Download - тема 2 муниципальное право отрасль, наука
Муниципальное право как отрасль права,
наука и учебная дисциплина
Автор – Г.А. Васильева,доцент кафедры конституционного
и административного права ЮУрГУ
Содержание
1. Муниципальное право - комплексная отрасль российского права
2. Муниципальное право - научная и учебная дисциплина
3. Муниципально-правовые отношения
4. Нормы и источники муниципального права
Отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений присущим ей методом правового регулирования
Муниципальное право - это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
Понятие отрасли муниципального права
Предмет и метод отрасли муниципального права
Под предметом муниципального права понимают однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
Метод правового регулирования – совокупность юридических средств и способов воздействия муниципальных норм на возникающие в этой сфере отношения.
Методы муниципального права
Муниципальное право, будучи комплексной отраслью заимствует методы используемые в разных отраслях. Поэтому правовое регулирование в ней основано на сочетании частноправового (диспозитивного) и публично-правового (императивного) методов.
Кроме того, используются методы гарантий,
рекомендаций, саморегулирования.
Предмет муниципального права составляют:
отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия;
отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина, на местное самоуправление;
отношения, возникающие в связи с организацией органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также осуществлением муниципальной службы;
отношения, возникающие в связи с деятельностью граждан, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции по осуществлению местного самоуправления
Предмет муниципального права составляют:
отношения, связанные с осуществлением предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, а также в связи с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;
отношения, возникающие в процессе взаимодействия муниципальных образований с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.
Система отрасли муниципального права
общая часть (правовые, территориальные, организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления, ответственность местного самоуправления, гарантии местного самоуправления)
особенная часть (нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством, в социально-культурной сфере и в сфере обеспечения законности и правопорядка)
специальная часть (нормы, регулирующие особенности организации местного самоуправления в отдельных регионах, на определенных территориях)
Муниципальное право как наука
Научная дисциплина муниципального права - это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования
Предметом изучения научной дисциплины муниципального права является раскрытие сущности местного самоуправления, эволюция становления и развития местного самоуправления, организация и функционирование местного самоуправления как формы народовластия на современном этапе, проблемы правового регулирования местного самоуправления.
Муниципальное право как учебная дисциплина
Совокупность знаний, включающая наиболее существенные вопросы, связанные с организацией и деятельностью органов местного самоуправления:
понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном
самоуправлении; материальные и финансовые основы мсу; полномочия мсу, организационные формы их
осуществления; порядок формирования и деятельности органов мсу; гарантии и защита прав местного самоуправления
Муниципально-правовые отношения
отношения, урегулированные нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления в границах муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление
Отличительные признаки муниципальных правоотношений
Локально-территориальный характер Комплексный характер Особые субъекты правоотношений
Субъекты правоотношений
Муниципальное образование; Граждане Российской Федерации; Население; Группы граждан; Органы местного самоуправления; Ассоциации, союзы, иные объединения муниципальных
образований, органов местного самоуправления; Органы территориального общественного самоуправления; Органы государственной власти; Общественные объединения, некоммерческие
организации; Муниципальные унитарные предприятия и учреждения.
Нормы и источники муниципального права
Муниципальное право - комплексная отрасль права, поэтому нормы муниципального права одновременно являются и нормами других отраслей: гражданского, бюджетного, земельного права, а также ряда других отраслей.
Комплексный характер муниципального права предопределяет тесную взаимосвязь и даже совпадение источников муниципального права с источниками многих отраслей как публичного, так и частного права.
Муниципально-правовые нормы
это правила поведения, исходящие от местного сообщества или государства в лице соответствующих органов или должностных лиц и обеспеченные принудительной силой государства.
Нормы, закрепляющие положение МСУ в системе народовластия;
Нормы, закрепляющие основы деятельности МСУ; Нормы- предметы ведения и полномочия МСУ Гарантии МСУ Ответственность органов и должностных лиц МСУ
Источники муниципального права
форма выражения норм права, наделяющая их обязательной силой
нормативно-правовые акты и муниципально-правовые договоры между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и другими субъектами права.
Нормативно-правовые акты
односторонние, властные, волевые действия непосредственно населения, органа власти или его должностного лица, связанные с исполнением закона и направленные на возникновение, изменение или прекращение правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Муниципально-правовые договорыдвусторонние (и более) соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления
Источники муниципального права Конституция РФ
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие федеральные законы
Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации
Нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется местное
самоуправление
Конституции, Уставы субъектов Российской Федерации, законы и другие правовые акты, издаваемые высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Уставы муниципальных образований и правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления
Конституция РФ