dossier informativo del observatorio de criminalidad del ministerio público 2015
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PER
Ministerio PblicoO B S E R V A T O R I O D E C R I M I N A L I D A D
Dossier informativo
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DICIEMBRE, 2015
COMIT EDITORIAL
Juan Huambachano Carbajal
Gerente del Observatorio de Criminalidad
Segundo Grate Guerra
Sub Gerente del Observatorio de Criminalidad
EQUIPO TCNICO
Brenda Belleza Ancaya
Zenaida Franco Mendoza
Rosa Huanes Vallejo
Edith Conde Carhuamaca
Julissa Urbizagstegui Manrique
Felipe Daz Garca
Tadeo Rodrguez Vargas
Sara Albjar Purizaca
DISEO Y DIAGRAMACIN
Michael Bances Sandoval
DIRECCIN
Av. Abancay cuadra 5 s/n, Lima - Per
Piso 11 de la sede central
PGINA WEB
http://www.mpfn.gob.pe
TELFONOS
(051-1) 208 5555, (051-1) 625 5555
Anexos 6537, 6822, 6823, 6824, 6825 y 6826
IMPRESIN
Lettera Grfica S.A.C.
Av. La Arboleda 431, Ate, Lima
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2015-18120
DISTRIBUCIN GRATUITA
FISCAL DE LA NACIN
Dr. Pablo Wilfredo Snchez Velarde
El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico es un
rgano de asesoramiento de la Fiscala de la Nacin, encargado
de sistematizar, analizar y difundir informacin sobre delitos,
infracciones a la ley penal y violencia familiar, con la finalidad
de contribuir al diseo, implementacin y evaluacin de la
poltica institucional del Ministerio Pblico, en materia de
prevencin, persecucin del delito y proteccin de vctimas .
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E
n los ltimos aos, Amrica Latina hapresentado avances en el mbito social yeconmico que han contribuido a reducirlas brechas de desigualdad y exclusin,
sin embargo, a pesar de esta mejora y de losesfuerzos desplegados, tenemos ciudades queson cada vez ms inseguras y peligrosas. Estasituacin tiene origen en la interaccin dediferentes factores vinculados con el crecimientodemogrfico, los cambios en la dinmica de lasfamilias, las limitaciones del sistema educativo,entre otros, generando condiciones que incidenen el incremento de los delitos, as como en laexpansin de la violencia, situacin que exigefortalecer las capacidades de las institucionespara combatir esta problemtica.
En ese contexto, siendo conscientes que enla lucha contra la criminalidad se requiere deun esfuerzo sinrgico, sostenido y estratgicopor parte de las entidades involucradas con elsistema de justicia y la seguridad ciudadana,el Ministerio Pblico, como titular de la accinpenal en el Per, reconoce la importancia decontar con datos que permitan medir el impactode la delincuencia y la violencia. Por esta razn,el 08de julio de 2005se cre el Observatorio deCriminalidad, constituyndose como un rgano
de asesoramiento de la Fiscala de la Nacin,encargado de sistematizar, analizar y difundirinformacin sobre delitos, infracciones a la leypenal y violencia familiar, que sirva de basepara el diseo, implementacin y evaluacin delineamientos institucionales en el mbito de laprevencin, persecucin del delito y proteccinde vctimas, en concordancia con la polticacriminal del Estado peruano.
El Observatorio de Criminalidad del MinisterioPblico no slo busca generar datosestadsticos, sino construir evidencia cientficasostenida en lineamientos conceptuales ytericos, motivo por el cual, en el transcurso deestos ltimos aos, su labor ha estado enfocadaen formar recursos humanos especializados,estandarizar su metodologa e instrumentos detrabajo y desarrollar sistemas automatizadospara la recoleccin, procesamiento y anlisisde informacin, fortaleciendo un enfoquecriminolgico sustentado en un sistema degestin de la calidad basado en la Norma
Internacional ISO 9001:2008.
Dichas acciones se ven reflejadas en eldespliegue del Programa de InvestigacionesCriminolgicas y Anlisis Prospectivo, quebusca generar conocimiento sobre los factores
Dr. Pablo Wilfredo Snchez Velarde
Fiscal de la Nacin
El compromiso asumido en el
mbito de la defensa de la legalidad,exige contar con informacin
oportuna, sistematizada y confiableque permita la adopcin de polticas
que coadyuven a enfrentar eficaz y
eficientemente la criminalidad entodas sus formas y modalidades.
que inciden en la disminucin, mantenimientoy/o aumento de los delitos de mayor impactoen la seguridad ciudadana en el pas (homicidio,sicariato, feminicidio, tentativa de feminicidio,
trata de personas, secuestro, violacin sexual,hurto, robo, extorsin, entre otros). De igualmanera, como una de las estrategias parael desarrollo de tales investigaciones, se haimplementado el Programa de VoluntariadoUniversitario del Ministerio Pblico, en el queparticipan estudiantes y recin egresados dediversas carreras profesionales de universidadespblicas y privadas, con inters en desarrollarlabores de investigacin acadmica en el mbitocriminolgico.
Con el despliegue de dicho trabajo y deotros proyectos, ejecutados con la SecretaraGeneral de la Fiscala de la Nacin, GerenciaGeneral, Oficina Central de Tecnologas de laInformacin, Oficina de Proyectos y CooperacinTcnica Internacional, Coordinacin Nacionalde los Programas de Persecucin Estratgicadel Delito y otras reas de la institucin, se hanpromovido acciones para consolidar buenasprcticas referidas al anlisis delictivo. Estas hansido presentadas en el Per y en Iberoamrica
como parte de la estrategia para promoverla suscripcin de lazos de cooperacin conorganismos internacionales, instituciones delsistema de justicia, universidades, centrosespecializados en capacitacin, observatorios ycentros de anlisis del delito, con el objetivode intercambiar experiencias e informacinespecializada, establecer mecanismos decapacitacin, formacin y/o pasantas,elaborar investigaciones cientficas, entre otros,que apunten a la conformacin de una red de
contactos con expertos e investigadores dejusticia y anlisis criminal, generando conocimientopara el fortalecimiento institucional y elconsecuente beneficio de la sociedad.
De esta forma, el Observatorio de Criminalidad,concordante con los lineamientos establecidospor esta gestin, viene implementando diversasestrategias con el propsito de sumar esfuerzospara fortalecer la labor fiscal en nuestro pasy afianzar la confianza de la ciudadana en el
Ministerio Pblico, buscando posicionarse a nivelnacional e internacional como una institucinmoderna, confiable, eficaz y con excelencia ensus servicios.
Lima, diciembre de 2015
Presentacin
Informacin para la toma de decisiones
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Gestin de informacin objetiva,confiable y oportuna para latoma de decisiones
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Funciones principales:
En ese sentido, desde su creacin, el Observatoriode Criminalidad ha orientado sus esfuerzos acontribuir con las acciones emprendidas por el
Ministerio Pblico, brindando aportes dirigidosa mejorar la cobertura, calidad y eficiencia ensus servicios.
Esto ha significado construir una culturaorganizacional ms slida, incidir en laespecializacin de sus recursos humanos,orientar acciones para es tablecer conveniosde cooperacin y/o alianzas estratgicas, ascomo consolidar sus procesos a travs de laimplementacin de un Sistema de Gestin dela Calidad basado en la Norma InternacionalISO 9001:2008.
Palabrasdel gerente
Juan Huambachano Carbajal
Gerente del Observatorio de Criminalidaddel Ministerio Pblico
La evolucin de la criminalidad y la violencia,requiere que las instituciones con competenciaen la materia, desarrollen estrategias focalizadas,
diferenciadas y especficas que contribuyan a sureduccin, promuevan la continuidad y estabilidadde las polticas vinculadas a su tratamiento yapunten a la modernizacin y mejora continua.
