть с поправками, исправлениямиили изменениями? Председатель парламента искрен-не удивился и ответил вопросом на вопрос: «А кто жеимеет право изменять волю народа? За это можно инесколько лет тюрьмы получить».

Конечно, такая роль высшего законодательного ор-гана страны меня удивила, но в чужой монастырь с чу-жим уставом не ходят. Еще более меня удивил офици-альный ужин в честь нашей делегации. Сразу же по-сле того, как мы сели за стол, на сцену вышли десятьмужчин, одетых абсолютно одинаково, в темно-крас-ные халаты. В руках у них были музыкальные струн-ные инструменты, чем-то напоминающие нашу бала-лайку. Без всяких вступительных слов и предисловийони начали примерно на одной ноте очень однообраз-ную и довольно тоскливую песню. Не зная языка, поих лицам трудно было установить, о чем они поют –о радости или горе, о любви или ненависти. Лица ихбыли абсолютно непроницаемы и не выражали ника-ких эмоций.

Когда минут через двадцать песня, к нашему об-

легчению, закончилась, сидевший со мной за однимстолом бывший канцлер Германии Герхард Шредерпоинтересовался содержанием этого произведения.Ему охотно рассказали, что это песня о величии М.Каддафи, о том, что он все свои силы и энергию отда-ет для счастья ливийского народа. Переводчик гово-рил очень быстро, потому что буквально через паруминут концерт продолжился, однако его содержаниеабсолютно не изменилось. И снова томительное ожи-дание, когда же все это закончится.

Пение завершилось опять минут через двадцать, итеперь уже я спросил о содержании услышанного. От-вет мало чем отличался от предыдущего. Это былатакже песня о гениальности М. Каддафи, о его бес-предельной любви к народу. И снова, буквально че-рез минуты, началась третья песня, потом четвертаяи т. д. Больше мы о содержании этих песен не спра-шивали.

Разумеется, я не был сторонником управлениястраной в духе Муамара Каддафи, но то, что произо-шло с Ливией, с самим ее лидером во время государ-ственного переворота – ужасно. И самое главное, сей-час даже не видно позитивных перспектив ни для са-мого народа, ни для наших двухсторонних отношений.

Египет произвел на меня двоякое впечатление. Содной стороны, древняя цивилизация, а с другой –

нищета и разительные контрасты. Тем не менее про-сматривались перспективы на будущее. Недалеко отКаира нам показали постиндустриальный центр ин-формационных технологий с годовым объемом вы-полняемых работ около 20 млрд долл. После архаич-ного Каира этот центр – оазис суперсовременной жиз-ни. Ясно, что Египет постепенно развивается. Конеч-но, большой и бедной стране делать это очень трудно,и положительные изменения будут происходить тутмедленно. Но то, что я увидел, меня вдохновило, каки рассказы местных энтузиастов, которые я услышал.Такие центры необходимо создавать и на Украине.

К сожалению, вскоре по уже отработанным техно-логиям в этих странах произошли трагические собы-тия. И опять все было так же, как и у нас, – многоты-сячная толпа на площади в центре Каира, ожесточен-ные столкновения, гибель многих людей. «Арабскаявесна», сразу же закончившаяся «заморозками и ги-белью всходов». Читая об этом в прессе, наблюдаяза этими событиями по телевидению, я не мог дажепредположить, что такая же судьба ожидает и нашуУкраину.

Годы, десятилетия кропотливого и упорного труда– только это может дать реальное улучшение жизнилюдей. И лучший пример этому – Китай. Впервые мнепришлось побывать в Китае через несколько лет по-

сле смерти Председателя Мао. Нас, группу специа-листов угольной промышленности, пригласили на ки-тайские шахты, чтобы оценить возможность участиясоветских предприятий и институтов в модернизацииугольной промышленности Китая. В советское время,когда я учился в школе, нас воспитывали в духе друж-бы с китайским народом. Тогда было принято пере-писываться со школьниками из Китая и других соци-алистических стран. Переписывался и я. Мы с моимкитайским другом писали о событиях, происходившихв наших странах, сообщали новости из своей жизни.Я пишу это для того, чтобы показать, что никакогопредубеждения против Китая, которое могло бы воз-никнуть после определенного периода холодных от-ношений между СССР и Китаем, у меня не было.

Но то, что я увидел, меня просто шокировало. Я,родившийся сразу после войны и выросший отнюдьне в роскоши, увидел такую нужду, такой низкий уро-вень жизни, какого даже представить себе не мог. Си-ние матерчатые тапочки, брюки, синяя тужурка, синяякепка – это основная одежда всех китайцев за редкимисключением. Но уже тогда, более 30 лет назад, меняпоразила решимость китайцев изменить жизнь к луч-шему. Правильно выбранный курс, стабильность по-литического руководства, преемственность кадрово-го обновления, твердая и уверенная политика и, ко-

нечно, колоссальное трудолюбие китайского народапозволили совершить чудо. Куда там до таких дости-жений другим? Разве может с этим сравниться пре-словутое «немецкое чудо»?

За исторически короткий срок буквально на нашихглазах Китай из отсталой, скованной идеологически-ми путами страны превратился в супердержаву, обой-дя в 2014 г. США по ВВП. Он уверенно лидирует нетолько по объемам материального производства, нои занимает прочные позиции в ключевых направлени-ях научно-технического прогресса. А ведь начиналосьвсе с создания свободных экономических зон. Однойиз первых была Шанхайская свободная экономиче-ская зона с льготным режимом налогообложения. Ко-гда-то у нас «шанхаями» называли скопления убогихлачуг, и когда кого-то хотели упрекнуть в неряшливо-сти, говорили: «Что ты тут “шанхай” развел». Сейчасу нас нет ничего и близко похожего на Шанхай. Этосуперсовременный город. Здесь, кстати, есть музейистории города, посетив который можно убедиться всправедливости моих слов.

Наблюдая за стремительным развитием Китая ибывая в нем, я часто с хорошей завистью думал: ачто нам мешало развиваться таким путем? В 2003–2004 гг. наше правительство заложило такие же фор-мы развития, какие привели к успеху в Китае: сво-

бодные экономические зоны, территории приоритет-ного развития и другие стимулы. Однако «оранжеваяреволюция» одним махом, под видом борьбы с кор-рупцией, отменила все эти реформы, и вот результат.Сколько уже лет мы топчемся на месте.

Успехи Китая обусловлены оптимальным сочетани-ем твердого государственного управления и рыноч-ных инициатив, которые поддерживает государство.Там тоже были попытки майданных революций. Мож-но только представить, к какому хаосу это могло при-вести в такой гигантской стране, как Китай, и какиеглобальные последствия повлекло бы это за собой нетолько для самого Китая, но и для всего мира.

Мне приходилось встречаться с китайскими руково-дителями.

В отличие от многих своих западных коллег – этолюди без всякой саморисовки, без эпатажности, спо-койные, рассудительные, твердо уверенные в себе и суважением относящиеся к собеседнику. Нам за 2010–2013 гг. удалось выстроить с китайскими руководи-телями очень прочные и уверенные взаимоотноше-ния. Показателем этого служит государственный ви-зит в Китай Президента Украины В.Ф. Януковича. Ви-зит был осуществлен в конце 2013 г. в самый разгарострого политического кризиса. Придавая огромноезначение этому визиту, развитию наших двухсторон-

них связей, Президент твердо решился на эту поездку.Если говорить откровенно, то я, как премьер-ми-

нистр, и председатель Верховной Рады В.В. Рыбакприводили аргументы за перенос сроков визита. Мыне меньше Президента понимали важность и значе-ние поездки (во время визита намечалось подписатьоколо 20 крупнейших межгосударственных соглаше-ний, в том числе и договоренности о многомиллиард-ных кредитах и инвестициях). Но вместе с тем мы счи-тали, что надо в кратчайшие сроки разобраться с кри-зисом, а отъезд Президента почти на неделю позво-лит экстремистам на Майдане только укрепиться.

Более того, в день отлета Президента в Китай вВерховной Раде намечалось голосование по отстав-ке правительства, а радикалы с Майдана готовилисьштурмовать здание парламента. Здание правитель-ства было заблокировано. Целый ряд административ-ных зданий в Западных областях был занят радика-лами. Это, кстати, абсолютно не беспокоило руковод-ство Евросоюза. В этих условиях, считал я, руковод-ство Китая с пониманием отнесется к причинам пере-носа визита.

Тем не менее Президент был непреклонен, и я с тя-желым сердцем проводил его в эту поездку. Ход раз-вития дальнейших событий показал, что я был прав.Прекрасные результаты визита в Китай реализовы-

вать теперь некому. А ведь, как говорил мудрый ЛиКуан Ю, первый премьер-министр Республики Синга-пур: «Глаза ваши должны всегда смотреть на Восток».

Теперь глаза киевских властей смотрят только наЗапад, где рецессия и стагнация, а развитие, причемуспешное, происходит на Востоке. Вот где должныбыть сосредоточены наши стратегические интересы.С Европой и Западом, безусловно, надо поддержи-вать хорошие отношения, но только в тех рамках, ко-торые не ущемляют наших национальных интересов.

Но вернемся к взаимоотношениям с Китаем. На-шему правительству удалось договориться о крупныхсовместных проектах в аграрном секторе. В основеэтого сотрудничества лежало важное соглашение обэкспортных поставках зерна (кукурузы) в ежегодномобъеме 10 млн т. Хорошее сотрудничество намеча-лось и в военно-технической сфере. Кстати, самыйкрупный авианесущий крейсер Китая – это построен-ный на верфях Николаева украинский корабль. ДляКитая мы построили еще и несколько десантных ко-раблей на воздушной подушке. Имелись определен-ные заделы по сотрудничеству в авиакосмической от-расли. Развивалось взаимодействие в области добы-чи угля и газификации углей.

Словом, мы видели стратегическое укрепление со-трудничества с Китаем как одно из условий надежно-

го и стабильного развития Украины. Вот почему дажев таких экстремальных внутриполитических условияхПрезидент Украины осуществил государственный ви-зит в Китай. Конечно, это не могло нравиться тем по-литикам, которые видят в усилении Китая угрозу длясвоих интересов. Ясно, что это не добавило их сим-патий к нам.

