Transcript
Page 1: проект концепции по шф

Российская Федерация

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ

ШКОЛЬНОЙ ФОРМЫ

НА ТЕРРИТОРИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Москва

2013

Page 2: проект концепции по шф

СОДЕРЖАНИЕ

1. Концептуальные основы разработки концепции:

1.1. В обществе назрела потребность ввести единую школьную

форму (об этом уже говорил Президент РФ)

1.2. Состояние легкой промышленности в РФ

2. Актуальность проблемы и необходимость её решения (разбираемся в

причинах, вызвавших проблему)

3. Постановка цели и варианты решения выявленных проблем

4. Способ достижения поставленной цели:

4.1. План реализации пилотного проекта

4.2. Определение базовых Производственных мощностей

5. Требования к производству школьной формы

Page 3: проект концепции по шф

1.1. Актуальность введения единой школьной формы

В современной школе все более остро встает вопрос о едином стиле

одежды как элементе корпоративной культуры. Школьная форма помогает

ребенку почувствовать себя учеником и членом определенного коллектива,

дает возможность ощутить свою причастность к школе.

Специалисты по детской психологии считают, что в школьной форме

больше плюсов, чем минусов. Строгий стиль одежды создает в школе

деловую атмосферу, необходимую для занятий. У детей возникает

позитивный настрой, спокойное состояние активизирует желание учиться.

Школьная форма экономит деньги родителей и решает важную проблему - в

чем вести ребенка в школу.

В 1992 году традиционная одинаковая форма в российских школах была

официально отменена на государственном уровне и в школу ученики начали

ходить в чем угодно, школа превратилась в подиум, где ученики

демонстрируют состоятельность своих родителей и не всегда

руководствуются чувством меры. В школах, где единой формы нет, учителям

приходится прилагать гораздо больше усилий для поддержания дисциплины

и борьбы с вызывающим поведением отдельных учеников. Это заставляет

администрацию школ и учителей все чаще задумываться о введении

определенного вида одежды для всех учеников. Закон Российской Федерации

«Об образовании» не регламентирует вопрос о школьной форме, а потому и

решение вводить или не вводить школьную форму целиком зависит от

школьной администрации. Сегодня решение о ношении школьной формы

принимает либо директор школы, либо Совет школы. Однако заставить

учеников выполнять такие решения невозможно, т.к. с точки зрения права –

это необязательные к исполнению решения. Законодательство не запрещает

принимать решения о введении обязательной школьной формы на уровне

субъектов Российской Федерации. Однако не допускать учеников к занятиям

без школьной формы, как это делают некоторые директора школ,

недопустимо – это нарушение закона об образовании. Выход один: принять

федеральный закон с едиными для всей страны требованиями (в том числе

санитарно-гигиеническими) к школьной форме. В противном случае в

национальных республиках на почве национальных и религиозных традиций

могут возникнуть сложности при введении некоторых элементов школьной

формы.

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ)

представляет данные о том, как россияне относятся к введению школьной

формы, в чем видят её основные преимущества и кто, по мнению

респондентов, должен принимать решение о введении школьной формы.

Большинство россиян (64%) считают, что в школах следует вводить единую

форму одежды. Доля тех, кто придерживается противоположной точки

зрения, вдвое меньше (31%).

Page 4: проект концепции по шф

Относительное большинство опрошенных (43%) считают, что должно

быть принято решение на государственном уровне о введении школьной

формы во всех школах России. Основные преимущества школьной формы:

сглаживание социального неравенства детей (решить проблему

социального неравенства форма, конечно, не сможет, однако имущественное

неравенство переносится легче, когда хотя бы во время основного учебного

процесса одежда у всех одинаковая);

дисциплинирующий фактор (по мнению специалистов, школьная форма

на 60% улучшает дисциплину и успеваемость в классе, прививает детям вкус

к деловому костюму в будущем);

не у всех детей и их родителей есть вкус, поэтому внешний вид некоторых

школьников часто бывает просто неэстетичным, а хорошо пошитая и удобная

форма это сглаживает;

принятый на государственном уровне единый стандарт на школьную

форму позволит гарантировать, что одежда школьников будет

соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям;

массовый пошив школьной формы позволит государству дотировать

производство и поддерживать на нее невысокие цены.

