COMMUNE NOUVELLE

DOSSIER DE CONCERTATION

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SOMMAIRE

LES PRINCIPALES ETAPES DE LA CREATION DE

LA COMMUNE NOUVELLE

CALENDRIER DES REUNIONS PUBLIQUES

D’INFORMATION

DOSSIER DE PRESSE DE LA COMMUNE

NOUVELLE

TABLEAU DE REPARTITION DES MISSIONS AU

SEIN DE LA COMMUNE NOUVELLE

L’ASSOCIATION DES MAIRES DE FRANCE ET LA

COMMUNE NOUVELLE

LES PRINCIPALES ETAPES DE LA CREATION DE LA

COMMUNE NOUVELLE

COMMUNE NOUVELLE : LE CALENDRIER

SEPTEMBRE 2014 Alors que les Préfets sont en charge de faire évoluer les schémas départementaux de coopération

intercommunale, les communautés de communes du Cotentin réfléchissent à des coopérations

voire des rapprochements. Elles anticipent la future loi qui fixera à 20.000 habitants le seuil

minimal de population pour une intercommunalité.

FIN 2014 La CUC fait connaître aux intercommunalités du Cotentin sa volonté de participer à ces réflexions et

d’avancer vers une union la plus large possible du Cotentin.

JANVIER 2015 Le Gouvernement créé 13 grandes régions françaises. La Basse et la Haute Normandie

disparaîtront au 1er janvier 2016 pour laisser place à une seule grande Normandie.

MARS 2015 Le Gouvernement poursuit son travail de modernisation du territoire. Après avoir agrandi les

régions et fixer un seuil de population minimum aux intercommunalité, il favorise les unions de

communes en rendant le régime de la commune nouvelle plus favorable sur deux points

principaux :

- il facilite la transition de la commune vers la commune nouvelle en permettant le maintien

des conseillers municipaux élus en 2014 jusqu’en 2020.

- il préserve pendant 3 ans les dotations financières aux collectivités évoluant vers la

commune nouvelle avant le 1er janvier 2016. La loi encourage ainsi la création de

communes nouvelles en les exonérant des baisses de dotations prévues par le « pacte de

stabilité et de responsabilité ».

AVRIL 2015 Le président de la CUC et les cinq maires se réunissent pour faire le point sur les avantages d’un

passage en commune nouvelle. Ils concluent à :

- La nécessité pour l’agglomération de ne pas rester à l’écart d’un Cotentin qui prépare son

évolution

- La nécessité d’être vus et entendus dans une Normandie réunifiée qui compte désormais

trois agglomérations importantes (Rouen, Caen, Le Havre) mais aussi des

intercommunalités qui s’organisent (Saint-Lô 70.000h, Alençon 56.000h, Evreux 84.000,

etc)

- L’intérêt de la nouvelle forme de la commune nouvelle et constatent que la CUC créée en

1971 n’offre plus le cadre institutionnel adapté à l’évolution souhaitée

Tous ces arguments plaident en faveur d’une réflexion plus poussée sur le passage en Commune

Nouvelle.

MAI 2015 Le président de la CUC et les 5 maires lancent le coup d’envoi du passage en Commune Nouvelle.

JUIN-JUILLET 2015 Lancement d’une large concertation auprès des habitants

- Réunions publiques dans les cinq communes

- Réunions d’information des 2200 fonctionnaires territoriaux

- Parution de numéros spéciaux « Commune Nouvelle » des magazines communautaires et

- Municipaux.

- Création d’une boite mail dédiée « commune-nouvelle@lacuc.fr » pour recueillir les

interrogations des habitants et apporter des réponses.

- Ouverture d’un dossier de concertation dans la mairie avec recueil des avis de la population

- Création de cahiers d’acteurs destinés à recueillir les contributions des associations, partis

politiques, organisations syndicales, chambres consulaires, organismes publics, para-

publics et privé.

SEPTEMBRE 2015 - Lundi 7 : vote du conseil de CUC pour approbation de la Charte de Gouvernance de la

Commune Nouvelle et dissolution de la CUC au 1er janvier 2016

- Mardi 8 : vote simultané des cinq conseils municipaux des communes pour approbation de

la Charte de Gouvernance de la commune nouvelle, création de la Commune nouvelle et

des communes déléguées.

Les votes concordants du Conseil de CUC et des cinq conseils municipaux porteront création de

la Commune Nouvelle.

DERNIER TRIMESTRE 2015 Arrêté du Préfet portant création de la Commune Nouvelle

JANVIER 2016 - installation du conseil municipal de la commune nouvelle réunissant les 163 élus des cinq

communes de l’agglomération. Election du maire de la commune nouvelle et de ses

adjoints par les conseillers municipaux.

- Installation des conseils municipaux des cinq communes déléguées. Election des maires et

de leurs adjoints.

JANVIER 2018 Au 1er janvier 2018, chaque commune française devra être intégrée dans une

intercommunalité. Créée en janvier 2016 la Commune Nouvelle dispose donc de deux ans pour

intégrer un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) qui regroupera tout ou

partie du Cotentin soit 100.à 200.000 habitants.

2020 Lors des élections municipales, les habitants de la commune nouvelle votent pour des listes de

55 noms, issus des cinq communes « historiques ». Le conseil de la commune nouvelle

comporte 55 élus qui élisent leur maire, ses-adjoints et les cinq maires des communes

déléguées.

CALENDRIER DES REUNIONS PUBLIQUES DANS

L’AGGLOMERATION

Villes Date Heure Lieu Adresse Publics ciblesCHERBOURG 18/06/2015 20H Salle des fêtes Place Centrale Tous publicsTOURLAVILLE 22/06/2015 20H Salle de l'Europe Rue de la Moignerie Tous publicsLA GLACERIE 30/06/2015 20H Théâtre des Miroirs Rue Martin Luther King Tous publicsEQUEURDREVILLE-HAINNEVILLE 01/07/2015 20H Agora Av du Thivet Tous publicsQUERQUEVILLE 02/07/2015 20h Salle du Plat Chemin 120 rue Roger Glinel Tous publics

MONDE ECONOMIQUE 06/07/2015 20h Salle des fêtes Place Centrale Monde économique

LA GLACERIE 11/06/2015 20H Salle de la Prairie tous publics15/06/2015 20H Salle de sports Ecole H. Menut tous publics17/06/2015 20H Salle de la Manufacture tous publics25/06/2015 20H Salle Bellevue tous publics25/06/2015 18H Mairie Associations

CHERBOURG-OCTEVILLE 23/06/2015 20H Salle Montecot tous publics24/06/2015 20H Maison Flora Tristan tous publics30/06/2015 20H Salle Poly Ecole Tourville tous publics01/07/2015 20H Maison Françoise Giroud tous publics07/07/2015 20H Maison Olympe de Gouges tous publics08/07/2015 20H Salle des Fêtes Place centrale tous publics08/07/2015 20H Salle des Fêtes Place centrale Associations

QUERQUEVILLE 16/06/2015 20H30 Salle Imagin'Arts rue Roger Glinel Associations16/06/2015 17H Mairie Salle du conseil Enseignants17/06/2015 20H30 Salle Imagin'Arts rue Roger Glinel Tous publics25/06/2015 20H30 Mairie Salle du conseil Commerçants01/07/2015 20H30 Mairie Salle du conseil Industriels02/07/2015 20H30 Salle Imagin'Arts rue Roger Glinel Tous publics

Réunions des villes

Les Réunions publiques d'information sur la Commune nouvelle

DOSSIER DE PRESSE DE LA COMMUNE NOUVELLE

REMIS A LA PRESSE LORS DE LA CONFERENCE DE PRESSE

DU 26 MAI 2015

CONFERENCE DE PRESSE DU 26 MAI 2015

LES CINQ MAIRES ET LE PRESIDENT DE LA CUC

DONNENT LE COUP D’ENVOI DE LA COMMUNE

NOUVELLE

Un pays et des régions en mouvement

En ramenant de 23 à 13 le nombre de régions françaises, le Gouvernement a entamé un ambitieux

processus de modernisation de l’organisation administrative de notre pays. Dans une Europe à 28,

où vivent plus de 500 millions d’habitants, l’Etat a voulu se doter de régions fortes aux

compétences élargies, capables d’engager des politiques d’envergure nationale voire internationale.

Il leur a donné un poids, une représentativité et des responsabilités nouvelles afin qu’elles soient

mieux armées face aux défis économiques de l’époque.

Cette réforme des Régions qui commencera à s’appliquer au 1er janvier 2016 fait aussi évoluer

l’axe autour duquel vont se décliner à l’avenir les politiques territoriales. Dans cette même logique

de consolidation des entités administratives de référence, le Gouvernement a prévu de renforcer

progressivement le couple Région-Intercommunalité.

Ce nouveau pas vers la simplification du millefeuille administratif est passé plus inaperçu. Mais il

est au cœur de la réforme : il vise à faire évoluer une organisation vieille de près de deux siècles,

basée sur la commune vers une nouvelle architecture fondée sur les espaces de vie, les aires

urbaines, les territoires de projets dont les périmètres débordent largement ceux des communes

traditionnelles. Depuis des années, on ne vit plus systématiquement dans la commune où l’on

travaille. De la même façon, la scolarité de nos enfants ne se déroule plus en totalité à l’école

communale. Cette notion de territoire vécu demande à être mieux prise en compte par nos

collectivités pour qu’elles répondent mieux aux attentes de chacun en matière de transport, de

logement, d’urbanisme, de services à la personnes. Pour qu’elles y répondent avec plus de

réactivité, plus d’efficacité, plus d’équité entre habitants d’un même territoire.

Il ne s’agit pas de renier ce que nous sommes, de tirer un trait sur les identités communales qui

restent fortes, mais de se moderniser, de s’adapter à l’évolution des modes de vie et à la nouvelle

organisation du pays.

C’est dans ce mouvement général que les villes de l’agglomération veulent s’inscrire

pour trouver le nouveau souffle dont l’agglomération et le Cotentin ont besoin. Il s’agit

d’entrer rapidement dans le nouveau cadre régional, national et européen.

S’organiser vite face à des territoires en ordre de marche

Depuis de nombreuses années, la CUC est la deuxième agglomération de Basse-Normandie

derrière Caen. Son poids démographique, économique et donc politique, lui confère visibilité et

audience auprès du Département, de la Région de l’Etat et de ses grandes administrations. Dans

ses grands projets économiques, culturels ou sportifs, dans l’organisation des grands évènements

qui ont contribué à façonner son image, l’agglomération a jusqu’ici toujours trouvé les partenariats

dont elle avait besoin auprès de la Région et du Département (EMR, ORU, Cité de la Mer), de l’Etat

et de l’Europe.

Mais, d’une part les autres collectivités bas-normandes s’organisent (la communauté

d’agglomération saint-loise pèse désormais 70.000 habitants et 73 communes) et d’autre part, la

grande région compte désormais quelques poids lourds (la métropole rouennaise compte 500.000

habitants sur 71 communes, la CODAH communauté d’agglomération havraise 240.000 sur 17

communes).

La commune nouvelle est donc une opportunité d’évolution à saisir rapidement. Sur le seul dossier

des EMR, elle permettra de réaffirmer notre positionnement en s’adossant à une ville forte et unie,

des élus rassemblés, autour d’un port et d’un tissu économique parfaitement identifiés. Elle est

l’opportunité d’accroître notre influence et de mieux valoriser nos atouts auprès de 1la grande

région et des industriels en mettant en avant la cohérence du territoire.

Il en ira de même dans les discussions sur la contractualisation lorsque la région normande devra

répartir les crédits entre Fécamp, Evreux et les autres pôles urbains de taille moyenne : la

commune nouvelle de Cherbourg se hissera au rang des territoires prioritaires.

A contrario, si nous n’évoluons pas, la communauté urbaine risque de payer au prix fort la perte de

son statut de 2e agglomération régionale.

