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SENADO DE LA NACIÓN
COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES
Formulario de Presentación
RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL 2005
Organismo:
COMUNA DE OLIVEROS – Administración Sede Central
Provincia:
SANTA FE
Responsable para contactar:
Sr. Rubén D. Polidoro
(Secretario Administrativo de Comuna de Oliveros )
Fecha de Llenado del Formulario:
18/08/2005
Calle:
BUENOS AIRES
N°:
395
CP:
2206
Localidad:
OLIVEROS
Municipio:
COMUNA DE
OLIVEROS
Cantidad de habitantes:
Teléfonos:
03476-489165
Fax:
03476-498165
Sitio web:
www.comunaoliveros.com.ar
E-Mail:
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Título de la experiencia:
1º Etapa - Rediseño y Modernizacion Sistema Adiminitrativo Comuna de Oliveros
a) Estudio Preliminar y Observación de Funciones de Puestos de Trabajos vs. Organigrama
Formal
b) Reforma Infraestructura Edilicia, Re-ubicación de Archivos, Depósitos y Oficinas.
c) Inventario y Modernizacion del Sistema Informático, Nuevo Diseño Red Local
Computadoras
AVAL DEL INTENDENTE
Apellido y Nombres:
MOYANO; OSCAR EDUARDO
Sello:
Firma:
? EL AVAL DEL INTENDENTE CERTIFICA ADEMÁS LA VERACIDAD DE LOS DATOS
PRESENTADOS.
? RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERÁN ESTAR
COMPLETOS.
? NO ALTERE EL ESPACIO PREVISTO (MÁXIMO UNA CARILLA POR ASPECTO) PARA
CADA UNO DE LOS PUNTOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR.
? PARA CUALQUIER CONSULTA , DIRIGIRSE A:
COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES del H.
SENADO DE LA NACIÓN,
TEL. (011) 4010-3000 int. 3630 / 3632, MAIL: [email protected]
NO LLENAR ESTOS CAMPOS
Fecha de Recepción: Cat.: N° de Registro:
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UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE QUILMES
UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE GENERAL
SARMIENTO
FEDERACIÓ
N
ARGENTINA
DE
MUNICIPIO
S
MINISTERIO DEL
INTERIOR
SECRETARIA DE
ASUNTOS
MUNICIPALES
SECRETARIA DE
POLÍTICAS
SOCIALES
Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de CréditoMinisterio de Economía y Producción
Síntesis o resumen del proyecto:
Lograr una integración total de los sistemas administrativos, para obtener Transparencia, Eficiencia y
Eficacia en la obtención y aplicación de los recursos públicos de la comuna de oliveros. Teniendo como
referencia, el marco legal planteado por ley 24156, B.O. 26/10/1992, “ Administración Financiera y de los
Sistemas de Control del Sector Publico Nacional, y siguiendo principios de la Teoría de Calidad Total y su
relación con la prestación de los servicios publicos.
Centrar las acciones de solución por la falta de orden interno administrativo, sobre las funciones que
comprenden la atención a los contribuyentes, prestación de servicios públicos y administración del
patrimonio comunal.(Entendiéndose por patrimonio, el conjunto de bienes muebles y maquinarias,
estructura edilicia, y conformación de oficinas destinadas a la atención de los servicios publicos
demandados por la comunidad).
Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población,
indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros
datos:
Tipo de Municipio: 3º Categoría
Población: 4750 habitantes (según censo año 2001). Se compone por 2351 varones representando el
(49%de la población total) y 2399 mujeres (51 % de la población total). En la actualidad según estimación
de Autoridades Comunales la población alcanzaría los 6000 habitantes.El Distrito de Oliveros tiene 16.800
hectáreas aproximadamente.
