1
20 SEPTEMBER 2018
POSTUR APBN 2018
Sumber:UU APBN 2018 2
PERKEMBANGAN TEMUAN BPK TERKAIT HIBAH
[ Triliun Rupiah ]
Sumber:
*) Tahun 2013 – 2014 LHP LK BA 999.02 (DJPPR-Kemenkeu)
Tahun 2015 - 2017 LKPP (DJPB – Kemenkeu)
6.97
5.07
17.55
12.03
20.16
2.70 2.42
0.11
2.85
-
19
12
3
16
0
-
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
-
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
2013 2014 2015 2016 2017
Realisasi Hibah (LHS) Temuan terkait Hibah (LHS) Jumlah K/L yang Mendapat Temuan Terkait Hibah (RHS)
REALISASI PENDAPATAN HIBAH SESUAI BENTUKNYA
[ Triliun Rupiah ]
Sumber:
- LK BA 999.02 (DJPPR-Kemenkeu)
2.95
11.97
8.99 11.63
3.13
1.13
3.37
1.38
3.98
1.62 0.99
2.20
1.66
4.56
0.19
5.07
17.55
12.03
20.16
4.94
-
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
2014 2015 2016 2017 s.d. Juni 2018
Uang Barang Jasa Total
2014 2015 2016 2017 s.d. Juni 2018
Uang 2,95 11,97 8,99 11,63 3,13
Barang 1,13 3,37 1,38 3,98 1,62
Jasa 0,99 2,20 1,66 4,56 0,19
Total 5,07 17,55 12,03 20,16 4,94
5
DASAR HUKUM
UU No.1/ 2004 tentang Perbendaharaan Negara
PMK No. 271/2014 Tentang Sistem Akuntansi & Pelaporan Keuangan Hibah
UU No.17/2003tentang Keuangan Negara
PMK No. 99/2017 Tentang
Administrasi Pengelolaan Hibah
PP 10 Tahun 2011 Tentang Tata Cara Pengadaan
Pinjaman Luar Negeri&Penerimaan Hibah
PMK No. 180/2012 Tentang Perubahan Atas PMK
224/2011 Tata Cara Pemantauan& Evaluasi atas PH Kepada
Pemerintah
UU No.33 /2004 tentang PerimbanganKeuangan Antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah
PP 71 Tahun 2010 Tentang Standar
Akuntansi Pemerintah
PP 27 Tahun 2014Tentang PengelolaanBarang Milik Negara/
Daerah
PMK No. 84/2015 Tentang Tata Cara
Penarikan PinjamanDan/ Atau Hibah Luar
Negeri
PMK No. 224/2017 Tentang Pengelolaan
Hibah dariPemerintah Pusat
Kepada PemerintahDaerah
PP 2 Tahun 2012 Tentang
Hibah Daerah
PMK No. 213/2013 Tentang Sistem Akuntansi dan
Pelaporan Keuangan PemerintahPusat
PMK No. 246/2014 Tentang Tata Cara Pelaksanaan
Penggunaan BMN &PMK 87 Tahun 2016 Tentang
Perubahan PMK No.246/2014
PMK No. 83/2016 Tentang Tata Cara PelaksanaanPemusnahan dan Penghapusan
BMN
PMK No. 111/2016Tentang Tata Cara Pelaksanaan
Pemindah tanganan BMN
PMK No. 123/2013 Tentang Pengelolaan BMN
Yang Berasal dari Aset Lainnya
PMK No. 4/2015Tentang Pendelegasian
Kewenangan dan Tanggung Jawab Tertentu dari Pengelola Barang
kepada Pengguna Barang
LARANGAN HIBAH LANGSUNG KEPADA SKPD
UU No.33 Tahun 2004 PerimbanganKeuangan Antara Pemerintah Pusat
dan Pemerintah Daerah
Pasal 5 : Hibah kepada Daerah yang bersumber dari luar negeri dilakukan
melalui Pemerintah.
Pasal 9 : Hibah dari Pemerintahkepada Pemerintah Daerah dan
sebaliknya dilakukan melaluimekanisme APBN dan APBD.
