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Derecho Procesal Administrativo _______________________________________________________________________
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
TEMA NO. 1. EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO: CONCEPTO: Segn Enrique Sayagus Laso: (tratadista uruguayo) Derecho Procesal Administrativo es
aquella rama del derecho que regula el proceso administrativo, del mismo modo como el
derecho procesal comn regula el procedimiento judicial.
El tratadista argentino Hctor Jorge Escola afirma que El derecho procesal administrativo es
aquella rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las normas que regulan el
desenvolvimiento jurdico-formal del accionar de la administracin pblica para el logro de
sus fines especficos.
(Concepto dado por el Lic. Escobar Menaldo):
Conjunto de normas de derecho pblico que instituye los diversos procedimientos mediante
los cuales se forma el acto administrativo, que establece los procedimientos para impugnar
los actos administrativos ya formados cuando stos lesionan la esfera jurdica del
administrado y los procedimientos mediante los cuales la propia administracin hace valer
sus propias pretensiones, contra los entes pblicos o contra el administrado.
CARACTERSTICAS: Es un derecho pblico: Porque se refiere a una funcin del Estado que est
constituido por normas de Orden pblico que no pueden derogarse por acuerdo de las
partes y es de imperativo cumplimiento.
Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen como fin la realizacin de las normas objetivas. (concepto del Lic. Escobar Menaldo).
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DIVISIN: Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales En lo procesal administrativo vamos a encontrar dos fases o etapas importantes, como lo son:
a) La va administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de impugnacin que se pueden plantear contra las resoluciones y actos de la administracin pblica. Se
denomina va administrativa, pues los medios de impugnacin o recursos se van a
plantear ante los rganos administrativos y los mismos rganos de la administracin
revisan su propia actuacin y resuelven de los mismos.
b) Va Judicial. La va judicial es lo que algunos autores denominan el proceso administrativo. La va judicial significa que cuando hemos agotado la va
administrativa, y el particular agot los recursos administrativos y stos fueron
adversos a los intereses del particular, no le queda otra opcin al particular que acudir
a un rgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
TEMA NO. 2 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONCEPTO: Segn el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez el procedimiento administrativo se define como
procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina
con una decisin administrativa que es conocida con el nombre de resolucin administrativa.
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de
tribunal. El trmite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y
de otro procedimiento, son diferentes. El procedimiento administrativo se basa en normas
previstas en la Constitucin, en las leyes y en los reglamentos.
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Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales el procedimiento administrativo puede ser
conceptualizado como la serie de fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados pblicos, cuya finalidad es la decisin administrativa.
MARCO CONSTITUCIONAL: Derecho de peticin administrativa:
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala consagra el derecho de peticin en su
artculo 28. Este derecho de peticin administrativa en general corresponde a los habitantes.
Obligacin de tramitar las peticiones:
La constitucin dispone que la autoridad est obligada a tramitar las peticiones. Esto
significa que ninguna autoridad, funcionario o empleado pblico, negar trmite a la peticin
que le sea presentada, aun cuando su redaccin sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa
de recibir la peticin para su trmite da lugar al recurso de amparo, fundamentado en el
inciso f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. En
este caso el objeto del recurso de amparo es obligar a la admisin de la peticin para su
trmite. En cuanto a su redaccin o contenido del escrito en que figure la peticin, el mismo
puede llegar al extremo de injuriar y calumniar al funcionario y an en este caso, admitirse la
peticin para su trmite y el documento que la contenga, constituirse en medio de prueba
para iniciar accin penal en contra del solicitante, dependiendo de cada caso.
Obligacin de resolver conforme a la ley:
La Constitucin establece la obligacin de resolver. En tal sentido ninguna peticin quedar
sin resolucin. La resolucin se emitir segn disponga la ley aplicable.
La Constitucin establece un tiempo para resolver la peticin y notificar la resolucin:
Este tiempo no podr exceder del trmino de 30 das (das hbiles); el no acatar el trmino
constitucional produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes.
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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: (Ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).
Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo
Gonzlez::
- Principio de legalidad y justicia: El objeto del procedimiento administrativo es brindar
proteccin al que pide y al que impugna; Defender las normas jurdicas para hacer valer la
legalidad y la justicia; fiscalizar a la organizacin; reducir al mnimo los efectos de la
arbitrariedad; regularizar las actividades administrativas; dar seguridad jurdica a las
personas que hacen valer la ley y la justicia. Una vez puesto en movimiento, la organizacin
no debe detenerse. Constitucionalmente est obligada a concluir resolviendo. Artculo 28 de
la Constitucin.
- Principio del seguimiento de oficio: Seguimiento de oficio significa que la administracin
pblica no debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar,
desarrollar, dinamizar y vigilar que los procedimientos finalicen sin que para ello resulte como
un proceso civil. La Administracin Pblica y sus rganos tienen la obligacin y
responsabilidad de dirigir el procedimiento administrativo y ordenar que en l, se practiquen
cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto o resolucin final,
independientemente que el mismo se inicie de oficio, a peticin o gestin del interesado.
- Principio de Informalidad: El procedimiento no debe sujetarse a formalismos, salvo en los
casos especiales donde s se requiere de algn tipo de formalismo en cuanto a requisitos.
- Principio del derecho de defensa: Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho
de ofrecer y producir pruebas y la obligacin del funcionario y del empleado de tramitar toda
prueba propuesta, que sea razonable. La mdula de este principio es el derecho del
interesado en una decisin fundamentada que comprenda: la consideracin de los
argumentos y de los hechos propuestos por el interesado, la obligacin de basar la decisin
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expresamente en la peticin y la obligacin de fundamentar la decisin en normas jurdicas
vigentes.
- Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus
actuaciones en la igualdad de oportunidades.
- Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por excepcin
puede ser oral. En Guatemala el procedimiento es escrito.
- Principio del procedimiento sin costas: Las resoluciones administrativas no condenan en
costas.
- Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia: Sencillez significa simple, fcil y sin
complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trmites que pueden llevarse a cabo sin
esperar el vencimiento tope de los trminos. Economa significa evitar prdida de tiempo
que consecuentemente aumente costos y gastos. Eficacia significa obtencin de resultados.
CARACTERSTICAS: (ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).
Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo
Gonzlez::
Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que est desprovisto de ostentosas diligencias.
Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administracin pblica con celeridad y prontitud.
Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se podrn subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del
particular. Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de abogados y cita de
leyes.
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Iniciacin de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organizacin pblica de acuerdo con su inters, sin descartar que tambin lo inicia el interesado por su
iniciativa. Por ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias, contratos y
exoneraciones, cada una origina un procedimiento que se inicia por gestin del
interesado. Los requerimientos de pago, la imposicin de multas, las sanciones o la
rescisin de los contratos, origina un procedimiento de oficio. El procedimiento puede
iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa por la conveniencia de
que el mismo siga adelante.
Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el interesado y toda diligencia que se lleve a cabo, constituyen medio probatorio a favor
o en contra de la peticin del interesado, siempre que el documento y la diligencia se
fundamente en leyes y reglamentos, de manera que el funcionario y el empleado
pueda resolver exclusivamente con base en lo probado.
Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de principio a fin, sern escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo:
las impugnaciones podrn interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el
expediente, en la notificacin.
