1Roma, 1 febbraio 2008
Ministero del Commercio Ministero del Commercio InternazionaleInternazionale
Progetto di Interoperabilità Progetto di Interoperabilità
Import-Export (SIIE): Import-Export (SIIE):
il titolo elettronico per il comparto il titolo elettronico per il comparto agroalimentareagroalimentare
Dott. Francesco Pugliesi Ing. Alfonso Romano
Seminario: La facilitazione del commercio internazionale.
2Roma, 1 febbraio 2008
Indice degli argomentiIndice degli argomenti
Il Progetto di interoperabilità Obiettivi
Il sistema SIIE Il processo di import-export Il titolo elettronico Architettura funzionale del sistema Caratteristiche tecniche Benefici Passi successivi
3Roma, 1 febbraio 2008
Il progetto di interoperabilità Import-ExportIl progetto di interoperabilità Import-Export
Progetto nato da un’esigenza di Confindustria.
Elaborato di concerto con l’AIPA, approvato nel Piano triennale per l’informatica 1999/2001.
Finanziato dall’AIPA (Legge 400/96).
Si inserisce nella normativa europea che prevede l’utilizzo del titolo elettronico.
Si inquadra tecnologicamente nei servizi offerti dalla Servizio Pubblico di Connettività (SPC).
E-Government (processo di informatizzazione della P.A.).
Definizione organizzativa e reingegnerizzazione delle procedure
Acquisizione tramite gara internazionale
4Roma, 1 febbraio 2008
Obiettivi del progettoObiettivi del progetto
Consentire a tutti gli operatori commerciali abilitati di inviare elettronicamente al Ministero del Commercio Internazionale (MCI) le richieste di titoli import-export per il settore agro-alimentare.
Modificare e semplificare le attuali procedure, in parti-colare per quanto riguarda il rapporto con l’utenza, attraverso:– il collegamento tra i Sistemi Informativi del MCI e dell’Agenzia
delle Dogane per lo scambio dei dati necessari alle operazioni di Import-export di prodotti agricoli, alla gestione dei relativi titoli cauzionali e per la corresponsione delle restituzioni;
– l’utilizzo delle tecnologie e dei servizi offerti dal SPC per la realizzazione di soluzioni cooperative;
– l’utilizzo della firma digitale.
5Roma, 1 febbraio 2008
Quadro NormativoQuadro Normativo
Per la realizzazione del Progetto si è tenuto conto dei vincoli di tipo giuridico-normativo definiti dalla normativa comunitaria orizzontale (Regolamento 1291/2000) per il settore agro-alimentare e della regolamentazione verticale (di ciascun comparto agricolo).
Per gli aspetti tecnici si è fatto invece riferimento alle indicazioni normative fornite dal Cnipa e dal Codice dell’Amministrazione Digitale (D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82).
6Roma, 1 febbraio 2008
SIIE
Sistema di Interoperabilità Import-Export
7Roma, 1 febbraio 2008
Il Processo Import-ExportIl Processo Import-Export
Gli operatori economici (OE) che vogliono effettuare operazioni di import/export devono presentare al Ministero la richiesta di rilascio del titolo di esportazione o importazione per determinati prodotti o merci.
Le richieste, sono sottoposte ad un’accurata fase istruttoria per verificare che siano complete e rispondenti ai regolamenti comunitari. In caso di esito positivo, viene rilasciato il Titolo, documento ufficiale valido per tutti gli enti ed uffici della UE che sono preposti ai controlli sullo scambio di merci/prodotti.
Successivamente all’utilizzo del titolo, se l’operatore economico ha versato una cauzione come garanzia, il Ministero procede allo svincolo o all’incameramento della stessa, con le modalità previste dai regolamenti comunitari.
8Roma, 1 febbraio 2008
Il Processo Import-ExportIl Processo Import-Export
Gli attori coinvolti nel processo sono:– Operatori economici (singoli, procuratori, associazioni), che si
rivolgono al MCI per richiedere il “Titolo di Importazione” (AGRIM) o il “Titolo di Esportazione” (AGREX);
– MCI - Div. II, che ha la funzione di seguire l’intero iter di gestione del rilascio del titolo;
– Agenzia delle Dogane, per gli adempimenti doganali.
