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DOSSIER PARA BRIGADAS CIVILES DE OBSERVACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN CHIAPAS – MÉXICO BriCO
COLECTIVO TIERRA Y TERRITORIO – MADRID 25/06/2017
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ÍNDICE
BLOQUE I: Contexto
1. Introducción: ¿Qué son los Derechos Humanos? Principios básicos. 4
1.1. Titulares de derechos y obligaciones de los Derechos Humanos. 5
1.2. Obligaciones en relación a los Derechos Humanos. 7
2. Contexto político en México. 8
2.1. Pacto por México. 9
3. Situación de los derechos humanos en México. 12
4. Los pueblos indígenas. 15
5. Contexto en Chiapas. 18
5.1. Contexto socio-económico. 18
5.2. Militarización. 25
5.3. Pueblos indígenas. 27
5.4. Municipios y regiones autónomas zapatistas. 28
5.5. El EZLN en la actualidad. 30
5.6. Mujeres indígenas y EZLN. 36
6. Historia. 39
6.1. Antecedentes. 39
6.2. Levantamiento y primeros años del conflicto. 40
6.3. De la Reforma constitucional de la Ley Indígena a La Otra Campaña. 43
6.4. La permanencia de la Guerra de Baja Intensidad. 46
6.5. La “nueva era zapatista”. 47
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BLOQUE II: Acompañamiento y observación internacional en derechos
humanos.
7. Acompañamiento y observación internacional: conceptos básicos. 52
8. Brigadas Civiles de Observación. 54
8.1. Situación actual. 55
8.2. Objetivos de las BriCO. 58
8.3. Requisitos para participar en BriCO. 59
8.4. Comunidades: características, vida cotidiana, reglas y principios de
convivencia. 59
8.5. Informes y denuncias. 65
BLOQUE III: Cuestiones prácticas
9. Llegada a México. 68
9.1. Llegada y estancia en la Ciudad de México. 68
9.1.1. Aeropuerto. 68
9.1.2. Alojamiento. 70
9.1.3. Direcciones de interés. 70
9.1.4. Salida de la Ciudad de México. 71
9.2. Llegada y estancia en Cancún. 72
9.2.1. Aeropuerto. 72
9.2.2. Alojamiento. 72
9.2.3. Salida de Cancún. 73
9.3. Llegada y estancia en San Cristóbal de las Casas. 73
9.3.1. Aeropuerto y estación de autobuses. 73
9.3.2. Alojamiento y comida/bebida. 74
3
9.3.3. Direcciones de interés. 74
9.3.4. Salir de San Cristóbal de las Casas (a comunidades). 76
10. Documentación y trámites. 77
11. Dinero. 78
12. Seguridad. 78
13. Qué llevar. 80
14. Salud. 82
ANEXO I: Partidos políticos e instituciones de México. 87
ANEXO II: Derechos y obligaciones de las personas extranjeras en México. 89
Siglas y Acrónimos. 100
Bibliografía básica. 102
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BLOQUE I: Contexto
1. Introducción: ¿Qué son los Derechos Humanos? Principios básicos.
Los derechos humanos (DDHH) son los derechos más fundamentales que
tenemos todas la personas: el derecho a la vida, la igualdad, la libertad, la
seguridad, el desarrollo y la paz, entre otros. Abarcan todos los aspectos de la
vida, son inherentes al ser humano y nos permiten vivir y desarrollarnos en
condiciones de dignidad. Todas las personas tenemos los mismos DDHH, sin
discriminación alguna, hacemos uso de ellos constantemente y no podemos
transferirlos ni renunciar a ellos.
Los DDHH son universales, por tanto, reconocen los derechos de todas la
personas sin importar su origen nacional o étnico, sexo, color, edad, religión,
lengua, condición social, orientación política, ideológica y sexual o cualquier
otra característica.
Entre los principios básicos de los DDHH podemos destacar que son:
Universales e inherentes: todos los humanos, sin excepción, son
titulares de derechos humanos desde su nacimiento hasta su muerte.
Transnacionales: Por ser de todos los seres humanos aplican por igual
en todo el planeta, independientemente del Estado al que se pertenezca
o en el que se viva.
Irrevocables, inalienables, intrasmisibles e irrenunciables: los derechos
humanos no se pueden retirar o suspender, temporal o indefinidamente.
Tampoco se pueden transferir o renunciar a ellos.
Exigibles: forman parte del cuerpo jurídico que todo Estado debe
observar.
Interdependientes: dificultad o imposibilidad de hacer efectivo cualquiera
de los derechos de forma aislada respecto a los demás.
Imponen acciones de acción y omisión, particularmente a los Estados,
delimitando el poder de estos y definiendo el marco jurídico en el que se
establece lo que se debe de hacer y lo que no.
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Han sido garantizados por la comunidad internacional y están protegidos
por la ley.
Progresivos: aumentan en el tiempo de acuerdo con las necesidades y
la evolución y cambios constantes de la sociedad.
Hacen referencia a los derechos más fundamentales y a la dignidad
humana.
1.1. Titulares de derechos y obligaciones de los Derechos Humanos.
Los DDHH definen las relaciones entre los individuos y las estructuras de poder,
principalmente los Estados, sirviendo de garantes jurídicos universales que
protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones que
interfieren con las libertades, los derechos fundamentales y la dignidad humana.
Los titulares de los DDHH son el ser humano, los grupos sociales (niños/as,
adolescentes, trabajadores/as, mujeres, personas migrantes y refugiadas,
discapacitados, grupos étnicos y religiosos, etc.) y los pueblos.
Son los Estados los primeros titulares de obligaciones en materia de DDHH. No
obstante, también lo son los individuos particulares, las organizaciones
internacionales y otros agentes no pertenecientes al Estado, como pueden ser
empresas del sector privado y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).
Es en las leyes y en las políticas nacionales donde fundamentalmente se
detallan las obligaciones del Estado en materia de DDHH, y donde se fijan en
qué medida los individuos, las empresas, las ONGs y otros sectores de la
sociedad comparten la responsabilidad de su ejecución. Sin embargo, y
después de las graves violaciones ocurridas a los DDHH durante la Segunda
Guerra Mundial, la promoción y protección de los DDHH dejan de ser
observados únicamente como asuntos internos de cada país, para pasar a ser
considerados también como objetivo y responsabilidad de la comunidad
internacional.
Jurídicamente, los DDHH pueden ser definidos como la suma de derechos
individuales y colectivos reconocidos por los Estados soberanos en sus
constituciones y legislaciones nacionales, y en el derecho internacional.
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El derecho internacional de los DDHH establece que obligaciones son las que
los Estados deben de respetar.
Con la ratificación de los tratados internacionales de DDHH, los Estados se
comprometen a desarrollar y adoptar medidas y leyes internas compatibles con
las obligaciones y deberes que aparecen en los tratados. En caso de que los
Estados no cumplan con sus obligaciones y deberes existen mecanismos y
procedimientos en el plano regional e internacional para presentar denuncias o
comunicaciones individuales, que ayudan a garantizar que las normas
internacionales de DDHH sean efectivamente respetadas, aplicadas y acatadas
en el plano local.
Entre los principales tratados internacionales de Derechos Humanos se
encuentran la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las
Naciones Unidas (1948), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(1966) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(1966). El conjunto de estos tres tratados constituye la Carta Internacional de
Derechos Humanos.
Existen otros tratados internacionales que complementan a la Carta
Internacional de Derechos Humanos y tratan temas más específicos, como por
ejemplo: la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación Racial (ICERD), la Convención sobre la eliminación de todas
las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), la Convención contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT), la
Convención sobre los Derechos del Niño (CRC), el Convenio 169 de la OIT
sobre Pueblos Indígenas y Tribales, etc.
Además, a nivel regional se han adoptado otros instrumentos que resuelven las
preocupaciones específicas en materia de DDHH que se tienen en cada lugar.
Por ejemplo, en la Unión Europea encontramos, entre otros, el Convenio
Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales, y en el continente americano la Carta de la Organización de
los Estados Americanos (OEA) y la Convención Americana sobre Derechos
Humanos o Pacto de San José de Costa Rica.
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Como organismos para la protección de los derechos y las libertades recogidos
en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, se encuentran la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), encargada de
observar la situación de los derechos humanos en los países firmantes de la
Convención (entre los que se incluye México); recibir, analizar e investigar
casos; recomendar y solicitar a los Estados la adopción de medidas a favor de
los derechos humanos; y presentar casos a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. La Corte es la encargada de interpretar y hacer aplicar los
derechos recogidos en la Convención, siendo sus resoluciones de carácter
obligatorio para los países que han sido denunciados y juzgados.
1.2. Obligaciones en relación a los Derechos Humanos.
Entre las principales obligaciones relativas a los DDHH están: respetarlos,
protegerlos y hacerlos efectivos.
Respetar los DDHH significa no interferir en su disfrute, es decir, no llevar a
cabo acciones que impidan a otro ser humano el goce de un derecho.
Proteger tiene que ver con la adopción de medidas que garanticen la
protección de los DDHH frente a posibles acciones que interfieran en su
disfrute.
Hacer efectivos los DDHH implica la adopción progresiva de medidas y medios
necesarios para el disfrute efectivo de los derechos. Aunque algunos de los
derechos pueden no hacerse efectivos por falta de recursos, los Estados tienen
la obligación de satisfacer el nivel mínimo esencial de cada derecho,
demostrando que está utilizando todos los recursos de los que dispone y, si
fuera necesario, solicitando asistencia internacional para satisfacer esos
derechos. Los Estados tienen obligación de adoptar progresivamente medidas,
estrategias o programas dirigidos a hacer efectivos los derechos de su
ciudadanía, y deben de asegurar mecanismos de reparación1 en el caso que se
haya infringido algún derecho.
1 Restitución, Satisfacción, Rehabilitación, Indemnización y Garantía de no reincidencia.
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Pueden existir ciertos casos especiales en los que los DDHH pueden ser
limitados, derogados o suprimidos, como por ejemplo cuando lo justifique la
protección de los derechos y libertades de otros o la existencia de un estado de
emergencia que afecte a la seguridad nacional o a la salud pública. En estos
casos, derechos como los de la libertad de circulación, reunión pacífica,
asociación o libertad de expresión, pueden ser afectados.
Estas limitaciones o derogaciones de los derechos deben de ser estrictamente
necesarias (es decir, atender a un propósito legítimo) y proporcionales a la
gravedad de las circunstancias, ajustándose a procedimientos constitucionales
previamente establecidos (legislación nacional) y siendo notificadas
públicamente. Las derogaciones deben de suspenderse en cuanto la situación
lo permita.
Algunos DDHH no pueden ser limitados o derogados ni siquiera en tiempos de
guerra, como por ejemplo: el derecho a la vida, a un trato humanitario, a una
nacionalidad, la prohibición de la tortura, la esclavitud, las leyes penales de
carácter retroactivo, la libertad de pensamiento, conciencia y religión o los
derechos del niño.
2. Contexto político en México.
Desde el 1 de diciembre de 2012, México es gobernado por Enrique Peña
Nieto, del Partido Revolucionario Institucional (PRI).
Uno de los principales objetivos del actual gobierno ha sido la planificación e
implementación de distintas políticas neoliberales que, por distintas razones, no
habían sido iniciadas o concluidas por gobiernos anteriores. Para llevar este
plan acabo, el gobierno de Peña Nieto ha integrado en sus filas a distintos
operadores políticos y financieros neoliberales artífices del Tratado de Libre
Comercio con América del Norte (TLCAN-NAFTA). Este acuerdo comercial
entre México, Estados Unidos y Canadá, que entró en vigor el 1º de enero de
1994, fue uno de los muchos detonantes que originó el levantamiento zapatista
en el estado de Chiapas en la misma fecha.
El desarrollo e implementación de políticas económicas neoliberales en México,
basadas principalmente en la apertura a la Inversión Extranjera Directa y en la
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privatización de empresas estatales y sectores estratégicos nacionales, se
iniciaron a mediados de los años 80 con el gobierno de Miguel de la Madrid
(1982-1988), y han sido continuadas y fomentadas, hasta el día de hoy, por
todos los gobiernos que le sucedieron. No obstante, algunas de las medidas
económicas que el proyecto económico neoliberal necesita para poder avanzar
han permanecido bloqueadas durante años, ya sea por la oposición política y
falta de acuerdo entre partidos políticos o por la resistencia que han presentado
y mantenido los movimientos sociales mexicanos.
Para resolver este bloqueo, el gobierno priista de Enrique Peña Nieto ha
realizado una gran alianza política con los otros dos grandes partidos políticos
mexicanos (PAN y PRD), denominada “Pacto por México”.
Desde su anuncio, distintas organizaciones, sindicatos y otros sectores de la
sociedad civil han manifestado su rechazo al plan de reformas por considerar
que, el carácter neoliberal y privatizador de estas, no hará otra cosa que
mermar en derechos a la población, facilitar el despojo del territorio por parte
de las grandes compañías transnacionales y aumentar la brecha existente en la
nación entre ricos y pobres.
(Ver Anexo I: Partidos políticos e instituciones de México)
2.1. Pacto por México.
Este pacto, entre las élites políticas y económicas del país, gira
fundamentalmente en torno a una agenda convergente de reformas
estructurales contenidas en 5 ejes de programas de gobierno: Un México en
paz, un México incluyente, Un México con educación de calidad, un México
prospero y un México como actor de responsabilidad global.
Un México en paz: Tiene como objetivo reducir la violencia en el país y
reconducir la estrategia del gobierno en la guerra contra el crimen
organizado. El fin último de este programa es cambiar la deteriorada
imagen de México en el exterior y atraer inversores extranjeros. Este
programa de gobierno incluye la reforma judicial, que contempla la
creación de una nueva corporación policial, la Gendarmería Nacional, y
el aumento en número de efectivos de la Policía Federal. La
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Gendarmería Nacional está integrada por militares con funciones civiles.
Se mantiene el mismo paradigma de militarización de la sociedad civil y
combate de la delincuencia por las Fuerzas Armadas, ya iniciado por
gobiernos anteriores y con resultados nefastos. Los tres delitos
principales: homicidios, secuestros y extorsión, han aumentado en
porcentaje durante el gobierno de Peña Nieto. En relación al sistema
penitenciario, la reforma judicial abre la posibilidad de involucrar a
inversionistas privados en la construcción de nuevas cárceles.
Un México incluyente: Entre sus objetivos se encuentran la reducción
de la pobreza y de la desigualdad. Para ello, se implementan distintos
programas gubernamentales como la “Cruzada contra el hambre”. Se
trata de programas asistencialistas que no abordan las causas que
generan los problemas que dicen combatir, y que, además, son
utilizados interesadamente para coaptar políticamente a las personas
beneficiadas. Se incorpora también a empresas transnacionales como
suministradoras de alimentos y otros bienes de consumo.
Un México con educación de calidad: Incluye como principal medida
la implementación de la reforma educativa. Esta reforma no tiene tanto
que ver con la mejora de la educación y el aprendizaje del alumnado,
sino que se trata de una reforma laboral encubierta cuyo fin es reducir
los derechos laborales del magisterio y controlar a las y los trabajadores
de la educación más críticos con las políticas educativas del gobierno, a
través de un plan que permite el despido selectivo de docentes. Además,
la reforma inicia la privatización de la educación en el país, permitiendo
la entrada de empresas privadas a las escuelas y trasladando gastos de
mantenimiento de los centros educativos a las familias de las y los
alumnos. A raíz de la aprobación de la Reforma Educativa, que fue
acordada e impuesta unilateralmente sin tener en cuenta la participación
del magisterio y otros sectores implicados, la Coordinadora Nacional de
Trabajadores de la Educación (CNTE) inició un conjunto de protestas en
diferentes estados del país (Oaxaca, Chiapas, Guerrero, Tabasco,
Michoacán, etc.) exigiendo la apertura de espacios de diálogo con el
gobierno y la derogación de la reforma.
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Un México prospero: Tiene como fines la concentración de la política
económica, la apertura comercial y la reforma energética del país.
Además de la energética, este eje comprende otras reformas, como la
fiscal y la laboral. Con la reforma fiscal y hacendaria se pretende
generalizar el Impuesto de Valor Agregado (IVA), que incluiría alimentos
y medicinas. También incluye la creación de un sistema de seguridad
social universal. La reforma laboral contempla la promoción de los
contratos temporales y otras medidas que precarizarán aún más el
mercado laboral en el país. Por último, la reforma energética reúne una
serie de medidas enfocadas en desnacionalizar los sectores estratégicos
y los recursos naturales del país (como el gas y el petróleo) para facilitar
la entrada del capital privado de las empresas transnacionales.
Un México como actor de responsabilidad global: Básicamente, se
mantiene una política exterior subordinada a los Estados Unidos.
Además, se pretende ratificar nuevos tratados de libre comercio como el
Acuerdo Transpacífico (TTP), que ampliaría la zona de libre comercio,
iniciada con el TLCAN, a países asiáticos. Se pretende, también,
avanzar en el desarrollo del Plan Mesoamérica (antes Plan Puebla
Panamá) e implementar programas de carácter militar para controlar a la
población y el territorio, como son la Alianza para la Seguridad y la
Prosperidad de América del Norte (ASPAN) y la Iniciativa Mérida.
A las reformas ya descritas, habría que añadir otras como la sanitaria, la de
telecomunicaciones, la política y electoral, o la de la Ley Agraria. Esta última,
supondría el último capítulo referente a la privatización de las tierras ejidales
en México2.
La reforma de la Ley Agraria, permitiría la conversión de las tierras ejidales en
propiedades privadas sin que para ello se necesitase el consentimiento previo
de las asambleas generales de ejidatarios, en las que, hasta ahora, el 50%
2 Conjunto de tierras de carácter comunitario pertenecientes a las personas que forman parte de una
comunidad determinada. Estas tierras son divididas en parcelas que son cedidas a cada miembro de la comunidad con derecho a tierra (personas ejidatarias o comuneros) para que puedan cultivar y aprovechar de manera particular los productos que de ellas se derivan, pero no son propietarios de las tierras, ya que estas pertenecen al conjunto de la comunidad. Cualquier cambio que se quiera realizar sobre la tenencia colectiva de estas tierras tiene que ser llevado y aprobado en Asamblea.
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más 1 de los ejidatarios deben ponerse de acuerdo para tomar decisiones que
afecten a los ejidos.
3. Situación de los derechos humanos en México.
Actualmente, nos encontramos ante un contexto de aumento de la violencia
política y social y de violación de los derechos humanos en contra de los
sectores más humildes de la población y más concretamente, de aquellos que
se mantienen en lucha y resistencia frente al desarrollo e implementación de
políticas neoliberales. El desarrollo e implementación de estas políticas de
despojo, contrarias a los intereses, y vulneradoras de los derechos de la
mayoría de la población mexicana, han ido en aumento durante el último
periodo de gobierno del actual presidente Enrique Peña Nieto.
La estrategia seguida, por los gobiernos mexicanos en materia de Derechos
Humanos, ha sido la de ratificar todos los tratados internacionales en esta
materia, incluso el impulsar políticas referentes a la mejora en el país de estos
derechos. No obstante, se trata de una política de lavado de imagen que sirve
para proyectar al exterior una imagen de México como país garantista de los
derechos humanos. La realidad es que en México los derechos humanos
siguen siendo vulnerados y la legislación no es implementada. Organismos
internacionales como la Corte Interamericana de Derechos Humanos; Naciones
Unidas, a través de distintos relatores; o Amnistía Internacional han llamado la
atención al gobierno mexicano por esta causa.
También, desde la toma de posesión de Enrique Peña Nieto como Presidente
de la República, se viene desarrollando un proceso sistemático de acoso y
violación del derecho a la protesta y en contra de la libertad de expresión, que
va en aumento a medida que va progresando el proyecto político neoliberal del
gobierno.
Entre las distintas formas de criminalización y represión de la protesta y del
derecho a la libertad de expresión, podemos encontrar: la descalificación e
información mediatizada que desde los grandes medios de comunicación se
hace de los movimientos sociales disidentes y de las personas defensoras de
los derechos humanos, que sirven para legitimar la represión que se hace
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sobre estos colectivos; el acoso y represión desproporcionada que se hace de
estos mismos grupos, bajo el amparo de la Reforma Judicial y la aprobación de
nuevas Leyes de Seguridad (Leyes bala); o la aplicación velada de estrategias
contrainsurgentes enfocadas en eliminar a los grupos disidentes, a través de
infundir terror y/o, en última instancia, la eliminación física de los/as disidentes
(por ejemplo, el caso Ayotzinapa: 43 estudiantes desaparecidos y 6
asesinados en Iguala, Guerrero).
La estrategia contrainsurgente de creación y/o fomento de un enemigo interior,
como por ejemplo el narcotráfico o crimen organizado, legitima la instauración
de un estado policial y la militarización de la sociedad mexicana, cuyo fin último
no es el combatir la delincuencia, sino el de mantener controlada a la población.
En relación al peligro en el que se encuentra el derecho a la libertad de
expresión en México, hay que destacar que según la organización internacional
Periodistas Sin Fronteras, México es el país del mundo donde más peligroso es
ejercer la profesión periodística. Sólo en el año 2016, once periodistas fueron
asesinados y, al menos, 426 agresiones fueron documentadas. Datos de la
organización internacional de derechos humanos Artículo 19, indican que el
70% de los ataques contra los/as periodistas fueron instigados por autoridades
políticas del país, y que el 99,7% de los casos quedaron en la impunidad.
Según el último informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) “Situación de derechos humanos en México” (2016)., México vive una
grave crisis de derechos humanos y violencia, que se manifiesta en niveles
críticos de impunidad y una inadecuada atención de las víctimas y sus
familiares.
Los errores en las investigaciones sobre desapariciones son graves y múltiples,
lo cual impide romper con el ciclo de impunidad existente en el país. Es un reto
para el Estado mexicano el acabar con la impunidad reinante, con el fin de que
se logre una efectiva prevención, investigación, procesamiento y sanción de los
responsables de violaciones de derechos humanos. Según datos de la CIDH, el
98% de los delitos denunciados quedan impunes, siendo la impunidad uno de
los principales problemas existentes en México en materia de derechos
humanos.
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La CIDH indica que la estrategia de militarización implementada para combatir
el narcotráfico y el crimen organizado, durante los gobiernos de F. Calderón y
de E. Peña Nieto, ha desencadenado “una grave crisis de violencia y de
seguridad” que fomenta graves violaciones a los derechos humanos.
Asimismo, la CIDH señala la falta de rendición de cuentas por parte de las
fuerzas de seguridad. Esta situación puede “facilitar el uso excesivo de la
fuerza letal así como la impunidad en incidentes de violación a los derechos
humanos”.
Víctimas de violaciones a los derechos humanos, han informado a la CIDH de
que “la justicia en México es una simulación, ya sea porque se fabrican
culpables o porque las autoridades no aplican la debida diligencia y las
actuaciones no producen resultados”.
En el informe se citan los casos de Tlatlaya (Edo. de México), donde
presuntamente fueron ejecutadas 12 personas por parte de elementos del
Ejército Federal Mexicano, y el de la desaparición de 43 jóvenes normalistas de
Ayotzinapa en Iguala (Guerrero).
Puedes leer el informe completo en:
https://tierrayterritoriomadrid.files.wordpress.com/2017/03/mexico2016-es.pdf
Por último, resaltar los altos niveles de violencia de género y feminicidios
cometidos en el país. Según informes de la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL) y ONU Mujeres, México se encuentra entre los 25
países del mundo donde más mujeres son víctimas de feminicidio3. Sólo entre
los años 3013 y 2015 fueron asesinadas 6.488 mujeres (casi 9 asesinatos por
día). Al igual que en otros casos de violaciones a los derechos humanos
cometidos en México, estos asesinatos quedan en el mayor número de los
casos impunes. A pesar de existir mecanismos gubernamentales para prevenir
y erradicar la violencia contra las mujeres (Alerta de Violencia de Género
Contra las Mujeres – AVGM), su aplicación está limitada a unos pocos estados
3 Asesinato, cometido por hombres, de mujeres por el hecho de ser mujeres. Estos asesinatos tienen su
origen en las desigualdades de género y en las relaciones patriarcales de poder entre hombres y mujeres. Se comenten tanto en el ámbito público como en el privado, y pueden tener su motivación, entre otros: por odio, desprecio, placer o sentido de propiedad hacia las mujeres.