Хорошие и добрые отношения сложились у нас сруководителями Казахстана и Белоруссии. Это ска-зывалось и на развитии двухсторонних торгово-эко-номических связей, и на развитии отношений в рам-ках Таможенного союза и Евразийского экономиче-ского пространства. Визиты в нашу страну руководи-телей этих стран и наши визиты в Казахстан и Бело-руссию всегда проходили в доброй и откровенной об-становке, и это позволяло нам очень оперативно ре-шать все возникающие вопросы. Белоруссии, напри-мер, удалось не только сохранить, но и значитель-но развить свое сельскохозяйственное машиностро-ение. В создании совместных предприятий я виделперспективу оживления наших заводов. Эту линию ак-тивно поддерживали и премьер Белоруссии М.В. Мяс-никович, и Президент А.Г. Лукашенко.

С Казахстаном, который принял амбициозную про-грамму «Новая индустриализация», мы также стре-мились как можно шире развивать сотрудничество, в

том числе в нефтегазовой отрасли. С Н.А. Назарбае-вым я познакомился еще на последнем съезде КПСС,где воочию видел, каким авторитетом и уважениемон пользовался. Встречаясь с ним, мы вспоминали тевремена, говорили о том, как неожиданно иногда ме-няется ход событий и как важно предвидеть послед-ствия принимаемых решений. Мне всегда импониро-вали мудрость и опытность этого руководителя боль-шой страны.

В мае 2013 г. на встрече президентов России, Укра-ины, Казахстана и Белоруссии было принято важноерешение о предоставлении Украине статуса наблю-дателя в Таможенном союзе. Мы заявили, что рас-сматриваем возможность присоединения Украины кТС по определенным параметрам, которые не проти-воречат нашему законодательству. Речь шла преждевсего о нормах технического и нетарифного регулиро-вания. Со стороны Европейской комиссии послыша-лись окрики: «Членство Украины в Таможенном сою-зе закрывает ей путь в Европу». Ее тут же поддер-жали наши оппозиционеры. Их не волновало то, чторазвитие Таможенного союза и преобразование егов Евразийский союз (по существу, общий рынок трехстран) создает значительные перспективы и для Укра-ины.

К обсуждению этой темы подключился и советник

Президента России С.Ю. Глазьев. Он привел расчетыпоследствий для Украины, если она подпишет согла-шение о зоне свободной торговли с ЕС: они будут ка-тастрофическими. Эту тему мы не раз обсуждали вовремя моих визитов в Москву и визитов российскихруководителей в Киев. Где-то в конце лета 2013 г. мыс премьером России Д.А. Медведевым даже устрои-ли так называемый мозговой штурм, нацеленный наобъективную оценку последствий полномасштабногоразвертывания Евразийского экономического союза изаключения соглашения о зоне свободной торговлимежду Украиной и ЕС. С российской стороны группуэкспертов возглавил, на мой взгляд, очень объектив-ный и профессиональный специалист И.И. Шувалов.Конечно, риски представлялись серьезными, и един-ственно возможным выходом из этой ситуации мневиделось проведение трехсторонних переговоров сучастием Европейской комиссии, Украины и России.Жизнь показала, насколько правильным было это моепредложение.

Если бы мы провели такие переговоры, возможно, ине было бы столь фатальных последствий для Укра-ины.

По сравнению с другими странами в 2010–2013 гг.самые оживленные и многосторонние контакты у насбыли с Российской Федерацией. И это неудивитель-

но. С Россией у нас был самый большой объем това-рооборота. Плодотворно работали Межгосударствен-ная комиссия на уровне Президентов, Межправитель-ственная комиссия на уровне премьеров и прави-тельств. Приятно отметить, что все эти переговорыпроходили в дружественной обстановке, много былои неформальных встреч.

Однако следует признать, что основной раздража-ющей темой был газовый контракт, подписанный Ю.В.Тимошенко в январе 2009 г. Он очень тяжело давил нанашу экономику и на наш бюджет. Каждый месяц, ко-гда подходил срок платежа, а это, как правило, былакрупная сумма – миллиард с лишним долларов, намприходилось ломать голову, как своевременно обес-печивать выплаты. Надо сказать, что мы всегда нахо-дили приемлемые решения. Но с каждым годом этостановилось все тяжелее и тяжелее.

Впрочем, вопрос о том, чтобы прекратить плате-жи, перед нами никогда не стоял. Неуплата означа-ет только одно – дефолт или несостоятельность госу-дарства. Мы даже и в мыслях не допускали ничего по-добного. Нас часто упрекают в том, что мы не обра-тились в Стокгольмский трибунал. Возникает вопрос:«А что, российская сторона не выполняет контракт?Какие у нас претензии?» Контракт нам не нравится?!Так никто и не заставлял Ю.В. Тимошенко подписы-

вать его.Представим себе, что мы годика через два проиг-

рали бы суд. Что тогда? Контракт будет действоватьв течение 10 лет и уже на вполне законной основе.Когда Россия денонсировала Харьковские соглаше-ния, то гипотетически, учитывая мировую политиче-скую конъюнктуру, появилась зацепка обратиться всуд. У нас же никаких оснований судиться тогда небыло. Более того, я считал обращение в международ-ный трибунал самым последним делом в наших вза-имоотношениях с Россией.

Майдан и государственный

переворот

Рассказывая об этих событиях, не могу не остано-виться на кратком анализе социально-экономическойситуации в стране в 2013 г. Мне уже приходилось го-ворить, что этот год выдался для экономики Украиныочень трудным. Главными дестабилизирующими фак-торами были сокращение объемов экспорта, падениецен на нашу продукцию, высокие цены на газ и боль-шой объем выплат по внешним и внутренним обяза-тельствам. Ситуацию усугубляла жесткая монетарнаяпозиция нашего Национального банка.

Второй год подряд в стране наблюдалась нулеваяинфляция. Каждый день знакомясь с данными по на-шему экспорту, я с тревогой наблюдал, что ситуа-ция продолжает изменяться в неблагоприятную сто-рону. В этих условиях единственно возможным путем,обеспечивающим развитие, а значит, и повышениесоциальных стандартов жизни людей, было развитиевнутреннего рынка, а в нашем конкретном случае ре-ализация разработанной правительством «Програм-мы активизации экономики». Почему я подчеркиваю,что это был единственный путь, обеспечивающий раз-

витие. Да, потому, что все другие варианты толькоусугубляли кризис. И это очень хорошо доказываетвесь наш предыдущий опыт, а также опыт зарубежныхстран, например, Греции.

Показательным в этом отношении явился 2014 г.Конечно, можно обвалить гривну, спровоцировать бе-шеную инфляцию, повысить тарифы и цены, урезатьвсе расходы бюджета, получить под это кредиты МВФ,но расплатой за такие решения будут кризис в эконо-мике, падение уровня жизни населения и, как побоч-ный результат, резкое увеличение долговой нагрузки.

Ответственность политического руководства стра-ны как раз и заключается в том, чтобы не допуститьтакого сценария развития ситуации. Что надо делатьв этих условиях? Прежде всего, не допускать сниже-ния жизненного уровня населения, а это равноценносохранению внутреннего товарооборота, покупатель-ной способности людей, а значит, и работы всех тор-говых и промышленных предприятий, ориентирован-ных на внутренний рынок. Повышение тарифов на жи-лищно-коммунальные услуги для населения на 30 %эквивалентно закрытию примерно 10 % малых и сред-них предприятий, работающих на внутренний рынок.

Второе, на чем необходимо сосредоточиться, –это поиск новых внешних рынков и устранение про-блем на рынках традиционных. Этому были посвя-

щены главные усилия правительства. И здесь ключе-вое значение играли наши взаимоотношения с глав-ным нашим торговым партнером – Россией. К середи-не 2013 г. нам стало очевидно, что наши российскиепартнеры обеспокоены тем, что создание зоны сво-бодной торговли Украины и ЕС, в условиях действияаналогичной зоны между Украиной и Россией, можетпривести к значительным финансовым потерям рос-сийского бюджета. Мы с пониманием отнеслись к ар-гументации наших партнеров и предложили создатьтрехстороннюю комиссию Украина – ЕС – Россия дляурегулирования возникших разногласий.

Однако здесь мы не встретили взаимопониманиясо стороны наших европейских партнеров. Нам былопредложено выбирать «или-или». Но для нас вопростак стоять просто не мог. Имея 40 % товарооборота взоне свободной торговли в СНГ и 30 % в зоне свобод-ной торговли в ЕС, мы не могли выбирать «или-или».Для нас было очень важно сохранить и «то», и «то».

Лучшей иллюстрацией выбора «или-или» являют-ся события на Украине в 2014 г. Мы же все делалидля того, чтобы не допустить такого развития собы-тий. Поэтому наиболее оптимальным нам представ-лялось предложение – отложить подписание согла-шения об ассоциации с ЕС до разрешения всех воз-никших разногласий, что, кстати, и было сделано ру-

ководством ЕС, но, к большому сожалению, толькочерез год после описываемых событий и с громадны-ми жертвами для народа Украины.

Таким образом, было принято известное решениеот 21 ноября 2013 г. Уже вечером того же дня несколь-ко студентов Киево-Могилянской академии постави-ли палатки на Европейской площади с требованиемк Президенту подписать соглашение об ассоциации сЕС. Студентам представлялось, что немедленно по-сле подписания соглашения Украине будет представ-лен безвизовый режим, и страна станет членом ЕС.То, что это было не так, и, скажем даже, абсолютноне так, скрывалось от студентов организаторами это-го действия. В тексте соглашения об ассоциации от-сутствует даже упоминание о европейской перспекти-ве Украины, поэтому с равным успехом можно быловывешивать рядом с флагом ЕС еще и флаг Турции,ассоциированной с ЕС уже более 50 лет.

Примечательно, что, начиная с 21 ноября, все те-леканалы обрушили на головы граждан столько лжи идезинформации, что у рядового украинца должно бы-ло создаться впечатление, будто у него отняли воз-можность уже завтра жить как в Германии и получатьевропейские пенсии и зарплаты. Кстати сказать, ес-ли в 2013 г. средняя зарплата на Украине была почти500 долларов, а пенсия около 200 (что, конечно, мало

при нашем уровне цен и тарифов и в разы меньше,чем в Европе), то в 2014 г. средняя зарплата украин-ца упала до 200 долларов, а пенсия опустилась ниже70 долларов, и это при том, что в стране значительновыросли налоги, цены и тарифы.

Интересно отметить, что первый майдан проходилпод лозунгом «Майдан без политики» и оппозицион-ные политические деятели не были допущены тогдана трибуну. Он проходил вяло, и уже 29 ноября его ли-деры объявили о его свертывании. Несколько палатокбыли перенесены на площадь Независимости.