I sistemi informativi interessati nel processo sono:– SIECA: Sistema del MCI utilizzato per il rilascio e la gestione dei
titoli import-export dei prodotti agricoli
– AIDA e SAISA: Sistemi dell’Agenzia delle Dogane adibiti alla Gestione movimenti del titolo e alla Liquidazione Restituzioni
9Roma, 1 febbraio 2008
Sistema informativo del MCISistema informativo del MCI per il Comparto Agroalimentare per il Comparto Agroalimentare
OPERATORISingoli,
procuratoriAssociazioni
RICHIESTE •Titoli •Svincoli
RILASCI•Titoli •Svincoli•Incameramenti
Funzionalità principali•Gestione titoli (rilasci, cessioni, proroghe, titoli sostitutivi) •Gestione svincoli/incameramenti (revoche, cauzioni singole/cumulative)•Statistiche/Report•Informazioni iter pratiche
TESORERIE PROVINCIALI
NOTIFICHE•svincoli•incameramenti
BRUXELLES
COMUNICAZIONI:•Contingenti•Titoli•Residui
SIECA
10Roma, 1 febbraio 2008
Sistema Informativo Dogane
OPERATORIECONOMICI
• Dichiarazione Doganale• Richiesta di restituzione
Funzionalità principali•Gestione movimenti del titolo•Liquidazione Restituzioni
AIDA• Movimenti Titolo (Dogane)• Liquidazione restituzione (Saisa)
@Emissione ordinativo
di pagamento
11Roma, 1 febbraio 2008
CriticitàCriticità
MCI e Agenzia Dogane operano nel processo integrato di gestione del titolo in maniera disgiunta tra di loro e rispetto all’utenza.
E’ operante un solo sportello presso MCI (con oneri aggiuntivi per gli operatori commerciali distanti da Roma, che di fatto ricorrono all’intermediazione).
Esiste la necessità di richiedere più estratti (ad es. per quote di merce dello stesso titolo autorizzate da uffici doganali diversi).
L’operatore ha l’onere di dimostrare l’effettivo utilizzo del titolo tramite la presentazione della relativa documentazione al MCI.
Il processo assorbe una consistente quota di risorse in termini di manualità e di controlli ridondanti.
12Roma, 1 febbraio 2008
E’ il nuovo Sistema informativo realizzato per il rilascio e la gestione dei titoli elettronici di importazione ed esportazione dei prodotti agricoli.
Consente agli operatori commerciali di richiedere per via telematica (Internet) il rilascio di un titolo o lo svincolo di una cauzione, utilizzando una smart card con firma digitale.
Realizza la cooperazione applicativa tra le procedure del Ministero del Commercio Internazionale e dell’Agenzia delle Dogane, tramite lo scambio dei dati e l’utilizzo dei servizi forniti dal SPC.
E’ coerente con le norme comunitarie (art. 19 del Regolamento CE n. 1291/2000 e successive modificazioni) che prevedono la possibilità di rilasciare titoli di importazione e di esportazione elettronici.
SIIE - Sistema di Interoperabilità SIIE - Sistema di Interoperabilità Import-ExportImport-Export
13Roma, 1 febbraio 2008
Il titolo elettronicoIl titolo elettronico
Per dare valore legale alle richieste di emissione dei titoli, effettuate dagli operatori economici via web, il Sistema SIIE è stato integrato con funzioni che consentono:– di firmare le richieste inviate via web dagli operatori.
– di gestire l’accesso al sistema tramite un canale sicuro (SSL) utilizzando il certificato di autenticazione presente sulla smart card degli operatori stessi ed un PIN fornito dall’ente certificatore.
Il titolo elettronico emesso dal sistema con l’utilizzo della firma digitale ha la stessa validità dei titoli cartacei attualmente rilasciati dall’Amministrazione.
Il sistema SIIE è inoltre predisposto per l’utilizzo della Carta nazionale dei servizi (CNS).
