Download - 44083573 Ion Turcan Thesis
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
1/153
UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA
Cu titlu de manuscris
CZU 343.352(043.2)
URCAN Ion
RSPUNDEREA PENALPENTRU
CORUPEREA PASIV
Specialitatea: 12.00.08Drept penal (drept penal)
Tezde doctor n drept
Conductorul tiinific CARPOV Trofim,
doctor n drept
Autorul: URCAN Ion
Chiinu, 2010
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
2/153
URCAN Ion, 2010
2
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
3/153
CUPRINSUL
ADNOTARE .................................................................................................................................. 4
LISTA ABREVIERILOR............................................................................................................. 7
INTRODUCERE ........................................................................................................................... 8
1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL RSPUNDERII PENALE PENTRU
CORUPEREA PASIV........................................................................................................ 15
1.1. Analiza materialelor tiinifice la tema tezei publicate nainte de anul 1990......... 15
1.2. Analiza materialelor tiinifice la tema tezei publicate n perioada anilor 1990-
2010 ............................................................................................................................................... 21
1.3. Concluzii la Capitolul 1............................................................................................... 37
2. ANALIZA ELEMENTELOR CONSTITUTIVE OBIECTIVE ALE
INFRACIUNII DE CORUPERE PASIV....................................................................... 39
2.1. Obiectul infraciunii prevzute la art.324 CP RM ................................................... 39
2.1.1. Obiectul jur idic al inf raciuni i de corupere pasiv......................................... 39
2.1.2. Obiectul destinat coruperi i n cazul inf raciun ii prevzute
la art .324 CP RM ............................................................................................ 43
2.2. Latura obiectiva infraciunii prevzute la art.324 CP RM .................................. 56
2.3. Concluzii la Capitolul 2............................................................................................... 78
3. ANALIZA ELEMENTELOR CONSTITUTIVE SUBIECTIVE I A
CIRCUMSTANELOR AGRAVANTE ALE INFRACIUNII DE
CORUPERE PASIV........................................................................................................... 81
3.1. Subiectul infraciunii prevzute la art.324 CP RM.................................................. 81
3.2. Latura subiectiva infraciunii prevzute la art.324 CP RM...............................100
3.3. Analiza circumstanelor agravante ale infraciunii de corupere pasiv..............111
3.4. Delimitarea infraciunii de corupere pasivde unele infraciuni adiacente........1253.5. Concluzii la Capitolul 3.............................................................................................133
CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI .................................................................135
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ .......138
DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII ...................................................151
CV AL AUTORULUI ...............................................................................................................152
3
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
4/153
ADNOTARE
urcan Ion, Rspunderea penal pentru coruperea
pasiv,tezde doctor n drept, Chiinu, 2010Structura tezei: Introducere, 3 capitole, concluzii generalei recomandri, bibliografia din
209 denumiri, 137 pagini text de baz. Rezultatele obinute sunt publicate n 13 lucrri tiinifice.
Cuvinte-cheie: corupie, corupere, corupere pasiv, extorcare, remunerare ilicit, persoan
cu funcie de rspundere, abuz, provocare, funcionar public, infraciuni de serviciu.
Domeniul de studiu i obiectivele tezei. Lucrareaine de domeniul dreptului penal, mai
cu seamde Partea Speciala acestuia. Printre principalele obiective ale tezei se numr: cerce-
tarea i concretizarea nelesului noiunilor de corupiei corupere pasiv; argumentarea lipsei
obiectului material n cazul infraciunii de corupere pasiv; determinarea locului i rolului coru-
perii pasive n cadrul infraciunilor comise de persoane cu funcie de rspundere; definirea
noiunii de persoan cu funcie de rspundere i identificarea legturii acestei noiuni cu
noiunile conexe; stabilirea categoriilor de persoane care pot fi considerate persoane cu funcie
de rspundere; relevarea unor particulariti ale subiectului infraciunii de corupere pasiv.
Noutatea i originalitatea tiinificderivdin modalitatea de abordare a problemei, din
nsi natura obiectului de cercetare. Lucrarea reprezint o investigare complex a tuturor
semnelor infraciunii de corupere pasiv, investigare n baza creia au fost formulate concluzii i
recomandri teoretice n vederea perfecionrii continue a legislaiei. Originalitatea tiinifici gsete exprimare n examinarea, prin prisma practicii Curii Europene a Drepturilor Omului,
a necesitilor sociale de aplicare i interpretare a prevederilor art.324 CP RM. Problema
tiinific actual de importan major n domeniu soluionat const n realizarea analizei
complexe a coruperii pasive, prin determinarea coninutului elementelor constitutive i a
circumstanelor agravante ale infraciunii prevzute la art.324 CP RM.
Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii decurge din fundamentarea
teoretica acesteia. n acest plan, este efectuat un amplu studiu exegetic, dogmatic i critic al
problematicii privind rspunderea penalpentru coruperea pasiv. Ideile, concepiile i explica-iile formulate n lucrare pot servi ca baz teoretic pentru perfecionarea legislaiei n materie.Rezultatele obinute n cadrul tezei pot fi utilizate n procesul de instruire, precum i pentru
dezvoltarea ulterioara concepiilor tiinifice.
Implementarea rezultatelor tiinifice i gsete exprimare n eficientizarea proiectelor
didactice i curriculelor n materie de drept penal ce vizeaz rspunderea penal pentru
coruperea pasiv; informaiile cu conotaii practico-aplicative din cadrul tezei de fa se
dovedesc a fi utile n activitatea ofierilor de urmrire penal, procurorilor i judectorilor,
lucrarea servind n calitate de ghid teoretico-practic ntru perfecionarea abilitilor profesionale.
4
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
5/153
, ,, ,
,, 2010 : , 3 ,
, 209, 137 . - 13 .
:,, ,, , , ,, , .
. , . : ;- , - ; , .
. - , , . ,
. , .324 .
, .324 .
- . - , .324 , , . , -
.
. - .
5
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
6/153
SUMMARY
urcan Ion, Penal responsibility regarding passive corruption,Doctor in Law dissertation, Chiinu, 2010
Thesis structur e: Introduction, 3 compartments, general conclusions and recommenda-
tions, bibliography of 209 titles, 137 pages of full text. The achieved results are published in 13
scientific papers.
Key-words: vitiation, corruption, passive corruption, extortion, illegal remuneration,person
with responsibility function, abuse, provocation, civil servant, official crimes.
The thesis study field and it main objectives. The work covers the Penal Law domain,
especially is connected with the Penal Laws special part. Among the most important thesis
objectives are: the understanding and the research of the corruption and passive corruption
notions; the argumentation of the absence of the material object regarding the offence of passive
corruption; the display of the place and of the role of passive corruption within the offences
perpetrated by the persons with responsibility function; to formulate the definition of the person
with responsibility function notion, subsequently to identify the connection of the notion with
the adjacent ones.
