Juicio No. 03333-2021-00474
ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO DEL
ECUADOR, POR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIONY LAS LEYES DE LA
REPUBLICA.
JUEZ PONENTE. DR . JOSE URGILES CAMPOS
CORTE PROVINCIAL DE JUSTICIA DE CAÑAR. - SALA MULTICOMPETENTE
DE LA CORT E PROVINCIAL DE CAÑAR. Azogues, miércoles 21 de julio del 2021, las
llhOó . VISTOS.-La Procuraduría General del Estado a través de la Abg, Ruth Averos
Jaramillo, inconforme con la sentencia pronunciada por el Juez de la Unidad Judicial Civil
sede en el cantón Azogues, doctor Marco García Vázquez, en la Acción de Protección
de Derechos Constitucionales que, en contra del Dr. Marco Lucio Muñoz Herrería, en su
condición de Presidente del Comité Académico de Becas del Ministerio de Salud sigue la
doctora Ochoa Ochoa Cecilia Elizabeth, interpone recurso de apelación, sentencia en la que el
juzgador aquo declara con lugar la demanda, en tanto el acto emanado por la Entidad
Accionada, vulnera derechos constitucionales del Interés Superior del Niño y la Familia,
establecido en los artículos 44,45, 46, 67 y 69.4 de la CRE, como medida de reparación
dispone: L- Se deja sin efecto el acto administrativo que niega la petición de devengar la beca
de la accionante en el hospital Homero Castanier Crespo de la ciudad de Azogues, acto emitido
el 21 de mayo del 2021 suscrito por el doctor Marco Lucio Muñoz Herrería, Presidente del
Comité Académico y de Becas del Ministerio de Salud Pública.- 2.- Se ordena que las
Autoridades del Comité Académico y de Becas, asigne la plaza para el cumplimiento de la
devengación de beca por el tiempo que falte, en el Hospital Homero Castanier Crespo de la
ciudad de Azogues. Radicada la competencia en este Tribunal, parte integrante de la Sala
Multicompetente de la Corte Provincial de Justicia del Cañar, de conformidad a los que ordena
la CRE, la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, y llegado el
momento para resolver, se hacen las siguientes consideraciones:
PRIMERO.- El Iribunal designado mediante sorteo electrónico para conocer y resolver la
piesente causa y en esta instancia se encuentra conformado por los jueces provinciales,
doctores: Víctor Zamora Astudillo; Mauro Flores González; y, José Urgilés Campos, como
ponente.
con
SEGUNDO.- Este Tribunal tiene jurisdicción y competencia para conocer la presente acción,
de conformidad a lo que ordena tanto el Art. 86 numeral 3 inciso segundo de la CRE, y el
numeral 8 del Art. 4 de la ley Orgánica de Garantías Constitucionales y Control Constitucional TERCERO.- A la presente demanda se le ha dado el trámite que ordena la ley, no se ha
violado solemnidades sustanciales comunes a los juicios e instancias, los demandados tuvieron
expedito el derecho a la defensa, por lo que expresamente se ratifica la validez procesal. CUARTO.- La Procuraduría General del Estado, conforme ordena la Ley de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, ha fundamentado en debida forma el recurso, lo que se admite al trámite.
por
La apelación es un medio impugnativo ordinario a través del cual una de las partes o ambas,
solicitan a un tribunal de segundo grado (adquen) examine una resolución dictada dentro de un
proceso (materia judicanti) por el juez que conoce de primera instancia (aquo) expresando
incomodidades al momento de interponer ( agravios), con la finalidad de que el superior
jerárquico, una vez que las analice y sin que pueda suplir sus deficiencias, corrija sus defectos
(errores in procedendo), modificándola o revocándola.
sus
QUINTO.- A fs 46 de los autos, comparece la Dra. Cecilia Elizabeth Ochoa Ochoa, qui
luego de entregar sus generales de ley, deduce Acción dequien
Protección de Derechos
Constitucionales en contra del Comité Académico de Becas, que pertenece al Ministerio de
Salud, y específicamente en contra del Dr. Marco Lucio Muñoz, en su condición de Presidente
del Comité. Ya en la descripción del acto u omisión violatorio del derecho que produjo el daño,
señala que, la que comparece es profesional de la salud, y que emprendió sus estudios de
postgrado en la especialidad de emergencia y desastres en la Universidad Central del Ecuador.
lo cual fue financiado por el Ministerio de Salud, entre el 1 de enero del 2014, al 31 de
diciembre del 2017. Que, al finalizar sus estudios el Comité Académico y de Becas pone en
conocimiento de la suscrita el inicio del período de la devengación, otorgándole una plaza en
el Hospital de Macas, esto el 01 de marzo del 2019, con una duración del doble del tiempo de
su formación, esto es por ocho años. Que, desde que inició sus actividades en el Hospital de
Macas como médica emergencióloga, ha cumplido con todas sus actividades profesionales de
forma responsable. Que, contrajo matrimonio en la ciudad de Azogues en el año 2020, y que
ha procreado una niña misma que ahora tiene dos meses de edad. Que, su embarazo tuvo un
grado de complejidad alto, por ello solicitó vía administrativa cambio de plaza temporal que
se encuentra cercano a la ciudad de Azogues, lugar en el cual vive, petición que lo hizo al
Director General de Macas, quien recibe del Coodinador Zonal 6 del Ministerio de Salu, Dr.
