![Page 1: ACADEMICTALKndsi.rtarf.mi.th/ndc/ebook/ratthapirak/rathapirak_1_59/...LMOLD BMEMM ช /RH4 62P ฏ 5L52P ง M DM4 จฐ 08 ย ทธศาสตร ชาต ของร ฐไทยในย](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081400/609b92ddb76e47016f101fa4/html5/thumbnails/1.jpg)
รฏฐาภรกษ วารสารราย 4 เดอน ปท 58 ฉบบท 1 มกราคม - เมษายน 2559
08
ยทธศาสตรชาตของรฐไทยในยคผอนคลายความตงเครยดTHAILAND NATIONAL STRATEGY IN THE DETENTE ERA
ACADEMICTALK
พ.อ. โสภณ ศรงามผอ�านวยการกองยทธศาสตรและความมนคง
ส�านกวทยาการความมนคงวทยาลยปองกนราชอาณาจกร
Col. Sopon SiringamDirectorofStrategicandSecurityDivision
InterdisciplinarySecurityStudies
E-mail:[email protected]
![Page 2: ACADEMICTALKndsi.rtarf.mi.th/ndc/ebook/ratthapirak/rathapirak_1_59/...LMOLD BMEMM ช /RH4 62P ฏ 5L52P ง M DM4 จฐ 08 ย ทธศาสตร ชาต ของร ฐไทยในย](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081400/609b92ddb76e47016f101fa4/html5/thumbnails/2.jpg)
The National Defence College of Thailand Journal 09
ACADEMICTALK
บทคดยอ
การวจยครงนมวตถประสงคเพอศกษาสถานการณความผอนคลายความตงเครยดของ
รฐไทยในบรบทโลกเพอศกษาสถานการณความผอนคลายความตงเครยดของรฐไทยในบรบท
อนโดจนและเพอศกษายทธศาสตรชาตของรฐไทยในยคผอนคลายความตงเครยดระเบยบ
วธวจยใชวธการวจยเชงคณภาพดวยการศกษาเอกสารและการสมภาษณเจาะลกผเชยวชาญ
ทเกยวของดวยการใชแบบสมภาษณแบบมโครงสรางและวเคราะหขอมลโดยการบรรยาย
เชงพรรณนา ผลการวจยพบวาความสบสนและความไมแนนอนของโครงสรางระหวาง
ประเทศในระดบโลกและระดบภมภาคอนโดจนท�าใหไทยเกดสภาวะอนาธปไตยการถอยออก
ของสหรฐอเมรกาตอภมภาคอนโดจนและเอเชยตะวนออกเฉยงใต และการแขงขนกนขยาย
อทธพลในภมภาคอนโดจนของสหภาพโซเวยตและสาธารณรฐประชาชนจน รวมถงปญหา
การรบบรเวณชายแดนเวยดนาม-กมพชาปญหาการรบบรเวณชายแดนกมพชา-ไทยท�าให
เกดความสบสนตอการด�าเนนการทางยทธศาสตรของไทยเปนอยางมาก ไทยตองสงวนทาท
ทจะสนบสนนมหาอ�านาจใดๆ แบบเปดเผยการด�าเนนการยทธศาสตรของไทยด�าเนนไป
ดวยการอาศยการพจารณาสถานการณทเกดขนทงในระดบโลกและในระดบภมภาคอนโดจน
ดงนน ยทธศาสตรชาตของรฐไทยในยคผอนคลายความตงเครยดม 2 ยทธศาสตรหลก ๆ
ไดแก ยทธศาสตรชาตของรฐไทยตอสาธารณรฐประชาชนจน และยทธศาสตรชาตของรฐ
ไทยตอปญหาภายในประเทศมวตถประสงคเพอรกษาความมนคงของชาตไทยดลแหงอ�านาจ
กบรฐมหาอ�านาจการปองกนภยคกคามจากกลมประเทศโลกคอมมวนสตในภมภาคอนโดจน
เชอมความสมพนธระหวางไทยกบจนทขาดหายไป กระชบความสมพนธระหวางไทยกบจน
และใหจนลดการสนบสนนระดบพรรคตอพรรคระหวางพรรคคอมมวนสตแหงประเทศจน
(พคจ.)และพรรคคอมมวนสตแหงประเทศไทย(พคท.)และยตสถานการณการปฏวตของ
ลทธคอมมวนสตในประเทศท�าใหรฐไทยสามารถเพมพนพลงอ�านาจดานการทหารและความ
มนคงแหงชาตเพมพนพลงอ�านาจดานเศรษฐกจเพมพนพลงอ�านาจดานสงคมและเพมพน
พลงอ�านาจดานวทยาการและเทคโนโลย
ค�าส�าคญ:ยทธศาสตรชาตของรฐไทย,ความมนคงของรฐไทย,การผอนคลายความตงเครยด
![Page 3: ACADEMICTALKndsi.rtarf.mi.th/ndc/ebook/ratthapirak/rathapirak_1_59/...LMOLD BMEMM ช /RH4 62P ฏ 5L52P ง M DM4 จฐ 08 ย ทธศาสตร ชาต ของร ฐไทยในย](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081400/609b92ddb76e47016f101fa4/html5/thumbnails/3.jpg)
รฏฐาภรกษ วารสารราย 4 เดอน ปท 58 ฉบบท 1 มกราคม - เมษายน 2559
10
ABSTRACT
Thepurposeofthisresearchistostudythedetentesituationsof
Thailand in the world context, the detente situations of Thailand in
Indochinacontext,andtheThailandnationalstrategyinthedetenteera
fromthecoldwar.Thisresearchusedqualitativeresearchmethodby
studyingdocumentsandtheuseofastructuredquestionnairetointerview
experts and information were analyzed using descriptive. The results
indicatedthatconfusionanduncertaintyoftheinternationalstructurein
theworldandIndochinaaffectedtotheanarchytotheThai’snation.
TerminationofsupportbyUSAtoIndochinaandSoutheastAsia,and
competitionandexpanditsinfluenceinIndochinaoftheSovietUnion
andChina,includingissuesofborderfightinginVietnam-Cambodiaand
issues of border fighting in Cambodia-Thailand affected to confusing
towardstheimplementationofThai’sstrategyextremely.Thailandwas
carefultosupportanyonesuperpoweropenly.Thai’sstrategycontinues
to live with the situation that occured both in world situation and
Indochinasituation.Therefore,theThai’snationalstrategiesindetenteera
aretwomainstrategies:Thai’snationalstrategiestowardChinaandThai’s
nationalstrategiestowarddomesticissue.ThepurposesofThai’snational
strategiesweretonationalsecurity,balanceofpowerthatworldpowers,
threatfromthecommunisminIndochina,relationsbetweenThailandand
Chinainthepastbreakup,increasingrelationshipbetweenThailandand
China,reducingthesponsorshipandeventofcommunistpartyofChina
towardcommunistpartyofThailand,andacutofrevolutionsituationof
thecommunisminThailand.TheimplementationsoftheThai’snational
strategies indetenteera leads to the increase in thenationalpower
includingnationalsecurity,militarypower,economicpower,socialpower,
andtechnologypower.
Keyword:Thailandnationalstrategy,Thailandsecurity,Thedetenteera
![Page 4: ACADEMICTALKndsi.rtarf.mi.th/ndc/ebook/ratthapirak/rathapirak_1_59/...LMOLD BMEMM ช /RH4 62P ฏ 5L52P ง M DM4 จฐ 08 ย ทธศาสตร ชาต ของร ฐไทยในย](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081400/609b92ddb76e47016f101fa4/html5/thumbnails/4.jpg)
The National Defence College of Thailand Journal 11
บทน�า ในชวงทศวรรษ 1970 เปนชวงเวลาทมการ
เปลยนแปลงของสถานการณระหวางประเทศในโลก
ท�าใหระดบความสมพนธระหวางประเทศไมแนนอน
มหาอ�านาจโลกไดแกสหรฐอเมรกาและสหภาพโซเวยต
มความหวาดระแวงกนและกนรวมถงเมอปค.ศ.1975
ลาวกมพชาและเวยดนามเปนคอมมวนสตโดย
สมบรณและชวงปลายทศวรรษ1970สหภาพโซเวยต
ไดเขารกรานในภมภาคตางๆ ในโลกท�าใหสหรฐอเมรกา
พยายามปองปรามการด�าเนนการดงกลาวโดยใช
ยทธศาสตร“การขยายสงครามเปนแนวราบ”ในปค.ศ.