Alors que les autres collectivités s‘organisent, il est donc urgent de rompre l’isolement des

communes de l’agglomération pour créer une commune forte de plus de 80.000 habitants, plus

dynamique, plus visible, capable de rivaliser et de s’imposer dans la concurrence départementale et

régionale et de tenir son rang face aux autres agglomérations françaises.

Il est urgent de le faire maintenant parce que la commune nouvelle nous aidera aussi à mieux

porter le projet politique que l’on s’apprête à faire vivre pour l’agglomération.

Les équipes en place travaillent depuis un an sur trois grands axes qui, demain, vont engager

notre ville dans une ère nouvelle :

- Le Projet Stratégique de Territoire qui vise à définir les grands outils de développement du

territoire et de son attractivité en faveur de l’emploi.

- Le Plan de déplacement Urbain qui fixera les grands enjeux liés à la mobilité dans

l’agglomération : le Bus à Haut Niveau de Service, voté il y a quelques jours par le Conseil

de CUC, est un élément clé des politiques de mobilité, mais il n’est pas le seul. La place de

la voiture, du deux-roues, le développement de centre-villes apaisés sont des enjeux

importants à la fois pour les habitants mais aussi pour l’image que nous projetons vers

l’extérieur.

- Le plan local de l’urbanisme ou quelle stratégie d’aménagement du territoire pour demain,

quel type habitat, quelle place laissée aux espaces publics, aux espaces verts, etc.

Ces trois grands projets commenceront à se décliner à partir de septembre notamment par

l’organisation d’une concertation avec la population. La Commune Nouvelle, arrive donc à

point nommé. Elle permet de rassembler tous les hommes et les femmes de

l’agglomération autour d’un projet. Elle créé cette dynamique au sein de la population, dont

une grande ville a besoin pour avancer, pour porter son ambition au-delà de ses frontières

habituelles.

Il faut donc changer maintenant. Parce que les autres collectivités s’organisent, certes. Mais aussi

parce que les ambitions nouvelles de nos villes ont besoin de ce socle commun pour s’exprimer.

La commune nouvelle : souple, moderne et respectueuse des identités

En 1971, la création de la communauté urbaine a doté la Cotentin d’une structure administrative

moderne, voire d’avant-garde, puisque les plus grandes villes françaises ont, au fil des ans, fait ce

même choix. Outil de mutualisation au service des communes, la CUC a permis au Cotentin

d’entrer très tôt dans l’ère de l’intercommunalité (la Hague et les Pieux ont fait le choix de créer

leurs districts quelques années plus tard) et aux communes de l’agglomération de rationaliser leurs

actions et leurs dépenses pour se moderniser à un rythme plus soutenu que les villes françaises de

taille comparable. La mutualisation de la collecte et du traitement des ordures ménagères, de la

production et de la distribution de l’eau mais aussi la création des zones d’activités

communautaires, d’un réseau de transports en commun ou plus récemment la création de la Cité

de la Mer et la prise en charge de la compétence touristique ont montré le bien-fondé de la

démarche. Cette organisation n’est pas totalement étrangère au développement récent du

territoire, à son confortement au rang de deuxième agglomération bas normande, alors que,

pendant cette même période, la ville-préfecture a moins profité du développement économique des

années 80 et 90.

Mais les lignes bougent. L’environnement économique et institutionnel a évolué. L’agglomération

cherbourgeoise est à la recherche d’un nouveau souffle économique qu’elle doit trouver entre

autres avec les EMR. Comme il y a 40 ans, son organisation doit changer pour accompagner ces

mutations.

Comme l’était la Communauté urbaine en 1971, la commune nouvelle, au sens où la loi l’entend

depuis mars 2015, est la formule qui paraît la plus adaptée pour accompagner le changement. Elle

présente en effet le grand intérêt d’instituer une commune plus vaste, plus forte

démographiquement, capable de rivaliser à l’échelle du département et de la Région pour rompre

son isolement ferroviaire, maritime et aérien et relancer ainsi son développement économique, tout

en préservant les identités des communes historiques, la relation qu’entretiennent les mairies avec

les habitants, les commerçants, le monde associatif. La commune nouvelle n’est pas une

fusion mais une union des communes historiques de l’agglomération.

Cette élasticité entre le maintien d’une relation de proximité, simple et accessible et la capacité à

se projeter plus facilement, plus uniformément vers l’extérieur est la première qualité du statut de

commune nouvelle.

La commune nouvelle offre cet autre avantage d’être adaptable. La charte de gouvernance qui

régit la répartition des compétences entre commune nouvelle et communes déléguées et organise

les relations entre chaque entité, est rédigée de A à Z par ses parties prenantes. C’est le socle de

la commune nouvelle. Rien n’est imposé, tout est partagé.

La commune nouvelle pour renforcer le service public et les services à la

population

En termes de mutualisation, elle autorise de nouvelles actions communes, des rapprochements,

des optimisations dans le fonctionnement des grands services mais laisse aux élus l’opportunité de

fixer les objectifs et le calendrier :

- En matière de développement économique, en exploitant au mieux les opportunités variées

qu’offre le territoire de l’agglomération pour l’accompagnement des activités, en renforçant

la prospective pour un développement exogène, en privilégiant une action mieux partagée

en matière d’urbanisme commercial, artisanal ou industriel. En pesant plus fortement

auprès des agences économiques régionales et en défendant plus fermement encore les

intérêts du Cotentin.

- En matière d’urbanisme, en instaurant un aménagement urbain mieux concerté, une

politique de l’habitat plus fine, en coordonnant mieux les aménagements d’espaces publics

nouveaux ou d’espaces verts à l’échelle de la nouvelle ville

- Dans les domaines sportifs et culturels, en mutualisant la gestion des grands équipements

et des grands événements afin de les rendre à la fois plus accessibles, plus

complémentaires et plus visibles grâce à une politique de promotion encore plus

ambitieuse.

- En matière de transports pour poursuivre le développement du BHNS et des transports

publics au-delà de la CUC, pour fluidifier les déplacements intra-urbains, et pour connecter

le Cotentin au réseau autoroutier, au réseau ferroviaire à grande vitesse, voire aux grandes

voies de navigation.

- En matière d’efficacité administrative en lançant, en association avec les organisations

représentatives des personnels, la mutualisation de certains services municipaux et

communautaires, les rapprochements entre services afin de rendre l’action publique plus

cohérente, plus efficiente, plus réactive et plus complémentaire.

- En harmonisant les politiques tarifaires et en revoyant la fiscalité à la baisse pour plus

d’équité entre habitants de la commune nouvelle et pour une meilleure attractivité du

territoire.

Cette liste des politiques communes dont la Commune Nouvelle favorise grandement le

développement n’est pas exhaustive. Il ne s’agit là que des chantiers qui seront lancés dans les

premières années.

La proximité comme priorité

Les progrès attendus avec la commune nouvelle ne sauraient être synonymes de régression pour

les communes déléguées. En d’autres termes, la commune historique conservera ce qui fait sa

force : son lien avec la population, la qualité, la réactivité de ses services de proximité, le

développement du lien social et du vivre-ensemble.

L’Etat civil, l’animation locale, l’animation commerciale, la gestion des équipements sportifs et

culturels, les crèches et garderies municipales, les rythmes scolaires, les accueils et activités

périscolaires et bien entendu la relation aux associations seront de la responsabilité des communes

déléguées.

Les liens qui se sont forgés au fil des ans dans la relation de proximité des habitants avec leurs

mairies ne seront pas remis en cause.

Au contraire : la commune déléguée, c’est-à-dire les élus et les services municipaux avec lesquels

les habitants ont leurs habitudes, restera l’interlocuteur de chacun à tous les âges de la vie..

L’interlocuteur des parents lorsqu’ils scolariseront leurs enfants en maternelle et en primaire, dans

les écoles de la commune. L’interlocuteur des séniors pour organiser les portages de repas à

domicile, pour l’accompagnement au quotidien, pour les animations organisées régulièrement par

la mairie.

La nouvelle organisation, par les économies d’échelle qu’elle permet, prévoit non seulement le

maintien de cette relation de proximité, qui est au cœur de la vie quotidienne dans nos villes, mais

elle autorisera aussi son développement. Avec par exemple l’ instauration de politiques tarifaires

communes à tous les habitants de la commune nouvelle. Nous aurons également à réfléchir au

développement des services aux personnes âgées et à la création d’actions nouvelles et innovantes

à décliner sur l’ensemble du territoire.

Cette priorité donnée à la proximité, grâce à la dotation en moyens humains et financiers des

communes déléguées, vaut aussi pour les politiques de solidarité. Si elles doivent être définies

pour une meilleure équité à l’échelle de la commune nouvelle, elles doivent aussi être menées au

plus près de leurs bénéficiaires. Autrement dit, les centres communaux ont vocation à poursuivre,

dans chaque commune, là où chacun les connaît, leur travail d’accueil, d’instruction des dossiers et

de soutiens aux associations

La nouvelle organisation et le maintien de compétences importantes au sein des mairies déléguées

permet finalement d’optimiser le fonctionnement du service public sans que chacun ne perde ses

repères. Au quotidien, la relation avec les habitants, l’adresse des services où l’on vient inscrire les

enfants ou régler la cantine restent les mêmes. L’organisation entre commune nouvelle et

communes déléguées accroît l’efficience du service public sans perturber ses usagers.

Cet équilibre entre les champs d’action de la commune nouvelle et des communes déléguées est au

cœur du projet. Il est la condition de sa réussite. Il sanctuarise le rôle de la commune historique,

concentre les moyens communaux sur les missions de proximité tout en garantissant l’équité de

traitement entre tous les habitants de la commune nouvelle.

Cette dernière, en mutualisant l’investissement, évite les effets de concurrence, voire de

redondance entre communes et contribue à un développement mieux équilibré, répondant mieux

aux aspirations de la population.

L’encouragement financier de l’Etat

La loi de mars 2015, dans la logique de l’évolution institutionnelle voulue par le Gouvernement,

offre un bonus financier important aux communes nouvelles créées avant le 1er janvier 2016.

En 2013, la somme des dotations attribuées aux cinq communes de l’agglomération et à la CUC

était de 46,2 millions d’euros. En 2015, elle est de 41,9 millions d’euros. Les projections indiquent

qu’elles seront de 36,4 millions d’euros en 2019. Ce recul de près de 20% se traduirait

inévitablement par une baisse très sensible des investissements et une réduction des services à la

population.

Afin d’inciter à leur création, la loi de mars 2015 prévoit un bonus financier pour les communes

nouvelles qui verront le jour avant le 1er janvier 2016. En résumé, les cinq villes et la CUC

verraient leurs dotations maintenues pratiquement à hauteur de ce qu’elles étaient en 2013, soit

45,7 millions d’euros. Mieux : dès son adhésion à une nouvelle intercommunalité, cette dotation

passerait à 49, 2 millions d’euros.

Ce bonus est à mettre en parallèle avec le malus que subiront les autres agglomérations par la

baisse, non compensée elle, de leurs dotations. Baisse qui a déjà contraint certaines villes

françaises à augmenter leurs impôts locaux. En résumé, la commune nouvelle bénéficie d’un

double coup de pouce. Cette revalorisation de sa dotation au moment où les autres verront la leur

se contracter est un atout non négligeable au moment où nous redoublons d’efforts pour attirer des

entreprises et de nouveaux habitants.

Cela permettra de ne pas augmenter les impôts locaux, alors que la quasi-totalité des autres

collectivités risquent d’y être contraintes.

Les taux d’imposition, actuellement différents dans les cinq communes, devront en effet être

unifiés. Cela aura pour effet de diminuer le montant des impôts dans les communes où ils sont les

plus élevés, avec pour objectif de maintenir les montants dans les communes où ils sont les plus

faibles.