Se comprende entonces que, para brindar aportesque sean tiles al abordaje de esta problemtica, laatencin no debe centrarse en el comportamientohistrico de la criminalidad, por el contrario, esnecesario anticiparse a las nuevas modalidadesy tendencias, con la finalidad de implementarpolticas, programas y proyectos que permitanprevenir o reducir su impacto en la ciudadana.
rgano de asesoramiento de laFiscala de la Nacin que tiene porobjetivo proporcionar informacinestratgica sobre delitos, infracciones
a la ley penal y violencia familiar, para el diseo,implementacin y evaluacin de la poltica
institucional del Ministerio Pblico, en el mbitode la prevencin, persecucin del delito yproteccin de vctimas, coherente con la polticacriminal del Estado peruano.
Fue creado el 08 de julio de 2005, medianteResolucin de la Fiscala de la NacinN 1485-2005-MP-FN, integrando los sistemas delRegistro Nacional de Detenidos y Sentenciadosa Pena Privativa de la Libertad Efectiva
(RENADESPPLE), del Instituto de Medicina
Legal Leonidas Avendao Ureta, de la Escueladel Ministerio Pblico Doctor Gonzalo Ortiz deZevallos Roedel y del Sistema de Informacinde Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), con lafinalidad de articular una red que produzcainformacin objetiva, confiable, oportuna y
comparable.
Esta organizacin inicial ha ido adaptndosey especializndose en funcin a las lneas detrabajo establecidas por la Fiscala de la Nacin,a los requerimientos del Ministerio Pblico y alas necesidades de informacin originadas enel marco de un proceso de mejora continua,habindose implementado y desarrollado bajoun enfoque de gestin estratgica y anlisis
criminolgico centrado en originar sustentos
cientficos que permitan establecer los factores
que inciden en la disminucin, mantenimiento
y/o incremento de la criminalidad y la violencia,
partiendo del anlisis de la(s) vctima(s),
imputado(os), caractersticas de los hechos
(patrones de accin, horarios de ocurrencia,
modalidades, frecuencia, medios, grado de
violencia, etc.) y la respuesta del Estado.
En ese sentido, el Observatorio est orientado
a producir informacin estratgica que permita
realizar un anlisis del delito, no slo para
disear acciones de persecucin a travs de la
accin penal, sino para identificar tendencias
y patrones dirigidos a generar polticas
institucionales para su prevencin.
Gestionar informacin sobre delitos, infracciones a la ley penal y violencia familiar, especificando su magnitud, caractersticas, dinmica y etiologa.
Monitorear el accionar fiscal en casos de feminicidio, tentativa de feminicidio, muertes violentas por delitos dolosos, trata de personas y eventosde trascendencia nacional.
Generar evidencia cientfica que permita identificar los factores de riesgo de naturaleza social, poltica, geogrfica, econmica, demogrfica y
cultural que inciden en la disminucin, mantenimiento y/o incremento del delito, infracciones a la ley penal o violencia familiar.Contribuir al diseo, implementacin y evaluacin de las polticas institucionales en el mbito de la prevencin, persecucin del delito y proteccin de vctimas.
Difundir los resultados ms relevantes sobre la criminalidad, la violencia y el accionar del Ministerio Pblico en el marco de la poltica depersecucin estratgica del delito.
Observatorio de Criminalidaddel Ministerio Pblico10 aos gestionando datos, informacin y conocimiento
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
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Sobre la base de una ptica multidisciplinaria y la bsqueda de evidencia cientfica, el Observatorio de
Criminalidad del Ministerio Pblico viene aplicando un enfoque criminolgico que apunte a identificar las
principales causas de la criminalidad, infracciones a la ley penal y violencia familiar, as como los factores que
inciden en su disminucin, mantenimiento y/o incremento .
Informacin para la toma de decisiones
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Comprender la manifestacin delictiva exige contar con informacin de calidad que permita identificar lastendencias del delito y la violencia, generando valor agregado en la transformacin de la informacin (gestin del
conocimiento), para la toma de decisiones .
Los lineamientos de anlisis criminolgicoestn vinculados directamente ala produccin de informacin delObservatorio de Criminalidad, y parte
de la desagregacin de diversos componentes
de los objetos de estudio de la criminalidad y
la violencia bajo un enfoque criminolgico
(vctima, imputado, caractersticas de los
hechos y respuesta del Estado) y orienta su
labor a la generacin de evidencia cientfica,
permitiendo una mejor comprensin de su
evolucin, as como la descripcin de los
factores que explican su origen y caractersticas,
para brindar recomendaciones que impacten en
su disminucin.
Este abordaje est sustentado en cinco
procesos: recoleccin, procesamiento, anlisis,
comunicacin y monitoreo, desarrollados con
la finalidad de producir informacin sensible
y valiosa que faciliten la comprensin de las
manifestaciones delictivas, y brinden aportes
que repercutan en la toma de decisiones en el
mbito de la prevencin, persecucin del delito
y proteccin de vctimas.
El circuito para la generacin de informacin
inicia con el planteamiento de seis interrogantes
claves, las cuales parten de la identificacin
del problema -los delitos e infracciones a la
ley penal de mayor incidencia- (qu?), el ao
o periodo en el que se registran (cundo?) y
su ubicacin en distritos fiscales, provincias
o distritos geogrficos (dnde?). Asimismo,se consideran la identificacin de las vctimas
e imputados (quines?), la descripcin de las
caractersticas de los hechos (cmo?) y los
factores causales (por qu?).
En esta lnea, el Observatorio de Criminalidadha priorizado doce delitos e infracciones a laley penal de mayor incidencia e impacto enla seguridad ciudadana, los cuales, a travsde una revisin caso por caso, han permitido
estandarizar una metodologa para el anlisis.
Esto ha propiciado el acercamiento al enfoquede riesgo, ya que las variables identificadas enlos casos de violencia familiar y feminicidio hanservido para el diseo de un modelo predictivopara estudiar el riesgo de feminicidio, el cualtiene por objetivo identificar patrones en latrazabilidad de violencia reiterada hacia unavctima por un mismo agresor. Adems, enel mbito del imputado, se ha incorporado elenfoque de trayectoria de vida, a travs del crucede los datos personales registrados en el mdulopenal, con los existentes en el mdulo deinfracciones a la ley penal, ambos de los sistemasde informacin del Ministerio Pblico, facilitandola identificacin de imputados adultos conantecedentes de infracciones en este mbito.
De igual forma, el enfoque geogrfico, a travs dela ubicacin espacial del delito y sus componentes,permite comprender la distribucin geogrfica yanalizar el nivel de concentracin en los espaciospoltico-geogrficos y jurisdiccionales, mediantela construccin de mapas del delito. Asimismo,con la aplicacin del enfoque de temporalidad,es posible desagregar el anlisis en diferentesmomentos del tiempo, hacindose uso deinformacin histrica desde el ao 2000 hasta la
actualidad, para identificar tendencias y patronesen el comportamiento criminal con datos deregistros en el pasado, a fin de comprender lacriminalidad presente y utilizar la prospectivapara la formulacin de escenarios futuros.
Informacin estratgica parael diseo, implementaciny evaluacin de planes,programas y proyectos en
el mbito de la criminalidad
Anlisis
delitodel
Vctima
Imputado
Hechos
Respuestadel Estado
Lineamientos
de anlisis criminolgicopara la construccin de evidencia cientfica
Informacin para la toma de decisiones
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Proceso para la transformacin del
dato en informaciny la informacin en conocimiento
Realizacin del servicio alineadaa un enfoque criminolgico quepermite dar sostenibilidad ala gestin del conocimiento
Partiendo de un diagnstico realizadocon los datos registrados por el
Ministerio Pblico sobre la incidenciadelictiva y la inseguridad ciudadana,se han definido 28 ejes temticos asociadosa la criminalidad y violencia, de los cuales sehan priorizado 12 que, por sus caractersticas(fenmenos multicausales, complejos ydinmicos), producen un mayor impacto en lapoblacin y requieren de un anlisis especfico.