The novelty of the work and it scientific originality abducts throughout the approach of
the problem, throughout the nature of the researched subject itself. The study embody a complex
investigation about every sign considering the offence of passive corruption, an investigation thatenforce conclusions and theoretical suggestions in view of unceasing legislation improvement. In
the framework of this working, are mentioned notions, thesis, conceptions, terms that underlines
in a new sight some of the most controversial problems belonging with the penal responsibility
application for the offence prevented at art.324 PC RM. It scientific originality is posted by the
authors contribution related to the rising of the investigation status of all of these problems. The
actual problem of particular importance in the study area which found the solution consists in
implementation of integrated analysis of passive corruption, in determining the components and
aggravating circumstances of the offence prevented at art.324 PC RM.The theoretical significance and the works applicativity value issues throughout it
substantiation. This plan contains a strong exegetic study, dogmatic and constructive about the
penal responsibility for passive corruption problem. The ideas, the conception and the
explanations presented in the paper can serve as theoretical background in order to complete the
respective legislation. The obtained results can be used in educational means, as well as basis for
ulterior development of scientific concepts.
Implementation of the scientific results consists in: Conclusions and recommendations
are intended all that interested by criminal law and will serve for correct application of law injuridical practice of Republic of Moldova.
6
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
7/153
LISTA ABREVIERILOR
alin.alineat
art.articol
CP RMCodul penal al Republicii Moldova de la 18.04.2002CP RM din 1961Codul penal al Republicii Moldova de la 24.03.1961
lit.litera
n.a.nota autorului
pct.punct
7
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
8/153
INTRODUCERE
Actualitatea i importana problemei abordate
n condiiile unor remanieri cu caracter economic, politic, juridic i organizaional, care se
produc n societate, se urmrete o tendinclarde infiltrare a fenomenului corupiei n sfera
activitii autoritilor publice. Infracionalitatea cercurilor de vrf, dar i coruptibilitatea
acestora, constituie principalul impediment n calea dezvoltrii societii.
Pe ct de complicat i variat este fenomenul corupiei, pe att de dificileste studierea i
descoperirea naturii juridice a acestuia. Reformele implementate n societate au scopuri
determinate, urmrind consolidarea intern a rii, afirmarea poziiilor Republicii Moldova pe
plan internaional, creterea bunstrii populaiei, asigurarea funcionrii mecanismelor statului
democratic modern etc. Printre scopurile trasate se nscrie i eliminarea factorilor ce mpiedicconsolidarea statului de drept. Iar printre aceti factori, extrem de nociv se dovedete a fi
flagelul corupiei. Acest fenomen antisocial submineazdrepturile i libertile omului, viciaz
administrarea treburilor publice, surpnsi temelia democraiei.
Combaterea corupiei constituie o preocupare primordiala majoritii instituiilor statului,
ea aflndu-se n atenia permanent a mass-media, a organismelor internaionale, a reprezen-
tanilor societii civile. n acest scop, sunt elaborate acte normative care urmresc prevenirea i
combaterea corupiei, sunt ntreprinse alte msuri de naturjuridicsau extrajuridicnecesare.Cu toate acestea, rezultatele nregistrate nu corespund pe deplin dezideratelor stabilite. Nu se
reduce nivelul corupiei, astfel nct snu mai fie periclitat statul de drept i democraia, snu
mai fie mpiedicatdezvoltarea economic i sociala rii [62].
Incriminarea faptelor de corupie, comise de persoane cu funcie de rspundere, are scopul
de a apra, prin mijloacele specifice dreptului penal, valorile fundamentale ale naiunii. Prin
scoaterea n afara legii i sancionarea severa unor asemenea manifestri, care aduc atingere
efectiv sau pun n pericol climatul de linite i de siguran necesar bunei funcionri a
statului, sistemul dreptului penal realizeaz o important funcie de prevenire i reprimare a
faptelor de aceastnatur.
Una dintre formele cele mai rspndite, dar totodat i periculoase, de manifestare a
corupiei este fapta de corupere pasiv. n esen, coruperea pasivreprezintfolosirea abuziv
a puterii publice, n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup. Ca act antisocial,
coruperea pasiveste frecvent ntlnitn societate i este deosebit de grav. Aceasta deoarece
favorizeazinteresele unor particulari, mai ales n sfera economiei, afectnd interesele colective
prin nsuirea, deturnarea i folosirea resurselor publice n interes personal, prin ocuparea unor
8
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
9/153
funcii publice lundu-se n consideraie nu profesionismul, ci relaiile prefereniale, prin
ncheierea unor tranzacii pe calea eludrii normelor legale etc. n context, vom specifica
numrul de cazuri de corupere pasivcare au fost nregistrate n ultimii ani: 221 (n anul 2006);
184 (n anul 2007); 180 (n anul 2008). n primele apte luni ale anului 2009 au fost nregistrate
46 cazuri de corupere pasiv[67; 68; 69].
n nelesul larg al cuvntului, coruperea pasivpoate fi privitca un abuz de influen. Ea
exista la toate nivelurile administraiei publice, fiind alimentatde posibilitile i stimulentele
pe care le creeazsistemul de guvernare. Salariile ncmici n sectorul public sunt i ele cauza
rspndirii corupiei la nivelurile inferioare ale administraiei publice. Rspndirea coruperii
pasive este nsoit de extinderea economiei tenebre i de nrutirea calitii serviciilor
publice. O ngrijorare deosebit provoac practica de cumprare a funciilor, activitate de
corupere ce favorizeaznrdcinarea continua acestui flagel n instituiile de stat.
Toate sondajele efectuate n Republica Moldova confirm c majoritatea populaiei a
parti-cipat nemijlocit la acte de corupie ori s-a confruntat cu asemenea acte. De menionat c, n
majoritatea cazurilor, persoanele acceptactele de corupie la care au participat, considerndu-le
unicul mijloc de soluionare a problemelor. Cel mai alarmant este faptul c n Republica
Moldova corupia a devenit o realitate de toate zilele, n care este antrenatntreaga societate [3,
p.205].
n acest context, tema supus cercetrii, la prima vedere larg studiat, obine noi
coordonate, care reclamabordri teoretice i practice pe potriv, ceea ce i condiioneazcu
preponderenactualitatea temei alese pentru cercetare.
Pe bundreptate, problema corupiei poate fi consideratuna perpetu. n toate timpurile
i la toate naiunile a existat, ntr-o formsau alta, acest fenomen antisocial nefast. De aceea,
fenomenul corupiei nu poate fi definit ca fiind propriu doar anumitor forme de guvernare:
corupia este ntlnit att n societile democratice, ct i n cele totalitare. Dei se mai
considercun regim de facturautoritareste capabil selimine corupia, realitatea este alta.ntr-un astfel de regim, corupia este parial limitat, ea regsindu-se doar n anumite cercuri
privilegiate, fiind accesibilnumai anumitor grupuri de indivizi.