Une construction progressive et respectueuse de l’expression

démocratique

L’évolution institutionnelle du pays, la nécessité d’accélérer le pas pour ne pas prendre de retard

sur les autres territoires et les avantages financiers que confère un passage en commune nouvelle

avant le 1er janvier 2016 nous obligent à être prêts pour la fin de l’année.

Mais évolution ne signifie pas révolution. Si la commune nouvelle et les communes déléguées

doivent exister et disposer de leurs budgets reconfigurés pour le début de l’année prochaine, les

rapprochements et mutualisations se feront progressivement. Les mairies et la CUC vont lancer

dans les jours qui viennent des réunions d’information auprès de leurs agents pour les tenir

informés du processus à venir et de son calendrier. Les mouvements se feront progressivement et

dans la durée, principalement à partir de 2016.

Formellement le conseil de CUC sera appelé à se prononcer le 7 septembre prochain sur l’évolution

de la CUC vers une commune nouvelle. Le lendemain, les cinq conseils municipaux seront à leur

tour appelés à se prononcer sur l’évolution de la commune vers le statut de commune nouvelle

avec création de communes déléguées.

La loi prévoit un simple vote concordant des cinq communes pour entériner leur évolution

institutionnelle. Elle ne prévoit le référendum qu’au cas où une ou plusieurs communes voteraient

contre cette évolution.

Si un tel vote devait advenir, il en serait fini du projet de réforme institutionnelle dans le cadre

avantageux qui se refermera au 1er janvier 2016. En effet, l’organisation d’un référendum dans un

délai aussi court semble impossible. En outre, l’organisation des élections régionales début

décembre réduirait encore plus la période possible d’organisation d’une telle consultation.

Par ailleurs, dans la période transitoire allant du 1er janvier 2016 aux élections municipales de

2020, le résultat du dernier scrutin et la représentation électorale qui en est issue sont respectés.

Les communes historiques conservent en effet chacune leur conseil municipal dans son intégralité.

Les cinq maires et leurs adjoints ne changent pas.

La commune nouvelle sera composée quant à elle des 163 élus des conseils municipaux des cinq

communes de l’agglomération élus en 2014. Ce conseil élira son maire et ses maires adjoints. A

noter que les cinq maires des communes déléguées – les maires délégués- seront de droit maires-

adjoints de la commune nouvelle.

En terme de représentation, la commune nouvelle ne touche donc absolument pas à la

représentation démocratique.

En terme d’organisation, elle ne fait finalement qu’accélérer le processus de mutualisation qui était

en route depuis quelques mois entre les cinq communes et la CUC pour lequel des groupes ont été

constitués. Ce schéma prévoit par exemple de réfléchir à une gestion commune des espaces verts

dans l’agglomération, à une gestion commune également des bâtiments, à la création d’un service

informatique unique pour les cinq mairies et la CUC.

Cette démarche d’amélioration de nos organisations diffère assez peu de ce qui va s’engager avec

la commune nouvelle. Et quel que soit le nom qu’on lui donne, il s’agit bien d’une mesure

classique de gestion relevant de la compétence pleine et entière des maires et de leurs conseils

municipaux.

Ce n’est qu’à partir de 2020 que le conseil de la commune nouvelle trouvera son format définitif

avec 55 élus et toujours ses cinq communes déléguées disposant chacun d’un conseil municipal

pour gérer la proximité.

D’ici là, une large concertation est prévue au travers :

- De réunions publiques organisées à partir de la mi-juin

- D’une boite mail où chacun pourra poster ses questions et suggestions

- De cahiers d’acteurs où seront recueillis les attentes et suggestions de citoyens et

associations

Une attention particulière aux agents de la future collectivité

La charte de gouvernance a aussi pour objet de rappeler la mise en œuvre des garanties

statutaires qui sont reconnues aux agents par les textes. Pour que cette charte s’applique et que

les nouvelles compétences de la commune nouvelle et des communes déléguées se déploient, une

nouvelle organisation administrative devra voir le jour qui prendra soin de respecter les parcours et

les aspirations de l’ensemble des fonctionnaires. Qu’il soit issu des communes fondatrices ou de la

Communauté urbaine, chaque agent devra trouver sa place dans la nouvelle organisation, dans le

respect de son projet et de ses compétences.

Un dialogue social continu et transparent sera instauré et les instances représentatives du

personnel y seront largement associées.

Ce dialogue social global et permanent est l’une des clés du succès du projet, notamment dans son

volet de déploiement des politiques de proximité qui reposera, comme c’est le cas depuis de

nombreuses années, sur l’engagement quotidien des fonctionnaires auprès des habitants.

Plus que jamais, il importe que chacun puisse trouver sa juste place dans le futur édifice et que la

commune nouvelle soit pour tous synonyme de progrès.

Un premier pas vers un Cotentin uni et fort

Dernière étape du processus visant à renforcer la place du Cotentin dans la Grande Normandie : la

fédération des territoires de la presqu’île.

Comme on l’a vu, le Gouvernement veut faire du tandem Région-Intercommunalité l’axe de

référence autour duquel se construiront à l’avenir les grandes politiques territoriales. La commune

nouvelle n’étant pas une intercommunalité, elle n’a pas vocation à évoluer seule et à rester

isolée en Normandie mais à rejoindre une intercommunalité.

A compter de sa création en janvier 2016, la loi lui laisse deux ans pour rejoindre une

intercommunalité. Au 1er janvier 2018, la commune nouvelle de Cherbourg intégrera donc, avec le

poids de ses 80.000 habitants, une communauté d’agglomération dont le périmètre reste à définir.

Avec une capitale régionale de 500.000 habitants et des agglomérations du Havre et de Caen de

250.000 habitants, il nous est nécessaire de grossir pour peser.

200 à 250.000 habitants ce que représente la presqu’île du Cotentin de Cherbourg à Carentan.

Parvenir à ce résultat demandera aux élus de la commune nouvelle une mobilisation de tous les

instants, une grande force de conviction et une volonté constante de partage. Mais la dynamique

engendrée par la commune nouvelle doit l’aider à réussir sa mutation et celle de son territoire

d’influence.

En ce sens, la commune nouvelle est une formidable opportunité pour notre territoire. A nous de

nous en saisir solidairement pour relever les défis de demain.

TABLEAU DE REPARTITION DES MISSIONS AU SEIN

DE LA COMMUNE NOUVELLE AVEC LES COMMUNES

DELEGUEES

DOCUMENT PROVISOIRE

LA REPARTITION DES MISSIONS

Le tableau de répartition des missions entre les services mutualisés de la commune nouvelle et les

communes déléguées organise un partage des missions au sein de la commune nouvelle. Il n’est

pas une préfiguration de l’organigramme de la commune nouvelle. En revanche, ce tableau

constitue le fondement qui permettra d’établir le nouvel organigramme de la commune nouvelle.

Quand une mission est confiée à la commune déléguée, cela signifie que cette dernière organise les

missions déléguées conformément à ses pratiques antérieures et ce qui fait son identité. La

commune déléguée conserve les moyens qu’elle y consacrait précédemment.

Les missions concernées sont considérées comme fondant la politique de proximité que la nouvelle

collectivité entend maintenir au plus proche des habitants.

Pour mener les politiques mutualisées par la commune nouvelle et conserver la réactivité qui

contribue aussi à la proximité, l’exercice de certaines missions nécessite que les moyens soient

organisés au plus près des besoins. L’organisation devra traduire cette territorialisation des

moyens.

1. SERVICE DE PROXIMITE ET DE COHESION SOCIALE

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

CITOYENNETE ET

POPULATION

Etat civil

Logement

Accueil des permanences

extérieures

Mis en œuvre par les

communes déléguées

dans les mairies annexes

Communes déléguées

ANIMATION LOCALE

Commémoration

Animation communale

Fêtes communales

Repas et animations

concernant les aînés…

Ressort de la

responsabilité de la

commune déléguée

Communes déléguées

ELECTIONS

Centralisation des opérations

de vote

Coordination des opérations

des votes en s’appuyant sur

les communes déléguées

Commune nouvelle Commune nouvelle

INSTANCES PARTICIPATIVES

D’INITIATIVE LOCALE

Conseil de la vie éducative,

conseil de la jeunesse,

conseil de l’action culturelle,

conseil des séniors…

Organisation et animation

par la commune déléguée Communes déléguées

COMMERCE

Animation commerciale

Relation aux associations

de commerçants

Organisation et animation

par la commune déléguée Communes déléguées

Politique d’aide aux

commerces

Urbanisme commercial

Grandes et moyennes

surfaces

Action intercommunale

Ressort des responsabilités

de la commune nouvelle en

cohérence avec les actions

des communes déléguées

Commune nouvelle

QUOTIDIENNETE

Communes déléguées

Articulations avec

Commune Nouvelle ?

PROJET

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

SPORT

Gestion des équipements

sportifs communaux (stades,

gymnases, piscines…)

Soutien, y compris financier,

aux sections et clubs sportifs

Soutien, y compris financier,

aux sections de sport adapté

Animation sportive

Ressort des communes

déléguées dès lors qu’ils

sont propres à une

commune déléguée

particulière

Communes déléguées

Construction, rénovation et

gros entretien des

équipements

Maintenance préventive

Tontes

Mis en œuvre par les

services mutualisés de la

commune nouvelle

Commune nouvelle

Entretien courant

(nettoyage, maintenance de

niveau 1 et 2, voire 3)*,

gardiennage

Mutualisation des

moyens, avec une

territorialisation des

moyens dans les

communes déléguées

Communes

déléguées/commune

nouvelle

Soutien aux clubs et aux

sections sportives de de haut

niveau

Manifestations sportives de

rayonnement

intercommunal

Piscines et centres

aquatiques

Mutualisation par la

commune nouvelle Commune nouvelle

(*)Niveaux de maintenance : NIVEAU 1:Réglage simple prévu par le constructeur ou le service de maintenance, au moyen d'élément accessible sans aucun démontage pour ouverture de l'équipement. Ces interventions peuvent être réalisées par l'utilisateur sans outillage particulier à partir des instructions d'utilisation. NIVEAU 2:Dépannage par échange standard des éléments prévus à cet effet et d'opération mineure de maintenance préventive. Ces interventions peuvent être réalisées par un technicien habilité ou l'utilisateur de l'équipement dont la mesure où ils ont reçu une formation particulière. NIVEAU 3:Identification et diagnostic de panne suivis éventuellement d'échange de constituants, de réglage et de d'étalonnage général. Ces interventions peuvent être réalisées par technicien spécialisé sur place ou dans un local de maintenance à l'aide de l'outillage prévu dans des instructions de maintenance. NIVEAU 4:Travaux importants de maintenance corrective ou préventive à l'exception de la rénovation et de la reconstruction. Ces interventions peuvent être réalisées par une équipe disposant d'un encadrement technique très spécialisé et des moyens importants adaptés à la nature de l'intervention. NIVEAU 5: Travaux de rénovation, de reconstruction ou de réparation importante confiée à un atelier central de maintenance ou une entreprise extérieure prestataire de service.