PP No. 57 tahun 2005 jo PP No. 2 tahun 2012 Tentang Hibah
Daerah
• Donor menyalurkan hibah langsung kepadaSKPD tanpa melalui mekanisme on granting atau Naskah Perjanjian Hibah;
• Donor tidak menyampaikan data pencairansebagai dokumen akuntansi untuk dicatat dalam APBN/APBD;
• Alternatif pertanggungjawabannya :
✓ Menetapkan K/L untuk menandatanganiBAST dengan Donor;
✓ Mengesahkan kepada KPPN sebagai dasarpencatatan dalam LKPP;
✓ Menetapkan BAST antara KL dengan SKPD sebagai dasar pencatatan dalam LKPD;
6
7
PRINSIP PENERIMAAN HIBAH
Transparan
Kehati-hatian
Efektif dan efisien
Akuntabel
Tidak disertai ikatan politik
Tidak memiliki muatan yang dapat
mengganggu stabilitas keamanan
Negara
Digunakan untuk mendukung program
pembangunan nasional; dan/atau
mendukung penanggulangan bencana alam
dan bantuan kemanusiaan
KRITERIA
a. Tidak perlu dibayar kembali (cuma-cuma);b. tidak disertai ikatan politik, serta tidak memiliki muatan yang dapat
mengganggu stabilitas keamanan negara; danc. Hibah yang diterima digunakan untuk Untuk mendukung tugas dan
fungsi kementerian/lembaga penerima hibah atau digunakan untukmendukung penanggulangan keadaan darurat.
PENGGUNAANa. Mendukung program pembangunan nasional ;b. Mendukung penanggulangan bencana alam dan bantuan
kemanusiaan.
KLASIFIKASIa. Menurut Bentuk : Uang, Barang/Jasa dan Surat Berhargab. Menurut Jenis : Hibah yang direncanakan dan Hibah Langsungc. Menurut Sumber : Dalam Negeri dan Luar Negeri
PENARIKAN a. Melalui Kuasa BUN (KPPN/ Dit.PKN)b. Tidak Melalui Kuasa BUN (KPPN/ Dit.PKN)
DEFINISI, KRITERIA, KLASIFIKASI, PENGGUNAAN, DAN PENARIKAN HIBAH
DEFINISIsetiap penerimaan negara dalam bentuk devisa, devisa yangdirupiahkan, rupiah, barang, Jasa dan/ atau surat berharga yangdiperoleh dari pemberi hibah yang tidak perlu dibayar kembali, yangberasal dari dalam negeri atau luar negeri.
8
VARIASI MEKANISME PELAKSANAAN
SP2HL/SPHL, SP4HL/SP3HL, SPTMHL,
REKENING KORAN
•BAST, SP3HLBJS•MPHLBJS, SPTMHL
DokumenPertanggung-jawaban
LANGSUNG KLCara Penarikan
HIBAH
TERENCANA/DRKH
Menteri Keuangan
LANGSUNG/NON DRKH
Menteri/Pimpinan Lembaga
NON KPPN/BUN
UANG BARANG/ JASA
Jenis Hibah
PenandatanganHibah
Penarikan Hibah
Bentuk Hibah UANG
KPPN/BUN
NPH,WA,NOD
LC, DP, REKSUS, RKUNREIMBURSEMENT
LUAR NEGERI DALAM NEGERISumber Hibah
9
10
KONSULTASI RENCANA PENERIMAAN HIBAH
Setiap Hibahlangsung yang akan
diterima oleh K/L dikonsultasikan dulu
kepada MenteriKeuangan c.q.
DJPPR atau KanwilDJPB
Konsultasidilaksanakan dalam
hal:
a. penerimaan Hibah untuk
pertama kalinya dan/atau tidakberulang; dan
b. tidak samadengan penerimaanHibah sebelumnya.
Konsultasi paling sedikit mencakup:
a. penentuan jenisHibah;
b. bentuk Hibah; dan
c. penarikan Hibah.
Konsultasi dilakukanmelalui:
a. tatap muka;
b. surat menyurat;
c. rapat; dan/atau
d. komunikasimelalui sarana
elektronik.
