Seminario Deloitte/Min Secretaría General de la Presidencia “Sector Público, Gestión Eficiente para un País Competitivo”
Santiago, 7 de julio de 2011
Seminario Deloitte/Min Secretaría General de la Presidencia “Sector Público, Gestión Eficiente para un País Competitivo”
Santiago, 7 de julio de 2011g jg j
Sistema Integrado de
Sistema Integrado dede
Comercio Exterior
SICEX
de Comercio Exterior
SICEXSICEXSICEX
Sr. Alfie Ulloa UrrutiaSecretario Ejecutivo
Comisión SICEX
Sr. Alfie Ulloa UrrutiaSecretario Ejecutivo
Comisión SICEXComisión SICEXComisión SICEX
Objetivo del proyectoObjetivo del proyecto
Reducir Reducir los costos asociados los costos asociados a la a la tramitación de un proceso de tramitación de un proceso de
comercio exteriorcomercio exterior
En promedio, una operación de comercio exterior demora 21 días en Chile(10 en la OECD).
Doing Business, Banco Mundial, 2010
MetasMetas
1. Aumentar la competitividad del sectorexportador facilitando los trámites queinvolucran al gobiernoinvolucran al gobierno
2. Reducir costos operacionalesoptimizando el tiempo en trámitesoptimizando el tiempo en trámites
3. Mejorar la gestión y fiscalización de losi i úbliservicios públicos
4. Racionalizar trámites, el uso dedocumentos, y la duplicidad de datos
5. Interoperar con otros paísesp p
Contenido presentaciónContenido presentación
1 Proyecto
2 Modelo de Operación
3 Arquitectura Tecnológica
Visión de evoluciónVisión de evolución
eGov(G2B)
EstadoConectado (G2G G2B)
Cadena Completa
(N2N)(G2G, G2B) (N2N)
Proyecto SICEXyConexión única: SICEX–UsuariosEstado actual:
•Conexiones bilateralesAduana–Serv. PúblicosS Públi U i
Conexión global de Serv. Públicos, empresas privadas en Chile y afuera (logística,Serv. Públicos–Usuarios
• Información online
Conexión SICEX d d
afuera (logística, financiero, comercial,
etc.)
SICEX–a proveedores de servicios privados y
aduanas de otros países
Indicadores comercio exterior ChileIndicadores comercio exterior Chile
EXPORTACIONESN° doc's % del total DUS N° doc's % del total DUS
DISTRIBUCIÓN DE VISTOS BUENOS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES
año 2009 año 2010
Alto porcentaje exportaciones con
V°B° 40 – 60%Distribución V°B° SAG N doc s % del total DUS N doc s % del total DUS
DUS con V°B° 249.202 66% 165.380 41%DUS sin V°B° 125.708 34% 234.976 59%TOTAL DUS 374.910 100% 400.356 100%SAG 191.711 77% 105.733 64%SERNAPESCA 56 364 23% 38 742 23%
V°B°: SAG (~65%) y
Sernapesca(~20%) Bajo porcentaje de V°B° en
importaciones 12%.Pero alta incidencia enSERNAPESCA 56.364 23% 38.742 23%
COCHILCO 1.000 0,4% 12.068 7%OTROS 127 0% 8.837 5%
IMPORTACIONES año 2009 año 2010
Pero alta incidencia en tributación, propiedad
intelectual y seguridad.
N° doc's % del total DIN N° doc's % del total DINDIN con V°B° s/i s/i 143.180 12%DIN sin V°B° s/i s/i 1.071.448 88%TOTAL DIN s/i s/i 1.214.628 100%MINSAL/ISP s/i s/i 86.070 60%
Distribución V°B°: Salud
(60%) y SAG (30%) MINSAL/ISP s/i s/i 86.070 60%
SAG s/i s/i 48.333 34%DGMN s/i s/i 4.761 3%CCHEN s/i s/i 2.510 2%SERNAPESCA s/i s/i 1.300 1%OTROS s/i s/i ‐ 0%
(30%).
OTROS s/i s/i ‐ 0%s/i: no se procesó la información de importaciones para el año 2009Fuente: Servicio Nacional de Aduanas DUS: Doc. único de salida, DIN: Documento de ingreso, V°B°: visto bueno
SAG: Servicio Agrícola Ganadero, SERNAPESCA: Servicio Nacional de Pesca, DGMN: Dirección General de Movilización Nacional, CCHEN: Comisión Chilena de Energía Nuclear, COCHILCO: Comisión Chilena del Cobre,
OrganizaciónOrganización
Asesorar al Presidente de la República en la ComisiónAsesorar al Presidente de la República en la Creación de SICEX. Subsecretarios de Hacienda, Economía, Relaciones Exteriores, Agricultura y Salud
ComisiónPresidencial
Encargado Alejandro Barros Hacienda
Encargada: Julieta Toledo – DNA
Secretaría EjecutivaCoordinación interministerial y de los equipos técnicos para el diseño e implementación del SICEX.
