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Universidad del Valle
Inst ituto de Educacin
y
Pedagoga
Programa de Ciencia Poltica
y
Resolucin de Confl ictos
Curso: Evaluacin de Polt icas Pb li cas; conceptos herramientas y la
apli cacin de las pol t icas pblicas en Colombia
Profesor:Rafael Vergara Varela
M.ScenPolticasPblicas
Introduccin
La evaluacin es un componente central del ciclo de las polticaspblicasy de la
gerencia pblica moderna con un cuerpo de teora e instrumentos propios
aplicables a diferentes modelos de Gobierno. El curso, buscagenerar evidencia
para incrementar la eficiencia y eficacia de las polticas y programas, analizar la
calidad del gasto, estimular la transparencia ylarendicinde cuentas.yfacilitar la
participacin y el control ciudadano en la gestin pblica.
Lo anterior implicala introduccin de prcticas de gestin orientadas por
resultados lo cual requiere, a su vez, del desarrollo de capacidades de
seguimiento y evaluacin en los funcionarios del sector pblico, as como del
conocimiento por parte de los ciudadanos de las ventajas y oportunidades
que brinda la utilizacin de estas herramientas para el mejoramiento de los
gobiernos y su relacin con el ciudadano.
Objet ivos del Curso
Introducir a los estudiantes en la teora y prctica del monitoreo, la evaluacin y
la presupuestacin por resultados en la gestin pblica moderna.
Proveer a los estudiantes el conocimiento, las habilidades y las capacidades
bsicas para aplicar los conceptos y herramientas principales delmonitoreo, la
evaluacin y el presupuesto por resultados.
Familiarizar a los estudiantes conlas principales metodologas y con las tcnicas
de anlisis msavanzadas disponibles en evaluacin, as comocon su aplicacin
a casos concretos de la gestin pblica colombiana.
Ensear lastcnicasy procedimientos bsicos parael diseode evaluaciones de
programas y el montaje de sistemas de monitoreo y evaluacin.
El curso se compone de tres mdulos: 1)Teora y marco conceptual; 2)
Seguimiento y difusin; 3)
evaluacin
de polticas y programas.
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MDULO : TEORIA yMARCO CONCEPTUAL
El marco conceptual general analiza las reformas al modelo de gestin pblica,
sus definiciones y conceptos principales con base en tres corrientes tericas:
e
e ee in pblica, nueva economa institucional y nueva gestin pblica.
A partir de dichas corrientes, este moduloestablece un marco conceptual para
entender los procesos de decisin, presupuestacin, ejecucin y evaluacin de
polticas y programas en el sector pblico.Con ese propsito aplica los principios
de la economa al anlisis del comportamiento de los agentes y los problemas
en el Estado haciendo uso de la teora micro-econmica y su aparato analtico
basado en los conceptos de racionalidad, competencia, incentivos y
comportamientos estratgicos.
2 1 Seguimiento
El seguimiento juega un papel fundamental en la generacion de informacin
para la toma de decisiones del gobierno, en particular, en cuanto a la
continuidad de sus polticas y la asignacin de los recursos destinados a
ejecutarlas. A travs de mayor eficiencia en el procesamiento de la
informacin y de la sistematizacin de los resultados de la gestin de las
entidades gubernamentales, el seguimiento se constituye en una herramienta
gerencial til para controlar el logrode los resultados esperados y fortalecer la
rendicin de cuentas. Asmismo, el proceso de seguimiento permite reducir
los costos de transaccin (asimetrias de informacin) inherentes al contrato
implcito realizado entre el gobernante y la ciudadana desestimu1ando
as los comportamientos oportunistas (riesgo moral y seleccin adversa) por
parte del primero.
En este componente se proporcionan conceptos bsicos y metodologas para
implementar un sistema de seguimiento. Algunas de las preguntas que
responde son:
Qu es el seguimiento?
Para qu sirve?
Cmo se hace?
Cul es la relacin entre el seguimiento y el ciclo de poltica?
Cmo garantizar su sostenibilidad?
Cules son los tipos de seguimiento?
Cul es la relacin entre el seguimiento y la evaluacin?