Julio Molina, a través del responsable de talento humano suscrito por el tecnólogo Edgar
/Too 7Cárdenas Amaya, el cambio de la modalidad de trabajo a teletrabajo, debido a la crisis por el
Covid, Que, solicitó al Comité Académico y de Becas que pertenece al Ministerio de Salud,
realice el cambio de plaza por el tiempo que resta en la devengación de beca a la ciudad de
Azogues, en dicho documento da a conocer las razones, entre otras cursaba un embarazo de
alto riesgo y de que sobrevenía el nacimiento de su hija, como respuesta el 21 de mayo del
2021 mediante oficio MSP-NTNTHS.2021-1071-0, el Presidente del Comité Académico y de
Becas, Dr. Marco Lucio Muñoz Herrería, toma la decisión infundada de negar el cambio de
plaza para la devengación, mediante ese documento, cae al piso el sueño de ver crecer en sus
primeras semanas de vida de su hija, quien como es natural y obvio requiere el apoyo moral y
lísico de su madre. Adiciona que es su derecho y obligación como madre estar junto a su hija
y esposo, en tanto les corresponde a los dos padres el intervenir en el desarrollo armonioso de
su hija, por lo tanto bajo la negativa del Comité Académico y de Becas, se compromete el
derecho de su hija a contar con un proceso de lactancia adecuado y compartir con su madre, a
consecuencia de la desidia de la autoridad, esto es la negativa de cambio de plaza para devengar
la beca, obliga a que la madre abandone el hogar para trasladarse hasta la plaza en la que
devenga la beca esto es la ciudad de Macas, misma que se encuentra a cinco horas de distancia
de su domicilio. Manifiesta que se encuentra muy cerca de cumplir el tiempo de permiso por
maternidad y que luego tiene el derecho de lactancia, de dos horas diarias, derecho que se verá
conculcado debido a que al estar cumpliendo las funciones como médico, y al estar muy lejos
de su domicilio Macas, se volvería imposible el cumplir con el derecho de su hija, esto es la
alimentación pero con leche materna, ello también da lugar a la violación de una gama extensa
de derechos de rango supraconstitucional. La acción que violenta los derechos constitucionales
de la accionante radica en decisión de negativa adoptada por el Comité Académico y de Becas
adscrito al Ministerio de Salud Pública del Ecuador, y plasmado en el oficio No, DNNTHS-
2021-1071-0 de fecha Quito 21 de mayo del 2021, toda vez que toman como argumento para
la negativa de cambio de plaza una supuesta necesidad institucional en el Hospital General de
Macas, aduciendo que su persona es la única profesional en la especialidad, situación que es
lalsa, en tanto la Dra. Sara Cumandá Lituma, Directora Asistencial del Hospital General de
Macas, hace conocer a los diferentes líderes departamentales, la provisión de
proíesional emergenciólogo, que responde a los nombres de Carlos Amador. Los derechos
lundamentales que han sido violentados con la decisión comentada es el del Debido Proceso.
Derechos de la Mujer embarazada en el período de lactancia. Principio del Interés Superior de
los Niños; y, la seguridad jurídica. En lo referente a la violación del derecho al debido proceso,
se reliere y analiza en la garantía de la motivación, contemplado en el artículo 76 numeral y
un nuevo
literal 1) de la CRE, sostienen que la motivación no se limita a la mera enunciación de las
normas jurídicas o antecedentes del hecho, sino que obliga a la autoridad administrativa a
efectuar un juicio lógico que, explique fundamentalmente la pertinencia de la aplicación y
enunciación de las normas invocadas. En el presente caso, sostiene la accionante el Comité
Académico y de Becas, en el oficio que generó la violación de derechos constitucionales,
explica la pertinencia de la aplicación, y lo que es más grave no responde a todas y cada una de
las pretensiones esgrimidas en la petición inicial sino únicamente se limita a pretender justificar
una absurda necesidad institucional faltando a la verdad, a referir que es la única profesional
en esa área. El segundo derecho violentado, el de la mujer embarazada y el período de lactancia,
señala que la CRE prescribe que, las mujeres embarazadas y en período de lactancia tienen
derechos especiales, y bajo este concepto garantiza el Estado las facilidades, como por ejemplo
el compartir junto al hijo(a) recién nacido, ciclo vital para el equilibrio emocional. El principio
del Interés superior de los niños, niñas y adolescentes, se encuentra en el artículo 44 de la
CRE, en tal virtud el Estado, la Sociedad y la Familia asumen el papel preponderante y
decisivo en la protección de los derechos del niño, niña y adolescente, para que ellos tengan
nivel de vida adecuado y digno, son los padres los primeros llamados a brindar protección y
a sus hijos, así como el de satisfacer sus necesidades, de ahí que la unidad y estabilidad
familiar son indispensables para el desarrollo armónico e integral del niño. Resulta imposible
hacer efectivo este derecho, cuando la entidad accionada mediante el acto administrativo
violenta flagrantemente el interés superior de la hija de la accionante, al separarla a la madre
de su hija. El derecho a la seguridad jurídica, dice la accionante que se fundamenta en el respeto
a la Constitución y a la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por
las autoridades competentes. Las autoridades que conforman el Comité Académico y de Becas
adscrita al Ministerio de Salud, se encontraba en la obligación de respetar y permitir que se
respeten los derechos garantizados en la CRE. La seguridad jurídica está relacionada con la
certeza y confianza que tienen los ciudadanos y las personas en las actuaciones de sus
gobernantes y servidores públicos, que sus actos y resoluciones administrativas se encuentren
enmarcados en la Constitución y la Ley. En el caso que nos ocupa dice la accionante que el
memorando u oficio de 21 de mayo del 2021, suscrito por el Dr. Marco Lucio Muñoz Herrería,
viola el principio de la seguridad jurídica, toda vez que su texto se contrapone con las
disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario, específicamente en la
disposición general séptima, por ello se solicitó el cambio, empero la accionada lejos de atender
su petición de cambio de plaza para devengamiento de beca, hasta una que se encuentre dentro
de su domicilio, utiliza un sinnúmero de argucias sin fundamento vulnerando el derecho a la
