354.765 C1713 ej. 1
111
CA~~RA DE COMERCIO DE BOGOTA CAMFIRA OE COMERC 1 O
OE BOGOTA
T~p . CCB0494
~i\lllllllllllllllll ~1 07476
CO~lSION AACIOP-lAL COLOMBIA EFICIESTE
L ICE'~ClAS DE CO\)L'CCIO\: I\!'"OR.'lE DE E\" Al l'ACIO\ Y SECL' D~IE~!O
LICP\C lAS DE CO~DL'CCiO\ :?RO?\..: ESTA PARA L'!\A SEGLi:\::lA ETAPA o:: SOLL'CIO:\ES
Bib iotcca -CIEB·
No. 111\PIIf:lrÍo ~ 7 4 7 6 \
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~ogotá, Julio de 1987
OOMISION NACIO~~ COLOMBIA BFICIE~7E
LICE~CIAS DE COKDUCCION : IKFO~~E DE EVALUACION Y SEGUIMIENTO
La Comisión Nacional COLOXBIA EFICIE~TE adelantó una labor de evaluación y
seguimiento sobre la forma como se cumple actualmente el trámite para la
expedición de LICE~CLAS DE CO\~UCCION en Bogotá.
Para el efecto, se constituyó un equipo de investigación integrado por la
Cámara de Comercio y un grupo de usuarios que querían obtener su pase de
conducción. En todos los casos se llenaron los requisitos exigidos y se
cumplieron directa~ente to~as las etapas del trámite, con el objeto de te -
ner una visión real de lo que ocurre en la práctica e identificar los acier
tos y dificultades en este sentido.
Al igual que en los casos de Licencias de Funcionamiento y Licencias de
Construcción, el grupo de investigación no se identificó como colaborador de
COLOXBIA EFICIENTE, ni ejerció presión o influencia alguna que pudiera alte
rar el proceso normal de atención de usuarios.
l. K~RCO LEGAL ACTUAL.
Las normas que regulan el trámite de Licencias de Conducción se encuen -
tran establecidas en el Decreto Ley 1344 de 1970 y en la Ley 33 de 1986:
Nuevo Código de Tránsito. Estas disposiciones determinan los requisitos
para obtener la licencia así :
a. Tener la edad exigida.
b. Saber leer y escribir,
c. Demostrar a~titud física y mental para conducir. comprobada mediante
examen médico y sicométrico practicadb por orden de la autoridad del
tránsito.
d. Demostrar conocimientos de las normas vigentes de tránsito y de segu
ridad vial, de acuerdo con la reglarneptación que para el efecto expi
da el ~obierno ~acional.
2
e. Demostrar aptitud para conducir el vehículo respectivo.
f. Demostrar conocimientos de primeros auxilios.
El Código esp~cifica también l~s requerimientos de edad, capacitación y
experiencia según la categoría del vehículo. Por ejemplo, para obtener
licencia de conducción de automóviles, camperos y camionetas se requie -
re de una edad mínima de 16 años y un certificado expedido por una es
cuela de enseñanza automovilística, oficial o privada, en el cual cons
te que el conductor obtuvo la capacitación adecuadi.
En la práctica, se garantiza el cumplimiento de la ley exigiendo varios
documentos para tramitar la solicitud. En el caso de LICENCIAS DE CO~ -
DUCCION POR PRIMERA VEZ los requisitos son
a. Certificado de curso de enseñanza automovilística y seguridad vial,
expedido por una escuela de automovilismo debidamente reconocida, de
caracter privado o público.
b. Fotocopia de la cédula de ciudadanía.
c. Una fotografía.
d. Certificado grupo sanguíneo y factor RH .
e. Certificado de examen médico, expedido por médico inscrito en el DATT.
f. Certificado de examen sicométrico, expedido por sicólogo inscrito en
el DATT.
g. Recibos de consignación de los valores estipulados.
En el caso de REFRE~~ACIO~ES DEL PASE se requiere:
a. Fotocopia de la cédula de ciudadanía.
b. Fotocopia del pase anterior·
c. Certificado médico, expedido por médico inscrito en el DATT _
d. Recibos de consignación.