Presupuesto (s/Información Ejecución Presupuestaria Año 2004)
Total Ingresos Corrientes + Disponibilidades Total Gastos Corrientes
$ 1.442.809,46 $ 1.435.476,08
Presupuesto Proyectado – Año 2005
Total Ingresos Corrientes $ 1.513.000
Total Gastos Corrientes $ 1.513.000
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Déficit $ 0.00
Indicadores Económicos
Deuda Publica / Total Ingresos Corrientes = 13.19 %
Gastos Total Corrientes / Recursos Total Corrientes = 102.56 %
Gastos Bienes de Capital (Inversión Real) /Total Gastos Corrientes =7.79 %
Gastos en Personal / Total Gastos Corrientes = 44.70 %
Gastos en Accion Social, Subsidios , Actividades Culturales / Total Gastos Corrientes = 15.02 %
Gastos por Actividad Operativa / Total Gastos Corrientes = 32.49 %
Indicadores Sociales
Densidad de Población por Km2 = 38 Habitantes (Datos Según Censo Nacional 2001)
Cantidad de Familias con Necesidades Basicas Insastifechas (N.B.I) = 262 Familias. Representan un 18 %
de la . poblacion actual . Y un 4.60% de estas familias no tienen servicio de agua potable por Red de
Cañerías., sino por extracción de Grifo Publico. (Según Información suministrada por Secretaria de Accion
Social – Comuna de Oliveros).
Cantidad de Chicos en Escuela Primaria = 300 Aprox.
Cantidad de Chicos en Escuela Secundaria (Polimodal)= 200 Aprox.
Cantidad de Empleados Municipales
35 Empleados Municipales. Los que hace un promedio un empleado a cada 170 habitantes
aproximadamente.
Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas del
proyecto o políticas del municipio:
Objetivos propuestos
1. Calidad en Atención al Contribuyente del Distrito de Comuna de Oliveros y Público
en General.
2. Eficiencia y Eficacia de Personal de Áreas Administrátivas Informaticas y Opera-
tivas en la prestación del servicios públicos brindados por la institución.
3. Orden Interno y Preservación del Patrimonio Comunal, Disminución de Riesgo
Accidentes Ocasionados por Operarios de Maquinarias, debido a la mala ubica-
ión de la Secretaria de Accion Social
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Objetivos secundarios
? Lograr Transparencia en la obtención y aplicación de recursos públicos
? Mejorar la imagen instituciónal
? Recuperar el Crédito Público
? Mejorar Recaudación y Ajustar remuneraciones del Personal por mejores resultados, todo de
acuerdo al Estatutos de Empleados Municipios y Comunas de la Provincia de Santa Fe
? Mejorar el ambiente de trabajo escuchando las propuestas del Personal.
Metas del Proyecto
? Modernizar Funciones Administrativas, a través informatización y automatización de tareas.
? Mejorar la calidad educativa del personal de la comuna a través de diferentes capacitaciones.
? Distribuir de forma más eficiente las funciones, de acuerdo a su jerarquía, obteniendo de esta
forma un equilibrio de responsabilidades entre los distintos funcionarios comunales y
permitiendo así una mejor relación entre el personal comunal y los contribuyentes, y con el
público en general.
? Implementar Normativas descriptivas de procedimientos en los trabajos administrativos
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Problema que la experiencia intenta resolver. Caracterización:
1. Ineficiencias e Ineficacia en Áreas Administrativas y Operativas en la prestación de los
servicios públicos brindados por la institución por la mala disposición física de oficinas,
archivos y depósitos de Herramientas y Maquinarias.
2. Evitar Discriminación en el trato al ciudadano, Disminuir tensión y niveles de Ansiedad por
falta de atención inmediata al contribuyente en la realización de trámites administrativos.
3. Orden Interno y Preservación del Patrimonio Comunal, Disminución del Riesgo Potencial de
Accidentes de Trabajo.
4. Evitar la circulación de personas ajenas al personal dependiente de la comuna, debido a la
mala ubicación de la Secretaria de Accion Social y falta de control en los accesos a la
institución.
5. Disminuir alto riesgo el robo de herramientas.
6. Falta de buen de ambiente de trabajo debido a la por mala condiciones de los muebles y
útiles de oficinas, mal funcionamiento del sistema informático y actualización del hardware de
la computadoras
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Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa :
Características generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones y
funciones de la unidad, objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los
procedimientos, tipo de departamentalización (rígida o flexible):
Caracterización del Area del Municipio (De acuerdo a Misiones, Funiciones y Objetivos de
la Unidad
En esta 1º Etapa del Rediseño y Modernizacion Sistema Administrativo de la Comuna de Oliveros se
abarco la sede central de la administración comunal , reformándose la estructura edilicia, reubicación
de archivos, depósitos de herramientas, oficinas y respectivos puestos de trabajos.
En esta sede central de la Administración Comunal, se organiza y funcionan dos unidades
(agrupaciones), una abarca el agrupación administrativa y otra la agrupación operativa-
mantenimiento.