Anihilarea deplin a fenomenului corupiei este considerat utopic, pe cnd limitarea
corupiei poate fi obinutprin mecanismul costurilor. Aceste costuri pot fi pecuniare sau sub
forma recluziunii. Ele au la baz ideea caracterului indezirabil al efecturii unor fapte repro-
babile datorit costurilor mari pe care trebuie s le achite un individ sau un grup de indivizi,
atunci cnd faptele acestora sunt descoperite. Accentund aceastidee, legiuitorul, n dorina de
9
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
10/153
a descuraja un astfel de comportament, a atribuit corupiei caracterul de ilicit penal. Se are n
vedere incriminarea faptei de corupere pasivla art.324 CP RM.
Despre atenia acordatreducerii corupiei n ara noastrvorbete i multitudinea de acte
normative n materie: Legea Republicii Moldova privind aderarea Republicii Moldova la Grupul
de State contra Corupiei (GRECO) din 22.06.2001 [86]; Legea Republicii Moldova cu privire la
declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurori-
lor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere din 19.07.2002 [77]; Legea
Republicii Moldova pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia din 30.10.2003 [79];
Legea Republicii Moldova pentru ratificarea Conveniei civile privind corupia din 19.12.2003
[80]; Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei naionale de pre-
venire i combatere a corupiei i Planului de aciuni pentru realizarea acesteia din 16.12.2004
[62]; Legea Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i
finanrii terorismului din 26.07.2007 [81]; Legea Republicii Moldova cu privire la prevenirea i
combaterea corupiei din 25.04.2008 [84]; Legea Republicii Moldova cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public din 4.07.2008 [83] etc.
Totodat, n scopul realizrii dezideratelor Planului de aciuni Uniunea European
Republica Moldova, ara noastr s-a angajat s ntreprind o serie de msuri concrete ce ar
putea diminua fenomenul de corupie n societate. Printre acestea se numr:
reducerea rolului statului n anumite sfere de activitate economic, prin diminuarea
puterii sale discreionare. Aceast reducere poate fi realizat fie prin liberalizare, fie
prin introducerea unor noi reguli de reglementare a activitii economice;
responsabilizarea instituiilor statului n faa cetenilor, prin obligarea funcionarilor din
cadrul Guvernului i a tuturor celorlali funcionari publici s informeze societatea
civilcu privire la activitile lor i s ia atitudine n cazurile n care serviciile unor
funcionari publici nu sunt satisfctoare;
flexibilizarea structurilor instituionale i cointeresarea funcionarilor din aparatul de statn lupta mpotriva corupiei. n acest plan, strategia de luptmpotriva corupiei trebuie
sdepeascdomeniul strict instituional i sse extindn societatea civil.
Cele expuse demonstreaz cu pregnan gradul nalt al actualitii cercetrii juridico-
penale a problemei privind rspunderea penalpentru coruperea pasiv.
Scopul i obiectivele tezei
Scopul cercetrilor efectuate n prezenta lucrare consist n aprofundarea analizei
complexe a coruperii pasive, prin determinarea coninutului elementelor constitutive i a circum-stanelor agravante ale infraciunii prevzute la art.324 CP RM. De asemenea, scopul tezei se
10
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
11/153
exprim n aprofundarea studierii diverselor aspecte ale naturii juridice a infraciunii de corupere
pasivce comportastzi noi conotaii, precum i n formularea recomandrilor de perfecionare a
cadrului reglementar al componenei de infraciuni prevzute la art.324 CP RM, care scores-pund
sarcinilor de promovare a reformelor administrative i de drept n Republica Moldova.
Scopul lucrrii i-a gsit concretizarea n urmtoarele obiective:
cercetarea i concretizarea nelesului noiunilor de corupie i de corupere pasiv;
elucidarea dilemei dac infraciunea specificat la art.324 CP RM are sau nu obiect
material;
analiza particularitilor pe care participaia le prezintn cazul infraciunii de corupere
pasiv;
identificarea legturii dintre noiunea de persoancu funcie de rspundere i noiunile
conexe;
stabilirea categoriilor de persoane care pot fi considerate persoane cu func ie de
rspundere;
relevarea unor particulariti ale subiectului infraciunii de corupere pasiv;
analiza circumstanelor agravante ale coruperii pasive;
examinarea problemei privind provocarea coruperii n contextul infraciunii prevzute la
art.324 CP RM;
constatarea imperfeciunilor de care suferdispoziia de la art.324 CP RM i alte norme
care se aplic alturi de acest articol, precum i formularea de propuneri menite s
contribuie la mbuntirea calitativa acestor norme.
Noutatea tiinifica rezultatelor obinute
Caracterul inovator al rezultatelor obinute n cadrul tezei de faderivdin nsi natura
obiectului de cercetare. Aceasta ntruct lucrarea conine unele rezultate noi ce permit a formula
concluzii, generalizri i legiti referitoare la reglementarea rspunderii penale pentru
coruperea pasiv, superioare celor antecedente.
Originalitatea tiinifici gsete reflectare nemijlocitn aspectele supuse cercetrii:
1)conturarea dimensiunilor juridico-penale ale noiunii de corupie;2)definirea noiunii de corupie i corelarea ei cu noiunea de corupere pasiv;3) efectuarea unei delimitri tranante a infraciunii de corupere pasiv fa de alte
infraciuni: escrocheria (art.190 CP RM); traficul de influen (art. 326 CP RM);
abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art. 327 CP RM); primirea de ctre un
funcionar a recompensei ilicite (art.330 CP RM) etc.;
11
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
12/153
4)definirea noiunii de obiect juridic special al infraciunii de corupere pasiv;5)argumentarea lipsei obiectului material n cazul infraciunii prevzute la art.324 CP RM;6)determinarea esenei juridice a noiunii de persoan cu funcie de rspundere
desemnnd subiectul infraciunii de corupere pasiv;
7)definirea noiunii de extorcare, care privete circumstana agravantspecificatla lit.c)alin.(2) art.324 CP RM;
8)analiza hotrrilor CEDO viznd cazurile de corupere pasiv;9)examinarea unor probleme litigante privind aplicarea rspunderii pentru infraciunea de
corupere pasivetc.
Pe lngtezele de ordin teoretic, n lucrare sunt formulate unele recomandri de perfecio-
nare a legii penale a Republicii Moldova, printre care nominalizm: modificarea art.324 CP RM,
reieind din prevederile alin.(2) art.3 CP RM; completarea art.324 CP RM cu o not care va
stabili cuantumul minim al recompensei ilicite; adoptarea unei norme care va reglementa
rspunderea pentru provocarea coruperii etc.
