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SEGUNDA UNIDADSEGUNDA UNIDAD::LA FUNCION PUBLICA Y ELLA FUNCION PUBLICA Y ELACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVODERECHO ADMINISTRATIVO
AURORA CASTILLO FUERMANAURORA CASTILLO FUERMAN
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27 de Setiembre de 200827 de Setiembre de 2008
ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOSASPECTOS DOCTRINARIOSDOCTRINARIOS
REQUISITOSREQUISITOS DEDE VALIDEZVALIDEZ
CARACTERISTICASCARACTERISTICAS
CAUSALESCAUSALES DEDE NULIDADNULIDAD
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIONACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIONPBLICAPBLICA
ActividadActividad JurdicaJurdica
--
-- REGLAMENTOSREGLAMENTOS-- CONTRATOSCONTRATOSActividadActividad MaterialMaterial:: EjecucinEjecucin enen hechoshechos
(Luciano(Luciano ParejoParejo Alfonso)Alfonso)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIONACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIONPBLICAPBLICA
ACTIVIDADACTIVIDAD EXTERNAEXTERNA
ACTIVIDADACTIVIDAD INTERNAINTERNA
(Luciano(Luciano ParejoParejo Alfonso)Alfonso)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOSASPECTOS DOCTRINARIOS
LaLa realizacinrealizacin dede lala funcinfuncin administrativaadministrativaexigeexige unauna serieserie dede actosactos..
ac oac o a m n s ra voa m n s ra vo eses unauna espec eespec e eeactoacto jurdico,jurdico, eses manifestacinmanifestacin dede lalaaccinaccin administrativaadministrativa
(Jess Gonzlez Prez)(Jess Gonzlez Prez)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOSASPECTOS DOCTRINARIOS
SonSon aquellasaquellas declaracionesdeclaraciones unilaterales,unilaterales,nono normativas,normativas, dede lala Administracin,Administracin,
..EsEs unauna conquistaconquista deldel EstadoEstado dede derechoderecho..
(Ramn(Ramn MartnMartn Mateo)Mateo)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOSASPECTOS DOCTRINARIOS
LasLas decisionesdecisiones administrativasadministrativas nono sese expresanexpresansloslo aa travstravs dede operacionesoperaciones materiales,materiales, sinosino
tambintambin mediantemediante declaracionesdeclaraciones intelectualesintelectuales
dede origenorigen unilateralunilateral oo bilateral,bilateral, dede alcancealcanceindividualindividual oo generalgeneral yy dede efectosefectos directosdirectos ooindirectosindirectos.. PeroPero lala amplitudamplitud yy extensinextensin dede laslasdeclaracionesdeclaraciones administrativasadministrativas nono siempresiempre sese
entiendeentiende lolo mismomismo porpor actoacto administrativoadministrativo(Roberto(Roberto Dromi)Dromi)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOSASPECTOS DOCTRINARIOSEnEn unun sentidosentido amplio,amplio, actoacto administrativoadministrativo esestodotodo actoacto jurdicojurdico dictadodictado porpor lala AdministracinAdministracinsometidosometido alal DerechoDerecho AdministrativoAdministrativo.. PeroPero eseese
yy leyesleyes aa favorfavor dede unun conceptoconcepto msms estricto,estricto,excluyendoexcluyendo loslos reglamentos,reglamentos, propiospropios dede lala teorateoradede laslas fuentesfuentes yy loslos actosactos contractuales,contractuales, propiospropiosdede lala teorateora dede loslos contratoscontratos dede administracinadministracin
(Eduardo(Eduardo GarcaGarca EnterriaEnterria yy TomsToms--RamnRamnFernndez)Fernndez)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOSASPECTOS DOCTRINARIOS
ComoComo actoacto jurdico,jurdico, eses unun hechohecho imputableimputable aaunauna persona,persona, quedandoquedando fuerafuera hechoshechos yy
operacionesoperaciones materialesmateriales yy puedepuede consistirconsistir enen
unauna declaracin,declaracin, conductaconducta oo manifestacinmanifestacin dedevoluntad,voluntad, juicio,juicio, conocimientoconocimiento oo deseodeseo
ComoComo actoacto jurdicojurdico dede lala funcinfuncin administrativa,administrativa,procedeprocede dede lala AdministracinAdministracin PblicaPblica
(Jess Gonzlez Prez)(Jess Gonzlez Prez)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICIONDEFINICION
ActoActo administrativoadministrativo eses lala declaracindeclaracin dedevoluntad,voluntad, dede juicio,juicio, dede conocimientoconocimiento oo dede
ejercicioejercicio dede unauna potestadpotestad administrativaadministrativadistintadistinta dede lala potestadpotestad reglamentariareglamentaria
(Eduardo(Eduardo GarcaGarca dede EnterraEnterra yy TomsTomsRamnRamn Fernndez)Fernndez)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICIONDEFINICION
EsEs unauna declaracindeclaracin unilateralunilateral realizadarealizada enenelel ejercicioejercicio dede lala funcinfuncin administrativaadministrativa
enen formaforma inmediatainmediata..