PROJET

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

EDUCATION ET

ENFANCE

Partenariat et soutien aux

écoles publiques

Organisation et gestion des

rythmes scolaires

Gestion des CLIS

Accueil et activités

périscolaires

Extrascolaire : entre de loisir,

ALSH

Ressort de la

responsabilité des

communes déléguées

Communes déléguées

PESL

Construction, rénovation et

gros entretien des bâtiments

scolaires

Mis en œuvre par des

services mutualisés Commune nouvelle

Entretien courant,

maintenance de niveau 1 et

2, voire 3, gardiennage

Mutualisation des

moyens, mais

territorialisation de

moyens dans les

communes déléguées

Communes

déléguées/commune

nouvelle

RESTAURATION SCOLAIRE

Production

Mutualisation par la

commune nouvelle

(dualité de gestion,

marchés et régie)

Commune nouvelle

Distribution

Personnels communaux

dans les écoles dépendant

des communes déléguées

Commune déléguée

ENSEIGNEMENT PRIVE Financement Commune nouvelle Commune nouvelle

POLITIQUE JEUNESSE

Juniors associations

Activités jeunesse

Equipements dédiés

Animations, festival

Commune déléguée Commune déléguée

PROJET

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

PETITE ENFANCE

Réseau des assistantes

maternelles

Equipements d’accueil Petite

enfance (dont ludothèque)

Lien aux associations

intervenant dans le domaine

de la petite enfance

Ludothèque

Mise en œuvre par les

communes déléguées Communes déléguées

Eveil culturel Mutualisation par la

commune délguée Commune nouvelle

Construction, rénovation et

gros entretien des

équipements

Mis en œuvre par des

services mutualisés Commune nouvelle

Entretien courant,

maintenance de niveau 1 et

2, voire 3, gardiennage

Mutualisation des

moyens, avec une

territorialisation des

moyens dans les

communes déléguées

Communes

déléguées/commune

nouvelle

CULTURE

Expositions temporaires

Festivals temporaires

Liens et soutien aux

associations culturelles de

proximité

Spectacles et concerts de la

programmation de la

commune déléguées

Mise en œuvre par la

commune déléguée Communes déléguées

Programmation d’intérêt

intercommunal (circuit,…)

Equipement d’intérêt

intercommunal ou de bassin

(Scène nationale, école des

beaux-arts, grands

équipements)

Lecture publique

Mutualisation par la

commune nouvelle Commune nouvelle

PROJET

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

CULTURE

Construction, rénovation et

gros entretien des

équipements

Mis en œuvre par des

services mutualisés Commune nouvelle

Entretien courant,

gardiennage

Mutualisation des

moyens, avec une

territorialisation des

moyens dans les

communes déléguées

Communes

déléguées/commune

nouvelle

AIDE SOCIALE

Analyse des besoins sociaux

Gestion des services non

personnalisés des

établissements sociaux (RPA

et EHPAD)

Portage et livraison à

domicile

Gestion des relations avec

les partenaires extérieurs

(dont le département)

Gestion des conventions

pour les compétences

déléguées

Dans le cadre du CCAS de

la commune nouvelle commune nouvelle

Domiciliation

Instruction des demandes

d’aide sociale légale

Instruction des demandes de

prestations

Soutiens aux associations

caritatives

Gestion des « centres de

ressources » et des outils de

proximité (EPI-solidarités)

Chantiers d’insertion

Déconcentration des

actions du CCAS dans les

communes déléguées

Communes déléguées

PROJET

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

SERVICES SPECIFIQUES POUR

LES AINES

Petits dépannages à domicile

Réseau d’aide à domicile

Réseau de bénévoles

Lavage du linge

Transport des personnes

âgées

Commune déléguée Commune déléguée

POLITIQUE DES QUARTIERS

ET DU DEVELOPPEMENT

SOCIAL

Gestion des équipements de

quartier

Actions socio-éducatives

Famille, parentalité

Liens avec les partenaires,

dont CAF

Commune déléguée Commune déléguée

HANDICAP

Lien aux associations Commune déléguée Communes déléguées

Programme d’accessibilité Commune nouvelle Commune nouvelle/EPCI

selon les compétences

PROJET

2. SERVICES FONCTIONNELS

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

FINANCES

Préparation du budget

communal et des budgets

annexes

Exécution du budget

communal et des budgets

annexes

Gestion de la dette

Prospective

Elaboration et suivi de la

programmation

pluriannuelle de

l’investissement

Etudes financières

Mutualisation par la

commune nouvelle

Mutualisé avec le nouvel

EPCI ?

Suivi de l’exécution des

budgets délégués

Déconcentration

fonctionnelle Commune déléguée

CONTROLE DE GESTION

Suivi administratif et

financier des satellites

Suivi administratif et

financier des associations

Suivi des DSP

Dialogue de gestion interne

Mutualisé par la

commune nouvelle

Mutualisé avec le nouvel

EPCI ?

PROJET

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

RESSOURCES HUMAINES

Plan de formation

Gestion des carrières

Paiement des salaires

Plan de promotion

Dialogue social et politique

RH

Temps de travail

Hygiène et sécurité

Médecine professionnelle

Veille réglementaire et

législative

Mutualisé par la

commune nouvelle

Mutualisé avec le nouvel

EPCI ?

Accueil généraliste des

agents et accompagnement

sur les démarches RH

Déconcentration de la

fonction RH dans les

communes déléguées

Commune déléguée

ACHAT PUBLIC

Conseil à la commande

publique

Veille réglementaire

Suivi des contentieux

Animation du réseau des

acheteurs publics

Optimisation de l’achat

public

Recensement des besoins

Mutualisation dans un

service commun à la

commune nouvelle

Mutualisé avec le nouvel

EPCI ?

Conseil de premier niveau

Estimation des besoins

Déconcentration de la

fonction d’achat Commune déléguée

AFFAIRES JURIDIQUES

Conseil juridique

Veille réglementaire et

législative

Etudes juridiques

Suivi des contentieux

Mutualisation par la

commune nouvelle

Mutualisation avec le

nouvel EPCI ?

DOCUMENTATION Gestion des abonnements

Archives

Mutualisation par la

commune nouvelle

Mutualisation avec le

nouvel EPCI ?

PROJET

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

ASSEMBLEE ET

ADMINISTRATION GENERALE

Préparation des conseils

municipaux, des bureaux

Organisation des

commissions et des comités

de concertation

Gestion des représentations

dans les organismes

extérieurs

Mutualisation au niveau

de la commune nouvelle

Mutualisation avec

l’EPCI ?

Préparation des conseils

communaux délégués

Commune déléguée en

relation avec les services

mutualisés

SYSTEMES D’INFORMATION

Politique d’équipement

Gestion des licences

Structuration du SI

Maintenance technique et,

en particulier de proximité

(écoles…)

Logiciels métiers

Abonnements

télécommunication

Téléphonie

Formation utilisateurs

Mutualisation par la

commune nouvelle

Mutualisation avec

l’EPCI ?

MECANIQUE

Stratégie de gestion de la

flotte et suivi des besoins

Achat des véhicules

Entretien et maintenance

des véhicules et des engins

Suivi des marchés de sous-

traitance

Mutualisation du parc

Mutualisation de la

gestion du parc

Affectation des véhicules

et engins aux services

déconcentrés

Mutualisation avec

l’EPCI ?

PROJET

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

BATIMENT

Maîtrise d’ouvrage

Etude de maîtrise d’œuvre

Marché de travaux

Mandat

Politique de maintenance

préventive et curative

Maîtrise des charges de

fonctionnement

Optimisation énergétique et

performance énergétique

Mutualisation des études

Mutualisation des régies

Déconcentration des

équipes d’entretien pour

plus d’efficacité Mutualisation avec

l’EPCI ?

Entretien courant et

maintenances des

équipements

Mutualisation des

schémas d’intervention et

déconcentration de

moyens de première

intervention

COMMISSION LOCALE DE

SECURITE ERP

Au niveau de la commune

nouvelle Commune nouvelle

BUREAU D’HYGIENE

Habitat insalubre

Hygiène des locaux

Lutte contre les nuisibles

Ressort de la commune

nouvelle Commune nouvelle

INFORMATION

GEOGRAPHIQUE

Choix et maintenance des

solutions logiciels

Enrichissement du SI

Prestations aux services

Relations aux

concessionnaires

Mutualisation par la

commune nouvelle

Mutualisation avec

l’EPCI ?

Accès à la base de données

Enrichissement de la base de

données

Commune déléguée Commune déléguée

PROJET

3. GRANDS SERVICES URBAINS

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

ESPACES VERTS

Production et décoration

Entretien des espaces verts

Entretien et gardiennage des

parcs

Entretien des espaces

naturels

Tonte, élagage

Mutualisation des équipes Maintien dans la

commune nouvelle

Espace de jeux

Propreté

Entretien des cimetières

Déconcentration de

moyens d’entretien

Déconcentration dans les

communes déléguées

DECHETS

Collecte des ordures

ménagères

Déchetteries

Tri sélectif

Verbalisation

Suivi des marchés et des

relations aux partenaires

extérieurs

Exercice par la commune

nouvelle Transfert au nouvel EPCI

PROPRETE

Propreté de l’espace public

Balayage et lavage

Désherbage

Mutualisation par la

commune nouvelle

Maintien au niveau de la

commune nouvelle ou

transfert au nouvel EPCI

CYCLE DE L’EAU

Eau potable : production,

distribution, facturation

Assainissement : collecte,

traitement, facturation

SPANC

GEMAPI

Politique tarifaire

Investissement

Mutualisation par la

commune nouvelle Transfert au nouvel EPCI

DEFENSE INCENDIE Commune nouvelle Transfert au nouvel EPCI

PROJET

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

VOIRIE ET DEPLACEMENTS

Gestion du patrimoine viaire

Etudes et travaux :

Aménagement de voirie

Relations aux

concessionnaires

Police de la conservation

Police de la circulation

Mobilier urbain lié à la voirie

Signalisation lumineuse

Signalisation verticale

Signalisation horizontale

Coordination des travaux

Mutualisation vers la

commune nouvelle

Transfert au nouvel EPCI

ou maintien à la

commune nouvelle ?

ECLAIRAGE PUBLIC

Entretien

Investissement et transition

énergétique

Gestion des marchés

Fonctionnement et suivi des

consommations

Mutualisation par la

commune nouvelle

Transfert au nouvel EPCI

ou maintien à la

commune nouvelle ?

TRANSPORTS PUBLICS

URBAINS

Suivi et évolution de la DSP

de transports urbains

Contrôle du délégataire

Accompagnement de

l’évolution du réseau

Mutualisation par la

commune nouvelle Commune nouvelle

PROJET

4. URBANISME ET PROJETS :

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

URBANISME PREVISONNEL

ET OPERATIONNEL

PLU

Modification et révision des

documents d’urbanisme

Instruction des autorisations

d’urbanisme

Politique foncière

Relations à l’EPFN

Suivi des zones

d’aménagement

SCOT

Mutualisation par la

commune nouvelle Transfert au nouvel EPCI

Délivrance des permis de

construire

Délégation du maire de la

signature des PC aux

maires délégués

Maintien à la commune

nouvelle

HABITAT ET LOGEMENT

Politique de l’habitat, PLH

Logement étudiant

Commission locale du

logement

Aides à la pierre

Compétence de la

commune nouvelle Transfert au nouvel EPCI

Politique de peuplement

Attribution

Accueil logement

Exercice par la commune

déléguée Communes déléguées

POLITIQUE DE LA VILLE

Contrat de ville

PUCS

Atelier santé ville

CISPD

Commune nouvelle Commune nouvelle

PROJET

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

ECONOMIE ET

ENSEIGNEMENT SUPERIEUR

Immobilier d’entreprises

Zone de développement

économique

Animation économique

Participation aux schémas de

développement économique

régionaux

Développement de l’ESR

Schéma régional de

l’enseignement supérieur et

de la recherche

Mutualisation par la

commune nouvelle Transfert au nouvel EPCI

DEVELOPPEMENT

NUMERIQUE

Développement du FFTH

Développement des usages,

en particulier des usages à la

population

Mutualisation par la

commune nouvelle

EPCI (FTTH et

usages)/commune

nouvelle (usages à la

population)

PROJET DE TERRITOIRE

Projet stratégique de

territoire

Animation de la démarche

d’élaboration

Conseil de développement

Commune nouvelle Nouvel EPCI

POLITIQUE DE

MOBILITEPOLITIQUE DU

STATIONNEMENT

PDU

Schéma des liaisons douces

Maîtrise d’ouvrage de la

commune nouvelle Transferts à l’EPCI

Démarche de diagnostic

Stratégie en termes de

stationnement

Gestion du stationnement

payant, verbalisation

Stationnement et politique

mobilité

Gestion des arrêtés

Mutualisation par la

commune nouvelle

Maintien dans la

commune nouvelle

PROJET

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Actions Observations Intercommunalité

CONTRACTUALISATIONS

Diagnostics, études des

contrats : PO-FEDER, CPER,

CPIER, contrats territoriaux ;

Coordination des démarches

Suivi des contrats

Evaluation physico-financière

Transfert au nouvel EPCI

Association de la conférence

des maires

ENVIRONNEMENT ET

DEVELOPPEMENT DURABLE

Agenda 21

PCET

Appel à projets

Energie, ingénierie,

programmation

Education à l’environnement

Ressort de la commune

nouvelle Transfert au nouvel EPCI

Education à l’environnement Ressort de la commune

déléguée Commune déléguée

GESTION DES MILIEUX

AQUATIQUES ET

PREVENTION DES

INONDATIONS

Ressort de la commune

nouvelle et de l’EPAGE en

cours de constitution Commune nouvelle Transfert au nouvel EPCI

PROJET

5. POLICE MUNICIPALE :

Responsabilité de la commune déléguée

Mutualisation par la commune nouvelle

Territorialisation dans les communes déléguées (du type de celle mise en œuvre par Nantes Métropole) pour sauvegarder la proximité et la réactivité

Missions Observations Intercommunalité

POLICE MUNICIPALE

Maire de la commune nouvelle OPJ

et officier d’état civil :

Prévention et de surveillance du bon

ordre, de la tranquillité, de la sécurité

et de la salubrité publiques

(exécution des arrêtés de police du

maire, constatation, par procès-

verbaux, des infractions à ces

arrêtés).