Problema tiinific actual de importan major n domeniu soluionat const n
realizarea analizei complexe a coruperii pasive, prin determinarea con inutului elementelor
constitutive i a circumstanelor agravante ale infraciunii prevzute la art.324 CP RM.
Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii rezult din destinaia tezei de
fa de a soluiona probleme teoretice i practice referitoare la elementele constitutive i lacircumstanele agravante ale infraciunii prevzute la art.324 CP RM. n acest scop, se pune
accentul pe aspectele mai puin investigate ale spectrului de probleme care in de rspunderea
penal pentru coruperea pasiv. De asemenea, se detaliaz chestiunile care au fost doar
conturate n teoria dreptului penal, prin prisma necesitilor destinatarilor i beneficiarilor legii
penale. Tocmai satisfacerea acestor necesiti constituie sarcina primordiala lucrrii de fa. n
context, deloc neglijabil este i faptul cprezenta tezare n principal o altdestinaie dect cea
didactic formativsau cea de comentare a legii penale. Dincolo de semnificaia sa teoretic,teza vdete o pronunat utilitate practic, constituind un util instrument de verificare
tiinifica rezultatelor aplicrii n practica rspunderii penale pentru coruperea pasiv.
Aplicativitatea prezentei lucrri constn urmtoarele:
1) elaborarea criteriilor de delimitare a infraciunii de corupere pasivde faptele infracio-
nale conexe are o semnificaie considerabiln procesul aplicrii normelor corespunztoare n
practica judiciar, precum i pentru dezvoltarea continua concepiilor tiinifice asupra proble-
mei consemnate;
12
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
13/153
2)analiza imperfeciunilor, de care sufer aprarea penal mpotriva faptei de coruperepasiv, poate fi luatn consideraie la mbuntirea calitativa prevederilor art.324 CP RM;
3)concluziile i recomandrile formulate n tez pot nlesni procesul de nfptuire ajustiiei penale, precum i procesul de predare i asimilare a materiei dreptului penal n institu-
iile cu profil juridic, n acelai rnd procesul de perfecionare profesional continu a
avocailor,procurorilor, judectorilor i a altor specialiti n domeniu;4)teza este axatpe ideea educrii la ceteni a contiinei juridice i a culturii juridice
anticorupie.
Aprobarea rezultatelor. Concepiile i concluziile de baz ale tezei au fost expuse n
cadrul a 13 publicaii tiinifice. De asemenea, ele au constituit subiectul discuiilor purtate n
cadrul edinelor Catedrei Drept Penal i Criminologie a Universitii de Stat din Moldova n
anii 2005-2010. n acelai timp, unele idei, constituind rezultatul cercetrii, au fost prezentate la
Conferina internaional tiinifico-practicEducaie i cercetare ntr-un stat bazat pe drept,
desfuratla Chiinu, la 16 octombrie 2009.
Sumarul capitolelor tezei
n Capitolul 1Analiza situaiei n domeniul rspunderii penale pentru coruperea pasiv
se efectueazpertractarea materialelor tiinifice la tema tezei, publicate n Republica Moldova
i n strintate. n mod deosebit, sunt luate n atenie publicaiile din ultimii ani. Examinarea se
face n consecutivitate cronologic, ncepnd cu lucrrile lui Platon i Aristotel. n continuare,
sunt supuse cercetrii publicaiile n materie aparinnd lui Machiavelli, Hobbes, Hegel, Garcon
etc. Se analizeaz lucrrile de referin ale autorilor sovietici i rui: A.A. Jijilenko, A.A.
Pointkovski, A.I. Trainin, A.Ia. Svetlov, B.V. Zdravomslov, V.F. Kiricenko, G.N. Borzenkov,
V.S. Komissarov, V.N. Kudreavev, A.V. Naumov, B.V. Voljenkin, V.V. Golubev, S.P.
Kunirenko, P.S. Iani, A.Ia. Asnis, A.V. nitenkov etc. La publicaiile autorilor romni pot fi
raportate lucrrile elaborate de V. Dobrinoiu, D. Banciu, S. Rdulescu, I. Vasiu, A. Boroi, T.
Toader, Gh. Nistoreanu, M.A. Hotca, D.S. Stanciu, Gh. Drgici, Th. Mrejeru, F. Streteanu etc.
Un spaiu aparte se acord analizei materialelor tiinifice la tema tezei publicate n ar.
Acestea aparin autorilor: V. Cunir, C. Gurschi, M. Avram, V. Gurin, A. Donciu, A. Borodac,
V. terbe, V. Lapteacru, L. Caraciuc, O. Bejan, S. Brnz, L. Grla, M. Vidaicu, I. Nastas etc.
Capitolul 2 Analiza elementelor constitutive obiective ale infraciunii de corupere pasiv
este consacrat dimensiunilor juridico-penale ale conceptului de corupie, precum i analizei
obiectului i laturii obiective a infraciunii specificate la art.324 CP RM. n special, sunt supuse
investigrii numeroasele i variatele puncte de vedere viznd noiunea de corupie (ca noiune
13
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
14/153
supraordonat) i noiunea de corupere pasiv (ca noiune subsecvent). innd cont de toate
semnele caracteristice corupiei, definiia noiunii de corupie este formulat n felul urmtor:
corupia este folosirea de ctre persoana cu funcie de rspundere, precum i de ctre funcio-narul
public de stat sau municipal, care nu este considerat persoancu funcie de rspundere, a situaiei
sale de serviciu n interes de cupiditate sau alt interes personal, cauznd prin aceasta prejudiciu
drepturilor i intereselor statului, sociale i personale protejate prin lege sau crend pericolul
cauzrii unui astfel de prejudiciu. n continuare, se argumenteaz c obiectul juridic special al
coruperii pasive l formeaz relaiile sociale a cror formare, desfurare i dezvoltare normal
impun comportarea cinstit, corect, onest a oricrei persoane cu funcie de rspundere n
raporturile sale de serviciu cu cetenii, combaterea faptelor de venalitate prin care sunt lezate
prestigiul, autoritatea, credibilitatea de care trebuie s se bucure autoritatea, instituia organului
statal, unitatea n care fptuitorul i desfoaractivitatea. Se explicde ce infraciunea de coru-
pere pasivare nu obiect material, dar obiect destinat coruperii. Se ajunge la concluzia c , pentru a
considera infraciunea analizatca fiind consumat, nu este necesar ca primirea, pretinderea banilor
sau a altor avantaje, ori nelegerea n privina primirii acestora sfi fost urmatde exe-cutare; este
suficient ca persoana cu funcie de rspundere ccomitdoar una din aceste aciuni.