Как известно, 28–29 ноября в Вильнюсе на саммите«Восточного партнерства» Президентом Украины бы-ло официально заявлено нашим европейским парт-нерам о переносе подписания соглашения. С этогомомента началась реализация плана государствен-ного переворота.

Спусковым крючком для начала активной фазы пе-реворота послужило якобы зверское избиение сту-дентов в ночь с 29 на 30 ноября. Обстоятельства это-го запутанного инцидента по той информации, кото-рая имелась у меня, выглядели так. В ночь с 29 на30 ноября на площади Независимости оставалось со-всем немного митингующих, и сама акция начала сво-рачиваться. Это дало основание Киевской городскойадминистрации начать работы по монтажу новогод-

ней елки. Традиционно именно в эти сроки начинают-ся такие работы. Порядок на площади обеспечивалиобычные патрули милиции. Неожиданно среди ночина площадь приехали бригады телеоператоров. Ониустановили осветительные приборы и телеоборудо-вание (возникает вопрос: кто их предупредил?).

Вскоре после этого со стороны гостиницы «Украи-на» организованно спустились около сотни молодчи-ков (в основном, фанаты «Динамо» и «Правый сек-тор»), вооруженных арматурой, дубинками, и они ста-ли избивать немногочисленных работников милиции.На телекадрах и на оперативной съемке было хорошовидно, что осуществляется провокация. В милиционе-ров бросались горящие поленья, против них применя-лись железные прутья. Более 30 работников правопо-рядка были госпитализированы с тяжелыми травма-ми.

В этот момент на площадь на помощь милиции при-ехал специализированный отряд «Беркут», увидев ко-торый, провокаторы разбежались, и под «раздачу»попали те, кто не убежал. Телеоператоры старатель-но выхватывали разбитые носы, окровавленные ли-ца, и вся эта жуткая картина немедленно передава-лась в эфир, а потом беспрерывно показывалась наэкране почти круглые сутки. Комментарии сводилиськ одному: «Они же дети». Совершенно ответственно

могу сказать, что никто из высшего руководства Укра-ины не давал санкции на эти действия, поскольку мыузнали об этом инциденте около 9 утра следущегодня.

Судя по той информации, которую мне дал министрвнутренних дел, связаться ему с Президентом на этотчас еще не удалось. Еще не зная всех обстоятельствэтого инцидента, я сделал официальное заявлениеот имени правительства и высказал слова сожаленияи сочувствия пострадавшим. К обеду у меня уже бы-ла информация от Министерства здравоохранения отом, что среди пострадавших, госпитализированных вбольницах города, а всего их было, если мне не изме-няет память, около 40 человек, только 2 человека бы-ли студентами, все остальные были выходцы из за-падных областей Украины, большинство из них былибезработные. Стало ясно, что мы имеем дело с чудо-вищной провокацией, целью которой было оправдатьпереход от мирного к силовому образу действий заго-ворщиков.

Кстати сказать, мое личное отношение к акции сту-дентов было нормальным. Я полагал, что они име-ют на это право, и нам необходимо будет разъяснитьмотивы принятых недавно решений. Но к этому вре-мени все олигархи, владевшие средствами массовойинформации и, прежде всего, основные каналы «Ин-

тер», «1+1», «ICTV» и другие, уже были заодно с заго-ворщиками и целыми днями транслировали несколь-ко одних и тех же окровавленных лиц с призывами за-хватывать правительственные здания и брать в рукиоружие. Тогда впервые прозвучало в адрес Президен-та: «Кровавый диктатор».

В течение вечера 30 ноября и особенно 1 декабрябыли заблокированы здания Правительства, Верхов-ной Рады, была предпринята попытка штурма зданияАдминистрации Президента. Декада с 1 по 10 декабрябыла самой тяжелой в первой фазе переворота. За-говорщикам казалось, что еще немного и им удастсязахватить все правительственные учреждения. В.Ф.Янукович, парализованный многочисленными звонка-ми западных руководителей, не давал никаких реши-тельных указаний о наведении порядка, к тому же от-был в Китай с государственным визитом. В этот пери-од заговорщиками были захвачены здания Киевскойгородской администрации, Дом профсоюзов, зданиена Европейской площади, полностью окружены зда-ния Правительства и Верховной Рады. Мне пришлосьдовольно сложным путем попадать в здание Прави-тельства.

Когда я пишу эти строки, на лентах информацион-ных агентств прошло сообщение, что Совет Безопас-ности ООН осудил попытку государственного перево-

рота в Гамбии. Мы же тогда не услышали от нашихевропейских партнеров, которые уверяли нас в сво-ей поддержке украинского Президента и правитель-ства, ни слова осуждения противоправных действий,направленных на свержение законно избранной вла-сти.

Захватив административные здания, заговорщикистали накапливать в них боевиков и оружие. Из ок-на моего кабинета было хорошо видно вооруженныхбоевиков, и стало ясно, что применение ими оружияпротив власти – это всего лишь дело времени. Меж-ду тем события в Киеве насторожили всю страну. Вомногих городах, особенно на Юго-Востоке, возниклиантимайданы. В центре Киева в районе Мариинскогопарка установился общеукраинский антимайдан, ос-нову которого составили граждане Донецка, Луганска,Харькова, Запорожья, Одессы и других крупных про-мышленных городов Украины. Их требование к Пре-зиденту было одно – «навести порядок и прекратитьвакханалию».

Интересно, что средства массовой информации во-обще не замечали эту часть граждан Украины, а ес-ли иногда какой-то репортаж об этом все-таки разме-щался на каналах, то он был обязательно негативногохарактера: показывали или пьяного антимайдановца,или молодого паренька, который якобы не знал, за-

чем приехал в Киев. Все делалось, чтобы пробудитьв людях ненависть друг к другу. У нас была инфор-мация, что заговорщики готовят провокацию противпредставителей антимайдана. Необходимо было раз-вести эти две акции, поставить между ними кордон.Этим в ночь с 9 на 10 декабря и занялись силы пра-вопорядка.

Надо заметить, что это было первое и последнееактивное действие правоохранителей в течение все-го нескольких часов. Однако сработала цепочка: аме-риканское посольство – Байден – Президент Януко-вич. После угроз Байдена Януковичу тот дал командуостановить операцию. Стало ясно, что США руково-дят процессом. В Киев прилетела заместитель госсек-ретаря США В. Нуланд, а боевики стали по всему пе-риметру строить баррикады и вооружаться уже безовсякой оглядки на власть.

На Западе Украины было разграблено нескольковоинских частей, захвачены здания областных отде-лений милиции, СБУ. Я провел встречу с посламистран ЕС и США, где обратил их внимание, что ма-нифестации перестали носить мирный характер, чтодальнейшее противостояние уже носит вооруженныйхарактер и может закончиться кровопролитием. В от-вет представители западной дипломатии в очереднойраз потребовали от власти отказаться от применения

силы и мирным путем урегулировать конфликт. В этомя был с ними абсолютно согласен, только непонятнобыло, кто разоружит боевиков и с кем вести перегово-ры. Ведь боевики не подчинялись тройке оппозицион-ных лидеров, и переговоры с ними Януковича носилиявно отвлекающий характер.

Янукович втянулся в эти так называемые мирныепереговоры, а правительство готовило и провело че-рез Верховную Раду Закон о Государственном бюдже-те страны на 2014 г. На основе договоренностей с Рос-сией и Китаем в нашу страну впервые за многие годыдолжна была прийти рекордная сумма прямых инве-стиций и льготных кредитов в размере более 40 млрддолларов, превышающую все инвестиции за 23 го-да существования Украины. Это давало возможностьсделать мощный рывок в развитии, обеспечить значи-тельный рост доходов населения. В бюджете 2014 г.закладывалсь 8 % роста ВВП. Мы приняли принци-пиальное решение отказаться от кредитов МВФ, и небыло абсолютно никакой необходимости повышатьтарифы для населения.

Упомяну только отдельные наши договоренностис Россией и Китаем. Россия обязалась предоста-вить разовый кредит в объеме 3,0 млрд долларовпо льготной ставке (кредит был предоставлен в де-кабре 2013 г.), общий пакет инвестиционных про-

грамм предусматривал финансирование в объеме15 млрд долларов. Плюс продолжались текущие про-екты: по достройке двух энергоблоков Хмельницкойатомной станции, завода по изготовлению полуфаб-рикатов ядерного топлива в Кировоградской области,по запуску в серийное производство АН-148, АН-158,АН-70 и т. д.

С Китаем были подписаны соглашения по строи-тельству заводов по переработке угля в газ общейстоимостью 3,0 млрд долларов, контракт на постав-ку зерна в Китай в объеме 10 млн т ежегодно с пере-числением аванса в размере 1,5 млрд долларов. Ки-тайская государственная компания СИТИК через Ки-тайский инвестиционный фонд брала на себя обяза-тельства обеспечить строительство социального жи-лья на 15 млрд долларов. Было подписано межпра-вительственное соглашение о строительстве порта вКерчи, обеспечивающего зерноперевалку на общуюсумму 3,5 млрд долларов. Еще на 1,5 млрд долларовбыло подписано соглашение о концессионном строи-тельстве окружной дороги вокруг Киева.

Вот на чем базировался бюджет 2014 г. и на чем ос-новывались наши расчеты на социальное и экономи-ческое развитие страны. Кстати, в бюджет был зало-жен курс 8,5–8,7 гривны за доллар. Благодаря всемэтим инвестициям и кредитам Украине обеспечива-

лось благополучное и интенсивное развитие на годывперед. И именно это сорвали организаторы перево-рота: не было бы ухудшения уровня жизни, а былобы стабильное развитие. Вот за что они несут ответ-ственность перед народом Украины.

Майдан был прямой диверсией против народаУкраины организаторов переворота, олигархов и ихзарубежных покровителей. И наши люди должны этознать. Все, что происходит сейчас на Украине – неследствие войны. Как раз война – это следствие пе-реворота. Не будь переворота, не было бы и войны.

Но вернемся к хронологии переворота. Последниедни старого и начало нового года прошли относитель-но спокойно. Конечно, я не имею в виду бесконеч-ные провокации автомайдана против судей, прокуро-ров и других представителей власти, на которых со-вершались нападения, в адрес которых раздавалисьугрозы. Практически каждый день в средствах мас-совой информации подавались сюжеты, героизирую-щие боевиков, а представители власти якобы толькотем и занимались, как арестовывали и избивали мир-ных манифестантов, вооруженных бутылками с зажи-гательной смесью, а в ряде случаев «калашниковы-ми». К этому времени уже были зверски расстрелянынесколько постов автоинспекции, а само передвиже-ние по городу стало небезопасным.

