Прогресс и проблемы в управлении
геопространственными данными для
управления земельными ресурсами
Progress and challenges on geospatial data
management for land management
Государственный комитет Республики
Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии,
картографии и государственному кадастру
(Госкомземгеодезкадастр)
Уткир Имамкулов
Национальный центр государственных кадастров,
геодезии и картографии
• Закон Республики Узбекистан «О государственных
кадастрах», Ст. 4:
«Единая система государственных кадастров создается в
виде многоцелевой информационной системы, предназначенной
для обеспечения единого общегосударственного учета, оценки
природно-экономического потенциала Республики Узбекистан и
ее отдельных территорий»
• Технико-экономический расчет инвестиционного проекта
«Создание Национальной географической информационной
системы»:
«Национальная географическая информационная система
(НГИС) представляет собой комплекс интегрируемых в единую
систему информационных ресурсов, создаваемых
министерствами и ведомствами, исходя из их компетенции и
отраслевого распределения полномочий».
2
Прогресс и проблемы в управлении геопространственными данными
От ЕСГК к НГИС и далее к НИПД
• Проект Закона Республики Узбекистан «О национальной
инфраструктуре пространственных данных»
Ст. 3: «Национальная инфраструктура пространственных
данных – система, включающая организационную структуру,
научно-техническую политику, технические и программные
средства, базовые и профильные пространственные данные,
метаданные и базы метаданных, сервисы пространственных
данных, нормативно-правовые акты и нормативные документы в
области технического регулирования, международные
стандарты, государственные стандарты Республики Узбекистан
по вопросам производства, обновления, обработки, хранения,
предоставления, интеграции и использования пространственных
данных, которые доступны на территории Республики
Узбекистан»
3
Место и роль НГИС и ИИСКРН в Электроном правительстве
Единый портал интерактивных государственных услуг
Услуги для граждан (G2C) Услуги для бизнеса (G2B)
Комплексы информационных систем для автоматизации операционных и функциональных процессов государственных органов и предоставления интерактивных государственных услуг
населению и субъектам предпринимательства
Операционные и функциональные процессы деятельности государственных органовБазовая платформа системы электронного правительства
Межведомственная интеграционная платформа электронного правительства
База данныхсправочников и
классификаторов
База данныхфизических
лиц
Базаавтотранспорта
База данныхюридических
лиц
База данных по недвижимости
(ИИСКРН)
БазаГеопространст-венных данных
(НГИС)
Определение НГИС
• НГИС представляет собой комплекс
интегрируемых в единую систему
информационных ресурсов, создаваемых
министерствами и ведомствами, исходя из их
компетенции и отраслевого распределения
полномочий, на основе использования
стандартных моделей данных
• НГИС - открытая многопользовательская
система как для профессионального, так и
для учебного или популярного использования
• НГИС поддерживается нормативно-
правовым, экономическим, информацион-
ным, аппаратно-программным, методичес-
ким, технологическим, производственным,
кадровым, организационным обеспечением
• Созданы Республиканский (центральный) и14 региональных Информационно-аналитических центров (ИАЦ)
5
Архитектура и функционал НГИС
НГИС представляет собой взаимосвязанную
совокупность баз данных, отражающих состояние того или
иного процесса, тесно взаимосвязанных с единой
картографо-геодезической основой, что позволяет
осуществить:
• комплексное и наглядное представление информации;
• точную пространственную привязку и систематизацию
информации;
• возможность динамического отображения и
моделирования процессов и явлений с нанесением
выводов на карту;
• в сочетании с программами экономического и
статистического анализа информационную подготовку
оптимальных управленческих решений6
Организационно-технологическая структура НГИС
Аппарат Президента
Республики Узбекистан
Кабинет Министров
Республики Узбекистан
Ситуационные центры,
включая АРМы НГИС
Пользователи НГИС:
министерства и ведомства,
юридические и
физические лица
Интегрированная информационная системакадастра и регистрации
недвижимости(кадастровые службы)
АРМы НГИС в
ситуационных центрах
хокимиятов
Создание и обновление
тематических слоев НГИС
(кадастровые подразделения
министерств и ведомств)
Создание актуальной цифровой картографической основы (базовых
пространственных данных)
Создание сети постоянно действующих станций глобального спутникового
позиционирования (GNSS CORS)
Центральный
информационно-
аналитический центр НГИС
(НЦГК, г. Ташкент)
Региональные информационно-
аналитические центры НГИС
(РК, области, г.Ташкент)
Ведомственные ИС
(АРМы НГИС)
7
Создание сети постоянно действующих станций глобального
спутникового позиционирования (GNSS CORS) - базовый компонент
Установлено 50 постоянно действующих базовых станций, соединенных
посредством сети интернет в единую сеть, управляемую Контрольным
центром (кластерный подход).