1972 ส�าหรบการเชอมโยงยโรปและเอเชย-แปซฟก
เขาดวยกนในปค.ศ.1975สหรฐอเมรกาลดบทบาท
ในอนโดจนลงขณะทคอมมวนสตขยายอทธพลเขามาใน
อนโดจนรวมถงเวยดนามพงพาสหภาพโซเวยตส�าหรบ
การสรางอทธพลในอนโดจน ท�าใหจนเกดความ
หวาดระแวงตอการขยายอทธพลของเวยดนามประกอบ
กบสหรฐอเมรกามความขดแยงกบสหภาพโซเวยตใน
ดานอดมการณทางการเมอง ตลอดจนปญหาดนแดน
ระหวางจนกบสหภาพโซเวยต จนกบสหภาพโซเวยต
ตางฝายกใชการปดลอมซงกนและกน โดยสหภาพ
โซเวยตปดลอมจนดวยการเสรมสรางและขยายแนว
ปดลอมประเทศทกแหงเทาทจะท�าไดเชนดานตะวนออก
และดานใตของจน สวนจนตอบโตดวยการสรางแนว
รวมระดบโลกไดแกสหรฐอเมรกาญปนประเทศใน
กลมยโรปตะวนตกและประเทศโลกท3บางประเทศ
ในชวงกอนทศวรรษ1980สหภาพโซเวยตเนน
การสรางความมนคงใหกบระบบคอมมวนสตทงในและ
นอกประเทศรวมถงกลมประเทศพนธมตรทอยภายใต
อาณตของสหภาพโซเวยตในขณะทสหรฐอเมรกามการ
ยบยงการขยายอทธพลของระบบคอมมวนสตทก ๆ
วธการทสามารถจะท�าไดจนกระทงปลายทศวรรษ1980
ถงตนทศวรรษ 1990 สหรฐอเมรกาไดผอนคลายการ
ยบยงการขยายอทธพลของระบบคอมมวนสตเชนการ
ด�าเนนการสรางความสมพนธกบจน โดยยนยอมใหม
การเจรจาในการลดอาวธนวเคลยร ในขณะเดยวกน
สหภาพโซเวยตกมการผอนคลายการขยายอทธพล
ของระบบคอมมวนสตลงเชนกน อยางไรกตาม เมอ
สหรฐอเมรกาประสบความพายแพสงครามเวยดนาม
และไดประกาศลดบทบาทในภมภาคเอเชยตะวนออก
เฉยงใตลงขณะเดยวกนเวยดนามลาวและกมพชา
ไดเปลยนระบบการปกครองมาเปนระบบสงคมนยม
คอมมวนสตในปค.ศ.1975และเมอเวยดนามไดสง
กองก�าลงทางทหารบกเขายดพนทในกมพชาเมอ
ปค.ศ.1978แสดงวาการด�าเนนการของเวยดนามกอให
เกดความกงวลตอไทยและประเทศในภมภาคเอเชย
ตะวนออกเฉยงใต
เมอเวยดนามยดครองกมพชาในปค.ศ.1978-
1979 และสหภาพโซเวยตรกรานอฟกานสถานใน
ปค.ศ.1979รวมถงสหรฐอเมรกาและสหภาพโซเวยต
ไดแขงขนกนพฒนาระบบอาวธในอวกาศ (Strategic
DefenseInitiative:SDI)ไทยจงตองมการปรบเปลยน
ยทธศาสตรชาตใหเหมาะสมกบสถานการณระหวาง
ประเทศซงเปนสภาพแวดลอมภายนอก โดยรฐไทย
ตองเปลยนทาทจากการสรางความสมพนธกบประเทศ
มหาอ�านาจอยางสหรฐอเมรกาเพยงอยางเดยวมาเปน
สรางความสมพนธกบจนและสรางความสมพนธกบ
สหภาพโซเวยต เพอสรางความมนคงของรฐไทยและ
ในชวงปค.ศ.1980-1988เปนชวงทไทยไดใชยทธศาสตร
ทสามารถท�าใหไทยเกดความมนคงดวยการระงบภย
คกคามภายนอก ไดแก การรกรานของเวยดนามและ
ประเทศมหาอ�านาจรวมถงการระงบภยคกคามภายใน
ไดแกการเกดการจลาจลจากกลมประชากรทมความ
เหนตางทางระบบการปกครองทน�าโดย พคท. ซงรฐ
ไทยมยทธศาสตรรฐทส�าคญในชวงเวลาดงกลาวไดแก
ยทธศาสตรชาตของรฐไทยตอสาธารณรฐประชาชนจน
และยทธศาสตรชาตของรฐไทยเกยวกบการแกปญหา
ภายในประเทศ
![Page 5: ACADEMICTALKndsi.rtarf.mi.th/ndc/ebook/ratthapirak/rathapirak_1_59/...LMOLD BMEMM ช /RH4 62P ฏ 5L52P ง M DM4 จฐ 08 ย ทธศาสตร ชาต ของร ฐไทยในย](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081400/609b92ddb76e47016f101fa4/html5/thumbnails/5.jpg)
รฏฐาภรกษ วารสารราย 4 เดอน ปท 58 ฉบบท 1 มกราคม - เมษายน 2559
12
วตถประสงคของการวจย 1. เพอศกษาสถานการณความผอนคลายความ
ตงเครยดของรฐไทยในบรบทโลก
2. เพอศกษาสถานการณความผอนคลายความ
ตงเครยดของรฐไทยในบรบทอนโดจน
3. เพอศกษายทธศาสตรชาตของรฐไทยในยค
ผอนคลายความตงเครยด
ขอจ�ากดในงานวจย การศกษาครงนเป นการน�าองคความร ทาง
ยทธศาสตรและองคความรทเกยวของอนๆ ในปจจบน
ไปศกษาการด�าเนนการตาง ๆ ในอดต ซงในอดตยง
ไมมการน�าองคความรดงกลาวไปใชด�าเนนการจงท�าให
การศกษาในครงนจ�ากดในการสรปประเดนใหครบตาม
องคประกอบขององคความรทางยทธศาสตรและองค
ความรทเกยวของอนๆในปจจบน
ประโยชนของการวจย 1. ท�าใหทราบถงสถานการณการผอนคลาย
ความตงเครยด
2. ท�าใหทราบถงรายละเอยดของการด�าเนนการ
หรอยทธศาสตรชาตของรฐไทยในยคผอนคลายความ
ตงเครยดทมผลตอบรบทความมนคงของรฐไทย
3. เปนขอมลส�าหรบสถาบนการศกษาตาง ๆ
ทมการเรยนการสอนในสาขาวชายทธศาสตรและความ
มนคง หรอสาขาวชาทเกยวของ รวมถงผ ทสนใจ
สามารถน�าขอมลไปประยกตใชในการศกษายทธศาสตร
และความมนคงได
การทบทวนวรรณกรรมทฤษฎดลแหงอ�านาจแบบสจนยมใหมของ Waltz แนวคดความสมพนธระหวางประเทศ โดยให
ความส�าคญตอระบบโครงสราง(Structure)และ
สภาวะอนาธปไตย (Anarchic) (สภาวะทรฐบรหาร
ประเทศในลกษณะทยากล�าบากและไมสามารถปกครอง
ตนเองไดอยางเสรภาพ) ซงมหาอ�านาจจะดแลจดการ
ระบบความส�าคญระหวางประเทศถาหากวามหาอ�านาจ
เปลยนแปลงดลแหงอ�านาจ(BalanceofPower)
ระบบโครงสรางกจะเปลยนแปลงตามไปดวย ระบบ
โครงสรางจะมความเสถยรกตอเมออย ในสภาวะ
อนาธปไตย โดยมระบบดลแหงอ�านาจคอยควบคม
สภาวะอนาธปไตยในสงคมระหวางประเทศมลกษณะ
“โดดเดยว แรนแคน นารงเกยจ ชวราย และ
ขาดแคลน”(Solitary,Poor,Nasty,Brutishand
Short)หรออาจจะเปนสภาวะแหงสงคราม(Stateof
War) สภาวะอนาธปไตยรฐไมสามารถไวใจรฐหนง
รฐใดไดนอกจากรฐของตนรฐจงตองดแลตนเองและ
ลดระดบการพงพาตวเองกบรฐอนใหนอยทสด และ
จดประสงคหลกของรฐคอการเอาตวรอด(Survive)
โครงสรางระบบระหวางประเทศเปนสงทควบคมและ
ก�ากบรฐ และเปนสงทรฐไมสามารถหลกเลยงได
เพอรกษาความมนคงของรฐ ตองมดลแหงอ�านาจ