Люди в стране недоумевали по поводу бездействиявласти и отсутствия у нее решимости обеспечить кон-ституционный порядок. В это время у меня до мини-мума свелись контакты с Президентом. Он был весьпогружен в переговорный процесс, который, по моемумнению, был ширмой для накопления сил боевиками,разложения органов правопорядка и осуществлениягосударственного переворота. Анализируя имеющие-ся у меня факты, могу сказать, что координацию дей-ствий оппозиции и боевиков взяла на себя группа от-ветственных работников посольства США на Украине.Именно к ним каждый день как на работу ездили оп-позиционеры, именно от них они шли на переговорыс Януковичем и именно им они докладывали об этихпереговорах. Полностью повторился сценарий «оран-жевой революции» 2004 г.

Все понимали, что долго держать в напряжениинельзя ни силы правопорядка, ни силы боевиков. Ибоевики пошли на штурм. Они активно применили бу-тылки с зажигательной смесью, арматуру, камни измостовой. Их штурм удалось отбить, но какой ценой?Несколько погибших милиционеров и более сотни тя-жело пострадавших правоохранителей. В голове неукладывалось, как такое могло произойти в центреевропейской столицы, и не было сказано ни одно-го слова осуждения со стороны западных диплома-

тов. Произошедшие события, гибель правоохраните-лей давали все основания Президенту использоватьсилу против боевиков, преступивших закон. Януковичколебался, и этим в очередной раз воспользовалисьорганизаторы переворота. Необходимо было вырватьинициативу из его рук, а для этого нужна была са-кральная жертва. И она появилась.

Где-то в середине января на баррикады на Евро-пейской площади были вынесены два трупа. Оба бы-ли убиты при неизвестных обстоятельствах из охот-ничьего ружья выстрелами в спину. Один – гражданинБелоруссии из местной национальной политическойорганизации, другой – приезжий из Нагорного Кара-баха. Что они делали в Киеве и чем занимались, ни-кого не интересовало. Средства массовой информа-ции, западные дипломаты без всяких расследованийобъявили виновным в этом преступлении Януковичаи правоохранительные органы. Все говорило о том,что это провокация боевиков, хотя бы потому, что Яну-кович был не заинтересован в каких-либо смертях икатегорически отказывался от применения силы про-тив боевиков.

После этого инцидента боевики резко активизиро-вались. Дня не проходило без попыток штурма пра-вительственных зданий. Над Киевом постоянно висе-ло грязно-черное зарево от горящих покрышек. Бы-

ли захвачены здания министерств юстиции и сель-ского хозяйства, заблокирована работа других мини-стерств: обороны, здравоохранения, внутренних дел.После появления двух трупов на баррикадах резкоусилилось давление на Януковича со стороны запад-ных стран с требованием отставки правительства идосрочных выборов Президента.

Между тем два месяца противостояния в Киевепока никак не сказывались на социально-экономиче-ском положении страны. С 1 января 2014 г. в очеред-ной раз были повышены пенсии, социальные посо-бия и заработные платы в бюджетной сфере, устой-чивым был курс национальной валюты. Вся страна,за исключением Майдана в Киеве, работала в обыч-ном ритме. На угольных складах было накоплено до-статочное количество топлива, в подземные газохра-нилища закачаны необходимые объемы газа, а летом2013 г. на всех атомных электростанциях были прове-дены плановые ремонты, и мы вступили в зиму, вве-дя второй агрегат Приднестровской гидроаккумулиру-ющей электростанции с запасом мощности более 10тысяч мегават (для справки: почти столько же сейчасв стране не хватает электроэнергии – вот результат«умелого» управления страной).

В этих условиях в Верховной Раде дважды в декаб-ре 2013 г. и январе 2014 г. голосовался вотум недове-

рия правительству, и оба раза он был провален. Каза-лось бы, никаких конституционных оснований для от-ставки правительства не было, кроме одного – жела-ния США назначить на пост премьер-министра Украи-ны Яценюка. Об этом мне довольно откровенно сказа-ла В. Нуланд. Об этом говорили записи ее разговоровс послом США, опубликованные в средствах массо-вой информации. Если это не грубейшее вмешатель-ство в дела суверенного государства, то либо государ-ство просто не суверенное, либо нормы международ-ного права для США не обязательны.

В этих условиях ради сохранения себя на постуПрезидента Янукович пошел на уступки и решил раз-менять меня на Яценюка. Я наивно полагал, что он хо-тя бы в обмен на пост премьера добьется прекраще-ния конфликта и вывода боевиков из Киева, разору-жения всех незаконных бандформирований, но этогоне произошло. Мне было понятно, что отставка пре-мьер-министра – это первый шаг к осуществлению пе-реворота и смещения Януковича.

Любопытное мнение высказал сразу после моей от-ставки журналист А. Суздальцев на сайте «Главком»в статье «Уроки Майдана»: «Безусловно, “сдача” Ни-колая Азарова на сегодняшний день является самымсильным ходом Президента Украины, но в перспекти-ве ликвидация связки Янукович – Азаров может нане-

сти украинскому руководству тяжелый удар. Необхо-димо отметить, что Н. Азарова можно считать самымкомпетентным и эффективным премьером в историинезависимой Украины. Именно ему пришлось взва-лить на себя неподъемную и очень болезненную в со-циально-экономическом плане задачу по дореформи-рованию украинской экономики, что, естественно, немогло принести ему популярности среди населения.

Николай Азаров был первым украинским премье-ром, который мог на равных вести дискуссию сроссийским правительством. Отличаясь жестким инепреклонным характером, он четко понимал, что вданный момент необходимо украинской экономике,и, не колеблясь, публично обосновал экономическуюподоплеку принятого решения по приостановке про-цесса ассоциирования с Евросоюзом. С этого момен-та Азаров стал почти самостоятельной политическойфигурой, и уже никто не сомневался, что Украина ни-когда не войдет в зону европейского интеграционногопроекта с премьером Н. Азаровым». В целом с этимиоценками можно согласиться…

Ровно через три недели после моей отставки в Ки-еве была устроена чудовищная провокация, не имев-шая аналогов в истории современной Европы, ко-гда снайперы хладнокровно расстреляли более двухдесятков работников правоохранительных органов и

около сотни людей, находившихся на Майдане. Этапровокация послужила поводом для устранения Яну-ковича с поста Президента, начала массового терро-ра против инакомыслящих и противников Майдана.По всей стране были убиты, пропали без вести де-сятки людей. Основной удар пришелся на активистовПартии регионов. В Киеве было разграблено и сожже-но здание центрального штаба этой партии. Во времяштурма были зверски убиты двое сотрудников шта-ба. К счастью, удалось спастись от пожара женщинам,работницам штаба, во время эвакуации с крыши го-рящего здания, чему препятствовали боевики. Так, 20февраля 2014 г. была проведена репетиция одесскойХатыни.

Приблизительно через 2 месяца те же исполнителизаживо сожгли в Одессе более сотни сторонников ан-тимайдана. На это не последовало ни одного проте-ста со стороны западных стран. Страшно и жутко отосознания этого факта. Ну, а прелюдией гражданскойвойны на Юго-Востоке послужил расстрел из крупно-калиберных пулеметов мирных граждан, преградив-ших проезд военной техники в Славянск. Так был раз-вязан самый кровавый конфликт в истории современ-ной Украины. И счет уже пошел на десятки тысяч жиз-ней наших сограждан.

Поражает цинизм и лицемерие киевских властей.

Развязав самую настоящую гражданскую войну, онистыдливо назвали ее антитеррористической опера-цией (АТО). Принеся страшные разрушения более5 тыс. жилых домов, более 1,5 тыс. промышленныхпредприятий на территории по площади и населе-нию больше многих европейских стран, они еще ге-роизируют эту чудовищную братоубийственную бой-ню. Чтобы заглушить голоса инакомыслия, они устро-или политический террор с убийствами, пытками, по-хищениями людей, арестами и преследованиями пополитическим мотивам. Стоит кому-то выступить скритикой абсурдных управленческих решений, как тутже возбуждаются мифические уголовные дела. Труд-но назвать хотя бы одного оппозиционного политика,особенно из прежней власти, против которого не бы-ли бы возбуждены уголовные дела.

В мой адрес звучат чудовищные обвинения, воз-буждены уголовные дела. И хотя Порошенко, Яценюкзнакомы со мной около двух десятков лет и прекрас-но знают, что ни в какой коррупции я никогда не участ-вовал, именно по их указаниям против меня ведутсяуголовные преследования, а по сути – политическаятравля. Именно они боятся моего авторитета в стра-не. Я долго молчал, не отвечал на проплаченную кле-вету и обвинения в мой адрес, ждал, когда дела киев-ских властей в полной красе покажут народу их истин-

ное лицо. Для меня никаких тайн в этом отношениине было. Способности этих людей были мне хорошоизвестны. Но я молчал потому, что хотел, чтобы на-род Украины сам дал им оценку. И сегодня эта оценкаочевидна.

Ни на какую АТО нельзя списать такие ужасаю-щие результаты в экономике и социальной сфере. Ес-ли прежнюю власть обвиняли в коррупции, но стра-на развивалась, и люди ежеквартально получали при-бавки к зарплате и пенсиям (кстати, ни один из утвер-жденных нами социальных стандартов за этот год небыл пересмотрен в сторону повышения), то полныйпровал в экономике можно объяснить только вырос-шим на порядок разворовыванием страны и абсолют-ной бездарностью управления.

Я со всей ответственностью могу это утверждать.Расходы на войну – лишь прекрасный способ оправ-дать воровство и бездарность управления.

Однако для простых граждан Украины могу сказать,что запасов вооружений, которые есть на Украине,хватит для того, чтобы воевать со всей Европой летэдак двадцать. Для меня, как руководителя прави-тельства, постоянной головной болью было, как ути-лизировать те вооружения, срок годности которых ис-тек. Вся территория Украины была насыщена воин-скими складами, забитыми ракетами, снарядами, па-

тронами. Нынешние киевские власти нашли простоерешение этой проблемы. Они предпочитают утилизи-ровать все это, разрушая мирные города и села Юго-Востока. Нет слов для возмущения. Это же наша род-ная страна.