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del país y no cuestionan las relaciones desiguales de poder existentes entre
hombres y mujeres, existiendo una manifiesta falta de voluntad política para
transformar los modelos de discriminación y violencia contra las mujeres en
una sociedad fuertemente patriarcal.
En el caso de Chiapas, fruto de la presión realizada por distintas
organizaciones feministas y de derechos humanos coordinadas en la Campaña
Popular Contra la Violencia hacia las Mujeres y el Feminicidio en Chiapas, el
gobierno del estado ha aprobado la AVGM en 23 municipios chiapanecos.
Sobre la situación de los DDHH en Chiapas puedes leer el último informe del
Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas “Los caminos de la
resistencia” (2016):
https://tierrayterritoriomadrid.files.wordpress.com/2017/03/161219_informe_fray
ba.pdf
4. Los pueblos indígenas.
Según datos de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas (CDI), alrededor de 15 millones de mexicanos/as son indígenas,
repartidos en 56 grupos étnicos diferentes (62 según otras fuentes). Esto
representa el 14,9% de la población total de México.
Desde tiempo de la colonia española, pasando por la etapa de independencia
del país y llegando hasta los días de hoy, los pueblos indígenas en México han
sufrido un racismo estructural que ha sido definido y puesto en práctica a
través de distintas políticas enfocadas a expoliar sus territorios, excluirles
política y socialmente y, como fin último, exterminarlos culturalmente
asimilándolos entre la población mestiza del país dentro de los sectores más
pobres y marginados.
Como consecuencia de esto, la población indígena en México se encuentra
mayoritariamente bajo condiciones de pobreza, exclusión social y privada de
poder influir políticamente en todos aquellos asuntos que les conciernen.
Este racismo estructural y desigualdad social, se manifiesta, entre otros, en la
falta al acceso a la salud, falta de acceso a la educación, falta de acceso a
puestos de trabajo y condiciones laborales dignas, falta de acceso a espacios
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e instituciones de tomas de decisión, falta de acceso a las instituciones de
justicia, etc.
Los recursos destinados en las políticas y programas públicos dirigidos a los
sectores de población más pobres y en peligro de exclusión (entre los que se
encuentran los pueblos indígenas) continúan siendo utilizados por los partidos
políticos como mecanismos clientelares y asistencialistas para asegurar el voto
para sus formaciones. No existen programas que aborden de forma real y
directa las causas estructurales que originan la pobreza en las comunidades
indígenas.
Hay que destacar que, en la Constitución Federal de México4, el Derecho a la
Libre Autodeterminación y a la Autonomía de los Pueblos Indígenas están
reconocido. Este derecho ampara a los pueblos indígenas mexicanos a ejercer:
formas propias de organización social, administración propia de justica,
elección de autoridades según usos y costumbres, derechos lingüísticos y
culturales, conservación del hábitat y tierras, uso y disfrute preferente de los
recursos naturales que se localizan en sus territorios ancestrales.
Sin embargo, las luchas y reivindicaciones por la autonomía de los pueblos
indígenas han sido reprimidas violentamente por parte de la oligarquía política
y económica del país, con la complicidad del Estado y de los gobiernos locales.
El hostigamiento judicial y la criminalización de la protesta social han ido en
aumento, a raíz de la resistencia local a megaproyectos de explotación de los
recursos naturales, poniendo en riesgo la integridad física y seguridad de las y
los defensores comunitarios.
En referencia a los derechos de los pueblos indígenas a disfrutar y decidir
sobre sus tierras, territorios y formas de vida, no se han adoptado medidas
para garantizar el derecho a una consulta adecuada a estos pueblos, y a otras
comunidades afectadas, tal como obliga el Convenio 169 de la OIT sobre
Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales, ratificado por el Estado
4 Además de la Constitución Federal de los Estados Unidos de México, existen otros documentos legales
que hacen referencia a los derechos de los Pueblos Indígenas, tales como: la Ley de Derechos y Cultura Indígenas del Estado de Chiapas, el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, y el Convenio sobre Diversidad Biológica, entre otros.
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mexicano. Este convenio internacional, indica que previamente a la realización
de cualquier proyecto o programa de desarrollo que afecte a los Pueblos
Indígenas, estos deben ser consultados con objeto de que se informen y
pronuncien en si dan su consentimiento o no a la propuesta que se les hace.
No obstante, y en contra de a lo que obliga la Ley, el derecho a la consulta,
previa, libre e informada, no está siendo respetado ni por las instituciones del
gobierno, que deben de velar y garantizar los derechos de la ciudadanía, ni por
las empresas que inician proyectos industriales y de “desarrollo” en territorios
indígenas.
Sobre los limitantes al acceso a la justicia para los pueblos indígenas, continúa
la falta de una defensa adecuada, la ausencia de intérpretes durante todo el
proceso penal, la falta de garantía de libertad bajo fianza asequible, y el abuso
de plazo legal para ser juzgado. Por otra parte, las mujeres indígenas enfrentan
discriminación múltiple por parte de los operadores de la justicia (pero también
en otras áreas) en razón de su sexo, pertenencia étnica, idioma y situación
socioeconómica.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), el 80% de
la población indígena vive en condiciones de pobreza y el 30% se encuentra en
condiciones de pobreza extrema. Un 28% de la población indígena habita en
viviendas sin acceso a agua entubada. Existe un 64,4% de niños indígenas de
entre 3 y 5 años que no asiste a la escuela. Un 26,8% de la población entre 15
y 59 años no tiene ningún año de educación básica, y sólo el 52,6% terminó la
educación primaria. Un 23% de la población indígena es analfabeta, y por regla
general, estudian 3,7 años menos que la población no indígena (5,7 años en
total).
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5. Contexto en Chiapas.
Chiapas es uno de los 31 estados de los Estados
Unidos Mexicanos. Está ubicado en el extremo
suroeste del país y en las
regiones Suroeste e Istmo de Tehuantepec. Limita
al norte con Tabasco, al este con Guatemala, al sur
con el océano Pacífico, al oeste con Oaxaca y al
noroeste con Veracruz. Con 5.217.908 habitantes
en 2015 es el sexto estado más poblado. Su capital
y ciudad más poblada es Tuxtla Gutiérrez5.
5.1. Contexto socio-económico6.
Conviene resaltar que, Chiapas siendo unos de los estado más ricos en
recursos naturales del país, es también uno de los que tiene mayor número de
población pobre. En un estado que genera el 35% de la energía eléctrica del
país, un 34% de sus viviendas no tiene este servicio. En una zona rica en
petróleo y otros recursos naturales y agrícolas, casi el 60% sobrevive apenas
con un salario mínimo. El 60% de los niños en edad escolar no pueden asistir a
la escuela y el índice de analfabetismo llega al 30%. Sólo el 57% tienen acceso
al agua potable entubada (Esas cifras datan de 1994. Estadísticas más
recientes indicarían las mismas tendencias).
En lo referente a desigualdades sociales, Chiapas ocupa el segundo lugar a
nivel nacional en grado de marginación (precedido por el estado de Guerrero y
sucedido por el de Oaxaca). Cuenta con 48 municipios categorizados como de
muy alta marginación, los cuales están ubicados principalmente en la zonas de
la Selva y de los Altos (de población mayoritariamente indígena). En estos
municipios vive alrededor del 55% de la población del estado. Únicamente dos
municipios de Chiapas, son considerados como de muy baja o baja
marginación.
5 Datos obtenidos de Wikipedia: https://es.wikipedia.org/wiki/Chiapas
6 Datos obtenidos principalmente del Servicio Internacional para la Paz (SIPAZ). http://www.sipaz.org
19
En Chiapas el 59,5% de la superficie total de las tierras están bajo régimen
ejidal (54,9%) y comunal7 (4,6%).
Chiapas es un estado donde la reforma agraria implementada tras la
Revolución Mexicana no llegó a implementarse. Por mucho tiempo, la tierra
quedó en manos de unos pocos terratenientes. Este hecho convirtió la tierra en
uno de los principales factores de conflictividad social, que se ha profundizado
con el tiempo. La búsqueda de tierras generó sobre todo a partir de los 50's, un
complejo proceso de migración hacia la Selva Lacandona. A esto hay que
añadir que en los años 70 el gobierno estatal decidió otorgar a unas pocas
familias de la etnia lacandona más de 600 mil hectáreas de la Selva sin haber
satisfecho las necesidades de la restante y creciente población indígena y
campesina. Esto es uno de los factores por los cuales la Selva hoy en día sigue
siendo uno de los escenarios de mayor conflictividad.
En el año 1992 se reformó el artículo 27 de la Constitución permitiendo que la
tierra comunal y ejidal pueda ser sujeta a la compra-venta libre (antes estaba
prohibido, protegiendose la tierra comunal y ejidal). Dicha reforma hizo explotar
la movilización social en todo el país, y su derogación fue una de las principales
demandas del levantamiento armado de 1994. De esta reforma nacieron el
PROCEDE (Programa de Certificación de Derechos Ejidales), actualmente
denominado Fondo de Apoyo para los Núcleos Agrarios sin Regularizar
(FANAR), y el PROCECOM (Programa de Certificación de Derechos
Comunales).
Muchas organizaciones civiles han denunciado el PROCEDE/FANAR y el
PROCECOM por las divisiones que ha generado en las comunidades y en los
ejidos, y por propiciar el acaparamiento y la venta de las tierras colectivas. Por
ejemplo, cuando los ejidos aceptan el PROCEDE/FANAR, los campesinos
pueden obtener créditos, pero en cambio tienen que dejar en garantía sus
tierras, y si luego no logran cumplir con el crédito, las pierden. Por otro lado,
cuando entran al PROCEDE/FANAR, tienen que empezar a pagar el impuesto
7 A diferencia de la tierra ejidal, donde cada ejidatario recibe una parcela de las tierras comunales para
su explotación y provecho personal (aunque la propiedad y decisiones que se tomen sobre estas dependen de la asamblea de ejidatarios de la comunidad), las tierras comunales pertenecen a la totalidad de la comunidad y sus beneficios se distribuyen entre todos.
20
predial tanto por la parcela como por el solar. Por eso, el PROCEDE/FANAR
está visto por mucha gente como un mecanismo neoliberal contra la comunidad
campesina a través de la privatización de la tierra.
También se critica mucho la forma en que se “proponía” dicho programa. En un
principio, en 1993, se presentaba como un programa voluntario. Se ha
denunciado que la Procuraduría Agraria trataba de imponer el PROCEDE en
todos los núcleos agrarios, a través de presión y chantaje con los comisariados
comunales y ejidales, para que sean ellos quienes se encarguen de informar a
la gente y de convencerla de los beneficios de este programa. De esta manera
parece que los campesinos decidieron libremente la privatización de sus tierras
y asumieron las consecuencias. En varios lugares, el programa estuvo
presentado como una condición para quienes quieren beneficiarse de los
demás programas de apoyo al campo, como el Programa de Apoyos Directos
al Campo (PROCAMPO).
En diciembre de 2006, el gobierno cerró formalmente el programa PROCEDE.
En Chiapas se llegaron a registrar más de 2 millones 880 hectáreas. Todavía
existe la posibilidad de inscribirse en el Registro Agrario Nacional para
continuar la medición, certificación y titulación de los derechos a la tierra a
través del Fondo de Apoyo para Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR).
Son muchos los conflictos agrarios existentes en el estado de Chiapas,
principalmente por:
falta de tierras cuando ya se ha agotado la “frontera agraria”, fenómeno
en el que incide el crecimiento poblacional, la falta de espacios para el
aprovechamiento agropecuario y el aumento de las manchas urbanas
con sus asentamientos irregulares.
ambigüedades y vacíos jurídicos respecto a los derechos y títulos
agrarios desde hace décadas e incluso siglos.
planes sobrepuestos producto de la entrega de documentos alterados
por las autoridades agrarias.
21
desacuerdos acerca de los límites territoriales, incluyendo límites
interestatales (caso de Chimalapas con el vecino estado de Oaxaca);
la invasión de superficies ejidales o particulares.
respuestas inadecuadas o negligentes de las autoridades en la
resolución de dichos conflictos.
conflictos al interior y entre grupos u organizaciones sociales e indígenas
(según la Comisión de la Reforma Agraria del Congreso del Estado, más
de 700 organizaciones interactúan en Chiapas).
Algunos de los principales focos rojos en los conflictos agrarios están se sitúan
en:
la comunidad Zona Lacandona y Reserva de la Biosfera Montes Azules,
donde faltan por resolver siete casos con una superficie de tres mil 358
hectáreas.
115 núcleos agrarios que se encuentran en poder del Ejército Zapatista
de Liberación Nacional (EZLN), con una superficie de 355 mil 769
hectáreas.
Al menos 12 poblados con 34 mil 634 hectáreas, con problemas de
límites con comuneros de los municipios de San Miguel y Santa María
Chimalapas, Oaxaca.
Las tierras comunales del ejido San Sebastián Bachajón, cercanas al
Centro Ecoturístico “Cascadas de Agua Azul”, en disputa con las
autoridades del gobierno mexicano que quieren usurparlas a los
ejidatarios para imponer el mega proyecto turístico “Centro
Integralmente Planeado Palenque” (CIPP).
Los municipios por los que atravesará la autopista San Cristóbal-
Palenque. Infraestructura carretera promovida por el Gobierno, que
pretende mejorar la comunicación en este eje turístico de Chiapas, sin
que hayan sido consultadas las poblaciones de las localidades afectadas
por la construcción.
22
Mención aparte ameritan las llamadas “tierras recuperadas” por parte de los
zapatistas después del levantamiento de 1994. Las tierras tomadas después
del levantamiento son consideradas „territorio zapatista‟ por sus integrantes y
las consideran como propiedad colectiva que no puede ser “negociada”. Para
consolidar su control sobre estas tierras, el EZLN ha promovido una política de
población de los predios tomados, mediante la construcción de asentamientos
conocidos como “nuevos centros”.
De 1995 a la fecha, se han denunciado en forma reiterada hostigamiento y
agresiones contra comunidades zapatistas fundamentalmente por parte de
grupos indígenas y campesinos vinculados a grupos de poder locales o al
gobierno del estado, que pretenden desgastar la resistencia a través de
agresiones de mayor o menor gravedad que pueden derivar en violencia o no
(ocupación de “tierras recuperadas“, robos o destrucción de cosecha, etc). Las
organizaciones implicadas han ido cambiando, pero pareciera que la estrategia
de confrontar a grupos indígenas entre sí ha sido una constante en todo este
proceso. Entre las más mencionadas, se encuentran: en la zona de las
Cañadas, la OPDDIC (Organización para la Defensa de los Derechos
Indígenas y Campesinos), la ORCAO (Organización Regional de Cafeticultores
de Ocosingo); en la zona Norte: Desarrollo, Paz y Justicia, la Unión Regional
Campesina Indígena (URCI), y la Unión de Comunidades Indígenas,
Agropecuarias y Forestales (UCIAF). La Central Independiente de Obreros
Agrícolas y Campesinos (CIOAC), en los municipios de Altamirano y Las
Margaritas, es la causante de amenazas y agresiones más recientes en contra
de las Bases de Apoyo Zapatistas, como las ocurridas en la comunidad 10 de
Abril en enero de 2014 o el ataque contra el Caracol I de La Realidad, en mayo
de 2014, en el que fue asesinado el zapatista “Galeano”. En varias ocasiones,
de estas organizaciones se ha cuestionado su corte paramilitar y/o el hecho de
que pudieran integrar en sus filas a “grupos de choque”.
En lo referente a Recursos Naturales y explotación de la tierra y el
territorio, Chiapas es un estado con una gran biodiversidad, y por tanto rico en
recursos naturales que atraen el interés del capital nacional y extranjero. En
este sentido, empresas nacionales y extranjeras idean e implementan distintos
proyectos de explotación del territorio, que son presentados por parte del
23
gobierno mexicano como proyectos de desarrollo, en un intento de justificar y
legitimar la explotación de los recursos y bienes públicos nacionales a favor de
empresas e intereses privados. Estas prácticas extractivistas, de expolio de los
recursos naturales, no solo conllevan la destrucción del medio natural, sino
también representan graves impactos y afectaciones para las poblaciones
humanas. Entre estos impactos y afectaciones se pueden citar aquellas de tipo
político, social, cultural, económico, ambiental y de salud.
En abril de 2014, el Gobierno de México aprobó el Programa Nacional de
Infraestructuras (PNI). Hoja de ruta de los proyectos de carácter turístico,
energético, agropecuario e industrial que se van a implementar en el país en el
periodo de tiempo comprendido entre los años 2014 y 2018. El PNI hace
especial incidencia en la región sur-sureste de México, en la cual se encuentra
el estado de Chiapas junto a los de Oaxaca y Guerrero. El PNI presenta para
esta región 189 proyectos, que han sido mayoritariamente rechazados por
comunidades y organizaciones locales atendiendo a los posibles impactos que
se pueden ocasionar: pérdida de tierras, deterioro medioambiental,
desplazamientos forzados, pérdida de soberanía alimentaria, etc., y a que no
se ha respetado el derecho de los pueblos a ser consultados previamente a
cualquier medida que pueda afectarles, según marca la vigente legislación
internacional, ratificada por México, referente a los derechos de los pueblos
indígenas (Declaración de la ONU sobre Pueblos Indígenas y Convenio 169 de
la OIT). El PNI debe de ser comprendido y contextualizado dentro de otros
planes de desarrollo económico capitalista, de carácter transnacional, como
son el Plan Mesoamérica (antes Plan Puebla Panamá), el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN) y el Tratado Transpacífico (TTP).
Las autoridades agrarias del gobierno, utilizan programas como el Fondo de
Apoyo para los Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR), antes Programa de
Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares (PROCEDE), para
fragmentar a las comunidades, enfrentar a sus habitantes y posibilitar el que se
vendan y privaticen tierras que antes eran comunales. A esta estrategia habría
que sumar, las reformas neoliberales que se están implementando en el país,
tales como la Reforma energética, que permite la desnacionalización de los
sectores estratégicos y recursos naturales del país (como el gas y el petróleo),
24
y la futura reforma de la Ley Agraria, que facilitaría, aún más, la posibilidad de
privatización de las tierras ejidales.
Entre los principales recursos naturales que son explotados en Chiapas se
encuentran:
- Gas y Petróleo: Abundante en la zona de la selva. Existen grandes
yacimientos que están siendo ya explotados en el lado guatemalteco,
Petén e Ixcán, lo cual está generando conflictos en las comunidades
afectadas.
- Presas: En Chiapas se concentra el 30% del agua superficial del país, y
cuenta con los dos ríos más caudalosos de México: el Usumacinta y el
Grijalva. Las presas se encuentran en todo el estado y aún hay nuevos
proyectos de construcción. La construcción de presas provoca, entre
otras cosas, la expulsión de comunidades campesinas cuyas tierras
quedan inundadas. Las presas que se quieren construir en ríos
fronterizos como el Usumacinta, afectan, además de a Chiapas, también
a Guatemala. Existe un vínculo estrecho entre la construcción de presas
y la industria extractiva minera, ya que son las represas las que
proporcionan en muchas ocasiones las ingentes cantidades de agua que
estas industrias precisan para la extracción de metales.
- Plantaciones de monocultivo: Palma africana (65.000 hectáreas
plantadas), piñol (17.000 hectáreas). Cultivos que son presentados
como “cultivos sustentables”, pero cuya finalidad real es producir
grandes cantidades de agrocombustibles y así poder continuar y
sostener los consumos abusivos de energía de los gobiernos europeos y
de EEUU. Son causantes de deforestación y abandono de las prácticas
tradicionales de cultivo.
- Transgénicos: Se cultivan principalmente en la costa de Chiapas. Soya
de Monsanto.
- Minas: Alrededor de 37 activas. No se sabe con seguridad el número de
concesiones (entre 50 y 120 dependiendo de la fuente), que suelen ser a
50 años. 1,5 millones de hectáreas concesionadas, que representan el
25
15% del estado. Muchas de las empresas en Chiapas no reúnen los
permisos necesarios, por lo que son ilegales, pero engañan a las
comunidades diciendo que los tienen (por ejemplo cuando no hay
cambio del uso del suelo). En el municipio de Chicomuselo se localiza
uno de los principales conflictos mineros en el estado, entre la empresa
minera canadiense Blackfire y las comunidades opositoras a la minería.
Fruto de este conflicto, en el año 2009 fue asesinado Mariano Abarca,
miembro de la Red Mexicana de Afectados por la Minería (REMA).
- Eólicos: En la zona istmeña de Chiapas se encuentra un parque eólico, y
otros nuevos han sido proyectados para su construcción. La
construcción de megaproyectos eólicos, sin consulta previa de la
población afectada, ha provocado numerosas protestas y actos de
resistencia en el vecino Istmo de Tehuantepec, Oaxaca.
- Industria bioprospectiva y de patentes genéticas de especies vegetales y
animales propias del estado.
- Proyectos ecoturísticos: Abundantes en el estado. Actualmente, los dos
principales focos rojos relacionados con en esta cuestión son la
planeación y construcción de la autopista San Cristóbal-Palenque, y el
Centro Integralmente Planeado Palenque-Agua Azul.
Para conocer más datos sobre el estado de Chiapas consultar el sitio web del
Servicio Internacional para la Paz (SIPAZ), “Chiapas en datos”:
http://www.sipaz.org/chiapas-en-datos/
5.2. Militarización.
Desde hace décadas, el ejército estuvo presente en Chiapas como el rostro
visible del gobierno federal en la periferia. Pero a partir del levantamiento
zapatista en 1994, se militarizó todo el estado amparándose en el Plan de
Defensa Nacional que legitima la acción de las fuerzas armadas ante
un “enemigo interno que atente contra la seguridad y soberanía nacional”.
26
Basando su estrategia en el “Plan de Campaña Chiapas 94”, el Ejército
implementó una serie de prácticas de combate a la insurgencia que fueron
denominadas como de Guerra de Baja Intensidad8 y que se caracterizaron por:
confundir a la opinión pública a nivel nacional e internacional (discursos
de paz, trabajo social del Ejército, limitación de los enfrentamientos de
ejército a ejército, rumores, usos de los medios masivos de
comunicación, limitación de las posibilidades de observación
internacional, etc.).
mantener un cordón informativo, militar y paramilitar de las comunidades
disidentes.
atemorizar a la población civil, posibles bases de apoyo del EZLN a
través de acciones selectivas y “ejemplares” y apostar a que eso
impedirá un mayor “contagio” de la insurgencia a otras partes de la
sociedad y del país.
“dividir para reinar” y polarizar a nivel inter e intra comunitario, o a través
de acciones de represión e intimidaciones en contra de las
organizaciones sociales.
El Ejército Mexicano ha
sido denunciado por
violaciones de
derechos humanos en
Chiapas en contra de
civiles de comunidades
pertenecientes al EZLN
y otras organizaciones;
así como por las consecuencias que ha tenido su omnipresencia en las
comunidades: hostigamiento, amenazas, toma ilegal de tierra, ejecuciones,
tortura, desplazamiento forzado, e introducción de prostitución, alcoholismo y
8 Conviene diferenciar el concepto de Guerra de Baja Intensidad como estrategia contrainsurgente, que
es el que utilizaremos en el presente manual, y el concepto de Guerra o Conflicto de Baja Intensidad que aparece en el corpus legal del Derecho Internacional Humanitario, y que sirve para identificar aquellos conflictos armados que pueden ser considerados como de menor grado que una guerra convencional.
