Download - Оренбург, октябрь 2012 г
Оренбург, октябрь 2012 г.
Отчет о работе и планы на будущее
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Что формирует долгосрочные приоритеты ФАС России
Январь 2012 года – вступил в силу «Третий антимонопольный пакет» законов, разработанный ФАС России.
Июнь 2012 года – Правительство Российской Федерации рассмотрело Доклад ФАС России о состоянии конкуренции в стране.
2
2012: что удалось сделать
ФАС России выиграла ряд важнейших дел в судах в отношении:
ОАО «Газпром» по делу о необоснованном отказе в доступе к своей газотранспортной системе (заявление ООО «Реал-Газ»);
картеля ОАО «Мозырьсоль», ООО «БПК», ЗАО «ТДС» и OOО «Евротраст Экспо» на рынке соли;
ООО «Газпром добыча Оренбург», необоснованно изъявшего из обращения гелий газообразный для медицинских нужд;
ОАО «БелАЗ», осуществлявшего антиконкурентную координацию деятельности дилеров;
группы лиц в составе ООО «Востокнефтепровод» и ЗАО «Транснефть-Сервис» по признакам нарушения порядка ценообразования на услуги по перевалке, наливу, сливу нефти, а также создания дискриминационных условий, что привело к ограничению конкуренции и ущемлению интересов потребителей.
3
2012: что удалось сделать
Рынок нефтепродуктов:
Внедрена практика разработки нефтяными компаниями «торговых политик» на примере ОАО «ТНК-ВР Холдинг».
Рынок алмазов:
Внедрена практика формирования правил добросовестного поведения компаний на рынке - согласовано Положению о порядке и условиях реализации АК «АЛРОСА» природных алмазов.
4
2012: что удалось сделать
Сформирована практика применения новых правовых институтов, предусмотренных «третьим антимонопольным пакетом» законов:
- Предупреждение о недопустимости нарушения ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- Предостережение о недопустимости совершения согласованных действий.
5
6
Практика применения новых институтов в 1 полугодии 2012 года
Выдано предупреждений – 603,в том числе: ЦА – 6 УФАС – 597
Исполнено 74% предупреждений от общего количества выданных
Выдано предостережений – 27.Все предостережения выданы УФАС России.
2012: что удалось сделать
2012: что удалось сделать
ФАС России наделена полномочиями по реализации Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
7
- ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного этим законом;
- установление порядка определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и юридических лиц в уставных капиталах хозяйственных обществ, предусмотренного законом о закупках.
2012: что удалось сделать
Разработаны и включены в проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оборонном заказе» и иные законодательные акты Российской Федерации» антимонопольные требования в сфере оборонного заказа.
8
Законопроект принят в первом чтении.
2012: что удалось сделать
Сближены позиции ФАС России и Минэкономразвития России по созданию Федеральной контрактной системы.
9
ФКС обеспечит:- поэтапную централизацию закупок на уровне ГРБС,
субъектов РФ и муниципалитетов;- количество электронных площадок для размещения заказа
будет ограничено;- финансовые средства на обеспечение заявок останутся в
распоряжении электронных площадок, что ускорит возврат средств участникам и сохранит бесплатные аукционы
2012: что удалось сделать
В состав региональных органов государственного регулирования тарифов включены представители территориальных органов ФАС России.
(Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1180)
10
2012: что удалось сделать
Повышена доступность и прозрачность информации о ценовой ситуации на региональных рынках нефтепродуктов.
Начата систематическая публикация на официальном сайте ФАС России консолидированных данных по всем субъектам Российской Федерации о фактических розничных ценах на нефтепродукты, устанавливаемых ВИНК и независимыми участниками рынка.
11
2012: что удалось сделать
Сертификация контрольно-кассовой техники будет осуществляться по общим правилам, реестр ККМ передан от Минпромторга России налоговым органам, членство в отраслевой ассоциации уже не требуется для выпуска ККМ на рынок.
12
По результатам рассмотренных дел ФАС России и направленных в Минпромторг России предложений существенно снижены административные барьеры на рынках контрольно-кассовой техники и комплектующих изделий к ней в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1085-р
2012: что удалось сделать
Начата стандартизация деятельности территориальных управлений на основе стандарта ISO 9001-2008 (Приморское, Владимирское, Ленинградское областное, Мурманское, Татарстанское УФАС России).
Проведен ежегодный аудит в центральном аппарате ФАС России.
13
План на 2013 год – провести сертификацию 20 территориальных органов ФАС России на соответствие стандарту.
2012: что удалось сделать
Повышена оценка ФАС России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, создаваемом Всемирным обзором по конкуренции.
14
Сегодня ФАС России на 17 месте из 140 антимонопольных органов стран-участников МКС.
2012: что удалось сделать
Налаживается взаимодействие с антимонопольными органами государств-участников СНГ и ряда зарубежных стран, включая США и страны-члены ЕС, в том числе при расследовании конкретных случаев нарушения антимонопольного законодательства.
15
Установлено взаимодействие ФАС России с Евразийской экономической комиссией по реализации соглашений, формирующих договорно-правовую базу Единого экономического пространства.
2012: что удалось сделать
Проводится регулярное техническое переоснащение и модернизация рабочих станций и серверного оборудования в территориальных органах.
Завершается построение корпоративной сети передачи данных.
16
Завершается разработка и внедрение ведомственной информационной системы «ФАС Управление» (электронный документооборот и делопроизводство).
Введена в эксплуатацию ведомственная информационная система «ФАС Service Desk».
2012: что удалось сделать
Разработаны и внедрены в практическое использование:
база данных по конъюнктуре цен на товарных рынках;
база данных аналитических отчетов о состоянии конкуренции на товарных рынках для целей выявления сопоставимых рынков и использования лучших аналитических отчетов всеми территориальными органами ФАС России.