En ese sentido, con el objetivo de contar coninformacin eficaz que pueda ser empleada en
la formulacin de polticas, planes y proyectosrelacionadas a la seguridad ciudadana, se hafocalizado la atencin sobre las temticas demuertes violentas por delitos dolosos, muertesviolentas por delitos dolosos en la comunidadLGTBI, feminicidio, tentativa de feminicidio,sicariato, hurto, robo, extorsin, secuestro,trata de personas, violacin sexual y violencia
familiar. Sobre ellos, se han desarrollado cincoprocesos de realizacin del servicio definidos
en el sistema de gestin de la calidad delObservatorio, basado en la Norma InternacionalISO 9001:2008 (recoleccin, procesamiento,anlisis, comunicacin/difusin y seguimiento/monitoreo), sustentado en un enfoquecriminolgico que considera las caractersticasde la(s) vctima(s), imputado(s), hechos y larespuesta del Estado.
2.Procesamiento
3.Anlisis
Transformar la informacin obtenida en larecoleccin, en insumos que permitan formulary consolidar indicadores estratgicos sobrelos ejes temticos priorizados, incorporandodatos demogrficos, econmicos, ambientales,sociales, tecnolgicos y poltico-legales.Asimismo, elaborar mapas del delito condatos cuantitativos referidos a la evolucin
de estos en un periodo de tiempo,sistematizar la data georeferenciada sobrelas zonas de mayor incidencia delictivapuntos calientes, entre otros.
Generar evidencia cientfica que permitaestablecer los factores causales que inciden enla disminucin, mantenimiento y/o incrementode la criminalidad y la violencia, partiendodel anlisis de la(s) vctima(s), imputado(os),caractersticas de los hechos (patrones deaccin, horarios de ocurrencia, modalidades,frecuencia, medios, grado de violencia, etc.)
y la respuesta del Estado, bajo un enfoquemultidisciplinario y prospectivo, desarrolladocon el soporte de profesionales expertos y elapoyo de voluntarios universitarios .
Consolidar informacin especfica delos ejes temticos priorizados bajo unenfoque criminolgico, que incluya lacompilacin de insumos estratgicos(datos especializados, marco jurdico ydoctrinario, noticias, etc.) y recursosprovenientes del uso de las herramientasinformticas: Sistema Inteligente para elAnlisis del Delito y la Violencia (SIADEV),
Sistema de Informacin Estratgica sobreTrata de Personas (SISTRA), Sistema deInformacin de Apoyo al Trabajo Fiscal(SIATF) y Sistema de Gestin Fiscal (SGF).
1.Recoleccin
Se han focalizado 28 ejes temticos asociados a la criminalidad y violencia, de los cuales se han priorizado 12 que, porsus caractersticas, producen un mayor impacto en la poblacin y requieren un anlisis especfico que es realizado con el
soporte de cinco procesos que garantizan la obtencin de informacin confiable y de calidad .
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Evaluar la contribucin del Observatorio deCriminalidad a la poltica institucional delMinisterio Pblico y a la poltica pblica delEstado peruano, registrando los aportesque hayan producido un mayor impactoy proponiendo acciones que fortalezcanel desarrollo de planes en el mbito dela prevencin, persecucin del delito yproteccin de vctimas. Este proceso es
clave, ya que resume la conexin entrela produccin de informacin versus lautilizacin de la misma (contribucin a latoma de decisiones).
5.Seguimiento y monitoreo
Comunicar a la Fiscala de la Nacinsobre la evolucin de los ejes temticospriorizados, mediante documentos tcnicos-analticos, los mismos que son publicadosa travs del Portal Web del MinisterioPblico para dar a conocer la informacinrelevante que contribuya al diseo,implementacin y evaluacin de las
polticas pblicas. Asimismo, propiciar elintercambio de informacin estratgicacon otras instituciones de Iberoamrica(Cooperacin interinstitucional).
4.Comunicacin y difusin
El conocimiento estratgico
se gestiona, organiza y verifica
con el soporte de procesos
que aseguren la calidad y
confiabilidad de la informacin.
La estandarizacin de estos
procesos permite replicar los
mecanismos para el anlisis
delictual de los fenmenos
sociales que estudiamos .
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Programas de capacitacin yespecializacin continua paraincrementar competenciasen gestin y anlisis delictual(desarrollo continuo)
Con el propsito de realizar un anlisisdel delito, a travs de un enfoquecriminolgico y multidisciplinario quecontribuya con el abordaje de la
problemtica de la criminalidad e inseguridad
ciudadana, el Observatorio se ha empeadoen conformar un equipo tcnico integradopor profesionales de diversas especialidades(psicologa, sociologa, economa, ingeniera,estadstica, derecho, entre otros), con aptitudesy competencias especficas que respondan a lasnecesidades de la institucin.
Asimismo, ha promovido acciones de capacitacinfocalizadas, progresivas, sistemticas y permanentes,con la finalidad de especializar a los recursoshumanos, transferir conocimientos, desarrollarhabilidades y aptitudes, entre otras, centradasen cuatro ejes de competencias: (1) habilidades
gerenciales, (2) planificacin y procesos, (3) uso deherramientas y (4) tecnologa y conocimientos.
Dicha labor implica una constante bsqueda deoportunidades de capacitacin y/o especializacin,
motivo por el cual, con el apoyo de la Fiscalade la Nacin y la Escuela del Ministerio Pblico,se vienen desplegando estrategias dirigidasa generar mecanismos de cooperacin conorganismos e instituciones a nivel nacionale internacional.
En ese contexto, se estn implementadoprogresivamente los programas de VoluntariadoUniversitario y Expertos en Criminalidad yViolencia a nivel nacional, los cuales tienen
por finalidad contribuir con las labores derecoleccin, procesamiento y anlisis, respectode las investigaciones criminolgicas y el anlisisprospectivo sobre los ejes temticos priorizados.
Habilidades gerenciales (direccin,evaluacin, liderazgo, trabajo enequipo y resolucin de problemas).
Planificacin y procesos (planestratgico, Norma ISO 9001:2008,optimizacin de procesos, etc.).
Uso de herramientas y tecnologa(prospectiva, uso de software yequipos).
3
Conocimientos sobre diversos temasen el mbito penal, familia y deprevencin.
4
2
1
Desarrollo de acciones de capacitacin progresivas, sistemticas y permanentes, con la finalidad de especializar alos recursos humanos, transferir conocimientos y desarrollar habilidades, labor que implica una constante bsqueda de
oportunidades de especializacin a nivel nacional e internacional .
Fortalecimiento de
capacidades y competenciasdel equipo tcnico multidisciplinario
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Se ha venido ampliando y mejorando lainfraestructura, contando actualmentecon instalaciones funcionales ycmodas para sus integrantes, lo cual se
ha complementado con tecnologa y logstica, atravs de la adquisicin de software, hardwarey mobiliario: a) software (Sistema Inteligente
para el Anlisis del Delito y la ViolenciaSIADEV y Sistema de Informacin Estratgicasobre Trata de Personas-SISTRA), b) hardware
(computadoras de escritorio, porttilesy servidores), c) equipos de audio-vdeo(cmaras fotogrficas, televisores, proyectores
multimedia), d) equipos de georeferencia (GPS)y e) mobiliario moderno.