no
un
amor
*
JSeguridad Jurídica. Se rompe la Seguridad Jurídica y la certeza de la accionante,
un lado el Coordinador Zonal 6 de Salud, acepta la petición de cambio administrativo,
otro lado el Presidente del Comité Académico y de Becas niega la solicitud. No es factible
que entre autoridades con competencias para disponer este tipo de cambios, presenten criterios
contrapuestos, esto afecta a la Seguridad Jurídica. Como pretensión pide que se declare con
lugar la Acción de Protección, y la existencia de la actuación ilegítima que ha vulnerado y
vulnera derechos consagrados constitucionalmente, se disponga el cese de las actuaciones
vulnerados de derecho, por tanto se deje sin efecto el memorando No, MSP-DNNTHS-2021-
cuando por
y por
1071 -0 suscrito por el Presidente del Comité Académico y de Becas Dr. Marco Lucio Muñoz
Herrería, y en reemplazo se autorice el cambio de plaza de devengamiento de beca a favor de
la accionante. Se ordene la reparación integral, material e inmaterial de los derechos que han
sido vulnerados, entre otras cosas disculpas públicas. Indica la forma, cómo y quien debe citar
a los demandados. Declara no haber planteado otra acción de garantía constitucional por los
mismos actos u omisiones contra la misma Entidad, y con la misma pretensión. Adjuntadocumentos que prueba lo narrado. Finalmente hace conocer en dónde recibirá lasnotificaciones de ley.-
Admitida a trámite la demanda, luego de haber correspondido en sorteo su conocimiento al
Juez de la Unidad Especializada de lo Civil del cantón Azogues, se ordena que se citen y
notifique tanto a la institución accionada. la Procuraduría General del Estado, y se fija
día y hora para el cumplimiento de la audiencia pública, misma que se cumple con las
formalidades y solemnidades que ordena la ley, luego de la cual se dicta la resolución motivo
como a
del presente recurso por parte del juzgador aquo.
En la audiencia respectiva el legitimado activo a través de su abogado defensor Dr. Remigio
Fernando Ramírez Castro, se ratiíica en todo lo expuesto en la demanda, esto es que con eloficio que icsponde el Presidente del Comité Académico y de devengación de Becas Dr.
Marco Lucio Muñoz Herrería, se violentó derechos constitucionales en tanto no se aceptó elcambio de plaza para devengar una beca, con ello se están lesionando derechos de rangoconstitucional y hasta supra constitucional el debido proceso, la seguridad jurídica, el principio de supremacía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, analiza cada
como son
de ellos. Pide que en sentencia se declare con lugar la demanda, y como medida de
reparación, se disponga el cambio de plaza de devengamiento de beca de la accionante del
uno
Hospital de la ciudad Macas, al Hospital de Azogues.
En uso de la palabra el abogado de la Procuraduría General del Estado Dr.
Cárdenas Avila, y lamentando que la Institución demandadaJulio Cesar
no ha comparecido, dice que
las becas para estudios por parte del Estado se iniciaron en el año 1990, que desde el año
2010 al 2020 se incrementaron, se otorgó como Política Pública del Gobierno. Que, terminada
la profesionalización o especialización, el devengante de beca tiene que completar el doble
del tiempo utilizado para sus estudio, y eso tiene que hacérselo en el mismo sistema de Salud,
esto no se limita a un domicilio del becario, sino a las necesidades del Estado. En el caso
concreto la doctora como emergencióloga tiene que devengar donde se le necesite, es una
situación de análisis del Ministerio de Salud, esto es en las áreas más críticas, conforme a las
reglas que establece el contrato y las bases de las becas, pues cuando se postulan como becarios
conocen el deber de devengar. Cuando se pide el traslado a decir del abogado de la
Procuraduría, sostiene que sería un traslado administrativo, pero aquello sería un tema legal,
que se encuentra legislado en la LOSEP, ni siquiera jurídico, una situación que devino de una
circunstancia posterior al contrato suscrito, son particulares muy personalísimos que no atañan
al contrato, ni que el Estado Ecuatoriano haya actuado con negligencia, hay más bien una
disparidad, por lo tanto se estaría violando la seguridad jurídica, es una disparidad de criterios
entre el Presidente del Comité de Becas y el Coordinador Zonal de Salud 6 doctor Molina
su momento. Lo que hace el doctor Molina es el cambio temporal por su estado de gravidez
que tenía la señora accionante, sin embargo cuando se ha pedido su permanencia en el Hospital
Homero Castanier, se da la negativa pero totalmente apegada a derecho. El Estado lo que busca
es optimizar el recurso, por lo que no se han violentado derechos constitucionales. Se dice por
parte de la accionante que se ha violado el principio de la seguridad jurídica, no hay tal
vulneración; más bien, en aplicación al principio de legalidad, que tiene íntima relación con el
de seguridad jurídica, quienes estamos en la administración pública debemos hacer lo que la
ley nos indica, no más allá. El Presidente de Becas para hacer cambios tiene que tener
fundamento jurídico y técnico que avale su decisión, caso contrario se estaría violando el
principio de seguridad jurídica, en desmedro del principio de legalidad, el de juridicidad más
propiamente establecido en el Código Orgánico Administrativo. Se ha dicho que atenta a los
derechos de la mujer embarazada, la mujer embarazada tiene varios derechos reconocidos en
la CRE, en el Código del Trabajo, en la LOSEP, más en este caso no podemos decir que han
sido conculcados, en tanto se ha acogido a los mismos, incluso ahora con las reformas a la
LOSEP. podría la mujer madre sin remuneración cuidar a su hijo, durante los doce meses de
vida primeros, por lo que no hay violación alguna, y a lo mejor caería dentro del ámbito de la
legalidad por lo que tendría que acudir al Tribunal de lo Contencioso-Administrativo. Hace
mención a los requisitos que establece la Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, y específicamente las causales de improcedencia lo encontramos en el artículo
en
I42 de la mentada ley, y uno de ellos es la prohibición de declarar un derecho como lo está
pidiendo la hoy accionante. Se está pidiendo la inobservancia de un contrato, cuando un
contrato es ley para las partes. Pide que se declare sin lugar.