(Agustn(Agustn Gordillo)Gordillo)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICINDEFINICIN
TodaToda declaracindeclaracin unilateralunilateral efectuadaefectuada enenelel ejercicioejercicio dede lala funcinfuncin administrativa,administrativa,
enen formaforma directadirecta..
(Roberto(Roberto Dromi)Dromi)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICIONDEFINICIONDECLARACIONDECLARACION..--ElEl actoacto administrativoadministrativo eses unauna declaracin,declaracin,entendiendoentendiendo porpor taltal unun procesoproceso dede
exteriorizacinexteriorizacin intelectualintelectual nono materialmaterial ueue tomatomaparapara susu expresinexpresin yy comprensincomprensin datosdatossimblicossimblicos deldel lenguajelenguaje habladohablado oo escritoescrito yysignossignos convencionalesconvencionales.. SeSe atiendeatiendeprincipalmenteprincipalmente aa lala voluntadvoluntad declarada,declarada, alalresultadoresultado jurdicojurdico objetivo,objetivo, emanadoemanado dede lala
AdministracinAdministracin concon fuerzafuerza vinculantevinculante porpor imperioimperiodede lala leyley.. (Roberto(Roberto Dromi)Dromi)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
UNILATERALUNILATERAL..--elel actoacto administrativoadministrativo lala emanacinemanacin yy contenidocontenidodede todatoda declaracindeclaracin dependedepende dede lala voluntadvoluntad dedeunun solosolo sujetosujeto dede derechoderecho:: elel EstadoEstado oo enteentepblicopblico nono estatal,estatal, enen susu casocaso..SeSe excluyeexcluye deldel conceptoconcepto dede actoacto administrativoadministrativoaa loslos contratos,contratos, queque tienentienen unun rgimenrgimen jurdicojurdicoespecficoespecfico.. LaLa declaracindeclaracin tienetiene queque serserunilateralunilateral.. DesestimamosDesestimamos lala ideaidea dede loslos actosactosadministrativosadministrativos bilateralesbilaterales;; dede ahah queque elelcontratocontrato administrativoadministrativo nono seasea unun actoactoadministrativoadministrativo.. (Roberto(Roberto Dromi)Dromi)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
EFECTUADAEFECTUADA ENEN EJERCICIOEJERCICIO DEDE LALA FUNCINFUNCINADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA..--LaLa funcinfuncin administrativaadministrativa constituyeconstituye lala notanota cualificadoracualificadoradeldel derechoderecho administrativoadministrativo.. PorPor elloello nono puedepuede estarestarausenteausente deldel conceptoconcepto deldel actoacto administrativo,administrativo, queque eses unaunaee asas ormasormas ur casur cas porpor asas queque sese expresaexpresa aa
voluntadvoluntad estatalestatal yy pblicapblica nono estatalestatal..ElEl actoacto administrativoadministrativo eses dictadodictado enen ejercicioejercicio dede lalafuncinfuncin administrativa,administrativa, sinsin importarimportar ququ rganorgano lala ejerceejerce..ElEl actoacto puedepuede emanaremanar dede cualquiercualquier rganorgano estatalestatal queque
acteacte enen ejercicioejercicio dede lala funcinfuncin administrativaadministrativa (ejecutivo,(ejecutivo,legislativolegislativo yy judicial),judicial), ee inclusoincluso dede entesentes pblicospblicos nonoestatalesestatales.. (Roberto(Roberto Dromi)Dromi)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
QUEQUE PRODUCEPRODUCE EFECTOSEFECTOS JURDICOSJURDICOS.. --CreaCrea derechosderechos uu obligacionesobligaciones parapara ambasambas partespartes:: lala
AdministracinAdministracin yy elel administradoadministrado..EfectosEfectos jurdicosjurdicos sonson directos,directos, nono subordinadossubordinados aaemanacinemanacin dede actoacto posteriorposterior (dictamen,(dictamen, pericia,pericia, informeinformesonson actosactos preparatorios)preparatorios)ProduceProduce efectosefectos jurdicosjurdicos subjetivos,subjetivos, concretos,concretos, dedealcancealcance sloslo individual,individual, aa diferenciadiferencia reglamento,reglamento, conconefectosefectos jurdicosjurdicos generalesgenerales..EfectosEfectos jurdicosjurdicos actuales,actuales, aunqueaunque seansean futurosfuturos..