27
drogadicción. Todo ello ha generado fragmentación y ruptura del tejido social
(división y enfrentamiento dentro de y entre las comunidades) y viola el derecho
de las comunidades a disfrutar y desarrollar su propia cultura en condiciones de
igualdad.
La militarización sigue siendo alta hasta la fecha. Según Amnistía internacional,
35.000 soldados están destinados a nivel nacional a la lucha contra el
narcotráfico. Es una cifra llamativa cuando en abril de 2011, el comandante de
la séptima Región Militar en la entidad, Salvador Cienfuegos Zepeda sostuvo
que había 14 mil efectivos militares desplegados en Chiapas (indicó que
llegaron a ser 40.000 en los 90s). En aquel momento anunció la creación de
dos nuevas bases militares, cada una con 600 elementos en la frontera de
Chiapas con Guatemala, en particular en la región de los municipios de
Frontera Comalapa, Chicomuselo y Jiquipilas. En esta ocasión afirmó que la
estrategia forma parte de una nueva etapa de combate a la delincuencia
organizada, que ha mostrado tener presencia y actividad en la zona, un
argumento que no es nuevo.
En los últimos años, el Ejército ha justificado su presencia en Chiapas con
razones no relacionadas al EZLN: Implementación de la Ley sobre armas y
explosivos; Flujo de migrantes indocumentados; Tráfico de armas y maderas
preciosas; Atención social frente a la pobreza y los desastres naturales; Crimen
organizado.
5.3. Pueblos indígenas.
Tras los estados de Oaxaca y Yucatán, Chiapas es el tercer estado del país
con mayor número de población indígena. Según datos del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI), la población indígena en el estado de
Chiapas representa un 27,9% de la población total. Cabe subrayar que los
porcentajes que definen el número de indígena en una entidad pueden variar
según los criterios utilizados en las encuestas. Por un lado se establecen
criterios visibles como hablar una lengua indígena o mantener el traje
tradicional, y por el otro prevalece el criterio de la auto identificación como
indígena.
28
La población indígena de Chiapas está
constituida por 12 de los 62 pueblos indígenas
que habitan en México. Entre los principales
grupos con mayor número de miembros se
encuentran el tseltal (37,9%), tsotsil (34,5%),
Ch´ol (16,0%), zoque (4,5%) y Tojolabal
(4,5%). Con menor número de población están
los pueblos mame, chuj, jacalteco, lacandón,
kakchikel, mochó, quiché e ixil.
Aunque la población indígena representa casi
un 30% de la población total del estado (y casi
la totalidad de la población en la zona de conflicto), persiste una fuerte
discriminación dirigida hacia ella, consecuencia del racismo estructural
existente que margina y excluye política, social y económicamente a este grupo
poblacional condenándolo a una situación de vulnerabilidad, pobreza y
marginación permanente.
5.4. Municipios y regiones autónomas zapatistas.
En diciembre de 1994, ante el estancamiento del proceso de negociación con
el gobierno federal y como forma de ejercer presión demostrando su presencia
en el estado, el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) anunció la
creación de 38 municipios autónomos superpuestos a los municipios
constitucionales.
Regidos según formas propias de gobierno e ignorando a las autoridades
constitucionales, el trabajo organizativo de los Municipios Autónomos
Rebeldes Zapatistas (MAREZ) se ha centrado sobre todo en educación, salud,
justicia y proyectos productivos, bajo la premisa de no aceptar apoyos
gubernamentales de ningún tipo por declararse “en resistencia”. El EZLN
señala que el camino de la autonomía, no ha sido un proceso nuevo ni
importado a las comunidades zapatistas, sino el desarrollo de formas indígenas
de autogobierno muy anteriores. Las autoridades autónomas de los MAREZ se
llaman Consejos Autónomos.
29
Desde agosto de 2003, las cinco
regiones con presencia zapatista
(Los Altos, Selva Tseltal, Selva
Fronteriza, Tzots Choj, y zona Norte)
se organizan en las denominadas
Juntas de Buen Gobierno (JBG),
cuyas sedes se localizan en los
denominados “Caracoles”: La
Realidad, La Garrucha, Roberto
Barrios, Oventic y Morelia.
Las JBG están conformadas por representantes elegidos por las comunidades.
Su labor se centra en coordinar a los municipios que corresponden a su región
en lo que respecta a salud, educación, justicia, proyectos productivos, etc.
También se centraliza en las JBG la relación con actores exteriores: prensa,
ONGs, etc. El tiempo en el que pueden estar los distintos representantes al
frente de las JBG es limitado, siguiéndose un sistema de rotación en los cargos.
Con esto, se pretende que todas las personas de las comunidades conozcan,
tomen responsabilidad y formen parte de la estructura organizativa.
I. Junta de Buen Gobierno: “Hacia la esperanza”. Sede: Caracol I de La
Realidad – Madre de los Caracoles del Mar de Nuestros Sueños. Territorio
abarcado: Selva Fronteriza (desde Marqués de Comillas, incluyendo la
región de Montes Azules, los municipios fronterizos con Guatemala, hasta
Tapachula). Lenguas: tojolabal, tseltal y mam.
II. Junta de Buen Gobierno: “Corazón Céntrico de los Zapatistas delante del
Mundo”. Sede: Caracol II de Oventic – Resistencia y Rebeldía por la
Humanidad. Territorio abarcado: Altos (cubriendo los municipios
gubernamentales de los Altos de Chiapas, hasta Chiapa de Corzo, Tuxtla
Gutiérrez , Berriozábal, Ocozocuautla y Cintalapa). Lenguas: tsotsil, tseltal.
III. Junta de Buen Gobierno: “El Camino del Futuro”. Sede: Caracol III de La
Garrucha – Resistencia hacia un Nuevo Amanecer. Territorio
30
abarcado: Selva Tseltal (cubriendo partes del municipio Oficial de Ocosingo).
Lengua: tseltal.
IV. Junta de Buen Gobierno: “Corazón del Arcoiris de la Esperanza”. Sede:
Caracol IV de Morelia – Torbellino de nuestras palabras. Territorio
abarcado: Tzots Choj (cubriendo partes de los municipios gubernamentales
de Ocosingo, Altamirano, Chanal, Oxchuc, Huixtán, Chilón, Teopisca,
Amatenango del Valle). Lenguas: tseltal, tsotsil, tojolabal.
V. Junta de Buen Gobierno: “Nueva Semilla que va a Producir”. Sede: Caracol
V de Roberto Barrios – El Caracol que Habla para Todos. Territorio
abarcado: Zona Norte (cubriendo partes de los municipios gubernamentales
del Norte de Chiapas, desde Palenque hasta Amatán). Lenguas: tseltal, chol
y zoque.
Para conocer más sobre el gobierno autónomo zapatista, leer los cuadernos de
texto del primer grado de la escuela “La Libertad según l@s Zapatistas”:
Gobierno autónomo I:
https://tierrayterritoriomadrid.files.wordpress.com/2017/03/gobierno-
autonc3b3mo-i.pdf
Gobierno autónomo II:
https://tierrayterritoriomadrid.files.wordpress.com/2017/03/gobierno-
autonc3b3mo-ii.pdf
Resistencia autónoma:
https://tierrayterritoriomadrid.files.wordpress.com/2017/03/resistencia-
autonc3b3ma.pdf
5.5. El EZLN en la actualidad.
En cuanto al EZLN, nos encontramos en la actualidad con un movimiento
político y social consolidado y fuertemente implantado en cientos de
localidades y comunidades chiapanecas. Se trata de un movimiento que,
aunque cuenta con una vertiente militar de autodefensa (bajo la autoridad de la
estructura civil de las Juntas de Buen Gobierno), ha apostado desde sus
orígenes por la búsqueda de soluciones pacíficas a los conflictos generados
por el sistema neoliberal y la Guerra de Baja Intensidad implementada por el
31
gobierno, sin dejarse llevar ni caer en las continuas provocaciones y agresiones
de las que ha sido objeto.
En su particular manera de organizarse y de hacer frente al capitalismo9, el
EZLN ha construido un contrapoder que permite el desarrollo e instauración de
un modelo político y social alternativo al margen de las instituciones y el poder
del Estado (prácticas autonomistas). Las Juntas de Buen Gobierno Zapatistas y
otras prácticas autonomistas indígenas, representan la práctica cotidiana de
este contrapoder que, a corto plazo puede servir para resistir y defenderse de
los embates del capitalismo, pero que, a largo plazo, edifica y consolida un
nuevo orden político y social en el que el poder oficial (el mal gobierno) y las
causas que generan opresión y exclusión a los pueblos son eliminadas.
Es importante señalar, que muchos de los actuales integrantes del EZLN, a los
que podemos identificar como la “segunda generación de zapatistas”, son
jóvenes que han nacido después del levantamiento de 1994, y que, por tanto, a
diferencia de sus progenitores, han crecido y se han desarrollado dentro del
nuevo modelo político y social derivado del desarrollo de la autonomía indígena
zapatista. Podría considerarse este aspecto como una de las fortalezas del
EZLN en la actualidad.
Tras un periodo de repliegue y de silencio informativo10, durante el cual la
organización continuó trabajando y consolidando el proyecto de autonomía
indígena, el 21 de diciembre de 2012, coincidiendo con el cambio de Baktún o
el inicio de la nueva era maya, más de 40 mil indígenas zapatistas se
concentraron y marcharon en 5 de las principales cabeceras municipales del
Estado (San Cristóbal de las Casas, Ocosingo, Altamirano, Palenque, y Las
Margaritas). Con esta acción, de carácter fuertemente simbólico (4 de las
cabeceras municipales habían sido tomadas por el EZLN en el levantamiento
9 Desde su aparición pública, el 1º de enero de 1994, el EZLN ha mantenido un posicionamiento
abiertamente crítico y en contra del sistema capitalista. Un sistema que, según el discurso zapatista, explota, excluye y aniquila no sólo a los pueblos indígenas, sino a la sociedad en su conjunto. Es el Estado y las instituciones que lo conforman, incluidos los partidos políticos, los encargados de imponer y establecer, a través del poder oficial, el orden político y social que sirva mejor a los postulados e intereses del sistema capitalista: el neoliberalismo.
10 Aunque no hubo comunicados públicos del Comité Clandestino Revolucionario Indígena –
Comandancia General, sí que los hubo de las Juntas de Buen Gobierno, denunciando las agresiones que iban sufriendo como consecuencia de la Guerra de Baja Intensidad del gobierno.
32
del 1º de enero de 1994), se demostró públicamente la impecable capacidad
organizativa, la fuerza y la presencia que mantiene en el territorio la
organización zapatista.
Desde esa fecha, el EZLN ha informado y mantenido la comunicación con la
sociedad civil nacional e internacional a través de sus propios medios de
comunicación y de los medios libres-alternativos. Además, ha promovido
diversas iniciativas de encuentro y diálogo con la sociedad civil, entre las que
se pueden destacar: La escuelita zapatista, la Cátedra Caminante Tata Juan
Chávez, el Festival Mundial de las Resistencias y las Rebeldías, el seminario El
pensamiento crítico frente la hidra capitalista, el festival CompArte, el encuentro
L@s Zapatistas y las ConCiencias por la Humanidad o la campaña mundial
“Contra el Capital y sus muros: todas las grietas”11.
En estos eventos han participado numerosos movimientos sociales y otros
sectores excluidos de la población, provenientes de diversos lugares de México
y del planeta, y a los que el EZLN ha apelado para conocer sus particulares
luchas y reivindicaciones. Bajo un principio de respeto a la diferencia y a las
prioridades que puedan tener cada colectivo (Un mundo donde quepan muchos
mundos), se han presentado ideas e iniciativas para que cada cual en su país o
espacio se organice a su manera y vea cómo mejor hacer frente al capitalismo,
siendo la meta final el lograr sustituir el sistema actual por otro(s) más justo(s) e
incluyente(s) (Otro mundo es posible).
En el año 2005, el EZLN hizo pública la VI Declaración de la Selva Lacandona
(La VI). Manifiesto en el que los/as zapatistas explican cómo ven a su país y al
mundo, y cuentan cual es su propuesta para cambiarlos. Además, de confirmar
su ruptura con el poder político institucional (rechazando participar en la
contienda electoral apoyando a ningún partido político en las elecciones
presidenciales de 2006), el EZLN propone sumar a la lucha indígena a otros
sectores explotados y excluidos de la sociedad (otros pueblos indígenas,
11 A estas iniciativas (más recientes), cabría añadir la Convención Nacional Democrática (1994), el
Encuentro Intergaláctico por la Humanidad y contra el Neoliberalismo (1997), La Otra Campaña (2005), el Encuentro de los Pueblos Zapatistas con los Pueblos del Mundo (2006-2007), el Encuentro de las Mujeres Zapatistas con las Mujeres del Mundo (2007), o el Congreso Nacional Indígena (1996, 1998, 2001, 2006, 2016), entre otras.
33
mujeres, colectivo LGBTI, jóvenes, niños/as, etc.) para hacer un frente común
de lucha (desde abajo y a la izquierda), abriendo la posibilidad a personas y
organizaciones a adherirse a la declaración12.
Conviene recordar, que desde su aparición pública en 1994, el EZLN ha sido
consciente de que para cambiar la particular situación de opresión y exclusión
que el sistema capitalista ejerce sobre los pueblos indígenas de Chiapas hay
que plantear una estrategia a nivel global. Por tanto, el EZLN ha favorecido
estos espacios de encuentro, debate y propuestas de acción conjunta con otros
grupos sociales. En este sentido, puede considerarse al EZLN como uno de los
primeros movimientos precursores de conceptos como la antiglobalización y la
pluriversalidad.
A día de hoy, se cuenta por centenas el número de personas y organizaciones
sociales de México y de otras partes del mundo que son adherentes a la VI
Declaración de la Sexta Lacandona, haciendo suyos los principios y demandas
zapatistas.
Por último, en el marco de la celebración del V Congreso Nacional Indígena
(CNI), celebrado en San Cristóbal de las Casas, Chiapas, en octubre de 2016,
el EZLN y el CNI anunciaron el acuerdo de realizar una consulta a los pueblos,
naciones y tribus indígenas representados por el CNI sobre la conveniencia de
nombrar un concejo indígena de gobierno y presentar a una mujer indígena
como candidata a participar en las elecciones presidenciales de 2018. Además,
en el comunicado, titulado “Que retiemble en sus centros la tierra”, se
denuncian 27 agravios y despojos sufridos en la actualidad por los pueblos
indígenas de México, como consecuencia de las políticas neoliberales de
expolio. En el comunicado se afirma “Llegó el momento de atacar, de pasar a la
ofensiva (…) nuestra lucha no es por el poder, no lo buscamos; sino que
llamaremos a los pueblos originarios y a la sociedad civil a organizarnos para
detener esta destrucción, fortalecernos en nuestras resistencias y rebeldías (…)
Es el tiempo de la dignidad rebelde, de construir una nueva nación por y para
12
Para escuchar y conocer la situación en la que vive el pueblo mexicano y organizar un frente de lucha plural desde abajo y a la izquierda, el EZLN mantuvo reuniones con distintos colectivos sociales y organizaciones adherentes a la VI Declaración de la Selva Lacandona dentro del marco de La Otra Campaña. Iniciativa impulsada en 2005, tras el lanzamiento de la VI.
34
todas y todos, de fortalecer el poder de abajo y a la izquierda anticapitalista, de
que paguen los culpables por el dolor de los pueblos de este México multicolor”.
Del análisis de este comunicado se puede dilucidar el que son muchas las
agresiones que sufren los pueblos indígenas a causa del capitalismo. Una
situación que les puede llevar a desaparecer en un breve espacio de tiempo.
Las prácticas autonomistas, aunque han servido para avanzar en la
construcción de un modelo político y social alternativo y han mejorado la
situación cotidiana de los pueblos, no han sido del todo suficientes para resistir
y defender a estos pueblos de las consecuencias negativas que sobre ellos
tiene la imposición de un modelo de desarrollo neoliberal capitalista. Para
defenderse y poner freno a esta desesperada situación, EZLN y CNI, proponen
el marco de las elecciones electorales a la presidencia del país como espacio
donde poder desmontar desde abajo el poder que desde arriba se les impone.
No se trata de tomar el poder para perpetuar el sistema, sino de forzar y
posibilitar que los pueblos indígenas y la sociedad civil en general consigan un
espacio desde donde poder visibilizarse y tener la posibilidad de seguir
organizándose, fortaleciendo y desarrollando sus propias alternativas
antisistémicas de contrapoder .
El anuncio de la consulta ha sido criticado por distintos actores sociales dentro
de México, a los que el EZLN ha calificado como “racistas” y muestra del
profundo desprecio que una parte de la clase política mexicana profesa a los
pueblos indígenas. El EZLN ha reiterado una y otra vez, lo hace también en el
pronunciamiento junto al CNI, que su lucha no es por la toma del poder
establecido. EZLN y CNI proponen la construcción y ejercicio de un
contrapoder que, a través de la práctica diaria de nuevos modelos de
organización social y de ejercicio del poder político desde abajo (el mandar
obedeciendo) sirvan para que los pueblos puedan organizarse y gobernarse a
sí mismos partiendo de modelos propios en los que se vean representados sus
intereses, y particulares concepciones de entender la política y la sociedad.
Esto puede ser entendido como un ejercicio de descolonización y desconexión
de sus vidas del modelo occidental capitalista.
35
En el mes de noviembre, los Subcomandantes Insurgentes Moisés y Galeano,
del EZLN, publicaron el comunicado “Una historia para tratar de entender”, en
el que explican las razones que habían llevado a formular la propuesta de la
candidatura electoral indígena.
El 1º de enero de 2017, el CNI y el EZLN hicieron público la decisión tomada
tras la consulta realizada a sus pueblos: “nombrar un Concejo Indígena de
Gobierno con representantes hombres y mujeres de cada uno de los pueblos,
tribus y naciones que lo integran. Y que este concejo se proponga gobernar
este país. Y que tendrá como voz a una mujer indígena del CNI, o sea que
tenga sangre indígena y conozca su cultura. O sea que tiene como vocera a
una mujer indígena del CNI que será candidata independiente a la presidencia
de México en las elecciones del año 2018″. El Concejo Indígena tendrá como
principios: “Obedecer y no mandar, Representar y no suplantar, Servir y no
servirse, Convencer y no vencer, Bajar y no subir, Proponer y no imponer,
Construir y no destruir”.
El 28 de mayo CNI y EZLN anunciaron la constitución del Concejo Indígena de
Gobierno y a la vocera María Jesús Patricio, indígena Nahua del estado de
Jalisco, como candidata independiente a la presidencia de México. La vocera y
candidata del Concejo ratificó que el proceso político que están iniciando como
pueblos indígenas es para luchar por la vida y no por el poder, invitando a
sumarse a la propuesta a toda la sociedad mexicana, indígena y no indígena.
Para conocer más sobre la organización autónoma zapatista y la propuesta de
candidatura indígena a las elecciones:
- Cuadernos de la Escuelita zapatista.
https://tierrayterritoriomadrid.wordpress.com/documentos/
- Luchas “muy otras”. Zapatismo y autonomía en las comunidades
indígenas de Chiapas.
https://tierrayterritoriomadrid.files.wordpress.com/2017/03/luchas-muy-
otras-2011.pdf
- Llegó la hora. Comunicado del CNI y EZLN anunciando la constitución
del Concejo Indígena de Gobierno y de su vocera y candidata a la
36
presidencia de la República, 28/05/2017.
https://tierrayterritoriomadrid.wordpress.com/llego-la-hora/
- Declaración del V Congreso Nacional Indígena EZLN y CNI 1/01/2017.
https://tierrayterritoriomadrid.wordpress.com/declaracion-del-v-congreso-
nacional-indigena/
- Una historia para tratar de entender. Comunicado EZLN 17/11/2016.
http://enlacezapatista.ezln.org.mx/2016/11/17/una-historia-para-tratar-
de-entender/
- Que retiemble en sus centros la tierra. Comunicado EZLN y CNI
14/10/2016 http://enlacezapatista.ezln.org.mx/2016/10/14/que-retiemble-
en-sus-centros-la-tierra/
- Enlace Zapatista. Palabra del Ejército Zapatista de Liberación Nacional
(EZLN). http://enlacezapatista.ezln.org.mx
5.6. Mujeres indígenas y EZLN.
Tanto en México como en otras partes del mundo, los movimientos indígenas
van conformándose con mayor fuerza y con demandas específicas cada vez
más diferenciadas como pueden ser las de autonomía jurídica, defensa
ecológica, tierra, etc. A estas cabría añadir y resaltar la de los derechos de las
mujeres.
El 1º de enero de 1994 tiene lugar en Chiapas el alzamiento indígena
protagonizado por el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) que se
posiciona en contra del carácter neoliberal de la política gubernamental y
demanda derechos para los pueblos indígenas que atajen definitivamente
siglos de marginación a los que este colectivo ha sido sometido por parte de la
sociedad mexicana. Una sociedad levantada sobre principios racistas y
clasistas, correspondientes a valores de la sociedad criolla y mestiza, de la que
los pueblos indígenas han sido permanentemente excluidos. Un elemento
significativo de este alzamiento fue la participación visible y en primera persona
de las mujeres, así como la existencia de una serie de posturas y demandas
específicas en las que se reflejaba la postura de este colectivo en relación a
37
cuestiones de género. A diferencia de otros procesos organizativos indígenas o
de otras guerrillas latinoamericanas, en las que la cuestión de género fue
siempre situada en un segundo plano (si no rechazada por considerarse
divisionaria) a la espera de alcanzarse objetivos definidos como prioritarios, el
EZLN ha incluido cuestiones de género y de los derechos de las mujeres como
parte transversal y principal de su discurso y demandas .
Las demandas de las mujeres indígenas zapatistas no solo cuestionan y
critican su posición de marginación como mujeres y como indígenas dentro de
la legislación y sociedad mexicana en general, sino que también lo hacen
hacia el interior de sus propias comunidades y del mismo movimiento zapatista.
Frente al Estado mexicano, además de reclamar sus derechos específicos
como mujeres, también forman parte de las demandas identitarias del resto del
movimiento zapatista en lo referente a la exigencia del reconocimiento de sus
derechos colectivos y a la autonomía como pueblos originarios. Frente a sus
comunidades y a la organización del EZLN, reclaman la transformación de
aquellos usos y costumbres indígenas que atentan contra su dignidad y
aquellos derechos que consideran deben de tener. Puede parecer que se da
una contradicción entre reclamar al Estado el reconocimiento y respeto de sus
derechos colectivos regidos por una normativa de usos y costumbres propios, y
por otro lado el criticar e intentar transformar esos mismos usos y costumbres
sobre los que se organizan sus culturas. Sin embargo, esto sería un enfoque
erróneo, ya que lo que las mujeres zapatistas lo que están llevando a cabo,
como actoras de cambio social, es la construcción y desarrollo de sus propias
culturas indígenas partiendo de principios de equidad de género (identificados y
delimitados por las propias mujeres indígenas dentro de su propio contexto
cultural) que permiten la resolución de un conflicto interno que reside en la
exclusión y marginación de este colectivo social al interior de sus propias
comunidades y culturas. Estos procesos de cambio social al interior de las
comunidades indígenas no necesariamente tienen por qué implicar ruptura,
sino que reflejan la existencia de una cultura viva y en movimiento que, al igual
que otras, se va fortaleciendo, transformando y reinventándo así misma a
medida que aparecen nuevos retos sociales que así lo requieren.
38
La forma en cómo las mujeres indígenas zapatistas han intentado
institucionalizar y hacer valer los derechos que reclaman es a través de la
aprobación de la Ley Revolucionaria de Mujeres del EZLN (aprobada en 1993)
y de distintos acuerdos realizados entre los y las propias militantes zapatistas,
otras organizaciones y pueblos indígenas, así como con otros sectores de la
vida política y social no indígenas (Convención Nacional Democrática, 1994;
Acuerdos de San Andrés sobre "Derechos y Cultura Indígenas", 1995;
Congreso Nacional Indígena, 1996, 1998, 2001, 2006, 2016; Tercer Encuentro
de los Pueblos Zapatistas con los Pueblos del Mundo “La Comandanta
Ramona y las zapatistas”, 2007...).