Encargado: Alejandro Barros – Hacienda
• Nivel de desarrollo informático de los servicios.
• Arquitectura Tecnológica.
Encargado: Luís Cerpa – DNA
• Matriz de datos elementales para SICEX (uso de tá d i t i l OMA UN t )
Encargado: Fabián Villarroel – DNA
• Levantamiento de los procesos operacionales
• Diseño de alto nivel del modelo operacional.
• Diseño del documento único de comercio exterior – DUCE (meta documento).
Equipos Técnicos• Modelamiento de negocio.• Tecnología.A i ió d D t
• Términos de Referencia de licitaciones para la implementación y puesta en marcha de SICEX.
• Contraparte técnica de proveedores tecnológicos.
estándares internacionales OMA, UN, etc.).
• Glosario Técnico de Comercio Exterior estandarizado y diccionario de datos.
• Datos a considerar en el documento único de
• Norma jurídica, procedimientos y autorizaciones actuales en los servicios participantes.
• Oportunidades de mejoras jurídicas y
DUCE (meta documento).
• Contraparte Técnica a proveedores.
• Armonización de Datos.• Marco Legal y Normativo.
Datos a considerar en el documento único de comercio exterior – DUCE.
p j j yprocedimentales.
• Institucionalidad para SICEX.
DiagnósticoDiagnóstico
Procesos centrados en las agencias y no el usuario
• Procedimientos no estandarizados• Redundancia en documentos y datos• Información disponible sólo para usuarios expertos• Información disponible sólo para usuarios expertos• Nivel de automatización dispar entre agencias• Falta de coordinación en fiscalizaciones físicas• Diferentes actores para un mismo trámite• Multiplicidad de glosarios, términos, nomenclatura,
formatos, etc.,
El ProyectoEl Proyecto
E i d M d l i t
Análisis y propuesta jurídica: Institucionalidad y Modelo de Organización
Equipo de Modelamiento.
• Diseño de Alto Nivel del Modelo Operacional de SICEX
Ú
Equipo de Tecnología
• Arquitectura Tecnológica
Diseño Modelo Operacional
Desarrollo e Implementación en
S i i P ti i t
• Define el Registro Único de Comercio Exterior – DUCE (con Armonización)
• Asesora desarrollos tecnológicos en servicios participantes
• Contraparte informática a proveedores
Elaboración de bases en proceso
• Especifico a las necesidades de cada servicio
Equipo Normativo
• Propuesta legal
Arquitectura Tecnológica
Servicios Participantes
Operación SICEX
proveedoresEquipo de Armonización.
• Matriz de Datos Elementales para SICEX (central y servicios)
• Desarrollar, adaptar, incorporar interfases, etc.;
• Robustecer infraestructuras para soportar integración
Armonización y Implementación y Puesta
en Marcha SICEX
• 2012 Exportaciones.
• 2013 Importaciones
• 2014 Tránsito.Elaboración de bases en proceso
• Define el Registro Único de Comercio Exterior – DUCE (con Modelamiento)
EstandarizaciónElaboración de bases en proceso
• Lista Corta para Licitación Pública Internacional (8 proveedores)
• En proceso de Revisión y V°B°las Bases de Licitación
• Se espera inicio de licitación en Septiembre 2011
Identificación Usuarios PotencialesIdentificación Usuarios Potenciales
UsuariosFinales
Intermediarios
AgenciasPúblicas Intermediarios1. Exportadores
2. Importadores3. Responsables del tránsito de
mercancías
1. Servicio Nacional de Aduanas 2. Comisión Chilena del Cobre 3. Servicio Nacional de Pesca4 Instituto de Salud Pública
1. Agentes de Aduanas2. Puertos3. Consignantes y despachadores4. Agentes de cabotaje y exportación4. Instituto de Salud Pública
5. Servicio Agrícola y Ganadero6. Otras
4. Agentes de cabotaje y exportación5. Agencias y Proveedores de naves6. Empresas de mudanzas7. Compañías transportistas8. Empresas de Envío de Entrega