II
3
Para CAMBIAR DE CATEGORIA, a más de lo anterior se debe anexar el certifi
cado del curso sobre seguridad vial y técnicas de conducción según la cate -
goría.
EL DIAGNOSTICO DE COLO~ffilA EFICIENTE EN 1986 l/
Con base en el inventario descrito de los requisitos para la Licencia de
Conducción, la Comisión COLOMBIA EFICIENTE adelantó a finales de 1986 un , estudio sobre la racionalidad del trámite, que incluyó tres aspectos bá -
sicos:
a. Requisitos Ordenados. El análisis se dirigió a establecer la coheren -
cia de las normas y la concordancia entre los requerimientos exigidos y
las disposiciones contenidas en el Código Nacional del Tránsito.
Se encontró al respecto, que los documentos que debe tramitar el usua
rio efectivamente se ajustan a la legislación vigente. Por demás, tie
nen también una justificación práctica, en términos de las calidades y
habilidades que el usuario debe demostrar para obtener el pase y de la
responsabilidad del Estado, como garante del bien común, para otorgar
dicha licencia.
b. Trámites para la Obtención de Requisitos. Se examinaron los trámites
y procedimientos que los usuarios deben efectuar para obtener los cer
tificados y documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos.
Se concluyó que la consecución de los mismos es, ciertamente, una labor
dispendiosa, de alto costo para el usuario y no exenta de actividades de '
dudosa probidad legal y moral.
1/ Véqse : COLOMBIA EFICIENTE "Licencias de Conducción Noviembre de 198ó.
el Caso de Bogotá"
4
c. Trámite de Solicitud de Licencia. Se adelantó un estudio del proceso
que debía llevarse a cabo a partir del mo~ento en que el usuario t enía
completa la documentación X certificados exigidos.
La situación hallada reflejaba un gran caos y acumulación de procesos .
Desde el momento en que el usuario entregaba la documentación hasta que
obtenía la licencia definitiva debían darse 120 pasos con una demora de
más de cuatro meses. Algunas características de este proceso eran: de
los 120 pasos, 14 correspondían a transporte de documentos entre depen -•
dencias, 17 a revisión y control, 1 a archivo y 88 a actividades opera -
cionales, como firma de documentos, diligencia de formatos y procesamien
to de tarjetas laminadas. La expedición de la licencia de conducción in
volucraba dos entidades~ localizadas en sitios diferentes: la oficina
de tránsito (DATT) y el 1NTRA; en la prinera se llevan a cabo el 25% de
los trá~ites y en la segunda el 75% restante. Después de expedir la li
cencia definitiva, el 1NTRA realizaba 8 pasos adicion~les para grabar
la información en el Registro Nacional de Conductores.
111 LAS SOLUC10~ES ADOPTADAS.
La situación descrita fue objeto de una detenida evaluación, adelantada con
juntamente entre funcionarios del INTRA, ~ATT y COLOMBIA EFICIE~TE.
Se decidió impulsar una PRIMERA ETAPA de soluciones, orientada a agilizar
los trámites y procedimientos que debían efectuar los usuarios a partir del
momento en que tenían la documentación completa. Este aspecto afectaba la
totalidad de los interesados, pues debía cumplirse tanto para pases por pri
mera vez, como para renovaciones y recategorizaciones .
Se propuso al respecto, simplemente, adoptar el mismo esqueGJa de trabajo de
sarrollado con gran éxito por el Centro de Diagnóstico Automotor de Cali,
que permite entregar pases definitivos en sólo una hora. Todo el sistema
consis"te en crear un proceso de trámite "en línea", ubicando en el mismo si
tio a todo s los fun c ionarios del I~1RA, DATT y sus respectivas auditorías,
que ejecutan algún paso dentro del proceso. Ello permite una gran eficien -
cia, reduciendo el trámite a sólo 14 pasos, que se cumplen en un máximo de
aos horas.
Con base en los estudios señalados, el INT~~ y el DATT Bogotá iniciaron un
esfuerzo de eficiencia y agilización. Se creó un CENTRO UNICO DE T~~ITES
EN LOS ALAMOS, ubicándose allí las dependencias de las dos entidades de a
cuerdo con el esquema desarrollado en Cali.
