ЯКОЮ ПОВИННА БУТИ УКРАЇНСЬКА БЮДЖЕТНА
РЕЗОЛЮЦІЯ?
Яворський Павло
Київська Школа Економіки
ЯКОЮ ПОВИННА БУТИ УКРАЇНСЬКА БЮДЖЕТНА РЕЗОЛЮЦІЯ?
Яворський Павло
Структура доповіді:
• Що робить бюджетну резолюцію дієвою та ефективною?
• Наскільки українська бюджетна резолюція відповідає кращим міжнародним практикам?
• Що і як потрібно зробити?
2
Бюджетна Резолюція
Бюджетна резолюція це рамковий (стислий чи розгорнутий) документщо розробляється на першому етапі формування бюджету та який:
1. допомагає окреслити реальні економічні можливості держави
2. визначає пріоритети бюджетної політики на наступний рік чидекілька наступних років.
3
Що робить бюджетну резолюцію дієвою та ефективною?
• Структурні фактори:
• Якісне прогнозування макроекономічних показників та показників бюджету.
• Чітке визначення довгострокових державних економічних та фіскальних пріоритетів.
• Оцінка надходжень до державного бюджету та запланованих бюджетних витрат.
• Процедурні фактори:
• Консолідованість процесу формування макроекономічного прогнозу.
• Відкритість бюджетного процесу.
• Чітке виконання заданих строків.
4
Якісне прогнозування макроекономічних показників та показників бюджету
• Головним принципом є наявність причинно-наслідкового взаємозв’язку міжключовими економічними та бюджетними показниками.
• Надається грунтовний аналіз за певний історичний період та прогноз на 3-5 роківосновних блоків показників розвитку економіки, в тому числі:
1. Зростання реального ВВП
2. Рівень безробіття
3. Рівень цін
4. Стан поточного балансу
• Окремим розділом може йти аналіз агрегованих показників державних фінансів:
1. Ключові відсоткові ставки
2. Загальні доходи та витрати бюджету
3. Дефіцит/профіцит бюджету
4. Розмір державного боргу
5
Зв’язок товарних цін та умов торгівлі
Джерело: Бюджетна резолюція Канади 2014
6
Якісне прогнозування макроекономічних показників та показників бюджету
Джерело: Бюджетна резолюція Канади 2014 Бюджетна резолюція Нової Зеландії 2014
7
• Деталізація пріоритетів не висока, але цілі чітко прив’язані до агрегованихзапланованих бюджетних витрат та обґрунтовані реальними можливостямиекономіки.
• Найбільш ефективним признано принцип “Пріоритет – Можливі варіанти дій –Заплановані бюджетні видатки” який чітко визначає співвідношення між:
1. конкретними соціально-економічними проблемами.
2. інструментами, які має держава для покращення ситуації.
3. конкретними обсягами бюджетних видатків в яких дані інструментиможуть бути реалізовані в рамках можливостей економіки.
8
Чітке визначення довгострокових державних економічних та фіскальних пріоритетів
Чітке визначення довгострокових державних економічних та фіскальних пріоритетів
9
Джерело: Бюджетна резолюція США 2015
Оцінка надходжень до державного бюджету
• Головний принцип – це поєднання економічного стану з потенційним об’ємом
доходів бюджету.
10
Джерело: Бюджетна резолюція Південної Африки 2014
• Аналізує розподіл бюджетних видатків відповідно до визначених пріоритетів:
1. Видатки за певний історичний період.
2. Заплановані капітальні інвестиції на наступні декілька періодів.
• Крім загальних витрат, надаються заплановані показники за окремими напрямами та програмами.
11
Оцінка запланованих бюджетних витрат.
Джерело: Бюджетна резолюція Південної Африки 2014
Процедурні фактори формування бюджетної резолюції
• Процедура передбачає консолідованість та прозорість що гарантуєреалістичність бюджетних показників.
• Ітераційний характер процесу формування гарантує взаємозвязок усіх показників.
• Завчасна розгорнута публікація бюджетної резолюції дає базу для якісногообговорення та подальшого корегування.