(BalanceofPower)ดวยการเขาเปนพนธมตรกบรฐ
อนเพอถวงดลไมใหรฐใดรฐหนงขนมามอ�านาจเหนอ
ตนเองหรอการเลอกเขาขางรฐทเขมแขงเพอรกษาความ
มนคงของรฐ(Waltz,1979)
ทฤษฎเกยวกบการก�าหนดวาระนโยบาย การก�าหนดวาระนโยบายทเกดขนจากกระแส
(Stream)ไดแกกระแสปญหา(ProblemStream)
กระแสการเมอง (Political Stream) และกระแส
นโยบาย(PolicyStream)โดยทง3กระแสเปนอสระ
ตอกนทตองมารวมบรรจบกนอยางพรอมเพรยงไดแก
1)กระแสปญหาเปนกระแสทเนนไปทความสนใจของ
ประชาชนและของผก�าหนดนโยบายเปนปญหาสงคม
ทเฉพาะเจาะจงลงไปในประเดนปญหาใดปญหาหนง
โดยเฉพาะ2)กระแสการเมอง เปนกระแสทฝาย
การเมองหรอรฐบาลเปนฝายก�าหนดปญหาโดยม
ประเดนของปญหาทควรจะไดรบการแกไขอยแลว
![Page 6: ACADEMICTALKndsi.rtarf.mi.th/ndc/ebook/ratthapirak/rathapirak_1_59/...LMOLD BMEMM ช /RH4 62P ฏ 5L52P ง M DM4 จฐ 08 ย ทธศาสตร ชาต ของร ฐไทยในย](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081400/609b92ddb76e47016f101fa4/html5/thumbnails/6.jpg)
The National Defence College of Thailand Journal 13
ประเดนปญหาจะกอตวหรอไดรบการก�าหนดขนมาโดย
เปนผลมาจากการปฏสมพนธของพลงอ�านาจทส�าคญ
ตางๆ ในสงคมและ3)กระแสนโยบายเปนกระแส
เกยวกบการก�าหนดระเบยบวาระ(Agendas)การ
ตดสนใจหรอเปนการก�าหนดรายละเอยดทางเลอก
(Alternatives)ทใชในการตดสนใจโดยผทมสวนในการ
ก�าหนดระเบยบวาระหรอทางเลอกทใชส�าหรบการ
ตดสนใจใหกบผก�าหนดนโยบายนนสวนใหญจะเปน
ผอยเบองหลง(HiddenCluster)
แนวคดเกยวกบการก�าหนดยทธศาสตรชาต ยทธศาสตรชาตเปนการใชก�าลงอ�านาจของชาต
ทงปวงเพอใหบรรลตามวตถประสงคของชาต และ
ก�าหนดเปนยทธศาสตรในภาพรวมหรอมหายทธศาสตร
อนจะน�าไปสการก�าหนดเปนนโยบายแหงชาต โดยใช
กระบวนการทยดองคประกอบพนฐานส�าคญ 3 องค
ประกอบคอวตถประสงค(Ends)หนทางหรอวธการ
ปฏบต(Ways)และทรพยากรหรอเครองมอ(Means)
ภายใตขอค�านงถงความเปนไปได การยอมรบไดและ
ความเหมาะสม ตลอดจนการประเมนความเสยงเพอ
ใหไดยทธศาสตรชาตทมความสมบรณมากทสด(Yarger,
2006)ซงประกอบไปดวยขนตอนตางๆ ดงนการก�าหนด
ความมงประสงคแหงชาตการก�าหนดมหายทธศาสตร
หรอวสยทศนเชงยทธศาสตรการก�าหนดนโยบายแหง
ชาตในรปแบบของค�าแนะน�ากวางๆ ทเกยวกบบทบาท
โดยรวมในการแสวงหาและตดตามผลประโยชน
แหงชาต(Yarger,2006)การก�าหนดยทธศาสตรชาต
ทต องเชอมความสมพนธโดยแฝงกลอบายส�าหรบ
ประยกตองคประกอบของยทธศาสตรเพอการบรรลผล
ในวตถประสงคของยทธศาสตรก อนการก�าหนด
ยทธศาสตรชาตตองพจารณาวตถประสงค(Ends)ให
เหนภาพความส�าเรจใหชดเจนกอน(ความเปนไปไดใน
การท�าใหวตถประสงคบรรลผล) เมอเหนภาพความ
ส�าเรจแลวจงสามารถก�าหนดเปนวตถประสงค(Ends)
ของยทธศาสตร และก�าหนดหนทางหรอวธการปฏบต
(Ways) รวมถงก�าหนดทรพยากรหรอเครองมอ
(Means) ทจะใชใหเกดประโยชนส�าหรบหนทางหรอ
วธการปฏบตตางๆ (Bartholomees,2006)พรอมกบ
การวางกลอบาย(Tricks)ตางๆ
ระเบยบวธวจย เปนการน�าเสนอยทธศาสตรชาตของรฐไทยใน
ยคผอนคลายความตงเครยดในชวงปค.ศ.1978-1988
และชวงปอนๆ ทมผลตอบรบทความมนคงของรฐไทย
ภายใตความขดแยงเกยวกบอดมการณทางการเมอง
ระหวางประเทศคายทนนยมและประเทศคายคอมมวนสต
โดยเนนศกษายทธศาสตรหลกๆ ดวยการวจยเชงคณภาพ
(Qualitative Research) โดยการศกษาจากเอกสาร
ไดแกหนงสอบทวจยตางๆ บทวเคราะหจากวารสาร
ภาษาไทยและตางประเทศ รวมทงขอมลจากเอกสาร
ประกอบการสมมนาของนกวชาการทเชยวชาญในดาน
ความสมพนธระหวางประเทศและการสมภาษณเจาะลก
ทใชแบบสมภาษณแบบมโครงสราง (Structured
Interview)จากผเชยวชาญทมความเกยวของกบการใช
ยทธศาสตรของรฐไทยในยคผอนคลายความตงเครยดท
มผลตอบรบทความมนคงของรฐไทย และใชวธการ
วเคราะหขอมลเชงคณภาพในการเสนอผลการวจย
ผลการวจยสถานการณความผอนคลายความตงเครยดของรฐไทยในบรบทโลก พบวาไทยไดใชการเขาขางรฐทเขมแขงเพอรกษา
ความมนคงของรฐ โดยการเขารวมกบสหรฐอเมรกา
ในชวงปค.ศ.1960-1970เนองจากตองการดลแหง
อ�านาจ(BalanceofPower)กบกลมรฐสงคมนยม
ในโลกเพราะโครงสรางระบบระหวางประเทศเปลยน
เปนโลกแบบ 2 ขว ไดแก โลกฝายลทธสงคมนยม
คอมมวนสตและโลกฝายลทธโลกทนนยมท�าใหไทย
และรฐตางๆ ในเอเชยตะวนออกเฉยงใตเกดสภาวะ
อนาธปไตยขน โดยทมบรรดารฐฝายหนงเขารวมฝาย
![Page 7: ACADEMICTALKndsi.rtarf.mi.th/ndc/ebook/ratthapirak/rathapirak_1_59/...LMOLD BMEMM ช /RH4 62P ฏ 5L52P ง M DM4 จฐ 08 ย ทธศาสตร ชาต ของร ฐไทยในย](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081400/609b92ddb76e47016f101fa4/html5/thumbnails/7.jpg)
รฏฐาภรกษ วารสารราย 4 เดอน ปท 58 ฉบบท 1 มกราคม - เมษายน 2559
14
ระดบภมภาคอนโดจนท�าใหเกดสภาวะอนาธปไตยขน
การถอยออกของสหรฐอเมรกาตอภมภาคอนโดจนและ
เอเชยตะวนออกเฉยงใต และการแขงขนกนขยาย
อทธพลในภมภาคอนโดจนของสหภาพโซเวยตและจน
รวมถงปญหากองโจรจนมลายาท�าใหเกดความสบสน
ตอการด�าเนนการทางยทธศาสตรของไทยเปนอยางมาก
ไทยตองสงวนทาททจะสนบสนนรฐใดรฐหนงแบบเปดเผย
ยทธศาสตรชาตของรฐไทยในยคผอนคลายความตงเครยด ประกอบไปดวย2ยทธศาสตรส�าคญไดแก
ยทธศาสตรชาตของรฐไทยตอสาธารณรฐประชาชนจน