17
2012: что удалось сделать
При содействии ФАС России состоялось открытие научных центров и кафедр конкурентного права в ряде университетов и ВУЗов страны.
18
2012: положительные тенденции
В 1 полугодии 2012 г. закрепилась общая тенденции снижения количества возбужденных дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в результате принимаемых антимонопольными органами мер по предупреждению и пресечению таких нарушений.
19
В 2012 году наблюдается существенное сокращение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны хозяйствующих субъектов (на 15.2%) и отсутствие прироста нарушений со стороны органов власти.
2012: положительные тенденции
Сформировался устойчивый рост доли устраненных нарушений антимонопольного законодательства и исполненных предписаний антимонопольных органов.
Существенно расширено применение статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа за неуплату административного штрафа в установленный срок.
20
Динамика возбужденных дел
21
Основные итоги 1 полугодия 2012 года
1 пг 2010 г. 1 пг 2011 г. 1 пг 2012 г.4,400
4,600
4,800
5,000
5,200
5,400
5,600
5,437
5,171
4,790
Возбуждено дел (всего)
В 1 пг 2012 г. по сравнению с 1 пг 2011 г. снижение на 7%
22
Основные итоги 1 полугодия 2012 года
Доля устраненных нарушений антимонопольного законодательства из числа выявленных
Устранено нарушений:
• до возбуждения дела;
• в процессе рассмотрения дела;
• исполнено предписаний;
• удовлетворено судом исков антимонопольных органов.
1пг 2010 1пг 2011 1пг 2012
Выявлено нарушений 4941 4459 4491Устранено нарушений 3799 3441 3541
1 пг 2010 г. 1 пг 2011 г. 1 пг 2012 г.0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
76.9% 77.2% 78.8%
устранено нарушений (%)
Доля дел, возбужденных по инициативе антимонопольного органа за нарушение Закона о
защите конкуренции (%)
23
1 пг 2010 г. 1 пг 2011 г. 1 пг 2012 г.0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
51.8%42.3% 40.1%
48.2%57.7% 59.9%
Series2
Основные итоги 1 полугодия 2012 года
24
Отмененные судом решения1пг 2010 1пг 2011 1пг 2012
Принято решений о наличии нарушения 3879 4179 3902
Обжаловано решений 1413 2070 1822
Отменено решений 189 206 274
Доля отмененных решений (к принятым)
4,9% 4,9% 7,0%
Основные итоги 1 полугодия 2012 года
1 пг 2010 г.
1 пг 2011 г.
1 пг 2012 г.
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500
189 (13,4%)
206 (10,0%)
274 (15,0%)
1 413 (36,4%)
2 070 (49,5%)
1 822 (46,7%)
3,879
4,179
3,902Принято решений о наличии нарушения
Обжаловано решений с учетом решений, принятых в предыдущем периоде (% от числа принятых)
Отменено решений (% от числа обжалованных)
25
1пг 2007г. 1пг 2008г. 1пг 2009г. 1пг 2010г. 1пг 2011г. 1пг 2012г.0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
2,7702,842
2,0051,347 1,431
1,366
5,621
17,610
4,4373,420
2,838
816
ходатайствауведомления
Рассмотрено ходатайств и уведомлений
Основные итоги 1 полугодия 2012 года
26
Постановления о наложении штрафа (млн. руб.)
ВСЕГО: 9297 11654 12171
Основные итоги 1 полугодия 2012 года
1пг 2010 г. 1пг 2011 г. 1пг 2012 г. 0
4,000
8,000
12,000
16,000
2,0333,033 3,229
2,009
2,2072,643
5,255
6,3986,280
16 19
законодательство о торговлезаконодательство о размещении заказовзаконодательство о рекламеантимонопольное законодательство
Доля исполненных постановлений о наложении штрафа из числа выданных
27
Основные итоги 1 полугодия 2012 года
71.3%
28,7%
Всего
1пг 2011 г. - 68,8%
67.1%
32,9%
1пг 2011 г. - 59,4%
Антимонопольное законодательство
- доля исполненных постановлений
28
Отмена судом постановлений о наложении штрафа (всего в сфере деятельности службы)
1пг 2010 1пг 2011 1пг 2012
Выдано 9297 11654 12171
Обжаловано 1817 1919 1908
Обжаловано (%) 19,5% 16,5% 15,7%
Отменено 402 363 288
Отменено (% к выданным) 4,3% 3,1% 2,4%
- отменено постановлений (% от числа обжалованных)
Основные итоги 1 полугодия 2012 года
22.1%
77,9%
1пг 2010 г.
18.9%
81,1%
1пг 2011 г.
15.1%
84,9%
1пг 2012 г.
29
1пг 2010 г.1 пг 2011 г.
1пг 2012 г.
0.0
2,000.0
4,000.0
6,000.0
8,000.0
10,000.0
12,000.0
1,518.0
10,865.8
5,991.4
Динамика суммарного размера уплаченного штрафа за нарушение антимонопольного законодательства, млн.руб. (по
данным Федерального казначейства)
Основные итоги 1 полугодия 2012 года
30
Сегодняшняя коллегия – начало определения долгосрочных приоритетов антимонопольного регулирования на период до 2018 года и следующий шестилетний цикл 2018 – 2024 гг.
Разработка стратегии антимонопольного регулирования
Все территориальные органы представили свое видение основных задач ФАС России.
Президиум ФАС России рассмотрел более 200 предложений, определяющих стратегические цели службы и направления государственной политики по защите конкуренции.
www.fas.gov.ru
FAS-book
rus_fas
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
fasovka
anticartel.ru