Las partes procesales en la réplica y contrarréplica mantienen sus posiciones, al final de la
audiencia el juzgador declara con lugar la presente acción. De esta resolución se interponen los
de apelación, particular que hace que este Tribunal conozca de estos recursos.
SEXTO.- La acción de protección, que contempla el Art. 88 de la CRE, es protectora de los
derechos que en ella están consagrados, es una de las garantías jurisdiccionales, en tanto su
íinalidad es evitar, cesar o remediar las consecuencias de actos u omisiones ilegítimos de
autoridad pública no judicial. " Es un proceso encargado de velar en forma inmediata y directa
por el respeto de la supremacía constitucional y por la salvaguarda de los derechos
constitucionales" (Samuel B Abad Yupangui . (EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE
AMPARO) Con la acción de protección, en efecto se tutela los derechos fundamentales que
constan en la Carta Magna y en los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, en el
entendido de que la pretensión va encaminada a que se condene la conducta del accionado,
ordenando su reparación, dando o entregando algo, devolviendo, reparando. El Estado
Constitucional de derechos basa su paradigma en la subordinación de la ley a la Constitución,
por lo que el efecto es que vale la norma infraconstitucional dependiendo además de la
compatibilidad de su contenido con los principios constitucionales de derechos, libertades y
garantías. Si bien es cierto en el sistema de fuentes del derecho, la ley es una de ellas, pero no
la suprema, es por ello que la Constitución regula el sistema de fuentes del derecho. Al respecto
Lous Favoreau, en su obra: La Legalidad y Constitucionalidad. La Constitucionalidad del
Derecho. Temas de Derecho Público No. 59 Universidad Externado de Colombia, dice: Hoy, día, en el Estado de Derecho, la legalidad no es más que un
constitucionalidad. La constitucionalidad es ahora el centro del orden jurídico y la legalidad
no es sino una parte limitada de ella.'’
El doctor Luis Cueva Camón, define a la acción de protección, en su obra ACCION
CONSTITUCIONAL ORDINARIA DE PROTECCION, de la siguiente manera: “ Es una
acción procesal oral, universal, informal, sumaria que, ampara y garantiza judicialmente, en
forma directa y eficaz, los derechos constitucionales, los derechos conexos definidos por la
jurisprudencia de la Corte Constitucional y en los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos cuando fueren vulnerados por actos u omisiones de autoridad pública no judicial,
por políticas públicas y por personas particulares". En el contexto de la definición que realiza
el maestro Cueva Carrión, encontramos algunas características: a) Es pública y tutelar; b) Es
recursos
componente de la
una acción universal; c) Es una acción informal; d) Es una acción inmediata, directa y el trámite
debe poseer celeridad; e) Procesalmente tiene preferencia; f) No es subsidiaria; g) Es sumaria
y oral; g) Acción reparadora o preventiva de derechos constitucionales, h) Es una acción
Intercultural”.