ในยคผอนคลายความตงเครยด และยทธศาสตรชาต
ของรฐไทยตอปญหาภายในประเทศโดยมรายละเอยด
ดงน
ยทธศาสตรชาตของรฐไทยตอสาธารณรฐ
ประชาชนจนในยคผอนคลายความตงเครยด
ยทธศาสตรชาตของรฐไทยตอสาธารณรฐ
ประชาชนจนในยคผอนคลายความตงเครยดประกอบไป
ดวยยทธศาสตรยอย3ยทธศาสตรไดแกยทธศาสตร
การสถาปนาความสมพนธทางการทตยทธศาสตรความ
รวมมอทางการเมองและหนสวนทางการทหารและ
ยทธศาสตรการเสดจฯเยอนสาธารณรฐประชาชนจน
ของราชวงศไทย ยทธศาสตรยอย 3 ยทธศาสตร
ดงกลาวอาจมาจากการก�าหนดวาระนโยบายชาตมาเปน
นโยบายแหงชาตและถายทอดเปนยทธศาสตรยอยทง
3ยทธศาสตรซงเกดจากการก�าหนดวาระนโยบายชาต
ไดแกกระแสปญหา(ProblemStream)กระแส
การเมอง(PoliticalStream)และกระแสนโยบาย
(Policy Stream) โดยยทธศาสตรนเกดจากกระแส
ปญหาไดแกไทยหวาดกลวอทธพลลทธคอมมวนสต
ในอนโดจนและวกฤตราคาน�ามนในประเทศสวนกระแส
การเมองไดแกรฐบาลไทยกงวลในเรองทสหรฐอเมรกา
ยตการชวยเหลอไทยการปรบความสมพนธระหวางจน
กบสหรฐอเมรกา และรฐบาลไทยเปลยนจากรฐบาล
ลทธสงคมนยมคอมมวนสตและมบรรดารฐอนๆท
กลวอทธพลของฝายลทธสงคมนยมคอมมวนสตและ
ทฤษฎโดมโน จงเขารวมกบฝายโลกลทธทนนยมเพอ
สรางดลอ�านาจ ดวยการเขารวมเปนพนธมตรกบ
สหรฐอเมรกาไมเพยงแตไดรบการค�าประกนทางดาน
ความมนคงของรฐเทานน แตยงไดประโยชนทางดาน
อนๆ โดยเฉพาะดานเงนชวยเหลอจากสหรฐอเมรกา
และรายไดอนๆจากภาคบรการทสนบสนนฐานทพ
พลาธการแกกองทพสหรฐอเมรกาอกดวยชวงปค.ศ.
1970-1980 เปนชวงทเกดความสบสนและมความ
ไมแนนอนของโครงสรางระหวางประเทศในระดบโลก
ท�าใหเกดสภาวะอนาธปไตยแทบตลอดเวลาการด�าเนน
การยทธศาสตรของไทยด�าเนนไปดวยการอาศยการ
พจารณาสถานการณทเกดขนในโลกของไทยถอไดวา
ประสบความส�าเรจในการสรางดลแหงอ�านาจใหเกดขน
สถานการณความผอนคลายความตงเครยดของรฐไทยในบรบทอนโดจน การเขาขางรฐทเขมแขงเพอรกษาความมนคง
ของรฐโดยการเขารวมกบสหรฐอเมรกาในชวงป ค.ศ.
1960-1970กเพอสรางดลแหงอ�านาจในภมภาคอนโดจน
เพราะโครงสรางระบบระหวางประเทศเปลยนเปนโลก
แบบ2ขวไดแกโลกฝายลทธคอมมวนสตและโลก
ฝายลทธทนนยม ท�าใหเกดสภาวะอนาธปไตยขนใน
ภมภาคอนโดจนรวมถงเอเชยตะวนออกเฉยงใตโดยท
มบรรดารฐฝายหนงเขารวมฝายลทธคอมมวนสตและ
มบรรดารฐอนๆทกลวอทธพลลทธคอมมวนสตและ
ทฤษฎโดมโนจงเขารวมกบฝายลทธทนนยมรวมถงไทย
ดวยในการสรางดลอ�านาจในภมภาคอนโดจนดวยการ
เขารวมเปนพนธมตรกบสหรฐอเมรกาไมเพยงแตไดรบ
การค�าประกนทางดานความมนคงของรฐเทานนแตยง
ไดประโยชนทางดานอนๆ โดยเฉพาะดานเงนชวยเหลอ
จากสหรฐอเมรกาและรายไดอนๆจากภาคบรการท
สนองฐานทพพลาธการแกกองทพสหรฐอเมรกาอกดวย
ชวงปค.ศ.1970-1980เปนชวงทเกดความสบสนและ
มความไมแนนอนของโครงสรางระหวางประเทศใน
![Page 8: ACADEMICTALKndsi.rtarf.mi.th/ndc/ebook/ratthapirak/rathapirak_1_59/...LMOLD BMEMM ช /RH4 62P ฏ 5L52P ง M DM4 จฐ 08 ย ทธศาสตร ชาต ของร ฐไทยในย](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081400/609b92ddb76e47016f101fa4/html5/thumbnails/8.jpg)
The National Defence College of Thailand Journal 15
ทหารเปนรฐบาลพลเรอนและกระแสนโยบายไดแก
การเปลยนแปลงทางโครงสรางระหวางประเทศทงใน
โลกและอนโดจนมกระทบตอไทยและการยอมรบจาก
ประชาคมโลกของการเขาเปนสมาชกขององคการ
สหประชาชาตของจนท�าใหไทยตองเปลยนทาทตอจน
สวนยทธศาสตรความรวมมอทางการเมองและหนสวน
ทางการทหารเกดจากวาระนโยบายชาตทมกระแส
ปญหาไดแกพคท.มการด�าเนนการทเปนภยตอความ
มนคงของชาตและแนวโนมวกฤตราคาน�ามนในอนาคต
สวนกระแสการเมองไดแกวกฤตการเมองในไทยและ
วกฤตทางการเมองในจนท�าใหความสมพนธไทยกบจน
หยดลงและกระแสนโยบายไดแกความตองการสราง
ความมนคงใหกบประเทศของรฐบาลไทยในระยะยาว
ยทธศาสตรการเสดจฯ เยอนสาธารณรฐประชาชนจน
ของราชวงศไทยเกดจากวาระนโยบายชาตทมกระแส
ปญหาไดแกความไมเขาใจของประชาชนชาวไทยใน
การด�าเนนการของรฐบาลไทยกรณทไทยสรางความ
สมพนธกบจนและกระชบความสมพนธกบจนในเวลา
ตอมาและกระแสการเมองไดแกรฐบาลจนตองการ
กระชบความสมพนธและแสดงความเปนมตรทดตอ
รฐบาลไทยจงไดมการกราบบงคมทลเชญราชวงศไทย
เสดจฯเยอนจนและกระแสนโยบายไดแกรฐบาล
มนโยบายเดมในการสรางความสมพนธและกระชบ
ความสมพนธกบจน
ยทธศาสตรการสถาปนาความสมพนธทางการทต
การด�าเนนการของยทธศาสตรการสถาปนา
ความสมพนธทางการทตกบจนแบงไดเปน2ชวงคอ
1)การเปดความสมพนธกบจนและ2)การสถาปนา
ความสมพนธทางการทตอยางเปนทางการกบจน ซง
ชวงเปดความสมพนธกบจนอยระหวางปค.ศ.1971-
1973ไทยอาจมวตถประสงคทางยทธศาสตร(Ends)
คอการรกษาความมนคงของชาตไทยไวดวยเอกราชและ
อธปไตยโดยการเลอกอยขางจนซงมความเขมแขงทาง
ดานการทหารและดานเศรษฐกจและเพอสรางดลแหง
อ�านาจกบสหรฐอเมรกาและสหภาพโซเวยตรวมถงเพอ
ปองกนภยคกคามจากกล มคอมมวนสตในอนโดจน
ไดแกเวยดนามกมพชาและลาวโดยใชการเปดความ
สมพนธเปนหนทางหรอวธการปฏบต (Ways) และ
ใชทรพยากรหรอเครองมอ(Means)ทส�าคญคอการทต
ไดแก การแถลงการณตอสอมวลชนการทตสวนตว
ระหวางผน�าจน(นายโจวเอนไหล)กบนายวรรณไว
พธโนทยทเปนบตรบญธรรมการทตปงปองและการแขง
กฬาแบดมนตน สวนชวงการสถาปนาความสมพนธ
ทางการทตอยางเปนทางการกบจนอยในชวงป ค.ศ.