Capitolul 3 Analiza elementelor constitutive subiectivei a circumstanelor agravante ale
infraciunii de corupere pasiv cuprinde analiza subiectului i a laturii subiective a infraciunii
specificate la art.324 CP RM. Se argumenteazco condiie generalpentru recunoaterea unei
sau altei categorii de persoane ca fiind cu funcie de rspundere este caracterul aciunilor
ndeplinite. Uneori, unele i aceleai persoane pot ndeplini, n virtutea funciei pe care o dein,
aciuni de ordin organizatorico-economic sau administrativ de dispoziie i, concomitent cu ele,
aciuni de ordin profesional sau tehnic. De aceea, n asemenea cazuri, decisiv pentru atestarea
calitii de persoancu funcie de rspundere va fi dacaceastpersoanntr-un caz concret a
ntreprins anume aciuni de ordin organizatorico-economic sau administrativ de dispoziie, i nu
alte aciuni. n contextul examinrii laturii subiective a coruperii pasive, se cerceteazformele itipurile vinoviei manifestate de fptuitor la svrirea numitei infraciuni, precum i motivul
i scopul coruperii pasive. O atenie aparte se acord studierii problemei privind provocarea
coruperii pasive. n afar de elementele constitutive ale coruperii pasive, sunt examinate
circumstanele agravante specificate la alin.(2) i (3) art.324 CP RM. Accentul se pune pe
relevarea naturii juridice a coruperii pasive presupunnd extorcarea remunerrii ilicite. n fine,
analiza se axeaz pe stabilirea criteriilor de delimitare a corupiei pasive de infraciunile
adiacente. Sunt analizate regulile de calificare a infraciunii prevzute la art.324 CP RM, vizndipotezele de concurende norme i de concurs de infraciuni.
14
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
15/153
1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL RSPUNDERII PENALE
PENTRU CORUPEREA PASIV
1.1. Analiza materialelor tiinifice la tema tezei publicate nainte de anul 1990
Dreptul, n general, n destinele sale, este legat de cele mai nalte valori ce sunt acoperite
de noiunile ,,ordinea juridic i ,,binele public. Finalitile dreptului sunt legate de ordinea
social i cea moral, de binele colectiv i progresul social. Nu ntmpltor s-a spus cdreptul
trebuie s duc la fericirea celui mai mare numr de oameni i sevite la cel mai nalt grad
suferina i durerea [5, p.3].
Istoria societii umane demonstreaz c fenomenul corupiei existdin cele mai vechi
timpuri. Fenomenul corupiei este, probabil, cel mai vechi fenomen social, care s-a dezvoltattreptat n societatea uman i care a atins apogeul odat cu apariia statalitii. Anume acest
fenomen a fost un catalizator al diferitelor evenimente ce au stagnat, iar n alte cazuri,
dimpotriv, au stat la baza dezvoltrii societii. Desigur, cel de-al doilea aspect este destul de
discutabil, nsnu putem snu recunoatem canume corupia n diferite perioade istorice a
dat, n unele cazuri, imboldul dezvoltrii mai rapide a statului [109].
Evident, sursa principala corupiei a constituit-o mentalitatea persoanei, dorina ei de a se
evidenia, voina de a avea putere i surse materiale, de a-i asigura o viamai bun. Anumeaceste scopuri provoac persoana la diferite aciuni care, din punct de vedere moral, nu sunt
acceptate de societate. n acelai timp, societatea deseori accept astfel de aciuni din partea
statului sau a unor indivizi, sub pretextul necesitilor sociale [106].
Odatcu amploarea pe care o obine corupia pe ntreg globul pmntesc i cu dezvoltarea
puternic a variatelor forme ale acesteia, corupia devine un fenomen social grav, care amenin
democraia. Aflndu-se ntr-un moment de profund instabilitate politic i, n consecin, eco-
nomic i social, societatea moldoveneascse confruntcu fenomenul corupiei supus unor mo-
dificri cantitative i calitative, manifestate prin dorina avid a ntreprinztorilor i investitorilor
particulari de a obine, n timp scurt, profituri uriae prin utilizarea unor sume de bani oferite ca dar
funcionarilor publici. Astfel, majoritatea infraciunilor privind procesul de privatizare, transferurile
ilegale de capital, sustragerile de mari proporii etc. sunt nsoite de acte de corupie, acte comise de
multe ori de ctre persoane cu funcie de conducere sau cu atribuii de control.
Toate acestea au trezit discuii i au stimulat cercetri n teoria dreptului penal. Motiv din
care este ntemeiatanaliza aprofundata materialelor tiinifice la tema tezei, publicate n ar
i peste hotare.
15
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
16/153
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
17/153
Antic l-a determinat pe Platon s propun pedeapsa cu moartea pentru funcionarii care
primeau daruri pentru a-i face datoria. El spunea: Nu trebuie s primeti daruri nici pentru
lucrurile bune, nici pentru lucrurile cele rele [2, p.210]. La rndul su, Aristotel, scrie
urmtoarele: Persoanele ce ntrunesc funcii de gerant (membrii sfatului celor btrni) pot fi
supuse mituirii i, adesea, aduc funciile lor statale jertf intereselor personale. De aceea, acestea
ar trebui s-ischimbe atitudinea n aceastordine de idei [124, p.76-79]. n acelai context, nlucrrile cercettorilor antici greci Dinarh, Hiperide i Demostene, luarea i darea de miteste
consideratuna dintre cele mai grave infraciuni, determinnd ca sanciune pedeapsa capital
sau amenda n mrime decernardin suma mitei primite [191, p.103].
Pe teritoriul actual al Republicii Moldova fenomenul corupiei este cercetat din adncul
veacurilor. Astfel, despre gravitatea coruperii unor funcionari menioneaz cronicarii
moldoveni. Aici, inem samintim de Miron Costin, care, spune cdomnii erau severi nu numai
fa de popor, dar i fa de judectorii care se lsau corupi, acetia fiind pedepsii dup
vechile legi [90]. n acelai registru, Nicolae Iorga relateazdespre un oarecare Mrzia, fiul unui
mic comandant militar din Costeti, care se ruga de marele logoft al Moldovei: s m
primeti dumneata s fiu i (eu) un ficior a dumitale, c am rmas srac de prini i sntu
nensurat i nu mpoci sprijini. Pentru sprijinul pe care urma s i-l acorde marele logoft,
Mrzia promite s-i slujeascacestuia ,,cu sfntdereptate i, ca rsplat, un loc de prisac
cu casgata i zmnic, carele este la Costeti [70, p.7].
Despre acelai fenomen nefast vorbete Vasile Alecsandri: ,,Moralitatea pe la 1828-1840
consta mai mult n observarea unor practici religioase, n ndeplinirea unor ndatoriri de cre tin,
precum se nelegeau atunci acele ndatoriri Mituirea, departe de a fi consideratun delict sau
un pcat, cum se zicea atunci, intrase adnc n obiceiuri, gra ie coruperii de moravuri lite n
ar prin fatala domnie a fanarioilor, i producea, pe lng lefi, venituri sigure i permisefuncionarilor. Ea forma rodurile cele mai mnoase din ramurile administraiei i ale justiiei,
astfel cun slujbaal statului care n trei ani de serviciu nu-i fcuse avere cdea sub dispreulguvernului. nsui clerul se ndulcea din pcatul mituirii prin fabricarea pltit de preoi i
protopopi, i, mai cu seam, prin nlesnirea despreniilor pronunate de Dicasterie [1, p.206].