Выполнены измерения на станциях, ведется их обработка и
уравнивание.
9
Создание актуальной картографической основы (базовых пространственных данных) – базовый компонент
• В первую очередь в рамках данного компонента проекта
выполнено обновление цифровой карты в масштабе 1:200000,
которая содержит базовые пространственные данные для
формирования основных тематических слоев НГИС
(профильных пространственных данных) на центральном и
ведомственном уровне.
• В процессе – создание по материалам космической съемки
высокого разрешения цифровых карт в масштабе 1:10000 (на
зону орошаемого земледелия) и 1:25000 (на остальную
территорию), а также ортофотопланов с точностью масштаба
1:5000 в качестве основы для кадастровой карты, покрывающей
всю территорию страны
• В последующем - создание цифровых планов городов и
поселков в масштабе 1:2000 по материалам аэрофотосъемки
10
11
12
Уровни представления данных в НГИС
Атрибутивные данныеПланшеты
1:500, 1:2000
Обзор
Карта масштаба 1:200 000
Карта масштаба 1:25 000
Карта масштаба1:5 000
Схемы
Дополнительные данные
13
Создание и обновление тематических слоев НГИС –
базовый компонент
Слои в ГИС создаются однажды, корректируются по необходимости, а используются многократно
Всего в составе ГИС может содержаться несколько сотен слоев различной тематической направленности, создаваемые
уполномоченными министерствами и ведомствами
АэрокосмофотосъемкаРельеф
Геодезическое основание
ГраницыВодная поверхность
Транспортная сеть
Объекты недвижимости
Газо- и нефтепроводы
Канализация
Водопровод
Энергосистема
Зоны затопления
Базовые данные Другие тематические данные
Земельный кадастрДемография
14
Перечень государственных кадастров, по которым уполномоченными ведомствами создаются группы тематических слоев НГИС
• земельный
• месторождений, проявлений
полезных ископаемых и
техногенных образований
• водный
• лесной
• объектов растительного мира
• животного мира
• охраняемых природных
территорий
• зданий и сооружений
• градостроительный
• гидротехнических сооружений
• памятников истории и культуры
• автомобильных дорог
• железных дорог
• транспортных трубопроводов
• объектов связи
• энергетических объектов
• мест захоронения и утилизации
отходов
• зон повышенной природной
опасности
• зон повышенной техногенной
опасности
• картографо-геодезический
кадастр
• территорий
Пилотный проект по созданию интегрированной системы кадастра и регистрации недвижимости – базовый компонент
Созданное в рамках этого компонента
программное обеспечение (ядро системы)
для Интегрированной информационной
системы кадастра и регистрации
недвижимости (ИИСКРН) принято в качестве
основы для дальнейшей разработки
полномасштабной производственной версии
ИИСКРН в рамках проекта «Модернизация
систем регистрации недвижимого имущества
и кадастра», реализуемого при поддержке
Всемирного банка
Концептуальная схема обмена данными между ИИСКРН и Национальной ГИС
Электронное Правительство и Национальная ГИС Интегрированная Национальная Кадастрово-Регистрационная Система
WEB Сервис
· Каталоги и классификаторы· Базовые геопространственные слои · Тематические и ведомственные слои· Реестр физических лиц· Реестр юридических лиц
WEB Сервис
· Кадастровые объекты – участки, здания/строения, квартиры
· Регистрационные объекты – права, ограничения и обременения, стороны
· Вспомогательные реестры – нотариат, геодезисты
Регистрационные операции & Кадастровые объекты
Базовые слои &Юридические данные
InternetInternet
Стандартизация НГИС – базовый компонентБУДУЩАЯ МОДЕЛЬ НИПД
Видение - Цели - Задачи
Создание национальных
пространственных данныхⅠ
Стандартизация
пространственных данныхⅡ
Формирование системы
использования пространственных
данных Ⅲ
Исследование и разработка
пространственных данных и
совершенствование нормативно-
правовой базы
Ⅳ
Создание системы обучения в
области пространственных
данныхⅤ
Продвижение индустрии
пространственных данных Ⅵ
Создание и
открытость
национальных
пространственн
ых данных
Подготовка
фундамента для
внутри
правительствен
ной совместной
работы
Усиление связей
электронного
правительства
Настройка базы
для передовой
НИПД
Инновации в правительстве и руководство стабильным национальным
развитием, опираясь на пространственные данные
КОМПОНЕНТЫ
ФАЗЫ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ НГИС/НИПД
1-Я ФАЗА 2016-2018 гг.ПРОМЕЖУТОЧНАЯ ФАЗА
2018-2019 гг.2-Я ФАЗА 2020-2023 гг.