14Roma, 1 febbraio 2008
Architettura Funzionale del Sistema SIIEArchitettura Funzionale del Sistema SIIE
SIIE-SIECAMinistero del Commercio
Internazionale
SERVIZIO PUBBLICO DI CONNETTIVITA’
AIDAAgenzia delle
Dogane
Internet
Movimenti del titoloTitolo
elettronico
XML
Richieste titoliRichieste svincoliConsultazione regolamenti
OPERATORI
15Roma, 1 febbraio 2008
SIIE – Home PageSIIE – Home Page
16Roma, 1 febbraio 2008
Funzioni disponibiliFunzioni disponibili
Informazioni per l’utente
Registrazione
Richiesta titolo Import-Export
Richiesta variazione titolo:– Proroga
– Cessione o estratto cessione
– Annullamento
Ricerca e visualizzazione stati del titolo
Delega verso i Procuratori
Scambio dati con Agenzia Dogane
17Roma, 1 febbraio 2008
SIIE – Menu OperatoreSIIE – Menu Operatore
18Roma, 1 febbraio 2008
Architettura Funzionale del Sistema SIIE Architettura Funzionale del Sistema SIIE Gestione TitoloGestione Titolo
SIIESIIE
MCIMCI Agenzia DoganeAgenzia Dogane
NotificaEmissione/Variazione
Titolo
SAISA - AIDASAISA - AIDA
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es
SPC
Web SiteWeb Site
@ Internet Richiesta di Emissione/Variazione Titolo
Notifica Emissione/Variazione Titolo via e-mail
OPERATORI
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Se
rvic
esSIECASIECA
19Roma, 1 febbraio 2008
SIIE – Richiesta TitoloSIIE – Richiesta Titolo
20Roma, 1 febbraio 2008
SIIE – Ricevuta RichiestaSIIE – Ricevuta Richiesta
21Roma, 1 febbraio 2008
SIIE – Info TitoloSIIE – Info Titolo
22Roma, 1 febbraio 2008
SIIE – Richiesta SvincoloSIIE – Richiesta Svincolo
23Roma, 1 febbraio 2008
Caratteristiche Tecniche del SistemaCaratteristiche Tecniche del Sistema
Utilizzo del linguaggio Java
Messaggi codificati in XML
Utilizzo di Web-Services
Cooperazione tra i sistemi attraverso i servizi messi a disposizione dal SPC, che garantiscono la sicurezza e la riservatezza delle informazioni
Completa indipendenza tra i sistemi cooperanti
Trasparenza funzionale tra i sistemi
Integrazione con la Firma Digitale.
24Roma, 1 febbraio 2008
BeneficiBenefici
Diretti per gli operatori commerciali:
– drastica semplificazione degli adempimenti per la richiesta e l’utilizzo del titolo;
– riduzione dei tempi per il rilascio del titolo;
– minore giacenza delle cauzioni prestate (minore posizione debitoria);
– riduzione dei servizi di intermediazione;
– riduzione dei tempi per la liquidazione delle restituzioni;
– maggiore trasparenza e competitività delle dogane italiane collegate telematicamente rispetto a quelle non informatizzate in ambito comunitario.
25Roma, 1 febbraio 2008
BeneficiBenefici
Per l’Amministrazione:
– Semplificazione delle attuali procedure di rilascio dei titoli del comparto agroalimentare e del loro utilizzo presso gli uffici doganali;
– eliminazione della ridondanza di controlli;
– completezza ed univocità delle informazioni sul titolo (database unico integrato);
– maggiore efficienza e trasparenza dell’azione amministrativa.
26Roma, 1 febbraio 2008
Passi SuccessiviPassi Successivi
Esposizione dei servizi sul portale per le imprese
Dematerializzazione dei documenti allegati alle richieste
27Roma, 1 febbraio 2008
Il Portale per le ImpreseIl Portale per le Imprese
A seguito di una convenzione stipulata con il CNIPA, i servizi offerti dal sistema SIIE saranno esposti anche sul portale delle imprese, oltre che sul sito del MCI.
Il portale www.impresa.gov.it rappresenta un punto unitario di riferimento per la fruizione di servizi on line ed informazioni per il sistema produttivo nazionale, accessibile con le più diffuse smart card in una logica di sportello virtuale.
Consente ad un unico Client in rete di interagire e compiere operazioni telematiche verso sistemi informativi localizzati in siti diversi e sviluppati con tecnologie e paradigmi differenti.
28Roma, 1 febbraio 2008
DematerializzazioneDematerializzazione
E’ prevista la dematerializzazione dei documenti che intervengono nel procedimento di rilascio e gestione dei titoli.
Con l’adozione di un sistema gestione documentale, integrato con i sistemi SIIE e SIECA, sarà possibile eliminare la presentazione di alcuni documenti cartacei, trasmettendoli per via telematica come allegati alle richieste effettuate via web.
I documenti che hanno valenza legale dovranno essere firmati digitalmente dall’operatore sulla propria postazione prima dell’invio telematico, in modo da svincolare l’applicazione web da possibili incompatibilità con i vari sistemi di firma esistenti sul mercato.
29Roma, 1 febbraio 2008
DematerializzazioneDematerializzazione
MCIMCI
@ Internet
Richieste + Allegati Firmati
Notifiche via e-mail
OPERATORI
SIIESIIE
Web SiteWeb Site
TitoliWe
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ProtocolloProtocollo
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Movimenti
Agenzia DoganeAgenzia DoganeSIECASIECA