Aceast stare de lucruri era caracteristic nu numai pentru Moldova din perioada
medieval sau cea modern. Aceleai moravuri domneau n ntreaga Europa. n legtur cu
aceasta, D. Banciu menioneazcfunciile publice nu reprezentau n acele timpuri o exercitare
de responsabiliti n interesul general al societii, ci proprietatea unor privilegiai care puteau
cumpra aceste funcii la preuri foarte mari. n opinia aceluiai autor, fenomenul corupiei
17
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
18/153
prezent n sistemul capitalist nu prezenta altceva dect continuitatea nravurilor aristocratice din
Evul mediu [4, p.55].
O referire direct cu privire la corupie gsim n lucrarea lui MachiavelliDrept roman,
unde autorul atribuie termenului de corupie o form juridic, determinnd-o drept posibilitate
de a modifica, contra plat, declaraiile n instan, precum i posibilitate de a obine verdictul
dorit [89]. Puncte de vedere similare au exprimat Hobbes, Hegel i ali filosofi celebri, care au
cercetat fenomenul corupiei. Pentru soluionarea unor probleme conceptuale cu privire la
corupie, o deosebitvaloare tiinificprezintlucrarea aparinnd luiE. Garcon[208, p.424].
n Rusia, corupia ncepe a fi studiatfoarte intens n secolul XVIII. De exemplu, potrivit
afirmaiei lui N. Kornukov, datnd cu sfritul sec. XVIII, la care face referire B.V. Voljenkin,
infraciunile svrite de persoane cu funcie de rspundere constituie ceva mai mult dect
nclcri comise de ctre persoane private; acestea submineaz autoritatea legii i zdruncin
ordinea juridic. n acelai timp, atribuiile publice cu care sunt mputernicite persoanele cu
funcie de rspundere le dau acestora posibilitatea de a comite cu o mai mare uurin
infraciuni, le fac mai periculoase, persoanele private fiind puse ntr-o pozi ie inferioarfade
acestea. n sfrit, persoanele cu funcie de rspundere, abuznd de autoritatea deinut, pot
svri infraciuni, pe care persoanele private nu le pot comite [135, p.14].
n continuare, vom aminti lucrarea lui A.A. Jijilenko [149; 150] publicat n 1924 i
republicatn 1927. n cadrul acestei lucrri autorul analizeaznoiunea de persoancu funcie
de rspundere. Fcnd referire la faptele reprobabile comise de acestea, caracterizeaz
elementele constitutive ale infraciunii de luare de mitobiectul, latura obiectiv, subiectul i
latura subiectiv. Tot aici pune n discuie una dintre probleme rmase pn la acel moment
oarecum n umbra cercetrilorcea privind participaia la infraciunea de corupere pasiv[157].
Dei rezultatele tiinifice, obinute de autor, dateazcu nceputul secolului XX, acestea pot fi
acceptate, cu unele rezerve, n vederea investigrii dimensiunilor moderne ale infraciunii de
corupere pasiv. n aceastordine de idei, inem smenionm intenia lui A.A. Jijilenko de aclasifica toate infraciunile comise de persoancu funcie de rspundere n trei grupuri:
1) infraciunile ce presupun doar nclcri ale obligaiilor de serviciu; 2) infraciuni mixte;
3) infraciuni suplimentare.
O altlucrare de referin, publicat n 1928, aparine luiA.A. Piontkovski[177]. Aici
gsim o tratare explicit a laturii obiective a infraciunii de corupere pasiv. La fel, prezint
interes examinarea noiunii de remuneraie necuvenit, oferit persoanei cu funcie de
rspundere. O atenie deosebitautorul acordsemnelor laturii subiective a infraciunii de
18
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
19/153
corupere pasiv, precum i delimitrii acestei infraciuni de infraciunile adiacente. Este
examinat, la fel, problema privind extorcarea mitei.
Interes tiinific prezintmonografia lui A.N. Trainin[192; 193], ce dateazdin aceeai
perioad, anul 1938. Lucrarea cuprinde o analizdetaliata celor mai controversate chestiuni
legate de calificarea infraciunilor de serviciu i a celor economice. Autorul formuleazpropria
definiie a noiunii de persoan cu funcie de rspundere, atribuind la aceast categorie
funcionarii publici care activeazn cadrul organelor publice de stat. A.N. Trainin menioneaz
cfiecare persoancu funcie de rspundere ndeplinete o funcie public; persoana cu funcie
de rspundere presteazun serviciu public, fiind remuneratpentru aceasta. Din acest punct de
vedere, nu existdeosebiri de principiu ntre persoana cu funcie de rspundere i ali lucrtori.
Totui, distincia esenial const n aceea c nu doar funcia prestat, dar i remunerarea
ilegalau un caracter public, care nu poate fi n mod arbitrar nlocuit sau suplinit. Anume din
aceste considerente, att svrirea de ctre persoanele cu funcie de rspundere a aciunilor
contrar intereselor publice, ct i primirea pentru aciunile legate de atribuiile de serviciu a unor
avantaje (remuneraii) necuvenite, din surse neprevzute de lege, constituie o deturnare a
legalitii funcionrii autoritilor publice. Se ajunge la concluzia c drept corupere pasiv
urmeaza fi recunoscutoricare remunerare privatoferitpersoanei cu funcie de rspundere
pentru realizarea de aciuni ce intrn atribuiile sale de serviciu.
Totodat, autorul menioneaz c, n cazul coruperii pasive, poate fi vorba despre
extorcare doar dac fapta de pretindere este nsoit de o cerin amenintoare expus de
persoana cu funcie de rspundere, care poate avea consecine nefaste pentru coruptor. Nu
acceptm integral aceast opinie, dar o analiz a ei a fost efectuat n prezenta tez. n ce
privete ntrebarea dacofertele cu caracter nematerial pot constitui sau nu obiectul infraciunii
de luare de mit, A.N. Trainin menioneaz: Oferirea avantajelor nepatrimoniale, cum ar fi o
apreciere pozitiv n pres sau concubinajul, nu pot fi considerate obiect al coruperii pasive.
ns, n aceste cazuri, este posibil tragerea persoanei la rspundere pentru abuz de putere,deoarece pentru existena infraciunii de abuz de putere este posibil existena nu doar a
intereselor materiale, dar i a altor interese personale [192; 193].
n altprivin, atrage atenia polemica dus n doctrina acelor timpuri n legturcu cone-
xiunea ce exist ntre coruperea pasiv i coruperea activ. Astfel, de exemplu, A.Ia. Svetlov,
opineazccoruperea activeste o formspecialde participaie la coruperea pasiv, care a fost
incriminat de legiuitor distinct, datorit importanei sale [185, p.196]. n opoziie, A.B. Saharov
este de prere c, prin corupere (mituire), trebuie snelegem o singurinfraciune: darealuareade mit[183, p.7]. La rndul su, N. Durmanov susine ccoruperea (mituirea) reprezint
19
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
20/153
o infraciune complexcare reunete cele dou faete ale sale: coruperea pasiv i coruperea
activ[145, p.23]. n ce privete poziia noastrreferitor la delimitarea celor doufapte, o vom
expune n subcompartimentul 3.4.