Unidad: Agrupación Administrativa
Misión:
? Atender con Eficiencia y Eficacia a Contribuyentes y demás miembros de la comunidad por su
demanda de Servicios Publicos Comunales, necesidades de carácter social y relaciones
públicas institucionales.
? Administrar y Coordinar los recursos disponibles para la satisfacción de la demanda de
servicios publicos comunales.
Funciones: a)Llevar Registro de Comercios e Industrias; b)Administrar y Llevar de Registro de
Edificio y Catastro del Distrito de Oliveros, c) Gestionar el otorgamiento de Licencias de Conductor, d)
Gestionar y Aplicar de Recursos Publicos Propios para el logro de la prestación de Servicio Publicos,
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e)Administrar Cementerio Local, f) Organizar Ejecución de Obras Publicas y organizar eventos
institucionales por medio de Secretaria Administrativa.
Objetivo de la Unidad:
? Satisfacer las Necesidades de Servicio Público de la Comunidad.
? Administrar y Preservar el Patrimonio de la Comuna de Oliveros.
Unidad: Agrupación Operativa - Mantenimiento
Misión:
? Ejecutar con Eficacia los trabajos necesarios para la prestación de los servicios
públicos
? Conservar las Obras Públicas realizadas en el Distrito de Oliveros.
? Mantener los Equipos , Herramientas, Rodados y Maquinarias en buen estado de Uso.
Funciones: a)Organizar y Mantener Equipos, Rodados y Maquinarias a través de Taller Mecánico
propio, b) Organizar y Administrar Servicio de Alumbrado Publico, c) Ejecutar la re-colección de
Residuos, Barrido y Zanjeo de Calles, d)Explotar y realizar actividad de Forestación por medio de
explotación Vivero Comunal propio, e) Arreglar y Mantener Caminos Rurales y Urbanos, d) Ejecutar el
Servicio de Riego de Calles, f)Organizar y Ejecutar el Servicio de Transporte Escolar.
Objetivos de la Unidad:
? Prestar con Eficiencia y Eficacia los Servicios Públicos demandados por la Comunidad de
Oliveros
Grado de formalización de la unidad
El Grado de Formalización cumple requisitos mínimos para el funcionamiento del sistema.
Estando lejos del Optimo deseado.
Procedimientos administrativos previstos
Básicos, basados fundamentalmente en las ordenanzas generales,los usos y costumbres del lugar. y
resoluciones administrativas sobre aspectos en particular ante silencio de ordenanzas vigentes.
No existe ninguna reglamentación sobre Procedimientos Administrativos, ni reglamentos internos para
el funcionamiento de las diferentes secciones o departamentos.
No existe línea de mando formal, y la mayoría de las veces se superponen funciones.
Tipo de departamentalización
? Rígida en el Ejercicio de las Funciones Administrativas.
? Flexible en el Ejercicio de las Funciones Operativas.
(se adjunta al presente informe en anexo I y II. Organigrama al comienzo del proyecto y
Organigrama delineado Esperado al Finalizar Etapas Rediseño y Modernizacion Sistema
Administrativo Comuna de Oliveros)
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Marco normativo de la experiencia: ordenanzas, decretos y toda otra norma que sustenten
jurídicamente la experiencia (ADJUNTAR COPIAS A LA PRESENTE):
Ordenanzas, Decretos, y Resoluciones Administrativas
Resolución Nº 107/2004, de fecha 05/5/2004 trata designación de la Arquitecta Maria Alejandra
Pedante, DNI 14.500.498, Mat.10040 C.A.P.S.F quien tendrá a su cargo la organización y control de
las obras publicas.
Resolución Nº 109/2004, de fecha 16/7/2004 trata el ordenamiento de la nueva disposición física
de oficinas y archivos, y se faculta al Sr. Secretario Administrativo Rubén Polidoro a coordinar y tomar
las medidas necesarias el logro del nuevo ordenamiento y ubicación de oficinas.
Resolución Nº 111/2004, de fecha 10/8/2004 trata implementación de un registro de formularios
ordenes de trabajo interno por triplicado (original para usuario, duplicado para la administración
central y triplicado para Responsable del Agrupamiento Mantenimiento) con miras de asentar los
trabajos internos y controlar el movimiento maquinarias y equipos por prestaciones particulares de
servicios con maquinarias y equipos que solicitan los vecinos de la comunidad, a efectos de mayor
control y transparencia en la realizacion de los mismos.