Pblico para los interesados: En las organizaciones pblicas de Guatemala, la secretividad es absoluta, tanto que a los interesados se les niega informes, copias o el
hecho de tener a la vista el expediente, no obstante que la Constitucin establece que
todos los actos de la administracin son pblicos, asimismo establece dos
limitaciones. Art. 30 de la Constitucin.
Se inicia ante una organizacin y termina ante otra: Esta ltima organizacin es la que se encarga de emitir la resolucin final definitiva. No se descarta que un
procedimiento se inicie y se termine en una misma organizacin.
Culmina con una resolucin definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal culminar con la emisin de la resolucin definitiva. La resolucin es la forma de tomar
la decisin. La resolucin contiene la voluntad de la organizacin pblica. Esta
voluntad se hace efectiva a partir del momento en que se comunica al interesado
mediante la notificacin o la publicacin, si fuera el caso.
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La resolucin se sujeta a impugnacin: Tan pronto se produce la comunicacin de la resolucin por medio de la notificacin, la resolucin se sujeta a impugnacin de parte
del interesado o del afectado.
DESARROLLO: (este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez
en su libro de Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo. H. Caldern
Morales.).
Memoriales dirigidos a la administracin: Los escritos que contienen determinada peticin se conocen con el nombre de
memoriales. Normalmente las peticiones en la administracin pblica se realizan a travs
de formularios preimpresos, esto con el propsito de facilitar al administrado y a la propia
administracin el cumplimiento de requisitos formales y de fondo de las peticiones, as
como facilidad de ingresar datos a los bancos de datos computarizados de la
administracin.
Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las
autoridades los establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley
civil para los escritos iniciales. Si los requisitos no figuran en las leyes y en los
reglamentos, la autoridad podr invocar la aplicacin supletoria del de los requisitos
del escrito inicial previsto en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, artculo 61 en lo que
fuere aplicable. El Cdigo Tributario contiene los requisitos de la solicitud inicial,
artculo 122. En el artculo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los requisitos
para el memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin.
En el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo prrafo se
expresa ...Los rganos administrativos debern elaborar y mantener un listado de
requisitos que los particulares debern cumplir en las solicitudes que les formulen.
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Trmite de los memoriales: Memoriales, formularios y requerimientos se tramitan por medio de providencia que
contiene la orden o las rdenes de lo que se debe hacer o no hacer, adecuadamente,
preparando el fundamento razonado de la resolucin definitiva. La orden o las rdenes,
es importante para ganar tiempo, evitar errores y obtener buenos resultados. Cada orden
se da, de acuerdo con la peticin. Esta puede referirse a diversos asuntos:
antecedentes, informes, documentos, inspecciones o expertajes, auditoras
administrativas o fiscales, dictmenes tcnicos y jurdicos, estudios, anlisis. Qu es una
providencia? Es la disposicin que toma la autoridad administrativa de hacer lo necesario
y lo ms conveniente antes de dictar la resolucin definitiva. De acuerdo al artculo 4 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo las providencias reciben el nombre de
Providencias de trmite. En cada providencia se debe calcular y fijar cierto tiempo
suficiente y necesario para cumplir la orden. Actualmente, las providencias de trmite
han sido sustituidas por las denominadas hojas de trmite, sustitucin que no es ilegal y
que no afecta en nada los trmites enderezados encaminados hacia la resolucin
definitiva. Las rdenes de hacer o no hacer son puramente internas y surten efectos
dentro de la organizacin en que se emiten. (ver artculo 1 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo 2. Prrafo).
Audiencias: En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando una
resolucin administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra u
otras, a los terceros debe drseles intervencin y se les debe escuchar dentro del
procedimiento administrativo y sin estas audiencias los terceros pueden impugnar una
decisin, si no se les ha escuchado dentro del procedimiento. Muchos son los
procedimientos de autorizaciones en los que terceros puedan salir afectados por las
mismas, empero no se encuentra regulado en todos los procedimientos administrativos
esta situacin, aunque debiera estar regulado en la ley, a efecto que los individuos que
pudieran ser perjudicados con alguna autorizacin se pronuncien en contra de tales
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resoluciones. Uno de los ejemplos que menciona el Lic. Caldern es la autorizacin para
la tala de rboles, en los que de esta actividad puede resultar perjudicada la colectividad.
En el caso de los recursos de Revocatoria y Reposicin, la Ley de lo Contencioso
Administrativo en su artculo 12 establece claramente que se corrern las siguientes
audiencias:
a) A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento
administrativo y hayan sealado lugar para recibir notificaciones.
b) Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso que
corresponda, segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir
cuando su organizacin carezca de tal rgano y
c) A la Procuradura General de la Nacin.
Perodo de prueba: Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de diligencias
antes de la resolucin final. El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la
solicitud por la persona solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboracin
material de los rganos encargados de la recepcin de las pruebas y su incorporacin
material al expediente. Por ejemplo, el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste
en sealar da y hora para la recepcin de la declaracin, registrndola en un acta. Estas
actas deben ser incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos.
El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervencin a
los rganos tcnicos de la administracin, para que a travs de dictmenes, se
proceda a sealar la conveniencia o inconveniencia de los puntos de decisin del
rgano administrativo y as llevar adelante el conjunto de trmites y formas requeridas
para la realizacin y finalizacin del expediente. De la misma manera ocurre con los
documentos y dems medios de prueba que se puedan incorporar al expediente.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una
cantidad exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere
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que el diligenciamiento se realice con rigurosos formalismos, por la naturaleza
antiformal de que debe ser provisto el procedimiento.
Resolucin: La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de una resolucin.
Esta debe reunir las bases legales de toda decisin administrativa: competencia,
declaracin de voluntad, objeto y forma. (Ver artculo 3 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo). As mismo el artculo 4 de la misma ley deja regulado lo referente a las
clases de resoluciones de la administracin. La resolucin de fondo o resolucin
originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la manifestacin de voluntad
del rgano administrativo plasmado en un documento, que desde el momento en que se
encuentra debidamente notificado producir los efectos jurdicos a favor o en perjuicio del
administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolucin administrativa,
elemento de forma y el elemento de fondo.
Notificacin: La notificacin es una condicin o un paso, que da noticia o informa al interesado sobre la
decisin tomada por el funcionario y empleado pblico.
De toda iniciacin de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la
audiencia respectiva, ya que uno de los principios importantes en el procedimiento
administrativo es el legtimo derecho de defensa.
Normalmente dentro de la administracin pblica las notificaciones se hacen, llamando al
particular por carta, telegrama o alguna nota a la direccin del particular y se le notifica en
la propia institucin de la resolucin administrativa.
En nuestra legislacin administrativa, podemos observar que no indican las leyes y
reglamentos, exactamente cmo deben realizarse las notificaciones, nicamente nos
indican que debe notificarse al particular pero no dicen la forma en que se deba realizar, a
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excepcin del Cdigo Tributario que lo seala dentro del ttulo El Proceso
Administrativo.
(Ver el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso, lo referente a la notificacin y artculo 28
2. Prrafo de la Constitucin Poltica de la Repblica).
TEMA NO. 3 RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONCEPTO: Sayagus Laso sostiene que los recursos administrativos son los distintos medios que el
derecho establece para obtener que la administracin, en va administrativa, revise un acto y
lo confirme, modifique o revoque.
Segn el Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez Recurso es el procedimiento que formula
objeciones a la decisin administrativa con forma de resolucin administrativa, a la que
imputa algn defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto.