La acción de protección, se instituyó exclusivamente para la protección efectiva e inmediata
de los derechos fundamentales de una persona, pero cuando ellos resulten vulnerados o
amenazados por acción u omisión de autoridad pública, o de particulares si la violación provoca
daño grave; por lo tanto, no cualquier violación de derecho constitucional por parte de persona
particular da lugar a acción de protección, sino un daño grave. En el caso que nos ocupa hay
el reclamo de la accionante como madre, en el sentido que, teniendo la obligación de devengar
una beca de estudios de postgrado, ha sido designada a la ciudad de Macas, al Hospital de
dicha ciudad; más acaba de ser madre de una niña que tiene dos meses, por lo que al trabajar
en Macas, lugar distante del que se encuentra su hija y su domicilio, en la ciudad de Azogues,
se estaría violentando derechos de la menor. La parte demandada, esto es el Presidente del
Comité Académico y de Becas del Ministerio de Salud, no ha comparecido al proceso, por lo
que este Tribunal en base a los datos que consta del proceso, y de un análisis minucioso del
mismo, encontramos que a fs 59 vuelta del expediente la siguiente razón que la firma la
abogada Emily Andrea Ulloa Merchán, en su condición de Secretaría del juzgado de origen
de esta causa: “ Razón correspondiente al juicio No. 03333202100474 (229189499) Razón:
la siento como tal que en estricto cumplimiento a lo solicitado por su Autoridad en auto
inmediato anterior, luego de realizar las llamadas correspondientes al número de teléfono q
consta en la demanda 023814400, procedí a contactarme con el departamento legal del
Ministerio de Salud con la señora Daniela Rojas y Yolis Saltos, dándome a conocer los
respectivos correos electrónicos para realizar las notificaciones correspondientes a: Carlos
Díaz; Nicole Guamán; Fabián Escalante; Coordinación Jurídica; MSP; Coordinación jurídica
del MSP; y, la Procuraduría General del Estado....[adjunta la impresión de los correos
electrónicos”. Consta de fs 65 un correo enviado a Valeria Alexandra Aguirre Cedillo,
abogada de la zona 6 de Salud., se demuestra que efectivamente estuvo citado el demandado.
SÉPTIMO.- Previo al análisis de lo alegado por el accionante y los accionados, es necesario
referirnos a la génesis del reclamo, esto es la devengación de una beca que le otorgó el Estado
para que se especialice la accionante como emergenciólogo, pero con la obligación del becario
de devengar la misma cuando se haya recibido como especialista como en este caso. La CRE
manda en su artículo 361 que: “ El Estado ejercerá la rectoría del sistema a través de la
autoridad sanitaria nacional, será responsable de formular la política nacional de salud, y
ue
d ^ Y Inormará, regulará y controlará todas las actividades relacionadas con la salud, así como el
funcionamiento de las entidades del sector . A más de lo anotado normas con jerarquía
inferior a la citada como la Ley Orgánica de la Salud, dispone que la Autoridad Sanitaria
Nacional es el Ministerio de Salud, entidad ésta que obviamente le corresponde las funciones
de rectoría en el campo de la salud, por lo tanto puede y debe dictar normas que regulen el
sistema. La misma ley que nos hemos referido hace mención a que es la Autoridad Sanitaria
Nacional, por lo tanto el Ministerio de Salud, el organismo encargado del análisis y formación
de los recursos humanos que se requieren para atender la salud, teniendo obviamente en
cuenta las necesidades nacionales y locales, con la finalidad de promover entre las
universidades, reforma en los planes y programas de la formación y capacitación. Basados en
estos principios y con la información que obviamente tendrá el Ministerio de Salud, estacartera de Estado promueve y costea cursos de especialidades médicas, en las áreas de salud
que se requieren, pero los lavorecidos tienen la obligación de devengar lo que el Estado
financia en su especialización sirviendo al Ministerio de Salud, en los lugares y centros en los
que se requiera su servicio. En virtud de lo citado se ha dictado el Reglamento para el
otorgamiento y la devengación de becas de estudios de pregrado y postgrado, concedidas por el Ministerio de Salud Pública.
Ya concretándonos a lo que es el devengante de beca, el mentado reglamento dice: *k
profesional que en virtud de la beca otorgada por el Ministerio de Salud Pública recibe un título
de técnico, tecnólogo, de tercer o cuarto nivel en salud y que han suscrito un contrato de
devengación de beca, amparado por la ley orgánica de servicio público, para desempeñarse
acorde al título obtenido en las Unidades Operativas o Dependencias del Ministerio de Salud
Pública, de acuerdo a la necesidad institucional, establecida por el Ministerio de Salud Pública
a través del Comité Académico de Becas, durante el tiempo señalado expresamente en este
reglamento “. La devengación por lo tanto es la obligación laboral que contrae el becario al
finalizar su proceso de formación profesional, para prestar sus servicios al Ministerio de Salud,
y la plaza en la unidad operativa en donde tiene que cumplir. Es la norma la que determina
el período, la forma, las condiciones en las cuales tiene el ex becario que cumplir con su
obligación de devengar la beca. De todo lo expuesto podemos inferir que el Estado a través
del Ministerio de Salud Pública, como autoridad rectora de la salud, en casos en los que
requiera profesionales especializados en diversas ramas de la salud beca a ciudadanos para que
estudios, luego de lo cual aquellos deberán devengar el beneficio recibido del pago de
sus estudios al Estado, con trabajos en diferentes casas de salud. El Ministerio de Salud
vez tiene un Comité, mismo que se encarga de todo lo relacionado al número de becarios,
cursen
a su
programas de ejecución de cursos, la solicitud a las Instituciones de Educación los cursos yademás sugerir el pensum de estudios, pero además determinar las plazas de devengación, y
todo lo relacionado al cumplimiento del ex becario, entre esto la suscripción del contrato de
devengación de beca.