Resolución 116/2004 de fecha 20/10/2004 cambio de funciones del personal, rotación de
puestos de trabajo, organización de nuevo archivo general de la comuna de oliveros.
Resolución 132/2005 de fecha 18/5/2005 Designación de 5 nuevos empleados comunales de
acuerdo dispuesto por ordenanza 829/2005.
Resolución 136/2005 de fecha 20/7/2005, tiene por finalidad modificar los términos de
presentación de las liquidaciones de sueldos y jornales, modificándose la presentación de planillas de
asistencia y computo horas maquinas los dia 27 de cada mes.
Resolución 137/05 de fecha 21/7/2005, se resuelve otorgar aumento de sueldos por medio de una
asignación no remunerativa, con vigencia mientras se resuelva a nivel provincial nueva escala salarial
en el estatuto de empleados municipales y comunas de Santa Fe.
Ordenanza 812/2003, de fecha 30/12/2003, fija el presupuesto de recursos y gastos para el
Ejercicio –Económico y Financieros para el año 2004.
Ordenanza 824/2004 de fecha 30/11/2004, trata la ampliación del presupuesto año 2004, debido
el al seguimiento de la evolución de la recaudación y la necesidad de habilitar partidas a efectos
aumentas el gastos en la conservación y realizacion de obras publicas.
Ordenanza 827/2005 de fecha 14/12/2005 fija el presupuesto de recursos y gastos para el
Ejercicio –Económico y Financieros para el año 2005.
Ordenanza 829/2005 de fecha 10/5/2005 trata la necesidad de incorporar nuevo personal, dado la
necesidad se mejorar los servicios publicos prestados y la insuficiencia de personal en el sector de la
agrupación mantenimiento.
Contratos de Servicios celebrados y Notas Externas enviadas por Autoridad Comunal
5/2/2004 Celebración Contrato Locación de Servicios Contador Publico Nestor Enrique Maggi,
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Mat. 01/13625 –C.P.C.E. de Santa Fe-. por Asesoramiento Externo respectos aspectos
Administrativos-Contables, Laborales y Financieros de la Comuna de Oliveros. En fecha 21/4/2004 se
Aprueba dicho contrato de Locación de Servicios celebrado por Pte. Comunal Dr. Oscar E. Moyano,
según Acta 39, labrada en folio 212 y 213, Libro de Actas Reuniones Comision Comunal.
22/3/04 Nota dirigida a Sra. CPN Rosa Juárez, Dirección de Control y Auditoria, dependiente de la
Subsecretaria de Municipios y Comunas de la provincia de Santa Fe, a efectos de posibilitar la
implementación y desarrollo del Sistema de Gestion Administrativa y Contable BUSILIS.
27/3/2004 Solicitud Formal Subsidio $ 5000 a las subsecretaria de Comunas de la Pcia. de Santa Fe
para financiar adquisición y renovación de muebles, sillas y equipos de informática. Se genera Expte.
Nº 00103-0027550-5. A la fecha de presentación del mismo, sin respuesta del Poder Ejecutivo
Provincial para posibilitar el logro de esta acción.
19/4/2004 Nota dirigida al Sr Subsecretario de Comunas De la Pcia de Santa Fe Lic. Roberto Melis
a fin de Exponer los objetivos buscados con la Reforma Proyectada, posibilidad de obtener medios de
financiamiento de la Provincia.
Caracterización de la situación previa:
? Desorganización general con una sensación de existencia de anarquía en todo nivel de las
relaciones , analizado desde el punto de vista del contribuyente, personal de la comuna, de
autoridad electiva.
? Existencia de negligencia del personal en general por omisión de acciones, sin supervisión de
personal de mayor capacitación, verbigracia en materia de conocimiento de área informática.
? Falta de descripción de procedimientos en el trabajo administrativos que fije y regulen el
comportamientos y la respuesta ante distintas situaciones demandadas por los contribuyentes
en la solución de sus problemas.
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Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población
beneficiaria original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participación
ciudadana:
Actividades Originales y Definitivas
Contratación Servicio Externo para Analisis del Sistema Administrativo y propuesta de soluciones
posibles, a través de una diagramación de un plan de accion flexible, consensuado de manera lograr
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los cambios en forma gradual sin interrumpir la actividad desarrollada por la prestación del servicio
publico.