Verbalisation aux arrêtés de police

du maire ; au code de

l’environnement en ce qui concerne

la protection de la faune et de la

flore, la pêche, la publicité..., à la

police de conservation du domaine

routier ; à la lutte contre les

nuisances sonores ; à la législation

sur les chiens dangereux …

Commune nouvelle

Maires délégués OPJ et officier d’état

civil

Commune déléguée

PROJET

L’ASSOCIATION DES MAIRES DE FRANCE

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es

com

mu

nes

mem

bre

s d

’un

mê

me

EP

CI

à fi

scal

ité

pro

pre

re

pré

sen

tan

t p

lus

des

2/3

de

la p

op

ula

tio

n t

ota

le d

e c

elu

i-ci

;

3)

soit

à la

de

man

de

du

co

nse

il co

mm

un

auta

ire

d’u

n E

PC

I à f

isca

lité

pro

pre

. La

d

écis

ion

d

e cr

éati

on

e

st

sou

mis

e

à l’a

cco

rd

des

2

/3

au

mo

ins

de

s co

nse

ils

mu

nic

ipau

x d

es

com

mu

ne

s re

pré

sen

tan

t p

lus

de

s 2

/3 d

e l

a p

op

ula

tio

n t

ota

le d

e ce

lles-

ci.

4

) so

it à

l’in

itia

tive

du

pré

fet,

la

dé

cisi

on

de

cré

atio

n e

st s

ou

mis

e à

l’a

cco

rd

de

s 2

/3 a

u m

oin

s d

es c

on

seils

mu

nic

ipau

x d

es c

om

mu

nes

in

tére

ssée

s re

pré

sen

tan

t p

lus

de

s 2

/3 d

e la

po

pu

lati

on

to

tale

de

ce

lles-

ci.

San

s ac

cord

un

anim

e d

es

con

seils

mu

nic

ipau

x, la

co

nsu

ltat

ion

de

la p

op

ula

tio

n d

e c

haq

ue

com

mu

ne

est

ob

ligat

oir

e.

À l’échelle d’une communauté

8

Rat

tach

em

en

t à

un

e c

om

mu

nau

té

9

Le r

atta

chem

ent

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle à

un

e c

om

mu

nau

té e

st o

blig

ato

ire,

qu

elle

qu

e so

it s

a ta

ille

, se

ul l

e d

élai

de

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tach

eme

nt

dif

fère

:

lo

rsq

ue

la c

om

mu

ne

no

uve

lle e

st i

ssu

e d

e co

mm

un

es c

on

tig

uës

mem

bre

s d

’un

e m

ême

com

mu

na

uté

, le

rat

tach

eme

nt

se f

ait

d’o

ffic

e à

cet

te c

om

mu

nau

té ;

lo

rsq

u’e

lle e

st i

ssu

e d

e co

mm

un

es c

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tig

uës

mem

bre

s d

’EP

CI

à f

isca

lité

pro

pre

d

isti

nct

s, e

lle d

oit

fai

re l

e ch

oix

de

sa c

om

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nau

té d

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ttac

hem

en

t d

ans

le

mo

is q

ui s

uit

sa

créa

tio

n (

déc

isio

n d

u n

ou

vea

u c

on

seil

mu

nic

ipa

l de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle).

A d

éfau

t d

’acc

ord

du

pré

fet

: sa

isin

e d

e la

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CI

(po

ssib

ilité

d’a

me

nd

er

le p

roje

t p

réfe

cto

ral à

maj

ori

té d

es 2

/3 d

e la

CD

CI)

. *

Si

l’un

e

des

co

mm

un

e

est

m

emb

re

d’u

ne

co

mm

un

auté

u

rbai

ne

(o

u

d’u

ne

mét

rop

ole

),

la

com

mu

ne

n

ou

velle

es

t au

tom

atiq

ue

men

t ra

ttac

hée

à

la

com

mu

nau

té u

rbai

ne

(o

u à

la m

étro

po

le).

lo

rsq

ue

la

com

mu

ne

no

uve

lle

se

sub

stit

ue

à

un

e co

mm

un

au

té,

elle

a

l’o

blig

ati

on

d’a

dh

érer

à u

n a

utr

e EP

CI

à f

isca

lité

pro

pre

au

plu

s ta

rd d

an

s le

d

éla

i de

24

mo

is s

uiv

an

t sa

cré

ati

on

(-

et n

on

plu

s u

n a

n).

Co

nse

il m

un

icip

al ju

squ

’en

20

20

La

com

mu

ne

n

ou

velle

d

isp

ose

d

’un

m

aire

et

d

’un

co

nse

il m

un

icip

al.

La

loi

pré

voit

u

n

régi

me

tran

sito

ire

jusq

u’a

ux

pro

chai

ne

s é

lect

ion

s m

un

icip

ale

s (

20

20

):

Pri

nci

pe

: l

e c

on

seil

mu

nic

ipal

de

la

com

mu

ne

no

uve

lle e

st c

om

po

sé d

e l

’en

sem

ble

de

s m

em

bre

s d

es

con

seils

mu

nic

ipau

x d

es

com

mu

ne

s fo

nd

atri

ces

jusq

u’e

n 2

02

0.

Cet

te f

acu

lté

est

déc

idé

e p

ar d

élib

éra

tio

ns

con

cord

ante

s d

es

com

mu

ne

s av

ant

la c

réat

ion

d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

.

A d

éfau

t d

’acc

ord

de

to

us

les

con

seils

mu

nic

ipau

x,

le

no

mb

re d

e c

on

seill

ers

pro

ven

ant

de

ch

acu

n d

es

anci

ens

con

seils

mu

nic

ipau

x e

st

rép

arti

pro

po

rtio

nn

elle

men

t au

no

mb

re d

es

po

pu

lati

on

s m

un

icip

ale

s, s

uiv

ant

la r

ègl

e d

u

« p

lus

fort

re

ste

» *

;

le

mai

re e

t le

s ad

join

ts d

e c

hac

un

e d

es

com

mu

ne

s fo

nd

atri

ces

en

tre

nt

ob

ligat

oir

em

en

t d

ans

le c

on

seil

mu

nic

ipal

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle ;

l'e

ffe

ctif

to

tal

du

co

nse

il n

e p

eu

t p

as d

ép

asse

r 6

9 m

em

bre

s, s

auf

dan

s le

cas

où

la

dé

sign

atio

n

de

s m

aire

s et

d

es

adjo

ints

d

es

anci

enn

es

com

mu

ne

s re

nd

n

éce

ssai

re

l'att

rib

uti

on

de

siè

ges

sup

plé

me

nta

ire

s ;

la

dé

sign

atio

n s

e f

ait

dan

s l'o

rdre

du

tab

leau

(m

aire

, ad

join

ts, c

on

seill

ers

).

* To

us

les

an

cien

s co

nse

iller

s m

un

icip

au

x n

e re

ntr

ent

pa

s o

blig

ato

irem

ent

da

ns

le n

ou

vea

u c

on

seil

mu

nic

ipa

l

ave

c le

s rè

gle

s d

e d

roit

co

mm

un

. 1

0

Co

nse

il m

un

icip

al e

n 2

02

0

Le c

on

seil

mu

nic

ipal

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle e

ntr

e d

ans

le d

roit

co

mm

un

:

u

ne

se

ule

cir

con

scri

pti

on

éle

cto

rale

;

u

n c

on

seil

mu

nic

ipal

co

mp

osé

à t

itre

dé

roga

toir

e d

’un

no

mb

re d

e m

em

bre

s é

gal

au n

om

bre

p

révu

po

ur

un

e c

om

mu

ne

ap

par

ten

ant

à la

str

ate

dé

mo

grap

hiq

ue

su

pé

rie

ure

;

le

s m

aire

s d

élé

gué

s so

nt

élu

s p

ar le

co

nse

il m

un

icip

al d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

. (E

xtra

it a

rtic

le L

. 21

21

-2 d

u C

GC

T)

Exem

ple

: co

mm

un

e n

ou

velle

de

28

00

ha

bit

an

ts :

27

co

nse

iller

s m

un

icip

au

x

1

1

CO

MM

UN

ES

NO

MB

RE

DES

MEM

BR

ES

du

co

nse

il m

un

icip

al

De

mo

ins

de

10

0 h

abit

ants

7

D

e 1

00

à 4

99

hab

itan

ts

11

D

e 5

00

à 1

49

9 h

abit

ants

1

5

De

1 5

00

à 2

49

9 h

abit

ants

1

9

De

2 5

00

à 3

49

9 h

abit

ants

2

3

De

3 5

00

à 4

99

9 h

abit

ants

2

7

De

5 0

00

à 9

99

9 h

abit

ants

2

9

De

10

00

0 à

19

99

9 h

abit

ants

3

3

De

20

00

0 à

29

99

9 h

abit

ants

3

5

De

30

00

0 à

39

99

9 h

abit

ants

3

9

Re

pré

sen

tati

on

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle

dan

s le

co

nse

il co

mm

un

auta

ire

La

co

mm

un

e n

ou

velle

, cr

éée

au

sei

n d

u p

éri

mèt

re d

’un

e m

êm

e co

mm

un

auté

, b

énéf

icie

de

l’a

dd

itio

n d

es s

iège

s in

terc

om

mu

nau

x d

es c

om

mu

ne

s fo

nd

atri

ces

(sa

uf

pla

fon

nem

ent

à 5

0 %

de

l’eff

ecti

f d

u c

on

seil

com

mu

na

uta

ire)

.

Lo

rsq

ue

la

co

mm

un

e

no

uve

lle

adh

ère

à

un

e

no

uve

lle

com

mu

nau

té

(ch

ange

men

t d

’EP

CI

de

ra

ttac

he

me

nt)

, il

est

p

rocé

dé

à

un

e

no

uve

lle

dét

erm

inat

ion

du

no

mb

re e

t d

e l

a ré

par

titi

on

des

siè

ges

au s

ein

du

co

nse

il co

mm

un

auta

ire

(ce

qu

i en

tra

îne

de

no

uve

lles

dés

ign

ati

on

s).

12

Stat

ut

de

s co

mm

un

es

fon

dat

rice

s :

les

com

mu

ne

s d

élé

gué

es

Les

com

mu

nes

his

tori

qu

es

dev

ien

nen

t au

tom

atiq

ue

men

t d

es

com

mu

nes

dé

légu

ées,

sa

uf

dé

cisi

on

s co

ntr

aire

s et

co

nco

rdan

tes

de

to

us

les

con

seils

mu

nic

ipau

x av

ant

la

cré

atio

n.