El desarrollo de todo el proceso fue apoyado, tanto en la divulgación de los
problemas como en el seguimiento de la implantación de soluciones, por una
vinculación de El Tiempo y Caracol, medios de comunicación que han mantenido
un conocimiento perman~nte al respecto.
IV EVALUACION DEL PROCESO ACTUAL ..
Los resultados del seguimiento y la evaluación adelantados por el Grupo de
Investigación de COLOMBIA EFICIEKTE se presentan divididos en los dos aspec
tos analizados: la exigencia de requisitos conforme a la Ley y el trámite
mismo para la solicitud del pase.
a.
f r 1
. i 1
Requisitos : Se cumple con la Ley.
El análisis de campo permitió determinar .que, efectivamente, para la ob
tención del pase de conductor, la entidad responsable (DATT) continúa
solicitando sólo los requisitos que la ley ordena: edad, aptitud física
y mental para conducir en general, aptitud para conducir el vehículo
respectivo, conocimientos de normas de tránsito y demás.
Recientemente sin embargo, se implantó un requisito adicional, tanto pa
ra refrendaciones como para expedición por primera vez, que consiste en
un paz y salvo de infracciones, adoptado con el criterio de garantizar
los pagos de personas con multas pendientes con la Administración l/
Este paso, que es explicable desde el punto de vista práctico, se cum -
ple con gran agilidad.
11/ Ello se debe a que el Nuevo Código de Tránsito ordena que las multas y sanciones deben ser impuestas a los conductores y no a los vehículos. El paz y salvo para el pase es una forma de obligar a los pagos, que de otra manera los usuarios no efectuarían.
6
b. El trámite del pase Eficiencia real con pases en dos horas.
Una vez el usuario haya recopil3do la totalidad de los documentos exigi
dos, debe iniciar el trámite de la Licencia de Conducción en las depen -
dencias del DATT en Los Alamos así
1. Radicación. El usuario debe entregar y radicar todos los documentos
en la ventanilla dispuesta para el efecto. Este proceso demora sólo
un minuto por persona.
No obstante, generalmente se presentan colas, que obligan a los usua
rios a esperar turno hasta por media hora. Ello se debe a varios fac
tores: el excesivo volu~en de solicitudes que reciben las dependencias
de los Alamos, derivado ce la acumulación de usuarios de Bogotá y del
desplazamiento de usuarios de Xunicipios cercanos a Bogotá; la falta
de mecanis~os de inforoación g neral sobre el tr~mite; y la presencia
de tramitadores, que diligencian varias solicitudes al tiempo, en con
tra de la ley que ordena la presentación personal del usuario.
2. Trámite Eficiente. Luego de radicados los documentos, internamente
se inicia el proceso establecido que integra la actividad del INTRA .
y el DATT. En esta etapa es donde se han desarrollado los esfuerzos
de COLOMBIA EFICIE~7E y se cumple conforme a lo programado.
3. Entrega de Pases. En todos los casos estudiados, y las observaciones
efectuadas , se encontró que efectivamente los pases definitivos se en
tregan entre una y dos horas después de haber efectuado la radicación.
Este tiempo generalmente se mantiene y sólo se deteriora eventualmente
cuando ocurren casos fortuitos, como daños en las máquinas elaborado
ras de pases o afluencia de usuarios más allá de lo calculado, lo cual
. debe obligar a establecer mecanismos compensatorios que mantengan la
agilización.
7
~ebe destacarse que durante el tiempo de esyera, como complemento,
se proyectan películas instructivas sobre manejo y seguridad vial,
aspecto que se consideri muy conveniente.
En el momento de entrega de los pases sin embargo, generalmente se
presentan congestiones en torno al funcionario responsable que se
encarga de llamar a los usuarios para el efecto. Ello también ha -
ce necesario la creación de mecanismo complementarios, como se de -
talla más adelante.
V CONCLUSIOt-.'ES Y RECOMENDACIONES.