Estas mejoras fueron gestionadas conla Oficina de Proyectos y Cooperacin
Tcnica Internacional del Ministerio Pblico,permitiendo contar con el apoyo del Proyecto
de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
(PMSJBanco Mundial), as como con la
Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM), con quienes se desarrollaron acciones
especficas, segn las lneas de intervencin de
dichos organismos.
Asimismo, en el ltimo ao, con la
implementacin del Programa de Voluntariado
Universitario, promovido por el Fiscal de la
Nacin, se ha destinado un nuevo ambiente
de uso exclusivo para este Programa, el cual se
encuentra en proceso de ejecucin, por lo que
se est dotando con mobiliario (mdulos de
trabajo) y equipos tecnolgicos (computadoras
de escritorio, porttiles, televisores, impresoras
y proyector multimedia) requeridos para las
actividades de investigacin criminolgica
desarrolladas por los voluntarios y expertos.
En el marco de una visininstitucional de mejoracontinua y fortalecimientode capacidades, se hacenecesario el desarrollo de
procesos de soporte
El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, en concordancia con sus lineamientos tcnicos y funcionales, havenido esforzndose por contar con una infraestructura funcional, equipamiento tecnolgico moderno y logstica adecuada
para sus integrantes .
Infraestructura,
tecnologa y logsticaen el marco de una visin de modernizacin
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Desde su creacin, el Observatorioha construido su propio sistemametodolgico, basndose en eldesarrollo de procesos orientados
al fortalecimiento de su estructura funcional,
administrativa, tcnica y tecnolgica, lo que ha
permitido ampliar su cobertura y orientar sus
esfuerzos a la construccin de un enfoque de
gestin basado en resultados que aporte un
sustento tcnico para el diagnstico, diseo,
implementacin y evaluacin de las polticas del
Ministerio Pblico en materia de criminalidad,
violencia seguridad y ciudadana.
En ese marco, con el objetivo de mejorar lacobertura, calidad y eficacia de sus servicios, el
Observatorio orient sus esfuerzos a certificar
su Sistema de Gestin de la Calidad (SGC) bajo
la Norma Internacional ISO 9001:2008, con el
apoyo del Proyecto de Mejoramiento de los
Servicios de Justicia (PMSJ-Banco Mundial), lo
cual ha permitido definir la poltica y los objetivos
de la calidad que guen su labor, as como generar
el manual y los planes de la calidad que permitan
medir la efectividad de sus procesos, teniendo
como fundamento el principio de mejora
continua y la satisfaccin de los requerimientos
de sus clientes, quienes son principalmente el
Fiscal de la Nacin, los fiscales a nivel nacional, el
personal administrativo del Ministerio Pblico y
los profesionales del Instituto de Medicina Legal
y Ciencias Forenses.
Este Sistema incluye 13 procesos estructurados
en tres macro procesos: estratgicos (planificacin,direccin y control, mejora continua y revisin por
el gerente), de realizacin del servicio (recoleccin,
procesamiento, anlisis, comunicacin/difusin y
seguimiento/monitoreo) y de apoyo (potencial
humano, tecnologas de la informacin, logstica,
Con la certificacin de su sistema de gestin de la calidad, bajo la Norma Internacional ISO 9001:2008, el Observatoriode Criminalidad busca consolidar una cultura organizacional con enfoque por resultados y centrada en la satisfaccin del
cliente, con una visin de mejora continua que garantice la cobertura, calidad y eficacia de sus servicios .
mantenimiento y administracin documentaria
y comunicacin con el cliente), orientados a
generar informacin oportuna, confiable y de
calidad, en el marco de una gestin estratgica
dirigida a contribuir a la construccin de
comunidades cada vez ms seguras.
Con la implementacin del Sistema se ha mejorado
la ejecucin de los procesos, integrando un enfoque
centrado en la gestin y anlisis de informacin,
simplificacin administrativa, digitalizacin de
documentos y satisfaccin del cliente, til para
garantizar la sostenibilidad de esta prctica y
su rplica en otros Observatorios de la regin.
Adems, ha permitido priorizar la especializacin desus recursos humanos, a travs de la transferencia
de conocimientos para el desarrollo de funciones
especficas del rea, aplicando una metodologa
de evaluacin que promueve la identificacin de
acciones preventivas y correctivas.
Sistema de
gestin de la calidadbasado en la Norma Internacional ISO 9001:2008
Observatorio de Criminalidad del Ministerio PblicoObservatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
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Con el compromiso de consolidarsecomo un centro especializado, lder en
la gestin de informacin estratgica,el Observatorio de Criminalidad hainiciado, con la Secretara General de la Fiscalade la Nacin, Gerencia General y Oficina deProyectos y Cooperacin Tcnica Internacional,la identificacin de oportunidades de apoyotcnico-financiero para implementar proyectosde fortalecimiento, logrando a la fecha:
Adquisicin de mobiliario y desarrollotecnolgico moderno.
Implementacin del Sistema de Inteligenciade Negocios (BI, GIS y DM), denominadoSistema Inteligente para el Anlisis del Delitoy la Violencia (SIADEV), que permite visualizar
cifras sobre delitos, infracciones a la ley penaly violencia familiar, generando cuadros de
mando, mapas GIS y reportes especficos. Certificacin del Sistema de Gestin de la
Calidad del Observatorio de Criminalidadbajo la Norma Internacional ISO 9001:2008,efectuada por la asociacin DQS do Brasil yThe International Certification Network IQNet.
Implementacin de la Investigacin Prospectivasobre la Criminalidad y la Violencia enel Per al 2021. Con este estudio se han
sealado los escenarios futuribles consus respectivas prioridades de polticas,programas o proyectos, incluyendo laparticipacin de profesionales y expertosde instituciones involucradas con el sistema
de justicia a nivel nacional (Poder Judicial,Ministerio del Interior, Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, Ministeriode Defensa, Ministerio de la Mujer yPoblaciones Vulnerables, Instituto NacionalPenitenciario, Defensora del Pueblo, etc.).
Plan piloto de un Modelo analticopredictivo para la prevencin de muertesde mujeres en un contexto de feminicidioen los distritos fiscales de Lima y Lima Este,implementado con la firma Infrmese,utilizando herramientas de minera de datos
(IBM SPSS Modeler).
Dichas acciones se realizaron con el apoyo delProyecto de Mejoramiento de los Servicios de
Justicia (PMSJ - Banco Mundial).
Proceso de acercamientoa organismos nacionales einternacionales, a fin deimplementar procesos decooperacin interinstitucional
COOPER
ACIN
Como parte de una estrategia de consolidacin e innovacin, el Observatorio de Criminalidad ha implementado diversosproyectos de fortalecimiento de capacidades a partir de la identificacin de oportunidades de apoyo tcnico-financiero de
la cooperacin nacional e internacional .
Mecanismos de
cooperacin y alianzaspara el fortalecimiento corporativo
Informacin para la toma de decisiones
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Cifrasimportantes
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(En investigacin)
Enero-Noviembre 2015
33 Posibles
feminicidios
58 Feminicidios800Feminicidios
a nivel nacional2 0 0 9 - 2 0 1 5
1 Violencia familiar1
995,937 denuncias por violencia familiar registradas por el Ministerio Pblico en el periodo
enero 2009-octubre 2015. Entre enero-octubre de 2015 se han registrado 129,784
denuncias (informacin preliminar).
El 85% de las vctimas de violencia familiar es mujer.
Cada hora, el Ministerio Pblico ha registrado en promedio, 18 denuncias por violencia
familiar a nivel nacional.
6 de cada 10 vctimas de violencia familiar no denuncian los hechos ante las autoridades.
2 Muertes violentas por delitos dolosos2
De cada 10 vctimas hombres, 1 fue asesinado por su pareja, ex pareja, familiar o
conocido(a).