El resultado de este proceso de cambio tiene su reflejo en una cada vez mayor
participación de las mujeres zapatistas, de forma efectiva y visible, en todos los
campos de la vida diaria y organizativa de las comunidades indígenas en las
que existe presencia del EZLN, como por ejemplo en la organización política y
militar o al interior de la organización de las propias comunidades. Además ha
supuesto un punto de inflexión para el propio movimiento “indígena feminista”,
aportando nuevos contenidos, planteamientos y un ejemplo práctico que sirve,
y de hecho se está utilizando, para el desarrollo de estrategias de género en
otros procesos iniciados por mujeres indígenas y no indígenas, tanto de
Chiapas como de otras regiones de México y del mundo.
Para conocer más sobre la participación de las mujeres en el gobierno
autónomo zapatista, leer el cuaderno de texto del primer grado de la escuela
“La Libertad según l@s Zapatistas” y la Ley Revolucionaria de Mujeres:
La participación de las mujeres en el gobierno autónomo.
https://tierrayterritoriomadrid.files.wordpress.com/2017/03/participacic3b
3n-de-las-mujeres-en-el-gobierno-autonc3b3mo.pdf
Ley revolucionaria de mujeres.
https://tierrayterritoriomadrid.files.wordpress.com/2017/03/ley-
revolucionaria-de-mujeres-del-ezln.pdf
39
6. Historia.
6.1. Antecedentes.
A pesar de ser uno de los estados más ricos de México en recursos naturales,
Chiapas es también uno de los que tiene una población más empobrecida y
donde persiste una fuerte discriminación racial. Entre algunos de los factores
recientes que inciden y tienen que ver con esta situación, se encuentran:
Una implementación deficitaria de la reforma agraria en el estado. A
diferencia de otros estados del país donde, después de la Revolución
mexicana de 1910, se implementaron políticas agraristas de dotación y
repartición de tierras al campesinado, en Chiapas muchas de las tierras
siguieron en manos de grandes latifundistas que, en sus haciendas,
explotaban bajo condiciones de semiesclavitud a la población indígena y
campesina que trabajaba a su cargo.
La caída de los precios del café de 1989. Uno de los principales
productos de los que vivía una gran parte de la población campesina
chiapaneca.
La reforma, en 1992, del artículo 27 de la Constitución, que debilitaba la
tenencia colectiva de la tierra (ejidos y tierras comunales).
La firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
entre los Estados Unidos, Canadá y México.
Como consecuencia de las condiciones de explotación que se daban en las
haciendas, muchos de los campesinos y campesinas, mayoritariamente
indígenas, salieron de éstas y comenzaron a poblar la selva Lacandona a partir
de los años 50 (algunos incluso antes). Es, en muchas de estas nuevas
comunidades, donde comienzan a desarrollarse procesos organizativos e
ideológicos que influyen decisivamente en la creación del EZLN y en el
levantamiento zapatista del 1º de enero de 1994. En este sentido, son varios
los actores políticos y sociales que confluyen durante esta segunda mitad del
siglo XX en el territorio, hoy denominado “en conflicto”. Actores que corrieron
40
distintas suertes, con visiones e intereses propios, unas veces coincidentes y
otras divergentes.
Por un lado, se pueden identificar los procesos organizativos de las propias
comunidades, que fueron generando estructuras organizativas para defender
sus derechos e intereses. En este sentido cabe destacar organizaciones como
Quiptic Ta Lecubtesel, la Asociación Rural de Interés Colectivo (ARIC), o la
Alianza Nacional Campesina Emiliano Zapata (ANCIEZ), esta última integrada
por miembros del EZLN. Por otro lado, se encuentra la Diócesis de San
Cristóbal de las Casas, que, siguiendo los postulados de la Teología de la
Liberación, tuvo un papel decisivo a la hora de concientizar socialmente a las
poblaciones de las comunidades y facilitarles el análisis de las causas que
originan su pobreza13. En este ámbito, la labor desarrollada por los diáconos
indígenas de las comunidades fue crucial. Un tercer actor fueron los distintos
grupos políticos de corte marxista que, con distinta fortuna, llegaron a Chiapas,
alrededor de los años 70, e intentaron trabajar y propagar sus principios entre
la población indígena de las comunidades. Algunos de estos grupos fueron
Unión del Pueblo, Línea Proletaria, Política Popular y las Fuerzas de Liberación
Nacional (FLN), organización matriz de la que surgiría en 1983 el EZLN.
6.2. Levantamiento y primeros años del conflicto.
El 1º de enero de 1994,
coincidiendo con la fecha de
entrada en vigor del TLCAN,
el EZLN toma por las armas
siete cabeceras municipales
del estado de Chiapas (San
Cristóbal de las Casas,
Altamirano, Las Margaritas,
Ocosingo, Oxchuc, Huixtán y
Chanal) y emite la 1ª
13
Como ejemplo, convocado por la Diócesis de San Cristóbal, la celebración del Congreso indígena de 1974 en San Cristóbal de las Casas. Una de las primeras manifestaciones públicas del naciente movimiento indígena en el estado.
41
Declaración de la Selva Lacandona, en la que declara la guerra al Gobierno
mexicano y exigen “trabajo, tierra, techo, alimentación, salud, educación,
independencia, libertad, democracia, justicia y paz”.
Después de 12 días de guerra, el Gobierno mexicano declaró el cese del fuego
unilateral bajo la presión de la sociedad civil nacional e internacional, y se inició
un primer diálogo entre EZLN y Gobierno en la Catedral de San Cristóbal de las
Casas, bajo la mediación del obispo Samuel Ruíz. Tras rechazar
mayoritariamente las bases del EZLN las propuestas realizadas por el
Gobierno en los diálogos de la Catedral, la organización zapatista convocó14 a
la sociedad civil a un primer espacio de encuentro y diálogo en Chiapas, dentro
del marco de la Convención Nacional Democrática, a la que asistieron 6000
participantes de organizaciones populares de todo México.
En el mes de diciembre, el EZLN rompió el cerco impuesto por el Ejército
mexicano a sus comunidades y tomó pacíficamente 38 cabeceras municipales
a las que declaró municipios autónomos rebeldes.
A principios de 1996, en la 4ª Declaración de la Selva Lacandona, el EZLN
anuncia la aparición del Frente Zapatista de Liberación Nacional (FZLN), como
fuerza política no partidista, independiente y pacífica.
El 16 de febrero, se firman los Acuerdos de San Andrés, en la localidad tsotsil
de San Andrés Larráinzar o Sak´am Ch´en De Los Pobres. Los Acuerdos
fueron el resultado de un proceso de negociaciones y diálogos que se
remontaba a octubre de 1995, y en los que participaron activamente distintos
actores de la sociedad civil mexicana, entre otros la Comisión Nacional de
Intermediación (CONAI), presidida por el obispo Samuel Ruíz, y la Comisión de
Concordia y Pacificación (COCOPA), integrada por legisladores de las cámaras
federales y el Congreso local.
De las cuatro mesas de trabajo que se iban a tratar durante las negociaciones
entre EZLN y gobierno (I Derechos y Cultura Indígenas; II Democracia y
Justicia; III Bienestar y Desarrollo; y IV Derechos de la Mujer Indígena),
únicamente se pudo desarrollar la primera, debido a la actitud poco dialogante
14
2ª Declaración de la Selva Lacandona.
42
y de desidia que estaba adoptando la delegación enviada por el gobierno.
Como consecuencia, en el mes de septiembre, y después de consultar a sus
bases de apoyo, el EZLN decidió suspender su participación en los diálogos.
En los acuerdos firmados en la mesa I sobre Derechos y Cultura Indígena, el
gobierno federal se comprometió a reconocer constitucionalmente a los
pueblos indígenas mediante la creación de un nuevo marco jurídico en el que
se garantizara la representación política de los pueblos indígenas a nivel local y
nacional, el derecho a organizarse y regirse según sus propios usos y
costumbres, el derecho a desarrollar sus propias alternativas de desarrollo
económico y de producción, y el derecho a preservar su propia identidad
cultural. En definitiva el reconocimiento de los pueblos indígenas de México
como entidades de derecho público con capacidad para organizarse de manera
autónoma.
En el mes de noviembre, la COCOPA presentó la Propuesta de Reformas
Constitucionales en Materia de Derecho y Cultura Indígena, como concreción y
plasmación de lo acordado en San Andrés. Aunque se obviaron algunos de los
aspectos que habían sido acordados, el EZLN aceptó el documento presentado.
En octubre (1996), a propuesta del EZLN, se realiza el 1º Congreso Nacional
Indígena (CNI) en la Ciudad de México, con la participación de la Comandanta
Ramona. Dos meses antes, en julio, se realizó en Chiapas el I° Encuentro
Intercontinental por la Humanidad y contra el Neoliberalismo, con la
participación de activistas de más de 40 países del mundo.
Entre tanto, el gobierno continuó con estrategias contrainsurgentes como la
militarización del estado 15 , la captura de presuntos zapatistas y la
paramilitarización protagonizada por grupos como Chinchulines y Paz y Justicia.
Fruto de la violencia paramilitar fue la masacre de Acteal, comunidad del
municipio de Chenalhó, donde, el 22 de diciembre de 1997, fueron asesinadas
45 personas pertenecientes a la organización civil “Las Abejas”.
15
Según fuentes de la Comisión Nacional de Intermediación (CONAI), una tercera parte de las fuerzas armadas mexicanas (alrededor de 70.000 efectivos) se encontraban en Chiapas.
43
En 1998, aumentaron los operativos violentos policiaco-militares en contra de
los Municipios Autónomos Rebeldes Zapatistas. El EZLN respondió
pacíficamente a las provocaciones, salvo en el municipio de El Bosque, donde
el enfrentamiento ocasionó 8 muertos. También, la Secretaría de Gobernación
inició una campaña para sacar a las miles de personas extranjeras que estaban
llegando a Chiapas como activistas políticos.
Después de ser anunciada en la 5ª Declaración de la Selva Lacandona, en el
mes de marzo de 1999, el EZLN realiza, junto a la sociedad civil, una consulta
a nivel nacional “por el Reconocimiento de los Pueblos Indios y por el fin de la
Guerra de Exterminio”. En esta iniciativa participaron dos millones y medio de
ciudadanos/as mexicanos/as, de las cuales el 95% votó por que se cumplieran
los derechos de los Pueblos Indígenas del país, según lo acordado en los
Acuerdos de San Andrés.
6.3. De la Reforma constitucional de la Ley Indígena a La Otra Campaña.
El 2 de julio del año 2000, tras 71 años en el gobierno sin interrupción, el PRI
pierde las elecciones. Vence el candidato del PAN, Vicente Fox. A diferencia de
su predecesor del PRI, Ernesto Zedillo, Fox coloca el conflicto de Chiapas
como unos de los primeros puntos a tratar en su agenda política y ordena el
retiro de 53 retenes militares. El EZLN, reconoció la disposición del nuevo
ejecutivo para crear nuevos caminos hacia la paz y puso como condición para
retomar el diálogo con el gobierno: el cumplimiento de los Acuerdos de San
Andrés (a través de la aprobación de la ley COCOPA), la liberación de los
presos zapatistas y el cierre de siete bases militares ubicadas en el área de
mayor influencia zapatista. En respuesta, Fox entregó la iniciativa de ley
COCOPA al Congreso de la Unión, y el EZLN anunció una marcha a la Ciudad
de México para defender la propuesta.
En febrero de 2001, una delegación de la comandancia del EZLN, acompañada
por centenares de delegados/as del CNI y de personas pertenecientes a la
sociedad civil nacional e internacional, recorrieron 12 estados del país hasta
llegar a la Ciudad de México. La caravana, llamada “del color de la tierra”,
tuvo una gran acogida popular por todos aquellos lugares por los que pasó,
incluyendo el multitudinario recibimiento que se hizo a su llegada a la Ciudad
44
de México. En el transcurso de la marcha, en la localidad de Nurío (Michoacán),
se celebró en 3º Congreso Nacional Indígena.
El 28 de marzo una vez concluida la caravana, 23 comandantes/as zapatistas y
delegados/as del CNI defendieron en el Congreso de la Unión la aprobación de
la Ley COCOPA y el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrés.
Como consecuencia de lo anterior, en el mes de abril, el Senado de la
República aprobó, con los votos de la mayoría de los diputados de los
principales partidos políticos (PAN, PRI, PRD), la reforma constitucional en
materia indígena, que, sin embargo, no recogía lo acordado en San Andrés ni
respetaba el contenido del Convenio 169 sobre derechos de los Pueblos
Indígenas y Tribales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
ratificado por México. En la reforma se acotaba el ejercicio efectivo de los
derechos que se recogen debido a una serie de figuras jurídicas que hacen
referencia a otros artículos de la constitución y a leyes de segundo orden,
definiéndose a las comunidades indígenas como entidades de de interés
público, en lugar de entidades de derecho público, según lo firmado en los
Acuerdos de San Andrés. Se negó así, a los pueblos indígenas de México, el
derecho a poder participar como grupo autónomo y colectivo en la toma de
decisiones de las instancias políticas y jurídicas del gobierno mexicano y
limitando su capacidad para regirse autónomamente según los usos y
costumbres de sus propias culturas.
Aunque los pueblos indígenas presentaron 361 controversias constitucionales
en contra de las reformas aprobadas, estas fueron ignoradas por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
En respuesta a la reforma, tanto el CNI como el EZLN rechazaron la nueva ley
aprobada, a la que consideraron una traición de los partidos políticos a los
pueblos indígenas. El EZLN hizo público un comunicado en el que denunciaba
el incumplimiento de los Acuerdos de San Andrés y anunciaba la ruptura del
diálogo con el gobierno hasta que los Acuerdos de San Andrés no fueran
incluidos en la constitución mexicana tal cual los recoge la iniciativa de Ley
COCOPA: "El EZLN formalmente desconoce esta reforma constitucional sobre
derechos y cultura indígenas. No retoma el espíritu de los Acuerdos de San
45
Andrés, no respeta la 'iniciativa de ley de la COCOPA', ignora por completo la
demanda nacional e internacional de reconocimiento de los derechos y la
cultura indígenas” (Comunicado del CCRI-CG del EZLN, 29/04/2001).
El 1º de enero del 2003, más de 20 mil indígenas tomaron San Cristóbal de las
Casas. El EZLN condenó públicamente a los tres principales partidos políticos
del país por la traición realizada a los Acuerdos de San Andrés.
En agosto, se anunció la creación de los Caracoles y de las Juntas de Buen
Gobierno, como un paso adelante en el camino hacia el autogobierno y la
autonomía indígena, tal como se recoge en los Acuerdos de San Andrés. A
nivel nacional, el CNI asumió la propuesta zapatista de llevar adelante el
proceso de autonomía por la vía de los hechos.
Entre tanto, prácticas contrainsurgentes siguieron implementándose en el
estado y conflictos agrarios, como el de la Reserva de la Biosfera de Montes
Azules, se fueron agravando.
En el año 2005, el EZLN hizo pública la 6ª Declaración de la Selva
Lacandona, en la que hace un llamamiento a la unidad entre la lucha indígena
y otros sectores explotados y excluidos de la sociedad. Para escuchar y
conocer la situación en la que vive el pueblo mexicano y organizar un frente
amplio de lucha, desde abajo y a la izquierda, el EZLN anunció la realización
de reuniones con distintos colectivos sociales y organizaciones adherentes a la
VI Declaración de la Selva Lacandona dentro del marco de una iniciativa
denominada como “La Otra Campaña”.
En junio de 2006, coincidiendo con La Otra Campaña (iniciada el 1º de enero),
se realizó en el estado de México el 4º Congreso Nacional Indígena. La Otra
Campaña fue interrumpida por la brutal represión ejercida por el Gobierno
mexicano contra los/as pobladores/as de San Salvador Atenco16.
16 En la localidad de Texcoco, Estado de México, existía un mercado de flores en el que los floricultores comercializaban sus productos. Este mercado quería ser retirado debido a la decisión de construir en ese espacio un centro comercial de la cadena multinacional Wallmart. Los floricultores realizaron diferentes actos de protesta, en contra de la decisión tomada por el gobernador del estado, del partido PRD, y apoyados por el Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra, organización adherente a la Otra Campaña, de la localidad vecina de San Salvador Atenco. El 3 de mayo un fuerte dispositivo policial desalojó de forma desproporcionada y brutal a los floricultores que ocupaban sus habituales puestos de
46
6.4. La permanencia de la Guerra de Baja Intensidad.
El 2 de julio, vence, por un estrecho margen, el candidato del PAN a la
presidencia de la República, Felipe Calderón. Su contrincante, Andrés Manuel
López Obrador, de la Coalición por el Bien de Todos, impugnó los resultados
por fraudulentos, siendo desestimada finalmente la impugnación por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación.
En marzo, la Secretaría de Gobernación declaró la finalización del estado de
excepción en Chiapas a causa del conflicto armado, legitimando la presencia
del Ejército en el estado por tratarse de una zona fronteriza. No obstante, las
organizaciones de derechos humanos locales señalaron la permanencia de 70
campamentos militares permanentes, sólo en territorio indígena.
En 2007, el EZLN denunció las agresiones que el gobierno mexicano
continuaba protagonizando contra las comunidades indígenas zapatistas y el
proceso de autonomía. Se realizaron también, tres “Encuentros de los Pueblos
Zapatistas con los Pueblos del Mundo”.
Entre los meses de diciembre de 2008 y enero de 2009, el EZLN realizó el “1º
Festival Mundial de la Digna Rabia”, y en junio el “1º Encuentro Americano
Contra la Impunidad”.
Entre agosto y septiembre (2009), la Suprema Corte de Justicia de la Nación
(SCJN) liberó a 35 paramilitares indígenas sentenciados por la matanza de
Acteal, argumentando errores durante el proceso de obtención de pruebas. Al
mismo tiempo, documentos oficiales desclasificados por el Archivo Nacional de
Seguridad (National Security Archive) de Estados Unidos, sacaban a la luz la
vinculación y apoyo dado por el Ejército Mexicano a grupos paramilitares en el
venta dando como resultado el asesinato de un joven de 14 años, decenas de heridos y detenidos. El 4 de mayo un dispositivo policial de cuatro mil efectivos irrumpió en la localidad de San Salvador Atenco con el fin de capturar a los líderes del Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra y de dar una lección ejemplarizante a los habitantes de esa comunidad. El resultado de este dispositivo, según denuncian diversas organizaciones de derechos humanos nacionales e internacionales, fue el cateo ilegal de decenas de hogares, destrozos materiales innumerables, un muerto y decenas de heridos, decenas de detenidos y desaparecidos, torturas y violaciones durante el traslado y en las dependencias policiales, deportación ilegal de varias personas extranjeras.
47
contexto de guerra de contrainsurgencia llevada a cabo contra las
comunidades zapatistas en los años 90.
Durante los dos años siguientes, continuaron haciéndose públicas numerosas
denuncias realizadas por las Juntas de Buen Gobierno debido a conflictos
relacionados con los procesos autonómicos y la explotación de la tierra y el
territorio (Bolon Ajaw, San Marcos Avilés, El Pozo, Agua Azul, etc.).
6.5. La “nueva era zapatista”.
En diciembre de 2012, el PRI vuelve a ganar las elecciones presidenciales al
gobierno de la República y su candidato, Enrique Peña Nieto, es envestido
presidente. También, en Chiapas, Manuel Velasco Coello miembro del Partido
Verde Ecologista de México (PVEM), gana la gubernatura del estado en
representación de una coalición conformada por el PVEM, el PRI y Nueva
Alianza.
El 21 de diciembre del mismo año, coincidiendo con el cambio de Baktún o el
inicio de la nueva era maya, más de 40 mil indígenas del EZLN se
concentraron y marcharon en 5 de las principales cabeceras municipales del
estado (San Cristóbal de las Casas, Ocosingo, Altamirano, Palenque, y Las
Margaritas), demostrando la presencia y capacidad organizativa de la
organización.
En agosto de 2013, el EZLN realizó el primer curso de la “Escuelita zapatista”.
Para tal ocasión, centenares de comunidades zapatistas se prepararon para
recibir a más de 4000 alumnos/as procedentes de diversas partes de México y
del mundo. Cada participante tuvo asignado/a un “votán” (integrante del EZLN
encargado de servir de compañero/a, maestro/a y guía), que acompañó y
orientó a los/as alumnos/as sobre diferentes aspectos de la autonomía
zapatista.
Seguido a la Escuelita, tuvo lugar en San Cristóbal de las Casas la “Cátedra
caminante Tata Juan Chávez Alonso”, convocada conjuntamente por el EZLN y
el CNI.
48
Durante este mismo año, el EZLN emitió distintos comunicados en los que se
cuestionaba la información ofrecida por los medios de comunicación
comerciales y se analizaba el contexto político, económico y social mexicano,
haciendo referencia a las políticas neoliberales programadas por el gobierno de
Peña Nieto.
En 2014, la desaparición forzada de 43 estudiantes de la Escuela Normal de
Ayotzinapa en Guerrero, evidencia a nivel mundial el gran déficit en materia de
derechos humanos existente en México.
En el transcurso de este año, en Chiapas, las políticas gubernamentales de
contrainsurgencia operadas desde el inicio del conflicto, continuaron
cobrándose nuevas víctimas entre las Bases de Apoyo al EZLN (BAEZLN).
Cabe destacar las agresiones de extrema violencia protagonizadas por
integrantes de la Central Independiente de Obreros Agrícolas y Campesina
(CIOAC) contra BAEZLN en el Municipio Autónomo 17 de Noviembre (Caracol
de Morelia) y en la comunidad de La Realidad (Caracol de La Realidad),
resultando muerto, en este segundo caso, el zapatista José Luis Solís López,
alias Galeano17.
El 24 de mayo, en el marco del homenaje realizado al zapatista asesinado
(para el que se reunieron en La Realidad más de 4000 BAEZLN, milicianos/as,
miembros de la Comandancia General del EZLN y centenares de miembros de
organizaciones sociales mexicana e internacionales), el Subcomandante
Insurgente Marcos anunció su desaparición. Marcos explicó que su figura fue
sólo una pantomima mediática utilizada para atraer la atención de los medios
de comunicación hacia el EZLN, pero que en la actualidad eso ya no era
necesario en un contexto de cambio de la organización en la que la dirección
del movimiento era ya netamente indígena. A partir de este momento, en
memoria del zapatista homenajeado, Marcos adoptó el nombre de
Subcomandante Insurgente Galeano.
En 2014, también se produjeron numerosos casos de desplazamientos
internos dentro del estado (Colonia Puebla, Banavil, San Manuel, etc.)
17 En este caso, además de miembros de la CIOAC, también participaron personas vinculadas al Partido Verde Ecologista de México (PVEM) y al Partido de Acción Nacional (PAN).
49
protagonizados por integrantes de distintas comunidades que denunciaron
públicamente sus situaciones, la impunidad imperante y la falta de respuesta
por parte de las autoridades frente a los casos denunciados.
También, con motivo de la conmemoración de los 40 años del Congreso
Indígena de 1974, se realizó , en San Cristóbal de las Casas, el Congreso
Diocesano Pastoral de la Madre Tierra. En este congreso se acordó, entre
otras cuestiones, el posicionarse en contra y detener todas aquellas políticas
públicas gubernamentales y proyectos económicos y de “desarrollo” que
afecten negativamente a las comunidades. Otro evento realizado en este año
fue el “Primer Festival Mundial de las Resistencias y las Rebeldías contra el
Capitalismo”, esta vez impulsado por el EZLN.