Стандартизация и мастер-
план НГИС
❑ Методология стандартизации НГИС
❑ Мастер-план развития на 5 лет.
❑ Создание системы стандартизации сбора,
обработки и использования
пространственных данных,
совершенствование законодательства
❑ Организация работ по стандартизации и
анализу международного опыта
❑ Создание системы стандартизации сбора,
обработки и использования пространственных
данных (разработка стандартов и технических
регламентов)
❑ Создание технологической структуры и базы
данных НИПД
Создание
технологической
инфраструктуры НГИС
❑ Республиканский и региональные (14)
центры обработки пространственных
данных
❑ 29 ведомств обеспечены ГИС-станциями и
ПО ArcGIS
❑ Разработка стратегии НИПД ❑ Создание резервного центра обработки данных.
Создание актуальной
картографической
основы в масштабах 1:200
000,
1:25 000 (1:10 000), 1:2000.
❑ Приобретение космических снимков
высокого (70см) разрешения на всю
территорию страны
❑ Приобретение рабочих станций и стерео
оборудования (60 шт.)
❑ Приобретение ПО «Фотомод»
❑ Обучено более 20 специалистов
❑ Создание ортофотопланов на всю
территорию страны с точностью 1:5 000
❑ Создание ЦКО масштаба 1:200 000
❑ Создание системы картографического
мониторинга
❑ Внедрение современных цифровых технологий
аэрофотосъемки с применением лазерного
сканирования и 3D моделирования
❑ Создание межотраслевого центра приема и
обработки данных дистанционного зондирования
Земли (ДЗЗ)
Создание сети постоянно
действующих станций
глобального
спутникового
позиционирования
(GNSS-CORS)
❑ Установка 50 станций (покрытие-28%)
❑ Создание контрольного центра для
управления сетью
❑ Обучено более 10 специалистов
❑ Запущен сервис по GNSS
❑ Разработка Законодательства,
регулирующего открытое использование
данных GNSS
❑ Установка 150 станций (всего~200) для 100%
покрытия территории страны
❑ Оказание услуг по предоставлению
дифференциальных поправок
Разработка ИИСКРН
❑ Разработка пилотной модели ИИСКРН и
внедрение в 2-х пилотных регионах-
Самаркандской и Ташкентской областях
❑ Опытная эксплуатация
❑ Разработка законодательства и
технической документации
❑ Разработка промышленной версии ИИСКРН и
пуск в эксплуатацию в рамках проекта
Всемирного банка; доработка в рамках проекта
НИПД
Формирование базы
данных НГИС
❑ Создание системы сбора, обработки и
использования пространственных данных,
совершенствование законодательства
❑ Формирование базовых пространственных
данных.
❑ Формирование и ввод в БД НГИС
профильных пространственных данных
государственных кадастров.
❑ Создание информационной основы
Национальной инфраструктуры
пространственных данных (НИПД)
Интеграция НГИС/
НИПД, ИИСКРН и
системы «Электронного
правительства»
❑ Разработка стандартов и технических
регламентов
❑ Разработка программного обеспечения и
интеграция НГИС/НИПД, ИИСКРН и системы
«Электронного правительства»
ОЖИДАЕМЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ
Порталы
государственного
кадастра территорий
Республика
Каракалпакстан
г. Ташкент,
12 областей
•21
❑ Недостаток правового и организационного механизма для полного
использования геоинформационных технологий и дистанционного
зондирования земли в области управления земельными ресурсами.
❑ Недостаток в квалифицированных кадрах по геоинформационных
технологий и дистанционного зондирования земли.
❑ Космический мониторинг земельных ресурсов не осуществляется.
❑ Внедрение устаревших традиционных методов в некоторых аспектов
землеустройства. (На пример: учёт земельных ресурсов, мониторинг
земли, оценка земельных ресурсов)
❑ Адаптация современных методов и знаний к условиям Узбекистана.
❑ Адаптировать устойчивые методы и технологии в управлении
земельными ресурсами.
Проблемы в управлении геопространственными данными для
управления земельными ресурсами
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
22