Elle

s co

nse

rven

t le

ur

no

m a

insi

qu

e l

eurs

lim

ites

te

rrit

ori

ale

s, m

ais

pe

rden

t le

sta

tut

de

co

llect

ivit

és

terr

ito

rial

es.

La c

réat

ion

de

com

mu

nes

dé

légu

ées

en

traî

ne

po

ur

chac

un

e d

'en

tre

elle

s :

1)

l'in

stit

uti

on

d'u

n m

aire

dé

légu

é, l

es

anci

ens

mai

res

son

t d

e d

roit

mai

res

dé

légu

és

pe

nd

ant

la p

has

e t

ran

sito

ire

; pu

is -

en

20

20

- il

s se

ron

t é

lus

par

le c

on

seil

mu

nic

ipal

d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

par

mi s

es

me

mb

res.

Le m

aire

dé

légu

é p

eu

t êt

re a

ssis

té d

’un

ou

plu

sie

urs

ad

join

ts d

ési

gnés

par

le c

on

seil

mu

nic

ipal

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle (

par

mi l

es

con

seill

ers

co

mm

un

aux

et d

ans

la li

mit

e

de

30

% d

e c

eu

x-ci

).

2)

la

cré

atio

n d

'un

e an

nex

e d

e la

mai

rie

dan

s la

qu

elle

so

nt

étab

lis le

s ac

tes

de

l'é

tat

civi

l co

nce

rnan

t le

s h

abit

ants

. Su

r o

pti

on

, le

co

nse

il m

un

icip

al d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

pe

ut

cré

er

un

co

nse

il d

e la

co

mm

un

e d

élé

guée

.

13

*

Les

com

mu

nes

dé

légu

ées

pe

uve

nt

être

su

pp

rim

ées

par

dé

cisi

on

du

co

nse

il m

un

icip

al.

Le m

aire

dé

légu

é

Il r

emp

lit le

s fo

nct

ion

s d

'off

icie

r d

'éta

t ci

vil e

t d

'off

icie

r d

e p

olic

e ju

dic

iair

e.

Il e

xerc

e ég

alem

en

t le

s fo

nct

ion

s d

’ad

join

t au

mai

re d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

(h

ors

p

lafo

nd

du

no

mb

re d

e 3

0 %

de

l’eff

ecti

f d

u c

on

seil

mu

nic

ipal

).

Il p

eut

:

être

ch

argé

, d

ans

la c

om

mu

ne

dé

légu

ée,

de

l'e

xécu

tio

n d

es l

ois

et

règl

emen

ts d

e p

olic

e,

re

cevo

ir d

u m

aire

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle d

es d

élé

gati

on

s te

rrit

ori

alis

ées

(exe

mp

le

en m

ati

ère

de

po

lice

mu

nic

ipa

le).

Il

re

nd

u

n

avis

su

r le

s au

tori

sati

on

s d

’urb

anis

me,

le

s p

erm

issi

on

s d

e

voir

ie,

les

pro

jets

d

’acq

uis

itio

n,

d’a

lién

atio

n d

’im

me

ub

les

ou

de

dro

its

imm

ob

ilier

s ré

alis

és p

ar l

a co

mm

un

e

no

uve

lle,

les

pro

jets

de

tran

sfo

rmat

ion

d’im

meu

ble

s e

n b

ure

aux

ou

en

lo

cau

x d

’hab

itat

ion

. Il

est

info

rmé

des

DIA

(d

écla

rati

on

s d

'inte

nti

on

d'a

lién

er)

lors

des

pro

céd

ure

s d

e p

réem

pti

on

.

Il e

st p

oss

ible

de

crée

r d

ans

chaq

ue

co

mm

un

e d

élé

guée

des

co

nse

ils d

e q

uar

tier

, u

n c

om

ité

d

’in

itia

tive

et

de

con

sult

atio

n d

es a

sso

ciat

ion

s, u

ne

cais

se d

es é

cole

s, e

tc..

..

Rem

arq

ue

: à

pa

rtir

de

20

20,

les

fo

nct

ion

s d

e m

air

e d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

et

de

ma

ire

dél

égu

é so

nt

inco

mp

ati

ble

s.

14

Le c

on

seil

de

la c

om

mu

ne

dé

légu

ée

Il e

st :

-cr

éé,

à la

maj

ori

té d

es 2

/3 d

es m

em

bre

s d

u c

on

seil

mu

nic

ipal

, d

ans

un

e o

u p

lusi

eurs

co

mm

un

es d

élé

guée

s ;

-co

mp

osé

du

mai

re d

élé

gué

et

de

co

nse

ille

rs c

om

mu

nau

x, d

ésig

nés

par

le c

on

seil

mu

nic

ipal

p

arm

i se

s m

em

bre

s et

qu

i en

fix

e le

no

mb

re ;

-p

rési

dé

par

le m

aire

dé

légu

é.

Les

attr

ibu

tio

ns

du

co

nse

il d

e l

a co

mm

un

e d

élé

guée

co

rre

spo

nd

ent

aux

dis

po

siti

fs a

pp

licab

les

aux

arr

on

dis

sem

ents

de

la lo

i Pa

ris-

Lyo

n-M

ars

eille

:

-il

pe

ut

rece

voir

, par

dé

léga

tio

n, l

a ge

stio

n d

’éq

uip

em

ents

ou

se

rvic

es d

e la

co

mm

un

e ;

-il

dé

libè

re s

ur

l’im

pla

nta

tio

n e

t le

pro

gram

me

d’a

mén

age

men

t d

’éq

uip

em

ents

de

pro

xim

ité

(é

du

cati

f, s

oci

al, c

ult

ure

l, s

po

rtif

) et

d’i

nfo

rmat

ion

de

la v

ie lo

cale

;

-il

est

sai

si p

ou

r av

is d

es p

roje

ts d

e d

écis

ion

su

r le

s af

fair

es

con

cern

ant

le t

err

ito

ire

, il

est

co

nsu

lté

su

r le

mo

nta

nt

des

su

bve

nti

on

s au

x as

soci

atio

ns,

su

r la

mo

dif

icat

ion

du

PLU

et

sur

tou

t p

roje

t d

’op

éra

tio

n d

’am

én

agem

en

t ;

-il

peu

t d

eman

de

r au

co

nse

il d

e

la

com

mu

ne

n

ou

velle

d

e d

ébat

tre

d

e

tou

te

affa

ire

inté

ress

ant

le t

err

ito

ire

et

adre

sse

r d

es

qu

est

ion

s é

crit

es

au m

aire

ou

ém

ett

re d

es

vœu

x. 1

5

Les

ress

ou

rce

s d

e la

co

mm

un

e d

élé

gué

e

Ch

aqu

e a

nn

ée,

le c

on

seil

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle a

rrê

te le

s m

od

alit

és

de

ré

par

titi

on

d

es

som

me

s d

est

iné

es a

ux

« d

ota

tio

ns

» d

es

com

mu

ne

s d

élé

guée

s.

Il s

’agi

t d

e :

la

do

tati

on

d’in

vest

isse

men

t ,

de

stin

ée à

fin

ance

r l'a

cqu

isit

ion

de

mat

éri

el

et l

a ré

alis

atio

n d

e p

etit

s tr

avau

x d

ans

les

éq

uip

em

ents

et

pe

rmet

d'a

chet

er

le m

até

rie

l p

rop

re a

u f

on

ctio

nn

em

ent

de

s se

rvic

es d

e l

a co

mm

un

e d

élé

guée

no

tam

men

t p

ou

r le

s an

imat

ion

s cu

ltu

relle

s ;

la

do

tati

on

de

ge

stio

n l

oca

le q

ui

a p

ou

r o

bje

t d

e p

erm

ettr

e a

ux

com

mu

nes

d

élé

guée

s d

e s

ub

ven

ir a

ux

bes

oin

s d

es

éq

uip

eme

nts

de

pro

xim

ité

do

nt

elle

s o

nt

la c

har

ge ;

la

do

tati

on

d’a

nim

atio

n l

oca

le q

ui

do

it p

erm

ettr

e à

ch

aqu

e c

om

mu

ne

dé

légu

ée

d’a

ssu

me

r to

ute

s le

s d

ép

ense

s

liée

s à

l’in

form

atio

n

des

h

abit

ants

,

à la

d

ém

ocr

atie

et

à la

vie

loca

les,

en

par

ticu

lier

aux

acti

vité

s cu

ltu

relle

s.

16

Co

nsé

qu

en

ces

sur

les

bie

ns,

co

ntr

ats

et

syn

dic

ats

inte

rco

mm

un

aux

Qu

’elle

so

it c

réée

à l’

éch

elle

de

co

mm

un

es

con

tigu

ës o

u d

’un

e c

om

mu

nau

té,

la c

om

mu

ne

n

ou

velle

se

su

bst

itu

e a

ux

anci

en

nes

co

mm

un

es e

t, le

cas

éch

éan

t, à

la c

om

mu

nau

té,

po

ur

:

l'e

nse

mb

le

de

s b

ien

s et

se

rvic

es

pu

blic

s,

dro

its

et

ob

ligat

ion

s q

ui

y so

nt

atta

ché

s (t

ran

sfe

rt d

e p

lein

dro

it),

to

ute

s le

s d

élib

érat

ion

s et

to

us

les

acte

s,

le

s co

ntr

ats

son

t ex

écu

tés

dan

s le

s co

nd

itio

ns

anté

rieu

res

jusq

u'à

le

ur

éch

éan

ce, s

auf

acco

rd c

on

trai

re d

es

par

tie

s,

l'e

nse

mb

le d

es p

ers

on

ne

ls d

es

anci

en

nes

co

mm

un

es

(et

de

l’E

PC

I su

pp

rim

é)

relè

ve d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

,

d

ans

les

syn

dic

ats

do

nt

les

com

mu

ne

s fo

nd

atri

ces

(ou

l’E

PC

I su

pp

rim

é)

étai

ent

me

mb

res

(pri

nci

pe

de

« r

epré

sen

tati

on

-su

bst

itu

tio

n »

dan

s le

s sy

nd

icat

s sa

uf

dis

solu

tio

n).

* La

pro

céd

ure

de

créa

tio

n d

’un

e co

mm

un

e n

ou

velle

est

gra

tuit

e et

ne

peu

t d

on

ner

lieu

au

ve

rsem

ent

d’a

ucu

n d

roit

, ta

xe o

u h

on

ora

ire.

17

Asp

ect

s fi

nan

cie

rs e

t fi

scau

x

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle

La f

isca

lité

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle

La f

isca

lité

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle n

’est

pas

dif

fére

nte

de

ce

lle d

es

autr

es

com

mu

ne

s.

Elle

bé

néf

icie

, so

us

rése

rve

du

ré

gim

e f

isca

l de

la c

om

mu

nau

té à

laq

ue

lle e

lle a

pp

arti

en

t :

d

e la

tax

e f

on

ciè

re s

ur

les

pro

pri

été

s b

âtie

s,

d

e la

tax

e f

on

ciè

re s

ur

les

pro

pri

été

s n

on

bât

ies,

d

e la

tax

e d

’hab

itat

ion

,

d

e la

co

tisa

tio

n f

on

ciè

re d

es

en

tre

pri

ses,

d

’un

e f

ract

ion

de

la c

oti

sati

on

su

r la

val

eu

r aj

ou

tée

de

s e

ntr

ep

rise

s,

d

’un

e f

ract

ion

de

l’im

pô

t fo

rfai

tair

e s

ur

les

en

tre

pri

ses

de

ré

seau

x,

d

e la

tax

e d

’en

lève

me

nt

de

s o

rdu

res

mé

nag

ère

s, s

i elle

le s

ou

hai

te,

et

c...