Когда вы и ваши боевики захватывали здания об-ластных администраций, никто же не стрелял в вас из«градов», с вами садились за стол и разговаривали,пытались договориться? Может быть, если бы вас по-ставили на место – не было бы такой страшной тра-гедии нашей страны?

И еще одно хочется подчеркнуть особо. Нынешниевласти, говоря о революции, тем самым признаютсяв осуществлении государственного переворота, ведьреволюция – не что иное, как свержение законно из-бранной власти. Затем последовало абсолютно неза-конное изменение Конституции. Эти два обстоятель-ства делают нелегитимными не только все последу-ющие акты этой власти, но и выборы Президента иВерховной Рады.

Мало того, что почти полгода на Украине действо-вал не предусмотренный никаким законодательствомисполняющий обязанности Президента, но этот де-ятель взял еще на себя ответственность подписатьУказ о проведении антитеррористической операции(АТО), в результате которой погибли десятки тысяч

граждан Украины, причинен колоссальный ущерб на-родному хозяйству, разрушены города и села, заводыи фабрики, угольные шахты и теплоэлектростанции.На фоне всего этого то, что ставят в вину Януковичу,кажется детскими шалостями.

Конечно, нынешние правители Украины понимают,что рано или поздно отвечать за свои действия импридется, поэтому добровольно они власть не отда-дут. Ни о каких демократических выборах говорить неприходится. Как эти деятели проводят выборы, пока-зал 2014 г.: избиения кандидатов, запугивания, фаль-сификации и террор.

Каждый украинец должен понять, что дальнейшеепребывание этих людей у власти опасно для Украи-ны. Они будут провоцировать военный конфликт, а на-род должен требовать мира, ибо в мирной обстановкенынешние правители просто не способны существо-вать. Только мир позволит приступить к восстановле-нию экономики Украины. А для этого необходимы лю-ди, умеющие это делать. Вот почему следующим тре-бованием народа должно стать требование досроч-ных демократических выборов с участием всех поли-тических сил и с их равным представительством в ор-ганах массовой информации. Должны быть прекра-щены все репрессии и преследования по политиче-ским мотивам. Альтернативы такому пути нет.

Только тогда народ получит надежду на светлое бу-дущее.

После отставки

После моей отставки дела в стране пошли откро-

венно хуже. Янукович так и не внес в Верховную Ра-ду кандидатуру нового премьера. Продолжались бес-конечные торги. В стране начала распространятьсянеуверенность в стабильности власти. Погромы и за-хваты административных зданий стали обыденнымявлением. Нерешительность Президента начала по-рождать и нерешительность органов правопорядка.В Киев, в основном, были стянуты подразделения изЮго-Восточных областей. Почти три месяца напря-женного противостояния начали сказываться на об-щей ситуации. Стала накапливаться усталость, раз-дражения против неопределенности и нерешительно-сти. Все свидетельствовало о том, что вот-вот должнабыла наступить развязка. И она наступила.

Организаторы переворота использовали крайнеесредство: расстрел снайперами милиции и участни-ков Майдана. Несмотря на то, что стрельба велась иззданий, контролируемых боевиками, вина за это бы-ла безапелляционно, без расследований возложенана Януковича. Вся логика событий это опровергала.Ключевой вопрос в раскрытии любого преступления:кому это выгодно? – был проигнорирован. Но ведь со-

вершенно очевидно, что Януковичу это было совсемне нужно, для него это было абсолютно бессмыслен-но и губительно. Более того, хорошо зная характерЯнуковича, могу определенно сказать, что он никогдабы на это не решился, даже если бы кто-то из его окру-жения ему это и предложил.

Почти год прошел с этого страшного, не имеющегопрецедентов события в современной истории Украи-ны. Возникают вопросы: Почему до сих пор не уста-новлены лица, виновные в этом злодеянии? Почемуне осуществляется их судебное преследование? По-чему молчат западные страны, США? У них ведь естьсобственные возможности расследования, свои спец-службы. Массовые убийства таких масштабов не мог-ли пройти бесследно. В них участвовал не одиноч-ный киллер, а группа профессионально подготовлен-ных убийц. Были организаторы, заказчики, профинан-сировавшие это убийство. Это, ведь, не «больная спи-на» Тимошенко, по поводу которой так долго сокруша-лись все лидеры западных стран. Почему же в дан-ном случае царит полное молчание?

Ответ был дан в социологическом исследовании,проведенном на Украине недавно. Половина опро-шенных считают, что в справедливом расследованииэтого дела не заинтересованы, прежде всего, нынеш-ние власти Украины, то есть те самые организаторы

переворота, которые и заказали это убийство. Резуль-таты этого социологческого исследования показыва-ют, что несмотря на тотальную цензуру, массовое зом-бирование со стороны средств массовой дезинфор-мации, здравый смысл у сегодняшних граждан ещеесть, и это внушает оптимизм.

Рано или поздно истина в этом ужасном деле будетустановлена. Выяснить ее – это моральный долг техполитиков, которые придут на смену нынешней кро-вавой власти. Все надежды на то, что в течение вре-мени удастся замять такое преступление, тщетны. Вподобных делах не бывает сроков давности, и скрытьследы преступления такого масштаба просто невоз-можно…

В связи с реальной угрозой для моей жизни и жиз-ни моей семьи я был вынужден уехать из Украины.Собственно, выбора у меня тогда не было. Машина,в которой ехала моя жена, была обстреляна из авто-мата. Можно предположить, что эта автоматная оче-редь предназначалась мне. К счастью, пули попали вдвигатель, и только одна из них отрикошетила в лобо-вое стекло, люди не пострадали. В дом, где жил мойсын, бросали бутылки с зажигательной смесью. Сло-вом, угроза была абсолютно реальная, мне ничего неоставалось делать…

После переворота к власти снова пришли те, кто

уже ранее в 2005–2009 гг. показали свою полнуюнеспособность управлять страной на благо ее наро-да. Скандалы, провокации, коррупция, воровство –вот фирменный стиль этих управленцев. Страна по-катилась под откос. В попытках заглушить протестыпротив государственного переворота по стране про-шла волна массовых погромов. С особой ненавистьюуничтожались отделения Партии регионов, Коммуни-стической партии, а также организаций, выступившихза дружбу и сотрудничество с Россией.

На блокпостах задерживались, избивались, а ино-гда и расстреливались сотрудники «Беркута», возвра-щавшиеся к местам постоянной дислокации. Во всеобластные центры были направлены банды боевиковс задачей организовать террор и массовое запугива-ние населения, которое в подавляющем большинствебыло против государственного переворота. Демора-лизованные и запуганные депутаты Верховной Радыпод угрозой физического уничтожения их и членов ихсемей штамповали все, что заговорщики считали нуж-ным для закрепления своей власти. Полностью повто-рилось то, что происходило во время «оранжевой ре-волюции», только на еще более жестоко и аморально.Не случайно объективные наблюдатели окрестили то,что происходит, «неонацистским переворотом».

Естественно, это не могло не вызвать противодей-

ствия. В Крыму, Донецке, Луганске, Харькове, Одес-се возникли центры сопротивления. В Крыму проте-сты приняли самые крайние формы, и при поддерж-ке России произошло отделение Крыма. В Донбас-се и других регионах вначале сопротивление не бы-ло организованным, а было, по большей части, сти-хийным и по своим формам практически повторялото, что происходило по всей стране: захваты админи-стративных зданий, политические требования в защи-ту региональных прав и свобод. В этой ситуации тре-бовались немедленные переговоры, компромиссы ивозврат к нормальной жизни. Но тогда пребываниеу власти заговорщиков стало бы невозможным. Ком-промисс в то время был реален только при условиивозврата к конституционным нормам.

Но разве для этого делался переворот в стране?И вот тогда на Украине была развязана война, каксредство и способ сохранения у власти организато-ров переворота. Война была развязана вопреки ко-ренным интересам народа Украины и историческойперспективе. Поражала готовность организаторов пе-реворота пойти на любые преступления и жертвы,чтобы сохранить свою власть (как будто опыт Пино-чета не показал, что даже спустя десятилетия нака-зание неизбежно). Трагедия Семеновки, где мирныежители перегородили путь колонны бронетранспорте-

ров с так называемой национальной гвардией и былихладнокровно расстреляны из пулеметов… ТрагедияОдессы, где некие сотники Миколы хладнокровно рас-стреливали пытавшихся спастись от пожара гражданУкраины, подчеркиваю, граждан Украины, а не аген-тов иностранного государства… Расстрел из крупно-калиберных пулеметов отделения милиции в Мари-уполе, где заживо сгорели граждане Украины, ну азатем беспрецедентное по жестокости, так называе-мое «АТО» на Юго-Востоке с использованием авиа-ции, артиллерии, систем залпового огня, баллисти-ческих ракет и принудительной мобилизации населе-ния Украины. И все это под зомбирующую пропаган-ду средств массовой информации, когда оказывается«ополченцы» сами в себя стреляют, сами разрушаютдетские сады, школы, больницы, жилые дома.

Когда одни граждане Украины убивают других граж-дан Украины, только за то, что они имеют свою точкузрения и не хотят жить так, как им навязывают, то речьидет, прежде всего, о гражданском конфликте, граж-данской войне. И суть конфликта не в том, что однойстороне помогают США, а другой – Россия, а в том,что насильственный переворот, то есть игнорирова-ние демократических норм управления, при которомсилой подавляется право одних в пользу другой частинаселения, всегда в истории приводит и будет приво-

дить к гражданской войне. И ответственность за этовсегда лежит на тех, кто осуществил государственныйпереворот. И неважно, какие формы приобретает приэтом гражданская война, важно то, что страна надол-го теряет стабильность, перспективу развития и един-ство.

Нельзя упрекать в бедах Украины ни США, ни Рос-сию, ни ЕС. У каждого из этих субъектов есть свои ин-тересы, свое понимание ситуации, но Украина – боль-шая европейская страна, и она должна понимать и от-стаивать свои собственные интересы, не быть игруш-кой в руках других, а являться самостоятельным субъ-ектом политики. Давайте спросим себя сами: «В инте-ресах ли народа Украины эта разрушительная граж-данская война? Что ждет Украину на пути конфронта-ции? Где, на каких рынках нас ждут с украинской про-дукцией? Если нашу продукцию не будут покупать, тобудем ли мы жить лучше?» Задав самим себе вот этипростые вопросы, каждый украинец сможет хотя быне смотреть и выключать телеканалы, призывающиек войне.