En 2015 se propagaron por Chiapas y otros estados del país los actos de
protesta en contra de las políticas neoliberales y reformas estructurales
implementadas por el gobierno, siendo de especial relevancia las
protagonizadas por el magisterio.
En mayo, a iniciativa del EZLN, se realizó el Seminario “El Pensamiento Crítico
frente a la Hidra Capitalista” con la participación de más de 1.500 personas de
México y de otros países.
En 2016, el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de Las Casas hizo
público el informe “Los Caminos de la Resistencia”, en el que se insiste sobre
la permanencia de un conflicto armado interno en el estado de Chiapas: “en
primer lugar, no hay un acuerdo de paz y nunca se han atendido las demandas
del EZLN; en segundo lugar, porque el Estado mexicano con acción y
aquiescencia mantienen una política de agresiones y también persiste en la
estrategia de contrainsurgencia implementada por los distintos niveles de
gobierno. La política de cooptación para el control de la población y del
territorio para fines políticos y electorales de organizaciones campesinas,
indígenas y sociales persiste, a través de otorgar programas y proyectos
gubernamentales condicionados. La ruptura del tejido social en comunidades y
pueblos continúa de diversas formas (…); y las iniciativas organizativas siguen
siendo criminalizadas”. Asimismo, se indica que “persiste la resistencia y
construcción por parte de las comunidades y bases de apoyo del EZLN que,
50
con sus iniciativas, continúan convocando a personas, intelectuales, luchadores
y organizaciones independientes de todas partes del mundo”.
En el mes de octubre se celebró, en San Cristóbal de las Casas, el 5º
Congreso Nacional Indígena. En él, se hace una relación de los agravios
sufridos por los pueblos indígenas en México como consecuencia de las
políticas neoliberales de despojo, y se comunica el acuerdo tomado por EZLN y
CNI de realizar una consulta a los pueblos, naciones y tribus indígenas
representados por el CNI sobre la conveniencia de nombrar un Concejo
Indígena de Gobierno y presentar a una mujer indígena como candidata a
participar en las elecciones presidenciales de 2018.
El resultado de la consulta se hizo público el 1º de enero de 2017, siendo
favorable al nombramiento del Consejo, representado por una mujer indígena,
cuyo mandato sea presentarse a las elecciones presidenciales de 2018 y
gobernar el país bajo los principios de “Obedecer y no mandar, Representar y
no suplantar, Servir y no servirse, Convencer y no vencer, Bajar y no subir,
Proponer y no imponer, Construir y no destruir”.
El 28 de mayo fue anunciada la constitución del Concejo Indígena de Gobierno
y se presentó a la indígena Nahua, María Jesús Patricio, como vocera y
candidata a la presidencia de la República. “Nuestra pelea es por la vida. Este
paso que damos es difícil pero necesario. Tenemos que darlo si queremos
seguir existiendo como pueblos. También abrimos la invitación a toda la
sociedad civil organizada y no organizada a sumarse a esta lucha por la vida”,
declaró María Jesús Patricio.
51
Más información sobre la historia del conflicto en Chiapas en la web del
Servicio Internacional para la Paz (SIPAZ):
Proceso de Paz, proceso de guerra: http://www.sipaz.org/proceso-de-
paz-proceso-de-guerra/
Fechas clave: http://www.sipaz.org/fechas-clave/
Para conocer más sobre los orígenes y desarrollo del conflicto:
De Vos, Jan
Una tierra para sembrar sueños. Historia reciente de la Selva
Lacandona, 1950-2000. Ed. Fondo de Cultura Económica -
CIESAS. México 2002.
EZLN
Acuerdos de San Andrés sobre “Derechos y Cultura Indígena”:
https://tierrayterritoriomadrid.files.wordpress.com/2017/03/acuerdos
-de-san-andrc3a9s-1996.pdf
Declaraciones de la Selva Lacandona:
https://tierrayterritoriomadrid.wordpress.com/declaraciones-de-la-
selva-lacandona/
Comunicados y denuncias: http://enlacezapatista.ezln.org.mx
Harvey, Neil
La rebelión en Chiapas. Ed. Era, 2000.
Muñoz Ramírez, Gloria
EZLN: 20 y 10, el fuego y la palabra. Ed. La Jornada - Revista Rebeldía.
México 2003 / Ed. Virus. Barcelona 2003.
https://tierrayterritoriomadrid.files.wordpress.com/2017/03/munoz-ezln-
20-y-10-el-fuego-y-la-palabra.pdf
Rovira, Guiomar
Zapata Vive. La rebelión indígena de Chiapas contada por sus
protagonistas. Ed. Virus. Barcelona 1994.
52
BLOQUE II: Acompañamiento y observación internacional en derechos
humanos
7. Acompañamiento y observación internacional: conceptos básicos.
El acompañamiento y la observación proporcionado por organizaciones
internacionales en países donde existen vulneraciones a los derechos
humanos y persecución política hacia los colectivos y personas que trabajan en
defensa de estos, representa una estrategia de protección y prevención que
posibilita a estas personas y grupos amenazados el poder seguir trabajando en
pro de la paz y de los derechos humanos en sus países.
Existen una serie de principios de actuación compartidos entre las
organizaciones internacionales de acompañamiento y observación, que se
basan principalmente en la no-violencia, la no injerencia, la independencia
política, la desvinculación de cualquier tipo de actividad ilegal y el respeto a la
identidad y diversidad de personas y pueblos.
La presencia física de observadores/as y acompañantes internacionales tiene
como objetivo primero el observar y dar seguimiento a si se da cumplimiento a
los acuerdos y normativas locales e internacionales vigentes en un país, o
región determinada, en materia de derechos humanos.
Aunque la protección de los ciudadanos y sus derechos en un país es
obligación que le corresponde al Estado asegurar, en determinados contextos
esto no sucede así, siendo que la labor de la observación y el acompañamiento
internacional puede contribuir a modificar esta situación de omisión y
vulneración de los derechos, a través del monitoreo, la disuasión de posibles
violaciones a los derechos humanos y la incidencia.
En este contexto, son varios los ejes de trabajo y actividades que las
organizaciones de acompañamiento y observación pueden utilizar para
modificar la actitud hacia la observancia y respeto de los derechos humanos
por parte de gobiernos, instituciones y potenciales actores de agresión, además
de para abrir espacios que permitan a las personas defensoras el poder
continuar trabajando en sus países de forma libre y sin sufrir coacciones ni
agresiones.
53
Entre las distintas actividades que comprende el acompañamiento internacional
se encuentran las de disuasión en la violación de las normas legales existentes
en derechos humanos y potenciales amenazas y/o agresiones a personas
defensoras, la documentación sobre la situación y violación de los derechos
humanos y la difusión de información de las vulneraciones que se produzcan,
con el fin de que los actores transgresores modifiquen su actitud en función de
los costes políticos que puedan acarrearles la visibilización de sus acciones a
nivel nacional e internacional.
En contextos de conflicto y violencia política, en el que los derechos humanos
son violentados y las personas defensoras de estos derechos son perseguidas
y amenazadas, la observación y el acompañamiento internacional han
contribuido de forma eficaz a la mejora de estas situaciones, como así lo
atestiguan los numerosos testimonios de personas y organizaciones que se
han visto beneficiadas por este mecanismo de protección, y distintas acciones
que actores estatales y paraestatales han implementado a favor de los
derechos humanos, como fruto de la incidencia realizada.
Ejes de trabajo y actividades que pueden formar parte de la estrategia de
acompañamiento y observación internacional son los de apoyo psicosocial,
denuncia nacional e internacional, talleres de seguridad, talleres de
transformación positiva de conflictos, apertura de espacios para la paz y la
reconciliación, y articulación con otras organizaciones, a nivel local e
internacional, que trabajan en procesos de construcción de paz y a favor de los
derechos humanos.
Algunas de las organizaciones que trabajan el acompañamiento y la
observación internacional en América Latina son: Brigadas Internacionales de
Paz-PBI (México, Guatemala, Honduras y Colombia), el Movimiento Sueco por
la Reconciliación-Swefor (México, Guatemala y Colombia), La Coordinación de
Acompañamiento Internacional en Guatemala-ACOGUATE, el Proyecto de
Acompañamiento Internacional en Honduras-PROAH, International Action
Peace-IAP (Colombia), el Movimiento de Reconciliación - Fellowship of
Reconciliation-FOR (Colombia), el Centro de Derechos Humanos Fray
54
Bartolomé de las Casas (México) o el Servicio Internacional para la Paz-SIPAZ
(México).
8. Brigadas Civiles de Observación.
Tras el levantamiento zapatista del 1º de enero de 1994 en el estado de
Chiapas, el gobierno mexicano ordenó e implementó un ingente y
demoledor operativo militar dirigido a terminar con cualquier persona o
comunidad indígena que fuera considerara como parte o simpatizante del
Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN). Este operativo, mantenido en
el tiempo a través de una estrategia de contrainsurgencia más amplia de
Guerra de Baja Intensidad (GBI), ocasionó y ocasiona todavía hoy
militarización y paramilitarización del territorio, división y enfrentamiento de las
comunidades, desplazamientos forzosos de civiles, amenazas, represión física
y psicológica contra personas y poblaciones, expolio de los recursos naturales,
etc.
Una de las medias adoptadas para hacer frente a esta situación fue el
lanzamiento de una convocatoria a nivel nacional e internacional para que
personas civiles de todos los países y partes de México acudieran a la zona en
conflicto y acompañaran a las comunidades indígenas víctimas de los
operativos militares y la GBI. Entre algunos de los objetivos que se planteaban
alcanzar mediante esta acción, se encontraban el que las personas civiles que
fueran a las comunidades pudieran observar y documentar la situación que
allí estaba sucediendo y las posibles violaciones a los derechos humanos que
se produjeran durante su estancia, para así poder denunciar después estas
violaciones a través de organizaciones de Derechos Humanos y comités de
solidaridad. Por otra parte, mediante el acompañamiento y observación de
civiles nacionales e internacionales, se pretendía disuadir y persuadir a los
posibles agresores de que cometieran actos violentos contra las comunidades,
por medio de una lógica consistente en el coste político que para el agresor
(gobierno, ejército, etc.) puede tener el realizar una acción violatoria de las
normativas nacionales e internacionales que recogen, rigen y protegen los
derechos humanos.
55
Esta iniciativa, que fue propuesta en su origen (1995) por las propias
comunidades indígenas afectadas por los operativos militares y la GBI, se
canalizó, organizó y difundió a nivel nacional e internacional por el Centro de
Derechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas, a través de su finado
presidente emérito Monseñor Samuel Ruíz García. Desde su implementación
en 1995 con los Campamentos Civiles por la Paz, las Brigadas Civiles de
Observación en Chiapas (BriCO) han desarrollado un papel fundamental en
la prevención de violaciones a los derechos humanos, constatación de los
efectos de la GBI, difusión y denuncia de las situaciones observadas, y
acompañamiento psicosocial a las comunidades en las que se han localizado,
favoreciendo mediante su presencia el que éstas puedan retornar a la
normalidad en sus vidas diarias al abrirse nuevos espacios de paz.
Hasta el día de hoy, distintas comunidades indígenas del estado de Chiapas
siguen solicitando la presencia de observadores civiles de derechos humanos.
Si deseas participar en este proyecto y puedes viajar por lo menos 15 días a
las comunidades de Chiapas, escríbenos a:
8.1. Situación actual.
Respecto a los primeros años después del alzamiento zapatista (1994), la
situación ha cambiado en lo que respecta a la militarización y paramilitarización
del estado de Chiapas, y más específicamente de la zona en conflicto
(principalmente, zona norte, zona selva y zona altos). En la actualidad, si bien
la presencia militar es mucho más discreta que durante los primeros años del
conflicto, esto no quiere decir que el Ejército se haya retirado del Estado., si no
que, en muchos casos, la tropa ha sido reagrupada en cuarteles de mayor
tamaño, pero no ha disminuido en número. Así, encontramos que muchos de
los cuarteles construidos a raíz del conflicto han sido desmantelados y no
queda nada de ellos en la actualidad, pero se ha aumentado el tamaño de
algunos de los que quedaron o se han construido otros nuevos para reagrupar
a los efectivos militares existentes. Asimismo, los controles militares en los
caminos y carreteras han disminuido en la zona en conflicto, aunque se han
56
reforzado en otros puntos del Estado. Entre los principales argumentos dados
por el gobierno para legitimar la alta presencia militar en el estado de Chiapas
están, por un lado su condición fronteriza con Guatemala, y, por tanto, la
necesidad de controlar la línea de frontera y los pasos fronterizos. Por otro, la
necesidad de controlar el crimen organizado (trata de personas, tráfico de
armas y drogas, extracción y comercio ilegal de flora y fauna, etc.).
En cualquier caso, la militarización del territorio ha provocado la alteración de la
vida cotidiana de muchas comunidades, introduciendo elementos ajenos como
el alcohol, la prostitución, la corrupción, el asistencialismo, etc., motivos que
han generado un debilitamiento del tejido comunitario en muchas poblaciones.
En cuanto a la presencia de grupos paramilitares, también ha disminuido
respecto a los primeros años de conflicto. No obstante, los ataques y
enfrentamientos violentos provocados por algunos grupos y organizaciones
(algunos de ellos identificados como paramilitares por parte del EZLN)
continúan produciéndose. Estas agresiones o provocaciones buscan, en
muchas ocasiones, una respuesta violenta por parte de los agredidos, con el fin
de que se pueda justificar y legitimar un operativo policial o militar contra la
población civil que “haga retornar el orden”. Durante los últimos años se ve con
preocupación, por parte de organizaciones civiles de derechos humanos y del
EZLN, la sucesión y aumento de estas agresiones, que pueden estar
señalando la reactivación del paramilitarismo en el Estado.
Militarización y paramilitarización son sólo dos de las estrategias de
contrainsurgencia utilizadas por el gobierno dentro de un plan mucho más
complejo denominado como Guerra de Baja Intensidad (GBI), y que incluye
otras estrategias específicas enfocadas a dividir a las comunidades y generar
conflictos inter e intra-comunitarios. Tal como describe la organización
Sociedad Civil Las Abejas, “el plan del gobierno es reprimir a todos los que no
está de acuerdo con sus ideas que son las del neoliberalismo, reprimir a
quienes quieren defender los derechos de los pueblos originarios, los derechos
de la madre tierra y los derechos del pueblo de México. Ese plan o estrategia
de represión lo vemos que tiene dos lados, lo que nosotros hemos llamado las
„balas de plomo’, como las que usó en Acteal y en todas las represiones como
57
Aguas Blancas, Chavajeval, Atenco, contra los estudiantes el 1º. de diciembre
y el 10 de junio, contra los movimientos obreros independientes y contra todos
los que se atreven a protestar. Su otra arma son las que llamamos „balas de
azúcar‟ que es comprar a las organizaciones y a sus líderes con apoyos, obras
públicas, cargos en el gobierno y otras limosnas que puede dar con la
condición de que cierren la boca y no critiquen su robo de las riquezas del país
para los extranjeros y los políticos vendidos que les ayudan. Ahora con Peña
Nieto, las “balas de azúcar” se preparan en grande con la llamada “Cruzada
contra el Hambre” que está apoyada por las mismas trasnacionales que se
llevan nuestras riquezas y son la causa del hambre del pueblo”18.
Por tanto, la estrategia contrainsurgente del gobierno se trata de una guerra de
desgaste a largo plazo para debilitar y acabar con todo foco de oposición a los
planes neoliberales que los gobiernos del país y del estado de Chiapas han
intentado implementar en territorio chiapaneco. Esta guerra de desgaste, que
continúa vigente hoy día, además de las víctimas causadas por acciones
violentas protagonizadas por las fuerzas del orden público, el ejército o los
grupos paramilitares (encarcelamientos, desplazamientos forzados,
desapariciones, torturas, asesinatos, etc.), ha generado la división y
enfrentamiento dentro y entre comunidades, valiéndose de la introducción de
programas asistenciales y de coaptación política que, en muchos de los casos,
vienen promocionados e implementados por grandes empresas nacionales y
transnacionales que buscan la explotación de las tierras y de los recursos
naturales que pertenecen a las comunidades indígenas y campesinas19. Así, la
mayoría de los conflictos que podemos encontrar en la actualidad, son
consecuencia de la guerra contrainsurgente de desgaste y de los intereses de
explotación capitalista del territorio.
18
Comunicado de la Sociedad Civil Las Abejas ”el gobierno está utilizando las dos armas de su estrategia, las balas de plomo y las balas de azúcar”. Acteal, Ch'enalho', Chiapas, México: 22/06/2013 http://acteal.blogspot.com.es/2013/06/el-gobierno-esta-usando-las-dos-armas.html 19 El Modelo económico vigente, de carácter liberal capitalista, basado en la economía de consumo,
necesita de la obtención de materiales y de energía a bajo coste económico. Para lograr este objetivo se antepone la Ley del mercado sobre los derechos humanos, los derechos medioambientales y los derechos de los Pueblos Indígenas., admitiéndose la explotación de otros seres humanos y de la naturaleza como forma de obtención de beneficios. Las políticas neoliberales del gobierno mexicano, posibilitan la mercantilización de los recursos naturales, primándose los proyectos e intereses privados del capital nacional y extranjero, sobre los derechos e intereses públicos de la mayoría de la población.
58
No obstante, también existen ejemplos de normalización de la vida en las
comunidades y de apertura de nuevos espacios de paz y entendimiento. Así,
en muchas comunidades, donde a consecuencia del conflicto hubo una fractura
social y división en diferentes grupos (muchas veces fuertemente enfrentados),
hoy día se han llegado a acuerdos políticos y de convivencia, abriéndose una
nueva y esperanzadora etapa que posibilita la reconciliación y la reconstrucción
comunitaria.
Las BriCO, a través del acompañamiento, la solidaridad y la denuncia han
contribuido significativamente a favor del proceso de Paz. No obstante, aunque
afortunadamente ya no sea necesaria su presencia en muchas comunidades,
como consecuencia de los procesos de pacificación y normalización de la vida
en ellas, todavía es necesaria la presencia de observadores/as en aquellos
lugares donde viejos o nuevos conflictos provocan la violación a los derechos
humanos de las personas.
8.2. Objetivos de las BriCO.
El acompañamiento y la observación pretenden:
Velar por el respeto de los Derechos Humanos, constatar y denunciar,
en su caso, las violaciones que se produzcan de estos derechos a
organizaciones de derechos humanos y otros colectivos sociales.
Disuadir a los posibles agresores y, así, generar espacios libres de
violencia y amenazas donde las personas promotoras de los derechos
humanos pueden continuar realizando su labor y las comunidades
proseguir con sus vidas y actividades cotidianas.
Romper con el cerco informativo y, cuando estamos de regreso en el
país de origen, transmitir a otras personas, por todos los medios a
nuestro alcance, lo que hemos vivido y presenciado.
Generar un espacio civil que ayude a mantener la esperanza, conservar
la dignidad y reconstruir las comunidades. Acompañar a las
comunidades afectadas por el conflicto evidenciando y haciéndoles
saber que no están solas.
59
8.3. Requisitos para participar en BriCO.
Contar con una carta de aval y preparación de alguna organización
solidaria reconocida por el Centro de Derechos Humanos Fray
Bartolomé de las Casas o el EZLN.
Hablar fluidamente el español.
Contar con un tiempo mínimo de 15 días de estancia en una comunidad.
Fotocopia de los documentos. Para los/as mexicanos/as: credencial de
elector, de la escuela o licencia de conducir vigentes. Para los/as
extranjeros/as pasaporte y visa vigente.
Dos fotografías recientes.
Ser mayor de edad: en caso contrario se deberá de presentar una carta
de autorización por parte de los padres/madres o tutor/a.
Responsabilizarse de los gastos propios durante la estancia: transporte,
hospedaje y alimentación.
Llevar lo necesario (lo que cada uno/a tenga a su alcance) para
documentar la experiencia (grabadora, cámara fotográfica, videocámara,
libreta, pluma, etc.).
8.4. Comunidades: características, vida cotidiana, reglas y principios de convivencia.
El tipo de comunidad al
que una persona
observadora de
derechos humanos
puede ser enviada para
cumplir con su misión
puede ser muy diverso.
Así por ejemplo, a nivel
organizativo, puede
encontrarse con una comunidad donde la mayoría o la totalidad de la población
60
es zapatista o adherente a La Sexta, comunidades divididas en las que existen
dos o más organizaciones (incluidos partidos políticos), comunidades en las
que existen acuerdos comunitarios de convivencia entre las distintas
organizaciones, comunidades con fuertes enfrentamientos intracomunitarios,
etc. Asimismo, dependiendo del momento político que se viva respecto al
conflicto, hay comunidades en las que existe una relativa calma y otras en las
que la situación puede ser mucho más tensa y conflictiva.
A nivel práctico, hay comunidades en las que pocas personas hablan “castilla”
(castellano) y pueden ser poco comunicativas y otras en las que ocurre a la
inversa. Hay comunidades donde disponen de más servicios que facilitan la
vida a sus habitantes y a los/as observadores/as (proximidad y accesibilidad a
fuentes de agua, tiendas donde poder comprar algunos alimentos, letrinas
accesibles y en buenas condiciones, cabañas en buen estado, etc.), y otras
donde las condiciones son mucho más austeras. En este último caso, habrá
que llevar a la comunidad todo lo que uno necesite para su estancia en ella
(alimentos, objetos de higiene personal, pilas para linternas u otros dispositivos,
etc.).
También, los accesos a las comunidades pueden variar mucho dependiendo en
que zona se encuentren. Así, hay comunidades cercanas a San Cristóbal de
las Casas de fácil acceso desde la carretera, otras más lejanas pero a las que
también se puede acceder en transporte a motor, y otras más inaccesibles a
las que para llegar hará falta caminar por un determinado espacio de tiempo.
En algunas comunidades, es probable que las personas observadoras
dispongan de mucho tiempo libre y poco que hacer. Esta situación puede ser
resultado de nuestra propia presencia en la comunidad. Es decir, como
consecuencia de la presencia y acompañamiento que los/as observadores/as
están realizando en la comunidad, los posibles agentes agresores (militares,
paramilitares, policía, otros grupos políticos, etc.), se inhiben de realizar ningún
acto violatorio a los derechos humanos que pueda ser observado y constatado.
Precisamente, el que no pase nada, es uno de los principales objetivos de las
BriCOs.
61
Para este tipo de situaciones es recomendable llevar algunos utensilios que
sirvan de entretenimiento (libros, naipes, pequeños juegos de mesa, diario,
dispositivo para escuchar música o radio, etc.). También, hay que tener en
cuenta que mucho del tiempo lo invertiremos en tareas domésticas: ir a por
agua, encender el fuego y cocinar con leña, asearnos, lavar ropa, etc.
Puede que en algunas comunidades se pida, o se invite, a las personas
observadoras a que realicen puntualmente alguna otra tarea además de la de
observar: echar una mano en algún trabajo colectivo, acompañar a buscar leña,
ir a visitar la milpa o el potrero de algún comunero, realizar alguna actividad en
la escuela, visitar otra comunidad para constatar la situación en ella, etc. En
estos casos, siempre hay que pedir permiso a la persona responsable de las
BriCOs que hay en cada comunidad. Estas personas son habitantes de la
comunidad encargadas de velar por las personas observadoras y el correcto
desarrollo de las BriCOs. Facilitarán información sobre lo que se puede y no se
puede hacer en la comunidad, estarán pendientes de que todo está
funcionando correctamente y de que los/as observadores/as se encuentran
bien, tratarán de resolver los problemas y responderán a las dudas que puedan
surgir. No obstante, es importante no confundir el trabajo de observación con
otras actividades, no pudiéndose asumir ninguna tarea ni responsabilidad
específica de forma permanente ajenas al trabajo de observación.