1.2. Состояние легкой промышленности в России

Лёгкая промышленность России начала своё падение со времён

перестройки, когда Правительство РФ заявило, что своя легкая

промышленность России не нужна, а предметы ширпотреба купим за рубежом

в обмен на нефть и газ. Последовавшая за этими словами политика привела на

сегодняшний день легкую промышленность к полному упадку. И не

удивительно, что доля продукции легкой промышленности в ВВП страны

неуклонно уменьшается: 1980 год - около 25%, 1990 год - 10%, 2003 год - 1,3%,

2004 год - 1,0% и далее к 2013 году выше уровня 2004 года её доля не

увеличивалась.

Не смотря на «меры» принимаемые Правительством Российской Федерации

ситуация в лёгкой промышленности не меняется. Все программы

государственной поддержки лёгкой промышленности пока не дали

ощутимого результата. Системная модернизация производственных

мощностей не проведена, а целый ряд предприятий просто обанкротились. И

это при том, что объем потребления (соответственно и производства) товаров

легкой промышленности растет более высокими темпами, чем прирост

населения Земли. Чем выше уровень развития и благосостояния общества, тем

больше оно потребляет товаров этой группы. В Росси за последнее десятилетие

количество швейных предприятий сократилось в десятки раз, а текстильные

предприятия можно сосчитать на пальцах одной руки. И у этого есть свои

объективные причины. Лёгкая промышленность может существовать

только во взаимодействии с другими отраслями промышленности России. С одной стороны, это машиностроение. Общая степень износа машин и

оборудования на предприятиях легкой промышленности более 75%.

Page 5: проект концепции по шф

Отечественное машиностроение не в состоянии обеспечить потребности

легкой промышленности в современном оборудовании. Не говоря уже об

отсутствии запасных частей к имеющемуся оборудованию. Многие

машиностроительные заводы вообще перестали выпуск продукции для

предприятий лёгкой промышленности. Инвестиционный климат продолжает

оставаться неблагоприятным. С другой стороны, сельское хозяйство и

животноводство, которые являются сырьевой базой для лёгкой

промышленности. На сегодняшний день вся эта сырьевая база практически

отсутствует и не в состоянии обеспечить даже текущие минимальные

потребности отрасли:

- хлопок на 100% импорт;

- лен исконно русская культура. Однако урожайность и качество

произрастающего в России льна значительно хуже, чем во Франции, Бельгии,

Польше, Украине, Белоруссии и других странах. Длинное льноволокно (от №

12 и выше) в основном импортируется;

- шерсти традиционно не хватает, особенно «тонкой» и мериносной. Объем

импорта составляет более 70%;

- шелк на 100% импорт;

- мех – катастрофическая нехватка отечественной овчины, каракулевых

пород (Средняя Азия), кролика.

Крайне остро в отрасли стоит вопрос с кадрами. В отрасли происходит

катастрофическое старение работников, большинство рабочих основных

профессий - предпенсионного и пенсионного возраста. Можно говорить о

многих причинах существующей проблемы с кадрами, но основная - это

материальная. Пока мы не будем платить, люди к нам не вернутся. На

сегодняшний день никто не готовит рабочих основных и вспомогательных

профессий, разрушена система подготовки кадров через ПТУ. При этом в

новых крупных холдингах, объединяющих большое количество предприятий

работает огромное количество людей (в том числе и на руководящих

должностях), которые не имеют профильного образования, не говоря о

чиновниках управляющих лёгкой промышленностью.

Если сохранится та же тенденция, то в ближайшие три-пять лет, будет

не на чем, нечем и некому работать.

2. Актуальность проблемы и необходимость её решения

На сегодняшний день по данным статистики доля отечественных товаров на

внутреннем рынке, составляет не более 20%, тогда как, рубеж в 50-60%

является порогом экономической безопасности государства. Более 60%

продукции завозится и производится с нарушением действующего

законодательства РФ. Российский рынок открыт для всех желающих, причем

очень часто и в большинстве своем без уплаты таможенных пошлин и других

обязательных платежей. По оценкам Центрального банка Российской

Федерации, объем «теневого» импорта в России составляет более 12 млрд.

Page 6: проект концепции по шф

долларов в год, это продукция из стран Юго-Восточной Азии, Китая, Турции.

Справиться самостоятельно с таким потоком продукции теневого рынка,

оставшиеся предприятия лёгкой промышленности России не в состоянии.