1974-1975 ไทยไดใชวธการสถาปนาความสมพนธ
ทางการทตอยางเปนทางการเปนหนทางหรอวธการ
ปฏบต (Ways) มทรพยากรหรอเครองมอ (Means)
ทส�าคญคอการทตผานผ น�าระดบประเทศ ไดแก
พล.ต.ชาตชาย ชณหะวณ (ยศในขณะนน) และ
ม.ร.ว.คกฤทธปราโมชการเจรจาในระดบผน�าประเทศ
ทงสองระหวางม.ร.ว.คกฤทธ ปราโมชกบนายเตง
เสยวผง(รองนายกรฐมนตร)และนายเหมาเจอตง
(ผน�าจน) ลงนาม “สถาปนาความสมพนธทางการทต
อยางเปนทางการ” กบนายโจว เอน ไหล (นายก
รฐมนตรจน)ในปค.ศ.1975ซงเปนเหตการณทส�าคญ
ยงเหตการณหนงในการด�าเนนยทธศาสตร การ
ตางประเทศของไทย เพราะเปนจดเปลยนทท�าใหจน
กบไทยหนมาเปนมตรตอกนเปนการยตความไมเขาใจ
ทไทยมตอจนตงแตป ค.ศ. 1949 สวนจนกมองการ
สถาปนาความสมพนธกบไทยวาเปนความส�าเรจ
ทางการทต
ยทธศาสตรความรวมมอทางการเมองและ
หนสวนทางการทหาร
การด�าเนนการของยทธศาสตรความรวมมอ
ทางการเมองและหนสวนทางการทหาร แบงไดเปน
2ชวงไดแกชวงท1ตงแตปค.ศ.1977-1978ม
วตถประสงค(Ends)เพอเชอมความสมพนธระหวาง
ไทยกบจนทขาดหายไปในชวงปค.ศ.1976-1977และ
เพอสรางดลแหงอ�านาจกบสหรฐอเมรกาและสหภาพ
โซเวยตรวมถงตอตานการขยายอทธพลของเวยดนาม
![Page 9: ACADEMICTALKndsi.rtarf.mi.th/ndc/ebook/ratthapirak/rathapirak_1_59/...LMOLD BMEMM ช /RH4 62P ฏ 5L52P ง M DM4 จฐ 08 ย ทธศาสตร ชาต ของร ฐไทยในย](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081400/609b92ddb76e47016f101fa4/html5/thumbnails/9.jpg)
รฏฐาภรกษ วารสารราย 4 เดอน ปท 58 ฉบบท 1 มกราคม - เมษายน 2559
16
ในอนโดจน สวนการด�าเนนการตามยทธศาสตรความ
รวมมอทางการเมองและหนสวนทางการทหารในชวง
ท2ตงแตปค.ศ.1978-1988มวตถประสงค(Ends)
เพอใหจนลดการสนบสนนระดบพรรคตอพรรคระหวาง
พคจ.และพคท.การเปดความสมพนธกบจนคอหนทาง
หรอวธการปฏบต (Ways)ททางไทยใชในการด�าเนน
การตามยทธศาสตรความรวมมอทางการเมองและ
หนสวนทางการทหารในชวงแรกในปค.ศ.1977-1978
เพอเชอมความสมพนธระหวางไทยกบจนทขาดหายไป
ในชวงปค.ศ.1976-1977และเพอตอตานขยายอทธพล
ของเวยดนาม รวมถงเปนการสรางดลแหงอ�านาจกบ
สหรฐอเมรกาและสหภาพโซเวยตสวนการด�าเนนการ
เขาเปนหนสวนความมนคงเปนหนทางหรอวธการ
ปฏบต(Ways)ในชวงปค.ศ.1978-1988เพอสราง
ดลแหงอ�านาจกบสหรฐอเมรกาและสหภาพโซเวยตให
จนลดการสนบสนนระดบพรรคระหวาง พคจ. และ
พคท. และรกษาความมนคงแหงรฐในระยะยาว โดย
ใชการทตเปนทรพยากรหรอเครองมอ(Means)ในการ
เจรจาขอความรวมมอกบกลมประเทศอาเซยนรวมถง
สหรฐอเมรกาและจนกดดนเวยดนามรวมถงการสราง
มตประชาคมโลกในการแกไขปญหากมพชาโดยสนตวธ
สวนการด�าเนนการตามหนทางหรอวธปฏบต (Ways)
คอการเปนหนสวนความมนคงกบจนในระยะยาวไทย
ไดใชก�าลงอ�านาจทางการทหารและการทตทหารเปน
ทรพยากรหรอเครองมอ (Means) โดยสงผชวยทต
ทหารไปประจ�าสถานเอกอครราชทต ณ กรงปกกง
และตดตอโดยการทตทหารระดบผน�าทางทหารในชวง
ป ค.ศ. 1984-1988 สวนการลดการชวยเหลอของ
พคจ.ทมตอพคท.ซงไทยไดใชการทตทางทหารเปน
ทรพยากรหรอเครองมอ (Means) โดยการพบปะกน
ระหวางนายไฉเจอหมน(ผน�าทางทหารของจน)กบ
พล.อ.เกรยงศกดชมะนนทน(ผบญชาการทหารสงสด)
เมอปค.ศ.1976โดยจนไมขอยงเกยวกจกรรมภายใน
ของไทยและไมสนบสนนการท�าสงครามระหวางรฐบาล
ไทยกบพคท.
ยทธศาสตรการเสดจฯ เยอนสาธารณรฐ
ประชาชนจนของราชวงศไทย
การด�าเนนการของยทธศาสตรการเสดจฯเยอน
สาธารณรฐประชาชนจนของราชวงศไทยยคผอนคลาย
ความตงเครยดในชวงปค.ศ.1980-1988นนไดแก
การเสดจฯเยอนจนของสมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ
สยามบรมราชกมารเมอวนท12-20พฤษภาคมค.ศ.