De la situación y las características particulares de la comunidad a la que van a
ser enviadas las personas observadoras, se informará a los/as interesados/as
en el taller previo para BriCOs que se realizará en el Centro de Derechos
Humanos Fray Bartolomé de las Casas, en San Cristóbal (todos los lunes).
Independientemente del tipo de comunidad al que la persona observadora
pueda ser enviada, siempre hay que cumplir con una serie de reglas y
principios básicos de convivencia:
Respetar a las personas que viven en la comunidad. Hay que tener claro
que nuestra presencia en la comunidad se debe a una situación
excepcional y temporal, que representa una anomalía para la vida
cotidiana de sus habitantes. En este sentido, las personas observadoras
deben de ser lo menos intrusivas posible en el día a día de estos lugares
62
y nunca intervendrán en asuntos internos de la comunidad. Las
personas participantes en BriCO deben de adaptarse a las normas, usos
y costumbres de las comunidades que las reciben. Será la persona
encargada de las BriCOs en cada comunidad quien facilite la
información sobre todas estas cuestiones (normas de comportamiento,
por donde se puede caminar, cómo, donde y cuando poder bañarse,
etc.). También, hay que evitar atosigar a las personas de la comunidad
con preguntas que pueden ser comprometidas para ellas (sobre todo
aquellas relacionadas con el conflicto). Hay que ser respetuoso con esto,
si quieren contar algo lo harán por su propia decisión y cuando estimen
oportuno. Tampoco se podrá tomar fotografías/video a los/as habitantes
de las comunidades sin su permiso.
No portar ni consumir ningún tipo de droga o bebida alcohólica durante
la estancia en las comunidades.
No realizar ningún tipo de trabajo (investigación, entrevistas, rodaje de
documental, etc.) ajeno a las labores de observación y acompañamiento.
Si se quiere realizar otras actividades que no son las de observación y
acompañamiento, habrá que utilizar otro tipo de canales, pero nunca a
través de la participación en BriCO.
No fomentar el asistencialismo ni las relaciones de dependencia e
interés económico entre observadores/as y personas de la comunidad.
El principal papel de las personas observadoras es evitar posibles
violaciones a los derechos humanos en las comunidades, y esa es la
razón por la que se está en estos lugares. Aunque se perciban
situaciones que pueden ser consideradas (desde el punto de vista de la
persona foránea) como de necesidad o pobreza, el rol de las personas
observadoras no es el de intervenir en estos asuntos. Estas cuestiones
ya son tratadas por el propio tejido organizativo de las comunidades.
Conviene insistir en la cuestión de que la presencia de las BriCOs en las
comunidades debe de ser lo menos intrusiva posible y provocar el
mínimo posible de alteraciones. Si de todas maneras se decide realizar
una donación o dejar algún objeto en la comunidad, siempre debe de ser
63
a través de la persona responsable de BriCOs en la comunidad o en la
Junta de Buen Gobierno que corresponda a la comunidad. La idea con
esto es que lo que se done sea repartido de la forma más equitativa
posible entre todos los miembros de las comunidades, y que no se creen
desigualdades y conflictos intracomunitarios a consecuencia de estas
acciones. Además, es importante no hacer ostentación de bienes
materiales, que por su coste son de difícil alcance para los recursos de
las personas que viven en las comunidades, y que pueden evidenciar las
diferencias económicas existentes entre éstas y las personas
observadoras que vienen de fuera.
No crear falsas expectativas. A veces, llevadas por la situación, las
personas observadoras pueden realizar diferentes tipos de promesas a
las personas que viven en las comunidades. Sobre todo a aquellas con
las que se mantiene una relación más próxima. Muchas de las veces,
una vez fuera de la comunidad, y de regreso a los lugares de origen de
cada uno/a, estas promesas son olvidadas o son de muy difícil
realización. Es mejor evitar este tipo de situaciones si no se está
seguro/a de poder cumplir con lo que se dice. En este sentido, es
importante no involucrarse afectivamente con ninguna persona de la
comunidad.
No provocar o caer en provocaciones. Los/as participantes en BriCOs
nunca deben de generar situaciones que provoquen tensión o que
supongan una provocación contra ninguno de los actores que forman
parte del conflicto. Así, por ejemplo, si se tiene contacto con algún actor
considerado como potencial agresor de los derechos humanos en la
comunidad (militar, paramilitar, grupo opositor, etc.), el trato siempre
sebe de ser correcto y educado, procurando mantener las distancias (no
caer en provocaciones, ni tampoco en compadreos). Igualmente, si la
persona observadora es objeto de provocación por parte de alguno de
los actores, nunca debe dejarse caer en ella. Lo mejor es mantener
silencio o responder con educación y de forma firme si fuera necesario,
mantener la calma e intentar abandonar el lugar lo antes posible. Es
importante señalar que si se realiza o se responde a cualquier tipo de
64
provocación, esto puede reavivar el conflicto y tener consecuencias
negativas en la comunidad una vez que la persona observadora se haya
marchado. En lugar de haber ayudado a mejorar la situación, lo que se
habrá hecho es empeorarla.
No participar en ninguna manifestación política, incluidas aquellas que
puedan ser organizadas por las comunidades donde se está realizando
la labor de observación. En estos casos, habrá que mantenerse a cierta
distancia y sólo observar. Tampoco se puede llevar ropa, libros o
cualquier otro tipo de objeto de carácter político y panfletario. En México,
la participación de extranjeros/as en actos políticos está prohibida.
No realizar ningún tipo de declaración a los medios de comunicación
mientras que dure la estancia en las comunidades.
Tener una buena convivencia con otros/as observadores/as. Por lo
general es bastante común que en una misma comunidad coincidan dos
o más personas observadoras a un mismo tiempo. Con estas personas
se convivirá prácticamente las 24 horas del día, se compartirá los
mismos espacios, se repartirán las tareas domésticas y se coordinara
para realizar de una manera efectiva las labores de observación. Por
tanto, es necesario que todo el mundo ponga de su parte para que
exista una buena
convivencia en la que
todos/as se puedan
sentir lo más a gusto
posible. Hay que
intentar entenderse
(practicar la escucha
activa), organizarse y
acordar las cosas colectivamente, abordar y resolver los posibles
conflictos que vayan surgiendo a lo largo de los días, ser tolerantes con
las costumbres de los/as demás, ser respetuoso, guardar la higiene
personal, etc. Es importante no crear un problema más a la comunidad
como consecuencia de los conflictos que se puedan generar al interior
65
de las BriCOs. Si se considera que alguna de las personas
observadoras no está cumpliendo con las normas y es imposible
solucionar este, u otro, problema entre los/as propios/as
observadores/as, es necesario pedir la intervención de la persona
responsable de BriCOs en la comunidad e informar al Centro de
Derechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas, una vez
regresados/as a San Cristóbal.
Permanecer en las comunidades por el tiempo acordado con el Centro
de Derechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas y/o las Juntas de
Buen Gobierno, siguiendo la ruta de viaje previamente establecida. Sólo
se podrá salir de la comunidad por razones de emergencia (salud o por
petición de la comunidad), previo aviso de la persona responsable de
BriCO en la comunidad y de la coordinación del Centro de Derechos
Humanos Fray Bartolomé de las Casas.
8.5. Informes y denuncias.
Una de las principales labores de las personas observadoras de derechos
humanos es constatar cualquier anomalía en la comunidad que tenga relación
con el conflicto y que pueda ser motivo de violación de los derechos de las
personas. Con esta información las organizaciones de derechos humanos,
comités de solidaridad y otras organizaciones sociales, podrán dar seguimiento
a la situación que se vive en las comunidades y analizar cuál es el desarrollo
del conflicto. También, podrán realizar las denuncias que se consideren
pertinentes con objeto de provocar que los actores transgresores modifiquen su
actitud y que se genere una respuesta pública que presione para detener y dar
solución a las vulneraciones existentes, facilitando la activación de los
mecanismos jurídicos y judiciales necesarios para ello.
Los incidentes, o toda aquella información que consideremos relevante
respecto al conflicto y violaciones a los derechos, se irán documentando en un
diario de campo. Toda la información recogida en el diario de campo durante la
estancia de observación será sistematizada y volcada en un informe que será
entregado a las organizaciones de derechos humanos (Frayba), comités de
solidaridad (Tierra y Territorio) y otras organizaciones sociales (Juntas de Buen
66
Gobierno). Los informes deben de ser lo más rigurosos y claros posibles, con
información detallada (que realmente sea relevante), y se complementarán con
documentación gráfica (fotografías de los hechos). Debemos tratar de informar
de manera objetiva, y si incluimos puntos de vista propios, que consideremos
necesarios aportar, deberemos de dejar claro que son percepciones u
opiniones particulares.
En caso de conflicto
comunitario con el
Ejército, policía, grupos
paramilitares u otras
organizaciones de cariz
violento, es necesario
solicitar instrucciones al
responsable de BriCOs
de la comunidad respecto a cómo quieren que tratemos esas situaciones. Hay
casos en los que la comunidad solicita a los observadores/as que únicamente
se mantengan presentes y en silencio constatando y documentando lo que está
ocurriendo (paso de tropas por la comunidad, sobrevuelo de aviones y/o
helicópteros, otras acciones de carácter amenazante o violento, etc.). En otros
casos, la comunidad puede solicitar que se interactúe. Por ejemplo,
conminando a militares a que se marchen de la comunidad (siempre se hará de
forma firme pero educada, dirigiéndose a los mandos y dejando claro que se
está documentando todo lo que está pasando. Hay que ser serios/as, mantener
la distancia y no caer en familiaridades y compadreos con los militares u otros
grupos agresores).
Se puede dar el caso que se pida a los/as observadores/as que acudan a otras
comunidades cercanas para constatar la situación que allí se vive y recoger
testimonios y denuncias. En este caso siempre habrá que consultarlo con la
persona responsable de BriCOs de la comunidad en la que se está destinado/a.
En conflictos intra e inter comunitarios, los/as observadores/as, por regla
general, no deben de intervenir por carecer de la información necesaria para
tratar el caso y, sobre todo, por estar fuera de sus funciones. Comúnmente, las
67
comunidades tienen sus propios mecanismos de comunicación y resolución de
conflictos. En cualquier caso, ante la duda preguntar siempre a la persona
responsable de BriCOs de la comunidad.
Es importante que, tras haber participado en las BriCO y regresado al país de
origen, informar al colectivo/organización del que se ha obtenido el aval, que ya
se está de vuelta, con el fin de que los protocolos de seguridad y seguimiento
que se presten a la persona observadora puedan darse por concluidos. Es
necesario también aportar información sobre la experiencia propia que se ha
tenido: situación en la comunidad, dificultades encontradas durante el viaje a
Chiapas y la estancia en la comunidad, actualización de información,
observaciones que puedan servir a futuros/as observadores/as, etc. Transmitir
toda esta información es de gran utilidad para difundir la situación del conflicto
y los derechos humanos en Chiapas, y para poder mejorar la preparación que
se dé a futuros/as participantes en BriCOs.
Asimismo, se invita a todas las personas que lo deseen a sumarse al colectivo
de solidaridad del que han obtenido el aval y/o a participar en las futuras
actividades que se desarrollen.
68
BLOQUE III: Cuestiones prácticas
9. Llegada a México. El precio del billete de avión para llegar a México puede variar mucho
dependiendo de la época del año en la que se viaje. Conviene buscar billete
con tiempo y explorar todas las posibilidades (compañías, trayectos, ofertas,
etc.). Algunas compañías pueden ofrecer combinados con vuelos interiores que
salen bien de precio.
Los dos aeropuertos más comunes de entrada a México desde Europa suelen
ser el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México
(https://www.aicm.com.mx) y el Aeropuerto Internacional de Cancún
(http://es.cancun-airport.net). Cualquiera de las dos opciones son buenas para
ir a Chiapas, ya que se encuentran a una distancia similar (aproximadamente a
15-20 horas en bus directo o a 1 hora y media tomando un vuelo interno).
Viajando a Cancún pueden conseguirse billetes más baratos de vuelos charter
operados por distintas compañías aéreas.
Otra opción que se puede explorar para llegar a México y a Chiapas es a través
del aeropuerto de la Ciudad de Guatemala. Desde allí se tendrá que viajar a la
frontera de la Mesilla, donde se puede cruzar el puesto fronterizo a México.
Para llegar a la Mesilla, se puede tomar transporte público de autobús desde la
Ciudad de Guatemala o bien, viajar en furgonetas turísticas, que te dejan
directamente en San Cristóbal de las Casas, y que son organizadas por
agencias en algunos de los principales puntos turísticos de Guatemala (Antigua,
Lago Atitlán). En ambos casos, el viaje puede durar toda una jornada, siempre
y cuando se parta a primera hora de la mañana.
9.1. Llegada y estancia en la Ciudad de México:
9.1.1. Aeropuerto. Cuando se desembarca del avión hay que pasar por el puesto de migración.
En él, habrá que presentar ya cumplimentados los impresos con información
personal que durante el vuelo se entregará a los/as viajeros/as. Si falta algún
impreso, se pueden obtener en la misma sala del aeropuerto donde se sitúan
los puestos de migración. En el apartado en el que se pregunta por el motivo
69
del viaje se elegirá la opción de turismo. Si en el puesto de migración
preguntan por el motivo del viaje habrá que contestar también que es por
motivos turísticos. No decir nada que tenga que ver con la realización de
tareas relacionadas con las BriCOs, pues esto puede ser motivo para que se
deniegue el acceso al país. Una vez sellado el pasaporte, asegurarse del
tiempo de estancia que se ha marcado en la tarjeta migratoria/visa: “Forma
Migratoria Múltiple” (normalmente entre 30 y 90 días prorrogables hasta 180) y
mantener ésta junto al pasaporte (no perder) durante la estancia en México
(habrá que presentarla a la salida del país). El tiempo de estancia máxima que
se puede estar como turista en México es de 6 meses. Pasado este tiempo hay
que salir del país, pudiéndose retornar de forma inmediata para obtener 6
meses más de estancia (por ejemplo, en Chiapas cruzar la frontera con
Guatemala y regresar).
Una vez recogido el equipaje habrá que pasar por el control de aduanas. Hay
que pasar por puestos que tienen un semáforo. Si al presionar el botón que hay
junto al semáforo éste se pone en color verde, se puede continuar. Si el
semáforo se pone en rojo habrá que mostrar lo que se lleva en el interior del
equipaje. Por si ocurriera este último caso, es mejor no llevar demasiado a la
vista ropa y/o información con contenido político o sensible (libros, documentos,
el aval de BriCO, direcciones, camisetas con lemas políticos, etc.).
Si se va a tomar un avión a Chiapas (aeropuerto de Tuxtla Gutiérrez), la
terminal de vuelos nacionales se localiza junto a la de vuelos internacionales.
Para salir del aeropuerto las dos formas más comunes son:
Taxi: se puede comprar el trayecto, antes de abordar el taxi, en alguno
de los puestos autorizados (taxi autorizado), es la opción recomendada
pero también la más cara. También, se puede abordar cualquier taxi que
se encuentre en el exterior. Hay que asegurarse de que se trata de un
taxi bien identificado (que no sea pirata) y proporcionar información
precisa del lugar al que se quiere ir y, si se sabe, el trayecto que se debe
tomar. Vigilar del uso correcto del taxímetro. Es una opción más barata
pero que por motivos de seguridad no la recomendamos.
70
Metro: Es una buena opción si no se va con prisas y no se va con
demasiada carga. Existe una parada de metro (Terminal Aérea) a la
salida del aeropuerto. El billete sencillo es muy económico y se compra
en las taquillas situadas en el interior de la estación. Conviene pedir en
la misma taquilla un plano de la red de metro. En el interior de las
estaciones y los vagones vigilar y no perder de vista todos los objetos
personales.
Se puede optar por otro tipo de transportes públicos como autobuses y
metrobus. Más información: https://www.aicm.com.mx
9.1.2. Alojamiento.
En el mismo aeropuerto existen listados de hoteles y pensiones con
direcciones y precios. Se puede llamar desde allí mismo para hacer la reserva.
Dentro del centro histórico hay numerosas opciones de hospedaje a buen
precio y de calidad buena o aceptable: calles 5 de Mayo, Isabel la Católica,
República de Brasil, etc. Algunos ejemplos de hospedaje: Hotel Juárez, una de
las mejores opciones al lado del zócalo, cómodo y económico, en Primer
Callejón de 5 de Mayo, nº 17, tel. +52 55 5512 6929; Hotel Isabel La Católica,
en el nº 63 de esa calle, tel. +52 55 5518 1213; Hotel Polanco, Edward Alan
Poe nº 8, tel. +52 55 5280 8082; Hotel Rioja, uno de los más económicos en el
centro histórico aunque un poco austero, en calle 5 de Mayo, nº 45; México City
Hostel, en República de Brasil nº 8, tel. +52 55 5512 3666. Cómodo albergue
en el centro histórico con opción de habitaciones compartidas y habitaciones
privadas.
9.1.3. Direcciones de interés.
Embajada/Consulado de España: Si se considera de interés existe la
posibilidad de inscribirse como turista en la Embajada. De esta manera, la
Embajada tendrá constancia de tu estancia en el país y podrá atender (aunque
no siempre lo hace) algún contratiempo que pueda surgirte (robo de pasaporte,
asalto, accidente, etc.). No mencionar que se va a participar en BriCOs. El
motivo de la estancia que se especificará es el de turismo.
71
Contacto: Calle Galileo nº 114, Colonia Polanco, 11560. Metro: Línea 7,
Estación Polanco, salida poniente. Teléfono: (+52 55) 52 80 45 08/ 43 83/ 46
33/ 47 58/ 48 83/ 59 57. 52 81 71 13/ 71 46. Atención telefónica: de lunes a
jueves de 9 a 17:30 y el viernes de 9 a 15 h. Fax: (+52 55) 52 81 07 42. Si se
llama desde México, pero fuera de Ciudad de México, con el prefijo 0155. Si se
llama desde Ciudad de México, sin prefijo.
Correo electrónico: [email protected]
Web: http://www.exteriores.gob.es/consulados/mexico/es/Paginas/inicio.aspx
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez: Calle Serapio
Rendón 57-B, Colonia San Rafael, 06470 Ciudad de México. Mero: Revolución.
Tel. +52 55 5546 8217. Web: http://www.centroprodh.org.mx
El Rincón Zapatista: Calle Zapotecos 7 bis. Colonia Obrera, Ciudad de
México. Metro: Isabel La Católica y Doctores. Tel. 55 88 364. Web:
https://www.facebook.com/pg/RinconZapatistaDF
9.1.4. Salida de la Ciudad de México.
Los dos medios de transporte público para salir de la Ciudad de México y llegar
a San Cristóbal de las Casas, Chiapas, son el avión y el autobús.
Los vuelos con dirección al Aeropuerto Internacional de Tuxtla Gutiérrez
(Chiapas) salen de la terminal nacional del Aeropuerto Internacional de
la Ciudad de México. La duración del vuelo oscila entre la hora y veinte
minutos y las dos horas. Son varias las compañías que operan este
trayecto: Interjet, Volaris, Aeromar, Viva aerobús, Aero México. Otra
opción es volar al Aeropuerto Internacional de Palenque (Chiapas), pero,
salvo que se quiera visitar este lugar, se desaconseja por quedar más
lejos de San Cristóbal de las Casas.
Autobús: Existen autobuses directos entre la Ciudad de México y San
Cristóbal de las Casas. Los autobuses de 1ª clase se localizan en la
Terminal de Autobuses de Pasajeros de Oriente (TAPO). Calzada
72
General Ignacio Zaragoza 200, colonia 10 de Mayo, 15290 Ciudad de
México. Metro: San Lázaro.
Hay diferentes horarios a lo largo del día, pudiéndose también viajar en
horario nocturno. La compañía que opera el trayecto es ADO, con los
servicios ADO-OCC (1ª clase) y ADO-GL (clase ejecutiva). Web:
http://www.ado.com.mx
Otra opción es tomar el servicio de 2ª clase de la compañía ADO, que se
llama “Cristóbal Colón”. Estos autobuses salen por las tardes en
diferentes horarios y cuestan alrededor de la mitad del precio que los
autobuses de 1ª clase. El lugar de salida es una placita que se
encuentra a la altura del nº 109 de la calle Emiliano Zapata, en el barrio
de la Merced. En el número 97 de la misma calle se encuentra la oficina
de la Cristóbal Colón. Es conveniente comprar el billete con antelación.
Del mismo lugar parten a San Cristóbal autobuses de otras compañías a
precios muy económicos. No obstante, por motivos de seguridad
recomendamos Cristóbal Colón. La duración del viaje puede oscilar
entre las 14 y 20 horas dependiendo de la clase elegida.
Se puede optar por viajar y visitar algún destino a mitad de camino, por
ejemplo a la Ciudad de Oaxaca. Así el viaje no se hará tan largo.
9.2. Llegada y estancia en Cancún:
9.2.1. Aeropuerto.
El paso por migración y aduana es similar a lo descrito en el aeropuerto de la
Ciudad de México.
Desde el aeropuerto se pueden tomar autobuses públicos o microbuses
(combis) con dirección a Cancún u otras localidades cercanas como Playa del
Carmen o Tulúm (más agradables que Cancún).
9.2.2. Alojamiento.
Existen multitud de opciones de hospedaje en Cancún. Las opciones más
económicas se encuentran en el centro antiguo de Cancún: Avenida de Tulúm.
73
Otra opción es hospedarse junto a la central de autobuses de la ADO, lugar a
donde se llega desde el aeropuerto y desde donde se puede partir a Chiapas.
En esta zona se encuentra Mundo Joven Hostel (Av. Uxmal No.25, Centro,
77500 Cancún, Q.R., México. Tel.: +52 998 898 2104).
9.2.3. Salida de Cancún.
Avión: Desde el Aeropuerto Internacional de Cancún se puede tomar un
vuelo directo hasta el Aeropuerto Internacional de Tuxtla Gutiérrez
(Chiapas). Son varias las compañías que operan este trayecto: Interjet,
Volaris, Viva aerobús, Aero México. El tiempo de duración de un trayecto
directo es de alrededor una hora y treinta minutos. Otra opción es volar
al Aeropuerto Internacional de Palenque (Chiapas), pero, salvo que se
quiera visitar este lugar, se desaconseja por quedar más lejos de San
Cristóbal de las Casas.
Autobús: La estación de autobuses de Cancún se encuentra en la calle
Pino Lote 1 y 2 (entre las avenidas Uxmal y Tulúm), Supermanzana 23.
La compañía ADO (https://www.ado.com.mx) opera varios autobuses al
día a San Cristóbal de las Casas (Chiapas) con los servicios ADO-OCC
(1ª clase) y AGO-GL (clase ejecutiva). El tiempo de duración del viaje es
de aproximadamente 20 horas. También se puede llegar a San Cristóbal
desde Playa del Carmen y Tulúm.
9.3. Llegada y estancia en San Cristóbal de las Casas:
9.3.1. Aeropuerto y estación de autobuses.
El aeropuerto más cercano a San Cristóbal de las Casas es el Internacional de
Tuxtla Gutiérrez. Desde allí se puede tomar autobús de la compañía ADO a
San Cristóbal. No hay muchos a lo largo del día, por lo que si no se coincide
con alguno de ellos existen otras opciones para ir a San Cristóbal: en taxi
directo (la opción más cara) o tomando un taxi hasta a la parada de transporte
regular que vaya a San Cristóbal (autobuses o microbuses/combis) que esté
más cercana al aeropuerto.
74
La Terminal Central de Autobuses de San Cristóbal de las Casas es el lugar al
que se llega si se ha optado por la opción del autobús de la compañía ADO. Se
encuentra en la Avenida Insurgentes s/n (junto al Boulevard Juan Sabines –
Carretera Internacional). Si se ha llegado en alguna otra compañía de 2ª clase,
los autobuses suelen parar en las calles alrededor de la estación. Desde la
estación de autobuses hay unos 10 minutos caminando al centro histórico
(Plaza del zócalo) subiendo por la calle Insurgentes. Si no se quiere caminar,
se puede tomar cualquier microbús colectivo que suba por Insurgentes o tomar
un taxi.