EfectosEfectos primordialmenteprimordialmente derechoderecho pblicopblico..(Roberto(Roberto Dromi)Dromi)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANAACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANAUnoUno dede loslos cambioscambios dede visinvisin msms importantesimportantesproducidosproducidos enen lala nuevanueva LeyLey dede ProcedimientoProcedimiento
AdministrativoAdministrativo General,General, 2744427444,, enen comparacincomparacinconcon sussus antecedentesantecedentes nacionales,nacionales, haha sidosido elel
nuevonuevo tratamientotratamiento jurdicojurdico parapara lala relacinrelacin actoactoadministrativoadministrativo yy procedimientoprocedimiento administrativoadministrativoLaLa nuevanueva LeyLey dada alal actoacto administrativoadministrativo ununtratamientotratamiento independienteindependiente yy equiparadoequiparado alalprocedimientoprocedimiento administrativo,administrativo, siguiendosiguiendo laslas msmsmodernasmodernas corrientescorrientes enen lala legislacinlegislacincomparadacomparada (Juan(Juan CarlosCarlos MornMorn Urbina)Urbina)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
LEYLEY 2744427444:: ConceptoConcepto dede actoactoadministrativoadministrativoSonSon actosactos administrativos,administrativos, laslas
declaracionesdeclaraciones dede laslas entidadesentidades ueue enen elelmarcomarco dede normasnormas dede derechoderecho pblico,pblico,estnestn destinadasdestinadas aa producirproducir efectosefectos
jurdicosjurdicos sobresobre loslos intereses,intereses, obligacionesobligacionesoo derechosderechos dede loslos administradosadministrados dentrodentro dedeunauna situacinsituacin concretaconcreta..
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: No son actos administrativos:LEY 27444: No son actos administrativos:
LosLos actosactos dede administracinadministracin internainterna dede laslasentidadesentidades destinadosdestinados aa organizarorganizar oo hacerhacer
serviciosservicios..
LosLos comportamientoscomportamientos yy actividadesactividadesmaterialesmateriales dede laslas entidadesentidades..
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
LEYLEY 2744427444:: ModalidadesModalidades deldel actoactoadministrativoadministrativo
Condicin,Condicin,
rm no,rm no, ooModo,Modo,
siempresiempre queque seansean compatiblescompatibles concon elel
ordenamientoordenamiento legallegal oo cuandocuando tratetrate dedeasegurarasegurar cumplimientocumplimiento finfin pblicopblico
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVOELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVOElementos SubjetivosElementos Subjetivos: Sujeto Productor: Sujeto ProductorElementos ObjetivosElementos Objetivos::
1. Contenido1. Contenido
. resupues o e ec o. resupues o e ec o3. Causa3. Causa4. Fin4. FinElementos FormalesElementos Formales::
1. Declaracin1. Declaracin2. Notificacin (Ramn Martn Mateo)2. Notificacin (Ramn Martn Mateo)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVOELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO
SubjetivosSubjetivos:: Administracin,Administracin, rgano,rgano,competencia,competencia, investidurainvestidura deldel titulartitular deldel rganorgano
Ob etivosOb etivos:: Presu uestoPresu uesto dede hechohecho finfin causacausa
motivomotivo;; lala declaracindeclaracin yy susu contenidocontenido yy objetoobjeto
FormalesFormales:: ProcedimientoProcedimiento yy formaforma dedemanifestacinmanifestacin
(Eduardo(Eduardo GarcaGarca dede EnterraEnterra yy TomsToms RamnRamnFernndez)Fernndez)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOSELEMENTOS DELDEL ACTOACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO::
UnaUna DeclaracinDeclaracin dede cualquieracualquiera dede laslas entidadesentidades
DestinadaDestinada aa producirproducir efectosefectos jurdicosjurdicos externosexternos
,,loslos administradosadministrados
EnEn unauna situacinsituacin concretaconcreta
EnEn elel marcomarco deldel derechoderecho pblicopblico
PuedePuede tenertener efectosefectos individualizadosindividualizados ooindividualizablesindividualizables (Juan(Juan CarlosCarlos MornMorn Urbina)Urbina)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
CLASESCLASES DEDE ACTOSACTOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS:: LasLasclasificacionesclasificaciones jurdicasjurdicas suelensuelen serser estrictamenteestrictamenteconvencionalesconvencionales yy carentes,carentes, porpor tanto,tanto, dede contenidocontenidocientficocientfico estricto,estricto, aa diferenciadiferencia dede otrootro tipotipo dedecienciasciencias.. LaLa exposicinexposicin dede unun elencoelenco dede actosactos
,,ofreceofrece nono elel resultadoresultado dede investigacininvestigacin cientficacientficaalguna,alguna, sinosino unun catlogocatlogo dede tipostipos dede actosactosadministrativos,administrativos, aa cuyacuya finalidadfinalidad sese reduce,reduce, peroperocuyacuya utilidadutilidad puedepuede ser,ser, sinsin embargo,embargo, muymuy grande,grande,alal permitirpermitir ofrecerofrecer unauna visinvisin generalgeneral deldel rgimenrgimen
jurdicojurdico dede numerosasnumerosas categorascategoras dede actosactosadministrativosadministrativos (Ral(Ral Bocanegra)Bocanegra)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOSCLASES ACTOS ADMINISTRATIVOSActos decisorios externos y actos no decisoriosActos decisorios externos y actos no decisoriosActosActos resolutoriosresolutorios yy dede trmitetrmiteActosActos favorablesfavorables yy dede gravamengravamen
rosros comocomo:: ac osac os cons u voscons u vos yy ec ara vos,ec ara vos,actosactos singularessingulares oo generales,generales, actosactos colegialescolegiales oomonocrticos,monocrticos, actosactos dede tractotracto instantneoinstantneo oosucesivo,sucesivo, actosactos positivospositivos yy denegaciones,denegaciones, entreentreotrosotros..