La c

om

mu

ne

no

uve

lle e

st é

gale

me

nt

sou

mis

e au

x rè

gle

s d

e li

en

s e

ntr

e le

s ta

ux

de

fis

calit

é

voté

s.

Sous réserve du régime de fiscalité de la communauté

19

Tau

x d

e f

isca

lité

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle

la 1

ère

an

né

e

Les

tau

x d

e 1

ère

ann

ée d

e c

hac

un

e d

e c

es

qu

atre

tax

es

son

t fi

xés

à p

arti

r d

u c

alcu

l d

es

tau

x m

oye

ns

po

nd

éré

s p

ar le

urs

bas

es

de

l’an

née

pré

céd

en

te :

𝑻𝑴

𝑷=

𝑺𝒐

𝒎𝒎

𝒆 𝒑

𝒓𝒐

𝒅𝒖

𝒊𝒕𝒔

𝒇𝒊𝒔

𝒄𝒂

𝒖𝒙

𝒑𝒆

𝒓ç𝒖

𝒔 𝒑

𝒂𝒓

𝒍𝒆

𝒔 𝒄

𝒐𝒎

𝒎𝒖

𝒏𝒆

𝒔 𝒅

𝒆 𝒍

𝒂 𝒕

𝒂𝒙

𝒆

𝑺𝒐

𝒎𝒎

𝒆 𝒅

𝒆𝒔

𝒃𝒂

𝒔𝒆𝒔

𝒏𝒆

𝒕𝒕𝒆

𝒔 𝒄

𝒐𝒎

𝒎𝒖

𝒏𝒂

𝒍𝒆𝒔

𝒅𝒆

𝒍𝒂

𝒕𝒂

𝒙𝒆

Les

déc

isio

ns

des

an

cie

nn

es c

om

mu

ne

s e

n t

erm

es

de

fis

calit

é n

’on

t p

as v

oca

tio

n à

êtr

e re

pri

ses

par

la c

om

mu

ne

no

uve

lle m

ais

pe

uve

nt

être

har

mo

nis

ées

.

L'ar

rêté

de

cré

atio

n d

e l

a co

mm

un

e n

ou

velle

pri

s p

ar l

e P

réfe

t n

e p

rod

uit

ses

eff

ets

au p

lan

fis

cal

à co

mp

ter

du

pre

mie

r ex

erc

ice

qu

'à l

a co

nd

itio

n q

u'il

in

terv

ien

ne

av

ant

le 1

er o

cto

bre

de

l'an

né

e p

récé

dan

t la

cré

atio

n.

Dan

s le

cas

co

ntr

aire

, la

cré

atio

n d

e l

a co

mm

un

e n

ou

velle

ne

pro

du

ira

d’e

ffet

su

r le

pla

n

fisc

al q

u’à

par

tir

de

sa

2èm

e an

née

d’e

xist

en

ce (

n+1

) :

de

s ta

ux

fixé

s p

ar l

e c

on

seil

mu

nic

ipal

d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

dif

fére

nts

s’a

pp

liqu

ero

nt

sur

les

anci

en

nes

co

mm

un

es.

Le c

on

seil

mu

nic

ipa

l de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle r

eco

nd

uit

les

tau

x d

es a

nci

enn

es c

om

mu

nes

. 20

Liss

age

pro

gre

ssif

de

s ta

ux

de

fis

calit

é

La c

réat

ion

de

la

com

mu

ne

no

uve

lle n

aît

du

re

gro

up

em

en

t d

e c

om

mu

ne

s su

r le

squ

elle

s é

taie

nt

app

liqu

és d

es t

aux

dif

fére

nts

. C

’est

po

urq

uo

i, il

est

po

ssib

le -

si

les

éca

rts

son

t im

po

rta

nts

(su

pér

ieu

rs à

20

%)

- d

’un

ifie

r p

rogr

ess

ive

me

nt

les

tau

x ap

pliq

ués

su

r le

te

rrit

oir

e d

es

anci

en

ne

s co

mm

un

es.

C

ette

pro

céd

ure

n’e

st p

oss

ible

qu

e si

le

tau

x d

e la

co

mm

un

e la

mo

ins

imp

osé

e es

t in

féri

eur

ou

ég

al à

80

% d

u t

au

x d

e la

co

mm

un

e la

plu

s im

po

sée.

Ce

tte

un

ific

atio

n p

eu

t ê

tre

ap

pliq

uée

au

max

imu

m p

end

ant

12

an

s (L

FR 2

01

4)

aprè

s d

éci

sio

n d

u c

on

seil

mu

nic

ipal

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle o

u s

ur

dél

ibé

rati

on

s co

nco

rdan

tes

(un

anim

ité

) d

es

anci

en

s co

nse

ils m

un

icip

aux

des

co

mm

un

es

con

cern

ées.

Cet

te d

écis

ion

d

oit

êtr

e p

rise

ava

nt

le 1

er o

cto

bre

po

ur

un

e a

pp

lica

tio

n d

ès l’

an

née

su

iva

nte

.

La d

uré

e d

e la

pér

iod

e d

e ré

du

ctio

n d

es é

cart

s d

e ta

ux

d'im

po

siti

on

ne

peu

t êt

re m

od

ifié

e u

ltér

ieu

rem

ent.

Si l

a d

élib

éra

tio

n d

e lis

sag

e d

es t

au

x n

e p

réci

se p

as

la d

uré

e (2

à 1

2 a

ns)

, la

pér

iod

e d

’ha

rmo

nis

ati

on

ser

a f

ixée

à 1

2 a

nn

ées.

Le l

issa

ge d

evra

êtr

e p

récé

dé

d’u

ne

ho

mo

gén

éis

atio

n d

es a

bat

tem

en

ts a

pp

liqu

és

po

ur

le

calc

ul d

e la

tax

e d

’hab

itat

ion

.

21

DG

F e

t au

tre

s av

anta

ges

fin

anci

ers

li

és

à la

cré

atio

n d

’un

e c

om

mu

ne

no

uve

lle

1)

Les

com

mu

ne

s n

ou

velle

s re

gro

up

ant

un

e p

op

ula

tio

n a

u p

lus

de

10

00

0 h

abit

ants

* (

ou

re

gro

up

ant

l’en

sem

ble

de

s co

mm

un

es

d’u

n o

u p

lusi

eu

rs E

PC

I à

fisc

alit

é p

rop

re)

et c

réé

es

avan

t le

1er

jan

vie

r 2

01

6,

son

t ex

on

éré

es

de

l’ef

fort

qu

e r

ep

rése

nte

la r

éd

uct

ion

de

s d

ota

tio

ns

de

l’Ét

at s

ur

la p

éri

od

e 2

01

6-2

01

8.

2)

Ce

s m

êm

es

com

mu

ne

s n

ou

velle

s so

nt

gara

nti

es

de

pe

rcev

oir

su

r la

pé

rio

de

20

16

-20

18

le

s m

on

tan

ts d

e D

GF

(do

tati

on

forf

aita

ire

+ p

éré

qu

atio

n)

qu

e p

erc

evai

t ch

aqu

e c

om

mu

ne

ava

nt

de

se

re

gro

up

er.

3

)B

on

ific

atio

n d

e la

DG

F d

e 5

% p

en

dan

t 3

an

s p

ou

r le

s co

mm

un

es

no

uve

lles

do

nt

la p

op

ula

tio

n r

egr

ou

pée

e

st c

om

pri

se e

ntr

e 1

00

0 e

t 1

0 0

00

hab

itan

ts e

t cr

éé

s av

ant

le 1

er ja

nvi

er

20

16

.

4

)Le

s co

mm

un

es

no

uve

lles

son

t é

gale

men

t ga

ran

ties

de

pe

rcev

oir

, à

com

pte

r d

e l

’an

né

e d

e l

eu

r cr

éat

ion

, et

sa

ns

limit

ati

on

de

du

rée,

le

s m

on

tan

ts d

e d

ota

tio

n d

e s

olid

arit

é r

ura

le (

DSR

) q

ue

pe

rcev

ait

chaq

ue

com

mu

ne

ava

nt

de

se

re

gro

up

er.

5

)Le

s tr

ansf

erts

de

bie

ns,

dro

its

et o

blig

atio

ns

résu

ltan

t d

e l

a cr

éati

on

de

la

com

mu

ne

no

uve

lle,

qu

el

qu

e so

it s

on

pé

rim

ètre

, so

nt

exe

mp

tés

de

to

ut

dro

it, t

axe

, sal

aire

ou

ho

no

rair

e.

6

)Le

s co

mm

un

es

no

uve

lles

bé

néf

icie

nt

d’u

n v

erse

me

nt

au t

itre

du

FC

TVA

l’an

né

e m

ême

de

s d

ép

en

ses

(n+1

o

u n

+2 e

n d

roit

co

mm

un

).

7

)Lo

rsq

ue

la

com

mu

ne

no

uve

lle s

e s

ub

stit

ue

à u

ne

co

mm

un

auté

, e

lle p

erç

oit

à c

om

pte

r d

e s

a 1

ère a

nn

ée

d’e

xist

ence

l’a

nci

en

ne

DG

F (d

ota

tio

n d

’in

terc

om

mu

nal

ité

et

do

tati

on

de

co

mp

en

sati

on

) q

ue

pe

rcev

ait

l’EP

CI à

fis

calit

é p

rop

re.

8

)La

DET

R e

st p

rio

rita

irem

en

t d

irig

ée

ve

rs le

s co

mm

un

es

no

uve

lles

(80

0 M

€ e

n 2

01

5).

22

*

La p

op

ula

tio

n à

pre

nd

re e

n c

om

pte

est

la s

om

me

des

po

pu

lati

on

s to

tale

s d

es c

om

mu

nes

co

nce

rnée

s.

Do

tati

on

s d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

Elle

pe

rço

it,

com

me

to

ute

s le

s co

mm

un

es ,

la

do

tati

on

glo

bal

e d

e f

on

ctio

nn

eme

nt

(DG

F)

calc

ulé

e d

ans

les

mê

me

s co

nd

itio

ns

:

- u

ne

do

tati

on

fo

rfai

tair

e

- d

es

do

tati

on

s d

e p

éré

qu

atio

n s

i elle

y e

st é

ligib

le.

La

loi

de

fi

nan

ces

po

ur

20

15

a

mo

dif

ié

l’arc

hit

ect

ure

d

e

la

do

tati

on

fo

rfai

tair

e

des

co

mm

un

es,

app

licab

le

dès

2

015

. Le

s 5

co

mp

osa

nte

s d

e

la

do

tati

on

fo

rfai

tair

e

son

t re

gro

up

ées

en

2 c

om

po

san

tes

:

23

So

urc

es: N

ote

AM

F C

W1

30

52

« L

oi d

e fi

nan

ces

po

ur

20

15

»

Do

tati

on

s d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

Les

2 n

ou

velle

s co

mp

osa

nte

s so

nt

:

u

ne

par

t fi

gée

éga

le a

u m

on

tan

t d

e d

ota

tio

n f

orf

aita

ire

pe

rçu

en

20

14

,

u

ne

par

t va

ria

ble

en

fo

nct

ion

de

s va

riat

ion

s d

e p

op

ula

tio

n (

pe

rmet

d’a

ugm

ente

r la

d

ota

tio

n f

orf

aita

ire

en

cas

de

cro

issa

nce

de

la

po

pu

lati

on

co

nst

atée

par

co

mp

arai

son

e

ntr

e la

po

pu

lati

on

de

l’an

né

e «

N »

et

« N

-1 »

).

Ce

rtai

ns

pré

lève

men

ts v

ien

nen

t d

imin

uer

le m

on

tan

t d

e la

do

tati

on

fo

rfai

tair

e :

1)

un

é

crêt

emen

t p

ou

r fi

nan

cer

l’au

gmen

tati

on

d

e

la

po

pu

lati

on

, l’é

volu

tio

n

de

l’

inte

rco

mm

un

alit

é e

t la

pro

gre

ssio

n d

e la

pé

réq

uat

ion

. Il

co

nce

rne

les

com

mu

nes

do

nt

le p

ote

nti

el f

isca

l p

ar h

abit

ant

dép

asse

75

% d

e l

a m

oye

nn

e n

atio

nal

e.