1-Estudio Preliminar y Observación Funcional de Puestos de Trabajos vs. Organigrama Formal por
parte Staff Profesional de Apoyo. Definición de plan de accion en el plano estratégico y táctico en la
forma de llevar a cabo la implementación de soluciones posibles.
2-Diseño de la estructura edilicia necesaria para el logro de la reforma administrativa. Presentación al
equipo técnico constructor (arquitecto y albañiles)del nuevo diseño funcional a la reforma planteada
para que se determine factibilidad técnica, tiempo de ejecución, costos estimados.
3-Re-acondicionamiento del sistema administrativo-informativo actual.
4-Ruptura Total y Creación de un esquema acorde las normas reconocidas a nivel internacional y
nacional (normas ISO, técnicas de Calidad Total, normas ACME, normas contables vigentes)
(Esta Situación de Corte esta en definic ión, se han iniciado algunas acciones, al
momento suspendidas- Seria parte de 2º Etapa de la Reforma Planteada)
Población Beneficiaria Original:
Personal de la comuna 85 personas.(planta permanentes, de gabinete y contratados)
Población Beneficiaria Definitiva
Contribuyentes y Publico en general 1800 personas aproximadamente (30% de la población total).
Según estimación de personas que circulan mensualmente por la institución, parar la solicitud de
servicios o pagos de tasas de servicios, presentación proyecto, audiencia publica con el Ejecutivo
Comunal. (30% de la población total).
Tipo de Articulación.
Negociación y mediación con los principales actores por parte de Autoridades Comunales y Straff
Profesional de Apoyo para vencer la reticencia al cambio de infraestructura y nueva cultura trabajo
Nivel de Participación
Ciudadana Ninguna. Las definiciones fueron delineadas al Staff Profesional de Apoyo por,
Representantes Políticos y de Gobierno de la Comunidad de Oliveros, interpretes naturales de la
necesidad de la comunidad. Los empleados afectados participaron en la medida se daban los cambios
de manera conciliar el optimo deseado.
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Etapas de implementación y grado de avance:
Febrero 2004 analisis previo, observación y re-elevamiento de situaciones extremas, definición del
problema estructural y coyuntural. Contracción de Staff de Apoyo al Organo Político de Decisión.
1º Etapa - Rediseño y Modernizacion Sistema Administrativo Comuna de Oliveros-Grado de Avance:
7 %
Marzo 2004 Definición de Acciones Estratégicas y Tácticas para el logro del Cambio ante problema
planteado, esto de acuerdo a los objetivos principales y secundarios del proyecto definidos
precedentemente en este informe. Búsqueda de medios de Financiamiento. Presentación de reformas
al personal. Escucha de opiniones y rediseño de manera lograr los objetivos trazados.
1º Etapa - Rediseño y Modernizacion Sistema Administrativo Comuna de Oliveros-Grado de Avance:
15 %
ABRIL a JUNIO 2004 Reforma edilicia, mudanza interna de mobiliarios, reubicación de puestos de
trabajos, cambios de personal en las funciones. Desarrollo de actividades de capacitación en aspectos
generales temas administrativos-contables, y de uso de computadores y software informático.
1º Etapa - Rediseño y Modernizacion Sistema Administrativo Comuna de Oliveros-Grado de Avance:
65 %
JULIO 2004 Cambio Responsables Técnico informáticos (Programadores)
1º Etapa - Rediseño y Modernizacion Sistema Administrativo Comuna de Oliveros-Grado de Avance:
75 %
AGOSTO-SEPTIEMBRE 2004 Delineación primeros cambios en sistema informático.
1º Etapa - Rediseño y Modernizacion Sistema Administrativo Comuna de Oliveros-Grado de Avance:
78 %
OCTUBRE – DICIEMBRE 2004 Analisis y diseño de cambios no fundamentales en sistema
informático. Cambio de parte del hardware. Definición de claves de usuarios para delimitar y restringir
ingreso a sectores no permitidos. Dividir Responsabilidades en el uso y adiminitracion de los equipos
informáticos. Evitar superposición de funciones.
1º Etapa - Rediseño y Modernizacion Sistema Administrativo Comuna de Oliveros-Grado de Avance:
90 %
ENERO – MARZO 2005 Implementación de cambios no fundamentales en sistema informático.