(Eduardo(Eduardo GarcaGarca dede EnterraEnterra yy TomsToms RamnRamnFernndez)Fernndez)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOSCLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOSSegn sus destinatariosSegn sus destinatarios::Actos generalesActos generales -- actos individualesactos individualesSegn su contenidoSegn su contenido::Actos terminales, definitivos o resolutivosActos terminales, definitivos o resolutivos -- actos de trmite,actos de trmite,
Actos favorables o ampliatoriosActos favorables o ampliatorios -- actos de gravamen yactos de gravamen ydenegatoriosdenegatorios
Actos personalesActos personales actos realesactos realesSegn la forma de exteriorizacin de la declaracinSegn la forma de exteriorizacin de la declaracin::
Actos expresosActos expresos Actos tcitos e implcitosActos tcitos e implcitos
Segn su ImpugnabilidadSegn su Impugnabilidad::Actos impugnablesActos impugnables -- Actos firmes (Juan Carlos Morn Urbina)Actos firmes (Juan Carlos Morn Urbina)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOSCLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOSSegn la incidencia en el contenido de situaciones jurdicasSegn la incidencia en el contenido de situaciones jurdicas::Actos constitutivos y Actos meramente declarativosActos constitutivos y Actos meramente declarativosPor su funcionabilidad en el procedimiento administrativoPor su funcionabilidad en el procedimiento administrativo::Actos incoacinActos incoacin instruccininstruccin ordenacinordenacin -- intimidacinintimidacin
Segn su forma de produccinSegn su forma de produccin::Actos individualesActos individuales en masaen masaSegn el rgano del que emanaSegn el rgano del que emanargano unipersonalrgano unipersonal colegiadocolegiadoSegn el nmero de rganos intervinientesSegn el nmero de rganos intervinientes::
SimplesSimples complejoscomplejosActos administrativos originarios y confirmatoriosActos administrativos originarios y confirmatorios (Juan(JuanCarlos Morn Urbina)Carlos Morn Urbina)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
REQUISITO DE VALIDEZREQUISITO DE VALIDEZ
COMPETENCIACOMPETENCIA
OBJETOOBJETO OO CONTENIDOCONTENIDO
FINALIDADFINALIDADMOTIVACIONMOTIVACION
PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO REGULARREGULAR OO DEBIDODEBIDO
PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
LEYLEY 2744427444:: RequisitosRequisitos ValidezValidez ActosActos AdministrativosAdministrativos::11.. CompetenciaCompetencia..-- rganorgano facultadofacultado porpor materia,materia, territorio,territorio,
grado,grado, tiempotiempo oo cuantacuanta.. ColegiadosColegiados (sesin,(sesin, qurumqurum yydeliberacin)deliberacin)..
22.. ObjetoObjeto oo contenidocontenido..-- determinedetermine inequvocamenteinequvocamente sussus
.. ,, ,, ,,comprendacomprenda cuestionescuestiones surgidassurgidas dede motivacinmotivacin..33.. FinalidadFinalidad PblicaPblica..-- DeDe intersinters pblicopblico..44.. MotivacinMotivacin..-- EnEn proporcinproporcin alal contenidocontenido yy conformeconforme alal
ordenamientoordenamiento jurdicojurdico..55.. ProcedimientoProcedimiento regularregular..-- AntesAntes dede susu emisin,emisin, debedebe serser
conformadoconformado mediantemediante cumplimientocumplimiento procedimientoprocedimientoadministrativoadministrativo previstoprevisto parapara susu generacingeneracin..