1981มวตถประสงค(Ends)เพอกระชบความสมพนธ
ระหวางไทยกบจนในระดบผน�าสงสดของทง2รฐซง
พระองคไดเสดจฯ เยอนจนตามค�ากราบบงคมทลเชญ
ของรฐบาลจนมวตถประสงคเพอกระชบความสมพนธ
ระหวางไทยกบจนในระดบผน�าสงสดของทง2รฐผน�า
สงสดของทางการจนทงในระดบพรรคคอมมวนสต
แหงประเทศจนและในระดบการเมองการปกครองใน
ประเทศ ไดแก นายเตง เสยว ผง สวนทางไทยอน
ไดแกสถาบนพระมหากษตรยและราชวงศไทยถอได
วาเปนสถาบนสงสดของไทยดงนนการกระชบความ
สมพนธระหวางไทยกบจนโดยราชวงศไทยถอไดวา
เปนการใหเกยรตทางผน�าจนอยางยงท�าใหทางจนเกด
ความไวใจและมความเชอมนในการเปนมตรทดของไทย
ซงทรพยากรหรอเครองมอ (Means) ทส�าคญไดแก
การทตโดยราชวงศไทย สวนหนทางหรอวธการปฏบต
(Ways)ไดแกการเสดจฯเยยมชมสถานทตางๆท
เกยวกบศลปะสงคมและวฒนธรรมของจนมากกวาท
จะเนนเรองทางการเมอง
ยทธศาสตรชาตของรฐไทยตอปญหาภายใน
ประเทศ
ยทธศาสตรชาตของรฐไทยตอปญหาภายใน
ประเทศในยคผอนคลายความตงเครยด ได แก
ยทธศาสตรการยตการปฏวตของลทธคอมมวนสต
อาจมาจากการก�าหนดวาระนโยบายชาตมาเปนนโยบาย
แหงชาต และถายทอดเปนยทธศาสตรยอยทง 3
ยทธศาสตร ซงการก�าหนดวาระนโยบายชาตเกดขน
จากกระแส (Stream) ตางๆ ไดแกกระแสปญหา
(Problem Stream) กระแสการเมอง (Political
![Page 10: ACADEMICTALKndsi.rtarf.mi.th/ndc/ebook/ratthapirak/rathapirak_1_59/...LMOLD BMEMM ช /RH4 62P ฏ 5L52P ง M DM4 จฐ 08 ย ทธศาสตร ชาต ของร ฐไทยในย](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081400/609b92ddb76e47016f101fa4/html5/thumbnails/10.jpg)
The National Defence College of Thailand Journal 17
Stream) และกระแสนโยบาย (Policy Stream)
กระแสปญหาไดแกการแตกแยกของประชาชนในชาต
ออกเปน2ฝายไดแกฝายทสนบสนนรฐบาลไทยและ
ฝายทสนบสนน พคท. สวนกระแสการเมอง ไดแก
ความไมมนคงของระบอบการปกครองแบบประชาธปไตย
สาเหตมาจากการขยายอทธพลของลทธคอมมวนสต
และกระแสนโยบาย ไดแก นโยบายแกปญหาเรอง
ผกอการรายของรฐบาลพล.อ.เกรยงศกดชมะนนทน
(นายกรฐมนตร) ทเนนการแกปญหาภายในประเทศ
4ดานไดแกปญหาเรองคอรรปชนปญหาเรองการ
ลกลอบตดไมท�าลายปาปญหาเรองยาเสพตดและปญหา
เรองผกอการราย โดยปญหาเรองผกอการรายเปน
ปญหาส�าคญทสดทสมควรไดรบการแกไขเปนอนดบแรก
ยทธศาสตรการยตการปฏวตของลทธคอมมวนสต
มวตถประสงค (Ends) เพอยตสถานการณการปฏวต
ของสงคมหรอกลมคนทงทเปนสมาชกและไมไดเปน
สมาชกของ พคท. ทมความพยายามจะเปลยนแปลง
ระบอบการปกครองรฐของประเทศไทยจากระบอบ
ประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข
(DemocraticformofgovernmentwiththeKing
as Head of State) ไปเปนระบอบสงคมนยม
คอมมวนสต (SocialistCommunistRegime)ซง
ถอไดวาเปนภยตอความมนคงอยางทสดของชาตให
เสรจสนไปโดยหนทางหรอวธการปฏบต(Ways)นน
มการด�าเนนการเปน2ชวงไดแกการด�าเนนการกอน
มค�าสง66/23และการด�าเนนการตามค�าสง66/23
การด�าเนนการกอนมค�าสง 66/23
การด�าเนนการตามยทธศาสตรการยตการปฏวต
ของคอมมวนสตในสวนนเปนการด�าเนนการยทธศาสตร
กอนทจะมค�าสงส�านกนายกรฐมนตรท66/2523เรอง
“นโยบายการตอสเพอเอาชนะคอมมวนสต” เปนการ
ด�าเนนยทธศาสตรทอยในชวงปค.ศ.1977-1980เปน
การด�าเนนการยทธศาสตรในการแกไขปญหาภายใน
ประเทศ 4 ดานในสมยรฐบาลทม พล.อ.เกรยงศกด
ชมะนนทน เปนนายกรฐมนตร ซง พล.อ.เปรม
ตณสลานนท(รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย
และผชวยบญชาการทหารบก) มสวนรวมในการวาง
แนวทางในการแกปญหาเรองผกอการรายซงเปนการ
ด�าเนนการเพอยตการปฏวตของคอมมวนสตถอวาเปน
ปญหาเรองผกอการรายทสมควรไดรบการแกไขเปน
อนดบแรกดวยการใชการเมองน�าการทหารเปนหนทาง
หรอวธการปฏบต (Ways) และใชทรพยากรหรอ
เครองมอ(Means)ไดแกการทต(Diplomatic)และ
การทหาร (Military) ในการสนบสนนการด�าเนนการ
เชงยทธศาสตรโดยมการด�าเนนการ4ขนตอนไดแก
การปฏบตการจตวทยา การจดท�าโครงการสนตสข
การใหกลมประชาชนชวยกนตอตาน การสนบสนน
สงเสรมหมบานดวยโครงการหมออาสาหมบานและ
โครงการเสอปาภพานการด�าเนนการดวยหนทางหรอ
วธการปฏบต (Ways) ดงกลาวพบวา ไดใชกลอบาย
(Tricks)ไดแกการเขาตสนทกบประชาชนการชกจง
ใหเลกสนบสนนผกอการรายคอมมวนสตการใหความ
รเกยวกบขอเสยของลทธคอมมวนสตการแกไขปญหา
ความเดอดรอนของประชาชนในพนทวกฤต การให
ความรดานการปองกนตวเอง การสนบสนนดานการ
แพทยและการแกไขปญหาผวางงานของผทจบการ
ศกษาใหม การกระท�าทงหมดดงกลาวเปนการใชกล
อบาย (Tricks) เพอใหผทยงไมไดเขารวมด�าเนนการ
กบพคท.ไมใหหลงเชอและเขาไปสนบสนนพคท.และ
เพอใหแนวรวมของพคท.หยดสนบสนนและออกจาก
พคท.รวมถงยบยงไมใหจ�านวนแนวรวมพคท.เพมขน
และลดจ�านวนแนวรวมเดมลงดวย
การด�าเนนการตามค�าสง 66/23
การด�าเนนการตามค�าสง66/23เปนหนทางหรอ
วธการปฏบต(Ways)ของยทธศาสตรการยตการปฏวต
ของคอมมวนสตเปนยทธศาสตรชาตทด�าเนนการอย
ในชวงของรฐบาลทมพล.อ.เปรมตณสลานนทเปน
นายกรฐมนตร และเปนการสานตอนโยบายแกปญหา
เรองผกอการรายทด�าเนนการคางไวในสมยรฐบาล
พล.อ.เกรยงศกดชมะนนทนโดยด�าเนนการในรปแบบ
![Page 11: ACADEMICTALKndsi.rtarf.mi.th/ndc/ebook/ratthapirak/rathapirak_1_59/...LMOLD BMEMM ช /RH4 62P ฏ 5L52P ง M DM4 จฐ 08 ย ทธศาสตร ชาต ของร ฐไทยในย](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081400/609b92ddb76e47016f101fa4/html5/thumbnails/11.jpg)