El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los recursos administrativos en la
ley de lo Contencioso Administrativo indica: En el campo del Derecho Administrativo se
considera como recurso todo medio que se concede a los administrados para defender sus
derechos violados; especficamente para la impugnacin de una resolucin administrativa,
con el propsito de subsanar los errores en que haya incurrido la administracin.
CARACTERSTICAS: El autor Gabino Fraga establece como caractersticas del recurso administrativo las
siguientes:
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a) La existencia de una resolucin administrativa que sea la que recurre.
b) Que este acto afecte un derecho o un inters del recurrente.
c) Que la ley fije las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse la
solicitud del particular.
d) Estas autoridades pueden ser:
- La misma que dict el acto.
- La autoridad jerrquica superior.
- Un rgano especial, creado al efecto por la ley.
e) La fijacin de un plazo dentro del cual el particular pueda hacer valer el recurso.
f) El cumplimiento de ciertos requisitos de forma, de garanta, etc.
g) La fijacin de un procedimiento especialmente organizado para seguirse por la
autoridad que ha de conocer del recurso.
h) Que la autoridad que conozca del recurso quede obligada, en los casos en que
proceda, a dictar nueva resolucin en cuanto al fondo.
ELEMENTOS: Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se
admita, en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:
a) Los sujetos:
- Sujeto particular: que es quien deduce el recurso.
- Sujeto administrativo: El sujeto administrativo es el rgano administrativo ante el cual
se debe desarrollar el procedimiento administrativo, y al que le corresponde dictar la
resolucin que le ponga fin
b) Objeto: Aquel efecto que se persigue con el recurso planteado.
c) Causa: Consistente, en esencia en un derecho alterado por un hecho o situacin
determinada.
CLASES: DOCTRINARIAMENTE, SEGN EL AUTOR GABINO FRAGA LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS SON SUBSTANCIALMENTE DOS: RECURSO DE REVOCACIN O
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RECONSIDERACIN ADMINISTRATIVA Y EL RECURSO DE REVISIN JERRQUICA EN
SU CASO, SEGN SE HAGA VALER ANTE LA MISMA ADMINISTRACIN.
Para el autor Enrique Sayagus los recursos administrativos son:
a) Recurso de reposicin: El cual se plantea ante el mismo rgano que dict el acto.
b) Recurso jerrquico: Por el cual se acude al rgano jerrquico inmediato.
c) Recurso de Alzada: Ante un rgano no jerrquico que acta en funcin de contralor
administrativo.
d) El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es denegado.
En Guatemala existe una polmica entre la Ley General versus leyes especiales. La
aplicacin de los recursos de reposicin y de revocatoria en todos los Ministerios de Estado,
municipalidades y organizaciones autnomas y descentralizadas, es objeto de resistencia. El
principal argumento en contra de tal aplicacin, afirma que las disposiciones de las leyes
especiales prevalecen sobre las disposiciones de las leyes generales. La aplicacin de los
recursos establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo se debati con amplitud en
la USAC, Ministerio de Gobernacin, IGSS y municipalidades de Guatemala, con la idea de
seguir aplicando en cada organizacin los recursos establecidos en sus respectivas leyes
orgnicas. (Ver artculo 17 de la ley de lo Contencioso Administrativo).
Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin justificacin se establece de parte del legislador la posibilidad de tres procedimientos administrativos con
distintas formalidades y tiempos. O sea que segn decisin del legislador los recursos se
podrn substanciar en tres procedimientos: procedimiento general establecido por la Ley de
lo Contencioso Administrativo para organizaciones centralizadas y descentralizadas y
autnomas; procedimiento de excepcin establecido en el Cdigo de Trabajo y cabe agregar
en las leyes laborales administrativas (agregado que se hace por razn de la materia laboral)
y procedimiento de excepcin establecida en el Cdigo Tributario. (ver artculo 17 Bis de la
Ley de lo Contencioso Administrativo.)
En la polmica hay que tener presente la intencin del legislador. Antes de la emisin del
Decreto nmero 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administracin pblica
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de Guatemala existan ms de 40 recursos administrativos ordinarios, cada cual basado en
un procedimiento caprichoso. El legislador adopta la tesis de DOS RECURSOS ORDINARIOS, el Recurso de Revocatoria y el de Reposicin, (ver artculo 17) existiendo las dos excepciones, en materia laboral y materia tributaria, segn el artculo 17 Bis.
CRITERIOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD CON RELACIN AL MBITO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
La Corte de Constitucionalidad ha emitido en varias oportunidades sentencias que recogen lo
relacionado con el mbito de los recursos administrativos como se puede apreciar a
continuacin:
Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugn la ltima parte del artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: Se exceptan aquellos
casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y
Previsin Social, debido a que a juicio del impugnante se estableca una excepcin al mbito
de los recursos de revocatoria y reposicin, cuando se tratase de asuntos que deban de
conocer los Tribunales de Trabajo y Previsin, al segregar del mbito del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo las resoluciones del carcter administrativo con esa materia.
En relacin a este punto, la Corte de Constitucionalidad estim que, de conformidad con el
artculo 108 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las relaciones del
Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la
Ley de Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones de
dichas entidades. La Ley de lo Contencioso Administrativo remite la resolucin de algunos
casos laborales a la jurisdiccin ordinaria, en aplicacin del mandato constitucional contenido
en el 2. Prrafo del artculo 103 de la Constitucin, que establece que todos los conflictos
relativos al trabajo sern sometidos a la jurisdiccin privativa de trabajo. De esa cuenta la
segregacin sealada por el accionante, no contraviene el mandato constitucional al remitir a
la jurisdiccin privativa laboral las impugnaciones que reclaman una atencin especializada.
Esta situacin de ninguna manera implica que ciertos asuntos de carcter eminentemente
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administrativo, queden sustrados del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente la entidad Granai & Townson, Sociedad Annima interpuso un amparo en contra de la
resolucin de la Superintendencia de Bancos que rechaza el recurso de revocatoria que plante la citada entidad, con base en el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo. La mencionada Superintendencia argument que el recurso idneo para
atacar la resolucin impugnada era de Apelacin, de conformidad con el artculo 44 de su Ley Orgnica, y no el recurso de revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la sentencia
del 12 de agosto de 1998, manifest que el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo establece como nicos medios ordinarios de impugnacin en materia
administrativa los de revocatoria y reposicin. Considerando que la Ley de lo Contencioso
Administrativo es una ley ordinaria posterior a la Ley Orgnica del Banco de Guatemala,
aquella derog parcialmente el artculo 44 de sta por incompatibilidad de disposiciones y por
regular en forma completa lo relativo a los medios de impugnacin ordinarios que debern
ser utilizados en toda la administracin pblica, de la cual evidentemente forma parte la
superintendencia de Bancos literales b) y d) del artculo 8 de la Ley del Organismo Judicial.
COMENTARIO PROPIO: La sentencia fue emitida en base a la anterior Ley Orgnica del
Banco de Guatemala. Recientemente se emiti una nueva Ley Orgnica del Banco de
Guatemala y en ella no aparece regulado ningn recurso en particular. Por otro lado, en la
Ley de Bancos y Grupos Financieros Decreto No. 19-2002 se establece en su artculo 104
que las resoluciones del Superintendente de Bancos con relacin a sus funciones de
vigilancia e inspeccin sern obligatorias pero admitirn recurso de Apelacin ante la Junta Monetaria. De acuerdo al criterio de la Corte de Constitucionalidad antes indicado, entonces
es aceptable la interposicin del Recurso de Apelacin y no otro, ya que esta nueva ley fue
posterior a la ley de lo Contencioso Administrativo. Pero tomando en cuenta otros criterios de
la corte, se debera de considerar que los nicos recursos que cabran son el de Revocatoria
y el Reposicin.