Соответственно российские производства сворачиваются. А при

сворачивании производства страна теряет рабочие места, что осложняет

социальную обстановку (особенно в небольших городах), бюджет недополучает

огромные средства в виде налогов и пошлин. И даже существующая система

государственных закупок, призванная поддерживать и развивать

отечественные предприятия отрасли, в результате даёт прямо

противоположный эффект в силу следующих обстоятельств:

- наличие значительной коррупционной составляющей при размещении

государственных заказов;

- проведение торгов в соответствии с процедурой, установленной

Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

нужд» который, по сути, даёт три сценария развития события:

1) выигрыш аукциона по самой высокой цене одним участником за счёт

коррупционных связей с заказчиком. При этом выигравшая компания

навязывает кабальные договоры остальным участникам рынка.

2) картельный сговор целого ряда компаний участвовавших в торгах и

заказчика.

3) падение начальной (максимальной) цены ниже реальной себестоимости

продукции

- не возможность для предприятий отрасли осуществлять планирование

своей деятельности хотя бы на 3 года из-за отсутствия информации о

планируемых закупках и используемых заказчиком методов расторжения

заключённых контрактов с возвратом готовой продукции поставщикам;

- не ритмичность проведения государственных закупок;

- отсутствие отечественной сырьевой базы. На сегодняшний день из

отечественных материалов невозможно скомплектовать ни одного изделия,

тогда как возможность производства самого изделия пока ещё сохранилась.

И этот список далеко не исчерпан. Для достижения коррупционных целей,

заказчики часто используют механизмы выкручивания рук предприятиям

отрасли при исполнении государственных контрактов.

Всё это в совокупности приводит к деградации отрасли и дальнейшему

развалу промышленности России.

Для сохранения отрасли нужны конкретные действия и проекты

государственного масштаба.

Page 7: проект концепции по шф

3. Пошив школьной формы единого образца как способ сохранения

легкой промышленности в Российской Федерации

На последнем в прошлом году заседании Госсовета Президент

Российской Федерации Владимир Путин предложил вернуться к школьной

форме, как это было во времена СССР. По его словам, это было бы

справедливо с социальных позиций и с точки зрения эстетики. В связи с этим

можно считать, что политическое решение принято и на повестке дня стоит

вопрос его грамотного претворения в жизнь, которое должно быть

закреплено за соответствующими министерствами. Для грамотного

оформления политического решения требуется колоссальная

предварительная работа по внедрению, производству и розничной

реализации школьной формы.

Принятие решения о внедрении школьной формы единого образца так же

является возможностью сохранения и дальнейшего развития текстильной и

легкой промышленности России, которая в настоящий момент находится в

кризисе. Развитие этого вида экономической деятельности будет

способствовать техническому перевооружению предприятий, разработке и

внедрению новых технологий, сохранению занятости населения в регионах и

созданию новых рабочих мест. А это в совокупности внесет существенный

вклад в рост ВВП России и позволит достойно конкурировать с

иностранными производителями в условиях ВТО.

Процесс внедрения школьной формы в Российской Федерации должен

соответствовать следующим основным принципам:

1. Принятие решения на государственном уровне, оформленного с учетом

следующих критериев:

1.1. Принятие на федеральном уровне самостоятельного

нормативного правового акта о школьной форме либо внесение изменений в

действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации.

1.2. Утверждение единого образца школьной формы и её расцветки с

разработкой и утверждением соответствующих технических регламентов

(национальных стандартов) и иной необходимой технической документации

для её промышленного производства.

1.3. Разработка плана поэтапного введения школьной формы сначала

для 1-4 классов, следом для 5-8 классов, затем для 9-11 классов.

1.4. Льготное предоставление школьной формы малообеспеченным и

многодетным семьям.

1.5. Государственная поддержка производства школьной формы и

государственный контроль за используемыми материалами, финансовыми

потоками и производством изделий.

2. Наличие производственных мощностей способных обеспечить

замкнутый цикл производства от камвольных тканей до производства и

реализации готовых изделий.

Page 8: проект концепции по шф

3. Наличие необходимых финансовых ресурсов, обеспечивающих

выполнение плана поэтапного введения школьной формы на территории

Российской Федерации.

Очевидно, что проработка вопроса внедрения школьной формы потребует

взаимодействия, сотрудничества и организации работы широкого круга лиц,

начиная от чиновников разных министерств и ведомств и заканчивая

потребителями самой формы – детьми и их родителями. Однако вопросы

разработки школьной формы и её промышленного внедрения не могут быть

решены без привлечения специалистов легкой промышленности: технологов,

конструкторов, дессинаторов и швейников. Соответственно для решения

поставленной задачи нужно чёткое разделение ролей и государственный

контроль исполнения принятых решений. А эта задача сложно выполнимая,

учитывая значительное количество участвующих в ее решении чиновников и

возможного не целевого использования денежных средств.