Puede afirmarse, en síntesis, que los esfuerzos adelantados por el I~1RA
y DATT para la eficiencia en el trámite de las Licencias de Conducción
han permitido avanzar significativamente en la reducción del tie~po de entre-
' ga ce los pases a partir de la radicación de los docunentos: los 120 pasos
internos se han reducido a 14 y de más de 4 meses de demora se ha bajado a só -
lo dos horas. Actualmente, se están tramitando cerca de 1.300 pases Jiarlos , con este sistema. Obviamente aún subsisten algunas fallas que deben f solu
cionarse para lograr la agilización completa.
Las recomendaciones al respecto son
a. Debe avanzarse aún más en la conformación del sistema integrado . de - aten
ción, manteniendo el ejemplo del Centro de Diagnóstico Auto~otriz de C2 -
•
' li. La idea es que en el Centro de Los Alamas se construyan nu~vas ins
talaciones, en las cuales se ofrezcan directamente servicios de : exáme
nes médicos, exámenes de sangre _y RH, exá~enes sicométricos, fotografías
y fotocopias. Estas dependencias pueden licitarse y darse en .concesión
a entidades públicas o privadas, lográndose así una gran agilidad, sim -
plificación y reducción del tiempo de obtención de docuoentos .
8
b. Debe avanzarse en la apertura de por lo menos dos nuevos centros de
atención y otorgamiento de licencias, con el caracter de servicios
integrales ya descrito. Éstos deberán estar ubicados en el centro y
sur de la ciudad y su localización específica deberá definirse toman
do en cuenta la facilidad de acceso de los usuarios.
c. Debe avanzarse en .una amplia campaña de información y educación de
los usuarios, a fin de que éstos se comp rometan en el propósito de e
ficiencia. En especial, deben mejorarse los mecanismos de información
en el DATT y el INTRA y buscarse la colaboración de los medios de co -
municación y de entidades comunitarias para la educación de la pobla -
ción sobre los distintos trámites.
d. Debe obligarse, en todos los casos, a la presentación personal de los
usuarios de acuerdo con la ley. Para el efecto, puede adoptarse el es-•
quema que implantó el Centro de Diagnóstico de Cali, a través de los
exámenes de sangre y RH. Estos exámenes se exigen tanto para pases por
primera vez como para refrendaciones, y para ello sólo es válido el
examen que se toma en el Centro de Diagnóstico, el cual pasa los resul
tados directamente a los funcionarios del DATT, obligando así al usua
rio a la presentación personal.
Una estrategia igual puede desarrollarse en Bogotá con la participa
ción de la Secretaría de Salud del Distrito, :de la Cruz Roja o por con
cesión con entidades privadas, de modo que se presten los servicios en
las respectivas instalaciones del DATT, a tarifas prefijadas. Por su -
puesto, tratándose de exámenes de sangre deberán garantizarse las con
dicionés necesarias de higiene y salubridad.
e. Las medidas señaladas deben además complementarse con mecanismos que tam
bién faciliten la presentación personal de los usuarios. Además de la
apertura de nuevos centros de atención, deben ampliarse los horarios de
trabajo, de modo que se presten servicios en las horas del medio día,
por la noche y los sábados.
9
j. ton el prop6sito de evitar congestiones en la entrega y radicaci6n de
documentos. puede aumentarse el número de ventanillas de atenci6n.
Aunque la eficiencia en este paso es significativa, pues se atiende a
raz6n de un usuario por minuto, la gran afluencia de público hace que
se formen colas, que dan sensaci6n de lentitud.
g. Con el fin de evitar la congesti6n permanente en el punto de entrega de
pases, e incluso como facilidad para los usuarios que no quieran o no '
puedan esperar las dos horas de expedici6n de la Licencia, podría im -
pulsarse un "servicio de correo". El usuario pagaría una suma adicio
rial, previamente fijada por la autoridad competente, y el pase le sería
remitido por correo. Para que el esquema funcione obviamente, debe ga
rantizarse la agilidad y cumplimiento del envío.
COMlSIO~ NACIONAL COLOMBIA EFICI~TE
LICENCIAS DE CO~DUCC IOI\: PROPUESTA PARA UNA SEGUNDA ETAPA DE SOLUCIO~ES
El grupo de Investigación desarrolló un análisis sobre la situación actual de
los distintos aspectos que pueden constituir materia de una segunda etapa de
eficiencia en las Licencias de Conducci ón .