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Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99 El hecho que motiv el amparo se refiere al recurso de revisin que interpuso el seor Miguel
Alfredo Gonzlez Gamarra en contra de la resolucin dictada por la Superintendencia de
Telecomunicaciones. La mencionada resolucin niega el trmite del recurso de revisin, con
el argumento de que el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que
los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica son los de
revocatoria y reposicin, quedando derogado totalmente el ttulo VIII de la Ley General de
Telecomunicaciones, que se refiere al recurso interpuesto.
En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvi de manera similar a la anterior al
expresar que: Conforme al artculo 8 de la Ley del Organismo Judicial, las leyes se derogan
por leyes posteriores, en forma total, porque la nueva ley regule por completo, la materia
considerada por la ley anterior. Esta situacin se ha dado con el Decreto 119-96 del
Congreso de la Repblica, que contiene la vigente Ley de lo Contencioso Administrativo, la
cual, en su artculo 17, en forma expresa dispone que Los recursos administrativos de
revocatoria y reposicin son los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la
administracin pblica, centralizada y descentralizada o autnoma. Se exceptan aquellos
casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y
Previsin Social. Como se puede observar, la disposicin anterior en forma clara derog
todas las normas contenidas en leyes referidas a lo administrativo que regulaban formas de
impugnacin contra resoluciones de la administracin pblica, sustituyndolas con las de
revocatoria y reposicin.
Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99 En este expediente, la seora Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de
apelacin en contra del Juez de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala, el cual no
fue admitido para su trmite, por no haberlo presentado ante el rgano administrativo
correspondiente. En este sentido, la Corte de Constitucionalidad consider que tal rechazo
no hubiese sido defendible conforme los principios del debido proceso, sin embargo, careca
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de relevancia su anlisis, en virtud de que el recurso interpuesto no era viable por haber sido
derogado tcitamente por el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La Corte
agreg que la citada ley tiene el propsito de unificar los medios de impugnacin del rgimen
administrativo del pas (Revocatoria y Reposicin), incluyendo el descentralizado y
autnomo, por lo que el recurso de apelacin interpuesto ha dejado de tener eficacia desde
su vigencia.
Actualmente, en el nuevo Cdigo Municipal no encontramos ese problema, porque en la
misma se establecen como medios de impugnacin los recursos administrativos de
REVOCATORIA Y REPOSICIN, los cuales se tramitarn de acuerdo a la ley de lo
Contencioso Administrativo. Vase Artculos del 155 al 160 del Cdigo Municipal Decreto
No. 12-2002 publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002, el cual entr en vigor el
01 de julio del mismo ao.
Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99 La Junta Monetaria impugn la sentencia de primera instancia que otorga el amparo
solicitado por la entidad Citibank N.A. (Sucursal Guatemala). Lo que motiv el amparo fue el
rechazo del recurso de revocatoria interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso
Administrativo, debido a que la Junta Monetaria consider que se debi interponer apelacin,
segn lo establecan los artculos 44 inciso b) de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala y
5 de la Ley de Bancos.
La Corte de Constitucionalidad, en la resolucin del recurso de apelacin planteado, confirma
la sentencia de primera instancia, manteniendo el criterio citado en la sentencia del 12 de
agosto de 1998, por el caso contenido dentro de sta similar al que se presenta dentro de
este expediente, la Corte Suprema de Justicia consider que, el espritu de la Ley de lo
Contencioso Administrativo es: el de uniformar las impugnaciones en la administracin
pblica, evitando las particularidades existentes antes de su vigencia.
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Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000: El caso que se presenta dentro de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por la
entidad Pantalen, Sociedad Annima en contra de la resolucin que rechaz el recurso de
revocatoria que interpuso con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, dictada por la
Comisin Nacional de Energa Elctrica. Esta Comisin fundament su resolucin en el
Reglamento de la Ley General de Electricidad, aludiendo que contra sus resoluciones se
debe plantear recurso de reposicin.
Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consider que el cuerpo procesal
aplicable es la Ley de lo Contencioso Administrativo y que el rgano competente para
conocer del recurso de revocatoria es el Ministerio de Energa y Minas (segn la Ley General
de Electricidad), debido a que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada como un
rgano tcnico de tal Ministerio, lo que la coloca en clara situacin de dependencia
ministerial, y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Igual criterio se puede observar en la sentencia del 4 de mayo del 2000 expediente No. 121-2000. En este caso la Empresa Elctrica de Guatemala, Sociedad Annima, promovi ante la
Comisin Nacional de Energa Elctrica, recurso de Revocatoria contra su resolucin CNEE
57-99, el cual fue interpuesto por la postulante con fundamento en el artculo 7 de la Ley de
lo Contencioso Administrativo, que precepta que el de revocatoria procede: contra las
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del
mismo ministerio. La Comisin, lo rechaz in lmine, fundndose en que, conforme el artculo
149 del Reglamento de la Ley General de Electricidad, contra sus resoluciones el recurso
que procede es el de reposicin. La Corte de Constitucionalidad consider que, examinada la
Ley General de Electricidad se advierte que su aplicacin corresponde al Ministerio de
Energa y Minas (artculo 3) y que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada
como un rgano tcnico de tal Ministerio, lo que le coloca en clara situacin de dependencia
ministerial y, por ende, sujeta a la normativa de la ley de lo Contencioso Administrativo,
siendo aplicable el recurso de revocatoria interpuesto.
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Del anlisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se puede concluir que el
criterio de dicha corte en el mbito de los recursos administrativos, el de revocatoria y
reposicin son los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica
y descentralizada o autnoma.
Y segn el artculo 17 ltimo prrafo y 17 Bis de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se
exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un
Tribunal de Trabajo y Previsin Social. Se exceptan en materia laboral y en materia
tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en la presente ley, para la
substanciacin de los Recursos de Reposicin y Revocatoria, debindose aplicar los
procedimientos establecidos por el Cdigo de Trabajo y por el Cdigo Tributario,
respectivamente.
REQUISITOS:
Segn el tratadista argentino Hctor Jorge Escola, cuando se habla de los requisitos de los
recursos administrativos es corriente hacer referencia a sus elementos y condiciones.
Anteriormente ya se expuso lo referente a sus elementos, a continuacin se expondr lo
referente a sus condiciones:
a) Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegacin de un derecho que debe ser
protegido (Pretensin jurdica) y el cumplimiento de los recaudos formales y exigidos
por la ley aplicable.
b) Condiciones para la admisin del recurso:
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- Legitimacin de las partes
- La existencia de un inters admisible
- Y la existencia de un derecho aplicable a la relacin existente.
Artculo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: REQUISITOS: En el memorial de
interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes
requisitos: I. Autoridad a quien se dirige. II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibir
notificaciones. III. Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la
notificacin de la misma. IV. Exposicin de los motivos por los cuales se recurre. V. Sentido
de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en sustitucin de la impugnada. VI.
Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede firmar imprimir
la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que se especificar.