9.3.2. Alojamiento y comida/bebida.
Existen muchas opciones de alojamiento en el centro histórico de San Cristóbal.
Junax, en la calle Ejército Nacional nº17ª (esquina avenida Cristóbal Colón),
barrio del Cerrillo, es un albergue perteneciente al Centro de Voluntarios de
San Cristóbal de las Casas (https://junax.org.mx). Dispone de zona común y
dormitorio colectivo con varias camas. Es frecuentado por personas
participantes en BriCOs.
Existen también numerosos lugares donde comer y tomar algo. La opción más
barata es comer en la zona del mercado. Allí se encuentra el restaurante
Alebrije (calle Camineros nº4), uno de los más baratos y frecuentado por gente
chiapaneca. En el centro Cultural & Café Tierra Adentro (calle Real de
Guadalupe nº 24. https://www.facebook.com/Centro-Cultural-Tierradentro-Café-
422931167799089) y en El Paliacate Espacio Cultural (avenida 5 de Mayo,
nº20. https://www.facebook.com/elpaliacate) se puede también comer y beber.
Además, en ambos espacios se realizan numerosas actividades culturales y
sociales. Otros espacios de interés son el Libre Café (Av. Diego de Dugelay nº3.
https://www.facebook.com/Libre-café-475596349143622/) y el Foro Cultural
Independiente “Kinoki” (Belisario Domínguez nº 5-A, esq. Real de Guadalupe.
https://www.facebook.com/kinoki.sancristobal/).
9.3.3. Direcciones de interés.
El Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas (Frayba) es
la organización que gestiona y coordina las BriCO. Es a este lugar donde
75
recomendamos dirigirse para participar como observadores/as de derechos
humanos en comunidades (se puede también ir directamente a los Caracoles
Zapatistas). Todos los lunes realizan un taller de bienvenida en el que se
explica la misión de las BriCOs, la situación en el estado y se destina a las
personas observadoras a las comunidades que lo necesitan. Es aquí (o en su
defecto, en los Caracoles) donde se deberá entregar el aval para poder
participar en las brigadas de observación. El Frayba se encuentra en la calle
Brasil nº14, Barrio de los Mexicanos (muy cerca del centro histórico). Tel: (0052)
/ (01) 967 67873-95 ó -96. Correo electrónico: [email protected] Web:
https://frayba.org.mx
En CIDECI – Unitierra, se organizan numerosos eventos de contenido político
y social. Además, suele ser el espacio donde el EZLN organiza distintas
iniciativas de encuentro y diálogo con la sociedad civil. Se encuentra a la salida
de San Cristóbal de las Casas. Se puede llegar en los microbuses/combis que
salen de una de las calles en los alrededores del mercado de San Cristóbal y
que ponen el cartel de CIDECI. Web: http://seminarioscideci.org
Servicio Internacional para la Paz (SIPAZ). Organización Internacional de
acompañamiento y de observación en derechos humanos que trabaja de forma
estable en Chiapas desde 1995. Se encuentra en la calle Magisterio nº59,
Colonia 14 de Septiembre, CP 29210. Tel. (+52.967) 631 60 55. Correo
electrónico: [email protected] Web: http://www.sipaz.org
Caracol de Oventik “Resistencia y Rebeldía por la humanidad”. Es la sede
de la Junta de Buen Gobierno “Corazón Céntrico de los Zapatistas delante del
Mundo”. Aunque se encuentra fuera de San Cristóbal, es el Caracol zapatista
más cercano y accesible desde la ciudad. Por lo general, se permite visitar,
aunque no siempre. Hay que llevar un documento acreditativo para presentar a
la entrada del Caracol. Además de las oficinas de la Junta de Buen Gobierno
(JBG) y otros espacios de uso comunitario (escuela, hospital, etc.), existen
algunas cooperativas zapatistas en las que se pueden adquirir distintos bienes:
botas, artesanía, camisetas, etc. Se puede entregar también el aval que
acredita el haber realizado el taller para observadores/as internacionales,
directamente en la JBG. Siendo esta quien destinará a la persona observadora
76
a ir a una u otra comunidad. No obstante, se recomienda pasar antes por el
Frayba.
9.3.4. Salir de San Cristóbal de las Casas (a comunidades).
En el Frayba indicarán la manera de cómo llegar a cada comunidad. De todas
maneras a título orientativo, para ir a la mayoría de las comunidades de la
región de los Altos (incluido Oventik), los microbuses/combis salen de calles
aledañas al mercado de San Cristóbal.
Para ir hacia la zona de la Realidad (Caracol “Madre de los caracoles del mar
de nuestros sueños”), se debe de tomar un micro a la localidad de Comitán, y
desde allí tomar otro a Las Margaritas. Desde este último lugar, se tomará otra
micro/combi que pase por la comunidad de La Realidad (estas salen desde la
plaza central de Las Margaritas. Si es posible, tomar el micro perteneciente a
una cooperativa transportista zapatista).
Para ir a los demás Caracoles desde San Cristóbal: Caracol de Morelia, tomar
micro hasta Altamirano y allí cambiar a otro que vaya a Morelia. Caracol de La
Garrucha, tomar micro a Ocosingo y desde la zona del mercado de esta
localidad tomar algún camión redila que pase por La Garrucha. Caracol de
Roberto Barrios, tomar autobús a Palenque, y desde la zona del mercado de
esta ciudad tomar micro que vaya a Roberto Barrios.
La mayoría del transporte que va a Comitán, Altamirano y Ocosingo se localiza
en el Boulevard Juan Sabines – Carretera Internacional de San Cristóbal (al
lado de la terminal central de autobuses). Para ir a Palenque se puede tomar
un autobús directo en la Terminal Central de Autobuses, o se puede tomar un
micro a Ocosingo y desde allí cambiar a otro con destino Palenque (opción algo
menos cómoda, pero más económica y rápida). Sea cual sea el destino, es
recomendable partir muy temprano en la mañana (al amanecer o antes) o se
corre el peligro de quedar sin transporte a mitad de camino.
77
10. Documentación y trámites.
Los/as ciudadanos/as de la Unión Europea no necesitan de Visa para entrar en
México como turistas.
La documentación imprescindible para poder entrar y permanecer en México
son:
Pasaporte en vigor. Normalmente tiene que tener una vigencia de al menos
6 meses antes de su caducidad.
Billete de avión ida y vuelta (no siempre se pide aunque cada vez hay más
restricciones a este respecto. Algunas compañías aéreas pueden no
permitir el embarque si no se presenta un billete de salida del país. Es mejor
informarse antes. Una opción puede ser tener comprado un billete de
autobús de salida del país, como por ejemplo a Guatemala).
A la entrada al país el/la turista deberá rellenar un impreso denominado
“Forma Migratoria Múltiple”, del que se quedará con una parte donde figura
el tiempo de estancia concedido para estar en el país (normalmente entre
30 y 90 días, prorrogables hasta 180). Hay que guardar este impreso junto
al pasaporte pues habrá que presentarlo en caso de control migratorio y a la
salida del país. En caso de querer permanecer en México más días de los
concedidos en la “Forma Migratoria Múltiple” a la entrada en México, habrá
que dirigirse a alguna de las oficinas de migración existentes en el país con
objeto de prorrogar la estancia (hasta un máximo de 180 días). Para más
información sobre los trámites de “llegada a México”, leer dicha sección.
Información del Ministerio de Exteriores sobre documentación y trámites para
viajar a México:
http://www.exteriores.gob.es/Embajadas/MEXICO/es/VivirEnMéxico/Paginas/D
ocumentacionTramites.aspx
Otro documento fundamental para el viaje de las personas participantes en
BriCOs es el aval autorizado otorgado por la organización de solidaridad del
país de origen. Sin dicho aval no se podrá participar en BriCO.
78
11. Dinero.
La moneda oficial en México es el Peso mexicano.
Existen cajeros automáticos en los aeropuertos de entrada al país y en los
núcleos urbanos (no hay en las comunidades). En los aeropuertos, la Ciudad
de México y en San Cristóbal de las Casas, además de bancos, hay casas de
cambio donde poder cambiar sin ningún problema euros y otras divisas.
Es conveniente llevar diferentes medios de pago por si fallara alguno: tarjetas,
dinero en efectivo, cheques de viaje (cada vez más en desuso), etc.
No es necesario llevar mucho dinero a las comunidades. Por lo general, es
suficiente con llevar algo de dinero para el transporte ida y vuelta hasta y desde
la comunidad, y algo más de efectivo para comprar algún tipo de
alimento/bebida que se pueda adquirir en la comunidad (no siempre es posible).
En la comunidad mantener el dinero guardado.
12. Seguridad.
A pesar de la imagen peyorativa y alarmista que pueden difundir los medios de
comunicación sobre la situación de seguridad en México, a excepción de unas
determinadas regiones en el país, México no es más peligroso para las
personas viajeras de lo que lo pueden ser otros países del continente o de su
entorno, e incluso menos. Tanto en la Ciudad de México como la península de
Yucatán (por poner como ejemplo algunos de los lugares por los que puede
que pasen las personas que van a participar en BriCO) o Chiapas, la situación
de seguridad no es mala para personas extranjeras. Habrá que mantener las
precauciones de seguridad básicas que se beben de tener en cualquier lugar
que se desconoce. Por ejemplo, se puede preguntar a los responsables de los
hospedajes o a los/as habitantes de los lugares que se visitan, si hay alguna
recomendación que nos pueden hacer en materia de seguridad: zonas por las
que es mejor no pasar o que hay que estar más alerta, horarios, timos, etc.
En general, en zonas turísticas y de gran afluencia de público (metro,
terminales de autobuses, aeropuertos, etc.) mantener siempre a la vista
equipaje y otros objetos que pueden ser sustraídos (cartera, documentación,
79
teléfono móvil, cámaras, etc.). Es recomendable llevar el dinero repartido en
distintas partes del cuerpo. Por ejemplo, un monedero accesible con el dinero
necesario para pasar el día, y en otra parte más oculta (bolsillo interior dentro
del pantalón, bolsa debajo de la camisa o cinturón de seguridad con cremallera
interna) la cantidad mayor del dinero y documentos que no vayamos a utilizar
en el momento. Conviene también ser discreto/a y no hacer ostentación en
público de grandes cantidades de dinero, joyas, objetos electrónicos caros, etc.
Cuanto más desapercibido/a se pase, mejor.
Tener una fotocopia del pasaporte y de la visa, ayudará en caso de pérdida o
robo de los mismos.
En caso (improbable) de asalto, mantener la calma, no ofrecer resistencia y
obedecer al atracador. No merece la pena poner en peligro la integridad física
por objetos materiales y/o dinero.
En México la corrupción policial es un hecho bastante común, dándose casos
de pequeñas extorsiones (mordidas) protagonizadas por agentes del orden
público. Es recomendable intentar no provocar situaciones comprometidas en
las que la policía se vea autorizada a intervenir. En caso de extorsión, intentar
mantener la calma, hablar con firmeza y evaluar qué opción es mejor tomar.
Para mayor tranquilidad del viajero/a, se puede barajar la posibilidad de
contratar un seguro de viaje con alguna aseguradora antes de salir del país de
origen.
En cuanto a las comunidades y zonas en conflicto en Chiapas, en la actualidad
han disminuido mucho los factores que podían provocar situaciones poco
deseables para las personas observadoras de derechos humanos. Así por
ejemplo, los controles militares y migratorios que había en los caminos y
carreteras que comunicaban entre comunidades han descendido mucho,
siendo posible llegar casi a cualquier comunidad sin tener ningún problema a
este respecto. En cualquier caso, si se supiera de la existencia de alguno de
estos controles o retenes, el Frayba pondría sobre aviso a las personas
participantes en BriCOs y les advertiría de cómo actuar. Igualmente, Frayba
80
indicará a los/as observadores la manera y protocolos a seguir para llegar a las
comunidades.
Como regla fundamental, durante la estancia en México y durante el camino de
ida y vuelta de las comunidades hay que ser discreto/a, no exteriorizando a
desconocidos/as, ni en lugares públicos, el que se va o se ha participado en
BriCOs. En caso de ser preguntado/a en un control militar o migratorio,
asegurar siempre que se es turista y que se está haciendo turismo por el país.
No mencionar bajo ninguna circunstancia que se van a realizar actividades
relacionadas con los derechos humanos o cuestiones políticas y sociales.
Llevar el aval de participación en BriCO u otra documentación relacionada en
lugares poco accesibles del equipaje o en un sobre cerrado. La intervención de
personas extranjeras en cuestiones políticas está prohibida en México, y la
participación en tareas de observación de derechos humanos es considerada
como tal por el gobierno mexicano20. Ver Anexo II: Derechos y obligaciones de
las personas extranjeras en México.
Dentro de las comunidades hay que tener presente que, tanto las
organizaciones que se hacen cargo de coordinar las actividades de las BriCO
(Frayba, Juntas de Buen Gobierno, colectivo en el país de origen), como las
propias comunidades, están pendientes y velan por la seguridad de las
personas observadoras. No obstante, la persona participante en BriCO se
responsabilizará también personalmente de su propia seguridad, acatando las
normas existentes y no realizando acciones que puedan poner en peligro su
propia integridad ni la de los/as demás. Hay que destacar que, en más de 20
años de BriCOs, no ha habido casos destacables que hayan afectado a la
seguridad de las personas participantes.
13. Qué llevar.
El listado de objetos a llevar es orientativo. Cada persona tiene que decidir qué
objetos debe de llevar para cumplir de manera efectiva con su misión como
observador/a de derechos humanos. Es importante no dejar basura en las
20
Existe la posibilidad de pedir un visado como observador/a de derechos humanos, pero es de difícil obtención y limita en gran medida la labor que se puede realizar.
81
comunidades e intentar, en la medida de lo posible, utilizar bienes materiales
que no contaminen el entorno.
Materiales de documentación:
Cámaras fotográficas, video grabadoras, grabadoras de audio,
cuadernos de notas y plumas, instrumentos informáticos (laptops, tablets,
smartphones, etc.), baterías, bolsitas de plástico para proteger los
distintos materiales.
Ropa:
Ropa adecuada al lugar donde se va a realizar la actividad (por ejemplo:
ropa amplia de algodón o lino en lugares que hace calor o ropa caliente
de materiales térmicos, lana, etc. para climas fríos). No llevar ropa con
distintivos y/o lemas políticos.
Mudas de ropa interior suficientes.
Impermeable o capa de agua.
Chaqueta, forro polar.
Sombrero, gorra o pañuelo.
Bañador y “falda” de baño/pareo (las mujeres las deben de usar para el
baño en algunas comunidades).
Calzado adecuado: botas, zapatillas deportivas, sandalias, etc. Las
botas de hule son adecuadas en algunos lugares en temporada de lluvia
(se pueden adquirir en el mercado de San Cristóbal de las Casas).
Utensilios:
Linterna y pilas suficientes. Velas.
Encendedor o cerillas.
Abrelatas y/o navaja multiusos.
Bolsas de basura.
Tela mosquitera (en caso de ser necesaria).
Saco de dormir y/o hamaca.
Recipiente para el agua (cantimplora), taza, tazón, cubiertos.
Jabón neutro para lavar ropa y trastes.
82
Artículos de higiene y aseo personal:
Utensilios de aseo (cepillo de dientes, pasta dentífrica, jabón y shampoo
neutros, desodorante, toalla, gel desinfectante, etc.).
Papel higiénico.
Compresas, tampax. No se recomienda el uso de copa menstrual.
Artículos de salud:
Pastillas purificadoras de agua y/o gotas Microdyn.
Repelente para insectos.
Crema de filtro solar.
Medicamentos: Antidiarréico, suero fisiológico u oral, analgésicos (mejor
paracetamol que ibuprofeno ya que este último aumenta el efecto
anticoagulante en la sangre por ser antiinflamatorio), antihistamínicos,
antibiótico de amplio espectro, antiinflamatorios, mercromina o betadine.
Vendas, gasas, esparadrapo, tijeras, pinzas, tiritas, etc.
Qué no llevar:
Armas, drogas, bebidas alcohólicas, ropa de tipo militar y/o con mensajes
políticos, libros y/o propaganda con contenido panfletario y político,
información/documentación sensible que pueda perjudicarte a ti o a terceras
personas en caso de pérdida o robo.
14. Salud.
La siguiente información es de carácter orientativo. Para cualquier consulta
acudir a personal especialista del ramo de la sanidad.
Principales riesgos sanitarios y normas básicas de prevención:
Infecciones originadas por el consumo de agua y alimentos: Desinfectar
siempre el agua (con gotas y pastillas potabilizadoras y/o hirviendo) y los
alimentos. No comer alimentos sin cocinar, y ,en caso de que sean
frutos, pelar siempre. Evitar beber y comer alimentos de los que se
desconoce su tratamiento (si te invitan en la comunidad explicar
83
amablemente, por ejemplo, el que nuestros estómagos no están
preparados y pueden causarnos daño). En caso de enfermar, intentar
guardar reposo y rehidratar el cuerpo (ingestión de suero oral). En caso
de tener que viajar utilizar un antidiarréico.
Picaduras y enfermedades transmitidas por mosquitos y otros insectos
(garrapatas, chinches): Preguntar si existe riesgo de paludismo (malaria)
o dengue en la zona en la que se va a estar. Mantener el lugar de
estancia limpio, tener una buena higiene personal, solear los sacos de
dormir, utilizar repelentes, cubrir brazos y piernas al amanecer y al
anochecer, vestir ropas holgadas y de color claro, utilizar mosquitera
para dormir, evitar estar cerca de lugares o utensilios con aguas
estancadas. En caso de existir malaria/paludismo en la zona en la que
se va a estar se puede considerar el uso de pastillas de profilaxis (por
ejemplo, Malarone. Consultar a un especialista), aunque no garantizan
una protección total. En caso de ser picado por mosquitos, arañas,
chinches, escorpiones, etc. se puede utilizar antihistamínicos para
rebajar la reacción alérgica. Si pica una garrapata, no arrancar pues
puede causar infección.
Mordeduras de perros u otros animales: Hay que tener precaución en
lugares donde puede haber perros sueltos. En caso de avistarlos es
mejor evitarlos. Se puede llevar algún palo o piedras con el fin de
ahuyentarlos. Si el perro amenaza, no gritar ni hacer aspavientos,
retroceder despacio sin darle la espalda ni mirarle fijamente a los ojos.
En caso de mordedura, hay que lavar la herida con agua y jabón, y
desinfectar con alcohol. Hay que acudir a un médico lo antes posible.
Antes del viaje, es recomendable vacunarse de la rabia y el tétanos
(consultar a un/a especialista). La rabia se transmite por la saliva de los
animales infectados, por tanto, cuidado también con lametazos.
Picaduras de escorpiones y mordeduras de serpientes: Esta es una
posibilidad poco probable. No obstante, conviene adoptar algunas
precauciones. Mantener limpio el lugar de estancia, mirar antes de posar
las manos en estantes u otros lugares donde no se ve a primera vista,
84
mirar el interior del calzado antes de ponérselo, no dejar ropa sobre el
suelo, tener precaución de dónde pisar cuando se está caminando en
los alrededores de las comunidades y en los terrenos de milpa, utilizar
botas altas y ropa larga, tener mucha precaución cuando se está
manipulando pilas de leña, caminar por la noche con linterna, dormir en
alto (cama alta o hamaca). En caso de picadura o mordedura: conservar
la calma y localizar el tipo de animal que la ha producido con objeto de
poder describirlo e identificarlo posteriormente; No entallar la herida ni
chupar el veneno; limpiar la herida con agua y desinfectarla sin usar
alcohol; aplicar hielo (en el caso improbable de tener); reducir los
movimientos al mínimo y guardar reposo; realizar un vendaje no muy
apretado en el miembro, por encima de la herida; inmovilizar el miembro
donde está la herida; tomar paracetamol (no ibuprofeno) si el dolor es
fuerte; procurar conseguir lo más rápido posible atención médica para
recibir una inyección de antídoto. El veneno de los escorpiones es
paralizante, pero no resulta mortal (sí en algunas especies que habitan
otros lugares del mundo). El de las serpientes no suele matar de forma
fulminante y necesita varias horas para extenderse y actuar. El
movimiento activa la dispersión. Puede existir riesgo de una reacción
alérgica fuerte (choque anafiláctico).
Cortes, contusiones, quemaduras y fracturas: Utilizar calzado alto para
evitar torceduras, utilizar crema de filtro solar alto y gafas de sol, tener
mucha precaución si se utilizan herramientas cortantes y/o punzantes
(por ejemplo machetes). Considerar si es conveniente vacunarse del
tétanos.
Antes del viaje, es conveniente acudir a un especialista que pueda indicar
cuáles son las vacunas recomendadas para la zona que se va a visitar, y que
revise la cartilla de vacunación (en caso de ya tenerla). Algunas de las vacunas
más comunes son: Tétanos, antirrábica, fiebre amarilla, hepatitis A y B.
85
Se puede consultar en el Centro de Vacunación Internacional más cercano a tu
localidad:
http://www.msssi.gob.es/profesionales/saludPublica/sanidadExterior/salud/centr
osvacu.htm
En Madrid hay varios centros de vacunación internacional: Sanidad Exterior (C/
Francisco Silvela, 57 1ª planta. Cita previa: Tel. 91 272 94 41 / 42 / 43, Web:
https://www.msssi.gob.es/sanitarios/consejos/inicioAction.do), Centro Madrid
Salud Internacional del Ayuntamiento (Calle Montesa. Edificio A Plta. Baja, 22.
Tel. 010 o 91 529 82 10. Cita previa: https://www-
s.munimadrid.es/CitaNet/Concertar.do ), Unidad de vacunación internacional
del Hospital 12 de Octubre (Avda. de Córdoba, s/n. Cita: 91 779 26 59), Unidad
de vacunación internacional del Hospital Carlos III (Calle Sinesio Delgado nº 10,
1ª planta. Cita: 914 532 672 ó 914 532 780.
https://www.unidadviajero.sanidadmadrid.org/Acceso/Servicio.aspx).
Según la Unidad del Viajero del Hospital Carlos III, para viajar a México no hay
ninguna vacunación obligatoria. Se recomienda tener actualizado el calendario
vacunal, actualización que se puede llevar a cabo en un Centro de Salud de
Atención Primaria. Únicamente existe riesgo de paludismo en algunas zonas
rurales muy poco visitadas por los turistas: en los estados de Chiapas,
Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Chichuahua, Durango, Nayarit, Oaxaca y
Sonora. Se recomienda profilaxis de la malaria en las áreas indicadas.
Para más información relacionada con la salud en los viajes, consultar:
Consejos para el viajero:
http://www.msssi.gob.es/profesionales/saludPublica/sanidadExterior/salu
d/consejosViajero.htm
Atención al viajero:
https://www.msssi.gob.es/ciudadanos/proteccionSalud/vacunaciones/viaj
ero/home.htm
Viajar sano: http://www.viajarsano.com
86
Es aconsejable, también, informar a la organización coordinadora de la BriCO
(Frayba, Juntas de Buen Gobierno) y a la persona responsable en la
comunidad, si se tiene que tener en cuenta algún aspecto particular sobre
cuestiones médicas: Intolerancias alimentarias (a la lactosa, al gluten/celiacos,
etc. alergias), enfermedades de las que pueda ser importante tener
conocimiento (por ejemplo: epilepsia, diabetes, hemofilia, dengue, etc.),
tratamientos médicos en curso (medicamentos necesarios y administración de
estos), alergias a determinados medicamentos (penicilina, tetraciclina, etc.),
vacunas activas que tiene cada persona (cartilla de vacunación), aseguradora y
número de clausula de seguro sanitario del participante (en caso de que
disponga de uno).