El ex becario a su vez tiene como obligación principal el someterse al período de devengación
de beca, en los términos y condiciones establecidas en el contrato de devengación. Ahora bien
la Procuraduría General del Estado ha alegado como una excepción de fondo el hecho de que
el contrato es ley para las partes, y que la causal por la que pide el cambio de plaza es
sobreviniente. Efectivamente contrato es ley para las partes, lo que desde tiempos remotos
se conocía como pacta sum servanda; más, aquello no significa que puede modificarse
un
justamente por causas sobrevinientes, por ejemplo el seguro de desgravamen. De
general eso sí,manera
el contrato de devengación de beca debe ser cumplido por las partes; más.puede presentarse situaciones especiales como por ejemplo necesidad del Estado en otro lugar
para labores del devengante de beca, o condiciones especiales del ex becario que. dificulten
el cumplimiento incluso de la misma. Ahora con la Ley conocida como Humanitaria, hay
condiciones especiales que se ha legislado para los ex becarios, ello da lugar a que se cambien
condiciones, específicamente el plazo de la duración del mismo; por lo tanto, hay
circunstancias sobre vinientes que dan lugar a cambios en este tipo de contratos. En el caso
que estamos analizando, durante la devengación de beca la ex becaria accionante contrae
matrimonio y se embaraza, ello da lugar a que los derechos como futura madre se incrementen,
en tanto como bien reconoce el abogado de la Procuraduría del Estado, la misma Constitución
del Ecuador, en el artículo 35 norma que, entre otras personas las mujeres embarazadas,
recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos públicos y privado.
Una vez que alumbró a la niña Bianca Cecilia Toledo Ochoa, nacieron también los derechos
de dicha menor, misma que presenta según el Pediatra Pablo Sempértegui, cuadro compatible
con alergia a proteína de leche de vaca. La doctora Eliana León Ochoa, en un informe que
consta de autos, sugiere a la accionante hacer lo posible para continuar la lactancia materna,
y asegurar de esta manera que su hija Bianca, recibe todos los beneficios de la misma, a fin de
que despliegue todas sus capacidades y potencialidades a lo largo de su vida. El hecho de que
devengue la beca la doctora Ochoa en Macas, y su hija viva en Azogues, efectivamente la
relación de madre e hija se va a sentir afectada, principalmente de la niña que, requiere la
protección y cuidado de su madre, en tanto es de escasos tres meses de nacida.
OCTAVO.- Este Tribunal en casos análogos al presente, ha considerado lo que sigue: La
Convención sobre los Derechos del Niño, la diferente normativa dictada, refleja una nueva
a <\<\JLL
perspectiva en torno a los niños, niñas y adolescentes, y se les considera como ciudadanos,
destinatarios de sus propios derechos. La Convención, por tanto, ofrece un panorama en el que
la persona menor de edad se caracteriza por ser un sujeto autónomo, integrante de una familia
y de una comunidad, con derechos y responsabilidades adaptados a la etapa de desarrollo en la
que se encuentra. Todos los derechos reconocidos al niño en el articulado de la Convención
deben ser interpretados a la luz de cuatro valores fundamentales o principios rectores: el de
igualdad, recogido en el artículo 2 de la Convención y formulado como de no discriminación;
el del interés superior del niño, estipulado en el artículo 3 de la Convenció; y, el del derecho a
la vida, a la supervivencia y al desarrollo, contenido en el artículo 6 del propio texto
internacional; y, finalmente, el del respeto a la opinión de la persona menor de edad,
desarrollado en el artículo 12 de la Convención. El artículo 3 de la Convención sobre los
Derechos del Niño, dispone que se observe en todas las decisiones y medidas relacionadas
las personas menores de edad, el principio del interés superior del niño. Significa que, en
cualquier actuación o intervención que afecte a uno o varios niños, su interés deberá ser una
consideración primordial a la que se atenderá preferentemente.
con
El Art. 44 de la CRE, prescribe: El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo
integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se
atenderá al principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás
personas. Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido
como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades,
potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de
afectividad y seguridad. Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales,
afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y
locales" Pacto Internacional de Derechos Políticos y Civiles. Art. 24.1." Todo niño tiene
derecho, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, origen
nacional o social, posición económica o nacimiento, a las medidas de protección que su
condición de menor requiere, tanto por parte de su familia y el Estado”.
Constitucional del Ecuador, en la sentencia No. 388-16-SEP-CC, caso No. 2006-16-EP,
parte de ésta dice "...En virtud de aquello, la familia, el Estado y la sociedad, asumen la
obligación conjunta de cuidar, asistir y proteger al niño para procurar que tenga un nivel de
vida adecuado y digno para su desarrollo físico, psíquico, afectivo, intelectual, ético, espiritual
y social. La eficacia de este derecho pone de relieve la importancia de las relaciones parentales,
toda vez que los padres son los primeros en dar protección y amor a sus hijos, así como en
satisfacer sus derechos. De ahí que la unidad y estabilidad familiar sean indispensables para el
La Corte
en una
desarrollo armónico e integral del niño, así como la presencia activa, participativa y el respeto
a sus cualidades, defectos y talentos especiales, aseguran el derecho del niño a crecer en un
ambiente de afecto y de seguridad moral y material sea satisfecho”. El derecho del niño a no
separado de su familiar se encuentra consagrado en el Art. 9.1 de la Convención sobre los
Derechos del Niño, que establece que “Los Estados Partes velarán porque el niño no sea
separado de sus padres contra la voluntad de estos”. Por su parte, el Código de la Niñez y
Adolescencia, en su artículo 22, establece el derecho a tener una familia y a la convivencia
lamiliar. En consecuencia, cualquier decisión relativa a la separación del niño en este caso de
su padre, debe ser excepcional y estar justificada por el interés superior del niño. No se puede
soslayar el hecho de que para un crecimiento armónico de los niños se requieren de los padres,
por lo que negárselos o impedírselos es lesionar sus derechos, en tanto como hemos sostenido
sobre los derechos de las demás personas están el de ellos.