En el memorial de recurso se observarn las formalidades previstas en la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
El recurso se presenta en memorial (artculo 7 de la Ley) escrito; se escribe en papel
corriente o papel espaol y se interpone en contra de una resolucin de fondo (artculo 4)
nunca en contra de una providencia de trmite. Si por causa de notificacin y por contener la
providencia alguna decisin desfavorable se presenta recurso administrativo, el derecho de
defensa obliga al trmite y resolucin.
El memorial se dirige al rgano administrativo que la hubiere dictado, artculo 7 y 9 de la ley.
Los requisitos legales comunes a los recursos de revocatoria y de reposicin que se
observarn en cada memorial, segn el artculo 11 de la ley.
En el trmite de los expedientes se observar lo escrito y la gratuidad en las actuaciones, el
derecho de defensa y los principios de impulso de oficio, celeridad, sencillez y eficacia, segn
la ley de lo Contencioso Administrativo.
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En materia laboral los requisitos se reducen a lo mnimo: dirigirse a la autoridad, indicacin
del recurso, peticin de la revocatoria y firma del recurrente. El memorial se redacta en
cualquier clase de papel, el que sea.
En materia tributaria, el Cdigo Tributario establece requisitos en su artculo 122.
DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
RECURSO DE REVOCATORIA: Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto administrativo ante el superior jerrquico del rgano que emiti el acto.
RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artculo 7 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo establece que el recurso de revocatoria debe plantearse ante la autoridad
administrativa que dict la resolucin objeto de impugnacin.
QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de revocatoria puede ser
interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo,
personal y directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el
mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla con el requisito de la
capacidad conforme el derecho civil.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DEL RECURSO: A travs del recurso de
revocatoria pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones dictadas por autoridad
administrativa que tenga superior jerrquico, de acuerdo con el artculo 7 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
RGANO QUE RESUELVE: El rgano que administra ante el cual se desarrolla el
procedimiento recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el
superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma del
rgano que emiti la resolucin impugnada.
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PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La ley de lo Contencioso Administrativo
establece en la parte conducente de su artculo 7, que el plazo para interponer el recurso es
dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin del acto objeto de
impugnacin.
El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artculos 45, 47 y 50 de la Ley
del Organismo Judicial.
La Corte de constitucionalidad, en sentencia del 10 de junio de 1999 (expediente 309-99,
resolvi que la sencillez y antiformalismo del procedimiento administrativo, que exige
aplicacin de criterios flexibles, no implica sin embargo, la inobservancia de condiciones
objetivas que integran el procedimiento administrativo porque ello aparejara concesiones
que eliminaran exigencias de obligado cumplimiento. Ello sucede con el artculo 7 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo, que regula la temporalidad para plantear el recurso de
revocatoria. En dicha norma taxativamente se establece que el recurso de revocatoria se
interpondr dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin. Esta
exigencia es de insoslayable cumplimiento, de modo que obviarla en aras del antiformalismo
del procedimiento administrativo equivaldra a eliminarla con alternacin del proceso.
PROCEDIMIENTO:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 7, 8, 12,
13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
1. El Procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la
presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la
ley de lo Contencioso Administrativo. Sin embargo, cuando proceda, es necesario que se
ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
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Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean
subsanables, sta sealar un plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicacin
del artculo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, como lo indica la sentencia de la
Corte de Constitucionalidad del 10 de marzo de 1999 expediente 873-98.
Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio de la
autoridad recurrida, sta lo rechazar de plano.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de revocatoria
por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de
amparo, de conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, a efecto de que dicha autoridad emita una
resolucin en la que se admita para su trmite el recurso de revocatoria.
2. Posteriormente a la resolucin que le da trmite al recurso, la autoridad que dict el acto
administrativo elevar las actuaciones con informe circunstanciado al rgano administrativo
que tenga competencia, dentro de los cinco das siguientes.
3. Luego de que el expediente se encuentre en el rgano competente, se corren las
audiencias siguientes:
a) A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento
administrativo y hayan sealado lugar para recibir notificaciones.
b) Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso que
corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir
cuando su organizacin carezca de tal rgano y:
c) A la Procuradura General de la Nacin.
La ltima audiencia se corre a la PGN debido a que tiene a su cargo la funcin de asesora y
consultora de los rganos y entidades estatales, conforme lo establece el primer prrafo del
artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Las mencionadas audiencias se corrern en el orden anterior, en un plazo de cinco das en
cada caso. Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende que
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por el transcurso del tiempo sealado para evacuar las audiencias se produce la caducidad
del derecho a manifestarse en el asunto y por improrrogable, que el plazo de las audiencias
no puede extenderse.
Si no se evacan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso Administrativo
establece una causal de responsabilidad para los funcionarios del rgano administrativo
asesor, tcnico o legal y para la PGN. Sin embargo, no indica qu tipo de responsabilidad
es, por lo que se debe aplicar supletoriamente la Ley de Probidad y de Responsabilidades,
que en la literal a) de su artculo 2 indica que quedan sujetos a sus disposiciones: Los
dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados pblicos que por eleccin popular o de
otra ndole, nombramiento, contra o cualquier otro vnculo presten sus servicios en los
organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas.
La Ley de Probidad y de Responsabilidades, en el primer prrafo de su artculo 4, dice que la
responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal. En el presente caso, es una
responsabilidad administrativa consistente en la falta de cumplimiento de la obligacin
impuesta al titular del cargo que produce menoscabo en el normal desenvolvimiento de la
administracin, conforme lo expresa el primer prrafo del artculo 5 de la citada ley. En
consecuencia, el dignatario, autoridad, funcionario o empleado pblico, responden
administrativamente por su omisin contraria a la disposicin de la Ley de lo Contencioso
Administrativo que establece la obligacin de evacuar la audiencia.
El rgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las
sanciones pecuniarias correspondientes es la Contralora General de Cuentas, segn la
literal c) del artculo 12 de la Ley de Probidad y de Responsabilidades.,
4. Despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir
la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las
diligencias que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das.
5. Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber
finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin
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final. Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido
expresamente impugnado o cause agravio al recurrente, sino que deber examinar en su
totalidad la juridicidad de la resolucin cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o
modificarla.
Al transcurrir 30 das a partir de la celebracin de la ltima audiencia o de la prctica de las
diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se
tendr por confirmado el acto impugnado y por agotada la va administrativa, para el efecto
de acudir a la va contenciosa administrativa.
De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa
administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2. Prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha
norma, tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad para que se fije un plazo razonable a
efecto de que la autoridad administrativa: resuelva y notifique el recurso de revocatoria.
MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA:
Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido
por medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso
Administrativo. El plazo para el planteamiento del proceso, de conformidad con el artculo 23
de la citada ley, es de tres meses contados a partir de la ltima notificacin de la resolucin
que concluy la instancia administrativa o del vencimiento del plazo en que la administracin
debi resolver en definitiva o de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar
lesivo el acto.
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ESQUEMA DEL RECURSO DE REVOCATORIA
Resolucin No se concede eltrmite del recurso
Resolucin Se concede el trmite del recurso
Elevacin de las actuaciones al superior jerrquico La autoridad que dict la resolucin elevar lasactuaciones con informe circunstanciado, dentro de loscinco das siguientes
Audiencias Encontrndose los antecedentes en el rgano que daba deconocer el recurso se corrern las siguientes audiencias: Personas que hayan manifestado su inters en el
expediente administrativo y hayan sealado lugar paraser notificadas.