А можно ли вообще выиграть в такой войне? И какбыть с теми, кто готов даже атомную войну развя-зать, правда, при этом куда-то предварительно эва-куироваться. Но вот беда, подавляющему большин-ству Украины эвакуироваться некуда. Поэтому каждо-

му украинцу следует думать самому, самому задаватьсебе вопросы. И понять, наконец, что все наши бедыот нас самих. Если мы верим и голосуем за демаго-гов, болтунов, авантюристов и проходимцев, то при-чем здесь США и Россия, – сами виноваты. Если мыподдерживаем гражданскую войну, на которой нажи-вается власть, а украинцы при этом беднеют, то когомы должны винить в том, что отключается электриче-ство.

Если мы не понимаем, что все силы надо направитьна модернизацию экономики, а не на войну, что уве-личение военных расходов в несколько раз сделаетвсех беднее, приведет к смертям и трагедиям и не ре-шит никаких проблем, то почему в тех бедах, которыеестественно будут в результате такого решения, нуж-но обвинять кого-то, а не самих себя, поддерживаю-щих это решение.

Кстати, интересна позиция МВФ, который, с однойстороны, выступает за резкое сокращение государ-ственных расходов (т. е. за уменьшение зарплат, пен-сий и т. д.), а с другой – не имеет ничего против резко-го увеличения расходов на войну. Значит, на то, чтобыукраинцы и дальше убивали друг друга, деньги есть, авот на увеличение социальных расходов, пенсий, зар-плат – денег нет. Это тоже хороший повод, чтобы по-думать головой.

Итак, год деятельности новой власти не только непринес ничего хорошего народу Украины, но и был от-мечен абсолютным неумением управлять такой боль-шой и проблемной страной как Украина. Этот год за-помнится бедами и страданиями, разрушениями исмертями, снижением жизненного уровня людей, ро-стом цен и тарифов. Ничто в нынешней политике вла-стей Украины не говорит о том, что дальше будет луч-ше. Воровство и коррупция бьют рекорды, и они напорядок выше, чем при прежней власти. И потому вы-ход только один – надо менять власть, но приводитьво власть следует только тех, кто делом показал, начто способен. Ошибки в этом деле очень дорого стоятУкраине.

И еще одна тема, на которой я не могу не остано-виться.

Мне очень жаль, что в течение последнего годасредства массовой информации Украины сознатель-но пропагандируют ненависть к России, ко всему рус-скому. Для Украины, для украинского народа – этопросто губительно. Ненавидеть Россию – это, преждевсего, ненавидеть Украину, ненавидеть самих себя.Украине никогда не подняться без поддержки России.Не забудем, что в России живет украинцев больше,чем во всех западных областях Украины вместе взя-тых, а на Украине русских людей проживает более

10 млн человек, т. е. больше, чем население мно-гих европейских стран. А громадное количество сме-шанных браков… Украина никогда не будет Украинойтолько для украинцев.

И что удивительно, несмотря на эти абсолютнонепререкаемые истины, ущербная идеология нацио-нального превосходства, ненависти ко всему русско-му, к русской культуре и искусству поддерживается икультивируется так называемой национальной интел-лигенцией. Толпе дегенератов с факелами потакаютмногие украинские политики, которые должны не пле-стись за массой, а напротив, вести людей за собой.Мимикрия киевских политиков поражает. Они думают,что «рвы и стены» сооружают между Украиной и Рос-сией. Нет, они тем самым копают могилу для Украины– вот что должен осознать украинский народ. Украинабыла самой богатой и развитой республикой в СССР.Сейчас она стала беднее Молдовы. Вот к чему приво-дят «рвы и стены» между Россией и Украиной.

Тот, кто знает историю, прекрасно понимает, чтоя прав. У нас с Россией и гены, и кровь общая, илюбой конфликт между нами – это братоубийствейн-ный конфликт между братьями. Ссоры бывают, но онине должны заканчиваться дракой, а тем более кро-вью. Вот что должен осознать каждый. Надо пере-стать быть игрушкой в чужих руках и понять свои инте-

ресы. Ненависть и счастье несовместимые понятия,поэтому обиды должны заканчиваться взаимным при-мирением. А все те, кто будут мешать этому, долж-ны быть устранены из политики. На ненависти ничегодоброго для людей не сделаешь, и когда я вижу пере-кошенные от злобы лица, могу посоветовать толькоодно – люди, отнимите у них власть.

Как-то на одном телешоу Савик Шустер очень недо-вольный тем, что я говорил, раздраженно заметилмне: «Посмотрите то, что Вы говорите – не нравитсяаудитории, она Вас не поддерживает». Я очень хоро-шо помню, что я ответил. Разумеется, отвечал я неему, а тем миллионам телезрителей, которые слуша-ли меня. Привожу этот ответ: «Я всегда, выступая пе-ред людьми, говорю правду, излагаю только прове-ренную информацию, факты. Привожу свое собствен-ное мнение и не стараюсь понравиться. Я не артист,для которого это естественно, а государственный де-ятель, и для меня главное – это доверие людей, убеж-денность их в том, что именно от меня они могут услы-шать правдивую оценку того, что происходит».

И сейчас я придерживаюсь этой же позиции. Хоро-шо зная, какой уровень зомбированности населениядостигнут на Украине, какой объем дезинформации иобмана ежеминутно обрушивается на каждого граж-данина моей страны, какое настроение там преобла-

дает, как сумели эти лживые демагоги своей пропа-гандой превратить нормальный патриотизм в русофо-бию, национализм и ненависть ко всему русскому, ятем не менее говорил и буду говорить то, что считаюнужным сказать украинскому народу.

В истории любого народа бывают периоды, когдапо ряду причин его накрывает пелена заблуждений.Конечно, прежде всего, это объясняется тотальнойпропагандой, террором и подавлением инакомыслия.Ярчайший пример этого – Германия времен фашиз-ма. Великий немецкий народ, давший миру величай-шие достижения в области науки и искусства, впална целые годы в состояние примитивной дикости инравственного отупения. Трудно сказать, как развива-лась бы мировая история, если бы не Великая ПобедаКрасной армии и ее союзников, семидесятилетие ко-торой мы будем отмечать в этом году. Понятна нена-висть руководителей переворота на Украине ко все-му советскому, российскому, к памяти Великой Побе-ды. Но позволительно спросить у каждого гражданинаУкраины – что дала ему, его семье Великая Победа?Или было бы лучше, чтобы 70 лет на Украине хозяй-ничал порядок «Бабьего Яра»? Как можно было допу-стить разрушение памятников Великой Победе, а са-мое главное своей памяти. С каких это пор великимигероями стали Бандера, Шухевич? При моем участии

в Киеве была построена Аллея Героев Украины: Ко-жедуб, Ковпак, Рыбалко, Черняховский – вот наши ге-рои. Европейский выбор – это же не выбор неонациз-ма и злобного национализма.

Хотелось бы, чтобы в этом вопросе нам помогли ев-ропейские страны, ведь в большинстве из них запре-щена героизация нацистской истории, а крайне пра-вые являются изгоями общества. Когда вся площадьпрыгает и скандирует: «Кто не скачет, тот москаль»,«Москаляку на голяку» – разве это не должно вызы-вать по крайней мере озабоченность. Молодые людис крайне ограниченным умственным кругозором, аб-солютно не знающие истории своей страны, конечно,не представляют, что «москаляки» – это их историче-ские предки, что русские цари вплоть до Ивана Гроз-ного вели свою родословную от Рюрика – легендарно-го князя Киевской Руси, что могила основателя Моск-вы Юрия Долгорукого находится не в Москве, а в Ки-еве, в Киево-Печерской лавре.

Именно переселение жителей из Киевских земельна северо-восток, освоение ими обширных террито-рий и положило начало основанию одного из самыхмощных в мире государств под названием Русь, Рос-сия. Единая вера, единая экономика, единая культураи искусство, единая история, и все это на протяжениистолетий. И вот в угоду корыстным интересам отно-

сительно небольшой группы политиканов, их омерзи-тельные инфекции вражды и ненависти распростра-няются среди народа Украины. Мы однозначно долж-ны выздороветь. Другого пути нет. Но ответственностьза это лежит и на простых людях. Ведь это они долж-ны выздороветь, они должны хотеть вылечиться, онидолжны понять опасность этой болезни и приложитьвсе силы для выздоровления. А лекарством здесь мо-жет быть только здравый смысл, рассудок каждогогражданина, которому дорога своя страна, будущеесвоих детей и внуков.

Говоря об ответственности политиков за событияна Украине, нельзя обойти вниманием отношение кним руководящих кругов Германии, как ведущей стра-ны Европейского союза. Недавно мне пришлось ви-деть дебаты по этому вопросу в немецком бундеста-ге. Выступала миловидная женщина, представительправительства ФРГ. Она обронила одну очень инте-ресную фразу, что власти Украины постарались про-вести свободные демократические выборы. Я не знаюточно, что означает в немецком языке слово «поста-рались». Но в русском языке оно означает только од-но – незавершенное действие. Сразу возникает во-прос, так получились эти выборы или не получились?

Может быть, представителю правительства ФРГ неизвестно, сколько миллионов долларов платили кан-

дидаты в депутаты за место в списке партий? Какойрекордно низкой была явка избирателей? Какой ужа-сающий уровень фальсификации продемонстрирова-ли выборы? Как избивали кандидатов от оппозициии как им не предоставляли возможности выступить всредствах массовой информации? Наверное, ей неизвестно, что во время выборов велись интенсивныебоевые действия, а две области, размером схожие сБаварией и Баден-Вюртембергом, вообще не имеливозможности участвовать в выборах. И вот такие вы-боры называются свободными и демократическими, ипри этом еще идет ссылка на мнение ОБСЕ?

Ну, что же, еще одна международная организацияпотеряла авторитет. Может быть, представителю пра-вительства ФРГ не известно о гуманитарной катастро-фе на Юго-Востоке, о гибели детей и мирных жителей,счет которых идет на тысячи? Но ведь есть соответ-ствующие данные ООН. Может быть, ей не известноо решениях киевских властей об организации эконо-мической блокады Юго-Востока? Может быть, пред-ставителям правительства ФРГ имело бы смысл по-сетить Юго-Восток и своими глазами увидеть масшта-бы разрушения гражданских объектов и инфраструк-туры, причиненного действиями украинских властей?