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
COMPETENCIACOMPETENCIA:: EnEn lala definicindefinicin dede esteesteelementoelemento participanparticipan 22 factoresfactores::
1.1. PotestadPotestad oo atribucinatribucin conferidaconferida porpor
normanorma ex resaex resa alal r anor ano uu or anismoor anismo aacargocargo dede lala funcinfuncin publicapublica2.2. RgimenRgimen dede lala personapersona oo personaspersonas queque
revestidosrevestidos dede funcionesfunciones administrativas,administrativas,representanrepresentan alal rganorgano uu organismoorganismo titulartitulardede lala competenciacompetencia (Juan(Juan CarlosCarlos Morn)Morn)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
OBJETOOBJETO OO CONTENIDOCONTENIDO DELDEL ACTOACTOADMINISTRATIVOADMINISTRATIVOAquelloAquello queque decide,decide, declaradeclara oo certificacertifica lala autoridadautoridad..NoNo admisibleadmisible prohibidoprohibido porpor norma,norma, nini incompatibleincompatible
.. ,,imposibleimposible realizarrealizar..NoNo contravengacontravenga Constitucin,Constitucin, ley,ley, mandatomandato judicialjudicialfirmefirme;; nini normasnormas administrativasadministrativas generalesgenerales..CuestionesCuestiones planteadasplanteadas porpor administradosadministrados yy otrasotras
apreciadasapreciadas oficio,oficio, siempresiempre queque otorgueotorgue posibilidadposibilidaddede exponerexponer posicinposicin administradoadministrado (Ley(Ley 2744427444))
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
El objeto o contenido del acto administrativoEl objeto o contenido del acto administrativodebe tener las siguientes caractersticas:debe tener las siguientes caractersticas:
LegalidadLegalidad
PrecisinPrecisin Posibilidad jurdicaPosibilidad jurdica
Posibilidad fcticaPosibilidad fctica
Congruencia con la motivacinCongruencia con la motivacin
(Juan Carlos Morn Urbina)(Juan Carlos Morn Urbina)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
FINALIDADFINALIDAD PBLICAPBLICA:: ElEl contenidocontenido dedecadacada actuacinactuacin pblicapblica debedebe perseguirperseguiraquellasaquellas finalidadesfinalidades generalgeneral yy especficaespecficaqueque lele correspondecorresponde dirigidadirigida alal intersintersgeneralgeneral.. ConstituyeConstituye viciovicio dede nulidadnulidad porpordesviacindesviacin deldel poder,poder, lala inadecuacininadecuacinentreentre loslos mvilesmviles queque inspiraninspiran lala actuacinactuacinadministrativaadministrativa concon elel finfin perseguidoperseguido
(Juan(Juan CarlosCarlos MornMorn Urbina)Urbina)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
LALA MOTIVACINMOTIVACIN:: EsEs elementoelemento esencialesencial dedevalidezvalidez deldel actoacto administrativo,administrativo, yy constituyeconstituye ununmediomedio tcnicotcnico dede controlcontrol deldel elementoelemento causalcausaldeldel actoacto administrativoadministrativo.. PorPor taltal motivo,motivo, eses
requisitorequisito dede fondofondo.. NoNo eses lala afirmacinafirmacin dede unaunafrmulafrmula convencional,convencional, porpor elel contrario,contrario, lalamotivacinmotivacin haha dede serser suficiente,suficiente, estoesto es,es, haha dededardar raznrazn plenaplena deldel procesoproceso lgicolgico yy jurdicojurdico queque
haha determinadodeterminado lala decisindecisin (Eduardo(Eduardo GarcaGarca dedeEnterraEnterra yy TomsToms RamnRamn Fernndez)Fernndez)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
LEYLEY 2744427444:: MotivacinMotivacin deldel actoactoadministrativoadministrativoExpresaExpresa:: HECHOSHECHOS YY DERECHO,DERECHO, queque
justificajustifica actoacto..
conformidadconformidad fundamentosfundamentos anterioranterior dictamendictamenoo informeinforme dede expediente,expediente, queque sese identifiqueidentifique yyseasea integranteintegrante actoacto..NoNo sonson admisiblesadmisibles exposicinexposicin frmulasfrmulas
generalesgenerales oo vacasvacas oscuras,oscuras, vagas,vagas,contradictoriascontradictorias oo insuficientesinsuficientes
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
LEYLEY 2744427444::NoNo requierenrequieren motivacinmotivacinDecisionesDecisiones meromero trmitetrmite
ProcedenteProcedente pedidopedido administradoadministrado yy actoacto nonoperjudicaperjudica derechosderechos dede tercerosterceros..ParaPara grangran cantidadcantidad dede actosactossustancialmentesustancialmente igualesiguales enen queque bastabasta
motivacinmotivacin nicanica..
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO REGULARREGULAR:: EnEn elelderechoderecho administrativo,administrativo, lala existenciaexistencia deldelprocedimientoprocedimiento nono sloslo buscabusca protegerproteger lalacertezacerteza dede lala administracin,administracin, sinosino quequesirvesirve dede garantagaranta aa loslos derechosderechos dede loslosadministradosadministrados yy aa loslos interesesintereses pblicospblicos..PorPor ello,ello, cuandocuando lala administracinadministracin esesllevadallevada alal contencioso,contencioso, lele correspondecorresponde
acreditaracreditar haberhaber seguidoseguido unun procedimientoprocedimientoregularregular (Juan(Juan CarlosCarlos MornMorn Urbina)Urbina)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVOVALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ,VALIDEZ,
no siempre coincide conno siempre coincide conEFICACIAEFICACIA
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVOVALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVOEsEs vlidovlido actoacto administrativoadministrativo dictadodictadoconformeconforme alal ordenamientoordenamiento jurdicojurdico..