Como ya se señaló, en el trámite se exigen los requisitos de ley y se cumple
con eficiencia el proceso a partir del momento en que el usuario radica toda
la documentación. El objetivo de la SEGU~~A ETAPA debe ser entonces, la agi
lización y racionalización 'de los trámites que deben llevar a cabo los usuar ios
para la consecución de los documentos y certificados que comprueben el cumplí -
miento de los requisitos de ley.
I SlTUACIOJ'\ ACTilAL DEL TRA.""iiTE DE OBTE CIO!\ DE OOCU?-!E\l'OS.
En este punto se hace una evaluación de la situación vigente para la obten
ción de los principales do cumentos que se requieren para solicitar la licen
cia de conducción. Por supuesto, no se han considerado los trámites que de--
penden exclusivamente del usuario ( como tener cédula de ciudadanía) o cuya , obtención es de enorme simpleza r (fotocopias o fotografías).
1 ,
a. El certificado de las Escuelas de Conducción. El priQer requisito con -
sist e en demostrar, mediante un certificado, que se ha tocado el curso
teórico y práctico sobre conducción, seguridad vial y mecánica automo
triz, en una escuela de conducción privada o pública.
Bogotá cuenta con 38 escuelas privadas, de las cuales 9 tienen autoriza
ción por parte del INTRA y ~as restantes tienen plazo hasta " julio de 1987
para cumplir con los requisitos. Existe además una escuela perteneciente
al DATT ubicada en el Salitre, con capacidad muy limitada.
La prestación de este servicio por parte de entes privados, que teórica
mente tiene una gran utilidad, en la práctica, por falta de reglamenta
ciones precisas y de control efectivo del Estado, se ha convertido en
una actividad desorganizada : el número de horas dictadas, el contenido
11
y las tarifas dependen de la escuela donde se tome el curso, sin ningún
control estatal.
Algunas de estas escuelas se ofrecen como "tramitadores". una vez efec -
tuado el curso corres~ondiente y se comprometen a gestionar los documen
tos necesarios, hasta la obtención del pase, mediante el cobro de una su
ma adicional.
b. Exime nes del DATT con muchos pasos. Una vez obtenido el certificado del
curso, debe presentarse un examen en las instalaciones del DATT en El Sa
litre.
Para ello, deben cumplirse tres etapas: Prime ra, la solicitud de cita pa -
ra el examen, que debe hacerse personalmente en el DATT Salitre, con la
cons t anc ia de haber tomado el curso, paso que demo ra una hora, con la in
comodidad de no poder hacerse por teléfono; generalme~te la cita del exa-
roen se fija para ocho días después. Segunda, el exaw~n P-ropiamente dicho,
que se cumple en el día y hora señalados y con una dufación promedio de
40 minutos. Tercera, la entrega de la constancia de ~probación del exa -1
men, que debe recogerse al día siguiente. i
Aunque el trámite tarda entonces 10 días hábiles, cabe destacar que, cuan
do el usuario lleva a cabo directamente tal proceso, este se cumple con
responsabilidad por parte de funcionarios del DATT •
c. Examen Médico. El usuario debe anexar certificados ~obre su estado de sa
lud, que comprueben la capacidad y aptitud física y mental de la persona
para conducir vehículos. Específicamente debe presentar ~
Certificado de grupo sanguíneo y factor RH, para
expedido por cualquier laboratorio clínico.
~1 1 ¡ 1 :
cual se acepta el
12
Certificado de examen sicométrico, expedido por sicólogo inscrito
en el DATT. Este Depa~tamento facilita a los interesados la lista
de los sicólogos inscritos, con sus direcciones y teléfonos, y el
usuario escoge libremente.
Certificado de examen médico expedido por médico inscrito en el
DATT. Igualmente, el Departamento facilita las listas para la e -
lección del usuFrio.