Al rgano asesor tcnico o legal que corresponda, segnla naturaleza del expediente.
A la Procuradura General de la Nacin. El plazo de las audiencias es de cinco das en cada caso.
Diligencias para mejor resolver Dentro de un plazo de diez das
Resolucin final Dentro de quince das
Silencio Administrativo Transcurridos treinta das: a) Desde que se encuentre el expediente
en estado de resolver. b) Sin que la autoridad administrativa
haya proferido resolucin.
Proceso Contencioso Administrativo En un plazo de tres meses
Interposicin Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado
Resolucin Administrativa
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RECURSO DE REPOSICIN Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad
que lo emiti.
RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artculo 9 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo establece que el recurso de reposicin debe plantearse ante la autoridad
administrativa que dict la resolucin objeto de impugnacin.
QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de reposicin puede ser
interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo,
personal y directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el
mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea sea civilmente capaz.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: En el recurso de reposicin
pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades
administrativas superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o
autnomas.
RGANO QUE RESUELVE: El rgano administrativo ante el cual se desarrolla el
procedimiento recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de reposicin es el
mismo ante el cual se plantea el recurso.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La Ley de lo Contencioso Administrativo en la
parte conducente de su artculo 9, establece que se debe interponer el recurso de reposicin
dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin de impugnacin.
El plazo se computa de manera similar a la indicada para el recurso de revocatoria.
PROCEDIMIENTO: El procedimiento del recurso de reposicin se encuentra establecido en
los artculos 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
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1. El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la
presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan
pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean
subsanables, se sealar plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicacin del
artculo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de reposicin
por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de
amparo, de conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
2. Posteriormente a la resolucin que le da trmite al recurso, el rgano competente corre
las audiencias siguientes:
a) A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento
administrativo y hayan sealado lugar para recibir notificaciones.
b) Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir
cuando su organizacin carezca de tal rgano y
c) A la Procuradura General de la Nacin.
Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones expresadas en el detalle del
procedimiento a seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria en cuanto al
fundamento para la audiencia de la PGN, al plazo de las audiencias y lo concerniente a la
responsabilidad administrativa segn la Ley de Probidad y de Responsabilidad.
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3. Despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir
la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las
diligencias que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das.
4. Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber
finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin
final. Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido
expresamente impugnado o cause agravio al recurrente.
Al transcurrir 30 das a partir de la celebracin de la ltima audiencia o de la prctica de las
diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se
tendr por confirmado el acto impugnado y por agotada la va administrativa, para el efecto
de acudir a la va contenciosa administrativa.
El sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa administrativa para
obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2. Prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha
norma, tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, para que se fije un plazo razonable a
efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso de reposicin. La
Corte de Constitucionalidad ha sustentado lo anterior, en sentencia del 8 de abril de 1999
expediente 131-99, al no haber cumplido la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social con resolver el recurso de reposicin interpuesto.
MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIN: Al
igual que el recurso de revocatoria, el sujeto administrativo puede impugnar el acto recurrido
por medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso
Administrativo, debido al agotamiento de la instancia administrativa.
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ESQUEMA DEL RECURSO DE REPOSICIN:
Resolucin No se concede eltrmite del recurso
Resolucin Se concede el trmite del recurso
Audiencias Posteriormente a la admisin del recurso, se corrern lassiguientes audiencias: Personas que hayan manifestado su inters en el
expediente administrativo y hayan sealado lugar paraser notificadas.
Al rgano asesor tcnico o legal que corresponda, segnla naturaleza del expediente.
A la Procuradura General de la Nacin. El plazo de las audiencias es de cinco das en cada caso.
Diligencias para mejor resolver Dentro de un plazo de diez das
Resolucin final Dentro de quince das
Silencio Administrativo Transcurridos treinta das: a) Desde que se encuentre el expediente
en estado de resolver. b) Sin que la autoridad administrativa
haya proferido resolucin.
Proceso Contencioso Administrativo En un plazo de tres meses
Interposicin Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado.
Resolucin Administrativa
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ACCIN DE LESIVIDAD: El Licenciado Hugo H. Caldern Morales al respecto indica La administracin pblica puede
tambin plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolucin
administrativa lesione los intereses del Estado.
En este caso el Estado cuenta con tres aos para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo
del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando se trata de rganos
centralizados. Si se trata de rganos denominados constitucionalmente autnomos, por
resolucin de Concejo Municipal, Consejo Superior Universitario; o de su Junta Directiva u
rgano Colegiado, si son rganos descentralizados.
Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el rgano
administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo (artculo 23
de la Ley de lo Contencioso Administrativo).
Los rganos administrativos tambin pueden plantear el contencioso administrativo contra
resoluciones de la misma administracin, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo
contra un ministerio de Estado o un ministerio contra una municipalidad.
El Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez al respecto expone:
En Guatemala la lesividad se considera como accin. La Lesividad en la prctica cuenta con
dos etapas: 1. Administrativa: basada en un procedimiento administrativo y 2. Jurisdiccional: basada en un procedimiento contencioso administrativo. La Ley de lo Contencioso Administrativo no le da una denominacin. Sin lesividad no hay frmula para
revocar las resoluciones que ya estn consentidas, o las resoluciones firmes, hasta cierto
lmite.
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En otras legislaciones la lesividad es un proceso. En Guatemala: parte es una accin administrativa y parte es un proceso contencioso basado en dos normas: artculo 20 ltimo prrafo y 23 de la ley de lo Contencioso Administrativo.
La lectura de las normas no da mayores datos del procedimiento. El artculo 20 dice: Si el
proceso contencioso administrativo es planteado por la administracin por sus actos o resoluciones no ser necesario que concurran los requisitos de resolucin que han causado estado o de resolucin que vulnere un derecho reconocido en ley, reglamento o resolucin
anterior, siempre que el acto o resolucin haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros, establece que
este Consejo concurrir con el Presidente de la Repblica a declarar o no la lesividad de los
actos o contratos administrativos, para los efectos de la interposicin del recurso contencioso
administrativo ( inciso b) del artculo 17). Esta declaracin slo podr hacerse dentro de los tres aos siguientes a la fecha de la resolucin o acto que la origina. El artculo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo para el
planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto o resolucin, en
su caso.
Subrayados quedaron los requisitos legales:
1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas.
2. Declaracin de lesividad.
3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.
4. Tres aos plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o resolucin
queda firme en definitiva) y tres meses para plantear el proceso.
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PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD:
La ley no define el procedimiento con la debida precisin, por lo tanto, el procedimiento se
llevar con cierta libertad. Segn el Licenciado Castillo Gonzlez: El anlisis de dos
expedientes administrativos presenta dos procedimientos diferentes: Es obvio cuando no
existe un reglamento que defina el procedimiento de lesividad. El procedimiento puede
extraerse de un expediente para efectos acadmicos.
1. Iniciacin de oficio: La organizacin que emita el acto o la resolucin inicia la accin.
La inicia tambin la organizacin que ejerce funciones de supervisin o de revisin, la
Procuradura General de la Nacin, por ejemplo. El procedimiento se abre
generalmente con un dictamen o estudio jurdico cuya conclusin consista en sealar
que algn acto o resolucin es lesivo a los intereses del Estado. La propia autoridad
autora del acto o de la resolucin prosigue los trmites.