De cada 10 vctimas mujeres, 4 fueron asesinadas por sus parejas, ex parejas, familiares o
conocidos(as).
3 Feminicidio3
800 mujeres han sido asesinadas en un contexto de feminicidio en el periodo enero
2009-noviembre 2015, es decir, un promedio de 10 mujeres han muerto mensualmente en
este contexto.
De cada 100 vctimas de feminicidio, 78 fueron asesinadas por sus parejas o ex parejas.
6 de cada 10 vctimas de feminicidio tenan entre 18 y 34 aos, es decir, las mujeres msjvenes constituyen la mayor parte de las vctimas.
El 90% de las vctimas fue acuchillada, asfixiada, estrangulada, baleada o asesinada a golpes.
El 57% de los feminicidios ocurri dentro de la casa, convirtindose en el lugar ms inseguro
para algunas mujeres.
El 62% de los feminicidios fue reportado en 20 provincias del pas: Lima, Arequipa,
Huancayo, Tacna, Callao, Cusco, Chiclayo, Huamanga, Hunuco, Trujillo, Santa, Chota, Caete,
Oxapampa, Cajamarca, Puno, San Romn, Maynas, Huaraz y Satipo.
4 Tentativa de feminicidio3
301 mujeres han sido vctimas de tentativa de feminicidio en el periodo enero 2009-noviembre 2015.
7 de cada 10 vctimas de tentativa de feminicidio tenan entre 18 y 34 aos.
El 66% de las tentativas de feminicidio fueron reportadas en 15 provincias del pas: Lima, Callao,
Huamanga, Arequipa, Huancayo, Piura, Sullana, Tacna, Santa, Acobamba, Huaraz, Huaura, Maynas,
Jan y Trujillo.
De cada 100vctimasde tentativa de feminicidio
por sus
fueron
parejaso ex parejas
92
agredidas
FUENTES
1 Oficina de Racionalizacin y Estadstica del Ministerio Pblico (ORACE) - Anuarios Estadsticos del Ministerio Pblico (2009, 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014) y Sistema Inteligente para el Anlisisdel Delito y la Violencia (SIADEV)(2015)
2 Registro de muertes violentas por delitos dolosos del Ministerio Pblico (2012-2015)3 Registro de Feminicidio del Ministerio Pblico (2009-2015)4 Sistema de Informacin Estratgica sobre Trata de Personas del Ministerio Pblico (SISTRA) (2009-2015)5 Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) y Sistema de Gestin Fiscal (SGF) (2011-2014)
Si se suman los feminicidios y los posibles feminicidios, el nmero demuertes violentas de este tipo podra ascender a 91 en el ao 2015.
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2011
2013
2015
La Asociacin Civil Ciudadanos al Da(CAD) otorg al Registro de Feminicidiodel Ministerio Pblico, la distincin deFINALISTA en la VII edicin del Premio alas Buenas Prcticas en Gestin Pblica,en la categora Seguridad ciudadana.
La Asociacin Civil Ciudadanos al Da(CAD), seleccion como buenas prcticasa tres propuestas del Observatorio en doscategoras diferentes (Seguridad ciudadana ySistemas de gestin interna): (1) Observatoriode Criminalidad del Ministerio Pblico,(2) Registro de Feminicidio del MinisterioPblico y (3) Sistema de Gestin de la Calidadbajo la Norma Internacional ISO 9001:2008.
El proyecto: Sistema Inteligente parael Anlisis del delito y la Violencia(SIADEV): Inteligencia de negocios (BI),georeferencia (GIS) y minera de datos(DM), desarrollado conjuntamente conla Oficina de Proyectos y CooperacinTcnica Internacional y la OficinaCentral de Tecnologas de la Informacin
del Ministerio Pblico, fue seleccionadocomo una buena prctica y presentadoen la ciudad de Santiago de Chile, enel marco de la IV Convocatoria para laseleccin de Mejores Prcticas de AnlisisDelictual 2015, organizada por la FundacinPaz Ciudadana (Chile) y la AsociacinInternacional de Analistas Criminales (IACA).
Fue FINALISTA del concurso de BuenasPrcticas de la Asociacin Civil Ciudadanosal Da (CAD), en la categora Seguridadciudadana.
2
012
2
014
El proyecto: Identificacin de zonas demayor incidencia delictiva (puntos calientes)a nivel nacional: Herramienta de diagnsticoutilizando imgenes satelitales y tecnologaGPS, liderado por la Coordinacin Nacionaldel Programa de Persecucin Estratgicadel Delito del Ministerio Pblico, y con elapoyo de los fiscales, medicos legistas y
personal administrativo a nivel nacional,fue GANADOR del Premio a las BuenasPrcticas en Gestin Pblica, de laAsociacin Civil Ciudadanos al Da (CAD), enla categora Seguridad ciudadana.
La Fundacin Paz Ciudadana (Chile) yla Asociacin Internacional de AnalistasCriminales (IACA) distinguieron al Registrode Feminicidio del Ministerio Pblico conla seleccin Buenas Prcticas en Anlisis
Delictual, presentado en la V ConferenciaInternacional sobre Anlisis Delictual yPersecucin Penal, en Santiago de Chile.
Oportunidad para identificarexperiencias positivas, eficacese innovadoras que buscanbeneficiar a la ciudadana
El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico se ha presentado desde el 2011, a concursos nacionales einternacionales que reconocen iniciativas adoptadas en el sector pblico para introducir mejoras concretas que beneficien
a la ciudadana e impacten en la seguridad ciudadana .
Buenas prcticasen gestin pblicapara la bsqueda de la mejora continua
Observatorio de Criminalidad del Ministerio PblicoObservatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
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Informacin confiable, verificabley oportuna sobre los casosde feminicidio, tentativa defeminicidio y su relacin conla violencia familiar en el Per
El Ministerio Pblico, en mrito aun compromiso institucional y a laobligatoriedad del Estado peruano deactuar con la debida diligencia para
prevenir, investigar y sancionar la violenciacontra las mujeres, orienta sus acciones a reducirlos niveles de violencia contra ellas, motivopor el cual, cre en el ao 2009, el Registrode Feminicidio a cargo del Observatorio deCriminalidad, como una herramienta que
permite brindar informacin sobre muertes demujeres por razones de gnero para fortaleceruna poltica institucional dirigida a promover lainvestigacin eficaz en estos casos, as como ala prevencin y proteccin, que contribuya ala erradicacin de cualquier amenaza para elbienestar y seguridad de las mujeres.
En ese sentido, recopila, procesa, analiza y difundeinformacin sobre los casos de feminicidio
y tentativa de feminicidio, garantizando laexistencia de cifras oficiales sobre este delitoen el Per, incluyendo el perfil de la vctima ydel presunto victimario, las caractersticas de lacomisin del delito, las denuncias por violencia
familiar presentadas por la vctima y losantecedentes de otros delitos cometidos por elpresunto imputado, siendo proporcionada porlos fiscales a nivel nacional, quienes constituyenla principal fuente de informacin, dado queellos son los responsables de llevar a cabo lasinvestigaciones fiscales.
Gracias a este Registro, las cifras sobre estedelito han sido difundidas a nivel nacional einternacional, garantizando la visibilidad detodos los casos de feminicidio en el pas desdeel ao 2009 hasta la fecha, constituyndose enun referente en el Per y en Amrica Latina.