• Інститут “Бюджетної промови” (Канада), презентує громадянам існуючуекономічну ситуацію, перспективи її розвитку та пояснює як ці умовиспіввідносяться з обраною урядом політикою.
12
Наскільки українська бюджетна резолюція відповідає кращим міжнародним практикам?
13
• В наявному вигляді бюджетна резолюція це звичайна бюрократична формальність:
• Не містить якісного огляду та прогнозу економічного стану України:
1. Обмежений обсяг показників.
2. Відсумній взаємозвязок між показниками.
3. Відсутній аналіз причинно-наслідкового зв’язку.
• Містить слабкі та розмиті формулювання пріоритетів бюджетної політики
• Відсутні обґрунтовані рівні державних доходів та видатків.
• Закритість та вертикальність процесу створення бюджетної резолюціїпризводить до відсутності консистентності та наявності розриву міжекономічними показниками та пріоритетах політики.
Економічний огляд бюджетної резолюції
14
Джерело: Проект Постанови КМУ “Основних напрямів бюджетної політики на 2016 рік”
Під час визначення Основних напрямів бюджетної політики на 2016 рік враховано основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України:
• валовий внутрішній продукт номінальний — 2 106,1 млрд. гривень;
• валовий внутрішній продукт реальний, темпи зростання — 102 відсотки;
• індекс споживчих цін (грудень до грудня попереднього року) —109 відсотків;
• індекс цін виробників (грудень до грудня попереднього року) —112 відсотків;
• рівень безробіття населення віком 15—70 років, визначений за методологією Міжнародної організації праці, — 9,9 відсотка;
• обмінний курс гривні до долара США (в середньому за період) — 22,5 гривні.
Пріоритетні напрями
15
Джерело: Проект Постанови КМУ “Основних напрямів бюджетної політики на 2016 рік”
установлення частки прийому до професійно-технічних навчальних закладів за
державним замовленням на рівні не меншому, ніж 60 відсотків загального обсягу
прийому до навчальних закладів на умовах державного замовлення за освітньо-
кваліфікаційними рівнями молодшого спеціаліста, бакалавра та кваліфікованого
робітника;
виконання регіонального плану цифрової наземної радіомовної служби у смугах
частот 174—230 МГц і 470—862 МГц (“Женева-2006”), затвердженого угодою
країн — членів Міжнародною союзу електрозв’язку щодо переходу з аналогового
на цифрове телерадіомовлення;
Що треба зробити?
• Розробити нову бюджетну резолюцію яка зможе поєднати структурні та процерні особливості найкращих світових практик:
• Комплексний та консистентний огляд макроекономічних показників та показників бюджету
• Чітка пріоритети та конкретні задачі для їх досягнення
• Огляд бюджетних доходів та видатків на макро рівні.
• Відкритий та ітераційний підхід до затвердження бюджетної резолюції.
16
Додатки до презентації
• США: Concurrent resolution on the budget fiscal year 2015
• http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CRPT-113hrpt17/pdf/CRPT-113hrpt17.pdf
• Південна Африка: Medium Term Budget Policy Statement, 2014
• http://www.treasury.gov.za/documents/mtbps/2014/mtbps/MTBPS%202014%20Full%20Document.pdf
• Нова Зеландія: Budget Policy Statement 2014
• http://www.treasury.govt.nz/budget/2014/bps
• Канада: Update of Economic and Fiscal Projections 2014
• http://www.budget.gc.ca/efp-peb/2014/pub/pdf/efp-peb-14-eng.pdf
• Україна: Проект основних напрямів бюджетної політики на 2016 рік
• http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516=2623&skl=9
• Аналітика по прозорості бюджета
• Guide to Transparency in Government Budget Reports
http://internationalbudget.org
• Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере
http://www.imf.org/external/np/fad/trans/rus/manualr.pdf
17
Щиро дякую за увагу!
Яворський Павло Анатолійович, kse.org.ua
Асистент Президента КШЕ [email protected]
18