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Análisis de nuevos requisitos para cambios de importancia mayor. Migración de parte del sistema a un
lenguaje orientado a bases de datos relaciónales.
1º Etapa - Rediseño y Modernizacion Sistema Administrativo Comuna de Oliveros-Grado de Avance:
95 %
ABRIL - MAYO 2005 Implementación de cambios de mayor importancia técnica. Planificación de
nuevos requerimientos para creación de nuevos sistemas informáticos-administrativos. Inicio de
etapas de migración de sistemas realizados en lenguajes obsoletos a lenguajes de nueva generación,
normalización de estructuras de datos de los mismos. Documentación de las etapas realizadas hasta la
fecha.
1º Etapa - Rediseño y Modernizacion Sistema Administrativo Comuna de Oliveros-Grado de Avance:
100%
Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo nivel educativo
promedio de los integrantes del equipo:
Organo de Decisión Política
Presidente Comuna de Oliveros- Dr. Oscar Eduardo Moyano ( Médico)
Secretario Administrativo Comuna de Oliveros – Sr Rubén Domingo Polidoro (Perito Mercantil)
Staff Profesional de Apoyo
Sr. Nestor Enrique Maggi (Contador Publico).
Sr. Jesús Alberto Saraceni (Técnico Electrónico y Reparador de PC y Red Informatica)
Sr. Maria Alejandra Pedante (Arquitecta)
Sr. Raúl Alberto Ramadán (Analista de Sistema –Programador )
Máximo nivel educativo promedio: Universitario
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Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la experiencia; recursos
propios o compartidos:
Fuente de Financiamiento: Recursos Propios de la Comuna de Oliveros.
Concepto del Gasto Gasto ($)
(Reubicacion Secretaria Accion Social, Pañol Herramientas,y Creacion Espacio
para Archivo General Definitivo y Pañol Alumbrado Publico, Ubicación Pañol Herramientas
y Oficina del Capataz General). $ 9.739,00
Adquisicion Equipos Informatica 1computadora (servidor central), 1 Impresoras Chorro a Tinta) $ 2.750,00 Estabilizadores de Voltaje, U.P.S (Bateria por cortes luz) $ 1.450,00
Ampliacion Memoria, placa madrecambio disco rigido implic.modernizacion 2 computadoras (solo materiales) $ 1.455,00
Adquisicion Impresora Laser- Central para Emision de Tasas y Derechos $ 1.100,00
Materiales para Re-diseño Red de Informatica(bocas conexión, cables, instalacion electrica,) $ 620,00
Mano de Obra y Honorarios Tecnicos Estimados $ 15.850,00Materiales de Construccion, pintura $ 8.400,00
adquisicion silla y escritorios para mesa de entradas, tesoreria, reunio comision comunal $ 1.826,00
mano de obra utilizada y asesoramiento tecnico $ 18.930,00Instalaciones Electricas e Iluminacion $ 2.400,00
TOTAL DE GASTOS 1º Etapa - Rediseño y Modernizacion Sistema Adiminitrativo Comuna de Oliveros $ 64.520,00
Equipamiento Mobiliario Puestos de Trabajo Administrativos de Atención Directa al Publico
(Archivos, sillas, escritorios) $ 4904.
Inversión a realizar por A La espera de Subsidio solicitado a través, 27/3/2004 Solicitud Formal
Subsidio $ 5000 a las subsecretaria de Comunas de la Pcia. de Santa Fe para financiar
adquisición y renovación de muebles, sillas y equipos de informática. Se genera Expte. Nº 00103-
0027550-5. A la fecha de presentación del mismo, sin respuesta del Poder Ejecutivo Provincial
para posibilitar el logro de esta acción.
De recibirse este subsidio del Poder Ejecutivo Provincial, el Gasto alcanzaria $ 69520.
Las fuentes de financiamiento de este Proyecto se distribuiria de la siguiente forma :
Recursos Propios de Comuna de Oliveros $ 64.520 - Grado de Parcitipacion 93%
Recursos Otra Jurisdicción – (Subsidios $ 5.000 - Grado de Participación 7%
Del Gobierno Provincial)
Total $ 69.520 - 100% Financiacion
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Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o
implementación del programa:
Premisas de Trabajo en Proceso de Negociación y Conflictos
? Buenas Condiciones edilicias en la administración y condiciones de trabajo, dan posibilidades
a exigir buen trato del personal hacia los contribuyentes y población en general.