รฏฐาภรกษ วารสารราย 4 เดอน ปท 58 ฉบบท 1 มกราคม - เมษายน 2559
18
ของค�าสงส�านกนายกรฐมนตรฉบบท66ประจ�าป2523
หรอทเรยกวา“ค�าสง66/23”โดยมค�าสงเมอวนท23
เมษายนพ.ศ.2523การด�าเนนการตามค�าสง66/23
มเนอหาทม งเนนทจะยตการปฏวตของคอมมวนสต
ทเกดขนในไทยอยางเดดขาด โดยเนนการด�าเนนการ
อยางสนตวธ ซงมการใชทรพยากรหรอเครองมอ
(Means)ไดแกการทต(Diplomatic)และการทหาร
(Military) ประสานกบการขาว (Information) การ
ด�าเนนการเชงยทธศาสตรในชวงนนไดใชหนทางหรอ
วธการปฏบต (Ways)คอการด�าเนนการดานการขาว
และการท�าลายพคท.การด�าเนนการดานการขาวท�าให
รฐบาลทราบถงหนทางในการปฏวตของ พคท. และ
เปาหมายของทางพคท.สวนการท�าลายพคท.มขนตอน
การด�าเนนการยทธศาสตร4ขนตอนไดแกปรบเขต
ปาเขาใหเปนฐานทมนของการด�าเนนการยทธศาสตร
การขยายการด�าเนนงานในเขตเมอง การท�าลายกอง
ก�าลงตดอาวธของพคท.และการท�าลายขบวนการของ
พรรคคอมมวนสตแหงประเทศไทยการด�าเนนการดวย
หนทางหรอวธการปฏบต(Ways)ดงกลาวพบวาไดใช
กลอบาย(Tricks)ดงน
1. การใชการขาวกรองท�าใหรฐบาลทราบถง
หนทางในการปฏวตของ พคท. ซงท�าใหทางรฐบาล
สามารถยอนรอยการด�าเนนการของพรรคคอมมวนสต
แหงประเทศไทยได
2. การปรบเขตปาเขาใหเปนฐานทมนของการ
ด�าเนนการยทธศาสตร เพอสรางความกงวลและ
ความหวาดระแวงใหกบพคท.เปนการท�าลายขวญและ
ก�าลงใจของกองก�าลงตดอาวธของพรรคคอมมวนสต
แหงประเทศไทยทงทไมมการรบจรงเกดขน
3. การรกทางทหาร แตไมถงขนการรกใหญ
ท�าใหกองก�าลงตดอาวธของ พคท. พายแพ และผท
ยอมมอบตวหรอจบไดถอเปนเชลยศกแตเปลยนวธเรยก
ไปเปนค�าวา“ผรวมพฒนาชาตไทย”แทนค�าวา“เชลย
ศก”และใหเปนผปฏบตภารกจปฏวตประชาธปไตยแทน
การรบผดทางกฎหมาย ซงเปลยนวธการตอสจากการ
ใชวธการทางกฎหมายและวธการปราบปรามแบบใน
อดตมาเปนวธทางคณธรรมและมาตรการทางการเมอง
แทน ซงในอดตขบวนการของ พคท. ใชมาตรการ
ทางการเมองตอสกบรฐบาลแตทผานมาในอดตรฐบาล
แตละสมยใชวธการทางกฎหมายและการปราบปราม
ในการสกบขบวนการของพคท.จงเปนเหตใหรฐบาล
แตละสมยทผานมาไมสามารถท�าลายขบวนการของ
พคท.ไดดงนนกลอบายนจงเปนการท�าสงครามอยาง
รวดเรวดวยการรกในการสรางประชาธปไตยแทนวธ
การทางกฎหมายและการปราบปราม
4. การท�าลายแนวรวม พคท. โดยการใหค�า
สญญาตอแนวรวมพรรคคอมมวนสตแหงประเทศไทย
วาจะด�าเนนการทางการเมองใหเกดเปนรปธรรมมากขน
ซงประกาศเปนค�าสงส�านกนายกรฐมนตรฉบบท 65
ประจ�าป พ.ศ. 2525 เรองแผนรกทางการเมองหรอ
ทเรยกวา “ค�าสง65/25”แตการด�าเนนการจรงอาจ
จะตองใชเวลาด�าเนนการเปนระยะเวลานานแตกสราง
ความมนใจใหกบแนวรวมพรรคคอมมวนสตแหง
ประเทศไทยวาจะเกดระบอบประชาธปไตยทแทจรงเกด
ขนในอนาคต
ความมนคงและผลประโยชนแหงชาตหลง
การด�าเนนการทางยทธศาสตร
การด�าเนนการตามยทธศาสตรชาตของรฐไทย
ตอสาธารณรฐประชาชนจนในยคผอนคลายความ
ตงเครยดทง 3 ยทธศาสตร ไดแก ยทธศาสตรการ
สถาปนาความสมพนธทางการทตยทธศาสตรการเมอง
และการทหาร และยทธศาสตรการเสดจฯ เยอน
สาธารณรฐประชาชนจนของราชวงศไทย ท�าใหไทย
รกษาความมนคงและผลประโยชนแหงชาตไดแกการ
เพมพนพลงอ�านาจทางทหารและความมนคงแหงชาต
ท�าใหเกดความรวมมอทางยทธศาสตรและความรวมมอ
ทางดานอาวธยทโธปกรณ ซงไทยไดรบการชวยเหลอ
ในการเพมพนพลงอ�านาจทางทหารเปน3ลกษณะคอ
พคจ.ยตการชวยเหลอตอพคท.การใหความชวยเหลอ
ดานอาวธยทโธปกรณแบบใหเปลา และการขายอาวธ
![Page 12: ACADEMICTALKndsi.rtarf.mi.th/ndc/ebook/ratthapirak/rathapirak_1_59/...LMOLD BMEMM ช /RH4 62P ฏ 5L52P ง M DM4 จฐ 08 ย ทธศาสตร ชาต ของร ฐไทยในย](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081400/609b92ddb76e47016f101fa4/html5/thumbnails/12.jpg)
The National Defence College of Thailand Journal 19
ใหในราคา “มตรภาพ” การเพมพนพลงอ�านาจทาง
เศรษฐกจตงแตการสถาปนาความสมพนธทางการทต
ในวนท 1กรกฎาคมพ.ศ.2518ความสมพนธทาง
เศรษฐกจระหวางไทยกบจนไดขยายตวในทก ๆ ดาน
ทงดานการคาทวภาค การลงทนของไทยในจน การ
ลงทนของจนในไทย ตลอดจนความรวมมอทาง
เศรษฐกจ โดยเฉพาะอยางยงหลงการลงนามในความ
ตกลงทางการคาการด�าเนนการก�าหนดเปาหมายสนคา
ทจะซอขายในแตละปและทบทวนการด�าเนนการเพอ
แกไขปญหาและอปสรรคทางการคาระหวางกนการลง
นามในขอตกลงทางการคา ตลอดจนการตงคณะ
กรรมการรวมดงกลาวสงผลใหการคาระหวางทง 2
ประเทศขยายตวเปนอยางมาก และการเพมพนพลง
อ�านาจทางสงคมและเทคโนโลยซงรฐบาลไทยและ
รฐบาลจนไดรวมมอแลกเปลยนกนในหลาย ๆ ดาน
ดวยการลงนามในความตกลงหลายฉบบเพอเปนกรอบ
ของความรวมมอ เชน ขอตกลงวาดวยความรวมมอ
ทางวทยาศาสตรและเทคโนโลย ขอตกลงวาดวยการ
ขนสงทางทะเลในป พ.ศ. 2522 ขอตกลงวาดวย
การบนพลเรอนและขอตกลงวาดวยการแลกเปลยน
ทางดานวฒนธรรมศาสนาและการกฬารวมทงการ
ไปมาหาสระหวางประชาชนของทง 2 ประเทศ การ
แลกเปลยนทางสงคมระหวางไทยกบจน
สวนการด�าเนนการตามยทธศาสตรการยตการ
ปฏวตของคอมมวนสตท�าใหไทยรกษาความมนคงและ
ผลประโยชนแหงชาตไวได หลงการด�าเนนการทาง
ยทธศาสตรท�าใหเกดความมนคงแหงชาตดวยการ
เพมพนพลงอ�านาจแห งชาตด านสงคม ท�าให
สถานการณการปฏวตของสงคมท เกดจากผ ร วม
ขบวนการของพคท.ทมความพยายามจะเปลยนแปลง
ระบอบการปกครองรฐของประเทศไทยไปเปนระบอบ
สงคมนยมคอมมวนสตไดถกยตลงท�าใหผรวมขบวนการ
ของพคท.ทงทเปนพนธมตรกองก�าลงตดอาวธแนว