Los resultados de su implementacin hanpermitido adems, la toma de decisionesinnovadoras y la generacin de una polticainstitucional que busca garantizar la efectividadde las medidas de proteccin para las vctimas deviolencia familiar y la reduccin de las muertes
de mujeres por razones de gnero, habindoseproyectado la implementacin de un Modeloanaltico predictivo para la prevencin demuertes de mujeres en un contexto defeminicidio a nivel nacional, con la finalidad
de fortalecer el Registro de Feminicidio delMinisterio Pblico. Este modelo se ha diseadocon la puesta en marcha de un piloto en Lima,incorporando un paquete de herramientas deminera de datos, entre ellas el software IBMSPSS Modeler Professional, que a travs delanlisis factorial permitir obtener informacinclave para impulsar una poltica institucionalque contribuya a predecir la muerte de mujeres
en un contexto de feminicidio mediante laidentificacin de factores de riesgo, creandoalertas para los operadores de justicia, a fin quesean ejecutadas medidas oportunas y eficacesque garanticen la proteccin de sus vidas.
Registro de Feminicidiodel Ministerio PblicoResolucin de la Fiscala de la Nacin N 1690-2009-MP-FN
Informacin para la toma de decisiones
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E
l diseo e implementacin de polticaspblicas requiere contar con evidenciacientfica que sirva de sustento para laproduccin de lineamientos conceptuales
y prospectivos en ese mbito.
El Observatorio de Criminalidad ha desarrollado
una herramienta tecnolgica adaptada a las
necesidades del Ministerio Pblico, denominada
Sistema Inteligente para el Anlisis del Delito y
la Violencia (SIADEV), diseada para realizar la
transformacin, integracin y anlisis de datos
que permita identificar magnitudes, tendencias y
patrones sobre la criminalidad y violencia en el pas,
realizando una caracterizacin de las vctimas, de
los presuntos imputados, de los hechos delictivos
y la respuesta del Estado, con datos almacenados
desde el ao 2000 hasta la actualidad, a fin de
contribuir al diseo de modelos predictivos para
la toma de decisiones.
Este Sistema corresponde a una solucin de
inteligencia de negocios (BI), georeferencia (GIS)
y minera de datos (DM) que modela los datos y
permite visualizar indicadores multidimensionales
para medir los delitos, las infracciones a la ley penal
y la violencia familiar, a travs de mapas, tendencias
de crecimiento de crmenes y estadsticas sobre
la incidencia delictiva. Se basa en metodologas
que permiten reunir datos de diversas fuentes
para convertirlos en informacin estructurada,
la misma que es explotada directamente con la
finalidad de generar conocimiento estratgico.
Esta herramienta, utilizada principalmente en
el sector privado, ha sido aprovechada por el
Ministerio Pblico para adaptarla a los datos sobre
Aplicacin de solucionesinformticas de vanguardiapara contribuir al desarrollode polticas pblicas en elmarco de la lucha contra la
criminalidad
la criminalidad y violencia en el Per, favoreciendosu divulgacin, as como la realizacin de unprocesamiento analtico con la finalidad de facilitarla toma de decisiones.
El proyecto se ejecut conjuntamentecon la Oficina Central de Tecnologasde la Informacin, Oficina de Proyectosy Cooperacin Tcnica Internacionaldel Ministerio Pblico y el ConsorcioPeruano Espaol COSAPI SOFT-Sadiel,as como con el soporte tcnico-
financiero del Proyecto de Mejoramientode los Servicios de Justicia (PMSJ-Banco Mundial) .
Herramienta para la gestin estratgica del delito a travs de soluciones de inteligencia de negocios (BI), georeferencia(GIS) y minera de datos (DM) que permite visualizar indicadores multidimensionales a travs de cuadros de mando,
grficos evolutivos, mapas del delito, tendencias de crecimiento y estadsticas de incidencia delictiva .
SIADEVSistema Inteligente para el Anlisis del Delito y la ViolenciaHerramienta de inteligencia de negocios, georeferencia y minera de datos
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
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I
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La implementacin de este proyecto ha sido posible gracias altrabajo de la coordinadora del Proyecto de fortalecimiento en materiade Trata de Personas del Ministerio Pblico, la Oficina de Proyectos yCooperacin Tcnica Internacional y la Oficina Central de Tecnologasde la Informacin, as como a la alianza estratgica establecida con laOrganizacin Internacional para las Migraciones (OIM) .
Desde el ao 2007, el Observatorio deCriminalidad viene trabajando en eleje temtico de trata de personas,en coordinacin con las Fiscalas
Especializadas en esta materia, as como lasPresidencias de Juntas de Fiscales Superioresa nivel nacional, utilizando un enfoque deanlisis delictual. En sus inicios, sin embargo,esta labor tena limitaciones en torno a larecopilacin y sistematizacin de la informacinacerca de estos casos, ya que los mismos seobtenan nicamente de las bases de datosdel Ministerio Pblico. La informacin de la(s)vctima(s), imputado(s) y caractersticas delhecho (modalidades de captacin, explotacin,etc.) as como el seguimiento de los casos y elmonitoreo de los operativos de prevencin, era
inexistente.
Frente a esta situacin, se implement elSistema de Informacin Estratgica sobreTrata de Personas (SISTRA), a travs de una
El SISTRA cuenta con
cinco mdulos de
trabajo:
1Seguimiento de los casos ingresadospor el delito de trata de personas yla actualizacin de su estado.
2Seguimiento de los operativos deprevencin.
3Bsqueda especfica de casos ytipos de partes que intervienen enlas investigaciones.
4Visualizacin de las principalesestadsticas producto de la gestinde los casos con sus respectivosmapas por distrito fiscal.
5
Obtencin de un reporte sobre
las principales variables de anlisisque recoge el Sistema.
Sistema web de integracinde informacin sobre lasprincipales caractersticas dela trata de personas
alianza suscrita entre el Ministerio Pblicoy la Organizacin Internacional para lasMigraciones (OIM), como una plataforma webdel Ministerio Pblico para administrar los casosy operativos de prevencin sobre este delito,registrados en sus bases de datos (SIATF y SGF),
as como lo correspondiente a las carpetasfiscales. De esta manera, su implementacinha permitido contar con informacin especficasobre trata de personas a nivel nacional,referida al nmero de vctimas rescatadas poredad, sexo y lugar de intervencin, as como elnmero de presuntos tratantes, contribuyendoa una mejor comprensin de la magnitud,tendencias, patrones, vctima(s), imputado(s) ycaractersticas de este delito, a fin de brindar un
insumo que sirva a los fiscales, para que asumanel liderazgo a nivel de las investigaciones yuna mayor efectividad en su intervencin,contribuyendo a la prevencin, persecucin deldelito y proteccin de vctimas.
SISTRASistema de Informacin Estratgica sobre Trata de PersonasHerramienta de gestin con enfoque criminolgico
Informacin para la toma de decisiones
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Identificacin de
puntos calientesResolucin de la Fiscala de la Nacin N 2856-2012-MP-FN
Observatorio de Criminalidad del Ministerio PblicoObservatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
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I f r i r l t d d i i
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Los delitos son fenmenos humanos yconsecuentemente, su distribucin a lolargo del paisaje no es geogrficamentealeatoria. Para que ocurra un delito, los
delincuentes y sus objetivos: las vctimas y/o
propiedades, deben existir por un periodode tiempo en la misma localizacin1. De esta
manera, existe una serie de factores de gran
influencia acerca del dnde y el cundo
las personas eligen infringir la ley, que
abarcan desde la distribucin de los objetivos
potenciales, hasta la conveniencia geogrfica
percibida por los delincuentes, por lo que una
mejor comprensin de estas variables, puede
mejorar significativamente la eficacia en laprevencin y persecucin del delito.