PMK 99 TAHUN 2017
CO
NTO
H B
UK
TI K
ON
SULT
ASI
11
Naskah PerjanjianHibah
Pengajuan permohonan nomor REGISTER ke DJPPR /
KANWIL DJPB
•Perjanjian Hibah
•Ringkasan Hibah
• surat kuasapendelegasiankewenanganuntukmenandatanganiperjanjian Hibah
Penandatangan BAST (antara Pemberi dan
Penerima)
PENGESAHAN DAN PENCATATAN
PENDAPATAN, BEBAN/ASET ke KPPN
• SP3HLBJS
•MPHLBJS
•BAST
• SPTMHL
• Surat penetapan nomor register Hibah
MEKANISME PERTANGGUNGJAWABAN HIBAH BARANG & JASA
Ke DJPPR untukHibah LN
Ke Kanwil DJPB untuk Hibah DN
Realisasi = Comitment
Realisasi < Comitment
Realisasi > Comitment
Comitment
12
1. Hibah harus dituangkan dalam perjanjian Hibah.
2. Perjanjian Hibah sebagaimanapaling sedikit memuat:a. identitas Pemberi Hibah dan
penerima Hibah;b. tanggal perjanjian
Hibah/penandatanganan perjanjian Hibah;
c. jumlah Hibah;d. peruntukan Hibah; dane. ketentuan dan persyaratan.
PERJANJIAN HIBAH
7. Perjanjian Hibah adalahkesepakatan tertulismengenai Hibah antaraPemerintah dan PemberiHibah yang dituangkandalam dokumen perjanjianpemberian hibah ataudokumen lain yangdipersamakan.
PMK 99/PMK.05/2017 pasal 13PP 10 Tahun 2011 pasal 1
BAST dapat digunakan sebagai dokumenlain yang dipersamakan dengan naskahperjanjian hibah sepanjang di dalamnya
memuat paling kurang jumlah,peruntukan serta ketentuan dan
persyaratan 13
SURAT KUASA/PENDELEGASIAN KEWENANGAN (1)
PMK 99/PMK.05/2017 pasal 15PP 10 Tahun 2011 pasal 63
Paragraf 2Hibah Langsung
Pasal 631. Menteri/Pimpinan Lembaga
atau pejabat yang diberi kuasamelakukan penandatanganan Perjanjian Hibah.
Pasal 151) Perjanjian Hibah langsung
sebagaimana dimaksud dalamPasal 7 ayat (3) ditandatanganioleh menteri/pimpinanlembaga/pejabat yang diberikuasa dan Pemberi Hibah
Naskah Perjanjian Hibah yang telah ditandatangani sebelum PMK 99/PMK.05/2011 terbit namun belum diregistrasi, saat permohonan registrasi
dapat tidak melampirkan surat kuasa/pendelegasian kewenangan
14
15
CO
NTO
H S
UR
AT
KU
ASA
/PEN
DEL
EGA
SIA
N
KEW
ENA
NG
AN
UN
TUK
MEN
AN
DA
TAN
GA
NI
PER
JAN
JIA
N H
IBA
H (
1)
BAB IV
PENATAUSAHAAN PINJAMAN LUAR NEGERI DAN HIBAH
Pasal 74
(1) Menteri melaksanakan penatausahaan atas Pinjaman Luar Negeri danHibah.
(2) Penatausahaan Pinjaman Luar Negeri dan Hibah mencakup kegiatan:
a.administrasi pengelolaan; dan
b.akuntansi pengelolaan;
(3) Setiap Perjanjian Pinjaman Luar Negeri dan Perjanjian Hibah wajib
diregistrasi oleh Kementerian Keuangan.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai penatausahaan Pinjaman Luar Negeridan Hibah diatur dengan Peraturan Menteri.
PENATAUSAHAAN PHLN
PP 10 Tahun 2011
16
REGISTRASI HIBAH
PMK 191/PMK.05/2011 PMK 99/PMK.05/2017
KL
DJPPR
Pengajuan permohonan nomor Register, dilampiri:• Naskah
Perjanjian Hibah• Grant Summary/
Ringkasan Hibah
KL
DJPPR KANWIL DJPB
Pengajuan permohonan nomor Register, dilampiri:• perjanjian Hibah;• ringkasan Hibah; dan
• surat kuasa/pendelegasian kewenangan untuk menandatangani perjanjian Hibah.
UNTUK HIBAH LN UNTUK HIBAH DN
17
FORMAT RINGKASAN HIBAH
BERITA ACARA SERAH TERIMA (BAST)
DASARHUKUM
PMK 271/PMK.05/2014 : “Aset tetap, aset lainnyadan/atau persediaan dari hibah bentuk barang dicatatpada saat aset tetap, aset lainnya dan/atau persediaanditerima oleh satuan kerja sebesar nilai aset tetap, asetlainnya dan/atau persediaan yang diterima oleh satuankerja berdasarkan BAST”
DEFINISI
Dokumen serah terima barang/jasa sebagai buktipenyerahan dan peralihan hak/kepemilikan atasbarang/jasa/surat berharga dari pemberi kepadapenerima hibah
19
FUNGSI BAST
• Dokumen sumber
pencatatan (tanpa ada BAST
maka tidak dapat dilakukan
pengakuan penerimaan
hibah)
• Dokumen penerimaan
hibah
• Dokumen Perencanaan
• Dokumen sumber
pencatatan.