Cet

écr

ête

men

t e

st p

lafo

nn

é à

3 %

de

la d

ota

tio

n f

orf

aita

ire

pe

rçu

en

N-1

;

2)

la c

on

trib

uti

on

po

ur

le r

ed

ress

em

ent

de

s fi

nan

ces

pu

bliq

ues

.

24

Pac

te d

e s

tab

ilité

de

DG

F

Les

com

mu

nes

no

uve

lles

élig

ible

s so

nt

les

com

mu

ne

s n

ou

velle

s cr

éées

au

plu

s ta

rd le

1e

r ja

nvi

er 2

01

6 e

t re

gro

up

ant

mo

ins

de

10

00

0 h

ab. o

u l’

en

sem

ble

des

co

mm

un

es d

’un

e co

mm

un

auté

(sa

ns

seu

il d

e p

op

ula

tio

n).

El

les

bén

éfic

ien

t d

’un

Pac

te d

e st

abili

té d

e D

GF

pen

dan

t 3

an

s su

r la

pér

iod

e 2

01

6-2

01

8.

Ce

pac

te g

aran

tit

: •

un

mo

nta

nt

de

do

tati

on

fo

rfai

tair

e a

u m

oin

s é

gal à

la s

om

me

des

mo

nta

nts

per

çus

par

les

com

mu

nes

fo

nd

atri

ces

en 2

01

5 ;

•

un

mo

nta

nt

de

do

tati

on

s d

e p

éréq

uat

ion

(D

SR, D

NP,

DSU

) au

mo

ins

égal

à la

so

mm

e d

es

mo

nta

nts

per

çus

par

les

com

mu

ne

s fo

nd

atri

ces

en 2

01

5.

* Lo

rsq

u’e

lle s

e su

bst

itu

e à

un

e co

mm

un

au

té, l

a c

om

mu

ne

no

uve

lle p

erço

it p

end

an

t 3

an

s le

m

on

tan

t d

e D

GF

qu

e la

co

mm

un

au

té a

per

çu e

n 2

01

5.

Elle

s so

nt

exo

nér

ées

:

•d

es c

on

trib

uti

on

s p

ou

r le

red

ress

emen

t d

es f

inan

ces

pu

bliq

ues

qu

i se

ron

t ap

pliq

uée

s en

2

01

6 e

t 2

01

7;

•d

e l’é

crêt

emen

t d

e la

do

tati

on

fo

rfai

tair

e (p

uis

qu

e la

do

tati

on

fo

rfai

tair

e es

t ga

ran

tie

sur

cett

e p

ério

de)

. Lo

rsq

ue

les

com

mu

nes

no

uve

lles

élig

ible

s re

gro

up

ent

un

e p

op

ula

tio

n e

ntr

e 1

00

0 e

t 1

0 0

00

h

ab.,

elle

s p

erço

iven

t su

r la

pér

iod

e 2

01

6-2

01

8 u

ne

do

tati

on

fo

rfai

tair

e b

on

ifié

e d

e 5

% (

sur

la

do

tati

on

cal

culé

e en

1èr

e a

nn

ée).

25

DG

F d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

ap

rès

le P

acte

de

sta

bili

té

La c

om

mu

ne

no

uve

lle p

erço

it u

ne

do

tati

on

fo

rfai

tair

e c

alcu

lée

dan

s le

s co

nd

itio

ns

de

dro

it

com

mu

n, c

’est

à d

ire

:

•u

ne

do

tati

on

fo

rfai

tair

e co

mp

osé

e d

’un

e p

art

figé

e é

gale

à c

e q

ue

la

com

mu

ne

no

uve

lle

a p

erçu

en

2

01

8,

et

d’u

ne

p

art

sup

plé

men

tair

e

en

fo

nct

ion

d

e

l’évo

luti

on

d

e sa

p

op

ula

tio

n D

GF

;

•u

n é

crêt

emen

t au

tit

re d

e la

do

tati

on

fo

rfai

tair

e (a

lors

qu

’elle

en

a é

té e

xon

érée

pen

dan

t 3

an

s) m

ais

pla

fon

né

à 3

% d

e l

a d

ota

tio

n f

orf

aita

ire

per

çue

l’an

née

pré

céd

ente

, et

qu

i es

t fo

nct

ion

de

sa p

op

ula

tio

n D

GF

et d

e s

on

po

ten

tiel

fis

cal p

ar h

abit

ant.

Exo

nér

ée d

e la

« b

ais

se d

es d

ota

tio

ns

» s

ur

la p

ério

de

20

16

-20

18

, la

co

mm

un

e n

ou

velle

ne

sub

it p

as d

’ «

effe

t d

e ra

ttra

pa

ge»

et

per

cevr

a d

on

c e

n 2

01

9 u

ne

do

tati

on

fo

rfai

tair

e

pro

che

du

mo

nta

nt

per

çu e

n 2

01

6.

Les

do

tati

on

s d

e p

éréq

uat

ion

s D

NP

et

DSU

ser

on

t ca

lcu

lée

s d

ans

les

con

dit

ion

s d

e d

roit

co

mm

un

. La

co

mm

un

e n

ou

velle

po

urr

ait

ne

plu

s y

être

élig

ible

.

La c

om

mu

ne

no

uve

lle e

st g

aran

tie

de

per

cevo

ir –

dès

sa

créa

tio

n e

t q

uel

le q

ue

soit

sa

taill

e -

un

e at

trib

uti

on

au

tit

re d

e l

a D

SR a

u m

oin

s ég

ale

à l

a so

mm

e p

erçu

e au

tit

re d

e la

DSR

par

les

anci

en

nes

co

mm

un

es l'

ann

ée p

récé

dan

t sa

cré

atio

n (

20

15

).

Cet

te a

ttri

bu

tio

n é

volu

e se

lon

un

tau

x fi

xé c

haq

ue

an

née

par

le P

arle

me

nt.

2

6

Elé

me

nts

fo

nd

ate

urs

d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

Ch

arte

fo

nd

atri

ce d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

La C

har

te c

on

stit

ue

le s

ocl

e d

es

pri

nci

pe

s fo

nd

ate

urs

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle.

Elle

rap

pe

lle

le c

on

text

e (

his

tori

qu

e,

soci

al,

cult

ure

l, é

con

om

iqu

e,

géo

grap

hiq

ue

...

), l

es

hab

itu

de

s d

e v

ie

de

la p

op

ula

tio

n,

les

coo

pé

rati

on

s ex

ista

nte

s e

ntr

e le

s co

mm

un

es

(tra

vail

com

mu

n,

exis

ten

ce d

e s

ynd

icat

s in

terc

om

mu

nau

x ..

.),

les

en

jeu

x et

le

s p

ers

pe

ctiv

es

(re

nfo

rce

r la

re

pré

sen

tati

on

du

te

rrit

oir

e p

ar r

app

ort

à

l’Et

at, a

ux

autr

es

colle

ctiv

ité

s et

à l’

inte

rco

mm

un

alit

é…

).

Elle

pe

rmet

de

fo

rmal

ise

r le

pro

jet

com

mu

n d

e t

err

ito

ire

déf

ini e

ntr

e le

s é

lus

:

la v

olo

nté

de

re

gro

up

er

les

com

mu

ne

s et

le

s o

bje

ctif

s p

ou

rsu

ivis

(am

én

age

r le

te

rrit

oir

e,

cré

er

et/o

u

mai

nte

nir

de

s se

rvic

es

pu

blic

s, p

erm

ettr

e l

’éga

lité

d’a

ccès

au

x se

rvic

es

par

le

s h

abit

ants

, p

arta

ger

de

s p

olit

iqu

es,

mu

tual

ise

r et

met

tre

en

co

mm

un

de

s m

oye

ns.

..),

to

ut

en

co

nse

rvan

t l’

iden

tité

de

s co

mm

un

es

fon

dat

rice

s .

Elle

pe

rmet

d’a

cte

r la

go

uve

rnan

ce e

t l’o

rgan

isat

ion

par

ticu

lière

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle :

O

rgan

isat

ion

:

un

m

aire

, d

es

adjo

ints

et

d

es

mai

res

dé

légu

és,

u

n

con

seil

mu

nic

ipal

et

év

en

tuel

lem

en

t d

es c

on

seils

co

mm

un

aux

et d

es

adjo

ints

au

mai

re d

élé

gué

, u

ne

co

nfé

ren

ce d

es

mai

res,

un

ou

de

s co

mit

é(s

) co

nsu

ltat

if(s

) et

c...

R

ôle

de

s co

mm

un

es

dé

légu

ées

: m

ain

tien

d’u

ne

mai

rie

an

nex

e,

gest

ion

de

cer

tain

s é

qu

ipe

me

nts

o

u s

erv

ice

s (é

cole

s, a

sso

ciat

ion

s, s

alle

de

s fê

tes,

éta

t ci

vil.

..),

co

nsu

ltat

ion

su

r le

s p

roje

ts c

on

cern

ant

leu

r te

rrit

oir

e,

ses

ress

ou

rce

s (d

ota

tio

ns)

...

P

ers

on

ne

l (se

rvic

es

mu

tual

isé

s et

se

rvic

es

mis

à d

isp

osi

tio

n d

es

com

mu

ne

s d

élé

gué

es.

..).

28

Pri

nci

pau

x é

lém

en

ts d

es

dé

libé

rati

on

s p

ort

ant

cré

atio

n d

’un

e c

om

mu

ne

no

uve

lle

Les

dé

libé

rati

on

s d

es

com

mu

ne

s d

oiv

en

t a

u m

inim

um

ind

iqu

er

:

le

no

m d

es

com

mu

ne

s fo

nd

atri

ces

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle e

t la

po

pu

lati

on

to

tale

re

gro

up

ée

,

le

no

m d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

(a

cco

rd e

ntr

e to

ute

s le

s co

mm

un

es,

à d

éfa

ut,

il r

evie

nt

au

p

réfe

t d

e p

rop

ose

r u

n n

om

ap

rès

avi

s d

es c

om

mu

nes

qu

i dis

po

sen

t d

’un

mo

is p

ou

r se

p

ron

on

cer

ava

nt

la c

réa

tio

n),

le

ch

ef-l

ieu

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle,

la

co

mp

osi

tio

n d

u c

on

seil

mu

nic

ipal

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle :

dé

cisi

on

de

mai

nte

nir

l’e

nse

mb

le d

es

con

seill

ers

mu

nic

ipau

x,

la

dat

e d

e c

réat

ion

.

Le c

as

éch

éan

t :

le

no

mb

re d

es

com

mu

ne

s d

élé

gué

es

si le

s co

nse

ils m

un

icip

aux

dé

cid

en

t d

e n

e p

as

mai

nte

nir

l’e

nse

mb

le d

es

com

mu

ne

s d

élé

gué

es

(PP

L),

le

liss

age

de

s ta

ux

(et

l’h

arm

on

isat

ion

de

s ab

atte

me

nts

de

TH

) :

les

dé

cisi

on

s co

nco

rdan

tes

de

s co

nse

ils m

un

icip

aux

do

ive

nt

être

pri

ses

avan

t le

1e

r oct

ob

re n

-1 p

ou

r êt

re a

pp

licab

les

la

pre

miè

re a

nn

ée

de

cré

atio

n (

n).

A d

éfau

t le

liss

age

ne

se

ra a

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liqu

é q

u’e

n a

nn

ée

n+1

(d

éci

sio

n d

u c

on

seil

mu

nic

ipal

de

la c

om

mu

ne

no

uve

lle).

La c

ha

rte

fon

da

tric

e d

e la

co

mm

un

e n

ou

velle

peu

t êt

re a

nn

exée

au

x d

élib

éra

tio

ns.

2

9