Пусть посольство ФРГ в Киеве расскажет о раз-громе и поджоге центральных штаб-квартир Партии

регионов и Коммунистической партии – это, навер-ное, также вписывается в концепцию новой свобод-ной Украины, свободной от норм морали, демокра-тии и прав человека. Пусть то же посольство расска-жет, какие оппозиционные телеканалы существуют наУкраине и имеют возможность работать, как фашист-вующие молодчики безнаказанно разгромили офислояльного к власти телеканала «Интер» только за по-каз на Новый год концерта российских артистов, какнесколько месяцев назад была полностью разгромле-на редакция издания «Вести». Этот список можно бы-ло бы продолжать до бесконечности.

Меня, хорошо знакомого с беспокойством немец-ких политиков по поводу «больной спины» Тимошен-ко, поражает их нежелание объективно посмотретьна события на Украине. Факельные шествия неонаци-стов во многих городах Украины, наверное, ничего ненапоминают Берлину. И все-таки хочется верить, чтоидеологические шоры спадут с глаз немецких полити-ков, особенная надежда на социал-демократов, ведьименно с их парламентскими деятелями Партия реги-онов Украины активно сотрудничала многие годы.

Завершая эту главу, хочется подвести краткие ито-ги. Год тому назад на Майдане выдвигались лозунги.Давайте посмотрим, что из них реализовано.

Самый главный – «Вперед в Европу».

Где сейчас находится Украина, ближе или дальшеот Европы, чем была год назад? Ответ однозначен. Повсем параметрам она откатилась лет эдак на десятьназад: по уровню покупательной способности, зара-ботных плат и пенсий, который снизился примерно в2,5 раза; по безопасности жизни – уровень преступно-сти вырос в разы; по модернизации промышленностии приближения к европейским стандартам – странаушла в далекое прошлое; по правам человека – пыт-ки, убийства, похищения людей стали обычной прак-тикой так называемых правоохранительных органов;по демократическим свободам – всех инакомыслящихв стране немедленно относят к агентам России, а нео-нацизм уверенно поднял голову и диктует обществусвои правила.

Разгромлены все оппозиционные партии, а оппози-ционные политики либо посажены за решетку по на-думанному обвинению в сепаратизме, либо вынужде-ны были выехать за границу. Скажите, в какой обла-сти, в какой сфере мы стали ближе к Европе? Можетбыть, наконец, введен безвизовый режим? И здесь –нет.

Борьба с коррупцией.Недавно проведенный социологический опрос на-

селения показал: более 80 % опрошенных считают,что уровень коррупции в стране не только сохранил-

ся, но и значительно вырос, а ведь одним из главныхлозунгов Майдана была борьба с коррупцией, кстати,как и в 2004 г.

Борьба с олигархами.К старым олигархам добавились новые. Идет от-

кровенный и наглый передел собственности, самоенастоящее мародерство. На фоне останавливающей-ся промышленности происходит значительное паде-ние внутреннего товарооборота, заметно хуже сталоположение малого и среднего бизнеса.

Люстрация.Люстрация должна привести к власти честных лю-

дей. Но в это, наверное, верят только пациенты сума-сшедшего дома.

Реформы.Трудно назвать хоть одно крупное и серьезное

управленческое решение, которое сработало бына пользу экономике Украины. Создается впечатле-ние, что люди схватившие штурвал государственно-го управления играют какие-то роли, говорят какие-тотексты, не понимая, что они делают и к каким резуль-татам это приведет. Для них самое главное – любойрезультат «продать» людям. Для этого есть ряд про-пагандистских штампов: 1. Во всем виноват Путин; 2.Во всем виновата война; 3. Во всем виноваты сепа-ратисты; 4. Во всем виноват Янукович, который все

украл, и т. д.Подобные примитивные штампы, конечно, могут

работать какое-то время, но любой здравомыслящийчеловек когда-то спросит. Причем здесь Путин и запа-сы угля на электростанциях? Причем здесь война иотмена всех стимулов для развития и модернизацииэкономики? Причем здесь сепаратисты и не проведе-ние профилактических ремонтов на атомных электро-станциях? Причем здесь Янукович и более чем дву-кратное падение гривны, ведь при нем как раз курсгривны был стабильным.

Если немного подумать, то на простые и явные во-просы сразу же найдешь простые и ясные ответы.Только для этого надо прекратить прыгать на площа-дях, а включить то, ради чего человеку дана голова, –мозги, да желательно их предварительно очистить оттромбов пропаганды. Вот тогда результат будет гаран-тирован. Я пишу эти строки с болью в душе. Ведь наМайдане прыгали тысячи, а страдают миллионы укра-инцев. Вот цена заблуждений и иллюзий.

На попытках отвлечь внимание населения от се-рьезнейших проблем страны, которые нынешние ки-евские власти просто не знают и не умеют решать,строится вся пропагандистская кампания: тут и внеш-ний враг Россия, и «волонтеры», и «террористы»,и снос памятников. Удивительно, что значительная

часть населения поддалась этой пропаганде, повери-ла в ее фальшивые лозунги. Люди не могут понятьпростую истину – расплачиваются за все эти вывески«псевдопатриотизма» именно они, а не киевские вла-сти. Ведь именно им стало жить хуже. Ну, например,снесли памятник – кому от этого стало лучше? Можетбыть, повысилась пенсия. Ушел сын на войну и остал-ся на всю жизнь калекой, может быть, ему стало луч-ше? Раскрасили забор в «желто-блакитный» цвет –может быть, уменьшились пробки и выросла зарпла-та?

А ведь задача любого правительства в любой об-становке (подчеркиваю, в любой) не допускать ухуд-шения жизни людей, а добиваться ее улучшения.

В заключение хочу поделиться своими предложе-ниями.

Украина, по сути, никогда не была мононациональ-ным государством. Донецкая и Луганская области от-личались от Харьковской, Запорожской и Днепропет-ровской от Сумской и Черниговской. Не буду уже го-ворить о Галичине, Закарпатье. Унитарное государ-ство Украина – это источник постоянного конфликта.Поэтому совершенно очевидно, что необходима но-вая Конституция Украины. Она должна закрепить фе-деративное устройство страны, права и обязанностиее земель (регионов). Такая Конституция может быть

принята только при уважении прав и свобод терри-торий, после прекращения братоубийственной войныи политических репрессий против инакомыслящих.Не должны националисты, экстремисты и радикалы,пользуясь силой, диктовать свои убеждения народуУкраины.

И второе, может быть, достаточно парадоксальноепредложение. Киев, как столица единой Украины, невыполнил своих функций. Этот город является источ-ником дестабилизации политической и социальнойжизни. Трижды планомерное социально-экономиче-ское развитие Украины срывалось из-за беспорядковв Киеве. Один крупный государственный деятель про-шлого века называл Киев «мещанским» городом, отсебя добавлю, с громадной прослойкой населения,ориентированной на экстремизм. Все последние кон-фликты проходили по линии противостояния Восток– Запад, и источником провокаций выступал именноКиев. Правительственные учреждения в нем защище-ны от нападений толпы плохо, и это всегда было ис-точником дестабилизации власти. Поэтому в интере-сах государства в новой Конституции предлагаю уста-новить новую столицу государства, например, Запо-рожье.

Роль столицы в стабильности политической жизнистраны неимоверно велика, и история знает немало

примеров, когда принимались подобные решения попереносу столиц. Да, и в самой Украине Киев не все-гда был столицей. Понятно, что создание новой сто-лицы дело затратное, но эти затраты, во-первых, за-траты развития, а во-вторых, они стократно окупятся вслучае решения главной задачи – политической ста-бильности Украины.

Послесловие

Прошел год с того памятного для меня дня, когда

я ушел с поста премьер-министра Украины. Решениебыло принято для достижения согласия, мира и ста-бильности в нашей стране.

Все то, что произошло потом на Украине, вызы-вает у меня боль и тревогу за судьбу нашего наро-да. Вот уже почти год у власти на Украине находятсяте, кто обещал ее народу европейское будущее, ев-ропейские пенсии и зарплаты, безвизовые поездки –словом, рай на земле. Они не жалели черных красокдля оценки меня и моей политики. У них были все воз-можности проявить себя, хоть что-то сделать для лю-дей, но, к большому сожалению, уровень жизни лю-дей против 2013 г. упал в настоящее время в стра-не более чем в два раза. Это уникальный результатруководства страной. Сколько же ума и профессио-нализма, честности и порядочности требуется, чтобыдостичь такого «поразительного» результата?

За год не построено ни одного мало-мальски зна-чимого объекта. Год полностью потерян с точки зре-ния продолжения реформ, социально-экономическо-го развития, модернизации страны, приближения кевропейским стандартам. Полностью утрачены нара-

ботки нашего правительства по развитию торгово-эко-номического сотрудничества с такими важнейшимипартнерами, как Россия, Китай, Вьетнам и многимидругими.

Мне трудно понять логику нынешнего руководства,ведь залог рыночного развития – это рынки сбыта,внешние и внутренние. Все, что делалось в 2014 г., –это было сознательное разрушение и внутреннего ивнешних рынков. Кто же придет с инвестициями встрану, где так стремительно сокращается рынок?

По оценкам лондонского журнала «Экономист»,ВВП страны сократится на Украине по сравнению с2013 г. почти вдвое и даже через пять лет он будетменьше среднего уровня 2010–2012 гг.

Надо понять, что причиной всех бед нашей страныбыл кровавый государственный переворот и последу-ющая абсолютно неадекватная политика тех, кто при-шел к власти. Вооруженный конфликт возник не пото-му, что кто-то извне навязал его Украине, а потому, чтозначительная часть страны не приняла ни переворот,ни такую политику киевских властей.

Значит, для устранения конфликта необходимо из-менение существующего режима. Украина всегда бы-ла разная, и все власти Украины до переворота этоучитывали. Мы стремились объединить страну, про-водили политику согласия, стараясь не допустить

раскола, противоречий между Западом и Востоком.Понятно стремление значительной части нашего

народа к европейскому уровню жизни, к европейскимценностям свободы и демократии, но также должнобыть уважаемо желание не менее значительной ча-сти нашей страны к сохранению и приумножению на-ших торговых и культурных связей с Россией и дру-гими странами бывшего Советского Союза. В рамкахединства нашей страны невозможно решить первуюзадачу, силой подавляя сопротивление тех, кто дума-ет по-другому.