? Calidad Total significa mejora continua de los procesos productivos y servicios para la mayor
satisfacción de los consumidores, personas usuarias de servicios y bienes.
? El éxito consiste en que una organización antes de plantear la calidad total al consumidor
primero se la debe plantear a la organización misma.
Estas premisas fueron respetadas mediante un proceso de capacitación sobre los objetivos trazados
para el logro del cambio y cada vez que surgían conflictos y debía iniciar una negociación de manera
lograr consenso necesario a través el proceso de negociación iniciado con los actores involucrados y
población beneficiaria en forma directa e indirecta.
Puntos de Conflictos surgidos, visto desde el punto de vista de Relaciones Existentes entre los actores
beneficiario del Programa:
a)-Conflictos sobre relaciones entre el Organo de Decisión Político y Staff Profesional de Apoyo.
? Punto de Corte en cada avance de obra e implementación de los cambios y mudanzas
internas.
? Definición de Puestos de Trabajos y atribución de Funciones al Personal.
b)-Conflictos sobre relaciones entre el Empleados Comunales y Organo de Decisión Político.
? Grado de Participación, para lograr los cambios de forma no se atrase las prestación de los
servicios publicos y ejercicio de las funciones asignadas.
c)-Conflictos sobre relaciones entre el Empleados Comunales y Staff Profesional de Apoyo.
? Aceptación de la Capacitación necesaria para cambiar la cultura de trabajo y vencer las
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reticencia al los cambios implementados.
d)-Conflictos sobre relaciones entre el Empleados Comunales y Comunidad (contribuyentes)en
General
? Aceptación de Nueva Disposición Física de la Oficinas y Trato al Ciudadano de Acuerdo al
Perfil de la reforma iniciada
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Evaluación del impacto de la experiencia:
La experiencia resulto altamente positiva. A la fecha las relaciones entre los empleados y la ciudadanía
en general y autoridades electivas mejoro en un 100%.
Se logro una mayor apertura en la relaciones entre empleados lográndose en forma silenciosa, en
cada sector se forme la necesidad de trabajar en equipo.
Dejándose de lado la mezquindades que surgen cuando se plante una división del trabajo en
extremo formal, que implique se piense que cada persona se cierre en la función que le fuera
asignada.
Sin permitir la participación y el desarrollo de principio como Fraternidad, Solidaridad entre
trabajadores.
Con la reforma implantada, los grupos de trabajo que comparten un espacio fisico en común, surge
una conciencia de preservar un buen ambiente de trabajo, mayor grado de colaboración,
desarrollando la idea que todos sepan todas las funciones necesarias para poder atender al
contribuyente en un y ciudadanía en General, en un momento determinado.
Lográndose asi, cumplir los trabajos con eficiencia y eficacia, mejorando el trato al ciudadano por
parte de los empleados municipales.
Se puede pensar entonces que los objetivos primarios y secundarios que fueron planteados se
alcanzaron a 13 meses de iniciar la 1º-Etapa de Rediseño y Modernizacion Sistema Administrativo
Comuna de Oliveros por mes de abril del 2004, esto es:
Objetivos Primarios:
? Calidad en Atención al Contribuyente del Distrito de Comuna de Oliveros y Publico
en General.
? Eficiencia y Eficacia de Personal de Áreas Administrativas Informaticas y Operativas en la
prestación del servicios publicos brindados por la institución.
? Orden Interno y Preservación del Patrimonio Comunal, Disminución Riesgo
Accidentes Ocasionados por Operarios de Maquinarias, debido a la mala ubica-
ión de la Secretaria de Accion Social
Objetivos secundarios:
? Lograr Transparencia en la obtención y aplicación de recursos publicos
? Mejorar la imagen institución
? Recuperar el Crédito Publico
? Mejorar Recaudación y Ajustar remuneraciones del Personal por mejores resultados, todo de
acuerdo al Estatutos de Empleados Municipios y Comunas de la Provincia de Santa Fe
? Mejorar el ambiente de trabajo escuchando las propuestas del Personal.
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Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados:
Los mecanismos de seguimiento y evaluación implementados son los siguientes:
? En relación a las modificación en el sistema informático, se realiza un back up del
sistema cada 15 días. Se realiza una limpia de errores que pudo llegar a acumular
los programas utilizados; impidiéndose la caía del sistema.