2. Trmite administrativo: Si la autoridad autora de la resolucin tambin reconoce la
lesividad, solicita dictamen a la Procuradura General de la Nacin, y si sta reconoce
la lesividad, recomienda la redaccin del proyecto de Acuerdo Gubernativo. El
expediente se traslada a la Presidencia de la Repblica. Los asesores de la
Presidencia estudian y opinan sobre la procedencia de emitir el Acuerdo Gubernativo
solicitado.
El Acuerdo, en su primer artculo debe declarar la lesividad del acto o de la resolucin,
identificndolo. En el segundo artculo ordena a la PGN la promocin del proceso
contencioso administrativo. El trmite descrito se sustancia hasta este punto sin
intervencin del particular, interesado o afectado. Este conocer la lesividad hasta
que el Diario Oficial publique el Acuerdo Gubernativo o el tribunal notifique la demanda
contenciosa. Esta etapa ha sufrido modificaciones en los ltimos aos.
En el caso de la venta de Guatel, la Presidencia declar pblicamente la lesividad y el
afectado la conoci por medio de las publicaciones de los peridicos. Finalmente, no
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se present demanda contenciosa y se arrib a un arreglo. Este arreglo fue preparado
por un grupo de abogados designados por la Presidencia de la Repblica, sin tomar
en cuenta al Procurador General.
3. Trmite Judicial: En el contencioso el particular podr oponerse a la declaratoria de
lesividad. Ser la sentencia del tribunal la que finalmente declare con lugar el recurso
y ordene revocar el acto o la resolucin discutida. Entonces el ente administrativo
autor del acto o de la resolucin ya declarada lesiva, emitir otro acto o resolucin
revocando el acto o la resolucin referida. Contra esta resolucin no cabe recurso
administrativo.
Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez, la ausencia de una regulacin formal
del procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar preestablecido.
Dos expedientes podrn conducir a la declaratoria de lesividad por caminos diferentes. Es
necesario un procedimiento debidamente regulado. Este podra limitarse a dos etapas:
1. Peticin de la autoridad interesada o de quien se encargue de la legalidad, adjuntando
estudios y dictmenes justificativos.
2. Intervencin de la PGN, en la interposicin del Proceso Contencioso Administrativo.
La regulacin debiera prever: 1. La suspensin provisional del acto o resolucin para que ya no produzca daos.
2. La definicin de las responsabilidades derivadas de la lesividad. La lesividad debe obligar al funcionario emisor de la resolucin lesiva al pago de daos y perjuicios, aunque ya no
ocupe el puesto.
3. El trmino para gestionar. La accin de lesividad debe estar sujeta a prescripcin (como
actualmente), en beneficio de la seguridad jurdica inherente a todo acto o resolucin
administrativa definitiva firme; y ,
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4. La improcedencia de recurso administrativo en contra de la resolucin que revoque la resolucin lesiva o de cualquier otro nuevo trmite, evitando as reabrir la va gubernativa ya
agotada.
TEMA NO. 4 LA ADMINISTRACIN CENTRAL La regla general es que contra las resoluciones de los ministerios de Estado, generalmente,
proceden los recursos de: REVOCATORIA Y REPOSICIN. El fundamento legal de estos
recursos, es la Ley de lo Contencioso Administrativo, artculo 7 al 15.
REVOCATORIA: Este recurso se conoce en la doctrina como recurso jerrquico, a cuya
naturaleza jurdica responde, siendo propio de la administracin pblica centralizada. La
relacin jerrquica constituye la nota caracterstica de esta forma de organizacin
administrativa, correspondiendo a las autoridades superiores velar por la legalidad u
oportunidad de los actos de sus subordinados, deviniendo de esta forma en contralores de
las actividades administrativas.
Para entrar a analizar el recurso de revocatoria, es importante relacionarlo con el derecho
constitucional de peticin, contenido en el artculo 28 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala. En efecto, el recurso de revocatoria es una manifestacin del
derecho genrico de peticin, que obliga a la autoridad superior a revisar el fondo de la
actuacin objetada y resolver lo que a la ley corresponda. En ese orden de ideas, el autor
Gabino Fraga, al referirse a este recurso, que l llama Revisin Jerrquica indica que: La
resolucin jerrquica, caracterstica de este rgimen de centralizacin, implica, adems de
ciertas facultades sobre las funciones, facultades de las autoridades superiores para aprobar,
suspender, anular o reformar los actos de los subordinados; que dichas facultades pueden
tener como motivo la falta de oportunidad o ilegalidad de los actos y que pueden ejecutarse
de oficio o a peticin de parte. Sobre el recurso jerrquico manifiesta el autor Rafael Bielsa
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La principal virtud del recurso es que reafirma el rgimen de derecho en las
administraciones pblicas, limita lo discrecional (Que suele ser discrecionalismo) y advierte a
los funcionarios de todos los rdenes, que sobre ellos hay un poder de revisin y que si sus
actos no se conforman con la ley, tanto en punto de competencia y forma, como al fin que
tienen, por su contenido y direccin, sern revocados. En ese sentido, el recurso jerrquico
es educar, no slo con respeto a los funcionarios, sino tambin a los administrados, porque
ven en l un medio protector de sus derechos e intereses legtimos y adems porque les
sirve de gimnasia cvica, mediante la cual todos colaboran en la buena administracin, que
es tambin buena poltica.
Hay que hacer ver tambin, que la resolucin del recurso, es decir la decisin a la que llega
el superior jerrquico es definitiva, o sea que constituye la palabra final de la administracin,
el agotamiento de la va administrativa.
Este recurso, segn el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, procede en
contra de las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico
dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de
los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano
administrativo que la hubiere dictado.
REPOSICIN: El autor Gabino Fraga llama a ste Revocacin o reconsideracin administrativa. Por su
parte el Lic. Jos Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los Recursos
Administrativos en la Ley de lo Contencioso Administrativo concluye diciendo que la
caracterstica del recurso de Reposicin se encuentra en que ha de plantearse ante el mismo
rgano que emiti la resolucin impugnada, a fin de que este la revise y si encuentra motivos
de ilegalidad o inoportunidad, la revoque o la modifique. En tal sentido el recurso de
reposicin es el medio legal de que dispone el administrado para impugnar los actos o las
resoluciones administrativas ante el mismo rgano que los dict, solicitando su revisin a fin
de que sean modificados o revocados. Este recurso segn el artculo 9 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios y
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contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas,
de las entidades descentralizadas o autnomas, podr interponerse recurso de reposicin
dentro de los cinco das siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente
ante la autoridad recurrida.
No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica ni
contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.
(VER TEMA 3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS).
TEMA NO. 5 LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL: En el Cdigo Municipal anterior Decreto 58-88 del Congreso de la Repblica, estaban
contemplados, para las impugnaciones de las resoluciones municipales los siguientes
recursos administrativos: a) Recurso de Revocatoria Art. 125; b) Recurso de Reposicin Art.
128 y c) el Recurso de Apelacin. En el actual Cdigo Municipal, Decreto Nmero 12-2002
que fue publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2002 y entr en vigencia el 01 de julio
del 2002 en su Ttulo VIII que se refiere al Rgimen Sancionatorio, especficamente en su
captulo II de los Medios de Impugnacin que comprende los artculos del 155 al 160 dice lo
siguiente:
Artculo 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el alcalde, por cualquier rgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de
cualquiera de las empresas municipales, u otras autoridades administrativas municipales,
procede recurso de revocatoria, el cual deber interponerse ante quien dict la resolucin
que se impugna.