administrativoadministrativo sese consideraconsidera vlidovlido enen tantotantosusu pretendidapretendida nulidadnulidad nono seasea declaradadeclaradaporpor autoridadautoridad administrativaadministrativa oo
jurisdiccionaljurisdiccional(art(art.. 88 yy 99 LeyLey 2744427444))
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ActosActos administrativosadministrativos ilcitosilcitos nono pierdenpierden cualidadcualidadtalestales.. LosLos viciosvicios jurdicosjurdicos tornantornan alal actoactoilegtimo,ilegtimo, invlido,invlido, antijurdico,antijurdico, peropero nono porpor elloellodejandejan dede producirproducir efectosefectos jurdicosjurdicos nini lolo privanprivan
..impugnableimpugnable administrativaadministrativa yy judicialmentejudicialmente quequeengendreengendre responsabilidadresponsabilidad extracontractualextracontractual deldelEstadoEstado porpor lala produccinproduccin dede efectosefectosantijurdicos,antijurdicos, sinsin dejardejar dede serser actoacto administrativoadministrativo
porpor esaesa circunstanciacircunstancia.. (Roberto(Roberto Dromi)Dromi)
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ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVOEFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO
LaLa eficaciaeficacia eses lala aptitudaptitud queque poseenposeen loslos actosactosjurdicosjurdicos parapara producirproducir consecuenciasconsecuencias dede todatodaclaseclase queque conformeconforme aa susu naturalezanaturaleza debedebe
producir,producir, dandodando nacimiento,nacimiento, modificando,modificando,extinguiendo,extinguiendo, interpretando,interpretando, oo consolidandoconsolidando lalasituacinsituacin jurdicajurdica oo derechosderechos dede loslosadministradosadministrados (Juan(Juan CarlosCarlos MornMorn Urbina)Urbina)
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EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444AA partirpartir dede notificacinnotificacin legalmentelegalmente realizadarealizadaDesdeDesde fechafecha emisinemisin sisi otorgaotorga beneficiobeneficio alal administrado,administrado,salvosalvo disposicindisposicin diferentediferente deldel mismomismo actoacto..EFICACIAEFICACIA ANTICIPADAANTICIPADA::
u or au or a pue epue e sponersponer m smom smo ac oac o queque engaenga e cac ae cac aanticipadaanticipada aa susu emisinemisin:: msms favorablefavorable administrados,administrados,nono lesionelesione derechosderechos fundamentalesfundamentales nini interesesinteresesprotegidosprotegidos aa 33,, existieraexistiera fechafecha retrotraerseretrotraerse eficacia,eficacia,supuestosupuesto hechohecho justificativojustificativo parapara susu adopcinadopcin..TambinTambin tienentienen eficaciaeficacia anticipadaanticipada lala declaratoriadeclaratoria dede
nulidadnulidad yy loslos actosactos queque sese dictendicten enen enmiendaenmienda..
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EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444NotificacinNotificacin eses dede oficiooficioDispensaDispensa notificacin,notificacin, sisi eses emitidoemitido presenciapresenciaadministrado,administrado, dejarsedejarse constanciaconstancia conocimientoconocimiento expedienteexpediente..NotificacionesNotificaciones siguensiguen ordenorden dede prelacinprelacin::
.. ..22.. Telegrama,Telegrama, correocorreo certif,certif, telefaxtelefax uu otrootro queque permitapermitacomprobarcomprobar fehacientementefehacientemente acuseacuse reciborecibo yy quienquien lolo recibe,recibe,siempresiempre solicitadosolicitado expresamenteexpresamente..33.. PublicacinPublicacin DiarioDiario OficialOficial yy mayormayor circulacincirculacin nacionalnacional..NoNo puedepuede suplirsesuplirse modalidad,modalidad, sancinsancin nulidadnulidad notificacinnotificacin
DLDL 10291029 ((2424..0606..0808)):: NoNo necesarianecesaria prelacin,prelacin, sisi consignconsigndireccindireccin electrnicaelectrnica yy dada autorizacinautorizacin expresaexpresa notificacinnotificacinporpor esteeste mediomedio
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EjecutividadEjecutividad,, propiapropia dede todotodo actoacto administrativo,administrativo,enen tantotanto manifestacinmanifestacin dede potestadpotestad pblica,pblica,comocomo eses lala dede serser eficazeficaz yy constitutivoconstitutivo dede laslassituacionessituaciones jurdicasjurdicas porpor ll definidosdefinidos desdedesde elelmomentomomento mismomismo dede lala emisinemisin
EjecutoriedadEjecutoriedad,, dede actosactos administrativosadministrativos quequeimponganimpongan unauna obligacinobligacin (dar,(dar, hacerhacer oo nono hacer)hacer)aa unun administradoadministrado yy puedepuede permitir,permitir, llegadollegado elelcaso,caso, susu ejecucinejecucin forzosaforzosa enen casocaso dede negativanegativadeldel administradoadministrado
EjecucinEjecucin forzosaforzosa,, potestadpotestad administrativaadministrativa dederealizacinrealizacin materialmaterial (Jos(Jos AntonioAntonio Tirado)Tirado)
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CARACTERISTICASCARACTERISTICAS
Presuncin de validez o legalidadPresuncin de validez o legalidad
Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestadEjecutividad y ejecutoriedad, por potestadde autotutela de la Administracin Pblicade autotutela de la Administracin Pblica
Impugnabilidad,Impugnabilidad, queque permitepermite revisin,revisin, enen
lala mismamisma sedesede administrativa,administrativa, dede loslos actosactosadministrativosadministrativos
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NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVONULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVOLEYLEY 2744427444:: ContravencinContravencin Constitucin,Constitucin, ley,ley,reglamentariasreglamentarias..DefectoDefecto uu omisinomisin requisitorequisito validez,validez, salvosalvo
supues osupues o ee conservac nconservac n ee ac oac oActoActo expresoexpreso oo resulteresulte aprobacinaprobacin automticaautomtica oosilenciosilencio administrativoadministrativo positivopositivo:: adquiereadquierefacultades,facultades, oo derechos,derechos, contrarioscontrarios ordenorden
jurdico,jurdico, nono cumplecumple requisitos,requisitos, documentacindocumentacin ootrmitestrmites esencialesesenciales..ConstitutivoConstitutivo infraccininfraccin penalpenal oo consecuenciaconsecuencia..