ser
El Artículo 4 de la Convención se refiere a que es obligación de los Estados partes, en adoptar
todas la medidas que fueren necesarias. no solamente administrativas sino también legislativas, para darle efectividad a los derechos que se plasmas en la convención. El Artículo 5 , norma aque los Estados respetarán los derechos, responsabilidades y deberes de los padres de los niños
de acuerdo a la costumbre. El 6 al derecho intrínseco de la vida, y la garantía de los Estados
en la máxima medida posible de la supervivencia y el desarrollo de los niños. Cómo pueden
garantizar los Estados La supervivencia y desarrollo del niño, con políticas estatales tendientes
a satisfacer las necesidades de los menores, pero protegidos de sus padres. El Art. 18 consagra
el principio de la responsabilidad de los padres en el cuidado, protección y desarrollo de los
niños, y el deber del Estado en brindar la asistencia para que los padres cumplan con esta
sagrada misión. Manifestamos ya que no es únicamente responsabilidad del Estado, sino de
los padres y de la comunidad el garantizar los derechos de los menores, y ello consagra también
el Código de la Niñez y la Adolescencia en el Art. 100, que establece la
CORRESPONSABILIDAD PARENTAL, es decir los dos padres tienen iguales derechos, pero
también iguales obligaciones en la dirección, mantenimiento del hogar, pero también en el cuidado y en la educación de sus hijos.
Pero en el caso en estudio es especial; pues, se trata de una niña de escasos tres meses, que
no llega a los cien días de nacida, que tiene problemas de alergia a la proteína de leche de vaca,
por lo tanto no solamente que requiere el amor, la protección y el cuidado natural y obvio de
su madre, sino inclusive la alimentación debe ser con leche materna. La lactancia materna para
nadie es desconocido lo importante al inicio de la vida, no solamente para la nutrición, sino
incluso desde el punto de vista psicológico, neurológico, vínculos afectivos con la madre y con
(
la íamilia. La Organización Mundial de la Salud alienta a que todo bebé debe ser alimentado
con leche materna, en tanto se ha demostrado que disminuye la morbi- mortalidad, y garantiza
una adecuada nutrición y favorece como es obvio un crecimiento normal.
Este vínculo afectivo potente que surge entre madre y el bebe alimentado con leche materna,
se vería afectados, en el caso de que haya separación entre madre y la niña. Se puede sostener
que la menor puede acompañar a la madre en el cumplimiento de sus obligaciones de
devengante o de ex becaria a la ciudad en la que cumple su misión en este caso a Macas; más, ello conllevaría dejar a toda su familia materna y paterna que, intervienen también
dilectamente en el desarrollo de un niño, además privarle al padre de la menor que según
documentación también adjuntada a proceso, tiene su trabajo y domicilio en la ciudad de
Azogues, en suma la menor crecería sin la figura paterna, ni de sus familiares
El Tribunal se ha pronunciado también en que, es obligación de los devengantes de beca
cumplir con su compromiso que adquirieron con el Estado, esto es laborar luego de recibirse
como especialistas, en los lugares en los que son designados, o en donde se requieran
servicios, pues ellos conocieron de esta condición, el momento que optaron por la beca; más,
los derechos de la niña Bianca Toledo, por el momento, está sobre el derecho del Ministerio
de Salud, tanto más cuanto que, la única persona que puede cuidar y alimentarla es su madre
Al no tomarse en consideración la condición de la menor hija del accionante, en tanto con
olicio No. MSP-DNNTHS-2021-1701, de Quito 21 de mayo del 2021, y suscrito por el doctor
Marco Lucio Muñoz Herrería, en su condición de Presidente del Comité Académico y de Becas
y de Becas niega el cambio de plaza de la Dra. Ochoa Ochoa Cecilia con el argumento de “ la
necesidad institucional, equipamiento, estructura y brecha de talento humano del Hospital
General de Macas, considerando que es la única Unidad en la Provincia de Morona Santiago,
para lo cual se han realizado varias adecuaciones con la finalidad de garantizar la provisión de
servicios, además que la doctora es la única profesional en su especialidad, por lo cual se ratifica
la plaza tomando en cuenta que el Ministerio de Salud es la autoridad sanitaria nacional, entidad
a la que le corresponde asegurar el derecho a la salud de todo el territorio nacional, atribución
que nace de la Constitución...[...] Se menciona que la accionante es la única profesional en
su especialidad, pero la accionante hace saber que si hay otro profesional que labora en el mismo hospital, con la misma especialidad.
sus
No se sopesa el derecho del menor, el Comité Académico y de Becas del Ministerio de Salud,
en relación al resto de intereses o circunstancias que lo rodean, en tanto considera únicamente
la obligación de la accionante de devengar su beca, en suma el cumplimiento de un contrato de
devengación. Reconocemos que los pactos se cumplen, los contratos son ley para las partes,
pero en el caso específico que analizamos, se dio una causa sobreviniente en la que está
involucrada una niña de escasos días de nacida que requiere el apoyo de su madre, y que las
leyes nacionales y convenios internacionales suscritos por el Ecuador lo protejen y amparan
Insistimos la niña Bianca necesita para la atención de su salud, su crecimiento y bienestar del
afecto de sus familiares, especialmente de su madre, por lo que impedírselo o negárselo sin
que exista razones determinantes en función del interés superior de aquél entorpece su
desarrollo y crecimiento, no se puede suprimir los lazos afectivos necesarios para su
crecimiento y desarrollo integral, así como generar vulneración de su derecho a tener unafamilia.
