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1Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
Transferências Governamentais:
Convênios e Termo de Parceria
Norberto de Souza Medeiros - Analista de Controle Externo - SECEX-PB
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2Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
Necessidade de descentralização!!
Porquê?
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3Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
Para efeito de contextualização, tipos:
• CONSTITUCIONAIS FPE, FPM, FNE, etc
• LEGAISPDDE, PAED, PNAE, etc
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
•VOLUNTÁRIAS
Convênios, Contrato de Repasse,Termo de Parceria, Ajustes, Acordos, etc
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4Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
O administrador particular na função de gestor público deve adequar-se a algumas particularidades...
O recurso transferido mediante
convênio/termo de parceria a entidades
privadas não perde sua natureza de
dinheiro público!
Toda atividade humana apresenta suas nuanças...
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
Como??
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5Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
Art. 70, parágrafo único: “Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária”
Fundamentação Constitucional: art. 70, parágrafo único:
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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6Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
Particular: pode fazer tudo o que a lei não proíbe
Público: só pode fazer o que a lei determina
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
O dilema do administrador convenente/parceiro particular:
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7Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
Princípios Constitucionais da Administração Pública (art. 37)
• Legalidade
• Impessoalidade
• Moralidade
• Publicidade
• Eficiência
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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8Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
• Termo de Convênio• Contrato de Repasse • Termo de Parceria
Instrumentos:
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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9Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
Acordo que disciplina a transferência de recursos financeiros federais para a
execução descentralizada de programa de trabalho
de interesse recíproco em regime de mútua cooperação.
Convênio definição(IN/STN 01/97):
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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10Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
CONTRATO DE REPASSE (Decreto nº 1.819/96)
Áreas mais atendidas: Habitação Saneamento e infra-estrutura urbana Esporte Programas relacionados à agricultura.
Transferência de recursos da União por intermédio
de instituições ou agências financeiras oficiais
federais, para execução de programas governamentais.
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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11Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TERMO DE PARCERIA (Lei nº 9.790, de 23/03/1999)
Instrumento de cooperação firmado entre o Poder
Público e Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público -OSCIP, para o fomento e a
execução de atividades de interesse público como
assistência social, saúde, cultura, etc.
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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12Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
IN/STN 01/97
Prestação de contas Gerenciamento
Execução
Critérios
Requisitos Vedações Formalização
Liberação
CONVÊNIOS
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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13Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
FASES DO CONVÊNIO
1.CONCESSÃO
PROPOSTA
ANÁLISE
APROVAÇÃO
FORMALIZAÇÃO
2. EXECUÇÃO
LIBERAÇÃO
APLICAÇÃO
ACOMPANHAMENTO
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
3. PRESTAÇÃODE CONTAS
PARCIAL
FINAL
CONTROLE EXTERNO
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14Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
DESCRIÇÃO COMPLETA
DO BEM A SER PRODUZIDO
E/OU ADQUIRIDO
PROJETO BÁSICO
PLANO DE TRABALHO (fase de concessão: proposta)(fase de concessão: proposta)
BENS
OBRAS, INSTALAÇÕES E SERVIÇOS
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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15Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
PLANO DE TRABALHO
Justificativa
Descrição do Objeto
Metas (Qualitativas e Quantitativas)
Etapas
Plano de Aplicação
Cronograma de Desembolso
Declaração de Adimplência
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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16Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
PROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICO
- Conjunto de elementos necessários e suficientes para caracterizar a obra ou serviço, elaborado com base em estudos técnicos preliminares, que assegurem:• a viabilidade técnica• tratamento do impacto ambiental• avaliação do custo, métodos e prazos
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17Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:
Na proposição: - Falta de comprovação de regularidade do convenente
- Plano de trabalho pouco detalhado - Caracterização insuficiente da situação de carência- Projeto básico ausente ou incompleto (Obras e serviços) - Falta de comprovação da existência de contrapartida
- Orçamento subestimado ou superestimado NÃO APROVAÇÃO DO CONVÊNIO
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18Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES: Na execução:
despesas fora da vigência inexistência de conta específica pagamento em espécie não aplicação no mercado financeiro pagamento antecipado
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19Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES: Na execução:
utilização de recursos em outra finalidade para posterior ressarcimento
utilização dos rendimentos em finalidade diferente
não aplicação/comprovação de contrapartida
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20Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:
- Na execução: - aceitação de documentação inidônea falta de documentação
comprobatória da liquidação da despesa
falta de identificação do convênio nos documentos comprobatórios de despesas
falhas na licitação falhas na execução dos contratos
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21Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
- Qualquer alteração, modificação,
deve ser apreciada pelo
concedente antes da
implementação
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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22Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
- omissão no dever de prestar contas
- rejeição parcial/total das contas
- irregularidades detectadas em auditorias
- denúncias apuradas e comprovadas
- exauridas todas as tentativas de devolução de
recursos pelo administrador
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
Ocorrendo:Ocorrendo:
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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23Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
CADINMULTA
RESSARCIMENTO
CADIRREG
AÇÃOPENAL
(MP)CONTAS
IRREGULARES-TCU
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24Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
O O ÔNUS DA PROVAÔNUS DA PROVA DA BOA DA BOA
E REGULAR APLICAÇÃO DOS E REGULAR APLICAÇÃO DOS
RECURSOS PÚBLICOS RECURSOS PÚBLICOS
RECEBIDOS RECEBIDOS CABE AO CABE AO
CONVENENTECONVENENTE
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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25Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
Lei 9.790 de 23 de março de 1999, e Decreto 3.100 de 30 de junho de 1999.