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TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444LosLos administradosadministrados planteanplantean nulidadnulidad porpor mediomedio
dede recursosrecursos administrativosadministrativos
dede dictdict actoacto.. SiSi eses autoridadautoridad nono sometidasometida aasubordinacinsubordinacin jerrquica,jerrquica, lala declaradeclara lala mismamisma..
SiSi sese declaradeclara nulidad,nulidad, sese dispondrdispondr convenienteconvenienteparapara hacerhacer efectivaefectiva responsabilidadresponsabilidad deldel emisoremisoractoacto invlidoinvlido
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NULIDAD DE OFICIO: 27444NULIDAD DE OFICIO: 27444EnEn casoscasos antesantes enumerados,enumerados, puedepuede declararsedeclararse dede oficio,oficio, anan actosactosfirmes,firmes, siempresiempre queque agravienagravien intersinters pblicopblico..SloSlo declaradeclara funcionariofuncionario jerrquicojerrquico superiorsuperior expidiexpidi actoacto.. SiSi nonosometidasometida subordinacinsubordinacin jerrquica,jerrquica, lala declaradeclara mismomismo funcionariofuncionario..FacultadFacultad declarardeclarar nulidadnulidad dede oficiooficio dede prescribeprescribe alal ao,ao, aa partirpartir
..EnEn casocaso hayahaya prescritoprescrito plazo,plazo, sloslo procedeprocede demandademanda nulidadnulidad anteantePoderPoder JudicialJudicial procesoproceso contenciosocontencioso administrativo,administrativo, dentrodentro dede 22 aosaosdesdedesde fechafecha prescribiprescribi facultadfacultad declararladeclararla sedesede administrativaadministrativa..LosLos emitidosemitidos porpor consejosconsejos oo tribunalestribunales regidosregidos porpor leyesleyes especialesespecialesresuelveresuelve enen ltimaltima instanciainstancia administrativa,administrativa, enen sedesede administrativaadministrativaporpor acuerdoacuerdo unnimeunnime dentrodentro aoao aa partirpartir notificacinnotificacin.. TitularTitular entidadentidadpuedepuede demandardemandar PoderPoder JudicialJudicial procesoproceso contenciosocontencioso administrativo,administrativo,dentrodentro dede loslos 33aosaos siguientessiguientes notificacinnotificacin (Segn(Segn modificacinmodificacinDLDL10291029 pubpub.. 2424..0606..0808))
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EFECTOS DE NULIDAD: 27444EFECTOS DE NULIDAD: 27444DeclaracinDeclaracin nulidadnulidad tienetiene efectoefecto declarativodeclarativo yyretroactivoretroactivo aa lala fechafecha deldel acto,acto, salvosalvo derechosderechosadquiridosadquiridos buenabuena fefe 33 ..
cumplimientocumplimiento yy servidoresservidores pblicospblicos debedebeoponerseoponerse aa ejecucinejecucin acto,acto, fundandofundando yymotivandomotivando negativanegativa..EnEn casocaso actoacto viciadoviciado consumadoconsumado oo seaseaimposibleimposible retrotraerretrotraer sussus efectos,efectos, sloslo dada lugarlugar aalala responsabilidadresponsabilidad dede quienquien dictdict elel actoacto yy enen susucaso,caso, aa lala indemnizacinindemnizacin parapara elel afectadoafectado..
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EFECTOS DE NULIDAD: 27444EFECTOS DE NULIDAD: 27444NulidadNulidad dede actoacto sloslo implicaimplica lala sucesivossucesivos enenprocedimiento,procedimiento, cuandocuando estnestn vinculadosvinculados aa ll..NulidadNulidad parcialparcial nono alcanzaalcanza aa partespartes queque resultenresulten
,,consecuencia,consecuencia, nini impideimpide produccinproduccin efectosefectos parapara losloscualescuales puedapueda serser idneo,idneo, salvosalvo leyley enen contrariocontrario..