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MDULO 2: SEGUIMIENTO Y DIFUSIN
SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS Y POLTICAS DEL GOBIERNO
Este componente tienecomo objetivo presentar elproceso de implementacin del
seguimiento de las polticas pblicas que se lleva a cabo a nivel nacional y su
relacin con el ciclo de polticas en Colombia. Para tal efecto, presenta el
marco institucional y legal en el cual se basa dicho proceso, su evolucin y los
instrumentos utilizados en los ltimos aos. Hace especial nfasis en la
herramienta tecnolgica que se utiliza actualmente para realizar el seguimiento
de las metas establecidas en el actual Plan Nacional de Desarrollo -Sigob- a
travs de una presentacin interactiva. Por ltimo, analiza el proceso de
seguimiento a nivel nacional teniendo como referencia lospasos desarrollados
por Ray Rist y
Jody
Zal, e identifica los principales avances y retos del
seguimiento en el pas.
Cul
ha sido la evolucin del sistema de seguimiento en Colombia?
Instrumentos utilizados
Plan Nacional Desarrollo y su evaluabilidad
Elaboracin de indicadores
Calidad de la informacin
Elaboracin de reportes
Seguimiento y su relacin con el ciclo de polticas
Taller con ejercicios
2
DIFUSIN DE RESULTADOS PARA LARENDION DE CUENTAS
La evaluacin debe ser un proceso de aprendizaje continuo que permita
retroalimentar el diseo y la ejecucin de las polticas y programas con base
en el anlisis
la medicin de los resultados de la gestin. Para que esta
retroalimentacin tenga lugar, es preciso contar con mecanismos de difusin
que provean a las entidades gubernamentales incentivos que estimulen el
constante mejoramiento de su gestin, y a la ciudadana con elementos que
permita ejercer un activo control social. Para cumplir con estos objetivos, el
desarrollo de este modulo presenta la metodologa y herramientas prcticas
para poner en marcha un efectivo esquema de rendicin de cuentas con
participacin de la sociedad civil, el cual se constituye como parte
fundamental del ciclo de polticas pblicas.
Experiencia y casos internacionales
Elcaso Colombiano. Caso de estudio: Esquema aplicado de difusin
para la rendicin de cuentas
Objetivos
Criterios
Alcance
Instrumentos y canales d difusin
Mecanismos de ejecucin
Frecuencia / periodicidad
Requisitos para el xito del proceso
Implementacin por fases de un proceso de rendicin de cuentas
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2 2 Evaluacin de polticas
La evaluacin de polticas pblicas es unaherramienta necesaria para obtener
evidencias quepermitan mejorar las decisiones de polticadirigidas a mantener,
ampliar, modificar, crear o eliminar un programa, poltica o institucin
existente. Los resultados de las evaluaciones deben servir como insumo para
determinar las fallas de los programas dirigidos a la poblacin ms pobre
vulnerable en trminos de focalizacin, recursos invertidos en la intervencin,
conveniencia y efectividad del programa, en especial en pases en desarrollo
en donde la escasez de recursos exigemaximizar los efectos de los programa
al menor costo. En este sentido, esta parte del curso est orientada a
introducir a los estudiantes en los conceptos bsicos de evaluacin, en
particular, 1a evaluacin de impacto. Se respondern preguntas centrales
para el diseo de evaluaciones
se expondr de manera general los pasos
para realizar una evaluacin.
Qu es la evaluacin?
Para qu sirve la evaluacin
Cundo debe realizase la evaluacin
Tipos de evaluacin
Evaluacin de gestin
Evaluacin costo-beneficio
Evaluacin de resultados
Evaluacin de impacto
Por qu es importante la evaluacin de impacto?
