Создание национальнойСоздание национальной системы системы социальной реабилитациисоциальной реабилитации
Ю.В. Крупнов, Ю.В. Крупнов,
председатель Наблюдательного совета Института председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развитиядемографии, миграции и регионального развития
Выездное совещание Председателя Государственного антинаркотического комитета по теме «Реализация Стратегии
государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в Уральском и Сибирском федеральных
округах»
1 декабря 2010 года, г. Ханты-Мансийск
Молодежная наркотическая Молодежная наркотическая эпидемияэпидемия
Эпидемия – точное обозначение ситуации, поскольку распространение наркомании происходит по типу цепной реакции и в центре её стоит наркоман
Наркомания – не только болезнь, но и главный фактор распространения наркомании . Поэтому необходимо не допустить создания «критической массы»
Эпидемия ----------- Эндемия на субкультуре
Состояние российской социальной Состояние российской социальной немедицинской реабилитациинемедицинской реабилитации
• Не менее 20 % наркоманов - «бегунки», т.е. розничные распространители наркотиков, - главные рекрутеры в наркоманы подростков и молодежи, т.к. втягивают до 10 – 15 человек и, тем самым, обеспечивающие устойчивое воспроизводство 2,5 млн наркоманов в РФ
• В социальной реабилитации единовременно - 10 – 30 тысяч из 2,5 млн наркозависимых, т.е. около 1 процента
• Сроки социальной реабилитации – 1,5 месяца (отсев -75 %)• Процент ремиссии – не более 12 %, т.е. 0,1 % всех
наркозависимых• Центров соцреабилитации всех видов собственности – около
400• Устойчивое финансирование – не более 50 центров с 1300
реабилитируемыми
Необходим сдвиг усилий государства Необходим сдвиг усилий государства и общества с профилактики на и общества с профилактики на
социальную реабилитациюсоциальную реабилитацию
• Профилактика социальная реабилитация• Лучшая профилактика – это социально-
экономическое развитие и действенная помощь наркозависимым, позволяющая возвращать их к полноценной жизни в социуме и прекращать их использование в качестве «бегунков» - распространителей наркотиков и рекрутеров подростков и молодежи в наркоманы
• 83-ФЗ о коммерциализации бюджетной сферы, вводящий принцип конкуренции в социальную сферу, - подрывает профилактику
Зачаточное состояние сферы Зачаточное состояние сферы социальной реабилитации социальной реабилитации
наркозависимыхнаркозависимых
Социально-экономическое развитие
Социальная реабилитация – 2 – 3 % при необходимости
в 95 %
Медицинское лечение и реабилитация – 90 % при
необходимости в 5 %
Реинтеграция наркозависимых в социум
РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ
Требуемая правовая организация Требуемая правовая организация национальной системы социальной национальной системы социальной
немедицинской реабилитациинемедицинской реабилитации
Региональные государственные стандарты социальной реабилитации
Учреждения социальной реабилитации всех форм собственности
Национальные концепции и стандарты социальной
реабилитации
Термин «социальная
реабилитация наркозависимых»
Схема национальной системы социальной Схема национальной системы социальной реабилитации и ресоциализацииреабилитации и ресоциализации
* Социальная модернизация- достойный труд, образование, здоровое сообщество, развивающий досуг, работа с семьями
Требуемая к 2015 г. финансовая Требуемая к 2015 г. финансовая организация национальной системы организация национальной системы
социальной немедицинской социальной немедицинской реабилитации (индикативно)реабилитации (индикативно)
• Бюджетное финансирование социальных услуг в соответствии с соцстандартами – 30 тыс. реабилитируемых
• Грантовая поддержка государства – 100 тыс. реабилитируемых
Всего ежегодно – около 4,5 млрд. рублей, то есть 1 истребитель F22 Стелс
Система добровольной сертификации Система добровольной сертификации центров социальной реабилитациицентров социальной реабилитации
• 2010 год, декабрь – пробная сертификация• 2011 год – запускной, необходим «пул» на
организацию системы• Формирование экспертного пула
Опорная роль органов социальной Опорная роль органов социальной защиты и развития в субъектах РФзащиты и развития в субъектах РФ
• Разработка и реализация государственных социальных стандартов в сфере социальной реабилитации
• Социальная «разведка» - через участковую социальную работу (профилактирование)
• Персональный социальный патронат• Социальная аналитика - через социальные
регистры по типу ГУ «Югорский социальный регистр» в Ханты-Мансийском автономном округе
РесоциализацияРесоциализация
• Социальная модернизация и комплексное развитие
• Достойная занятость (МОТ)• Жилье• Проектирование стилей жизни• Антропологические и культур-
антропологические задачи
Создание интерсекторальных Создание интерсекторальных региональных коалиций по региональных коалиций по
ресоциализации и социальной ресоциализации и социальной реабилитацииреабилитации
Научно-методическое и кадровое Научно-методическое и кадровое обеспечениеобеспечение
Необходима новая теория наркомании и новая теория антинаркотической практики
«Пул» научного прорыва – НИЦ ФСКН России и ведущие научные учреждения сферы
Метод проектных конференцийМетод проектных конференций
• 22 – 24 августа, Московская область, по теме: «Антинаркотическая политика как инструмент социальной модернизации: направления кардинального снижения спроса на психоактивные вещества среди российской молодежи»
• 29 октября – 1 ноября, Нижневартовск, по теме «Создание региональных систем социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых как инструмента социальной модернизации страны»
В Решение Выездного совещания В Решение Выездного совещания Председателя ГАК предлагаю внести:Председателя ГАК предлагаю внести:
• ФСКН, Минздравсоцразвитию, Минюсту России подготовить предложения по обеспечению мер правового принуждения в уголовном, гражданском и административном законодательстве, необходимых для создания системы социальной реабилитации.
• Минздравсоцразвитию России подготовить изменения в законодательстве о социальном обслуживании и внести термин «социальная реабилитация наркозависимых» в текст закона № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» и разработать предложения по созданию механизмов обеспечивающих направление наркозависимых в программы реабилитации.
• Минздравсоцразвитию, ФСКН России провести совещание руководителей органов социального развития и защиты субъектов РФ по проблеме развития системы социальной реабилитации наркозависимых на базе учреждений социальной защиты
В Решение Выездного совещания В Решение Выездного совещания Председателя ГАК предлагаю внести:Председателя ГАК предлагаю внести:
• Минздравсоцразвитию России разработать национальный стандарт по оказанию социальной услуги «социальная реабилитация (после лечения) лиц, потребляющих наркотики без назначения врача»
• Руководителям антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации - высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации представить в ГАК к 1 февраля 2011 г. предложения по организации региональных систем социальной реабилитации, а также отдельные модули по использованию возможностей системы социальной защиты и развития в организации социальной реабилитации
Спасибо за внимание!Спасибо за внимание!
Ю.В. Крупнов, Ю.В. Крупнов,
председатель Наблюдательного совета Института председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развитиядемографии, миграции и регионального развития