AutoridadAutoridad queque lala declara,declara, disponedispone conservacinconservacin dedeactuacionesactuaciones oo trmitestrmites cuyocuyo contenidocontenido hubierehubiere
permanecidopermanecido igualigual dede nono habersehaberse incurridoincurrido enen elelviciovicio..
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CONSERVACION DEL ACTO: 27444CONSERVACION DEL ACTO: 27444CuandoCuando viciovicio nono seasea trascendente,trascendente, prevaleceprevalece
conservacinconservacin deldel acto,acto, procedindoseprocedindose aaenmiendaenmienda porpor propiapropia autoridadautoridad emisoraemisora..
NoNo obstanteobstante conservacinconservacin acto,acto, subsistesubsisteresponsabilidadresponsabilidad quienquien emiteemite actoacto viciado,viciado, salvosalvoenmiendaenmienda sinsin pedidopedido parteparte yy antesantes ejecucinejecucin..LosLos viciosvicios incurridosincurridos enen ejecucinejecucin actoacto
administrativo,administrativo, oo notificacinnotificacin aa administrados,administrados,sonson independientesindependientes dede susu validezvalidez..
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BIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIA
BOCANEGRA,BOCANEGRA, RalRal.. L e ccio n e sL e c c i o n e s s o b r e s o b r e e l e l a cto a cto a d min istr a t ivo a d min istr a t ivo ,, EditorialEditorial Civitas,Civitas,Madrid,Madrid, 20022002..DROMI,DROMI, RobertoRoberto..DerechoDe re ch o A d min istr a t ivo Ad min istr a t ivo ,, Lima,Lima, GacetaGaceta Jurdica,Jurdica, Lima,Lima, 20052005GARCIAGARCIA DEDE ENTERRIA,ENTERRIA, EduardoEduardo yy RAMONRAMON FERNANDEZ,FERNANDEZ, Toms,Toms, Cu r so C u r s o d e d eDerechoD er ec h o A d m i n i s t ra t iv o Ad min istr a t ivo ,, TomoTomo I,I, PalestraPalestra Temis,Temis, LimaLima Bogot,Bogot, VersinVersinlatinonamericanalatinonamericana enen basebase aa 1212 ed,ed, 20062006GONZLEZGONZLEZ PREZ,PREZ, JessJess.. Manual M a n u a l d e d e P r o c ed i m i e n to P r o c ed i m i e n to A d m i n i s t ra ti v o Ad min istr a t ivo ,, CivitasCivitas
,, ,, ..GORDILLO,GORDILLO, AgustnAgustn.. TratadoTratado dede DerechoDerecho Administrativo,Administrativo, TomoTomo 11,, ParteParteGeneral,General, 66 ed,ed,wwwwww..gordillogordillo..comcom,, FundacinFundacin dede DerechoDerecho AdministrativoAdministrativoMARTINMARTIN MATEO,MATEO, Ramn,Ramn, ManualManual dede DerechoDerecho Administrativo,Administrativo, Madrid,Madrid, Trivium,Trivium,1414 eded..MORONMORON URBINA,URBINA, JuanJuan CarlosCarlos.. ElEl Nu ev o Nuev o Rgim enRgim en ded e lo s lo s A cto s A c t o s Administrativos,Administrativos, enen ComentariosComentarios aa lala LeyLey deldel ProcedimientoProcedimiento AdministrativoAdministrativoGeneral,General, SegundaSegunda Parte,Parte, AraAra Editores,Editores, Lima,Lima, 20032003MORONMORON URBINA,URBINA, JuanJuan CarlosCarlos.. Co me n ta r io sC o m en t ar i o s a a lala L ey L ey d el d e l P r o c ed i m i e n to Pr o ce d imie n to
Ad min istr a t ivo Ad m in istr a tivo G e n er a l,General,SegundaSegunda Parte,Parte, GacetaGaceta Jurdica,Jurdica, 33 Edicin,Edicin, Lima,Lima, 20042004PAREJOPAREJO ALFONSO,ALFONSO, LucianoLuciano.. Manual M a n u a l d e d e De r e ch o De r e ch o Ad min istr a t ivo Ad min istr a t ivo ,, 44 edicin,edicin,EditorialEditorial Ariel,Ariel, Barcelona,Barcelona, 19961996TIRADO,TIRADO, JosJos AntonioAntonio.. L aLa ejecucine jecu cin fo r zo sa fo r zo sa d e d e lo slo s a cto sa cto s a d min istr a t ivo sa d min istr a t ivo s e n en la laL eyLey 2744427444,, enen ComentariosComentarios aa lala LeyLey deldel ProcedimientoProcedimiento AdministrativoAdministrativo General,General,SegundaSegunda Parte,Parte, AraAra Editores,Editores, Lima,Lima, 20032003