Qu se obtiene de una evaluacin de impacto que no se obtiene con
otros anlisis
El ciclo de la evaluacin
Diseo:
Preguntas a responder con la evaluacin
Seleccin de la poblacin objetivo a evaluar
Diseo de la muestra
Implementacin:
Metodologas para la recoleccin de informacin
Diseo de los instrumentos para el levantamiento de lnea de base
y
seguimiento
Anlisis de datos:
Anlisis cuantitativo
Anlisis cualitativo
Implementando resultados:
Anlisis de costo-benefieio
costo-eficiencia
Presentando resultados de forma adecuada y efectiva
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MDULO 3: EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS Y PROGRAMAS
La funcindeevaluacin debe ser entendida comoun instrumento para la toma
de decisiones de la poltica pblica. El anlisis y los resultados de las
intervenciones evaluadas deben permitir el aprendizaje y la retroalimentacin
para la definicin, ajuste y diseo de programas y polticas de atencin ms
vulnerable. En este sentido, este modulo profundiza en los conceptos
generales y expone las tcnicas y metodologas utilizadas en la evaluacin.
Se estudiarn casos particulares de evaluaciones de algunos programas
sociales que se han realizado en el pas. Los temas a tratar incluyen:
Casos de estudio: Familias en Accin y Jvenes en Accin
Preguntas
Diseo
Medidas y estrategia de medicin
Recoleccin de informacin
Muestreo
Anlisis de datos
Presentacin de los resultados
Trabajo en grupo: Diseo de una Evaluacin de Impacto
Preguntas
Diseo
Medidas y estrategia de medicin
Recoleccin de informacin
Muestreo
Anlisis de datos
Presentacin de los resultados
EVALUACION DEL CURSO:
La evaluacin formal del curso se har de la siguiente manera: Los
estudiantes debern realizar cinco (5)talleres sobre cada uno de los temas a
tratar en el curso y sern entregados al final de cada clase, los cuales sern
elaborados en grupos de cuatro (4) personas. Debern presentar dos (2)
comprobaciones de lectura y debern realizar un trabajo final individual que
recoja los temas presentados en el curso.
5 Talleres 50 00 c/u)
1 Comprobaciones
de
20 00 c/u)
lectura
2 Trabajo final 30
TOTAL
100
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LiteraturaBsica:
1 Marco Terico:
Banco Mundial (1992) Governance and Development, Washington
nc
Banco
Mundial, (1998). Public Expenditure Management Handbook,
Washington D.C.
Bonnefoy
Juan Cristbal. Los indicadores de evaluacin del desempeo: una
herramienta para la gestion por resultados en Amrica Latina.
Buchanan, J.M Y Tullock, G. (1962) Calculus of Consent University of
Michigan Press
Eggertsson, T. (1990). Economic Behavior and Institutions. Cambridge
University Press Dirk 1996
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Larbi, G. (1999). The New Public Management Approach and Crisis States,
United Nations Research Institute for Social Development Discussion,
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North, D. (1990). Institutions, Institutional Change and Economic
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2 Seguimiento:
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World Bank. Washington, D.C., 2004.
Departamento Nacional de Plane.acin. Gua para la construccin de
indicadores . 2003.
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Sourcebook for Poverty Reduction Strategies, Washington, D.C. World
Bank. Mayo, 2002. Captulo 3.2.
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3 Evaluacin:
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LiteraturaComplementaria
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Departamento de Evaluacin de Operaciones del Banco Mundial. Seguimiento
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Bogot, LitoCamargo, 1996.
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Documento Conpes 3048. Acuerdos de Eficiencia: Estrategia de evaluacin
del Plan Nacional de Desarrollo: Cambio Para Construir la Paz . DEGR-
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Documento Conpes 2917. El Salto Social, Informe de avance del Plan
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Ley orgnica del Plan Nacional de Desarrollo. Ley 153/94.
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Rubio, G; G. Prennushi, and K. Subbarao, Monitoring and evaluation chapter.
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Consultora para la Divisin Especial de Evaluacin del DNP. Bogot,
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Prennushi, G., G.
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Bank.
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Rist, R (2004) Ten Steps to a Results-Based Monitoring and Evaluation
Systern , World Bank.
Chapter 7: Step 7: The E in M&E - Using Evaluation
Information to Support a Results-Based Management System.
Wholey, J., Hatry,
H
y Newcomer, K. (2004) Handbook of Practical Program
Evaluation. Jossey - Bass Ed.
Introduction: Meeting the Need for Practical Evaluation
Approaches
Chapter 2: Evaluability Assessment
Chapters 5: Quasi-Experimentation
Chapter 6: Using Randomized Experiments
4 ~