Нельзя противопоставлять эти две цели. Я всегдасчитал их органически едиными. Убежден, что нашеполноценное сотрудничество со странами Евразий-ского союза только поможет нам успешно двигать-ся по пути модернизации экономики, проведения ре-форм, приближения к европейским стандартам и цен-ностям. Украина находится между двумя крупнейши-ми в мире экономическими союзами и уже в силу это-го обречена на полноценное сотрудничество с ними.Ущербно для нас игнорирование как одного, так и дру-гого образования.

Понимание этих фактов могло бы служить осно-вой для примирения на Украине и выхода из кризиса.Необходимо как можно быстрее наладить полноцен-ный диалог между представителями Европейского со-

юза, Евразийского союза, нынешних киевских властейи представителей реальной оппозиции, тех, кого се-годняшнее руководство считает врагами, преследу-ет, сажает в тюрьмы и изгоняет из страны. Нравятсяили не нравятся эти люди, но других реальных пред-ставителей значительной части населения Украинынет. Этот диалог будет очень трудным, слишком силь-но недоверие, много непоправимых ошибок сделано.Но это единственный путь для сохранения Украины,для развития ее экономики и благосостояния граж-дан. Любой другой путь – катастрофа.

Очень хотелось бы, чтобы руководители Европей-ского союза осознали это и использовали шанс. Ониобладают мощными рычагами влияния на киевскиевласти, и потому на них лежит особенная ответствен-ность за мир на Украине.

Иногда мне хочется верить, что руководители странЕвропейского союза не имеют полного объема ин-формации о том, что происходит на Украине, слышаттолько одну точку зрения – нынешних властей в Кие-ве. Конечно, у них должен быть диалог и с реальнойоппозицией. Это способствовало бы более быстромудостижению мира и стабильности на Украине. Уверен,что этот путь диалога поддержит и руководство Рос-сии, и других стран Евразийского союза.

Завершая свои рассуждения о судьбе Украины, не

могу не сказать и о понимании своей ответственно-сти за все, что происходило в нашей стране. Навер-ное, мне надо было более решительно выступать про-тив тех нарушений, которые вызывали обоснованноевозмущение наших граждан, поддерживать ту крити-ку, которая часто звучала на заседаниях фракции ируководства Партии регионов в адрес некоторых чле-нов правительства, добиваться освобождения их отзанимаемых должностей.

Я не могу сказать, что мы не делали ошибок, что внашей деятельности не было просчетов, но в этой де-ятельности, посвященной развитию Украины, не былопреступлений и, самое главное, на наших руках неткрови наших граждан.

Все, кто сейчас находится у власти, должны пом-нить и осознавать, что они не будут находиться приней вечно. Рано или поздно на Украине установитсядемократическое правительство национальных инте-ресов. Тогда придется за все ответить.

Украина в результате вооруженного переворота за-болела тяжелой и опасной болезнью – гражданскимконфликтом. Ее симптомы: война на Юго-Востоке,экстремизм и фашиствующий национализм, милита-ризующаяся экономика и тотальный контроль надсредствами массовой информации, беспредел сило-вых структур, культивирование ненависти к России и

ее культуре, забвение общей истории. Если эту бо-лезнь не лечить, она сама собой не пройдет, а будетлишь прогрессировать, и результат ее будет ужасным.

Сегодняшняя власть представляет события наМайдане «революцией достоинства», забывая, что надругой половине Украины были антимайданы, и Юго-Восток – не что иное, как протест против майданнойвласти. И потом, о какой «революции достоинства»может идти речь, если за неполный год большинствограждан Украины сделались нищими.

Пишу эти строки с болью. Все мои усилия за четы-ре последних года перечеркнуты. Красавец аэропортв Донецке, который мы построили, разрушен дотла,новый терминал в Луганске уничтожен до основания.Разбиты и разрушены больницы, школы, которые ястроил, и эта трагедия называется «революцией до-стоинства»? Цинизм, какого не знала история!

И все же я верю в Украину, верю, что она пере-болеет этой болезнью и выздоровеет, верю в вечнуюдружбу народов России и Украины. Вместе, опираясьна поддержку друг друга, мы пойдем дальше дорогойразвития и прогресса. Пройдут годы, и мы с удивлени-ем будем вспоминать эти страшные события, всех на-ших недругов, пытавшихся поссорить нас, и всех на-ших друзей, которые помогали нам…

«Каждому будет воздано по заслугам».

Фотографии

Эстония. На хуторе, который принадлежал моимотдаленным предкам по отцовской линии

Мама – Екатерина Павловна (21 год). Отец – Ян Ро-бертович (25 лет), с 1942 г. на фронте, 2 ранения, 2медали «За отвагу»

Воспитавшие меня бабушка Азарова Мария Андре-евна и дедушка Азаров Павел Павлович

Сентябрь 1968 г. Моя студенческая жизнь в МГУим. М.В. Ломоносова. Три будущих профессора МГУ– В.В. Белявский, В.Г. Гайнанов, Н.Я. Азаров

ФРГ. Стажировка на одной из угольных шахт тре-ста «Нидерхайн». Крайний слева – Дмитрий Яковлев,крайний справа – Николай Азаров

Работа над докторской диссертацией. 1983 г.

Вместе по жизни и в горе, и в радости почти полве-ка. С женой Людмилой Николаевной

Рабочая встреча с Президентом Украины Л.Д. Ку-чмой

Больше 20 лет нас объединяла с И.С. Плющом сов-местная работа на благо Украины

Заседание Совета национальной безопасности иобороны Украины в разгар «оранжевой революции».Слева направо: председатель Верховной Рады В.М.Литвин, Президент Украины Л.Д. Кучма, и.о. пре-мьер-министра Украины Н.Я. Азаров

Декабрь 2004 г. Разгар «оранжевой революции».Правительство в Верховной Раде. Во втором рядув центре – министр транспорта Украины Г.П. Кирпа.Жить ему осталось две недели

С президентом Украинской академии наук Б.Е. Па-тоном

11 марта 2010 г. Утверждение в должности пре-мьер-министра Украины. Начало

Память о Великой Победе. Теперь и меня причис-лили к «колорадам»

Мне пришлось работать в том числе и с нынешнимикиевскими руководителями

Наш стенд на Международном авиакосмическомсалоне Ле-Бурже

Встреча с руководителем шведских болельщиковпосле победы нашей сборной на Евро–12

За период с 2010 по 2013 г. у меня было многовстреч с российским руководством. Все они продвига-ли наше сотрудничество. В 2012 г. взаимный товаро-оборот наших стран превысил 50 млрд долл., и Укра-ина стала крупнейшим торговым партнером Россий-ской Федерации.

Встречи с В.В. Путиным и Д.А. Медведевым

Мне до сих пор памятна моя встреча с Патриар-хом всея Руси Алексием II, митрополитом Кирилломи митрополитом Владимиром

С губернатором Калужской области А.Д. Артамоно-вым, благодаря усилиям которого в эту область при-шли инвестиции, сопоставимые с масштабом инве-стиций всей Украины

Награждение посла России на Украине В.С. Черно-мырдина Почетным знаком «За возрождение Украи-ны»

Январь 2009 г. Вручение диплома почетного про-фессора Московского университета. Слева – ректорМГУ В.А. Садовничий, справа – ректор Киевского уни-верситета академик В.В. Скопенко

Академик Жорес Иванович Алферов часто приез-жал к нам в гости в Киев. Наши встречи всегда давалимне импульс для новых решений

Большой вклад в развитие украинско-российскихотношений внес Президент России В.В. Путин

Украина активно участвовала в работе высших ор-ганов Евразийского экономического совета, получив в2013 г. статус наблюдателя. Москва, декабрь 2013 г.

Дружественные встречи с Президентом Азербай-джана И. Алиевым и Президентом Туркменистана Г.Бердымухамедовым

Переговоры с исполнительными директорами Меж-дународного валютного фонда Д. Стросс-Каном и К.Лагард всегда проходили сложно, но нам удавалосьнаходить компромиссные решения, ну а когда не уда-валось, то мы все равно продолжали сотрудничество

Встречи с президентом Европейского Совета Х.ван Ромпеем и председателем Европейской комиссииЖ.М. Баррозу

С председателями Европарламента Е. Бузеком иМ. Шульцем

Развития отношений между Украиной и Евросою-зом требовало проведения постоянных переговоров.Встречи с верховным представителем ЕС по ино-странным делам К. Эштон и еврокомиссаром по во-просам интеграции Ш. Фюле

Переговоры с генеральным секретарем НАТО А.Ф.

Расмуссеном

Я с большим доверием относился к высокой миссииЕвропарламента и привлекал для работы с ней всехдолжностных лиц, которые были необходимы.

Встреча с А. Квасьневским и П. Коксом

Исходя из политики защиты национальных интере-сов Украины, мы отстаивали свои интересы на встре-чах со многими руководителями правительств и госу-

дарств Европейского Союза, в том числе с канцлеромАвстрии В. Файманом, с премьер-министром ВенгрииВ. Орбаном

Польша – наш сосед. Мы все делали для разви-тия наших добрососедских отношений. Когда Польшупостигло жуткое наводнение, я позвонил польскомупремьер-министру Д. Туску и предложил срочную по-мощь. Так должны поступать соседи.

Возложение венков к могиле Неизвестного солда-та.

Встреча в Киеве с Президентом Польши Б. Комо-ровским

Визит в Польшу. С премьер-министром Д. Туском

Встреча в Пражском Граде с Президентом ЧехииВацлавом Клаусом. «Как вам удалось выкарабкатьсяиз той пропасти, в которую попала Украина в 2009-м?»

Переговоры с премьер-министром (ныне президен-том) Турции Р. Эрдоганом

С Турцией у нас сложились очень добрые и дина-мично развивающиеся отношения.

Встреча с министром иностранных дел, сегодняш-ним премьер-министром А. Давутоглу

Встреча с Председателем КНР Ху Цзиньтао

На переговорах с премьером Госсовета КНР ВэньЦзябао

Переговоры с Президентом Бразилии Д. Руссеффпо поводу строительства космодрома «Алькантара»

Презентация во Вьетнаме нашего нового самолетаАН-148-100В

В штабе ВВС Египта. Реальные приметы нашего со-трудничества

Мне запомнилась встреча с Ли Куан Ю – мини-стром-ментором Республики Сингапур

Встреча с премьер-министром Южной Кореи КимХвансиком

Переговоры с султаном Брунея Хассаналом Бол-киахом

28 января 2014 г. Фотография на память. Послед-нее заседание правительства под моим председа-тельством