Bajo este enfoque, desde el ao 2008 elMinisterio Pblico viene trabajando en laidentificacin de las zonas de mayor incidenciadelictiva a nivel nacional, conocidas tambincomo puntos calientes, asociadas al consumo
y microcomercializacin de drogas, pandillaje,robo y explotacin sexual presentes en undeterminado distrito geogrfico, empleandomapas satelitales obtenidos medianteherramientas de georeferenciacin y el uso deequipos GPS, a travs de una metodologa basadaen el diagnstico de las caractersticas del delitoy la violencia. Estas acciones contribuyen a laoptimizacin de recursos, a fin de concentrarlosen aquellos lugares que presenten un mayor
riesgo, respondiendo a las necesidadesconcretas de una poblacin especfica.
Con la implementacin de esta prctica, se ha fortalecido el enfoque del Ministerio Pblico en materia de prevencinestratgica del delito y su articulacin con otros programas, favorecindose la participacin de la comunidad y de otrasinstituciones en las labores de prevencin, mediante el establecimiento de redes de coordinacin entre los fiscales, laPolica Nacional y los gobiernos locales en las zonas de intervencin .
1 Villa, C. (2011). Tesis Los sistemas informticos geogrficos aplicados a la gestin poltica y prevencin del delito. UNAM. Mxico.
Los puntos calientes son zonas quepresentan caractersticas que colocana las personas que viven o transitanpor dichos lugares en situacione s de
riesgo delictivo, existiendo mayorprobabilidad de ser vctimas de un delito.Su identificacin, viene siendo realizadapor el Observatorio de Criminalidad encoordinacin con los fiscales, mdicoslegistas y personal administrativo,bajo el liderazgo de la doctora Zoraidavalos Rivera, Fiscal Suprema en lo Civil,Coordinadora Nacional del Programa dePersecucin Estratgica del Delito delMinisterio Pblico .
Informacin para la toma de decisiones
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Obser atorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
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Como parte de la estrategia para acercarnuestra institucin a las universidadesdel pas, el Ministerio Pblico, en elmarco de la poltica de gestin del
Fiscal de la Nacin, ha iniciado un conjuntode actividades estratgicas con visindocente, creativa e innovadora destinadasa promover la participacin de estudiantesuniversitarios y recin egresados de diversascarreras profesionales en la tarea de aportaren la transformacin del pas en el mbito dela criminalidad y la violencia, como un nuevo
paradigma dentro de la relacin Estado-universidad.
Como parte de estas estrategias, fue creadoel Programa de Voluntariado Universitario delObservatorio de Criminalidad, como primera
experiencia de este tipo en la institucin,con el objetivo de fomentar la participacinde los universitarios ms destacados a nivelnacional en la generacin de la poltica pblica,brindndoles, al mismo tiempo, la oportunidadde fortalecer sus competencias, aptitudesy habilidades profesionales a travs de laexperiencia directa y la asesora permanente delos profesionales de nuestra institucin.
El Programa fue desplegado a inicios delpresente ao, y su implementacin ha
permitido que 90 estudiantes universitariosde diversas carreras profesionales desarrollenactividades de investigacin criminolgicasobre los principales delitos registrados en elpas (homicidios-muertes violentas por delitos
dolosos, feminicidio, tentativa de feminicidio,trata de personas, secuestro, violacin sexual,robo, hurto, extorsin, entre otros) y los casosde violencia familiar, involucrndose en laconstruccin de evidencia cientfica para eldiseo e implementacin de polticas pblicasdestinadas a la lucha frontal contra los fenmenosque impactan en la seguridad ciudadana.
De esta manera, los jvenes universitarios hanpasado de ser slo espectadores de la realidadsocial a asumir el reto de convertirse en agentesde cambio, habindose comprometido a sumarsea la incansable labor del Ministerio Pblico en subsqueda de la convivencia pacfica, el desarrollode la sociedad y la transformacin del pas.
Inclusin y participacinde los universitarios yegresados ms destacados,en la construccin de polticapblica en el mbito de la
criminalidad y la violencia
A travs de este Programa, jvenes universitarios han pasado de ser slo espectadores de la realidad social a tener unrol ms protagnico (agentes de cambio), sumndose a la labor del Ministerio Pblico en la bsqueda de la convivencia
pacfica y la seguridad ciudadana .
Programa de
Voluntariado UniversitarioResolucin de la Fiscala de la Nacin N 4548-2015-MP-FN
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
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Informacin para la toma de decisiones
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Apartir de la sistematizacin deinformacin de los 12 ejes temticospriorizados, se vienen desarrollandoinvestigaciones de corte criminolgico
y, como estrategia para su implementacin,se ha conformado el Equipo de Expertos enCriminalidad y Violencia del Ministerio Pblico.
Las reuniones con este Equipo son de tipotemtico y se realizan con la finalidad de analizarinformacin sobre cada delito, estudindolosa un nivel de mayor profundidad, detalle ycontextualizacin territorial, permitiendoidentificar variables y patrones criminolgicos.En ese sentido, se realizan sesiones conel objetivo de analizar las variables msimportantes sobre cada delito, permitiendoconstruir conclusiones y recomendaciones,dirigidas a proponer polticas focalizadas,diferenciadas y especficas al interior de cadadistrito fiscal, las cuales son presentadasmediante informes tcnicos que contribuyan alfortalecimiento de la poltica institucional delMinisterio Pblico.
Esta estrategia suma la experiencia de losexpertos al trabajo del equipo tcnico delObservatorio y al apoyo de los participantesdel Programa de Voluntariado Universitario,logrando con ello, generar evidencia cientficasobre los factores multicausales de losfenmenos de estudio.
Anlisis desarrollado porfiscales y profesionalesexpertos sobre los ejestemticos priorizados
El Equipo de Expertos en Criminalidad y Violencia est orientado al anlisis de la evolucin de los delitosen todas sus modalidades, infracciones a la ley penal y violencia familiar, con la finalidad de contribuir aldiseo, implementacin y evaluacin de las polticas institucionales.
A travs de esta estrategia, instaurada en el marco del Programa de Investigaciones Criminolgicas y Anlisis Prospectivo,ha sido posible integrar un equipo de expertos cuyo conocimiento, formacin, experiencia y actividades profesionales
estn orientadas a la investigacin y anlisis del delito (fiscales, mdicos legistas y profesionales) .
Equipo de expertos en
criminalidad y violenciaResolucin de la Fiscala de la Nacin N 2916-2015-MP-FN
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Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
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El Observatorio de Criminalidad, pordisposicin del seor Fiscal de laNacin, ha trazado una estrategiade identificacin de oportunidades
que permita la suscripcin de convenios decooperacin con entidades pblicas y privadasde la regin, en materia de capacitacin y/operfeccionamiento en el uso de herramientastecnolgicas, propiciando el intercambiode experiencias en materia de criminalidad
mediante un sistema de pasantas enobservatorios o entidades de Iberoamrica quedesplieguen temticas similares a las nuestras.
En ese sentido, bajo la direccin de laSecretara General de la Fiscala de la Naciny en coordinacin con la Oficina de Proyectosy Cooperacin Tcnica Internacional delMinisterio Pblico, se ha propuesto unalnea de accin destinada exclusivamente alograr acuerdos de cooperacin mutua a nivelinternacional, que permita la integracin deinformacin relacionada con la criminalidad,propiciando la toma de decisiones paracombatirla.
Entre los beneficios mutuos que se proponealcanzar a travs de estos acuerdos decooperacin, se encuentran:
Capacitacin y formacin especializada enanlisis delictual, basada en un enfoquecriminolgico que permita incrementar lascapacidades tcnicas de los integrantes del
Observatorio de Criminalidad y otras reasafines del Ministerio Pblico.
Intercambio de informacin, publicaciones,software, protocolos, manuales, guas,
etc., que permita fortalecer los procesosde planificacin, tecnologas y gestin delconocimiento.