• Bukti penyerahan hibah
PENERIMA HIBAH PEMBERI HIBAH
20
KOMPONEN UTAMA BAST
BASTPihak
Pemberi danPenerima (1)
Nilai nominal (valas dan
IDR) (2)
Tanggalserah terima
(3)
Rincianharga per barang (4)
TujuanPenyerahanBarang (5)
Bentuk hibah(6)
21
Nilai BAST Nilai historis
PENGATURAN PENYUSUNAN BAST
Periode penyusunan
BAST
Periode waktu tertentu misal satu tahun atau setiap
tahap penyelesaian
pekerjaan
Konversi nilai mata uang
asing dalam BAST
dikonversi ke matauang rupiah
berdasarkan kurstengah BI padatanggal BAST
BAST tidakmencantum-
kan nilai
PA/KPA menilaimenurut harga
pasar atau perkiraan harga
wajar
BAST Barang dan BAST Jasa
Disusun terpisah
Nilai BAST Jasa
Tidak termasuk nilai yang digunakan oleh
Donor yang aktivitasnya tidak
terkait dengankegiatan/proyek
hibah
BAST barang
Dirinci antaraAset
Begerak/TidakBergerak dengan
Persediaan
Hibah barangdan jasa yang
diterima tahun sebelumnya
namun belumdicatat
dituangkandalam BAST
tahun berjalan
22
CONTOH PERIODISASI BAST
2018 2019
JAN FEB MAR APR MEI JUN JUL AGT SEP OKT NOV DES JAN FEB MAR
Aktivitas Jan-Sep BAST
Aktivitas Okt-Des BAST
23
CONTOH DRAF BAST BARANG
24
CONTOH DRAF BAST JASA
CONTOH BAST
K/L (PA/KPA) mengajukanSP3HL-BJS dan MPHL-BJSke KPPN
•SP3HLBJS
•MPHLBJS
•BAST
•SPTMHL
•Surat penetapan nomorregister Hibah
KPPN menerbitkan Persetujuan MPHL-BJS
•Lembar ke-1 untukPA/KPA
•Lembar ke-2 untukDJPPR
•Lembar ke-3 untukpertinggal KPPN
Pencatatan DJPPR dan KL
•Atas dasar SP3HL-BJS/Persetujuan MPHL-BJS:
•DJPPR mencatatpendapatan hibah
•K/L mencatat Aset/Persediaan/Beban Jasa
MEKANISME PENGESAHAN PENDAPATAN DAN PENCATATAN ASET/PERSEDIAAN/BEBAN JASA OLEH BUN ATAS HIBAH BARANG DAN JASA MELALUI BAST
27
Donor KL SKPD
PIHAK PEMBERI & PENERIMA DALAM BAST
❖ Para Pihak terdiri dari Donor sebagai Pemberi dan KL sebagai Penerima
❖ Penerima dapat terdiri dari KL dan atau SKPD
GA
BAST
BAST
O n G r a n t i n g
28
PENANDATANGAN DOKUMEN TERKAIT HIBAH LANGSUNG
AGREEMENTPasal 63 (PP 10 Tahun 2011)
Menteri/Pimpinan Lembaga atau pejabat yang diberi kuasamelakukan penandatanganan Perjanjian Hibah
BAST
Pasal 39 (PMK 99 Tahun 2017)PA/KPA yang menerima Hibah langsung dalam bentukbarang/jasa surat berharga membuat dan menandatanganiBAST bersama dengan Pemberi Hibah
DOKUMEN PENGESAHAN
Pasal 22, 27, 29, 32 & 40 (PMK 99 Tahun 2017)PA/KPA yang mengajukan izin dan pembukaan rekening,penyesuaian pagi DIPA, mengajukan dan menandatangani(SP2HL/SP4HL dan SPTMHL) serta mengajukan danmenandatangani (SP3HLBJS, SPTMHL, dan MPHLBJS)
29
Naskah PerjanjianHibah
Pengajuan permohonan nomor REGISTER ke DJPPR /
KANWIL DJPB
• Perjanjian Hibah
• Ringkasan Hibah
• surat kuasapendelegasiankewenangan untukmenandatanganiperjanjian Hibah
Pengajuan persetujuan pembukaan REKENING
HIBAH Ke KPPN
• Surat Permohonan
• Surat Kuasa
Penyesuaian pagu hibah dalam DIPA
(REVISI DIPA) ke DJA/ Kanwil DJPBN
• IzinPembukaanRekening
• NomorRegister
PengajuanPENGESAHAN ke KPPN
• SP2HL
• Copy Rekening Hibah
• SPTMHL
• salinan surat penetapan nomor register Hibah untuk pengajuan SP2HL pertamakali
• salinan surat persetujuan pembukaan rekening untuk pengajuan SP2HL pertama kali.