Este tiinific fundamentatcercetarea realizatdetaliat de A.Ia. Svetlov, avnd ca obiect
infraciunile comise de persoan cu funcie de rspundere. Examinrii sunt supuse probleme
generale privind rspunderea penal pentru infraciunile de serviciu sistemul acestora,
noiunea de obiect al infraciunii, vinovia, aciunea sau inaciunea ilegal, precum i
consecinele acestor aciuni. n opinia autorului, mita constituie o infraciune att de periculoas,
nct pretinderea acesteia sub ameninarea svririi oricror aciuni (att legale, ct i ilegale)
trebuie calificat drept extorcare [185, p.77]. A.Ia. Svetlov susine c, n comparaie cu alte
infraciuni, mita prezintun pericol social. n favoarea afirmaiilor sale autorul face trimitere i
la psihologia mituitorului, stabilind c mituitorul vine la persoana cu funcie de rspundere
pentru a rezolva o anumit problem, dar lui i se propune s dea o anumit sum, altfel n
privina mituitorului vor fi ntreprinse aciuni care vor cauza prejudicii intereselor sale. Nu
ntotdeauna nsel poate determina caracterul aciunilor cu care ameninpersoana cu funcie de
rspundere; sunt ele legale sau ilegale?
Un loc special n cadrul monografiei este acordat persoanei cu funcie de rspundere ca
subiect al infraciunilor de serviciu. Autorul menioneazcsubiect al acestor infraciuni trebuie
s fie recunoscutpersoana cu funcie de rspundere care are dreptul semit, n numele unui
organ sau al unei instituii a puterii publice centrale sau locale, acte oficiale care confirmun
fapt juridic i, prin aceasta, sorganizeze sau sorienteze comportamentul altor persoane, fa
de care aceste acte au for juridic. Specialitii organelor sau instituiilor puterii publice
centrale sau locale, care ndeplinesc obligaii pur tehnice sau profesionale, nu pot fi considerate
persoane cu funcie de rspundere [185, p.116]. n aceeai lucrare sunt analizate i problemele
ce in de rspunderea penal pentru infraciunile ce fac parte din categoria celor de serviciu:
abuzul de putere, abuzul de serviciu etc.n continuare, analiza noastrva fi axatpe lucrrile luiB.V. Zdravomslov. Meritul deosebit
al acestui autor const n faptul c a delimitat infraciunea de corupere pasiv de infraciunea de
corupere activ. n opinia lui B.V. Zdravomslov, ,,obiectul juridic al acestor infraciuni este
activitatea normal a organelor puterii de stat, a serviciului public i a organelor administraiei
publice locale [152, p.127]. Considernd c doar avantajele patrimoniale pot fi recunoscute n
calitate de obiect al coruperii pasive, autorul citat susine c coruperea pasiv este imposibil n
cazul obinerii de ctre persoana cu funcie de rspundere, n urma folosirii situaiei de serviciu, aunor avantaje nepatrimoniale (de exemplu, a unei recenzii pozitive) [152, p.26]. n
20
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
21/153
acelai timp, B.V. Zdravomslov atribuie la obiectul coruperii pasive alte bunuri materiale dect
banii. Aceste bunuri materiale, menioneazautorul, sunt obinute de ctre persoana cu funcie
de rspundere prin suportarea unor cheltuieli cu mult mai mici dect ar fi trebuit s fie n
realitate (procurarea unui bun la un presimbolic), sau n genere bunurile ce urmau a fi achitate
sunt primite gratuit [152, p.127]. Nu putem snu ne raliem la poziia autorului n cauzprivind
caracteristicile laturii subiective a coruperii pasive: latura subiectiv a coruperii pasive se
realizeazcu intenie direct, fiind exclus, ca i n cazul altor infraciuni de abuz comise de
persoane cu funcie de rspundere, posibilitatea inteniei indirecte sau a neglijenei [152, p.139].
La tema tezei se refer i lucrarea lui V.F. Kiricenko[157]. Astfel, autorul considerc
obiectul juridic generic i obiectul juridic special ale coruperii pasive au acelai coninut.
Totodat, obiectul juridic special al coruperii pasive diferde obiectul juridic special al altor
infraciuni svrite de persoane cu funcie de rspundere. Aceasta deoarece, n cazul coruperii
pasive, legea n mod direct subliniazlegtura persoanei cu funcie de rspundere cu puterea, n
sensul atribuiilor speciale care i sunt conferite i care lipsesc la ali angajai [157, p.30]. Nu
putem agrea acest punct de vedere, ntruct considerm cobiectul juridic special al infraciunii
de corupere pasiv deriv din obiectul juridic generic al acestei fapte infracionale. Obiectul
juridic special al unei infraciuni nu poate sreflecte coninutul generic pentru obiectele juridice
speciale ale tuturor celorlalte infraciuni din cadrul aceluiai grup.
1.2.Analiza materialelor tiinifice la tema tezei publicaten perioada anilor 1990-2010
ncepnd cu anii '80-90 ai secolului trecut, odatcu tranziia spre valorile democraiei i
ale statului de drept, au fost publicate mai multe lucrri care tratau de pe noi poziii natura
juridico-penal a corupiei, n general, i a coruperii pasive, n particular. Criza social-econo-
mic, concurena neloial, slbirea autoritii statului, scderea nivelului de trai pentru majori-
tatea populaiei, neadaptarea legislaiei la noile condiii economice i sociale etc.toate acestea
nu au putut snu influeneze caracterul studiilor efectuate n cadrul tiinei dreptului penal.
Astfel, de exemplu, n manualul n redacia lui G.N. Borzenkovi V.S. Komissarov[167],
autorii i expun clar poziia cu privire la infraciunea de corupere pasiv, aceasta fiind cercetat
alturi de alte infraciuni comise de persoane cu funcie de rspundere.