Implementacin de mesas temticas parael anlisis delictivo, con la participacin demagistrados, funcionarios y profesionalesexpertos, a fin de realizar debates y anlisisen la materia (gestin del conocimiento).
Pasantas con otros observatorios y/ocentros especializados sobre cr iminalidad,delito o violencia, con la finalidad deidentificar, evaluar e incorporar buenasprcticas sobre el anlisis criminal.
Desarrollo conjunto de investigacionescrimino lgicas, con la finalidad de construirevidencia cientfica que contribuya e impacteen la formulacin de polticas institucionales.
Conformacin de una red de contactosnacionales e internacionales (expertos,investigadores, operadores de justicia,analistas criminales, etc.).
En el 2015 se inici el contacto con
los Observatorios y Centros deAnlisis Criminal ms importantes
en Iberoamrica, localizados en 23
pases, con quienes se ha compartidola experiencia del Observatorio de
Criminalidad, as como la informacin
sobre sus productos y servicios.
Alianzasestratgicascon otros observatorios de
Iberoamrica
Formalizacin de acuerdosque permitan la integracinde informacin relacionadacon la criminalidad y laviolencia
Lineamiento de accin orientado a suscribir convenios de cooperacin con organismos pblicos y privados en 63Observatorios y Centros de Anlisis Criminal identificados en 23 pases de Iberoamrica, con el fin de establecer acuerdos
de beneficio mutuo que permitan fortalecer los procesos de generacin de informacin para la toma de decisiones .
Proceso de
internacionalizacine identificacin de oportunidades en Iberoamrica
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Informacin para la toma de decisiones
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La delincuencia comn y el crimenorganizado, son flagelos que exigen alos Estados prepararse para combatir suincidencia en el futuro. En este sentido,
y considerando las acciones planteadas en elmarco del Plan Bicentenario: El Per hacia el2021, que contiene las polticas nacionales
de desarrollo que debern seguirse en losprximos aos, incluyendo lineamientosreferidos a la seguridad ciudadana, se hareconocido la importancia de anticiparse a losfenmenos sociales, entre ellos la criminalidady la violencia, a fin de disear lineamientos querespondan a las necesidades cambiantes de unmundo globalizado.
En ese sentido, comprendiendo que el crimen y
la violencia no se detendrn por s mismos, serequiere tomar decisiones basadas en evidenciacientfica, que impulsen esfuerzos polticos,sociales, econmicos y jurdicos hacia eseobjetivo, con una clara visin que el presentees la oportunidad para revertir tendenciasfuturas indeseadas. Conscientes de esto, elMinisterio Pblico ha implementado a travs delObservatorio de Criminalidad, una investigacindenominada Prospectiva de la criminalidad y laviolencia en el Per al 2021, con el apoyo tcnico-financiero del Proyecto de Mejoramiento de losServicios de Justicia (PMSJ-Banco Mundial), queha permitido identificar los escenarios futuriblesde la criminalidad y la violencia en el Per al
2021, detallando su magnitud, tendencias ypatrones desde una ptica criminolgica, ascomo la descripcin de las variables de futuroque inciden en su disminucin, mantenimientoy/o incremento, desde una perspectivainterdisciplinaria, sealando los escenariosposibles, probables y deseables (meta), con
sus respectivas prioridades de polticas, quecontribuyan a alertar y prevenir sobre hechosque puedan poner en riesgo la seguridad de laspersonas y de sus comunidades.
Gracias a la implementacin de este Proyecto,se ha identificado los siguientes desafos, en elmbito de la seguridad ciudadana:
a) Formulacin de una poltica de seguridad y
una poltica criminal sustentada en evidencia, apartir de la identificacin de las caractersticas,dinmica, patrones y causas principales de losdelitos, as como la consideracin de su impactoen trminos econmicos, epidemiolgicos y desu extensin geogrfica.
b) Rediseo institucional y fortalecimiento delas capacidades del Estado en la lucha contra elcrimen y la violencia, consensuando objetivoscomunes, definiendo roles y responsabilidadesinstitucionales desde el nivel poltico yoperativo, as como generando procesos demonitoreo y evaluacin referidos a las polticasimplementadas.
Identificacin de escenariosfuturibles de la criminalidad yla violencia al 2021, pasando delenfoque reactivo al proactivo
c) Diagnstico de la situacin actual del crimen,la violencia y los escenarios al 2021, la cual revelaque la concentracin epidemiolgica muestrauna amplia tendencia al incremento de denunciasde delitos violentos, requiriendo mecanismosde complementariedad entre la respuesta anteel fenmeno criminal de mayor impacto y una
estrategia de visualizacin de la seguridad pblica,principalmente en el mbito urbano.
d) Proponer acciones estratgicas y una hoja deruta del Ministerio Pblico, en las que resultade vital importancia la comprensin de ladistribucin geogrfica y la epidemiologa delfenmeno delictivo, que aportan a una polticaefectiva de distribucin de recursos financieros,humanos y tecnolgicos para disminuir su
incidencia e impacto en la ciudadana.
Involucr la participacin de
funcionarios y profesionales del
Ministerio Pblico, Poder Judicial,
Ministerio del Interior, Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, Ministerio
de Defensa, Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, Instituto
Nacional Penitenciario, Defensora del
Pueblo, entre otras instituciones .
Investigacin prospectiva sobre la
criminalidad y la violenciaen el per al 2021
I f p
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Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
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Se han desarrollo herramientas y estrategiascomunicacionales con el fin de facilitar elacceso de la ciudadana a la informacin sobre
criminalidad, violencia y seguridad ciudadana,tales como la implementacin de un Portal Webdel Observatorio de Criminalidad, que ha sidodiseado y estructurado para responder a lasnecesidades de informacin sobre las citadasproblemticas, incluyendo la difusin de losproductos y servicios que ofrece el rea.
Asimismo, se vienen emitiendo publicacionesespecializadas, que contienen datos sobre
la incidencia de delitos, infracciones a laley penal y violencia familiar, referidos alaccionar de las fiscalas, reas y programasestratgicos institucionales que realizanacciones vinculadas con los ejes temticospriorizados (boletines, sntesis informativas,etc.). Dichos documentos son distribuidos alos funcionarios del Ministerio Pblico a nivelnacional, as como a las principales autoridadesen el pas. Cabe sealar, que en el marco dela estrategia de internacionalizacin, se hanenviado estas publicaciones a los principalesobservatorios y centros especializados deIberoamrica.
Desarrollo de herramientasdirigidas a establecer unacomunicacin ms cercanacon la ciudadana y lasinstituciones
Muertes violentas por delitos
dolosos segn provincias 2012
Feminicidio segn provincias
2009 - 2014
Tentativa de feminicidio segn
provincias 2009 - 2014
Violencia familiar enel Per 2009 - 2015
Robo en el Per2009 - 2015
Hurto en el Per2009 - 2015
Trata de personas enel Per 2009 - 2015
Con el desarrollo de las estrategias comunicacionales se busca que el Observatorio de Criminalidad del MinisterioPblico se convierta en un referente para la gestin de informacin sobre criminalidad y violencia, generando una imagen
propia y diferenciada, en el marco de una visin corporativa .
Posicionamiento a travs de sus
productos y serviciosen el marco de una poltica de acceso a la informacin
C
on el objetivo de posicionarse a nivel interno y externo, a travs de sus productos yservicios, se han llevado a cabo acciones estratgicas como el registro de su marca
en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI), obteniendo 3 certificados de Registro de laMarca de la Propiedad Industrial (N 00073548, N 00078880 y N 00078173), en las clases35 (sistematizacin de informacin), 38 (servicios de difusin en Internet) y 45 (investigacinjurdica) de la Clasificacin Internacional, hasta el ao 2023 (10 aos de vigencia).
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7/25/2019 Dossier Informativo del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico 2015
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