La evaluación adelantada permitió identificar un ASPECTO POSITIVO·, que
se presenta cuandd el usuario efectGa el trámite de acuerdo con la ley
y va personalmente donde los profesionales médicos para los exámenes
correspondientes. Estos se preocupan (por lo menos en los casos estu -
diados), sin que la persona lo pregunte, por identificarse y mostrar al
u8uario la autorización expedida por el DATT. Los exámenes se hacen a -
decuada~nte y con tarifas controladas, lo que da garantía de seriedad.
d. Pago de lopuestosf El usuario debe cancelar $3.000 a favor del INTRA y
$250 para la TesoJería Distrital. Estos pagos se pueden hacer en una !
oficina del Banco Popular ubicada en el sitio del trámite {Los Alamas)
o en cualquier sucursal de la misma entidad bancaria. Los recibos de
consignación deben presentarse con el resto de la documentación para la
obtención del pase.
En síntesis, el trámite se cumple con regularidad cuando el usuario lo efec
tGa directamente. Dos conclusiones generales pueden derivarse del estudio: ~
en primer lugar, cont~a lo que comGnmente se cree, un usuario si puede obte
ner los documentos y cumplir con los requisitos ajustándose a la ley, sin
ningGn acto de soborno, sin ninguna conducta ilegal y sin utilizar iñterme
diarios. En segundo lugar, aunque deben desarrollarse esfuerzos de eficien-1
cia, que simplifiquen los trámites y disminuyan el tiempo de los mismos, es 1
clara la utilidad de 1os requisitos establecidos en la ley y es obvio que és-
tos deben ser cumplidos directamente por el usuario.
13
·Il ·EL CASO DE LOS TRAMITADORES.
La complejidad que existía antes en los distintos trámites y la excesiva
demora de los mismos condujo a crear un sistema de agilización, por fuera
de las normas legales, en el cual el usuario pretende "ahorrarse tiempo,
desplazamientos y papeleo". Para ello en ton ces, el usuario contrata un
TRAMITADOR, que se encarga de obtener los documentos, sin la presentación
del usuario y en consecuencia, sin la verificación de requisitos.
El interesado paga unA suma determinada al tramitador:alrededor de $15.000
para la expedición por primera vez y más si se trata de refrendacicre:~. cc•r.
cambio de categoría. El tramitador obtiene todos los documentos, eón ex -'
cepción del grupo sanguíneo y factor RH, sin la presencia del usuario. Ob-
viamente, para ésto requiere falsificar o "comprar" los certificados. E -
llo implica un alto riesgo para el usuario, pues aderuás de ser más costoso,
puede verse estafado o implicado en hechos delictuosos.
Por demás, de acuerdo con la Ley, el usuario debe presentarse personalmen -
te para el trámite del pase 11 . El funcionario público responsable en el
DATT debe rechazar todas las solicitudes que
te por el interesado. Aquí aparece entonces
nd sean efectuadas directarnen-¡
u~a cadena de inmoralidad: al -
gunos funcionarios públicos del tránsito aceptan propinas para desarrollar
el trámite sin la presencia del usuario. Estos sobornos generalmente los
efectúan los tramitadores, pues los usuarios que cumplen con la totalidad
de los requisitos no recurren (y tampoco con obligados) a utilizar dichas
propinas.
' Los anteriores hechos fueron observados y comprobados por el Grupo de In -
vestigación de COLOMBIA EFICIENTE. No obstant~, por no tratarse de un gru
po judicial, no se recopilaron, en los términos que la ley exige, las prue
bas correspondientes, ni se acopiaron documentos, nombres, ni fotos.
1 1/ También puede autorizar a otra persona, perÓ este apoderado deberá ser
1
abogado titulado e inscrito. La posibilidad ·de que los trámites pudie-
sen ser efectuados por un gestor (o tramitador), estaba contemplada en
la resolución 7 34 de 1976 del H-1RA, pero fue declarada nu 1 a por el
Concejo de Estado en sentencia de mayo 3 de 1979 (Expediente 2973)
14
Los tramitadores en consecuencia, son personas que si bien desarrollan un
trabajo para los usuarios y Janan su sustento del mismo, se encuentran en
una actividad tácitamente prohibida por la Ley, que exige el diligenciamien
to directo de los trámites por parte de los usuarios. Ello deja sin duda
una "encrucijada social" que enfrenta el empleo de algunas personas o el
cumplimiento de la ley, disyuntiva que debe resolver el ejecutivo distrital
en favor de la segunda opción, acompañando quizás la decisión con programas
de capacitación y empleo en otros campos para los actuales tramitadores . •
III CO~CLUSIO!\ES Y RECO!'fEl\'DACIO!\ES.