MEKANISME PERTANGGUNGJAWAAN HIBAH UANG
Ke DJPPR untukHibah LN
Ke Kanwil DJPB untuk Hibah DN
Komitmen
Realisasi = Komitmen
Realisasi < Komitmen
Realisasi > Komitmen
30
CONTOH KASUS HIBAH UANG
1. NILAI GRANT AGREEMENT (COMMITMENT) IDR 1.000.000
2. NILAI HIBAH YANG HARUS DI REGISTRASI ?
3. DANA DITERIMA DI REKENING (PENDAPATAN)REALISASI PENGELUARAN (BELANJA)
IDR 900.000IDR 700.000
4. NILAI REVISI DIPA ?
5. NILAI PENGESAHAN HIBAH :✓ PENGESAHAN PENDAPATAN✓ PENGESAHAN BELANJA
SALDO (SISA DANA)
???
Perlakuan atasSISA DANA HIBAH
1. Dikembalikan kepada pihak donor; atau2. Di setor ke kas negara(Disesuaikan dengan pengaturan Naskah Perjanjian Hibah)
Perlakuan atasJASA GIRO
1. Sebagai Penambah Nilai hibah; atau2. Disetorkan ke Kas Negara(Disesuaikan dengan pengaturan Naskah Perjanjian Hibah)
IDR 1.000.000
IDR 700.000
IDR 900.000
IDR 700.000
IDR 200.000
PERLAKUAN SISA DANA HIBAH DAN JASA GIRO
Menteri Keuangan (BUN) Kementerian /Lembaga
Pendapatan Hibah Belanja Hibah Belanja yang sumber dananya berasal dari
hibah (Belanja Barang /Belanja Modal),
Beban Jasa dan Aset/Persediaan dr hibah
Laporan Keuangan BUN BA 999.02
(LRA Pendapatan Hibah, LO, LPE,
Neraca, CaLK)
Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga
(LRA Belanja yg Bersumber dr Hibah, LO,
LPE, Neraca, CaLK)
Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
AUDIT BPK
DPR
UU Pertanggungjawaban APBN
PELAPORAN HIBAH DALAM LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT
SANKSI
Apabila K/L tidak melaporkan Hibahyang diterimanya kepada Menkeusesuai dengan LHP BPK selama 2 tahun berturut- turut, K/L tersebut
dikenakan sanksi tidak diperkenankanmenerima Hibah yang penarikannyatidak melalui Kuasa BUN pada tahun-
tahun anggaran berikutnya.
Sanksi dapat dicabut apabila K/L telahmelakukan perbaikan pengelolaan
Hibah yang dibuktikan dengan telahdiselesaikannya rekomendasi BPK
sebagaimana tertuang dalam laporanpemantauan tindak lanjut hasil
pemeriksaan BPK
33
CATATAN PENTING UNTUK KL
APIP KL
Memantau dan mengawasiagar pengelolaan hibahlangsung telahdilaksanakan sesuaiperaturan
SETJEN KL
Memastikan seluruh hibahlangsung yang diterimatelah tersaji dengan wajarpada LK
GOALS
Pengelolaan HibahLangsung sesuaiperaturan
Hibah Langsung dalamLK KL disajikan denganwajar
Tidak terdapat temuanterkait hibah langsungpada LK KL
KL terhindar dariSANKSI tidakdiperkenankanmenerima Hibah yang penarikannya tidakmelalui Kuasa BUN
INGAT!!!SATU SATKER mendapat temuan hibah 2 tahunberturut-turut, yang mendapat SANKSI adalah
SELURUH SATKER PADA KL TERSEBUT34
TERIMA KASIH
@djpprkemenkeu @djpprkemenkeu
(021) 3505052 / 3864778
www.djppr.kemenkeu.go.id/hibah
(021) 3843712