Rápida (Couriers y correos)9. Almacenistas10. Forwarders11. Otros
Productos y servicios – front officeProductos y servicios – front office
Punto único de acceso víaWEB Múltiples mecanismos de
envío de información
Registro único de datos Servicios de soporte ausuarios
Servicio de pagos en línea Servicios de adopción
Seguimiento en tiempo realServicios de capacitación
Módulo de consultas, ambientepúblico y privado
Productos y servicios – back officeProductos y servicios – back office
1. Intercambio de Información para la
3 Servicios de
Información para la transacción
2.Automatización transacciones y los
procesos de trabajo
3.Servicios de extracción de
información para servicios usuarios
4.Integración con el servicio de pago de la
TGR 5.Coordinación de acciones de fiscalización físicas
6. Procedimientos de contingencia. 7.Procedimientos de gestión y
mantención de SICEX8. Módulo de Consultas
9 S i i t d t d d t it ió
TGR
9. Seguimiento de estado de tramitación10. Generación automática de alarmas.
11. Soporte de operación para entidades integradas
Modelo de Operación (piloto)Modelo de Operación (piloto)1. pre-salida (empresas-servicios) 2. salida (zona embarque) 3. post-salida (destino)
Identificación de trámites
Identificación de sistemas
Operación SICEX
Identificación de sistemas asociados a cada trámite
Beneficios AnualesBeneficios Anuales
Una estimación conservadora arroja ahorro de costo directos entre 50 y 80%, con mayores
h l i á l j
Estimación Beneficios anuales SICEX Ahorro en costos directos*, USD
ahorros para las operaciones más complejas.
Ahorro en costos directos , USD
Beneficio estimado SICEX (USD) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ahorro Horas Hombre 669,760 4,465,968 10,527,735 15,637,136 20,217,908 21,920,834 23,790,241, , , , , , , , , , , , ,Ahorro Materiales 24,336 148,171 304,262 446,555 551,403 593,125 638,679Ahorro Transporte 119,808 729,455 1,497,907 2,198,422 2,714,601 2,920,001 3,144,268Ahorro Errores 105,836 712,303 1,700,169 2,527,820 3,280,459 3,558,974 3,864,832
Beneficio Total SICEX 919,740 6,055,897 14,030,073 20,809,933 26,764,371 28,992,935 31,438,020
*Por ejemplo, no considera los costos de atrasos, riesgos sobre la mercancía, prontitud en despachos, etc…
Beneficios AnualesBeneficios Anuales
Estimación beneficios netos anuales, VAN y TIR de SICEX (USD)( )
USD 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Beneficio ‐ 919,740 6,055,897 14,030,073 20,809,933 26,764,371 28,992,935 31,438,020Costos 5,445,799 1,647,070 2,014,095 853,462 969,556 1,974,418 2,110,714 2,260,966
Beneficio Neto (5,445,799) (727,331) 4,041,802 13,176,611 19,840,377 24,789,953 26,882,221 29,177,054
VAN (tasa 5%) 81,382,677
TIR 95%
No considera reducción de costos indirectos.
Arquitectura – vista funcionalArquitectura – vista funcional
1. Usuarios ingresan información de la
operación2. Información
fluye a destinos correspondientes
Interfaz única, esta capareemplazará parte de la interfazde las aplicaciones que hoy
i t l SSPP tí iexisten en los SSPP partícipesMódulos contienen las reglas denegocio asociados a los procesosde exportaciones, importaciones ytránsito de mercancías
3. Información viaja
Módulos transversales de servicio
Plataforma que permite el intercambio dedatos y la interoperabilidad requeridos paraj
a través de un bus de servicios
4. Información se 5. Cada servicio
autoriza o certifica Plataformas tecnológicas de cada serviciopúblico mantienen proceso actual paraautorizaciones y vistos buenos
datos y la interoperabilidad requeridos paraconectar SICEX con cada uno de los SSPP(traduce a los lenguajes específicos)
distribuye entre los servicios
involucrados
según sus propios procesos y
nomenclatura6. Finalizado el proceso en cada servicio información
autorizaciones y vistos buenos
cada servicio, información regresa al portal SICEX
para el usuario final
FuncionalidadesFuncionalidades
Ingreso / Carga Masiva
Guardar Enviar Solicitar Autorización
Conformar / Transformar
datosRegistrar Resultado Notificar