Artculo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y dems rganos colegiados municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades
administrativas de la municipalidad podrn revocar de oficio sus propias resoluciones, antes
de que hayan sido consentidas por los afectados.
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Artculo 157. Recurso de Reposicin. Contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal procede el recurso de reposicin.
Artculo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los recursos de revocatoria y reposicin dictadas por el Concejo Municipal proceder el proceso
contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la materia.
Artculo 159. Impugnacin municipal en lo contencioso administrativo. La municipalidad podr interponer el proceso contencioso administrativo contra las resoluciones
del Organismo Ejecutivo, ministerios de Estado, entidades autnomas descentralizadas, direcciones generales y cualquier entidad pblica que no tenga autoridad superior, en los
mismos casos en que conforme a la ley pueden hacerlo los particulares. En el artculo 160
del mismo cuerpo legal se encuentra regulado lo referente a Procedimientos de impugnacin. La interposicin, requisitos, plazos, trmite y resolucin de los medios de impugnacin a que se refiere este Captulo, se regirn por las disposiciones establecidas en
la Ley de lo Contencioso Administrativo, decreto 119-96 del Congreso de la Repblica de
Guatemala.
Como se puede observar, el procedimiento de los medios de impugnacin en el Cdigo
Municipal se van a aplicar las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo. (VER EL TEMA 3).
TEMA NO. 6. LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA : Las normas jurdicas que se aplican en materia tributaria, con relacin a los recursos
administrativos, son las que establece el artculo 45 de la Ley Orgnica de la
Superintendencia de Administracin Tributaria de la siguiente manera:
a) En materia no tributaria: La Ley de lo Contencioso Administrativo
b) En materia tributaria: El Cdigo Tributario
c) En materia tributaria aduanera: las leyes aduaneras
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En materia no tributaria, los recursos administrativos fueron expuestos en el tema 3 anterior.
En materia tributaria, se aplica el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposicin
contenido en el Cdigo Tributario, debido a que sus normas rigen las relaciones jurdicas que
se originen de los tributos establecidos por el Estado, segn el primer prrafo del artculo
anterior 1.
RECURSO DE REVOCATORIA: RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: De conformidad con el segundo prrafo del
artculo 154 del Cdigo Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el
funcionario que dict la resolucin o practic la rectificacin de la obligacin tributaria.
QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO? El recurso de revocatoria puede ser
interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo,
personal y directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el
mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantee sea civilmente capaz. En
consecuencia, el recurso en mencin puede ser interpuesto por el contribuyente o
responsable o su representante legal, segn el segundo prrafo del artculo 154 del Cdigo
Tributario.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO:
En el recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones en materia
tributaria dictadas:
a) Por el Superintendente y los Intendentes, conforme el artculo 47 del Reglamento
Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria; y
b) Por la Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles (DICABI)
La anterior conclusin se deduce de lo manifestado por el Licenciado Escobar Menaldo y
Morales, respecto al recurso de revocatoria que se tramita en la Administracin Tributaria.
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RGANO QUE RESUELVE: El Reglamento Interno de la Superintendencia de
Administracin Tributaria, en su artculo 47 indica el rgano administrativo al que le
corresponde resolver el recurso de revocatoria, de la siguiente manera:
a) En las resoluciones originarias del Superintendente al Directorio de la SAT .
b) Y en las resoluciones originarias de los Intendentes al Superintendente.
Por otra parte, las impugnaciones de las resoluciones emitidas por DICABI, las resuelve el
Ministerio de Finanzas Pblicas, en consideracin a que actualmente la SAT no tiene bajo su
administracin, control y fiscalizacin lo relativo al impuesto nico sobre inmuebles, como
explica el Lic. Escobar Menaldo y Morales.
PLAZO PARA INTEPONER EL RECURSO: El 2. Prrafo del artculo 154 del Cdigo
Tributario establece que el plazo para interponer el recurso es de diez das hbiles, contados
a partir del siguiente al de la ltima notificacin de la resolucin del acto objeto de
impugnacin.
PROCEDIMIENTO:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 47 del
Reglamento Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria; 144, 154, 155, 156,
157 y 159 del Cdigo Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo con la
presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 122 del
Cdigo Tributario; y cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos
aducidos por el sujeto particular.
Posteriormente a la interposicin del recurso de revocatoria, la autoridad que dict el acto
administrativo, se limitar a conceder o denegar el trmite del mismo.
OCURSO: Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trmite del recurso de revocatoria. En
este caso, el sujeto particular podr ocurrir al rgano superior jerrquico de la citada
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autoridad, dentro del plazo de tres das siguientes al de la notificacin de su resolucin, para
que se conceda el trmite del mismo.
Despus de la interposicin del ocurso, el mencionado rgano la remitir a la dependencia
que deneg el trmite del recurso de revocatoria, para que rinda informe dentro del plazo
perentorio de 5 das. Sin embargo, cuando estime necesario, pedir el expediente original.
Posteriormente, el rgano superior jerrquico resolver el ocurso concediendo o denegando
el trmite del recurso de revocatoria. Si concede el referido trmite, por encontrar
improcedente su denegatoria, entrar a conocer ste. Si deniega el mismo, ordenar que se
archiven las diligencias, imponiendo una multa de mil quetzales al recurrente.
Transcurrido el plazo de quince das, sin que la autoridad recurrida resuelva concediendo o
denegando el trmite del recurso de revocatoria, se tendr por concedido ste. En
consecuencia, la autoridad responsable del atraso ser sancionada de conformidad con lo
establecido por los artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil.
Si la referida autoridad concede el trmite del recurso de revocatoria, elevar las actuaciones
al rgano competente, dentro de los cinco das siguientes.
Luego de encontrarse en el citado rgano, ste recabar dictamen de la dependencia que
acuerde las funciones tcnicas, dentro del plazo de quince das, si estima necesario.
Despus de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre
audiencia la PGN, por un plazo de 15 das. La anterior audiencia se corre debido a que la
misma tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora del Ministerio de Finanzas
Pblicas o de la SAT, segn el caso primer prrafo del artculo 252 de la Constitucin --.
Antes de dictar la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad de ordenar, de
oficio o a peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para mejor resolver:
(Artculo 144 de Cdigo Tributario):
a) Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente,
b) Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplen las que
se hubiesen hecho y,
c) Que se tenga a la vista cualquier actuacin que sea pertinente.
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Las anteriores diligencias se practicarn dentro de un plazo no mayor de 15 das. Contra la
resolucin que ordene la prctica de las diligencias no cabe recurso alguno.
Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la celebracin de la audiencia conferida
a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el rgano competente resolver
el recurso confirmando, revocando o anulando la resolucin recurrida.
Al transcurrir treinta das a partir de la celebracin de la mencionada audiencia, sin que el
sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr por resuelto desfavorablemente el
recurso y por agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la va contencioso
administrativa. El funcionario o empleado pblico responsable del atraso ser sancionado de
acuerdo con los artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
En consecuencia, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contencioso
administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.
El rgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco das siguientes a la
fecha en que se present el recurso o dentro de un plazo mayor, en caso se hubieren
ordenado diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos
plazos, se impondrn las sanciones correspondientes al funcionario pblico responsable, de
conformidad con los artculos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Cdigo Tributario
es