Sin duda, el esfuerzo más importante que debe desarrollarse hacia el futuro,
como había sido inicialmen te programado, consiste en la agilización de los
trámites para obtener los documentos y certificados e impulsar una acción
masiva contra la inmoralidad y la corrupción.
Algunas medidas en este sentido han sido ya anunciadas por el doctor Felipe
Reyes de la Vega, Director del DATT Bogotá. En consecuencia, el programa qu~ . í
se estructure en este campo debe ser apoyado por la Administración Distrital,
el sector privado y la opinión pública en general.
Como recomendaciones específicas pueden señalarse
a. Para la obtención de los certificados de examen de sangre y RH, debe im
pulsarse el mecanismo descrito de realización de exámen~s directamente
En el Centro de Pases, como un mecanismo para obligar a la presentació~
personal de usuarios.
b. Para los exámenes médicos por el contrario, debe eliminarse el registro
del DATT y admitir el certificado expedido por cualquier médico debida
mente reconocido por el Estado Colombiano. Para ello, la certificación
deberá incluir el nombre, dirección, teléfono y número de matrícula pro
fesional del médico y nombre, dirección, teléfono y cédula de ciudada -
nía del usuario.
15
~on este mecanismo, se devuelve la confianza en el ciudadano. No obs
tante, debe expedirse una reglamentación especial, que incluya sancio
nes drásticas y suficientemente disuasivas, que lleguen por ejemplo
hasta la perdida de la matrícula en casos de falsedad por parte del mé
dico, o a la pérdida de la licencia por 5 ó lO años en casos de false
dad por el usuario.
c. Deben reglarnentarse los distintos aspectos relacionados con las escue -
las de conducción; en especial sobre contenido y duración de los cur -
sos, tarifas y una prohibición expresa de que éstas ejerzan funciones
de tramitadores. Simultáneaoente, el ISTRA debería dar información
completa sobre las escuelas de automovilismo que tienen aprobación ofi
cial y desarrollar un programa eficiente y efectivo de control, en la
práctica, de dichas escuelas con el fin de evitar desviaciones de la
ley.
d. ~ puede agilizar aún más el examen de conducción y seguridad vial que
efectúe el DATT, otorgando la cita por teléfono y expidiendo el certi -
ficado de manejo inmediatamente, una vez presentado el examen, ya q~e
hay un formato de fácil diligenciamiento.
e. Para obten ción del pase por primera vez o refrendación con cambio de
categoría, debe apoyarse la existencia de una posibilidad que facilita
ría el tramite a los usuarios y que sustituiría el doble paso de to -
mar el curso en una escuela de conducción pública o privada, a fin de
capacitarse, según lo ordena la ley y luego presentar el examen ante
el DATT. r~¡ posibilidad sustitutiva consistiría en que si la per -
sona ya sabe manejar y conoce las demás normas, exista un mecanismo
de ·~alidación'' de conocimientos : El usuario no necesitaría entonces
tomar el curso en una escuela sino que, simplemente, presenta un exa -
men ante las autoridades competentes, y si lo aprueba, recibe la res -
16
pectiva constancia. El desarrollo de esta alternativa requerirá
de un cambio jurídico, para lo cual deberá definirse si esto im -
plicaría cambiD de ley o sólo la expedición de un decreto regla -
mentario.
f. En todos los casos, se hace necesario una presencia activa de la
Procuraduría General de la Nación, que permanentemente debe inves -
tigar la ocurrencia de inmoralidades y violaciones a la ley por par
te de los funcionqrios públicos.
g. En esencia sin embargo, b uena parte de la mayor eficiencia y mora -
lidad en el trámi te, aunque claro está debe apoyarse con nuevas me -
didas, depende de la actitud de los usuarios y de su compromiso con
el propósito de eficiencia. En este contexto, se requiere entonces
un programa permanente de información, educación y control de la co
munidad en aspectos relacionados con el trámi te de licencias de con -
ducción.
CCB-SAL !TflE #
1111 111111 111111111 111111 07476
1 FECHA DE VENCIMIENTO
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