TERMO DE PARCERIA
Firmado entre o poder público e OSCIPs para fomento das seguintes atividades:
I - Assistência Social;
II - Patrimônio histórico e artístico;
III - Gratuidade da educação;
IV - Gratuidade da saúde;
V - Segurança alimentar e nutricional;
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26Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
VI - Desenvolvimento sustentável;
VII - Voluntariado;
VIII - Desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza;
IX - Novos modelos de produção, comércio, emprego e crédito;
X - Direitos estabelecidos, novos direitos e assessoria jurídica gratuita;
XI - Ética, paz, cidadania, direitos humanos, democracia, outros valores universais;
XII - Desenvolvimento de pesquisa e tecnologia relativas às atividades acima.
OBJETIVOS SOCIAIS DAS OSCIPs !!!!
(semelhança com convênio)
TERMO DE PARCERIA
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27Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
1) Precedido de Consulta aos Conselhos de Políticas Públicas da área (caso não exista, dispensar)
TERMO DE PARCERIA
PARTICULARIDADES (CURIOSIDADES!):
2) Não se submetem aos ditames da Lei de Licitações e Contratos (8.666/93) - Acórdão nº 1.777/2005 - TCU - Plenário. Em contrapartida....
.....publicará, em 30 dias da assinatura do Termo, regulamento próprio, observando LIMPEE
3) Não se aplica a IN-STN 01/97 - Acórdão nº 1.777/2005 - TCU - Plenário
![Page 28: 1 Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB Transferências Governamentais: Convênios e Termo de Parceria Norberto de Souza Medeiros - Analista de Controle](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062512/552fc10f497959413d8c5294/html5/thumbnails/28.jpg)
28Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TERMO DE PARCERIA
4) Acompanhado e fiscalizado pelo poder Poder Público e pelos Conselhos de Políticas Públicas da área. Qualquer irregularidade, imediata ciência ao TC e ao MP
5) Resultados analisados por comissão de avaliação. Decreto: 2 do Poder Exec., 1 OSCIP e 1 do CPP.
6) Cada Termo de Parceria, OSCIP indica um dirigente.
7) Conta bancária específica.
8) > R$ 600.000,00 (ou soma dos TPs), auditoria indep.
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29Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TERMO DE PARCERIA
A escolha da OSCIP pode ser feita por meio de edital de concurso de projetos, a ser julgado por comissão formada por,
no mínimo 01 do Poder Exec., 01 especialista no tema, e 01 do CPP.
![Page 30: 1 Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB Transferências Governamentais: Convênios e Termo de Parceria Norberto de Souza Medeiros - Analista de Controle](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062512/552fc10f497959413d8c5294/html5/thumbnails/30.jpg)
30Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TERMO DE PARCERIA
Cláusulas essenciais:
I - Objeto, conterá especificação do programa de trabalho;
II - metas, resultados, prazos;
III - avaliação de desempenho: indicadores de resultados;
IV - previsão de receitas e despesas;
V - previsão de relatório de execução ao término de cada exercício, com comparativos de metas;
VI - previsão de publicação em imprensa oficial do Termo e de demonstrativo de execução física e financeira
![Page 31: 1 Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB Transferências Governamentais: Convênios e Termo de Parceria Norberto de Souza Medeiros - Analista de Controle](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062512/552fc10f497959413d8c5294/html5/thumbnails/31.jpg)
31Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TERMO DE PARCERIA
Prestação de contas:
Comprovar perante o órgão parceiro correta aplicação dos recursos recebidos e o adimplemento do objeto.
Documentos:
I - Relatório de execuçao do objeto, com comparativo entre as metas propostas e resultados alcançados;
II - Demonstrativo integral da receita e despesa;
III - Parecer e relatória de auditoria quando > R$ 600.000,00;
IV - Extrato da execuação físico financeira
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32Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TERMO DE PARCERIA
MAIS DICAS:
http://www.sebraeminas.com.br/culturadacooperacao/oscip/01.htm ;
http://www.joaopessoa.pb.gov.br/secretarias/procuradoriageral/
publicacoes/perg_resp_oscip.pdf
![Page 33: 1 Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB Transferências Governamentais: Convênios e Termo de Parceria Norberto de Souza Medeiros - Analista de Controle](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062512/552fc10f497959413d8c5294/html5/thumbnails/33.jpg)
33Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
TERMO DE PARCERIA
OUTRAS DÚVIDAS??
DAQUI A POUCO!!
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34Norberto de Souza Medeiros SECEX - PB
SECEX -PBSECEX -PB
Telefone: (83) 3221-4659 Site: www.tcu.gov.br
e-mail: [email protected]
OBRIGADO E BOM
DIA!!
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