Considera este Tribunal que, los derechos de los niños, y más específicamente los derechos
de los niños recién nacidos, son inalienables e irrenunciables, por lo que ninguna persona puede
ignorarlos o desconocerlos, son fundamentales y que forman parte de la esencia de las
personas. En este sentido ninguna alegación puede tener un valor mayor, ni se diga
deleznable como la que pone a consideración el Abogado de la Procuraduría General del
Estado en el sentido de que se debe respetar los contratos, por ende para él, no hay derecho
a plantear una acción de protección la accionante a favor de su hija.
una tan
El artículo 3 de la Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, ordena que las
normas constitucionales se interpretarán en el sentido que más se ajuste a la constitución en su
integralidad, en caso de duda, se interpretará en el sentido que más favorezca a la plena vigencia
de los derechos reconocidos en la Constitución y que mejor respete la voluntad del
constituyente. El artículo 6 de la CRE, prescribe que, todas las ecuatorianas y los ecuatorianos
son ciudadanos y gozaran de los derechos establecidos en la Constitución. El Ar. 10 ibidem
establece que las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, son titulares y
gozan de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.
El ejercicio de los derechos se regirá por los principios: de exigibilidad en forma individual o
colectiva ante las autoridades competentes; la igualdad y goce de los mismos derechos, deberes
y obligaciones; aplicación directa e inmediata; no restricción de derechos y garantías;
aplicación de la norma e interpretación que más favorezca a su efectiva vigencia;
inalienabilidad, irrenunciabilidad, indivisibilidad, interdependencia e igual jerarquía; no
exclusión de los derechos derivados de la dignidad de las personas, pueblos y nacionalidades;
<m> Pprogresividad a través de normas, jurisprudencia y políticas públicas; respeto del Estado y hacer
respetar los derechos, por lo que es necesario no solamente no desconocer los derechos de los
niños, sino hacerlos efectivo con una aplicación eficiente.
El Ministerio de Salud, y la Procuraduría General del Estado. yerran en considerar que el asunto puesto a consideración de la justicia constitucional, es de mera legalidad por lo tanto
requieie de la atención de la justicia ordinaria. El Tribunal en cambio sostiene que se trata de
derechos de un niño, que como reiteramos en la óptica del principio del Interés Superior, está
sobre el derecho de las demás personas. Existe sinnúmeros de resoluciones entregadas por la
Corte Constitucional del Ecuador, como la sentencia No., 135-16-Sep- 2016, Caso No. 1524-
11-EP, que consta en el R-O, suplemento 850- 28 de septiembre del 2016, en una parte de
aquella dice. Precisamente, si bien la acción de protección no está orientada a sustituir a lajusticia ordinaria, las juezas y jueces constitucionales están obligados a elaborar un análisis de
fondo del caso concreto que sobrepasando los límites del mero ritualismo y formalidad,
permitan constatar adecuadamente si el caso concreto cuanta con otra vía, adecuada y eficaz, o
si por el contrario, la vía constitucional es la más idónea, dado el asunto controvertido; pues la
exclusión de esta última no puede fundamentarse en un simple resguardo y ordenación de
competencias . Lo anotado calza con el criterio que ha emitido en muchas ocasiones esta Sala
Multicompetente, en el sentido de que la línea divisoria entre la justicia ordinaria
constitucional no está completamente definida, y cada acción tiene sus peculiaridades; más
en este caso se insiste está de por medio derechos de un niño.
y
todo lo analizado y examinado, este Tribunal parte integrante de la Sala Multicompetente
de la Corte Provincial de Justicia del Cañar, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE
DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR,CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES DE LA REPÚBLICA, no admite el recurso de apelación
interpuesto y confirma en su integridad la sentencia venida a nuestro conocimiento que declara
lugar la acción de protección deducida por la señora doctora Ochoa Ochoa Cecilia, en
salvaguarda de los derechos de su hija Bianca Cecilia Toledo Ochoa, en tanto el acto
administrativo por el cual el Comité Académico y de Becas niega el cambio de plaza para
devengamiento de beca de la accionante, violenta los derechos de su hija,. De conformidad a
norma constitucional, copia de la presente se remitirá a la Corte Constitucional del Ecuador.
Notifíquese y devuélvase .F)DR. URGILES CAMPOS JOSE FRANCISCO . JUEZ
(PONENTE), DR. FLORES GONZALEZ MAURO ALFREDO , JUEZ. DR. ZAMORA
Por
POR AUTORIDAD DE LA
con
ASTUDILLO VICTOR ENRIQUE, JUEZ.:, Certifico: es da igual a su original. RAZON. Siento como tal que la sentencia dictada en la presente causa se^encuentra ejecutoriada por elministerio de la ley.- Azogues-27-07-2021.-
*MOGROVEJO RIVERA GERARDO
SECRETARIO RELATOR/^
GERARDO.MOGROVEJO|l) X.ATimA
/ SALA MULTICOMPETENTE DFI A CORTE príOV!\'C!Aí. ’
DE JUSTICIA DEL CAÑAF
' v SECRETARIA
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