Por último, para mayor tranquilidad del viajero/a, se puede barajar la posibilidad
de contratar un seguro médico de viaje con alguna aseguradora antes de salir
del país de origen.
87
ANEXO I: Partidos políticos e instituciones de México.
Los tres grandes partidos políticos en México son: PRI, PAN Y PRD.
PRI, Partido Revolucionario Institucional: Es el partido de estado que
surge a raíz de la Revolución Mexicana. Mantuvo el gobierno en el país
entre los años 1929 (año de su fundación) y 2000. Representa un
sistema político, económico y social que aglutina casi todas las
instituciones más importantes del país. Impone control sobre los líderes
y grupos que actúan en la política local y nacional a través de un sistema
de coaptación de privilegios y restricciones. De esta manera, influye en
las masas para que acepten y apoyen las políticas presidenciales. En el
año 2012 recuperó la presidencia del país tras ganar las elecciones su
candidato, Enrique Peña Nieto.
PAN, Partido de Acción Nacional: Partido conservador de derechas
que estuvo en el poder entre los años 2000 y 2012. Sus programas y
actuación han sido semejante a los del PRI.
PRD, Partido Revolucionario Democrático: Tiene su origen en una
escisión del PRI. Se presenta como partido de centro izquierda, aunque
ha sido muy cuestionado por su posicionamientos, en muchos casos
tildado como de conservadores.
MORENA, Movimiento Regeneración Nacional: Partido y movimiento
social autoproclamado de izquierdas fundado por el ex candidato
presidencial del PRD, André Manuel López Obrador (AMLO).
PT, Partido del Trabajo: Partido de izquierdas con representación
menor en la Cámara de diputados y en el Senado.
PVEM, Partido Verde Ecologista de México: Es el partido del actual
gobernador de Chiapas, Manuel Velasco Coello. Se ha acusado a este
partido de ser un simple títere manejado por los intereses del PRI.
Poder ejecutivo: El ejercicio Supremo del Poder Ejecutivo recae en un
solo individuo, que se denomina Presidente de los Estados Unidos
88
Mexicanos y es elegido de forma directa para un periodo de seis años,
sin poder ser reelegido.
Fuerzas Armadas: Con un alto grado de profesionalización y de perfil,
en teoría, apolítico, entre sus funciones no entra, según la constitución,
el control interno del país, aunque si se está utilizado para intervenir en
cuestiones de seguridad en contextos civiles (militarización de la
sociedad).
Iglesias: La iglesia católica, a pesar de ser la religión mayoritaria en
México, ha tenido poco protagonismo abierto en la política. Sin embargo,
tiene establecido con el Estado una serie de mecanismos de
negociación muy sutiles y efectivos. Representa intereses, tiene mucha
influencia en instituciones educativas privadas y en medios de
comunicación no gubernamentales. Existe también un importante sector
de la iglesia que mantiene posturas progresistas y de apoyo decidido a
las luchas populares y al respeto de los derechos humanos. Hay una
importante penetración de grupos protestantes y evangélicos que, con
frecuencia, mantienen posiciones políticas muy conservadoras.
89
ANEXO II: Derechos y obligaciones de las personas extranjeras en México.
Artículo 1º constitucional: En los Estados Unidos Mexicanos todo
individuo gozará de las garantías que otorga esta Constitución, las
cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece.
Artículo 11 constitucional: Todo hombre tiene derecho para entrar en
la república, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia,
sin necesidad de carta de seguridad, salvoconducto u otros requisitos
semejante. El ejercicio de este derecho estará subordinado a las
facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad
criminal o civil, y a la autoridad administrativa por lo que toca a las
limitaciones que impongan las leyes sobre emigración, inmigración y
salubridad general de la República, o sobre los extranjeros perniciosos
residentes en el país.
Artículo 33 constitucional: Los extranjeros tienen derecho a las
garantías que otorga el capítulo Y, título primero de la presente
Constitución (derechos básicos), pero el Ejecutivo de la Unión tendrá la
facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional,
inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya
permanencia juzgue inconveniente.
Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
Declaración sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los Grupos y las
Instituciones de Promover y Proteger los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales Universalmente Reconocidas. Firmado por 53 países de la
Comisión, entre ellos México el 3 de Abril de 1998.
Artículo 1: Toda persona tiene derecho, individual y colectivamente, a
promover la protección y realización de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en los planos nacional e internacional y a
esforzarse por ellos.
90
Artículo 6: Toda persona tiene derecho, individualmente o con otras: a)
A estudiar y debatir se esos derechos y libertades fundamentales se
observan, tanto en la ley como en la práctica, y a formarse y mantener
una opinión al respecto, así como a señalar a la atención pública estas
cuestiones.
Artículo 12: Toda persona tiene derecho, individual y colectivamente, a
participar en actividades pacíficas contra las violaciones de los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
Aunque este reglamento aún no es ratificado como ley vigente en la legislación,
la firma de México en las Naciones Unidas implica un compromiso formal para
que esta resolución sea puesta en práctica.
I. El régimen de derechos fundamentales en México21
.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce como
garantías individuales los derechos que protegen la vida, la igualdad, la
seguridad y la dignidad humana. Estas garantías individuales protegen tanto a
nacionales como a extranjeros, sin importar el status migratorio.
a) Entre esos derechos destacan:
- El derecho a la libre expresión (Art. 6 y 7 de la Constitución). Es decir,
la Constitución Mexicana te permite manifestar públicamente y sin ser
sancionado tu posición con respecto a la situación de los derechos humanos y
del país en general. A esta norma interna la complementa la resolución de la
Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, del 3 de abril 1998
en Ginebra, según la cual puedes: “(Art. 6b) ... publicar, impartir o difundir
libremente a terceros opiniones, informaciones y conocimientos relativos a
todos los derechos humanos y libertades fundamentales”. De acuerdo con esta
resolución, (Art. 12) “toda persona tiene el derecho, individual o colectivamente,
a participar en actividades pacíficas contra las violaciones de los derechos
humanos y las libertades fundamentales”.
- La libertad de tránsito (Art. 11 de la Constitución). Es decir, puedes
21
Documento elaborado por el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez.
Actualización: PDI, octubre de 2006.
91
visitar todos los lugares de México, puedes transitar libremente por las
carreteras y puedes visitar comunidades indígenas. Atenta contra este derecho
que alguna autoridad te niegue el acceso a ciertas comunidades.
- El derecho al debido proceso legal. Es decir, el derecho de audiencia,
de defensa y acceso a la justicia imparcial, gratuita, pronta y expedita. El
derecho al debido proceso incluyo tanto el proceso penal como el proceso
administrativo que pueden instruir las autoridades migratorias. Más allá de la
legislación nacional, la Convención Americana de Derechos Humanos (Art. 22)
prohíbe la expulsión colectiva de extranjer@s.
b) Ante una amenaza de detención:
De acuerdo con los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como a lo establecido por del Código Federal de
Procedimientos, y los códigos penales del estado en que te encuentres22, en
México está prohibido:
- Detener a “sospechosos” por su apariencia, su edad, manera de hablar
o transitar a cualquier hora en determinados lugares.
- “Presentar” a una persona ante la autoridad sin haber sido citada
previamente por escrito, a menos que sea detenida en flagrancia, es decir al
momento de estar cometiendo un delito.
- Retener a una persona que acude ante las autoridad después de haber
sido citada.
- Las “redadas” con el pretexto de indagar si alguno de los detenidos pudo
haber cometido un delito, porque nadie está obligado a demostrar su inocencia.
- Las detenciones de civiles por parte de militares, salvo casos de
“flagrancia”. En estos supuestos, deben remitirlos inmediatamente a las
autoridades civiles.
22
La República Mexicana es una Federación en la que cada uno de los Estados tiene
soberanía y potestad para dictarse sus propias leyes. En consecuencia, existe un orden penal federal y órdenes penales estatales o del fuero común en cada una de las entidades federativas o estados.
92
- Ninguna autoridad puede entrar en tu casa para realizar un cateo sin
orden escrita emitida por un juez con competencia para hacerlo (Artículo 16
Constitucional). Una detención ilegal no de convierte en legal con las pruebas
obtenidas con posterioridad.
c) Al ser citado como presunto responsable de la comisión de un delito,
los derechos que tienes son:
- Ser notificado de las razones mediante citatorio expedido por autoridad
competente, sea juez o Ministerio Público.
- Acudir acompañado de un abogado y/o o una persona de tu confianza
- Negarte a declarar ante el Agente del Ministerio Público y ante el juez,
acogiéndote al artículo 20 constitucional.
d) Al estar detenido:
De acuerdo con los artículos 16, 19 y 20 de la Constitución Política, y relativos
del Código Federal de Procedimientos Penales y de la legislación penal del
estado en el que te encuentres, al ser detenido tienes los siguientes derechos:
- A que los agentes que realicen la detención se identifiquen, explicando
de qué se te acusa, y de no haber flagrancia, a que se te muestre la orden de
detención expedida por el Ministerio Público o en su caso, la orden de
aprehensión emitida por un juez.
- A ser puesto de inmediato a disposición del Ministerio Público o de un
juez.
- A negarte a declarar ante agentes de la policía e inclusive ante el
Ministerio Público o el juez. De igual forma, a negarte a firmar cualquier
documento sin tu consentimiento. Abstenerte de declarar no es un delito, es un
derecho.
- A no ser incomunicado, a establecer contacto con un familiar, un
abogado, amigo o cualquier persona de tu confianza. Si eres extranjer@, tienes
el derecho a que se avise de inmediato a tu embajada y se le informe que te
encuentras detenido y cuál es tu situación legal.
93
- A conocer la causa de la acusación con el fin de que puedas responder
adecuadamente a los cargos.
- La garantía de salir en libertad bajo caución o fianza, siempre y cuando
se trate de un delito calificado como no grave.
- A firmar un amparo si quieres hacerlo.
- Si no entiendes o tienes dificultades para expresarte bien en español, se
te debe proporcionar un traductor y designarte gratuitamente un defensor de
oficio.
- A no ser maltratado física ni moralmente. En México está prohibida la
tortura. No se te debe golpear, tener un ayuno, amenazar y obligar por ningún
medio a declarar en tu contra.
- A ser atendido por un médico cuando lo solicites.
- A ser puesto en libertad si no hay elementos suficientes para ser
consignado.
- A presentar testigos o pruebas de tu inocencia.
- A ser alojado en condiciones dignas, que comprendan espacio suficiente,
con servicio sanitario, asientos etcétera.
- A ser puesto a disposición del juez de inmediato, si fuiste detenido por
orden judicial, y fuera de este caso, a más tardar dentro de las 48 horas
siguientes a tu detención, o hasta 96 horas después de ésta, si se trata de una
acusación de delincuencia organizada.
- A partir del momento en que seas puesto a disposición de un juez, no
deben pasar más de 72 horas, sin que la detención se justifique con un auto de
formal prisión o se te deje en libertad por falta de elementos.
e) En el momento de detención:
- Grita tu nombre y el de alguna organización a la que los testigos de la
detención puedan informar de tu situación.
94
- Trata de entregar a algún testigo una tarjeta con tu nombre, tu
nacionalidad, así como los números de emergencia de tu embajada y de
alguna organización de derechos humanos.
II. El régimen específico de los derechos de los extranjeros
Como extranjero, ya sea que ingreses a territorio mexicano con visa de turista o
con otro tipo de forma migratoria de visitante no-inmigrante, en México gozas
de los mismos derechos fundamentales que tienen los mexicanos (véase
arriba), a excepción de los derecho políticos contenidos en los artículos 8º, 9º y
35 de la Constitución Mexicana, relativos a el derecho de petición en materia
política, el derecho de asociación en materia política y los derechos de
ciudadanía consistentes en votar en elecciones, ser candidato para un puesto
público y formar parte del Ejército Mexicano.
No obstante, es importante señalar que el artículo 33 de la Constitución
Mexicana expresamente prohíbe a los extranjeros en participar en
“asuntos de orden político”. Incluso ese mismo artículo faculta al Presidente
de la Nación a expulsar sin juicio previo a cualquier extranjero que considere
inconveniente. El artículo 33 en múltiples ocasiones ha sido utilizado
discrecionalmente para expulsar extranjeros pues no existe en México
ninguna ley que expresamente defina qué se entiende por participar en
asuntos políticos. En este contexto de ausencia de definición, lo que
señalamos los defensores de derechos humanos es que en tanto no exista una
definición expresa de “asuntos políticos” se debe entender que estos se
refieren solamente los derechos de ciudadanía considerados en el artículo 35
de la propia Constitución y que son: votar en elecciones, ser candidato para un
puesto público, el derecho de asociación en materia política (fundar un partido
político), el derecho de petición en materia política y formar parte del Ejército
Mexicano.
Por lo tanto, las organizaciones mexicanas hemos señalado que mientras un
extranjero no esté ejecutando algunas de las actividades comprendidas en los
derechos de ciudadanía, no debe ser juzgado como inconveniente por
inmiscuirse en asuntos de orden político. Inclusive, hemos sostenido que la
facultad del presidente de la República para ordenar la deportación de
95
extranjeros debe ser una decisión fundada y motivada; es decir, respetuosa de
la garantía de legalidad y el debido proceso.
Repetidamente, sin embargo, ha ocurrido lo contrario. Con frecuencia el
Instituto Nacional de Migración (INM) ha facilitado la deportación o expulsión de
extranjeros identificando “asuntos políticos” con casi cualquier actividad de
corte social, incluida la promoción y la observación de derechos humanos.
a) Medidas preventivas:
- Asegúrate de que cuentes con la preparación necesaria y el
conocimiento sobre la situación que vienes a documentar u observar.
- Contar con información básica sobre el uso de la infraestructura de
comunicación mexicana (códigos de teléfono, números de emergencia, líneas
de transporte terrestre y aéreo, rutas más seguras, etc.).
- Contar con una lista de teléfonos de emergencia: de tus compañer@s,
de centros de derechos humanos, medios de comunicación, de la embajada de
tu país, etc.
- Memorizar uno o dos teléfonos para pedir ayuda en casos de
emergencia.
- Conocer tus derechos en caso de detención u otros problemas con una
autoridad.
- Estar preparado y contar con un plan de emergencia.
- Traer siempre contigo una identificación con foto, tarjeta para teléfono,
lapicero y papel para apuntes, pasaporte así como fotocopia del pasaporte y
del documento migratorio.
b) Si te piden la identificación en un reten de Migración, del Ejercito
Mexicano y/o la Policía:
- La autoridad que te puede pedir tu identificación es la representada por
los agentes del Instituto Nacional de Migración (INM). Antes de pedirte algo,
tienen que identificarse ellos como miembros del INM. Tienen derecho a ver tus
96
documentos personales (pasaporte), pero no a retirártelo (por eso resulta
práctico contar siempre con fotocopias de tus documentos personales). Pueden
retirarte tu forma migratoria, sin embargo, deben de darte otro documento a
cambio, por ejemplo un citatorio. No tienen derecho de detenerte sin haberte
citado previamente por escrito. En este sentido, no tienes por qué
acompañarlos sin que te hayan presentado previamente (48 horas antes) un
citatorio.
- El Ejército Mexicano por su parte no cuenta con ninguna facultad para
pedirte tu identificación (ni en los retenes).
- La Policía sólo puede detenerte contando con una orden de aprehensión
o si te encuentra en flagrancia (cometiendo algún delito). La participación en
manifestaciones pacificas no es un delito.
c) Si recibes un citatorio para presentarte en la Delegación Local o
Regional del INM.
- El citatorio que te pueden dar los agentes de Migración muchas veces
es el principio de un procedimiento que podría concluir con tu expulsión del
país. En muchos casos las irregularidades en el procedimiento empiezan en el
momento mismo en el que te es entregado el citatorio.
- El citatorio deben entregártelo por escrito, debe mencionar la fecha en la
que te tienes que presentar, así como la causa, razón y motivo por el que te
están citando y para que sea vigente tiene que contar con tu firma de recibido.
Una vez que firmaste, tienes que presentarte en el tiempo indicado en la
delegación del INM. En este supuesto puede ser contraproducente que no te
presentes, ya que se tomarían como ciertos los hechos que se te imputan en el
citatorio.
- Al llenar el formato del citatorio, los agentes de Migración te harán una
serie de preguntas. No estás obligado a declarar. Tienes derecho a
permanecer en silencio, debes dar las informaciones referente a tus datos
generales (nombre, nacionalidad, edad).
- Es pertinente que en tu declaración des información referente el
97
contenido de los derechos internacionales que el gobierno de México se ha
comprometido a respetar, como por ejemplo: “El gobierno mexicano ratificó la
Convención Americana sobre derechos humanos vigente en México desde
1978 y el 3 de abril de 1998 la Declaración sobre la protección de los derechos
humanos de las ONU y se comprometió a respetar las garantías individuales y
colectivas de los extranjeros que legalmente ingresen al país y desarrollen
actividades pacíficas y humanitarias. Esto es todo lo que tengo que declarar.”
- Acerca de las preguntas que no quieres responder puedes afirmar que
no quieres responder puedes afirmar que ya declaraste todo lo que ibas a
declarar. Los agentes de Migración pueden retirarte tu formato migratorio. En
ningún caso, los agentes de Migración tienen el derecho de retirarte tus
documentos de identificación personal (pasaporte, cédula). Si te retiran alguno
de estos documentos, informa inmediatamente a tu embajada y a algún
organismo de derechos humanos.
d) ¿Tienes que acudir a un citatorio con el INM?
- El citatorio consiste generalmente en una “audiencia de inspección” que
tendrá como objetivo investigar si tus actividades coinciden con tu status
migratorio. En muchos casos las autoridades realizaron simulacros de
“audiencias de inspección” que resultaron ser interrogatorios irregulares. Si
acudes a un citatorio con el INM tienes derecho a estar acompañado por un
abogado, persona de tu confianza y un miembro de tu embajada, caso
contrario la “audiencia de inspección” no tendrá legalidad. En todo caso, el INM
tiene que garantizar que cuentes con un traductor. Pide un traductor, aunque
hables muy bien el castellano: los términos jurídicos podrían resultar un
problema para ti.
- No estás obligado a declarar: tienes el derecho de negarte a declarar en
absoluto o en su defecto, puede también negarte a contestar preguntas
concretas que se te formulen. En algunos casos, se ha sugerido que la
presencia de un abogado, un testigo o de una “persona de confianza” sea
suficiente al acudir a una audiencia de inspección, la experiencia demuestra
que cualquier declaración tuya puede ser usada en tu contra para expulsarte y
para inculparte a ti e incluso a la “persona de confianza” que te acompañe en
98
caso de que también sea extranjero. Las autoridades acostumbran nombrar
como persona de tu confianza a cualquier individuo, aunque tú no la conozcas,
si eso ocurre recházalo y exige que esto se asiente en tu declaración. Si bien
es deseable la presencia de algún testigo (por ejemplo, si te llevan a
interrogatorio sin que hayas tenido oportunidad de informar a un abogado y a tu
embajada), éste en ningún caso debe firmar ningún documento, pues con ello
avalaría el procedimiento de migración.
- Si te obligan mediante presiones y amenazas a firmar tu declaración o
cualquier otro documento, puedes escribir la frase “firmo inconforme y obligado”,
antes tu firma.
e) En caso de que te entreguen un “oficio de salida”.
El oficio de salida te ordena abandonar el país en un período breve. Ante esto
puedes interponer un recurso de revisión en contra de la autoridad migratoria
local que emite el oficio, con ello puedes apelar esta orden de salida. La
presentación del recurso de revisión suspende provisionalmente la orden de
salida, es decir, puedes permanecer en el país hasta que el INM decida acerca
de la revisión del caso. La autoridad migratoria tiene que decidir sobre la
revisión del caso, dentro de un plazo de 30 a 90 días. El recurso de revisión
tiene que ser firmado por ti y contiene información sobre los antecedentes (la
detención, citatorio, posiblemente incomunicación, interrogatorio y expulsión)
así como los agravios e irregularidades en el procedimiento, que motivan la
presentación del recurso de revisión. Es necesario que un abogado te ayude en
la elaboración del recurso de revisión y que asuma tu representación legal para
darle seguimiento al caso aunque hayas abandonado el país. Si no cuentas
con un abogado particular, es recomendable que recurras a uno de los centros
de derechos humanos para que te apoyen.
f) Si resuelven el recurso de revisión en tu contra:
- En ese caso puedes interponer un recurso de amparo contra la orden de
salida. Tendrá que ser presentado ante un Juez de Distrito en Materia
Administrativa o penal, que al recibir el amparo dictará una suspensión
provisional de la orden de salida. El Juzgado decidirá si concede un amparo
99
que dejaría sin efecto lo anterior o confirma la decisión de salida. Si el Juzgado
decide negativamente acerca del recurso de amparo, puedes presentar un
recurso de revisión de amparo.
- Frecuentemente las deportaciones de observadores internacionales han
sido justificadas por el gobierno mexicano con base en el artículo 121 de la Ley
General de Población que se refiere a la acusación de realizar actividades no
autorizadas por la calidad migratoria del observador. También se ha alegado la
aplicación del artículo 33 de la Constitución Mexicana que le consigna al
presidente de la república la facultad de ordenar la deportación de extranjeros
“indeseables”. Sin embargo, aún recurriendo a este mecanismo el presidente
tendrá que dar motivos y fundamentar la expulsión del “indeseable” y puedes
recurrir al amparo.
- La deportación puede suspenderse presentando un recurso de amparo
ante el Juez de Distrito en Materia Penal que esté en turno. Al recibir el recurso
de amparo, el Juez emitirá una suspensión provisional de la detención,
incomunicación y deportación. Puesto que en los casos de deportaciones las
personas afectadas generalmente son incomunicadas, es importante destacar
que el recurso de amparo puede ser presentado por cualquier persona,
cualquier día del año. También es posible presentar un amparo ante la
sospecha fundada de una detención arbitraria: si la situación es muy tensa, es
recomendable tener preparado un recurso de amparo de dejarlo con alguien de
confianza con los datos más importantes de la persona potencialmente
afectada para un caso de emergencia.
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Siglas y Acrónimos
AMLO Andrés Manuel López Obrador
ANCIEZ Alianza Nacional Campesina Emiliano Zapata
ARIC Asociación Rural de Interés Colectivo
ASPAN Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte
BAEZLN Base de Apoyo del EZLN
CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CIOAC Central Independiente de Obreros Agrícolas y Campesinos
CIPP Centro Integralmente Planeado Palenque
CNI Congreso Nacional Indígena
CNTE Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación
COCOPA Comisión de Concordia y Pacificación
CONAI Comisión Nacional de Intermediación
EZLN Ejército Zapatista de Liberación Nacional
FLN Frente de Liberación Nacional
FZLN Frente Zapatista de Liberación Nacional
DDHH Derechos Humanos
FANAR Fondo de Apoyo para los Núcleos Agrarios sin Regularizar
Frayba Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas
GB Guerra de Baja Intensidad
JBG Junta de Buen Gobierno
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
INM Instituto Nacional de Migración
MAREZ Municipio Autónomo Rebelde Zapatista
MORENA Movimiento Regeneración Nacional
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OPDDIC Organización para la Defensa de los Derechos Indígenas y
Campesinos
ORCAO Organización Regional de Cafeticultores de Ocosingo
PAN Partido de Acción Nacional
PRD Partido Revolucionario Democrático
PRI Partido Revolucionario Institucional
PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo
PROCECOM Programa de Certificación de Derechos Comunales
PROCEDE Programa de Certificación de Derechos Ejidales
PT Partido del Trabajo
PVEM Partido Verde Ecologista de México
REMA Red Mexicana de Afectados por la Minería
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación
SIPAZ Servicio Internacional para la Paz
TLCAN-NAFTA Tratado de Libre Comercio con América del Norte
TTP Acuerdo Transpacífico
UCIAF Unión de Comunidades Indígenas, Agropecuarias y Forestales
URCI Unión Regional Campesina Indígena
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