รวมตาง ๆ ออกจากปาคนสภมล�าเนาตามภมภาค
ตาง ๆ และสามารถลดพลงอ�านาจแนวรวมชนสงซง
เปนแนวรวมมมกลบของพคท.ลงไดจนกระทงหมดสน
พลงอ�านาจทจะสงเสรมประโยชนใหกบ พคท. ไดอก
รวมถงลดสถานะพคท.ใหเหลอแคเพยงพรรคในนาม
เทานน
อภปรายผล ประเทศไทยไดเขาขางรฐทเขมแขงเพอรกษา
ความมนคงของรฐโดยการเขารวมกบสหรฐอเมรกา
ในชวงปพ.ศ.2503-2513กเพอสรางดลแหงอ�านาจ
ในภมภาคอนโดจน เพราะโครงสรางระบบระหวาง
ประเทศเปลยนเปนโลกแบบ2ขวไดแกโลกฝายลทธ
คอมมวนสตและโลกฝายลทธทนนยมท�าใหเกดสภาวะ
อนาธปไตยเกดขนในภมภาคอนโดจน รวมถงภมภาค
เอเชยตะวนออกเฉยงใตโดยทมบรรดารฐฝายหนงเขา
รวมฝายลทธคอมมวนสตและมบรรดารฐอนๆ ทกลว
อทธพลลทธคอมมวนสตและทฤษฎโดมโนจงไดเขารวม
กบฝายลทธทนนยมสวนในชวงป พ.ศ. 2513-2523
เปนชวงทเกดความสบสนและมความไมแนนอนของ
โครงสรางระหวางประเทศทงในระดบโลกและระดบ
อนโดจน ท�าใหเกดสภาวะอนาธปไตยแทบตลอดเวลา
การถอยออกของสหรฐอเมรกาตออนโดจนและเอเชย
ตะวนออกเฉยงใตและการแขงขนกนขยายอทธพลใน
ภมภาคอนโดจนของสหภาพโซเวยตและจน รวมถง
ปญหาการรบบรเวณชายแดนเวยดนาม-กมพชาปญหา
การรบบรเวณชายแดนกมพชา-ไทย ท�าใหเกดความ
สบสนตอการด�าเนนการทางยทธศาสตรของไทยเปน
อยางมากไทยตองสงวนทาททจะสนบสนนรฐใดรฐหนง
แบบเปดเผยการด�าเนนการยทธศาสตรของไทยด�าเนน
ไปดวยการอาศยการพจารณาสถานการณทเกดขนทง
ในระดบโลกและในระดบภมภาคอนโดจน การใชการ
ด�าเนนการยทธศาสตรเพอสรางความสมพนธกบ
สาธารณรฐประชาชนจนพรอมกบสรางความสมพนธ
กบเวยดนามเกดขนในสมยรฐบาลของพล.อ.เกรยงศกด
ชมะนนทนถอไดวาประสบความส�าเรจในชวงแรกแต
สดทายเมอเวยดนามยดกมพชา(เขมรแดง)ในปพ.ศ.
![Page 13: ACADEMICTALKndsi.rtarf.mi.th/ndc/ebook/ratthapirak/rathapirak_1_59/...LMOLD BMEMM ช /RH4 62P ฏ 5L52P ง M DM4 จฐ 08 ย ทธศาสตร ชาต ของร ฐไทยในย](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081400/609b92ddb76e47016f101fa4/html5/thumbnails/13.jpg)
รฏฐาภรกษ วารสารราย 4 เดอน ปท 58 ฉบบท 1 มกราคม - เมษายน 2559
20
2522 ท�าใหไทยจ�าเปนตองตดสนใจเลอกเขาขางจน
เพอตอตานเวยดนามและรกษาดลแหงอ�านาจกบ
สหรฐอเมรกาและสหภาพโซเวยตดงนนจงสอดคลอง
กบทฤษฎดลแหงอ�านาจแบบสจนยมใหมของKenneth
N.Waltz(1979)ซงโครงสรางระบบระหวางประเทศ
มผลตอโครงสรางระบบในประเทศ รวมถงท�าใหรฐท
ออนแอเกดสภาวะอนาธปไตยขนการแกปญหาดงกลาว
จะตองใชการสรางดลแหงอ�านาจ ไดแก การเขาเปน
พนธมตรกบรฐอนเพอถวงดลไมใหรฐใดรฐหนงขนมาม
อ�านาจเหนอตนเอง และ/หรอการเลอกเขาขางรฐท
เขมแขงเพอรกษาความมนคงของรฐ ซงในกรณนไทย
เลอกทจะใชวธเขาขางรฐทเขมแขงเพอรกษาความ
มนคงของรฐเปนส�าคญสวนการก�าหนดวาระนโยบาย
มความสอดคลองกบแนวความคดและทฤษฎทเกยวของ
กบกรอบแนวความคดในการวจยดานทฤษฎ การ
ก�าหนดนโยบายสาธารณะของ John W. Kingdon
(2003) โดยไทยไดมการพจารณาถงกลไกกระตน
(Triggering Mechanism) ทสงผานมาจากปจจย
ภายนอกประเทศและปจจยภายในประเทศทเปนปจจย
กระตนใหเกดนโยบายโดยทกระแส(Stream)ทเปน
กลไกกระตนจนอาจน�าไปสการเกดนโยบายชาตและ
ถายทอดเปนยทธศาสตรชาตครบทง3กระแสไดแก
กระแสปญหา(ProblemStream)กระแสการเมอง
(Political Stream) และกระแสนโยบาย (Policy
Stream) โดยทง 3 กระแสเปนอสระตอกนทตองมา
รวมบรรจบกนอยางพรอมเพรยงส�าหรบยทธศาสตรชาต
ของรฐไทยในยคผอนคลายความตงเครยดมความ
สอดคลองแนวคดทางยทธศาสตร โดยมองคประกอบ
ครบถวนไดแกวตถประสงค(Ends)หนทางหรอวธ
การปฏบต (Ways) และเครองมอหรอทรพยากร
(Means) รวมถงมการใชกลอบาย (Tricks) ในการ
ด�าเนนการยทธศาสตรดวย
![Page 14: ACADEMICTALKndsi.rtarf.mi.th/ndc/ebook/ratthapirak/rathapirak_1_59/...LMOLD BMEMM ช /RH4 62P ฏ 5L52P ง M DM4 จฐ 08 ย ทธศาสตร ชาต ของร ฐไทยในย](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081400/609b92ddb76e47016f101fa4/html5/thumbnails/14.jpg)
The National Defence College of Thailand Journal 21
บรรณานกรมค�านณ สทธสมาน.สมภาษณ.7ตลาคม2558.
จลชพ ชนวรรโณ.สมภาษณ.8ตลาคม2558.
ชวลต ยงใจยทธ,พลเอก.สมภาษณ.15กนยายน
2558.
มนญกฤต รปขจร,พลตร.สมภาษณ.5ตลาคม2558.
รงมณ เมฆโสภณ.สมภาษณ.7ตลาคม2558.
Bartholomees,J.B.A Survey of Strategy Thought.
InBartholomees,J.B.,U.S.ArmyWarCollege
Guide to National Security policy and
Strategy(pp.79-106)(2006).Retrievedon
20June2015fromhttp://www.strategic
studiesinstitute.army.mil/
Kennedy,M.P.Grand Strategies in War and
Peace.NewHaven:YaleUniversityPress,
1991.
Kingdon,W.J.Agenda, Alternatives, and Public
Policies (2nd Ed.).NewYork:Longman,
2003.
Waltz,N.K.Theory of International Politics.
NewYork:RandomHouse,1979
Yarger,H.R.Strategic Theory for the 21st
Century: The Little Book on Big Strategy
(2006).Retrievedon12June2015from
http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/
Yarger,H.R.Toward a Theory of Strategy:
Art Lykke and the Army War College
Strategy Model.InBartholomees,J.B.,U.S.
Army War College Guide to National
SecuritypolicyandStrategy(pp.79-106)
(2006).Retrievedon10June2015from
http://www.strategicstudiesinstitute.
army.mil/