Antes de esta reforma no existía tal seguimiento, lo que hacia que el sistema no funcionaba
muchas veces, interrumpiéndose con alta frecuencia su funcionamiento.
? Verificar las salidas del sistema en todo lo que hacer a emisión de tasas por
servicios publicos, informes, etc. De manera disminuir errores en la liquidación de
las mismas y evitar demoras a contribuyentes por problema de esta naturaleza.
Esto validando los parámetros generales para la liquidación previo a un emisión
? Cambios de clave de usuarios periódicamente, de manera mantener un política de
responsabilidad sobre el uso de computadoras y tambien proteger la información
contenida en las mismas.
? En lo que hace a la atención del contribuyente, a través de entrevistas con
empleados en puestos de trabajo que recepciónas el primer recla mo. Verbigracia
mesa de entrada, en estos puntos de atención los ciudadanos no guardan palabras
para hacer sus reclamos, lo que implica un buen punto de medición respecto
determinar los niveles de demanda sobre el cumplimiento en la prestación de un
servicio publico o una atención rápida en la realizacion de tramites
administrativos.
? Tambien se evalúa la evolución de la recaudación de tasas de servicios publicos a
nivel local, como forma de medir el nivel de adhesión de la población, a la
gestiones realizadas por la institución en el cumplimiento de la prestación del
servicio publicos.
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¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experiencia? (en términos de
gestión, estrategias políticas, identificación de déficit de capacidad institucional, etc.?)
¿Este aprendizaje, ha dado lugar a iniciativas específicas?
El desarrollo de esta experiencia significo un cambio en la determinación del punto de corte para
lograr la solución de los problemas, esto gracias al nuevo orden interno realizado en la institución.
En materia de gestion significo actuar de manera preventiva, y evitar de actuar en la urgencia ante
la demanda de contribuyentes por sus necesidades especificas. Ya que la experiencia indica que la
resolución de los problemas es mas costosa.
En lo que hace a la organización de las actividades operativas para prestar los servicios públicos
significo realizar los primeros pasos en la hace al PLANEAMIENTO.
A nivel de estrategia, los órganos decisión tienen un mayor espacio de tiempo para planificar el
desarrollo de las actividades, trabajar sobre una agenda de actividades vinculadas a lo institucional,
actividad de desarrollo de políticas sociales y culturales.
Este aprendizaje, ha dado lugar a iniciativas específ icas?
Este aprendizaje, ha dado lugar a iniciativas de Planificar la gestion de los servicios publicos, destinar
el gasto publico al desarrollo de infraestructura local.
? Asi de las iniciativas especificas surge la necesidad de iniciar el estudio y gestionar fuentes de
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financiamiento respecto al trazado del cordón cuneta en todo el casco que de linda la zona
urbana del pueblo. Este estudio, fue realizado por la Dirección de Pavimentos Urbanos
dependiente de la Subsecretaria de Municipios y Comunas de la Pcia. de Santa Fe. Tambien
diseñar un plan de construcción de veredas, esto por medio de gestion de financiamiento
propia de la comuna.
El inciar estas actividades en el mediano plazo permitirá determinar el orden y desarrollo del pueblo
en aspectos urbanísticos. Reducir superficie de tierra, evitar el desarrollo de zonas de asentamientos
irregulares. Determinar en la delineación de las manzanas (o cuadras) que es lo publico y los privado.
? Tambien se inicio trabajos para construir un centro asistencial comunitario para acercar los
servicios de la comuna de oliveros a los contribuyentes lográndose asi una descentralización
administrativas y operativas de aquellas actividades vinculadas la solución problemas
vinculado a demandas de carácter social.Este Centro Asistencial de la Comuna de Oliveros
tendrá un Destacamento Policial, un consultorio medico y una sala de primeros auxilios, un
sector dedicado al turismo, una oficina de defensa civil, donde se ubique una radio para avisar
sobre cualquier siniestro ocurrido en la localidad, con una sala de reuniones y capacitación.
El terreno a intervenir se ubica, sobre calle Buenos Aires ( ruta nacional Nº 11 y Mitre ), éste es
un lugar de gran transito; sobre todo camiones y colectivos; lo que le da una relevancia aun
mayor al proyecto. Es un lugar estratégico de la localidad, ya que se encuentra cercano a los
lugares mas importantes de la misma.