Usuarios e intermediarios SICEX - Agencias Públicas SICEX (PISEE ) -
Agencias Públicasintermediarios
•Exportador •Importador•Agente•Transportista
SICEX•SAG•Sernapesca•ISP •Cochilco
Otros
Agencias Públicas
•SAG•Sernapesca•ISP•Cochilco
SICEX
•Usuarios•Intermediarios
•Agencias•SICEX
p• Otros • Otros •Otroas
Arquitectura – proyecto piloto. InstitucionalidadArquitectura – proyecto piloto. Institucionalidad
XInternet
Módulo de Servicios
Módulo de NegociosExportaciones
Portal SICEX
Módulo de NegociosImportaciones
Módulo de NegociosTránsito SICEX
Bus de Servicios - Interoperabilidad
Autenticación Motor de Workflow
Motor de Mensajería
OtrosRuteo y Log Almacenamiento
Firmado
SECRETARIAPISEE
Bus de Servicios - PIDE Bus de Servicios
SECRETARIAGENERAL DE PRESIDENCIA
Back EndExportaciones - Importaciones
Data Data Data
Back EndExportaciones - Importaciones
Data Data Data
Back EndExportaciones - Importaciones
Data Data Data
Back EndExportaciones - Importaciones
Data Data Data
Back EndExportaciones - Importaciones
Data Data Data
PIDE
SAG COCHILCO SERNAPESCA ISP ADUANA
SERVICIOS PÚBLICOS
SAG COCHILCO SERNAPESCA ISP ADUANA
PISEE :Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado PIDE: Plataforma de Intercambio de Documentos Electrónicos (SAG)
Características técnicasCaracterísticas técnicas
• Mecanismo de autenticación única– Para todos los trámites incorporados en elPara todos los trámites incorporados en el
sistema (independiente del SSPP)
• Almacenamiento de formularioselectrónicos únicos– Exportaciones, importaciones y tránsito– El resto de la información la almacena cada
servicioservicio
Características técnicasCaracterísticas técnicas
• Firmado electrónico de documentos sobre basede estándares nacionales (XML Signature)– Sólo en casos necesarios
Uso de la PISEE cuando exista intercambio de• Uso de la PISEE cuando exista intercambio dedatos, en caso contrario interoperabilidad directabajo los mismos estándares
• Sistemas Backend en los servicios no sedifi ( bi )modifican (cambios menores)
– Toda la conversión y adaptación de datos lo realiza elbus de servicios SICEX
Arquitectura - estándaresArquitectura - estándares
• Estándares tecnológicosSOA. Arquitectura Orientada a Servicios (Service Oriented Architecture). Permitecreación de sistemas altamente escalables que reflejan el negocio de la organización ybrinda forma definida de exposición e invocación de servicios (comúnmente serviciosp (web), lo cual facilita la interacción entre diferentes sistemas propios o de terceros.
• Estándares documentales:– Nacionales:
• DS 81/2004, de MINSEGPRES, Interoperabilidad de documentos electrónicos.• DS 83/2005 de MINSEGPRES, Norma técnica para los órganos de la
administración del Estado sobre seguridad y confidencialidad de losdocumentos electrónicos.
• DS 271/2008 de MINECON, Reglamento del Administrador de Esquemas yMetadatos para los órganos de la Administración del Estado.
• Ley 19.799, Documentos electrónicos, firma electrónica y servicios decertificación de dicha firmacertificación de dicha firma
– Internacionales:• Organización Mundial de Aduana (OMA)• Codificaciones de Productos y Países de la Organización de Naciones Unidas
(O ) O S (O S)(ONU), Organización Mundial de Salud (OMS), etc.
Visión de evoluciónVisión de evolución
eGov(G2B)
EstadoConectado (G2G G2B)
Cadena Completa
(N2N)(G2G, G2B) (N2N)
Total conexión servicios privados de
soporte (logística, financiero, comercial,
etc )
Conexión Trámites servicios
privados y aduana de
etc.)
otros países
SSPP: Servicios Públicos
Seminario Deloitte “Sector Público, Gestión Eficiente para un País CompetitivoJ”
Santiago, 7 de julio de 2011
Seminario Deloitte “Sector Público, Gestión Eficiente para un País CompetitivoJ”
Santiago, 7 de julio de 2011g jg j
Sistema Integrado de
Sistema Integrado dede
Comercio Exterior
SICEX
de Comercio Exterior
SICEXSICEXSICEX
Sr. Alfie Ulloa UrrutiaSecretario Ejecutivo
Comisión Asesora SICEX
Sr. Alfie Ulloa UrrutiaSecretario Ejecutivo
Comisión Asesora SICEXComisión Asesora SICEXComisión Asesora SICEX