Ключевым аспектом этой работы будет являться наличие необходимого и

достаточного финансового и административного ресурса. Единственным

вариантом быстрого решения задачи внедрения школьной формы является

необходимость проведения пилотного проекта на территории одного или

нескольких субъектов Российской Федерации.

4. Способы достижения поставленной цели

План реализации пилотного проекта

1. Определение органа осуществляющего следующие полномочия:

- подготовка предложений по разработке и утверждению единых

требований к школьной форме с учёт мнения всех заинтересованных лиц;

- организация производственного процесса и подготовка производственно-

финансового плана;

- разработка плана мероприятий по контролю за качеством и безопасностью

производимой и реализуемой школьной формы;

- определение способов розничной реализации готовой продукции:

организация товарно-проводящей цепи на основе существующих

торговых сетей с фиксированной наценкой (Детский мир, Окей, Ашан,

Лента, Магнит и т.д.) с использованием административного ресурса;

использование административного ресурса субъектов Российской

Федерации в вопросах обеспечения мероприятий по организации

доступности школьной формы для населения;

создание интернет ресурса для розничной продажи школьной формы.

2. Обязать Министерство образования и Министерство регионального

развития провести анализ численности и пола учащихся начальной и средней

школы в разрезе субъектов Российской Федерации.

3. Утвердить субъекты Российской Федерации для реализации пилотного

проекта: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская

Page 9: проект концепции по шф

область, Ростовская область, Краснодарский край, Тюменская и

Свердловская области.

4. Исходя из потребностей в продукции и наличия производственных

возможностей, а также с учётом сезонности пиковой потребности в

школьной форме, утвердить производственно-финансовый план исходя из:

- производственных площадок входящих в члены Российского союза

производителей одежды;

- предприятий швейной отрасли отвечающих установленным критериям,

готовых принять участие в реализации проекта;

- проведение модернизации производств, не отвечающих установленным

критериям.

5. Установить срок реализации проекта – в течение трёх лет.

6. Анализ, обобщение и трансформация полученного опыта на все

субъекты Российской Федерации.

5. Требования к качеству и комплектности школьной формы

Для достижения поставленной задачи, а именно, реализации пилотного

проекта по разработке и внедрению школьной формы, представляется

целесообразным осуществление плана, исходя из разработанных требований

к процессу производства и реализации школьной формы.

Требования к качеству школьной формы:

цветовая гамма: серо-голубых оттенков, синих, вишнево-бордовых,

благородной зелени – без резких контрастов в сочетании;

удобство и элегантность учащегося;

классика в основе модели;

ткань должна быть произведена на территории Российской Федерации и

состоять минимум из 33 % из шерсти; подкладка также должна быть

натуральной (100 % вискозы);

ткани должны быть пластичные, не мнущиеся, приятные к телу, удобные

по уходу, качественные, устойчивые к стирке, к механическим воздействиям

и к химчистке.

без слишком заметного рисунка в большом количестве;

соответствие ГОСТ, ОСТ и другим правовым актам Российской

Федерации.

качество изделий должно подтверждаться гигиеническим соответствием

требованиям Министерства здравоохранения;

ярлычок должен содержать реальную информацию о составе тканей и

рекомендации по уходу за изделием;

контроль технологического процесса производства ткани и готовых

изделий, производимых на территории Российской Федерации на

соответствие утверждённой нормативно-технической документации.

При этом видится целесообразным производить следующие комплекты

школьной формы:

комплект для мальчиков:

Page 10: проект концепции по шф

брюки, жилет, пиджак, рубашка, галстук и джемпер.

комплект для девочек:

брюки, юбка, сарафан, жилет, жакет, блузка и джемпер.

которые могут комбинироваться ребенком в соответствие со временем года,

погодными условиями и вносить изменения, не используя один тот же

комплект каждый день.

Общие подходы к содержанию Концепции развития и внедрения школьной

формы на территории Российской Федерации представлены в таблице ниже.

Наименование Концепция развития и внедрения

школьной формы на территории

Российской Федерации

Ответственный исполнитель

Исполнители

Задачи - разработка нормативно-правовой

базы, направленной на реализацию

Концепции

- определение перечня технических

регламентов (национальных

стандартов) пошива школьной формы

- модернизация легкой

промышленности и обеспечение

ускоренного инновационного

развития отрасли

Источники финансирования

Необходимый объем финансирования

Сроки реализации

Ожидаемые результаты


Top Related