21
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
22/153
n cadrul manualului sub redacia lui V.N. Kudreavev i A.V. Naumov [181], luarea de
miteste tratatca fiind una dintre cele mai rspndite infraciuni din cadrul celor comise de
persoane cu funcie de rspundere n virtutea exercitrii funciilor de serviciu. Se accentueaz
c: a) aciunile (inaciunile) de care este interesat coruptorul pot s nu intre n categoria
obligaiilor de serviciu, dar, n virtutea autoritii sau influenei sale, persoana coruptva acorda
susinere pentru executarea lor; b) pentru mitpersoana cu funcie de rspundere poate acorda o
protecie cu caracter general, adicspromoveze n serviciu o persoana franumite merite, s-
i acorde premii, decoraii etc.; c) pentru mit persoana cu funcie de rspundere va tolera
anumite situaii, adicva tinui erorile comise de coruptor.
Manualul autorilor romni Gh. Nistoreanu, A. Boroi, I. Molnar, V. Dobrinoiu, I. Pascui
V. Lazr [99] este cel care n linii foarte largi a determinat metodologia i logica conceperii
planului tezei de fa, deoarece propune o tratare larg a infraciunilor de corupie, totodat
efectundu-se o delimitare clarntre acestea. Sunt aduse n mod special unele reglementri cu
privire la tipurile de corupie, precum i specificate unele metode de contracarare a acestora. Pe
lngacestea, autorii cerceteazminuios sanciunea penalaplicatn cadrul comiterii tuturor
infraciunilor de corupie, argumentnd, totodat, necesitatea aplicrii acestor pedepse. De
menionat c, prin studierea acestui manual, a fost posibildeterminarea coninutului noiunii de
corupie, n general, i al celei de corupere pasiv, de subiect i obiect al coruperii pasive, n
special.
Prin studierea manualelor cu caracter general a fost posibil i efectuarea unei clasificri a
infraciunilor reglementate n Codul penal al Republicii Moldova, al Federaiei Ruse, al Ucrainei,
al Bielorusiei, al Romniei etc. Iar, n baza acesteia, a fost posibil determinarea locului
infraciunilor de corupie n cadrul infraciunilor comise de persoane cu funcie de rspundere,
precum i n cadrul tuturor celorlalte categorii de infraciuni reglementate de Codul penal al
Republicii Moldova. Scopul suprem determinat chiar la conceperea prezentei lucrri const n
tratarea ct mai complex i explicit a problemelor indispensabil legate de identificarea icalificarea faptelor ce formeaz componena de infraciune cercetat, totodatn elucidarea nu
doar a problemelor-cheie, ci mai curnd a celor necunoscute sau cercetate mai vag n bibliografia
de specialitate, dar care prezintinteres sporit att n practic, ct i n teoria dreptului penal.
Dintr-o altperspectiv, nu putem trece cu vederea studiile cu caracter special, dedicate
analizei rspunderii penale pentru coruperea pasiv.
Astfel, una dintre acestea este lucrarea luiB.V. Voljenkin[134]. n cadrul acesteia autorul
analizeaz corupia ca pe un fenomen social, formuleaz o definiie proprie a noiunii decorupie, examineazcauzele de rspndire a corupiei etc. n acest sens, corupiaexplic
22
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
23/153
B.V. Voljenkineste un fenomen social ce se exprimn discreditarea (alterarea) puterii, cnd
funcionarii aparatului de stat sau din alte ramuri folosesc situa ia lor de serviciu, statutul i
autoritatea funciei pe care o dein n scopuri de profit, pentru a se mbogi sau pentru a
satisface interesele grupului pe care l reprezint. Totodat, n cadrul lucrrii amintite se
efectueaz un comentariu al actelor normative din Federaia Rus i din alte ri, care
reglementeaz comportamentul persoanelor cu funcie de rspundere. Aceast lucrare, n
general, reprezintun studiu amplu cu privire la corupie, nsnu poate constitui temelia lucrrii
de fa, deoarece este o lucrare ce presupune un obiect de cercetare prea larg, vizeaz, n mod
special, aspectul criminologic al corupiei.
Un loc aparte n cadrul lucrrilor de referin pentru teza de fa l ocup una dintre
publicaiile cele mai recente ale lui B.V. Voljenkin [136]. n ea se face o tratare complex a
esenei juridice a infraciunilor comise de persoane cu funcie de rspundere. Autorul propune ca
n din textul legii penale noiunea de persoan cu funcie de rspundere s fie nlocuit cu
noiunea de funcionar public. La fel, o tratare detaliat privete categoriile de persoane
ncadrate n categoria subiecilor infraciunii de corupere pasiv, i anume: deputaii organelor
reprezen-tative ale autoritilor publice centrale i locale, precum i asistenii acestora,
funcionarii din autoritile publice (legislative, judectoreti, administrative), autoritile locale
din procuratur, persoanele care nfptuiesc justiia n calitate de jurai, atribuii la categoria
funcionarilor publici.
n acelai context autorul conchide c, fiind chemai s participe la gestionarea afacerilor
publice, funcionarilor n acest scop le sunt delegate atribuiile de serviciu, acetia avnd concomitent
i anumite obligaii. Astfel, funcionarilor le este creat nu doar o sfer special de aciune
serviciul public, distinct de a celorlali ceteni, dar i li se deschide posibilitatea de a svri
anumite fapte. Ca rezultat, se lrgete spectrul infraciunilor care pot fi comise de ctre funcionari.
n alt privin, reine atenia remarca just a autorului c folosirea de ctre subiect doar a
legturilor sale personale pentru atingerea rezultatului, ateptat de persoana ce-i oferremuneraiailicit, nu poate fi privitca folosire a situaiei de serviciu. Deci, nici n calitate de corupere pasiv.
Subscriem acestei afirmaii, ntruct coruperea pasiv (aa cum vom demonstra-o mai jos) este o
varietate specifica abuzului de putere sau a abuzului de serviciu. Iar esena abuzului de putere sau a
abuzului de serviciu o constituie tocmai folosirea situaiei de serviciu. n alt context, este util
analiza pe care o efectueazB.V. Voljenkin n legturcu cazurile cnd coruperea pasivformeaz
concursul cu alte infraciuni. Suntem de acord cu autorul n cauz, atunci cnd menioneaz c
aciunea sau inaciunea persoanei cu funcie de rspundere, realizatde ea n schimbul remuneraieiilicite, excede cadrul componenei de corupere pasiv; de aceea,
23
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
24/153
toate cele ndeplinite n schimbul remuneraiei ilicite trebuie supuse analizei, iar dacaciunea
sau inaciunea ilegal respectiv conine semnele unei infraciuni, se impune calificarea
suplimentarn baza normei corespunztoare.
O alt publicaie relevant este articolul tiinific al lui G.N. Borzenkov [128]. n acest
articol autorul evideniaz coninutul corupiei prin folosirea de ctre funcionarul public a
situaiei sale de serviciu n scop de cupiditate. La categoria acelorai publicaii tiinifice poate fi
atribuit i articolul lui V.S. Komissarov. Autorul ncadreaz corupia n segmentul, n cadrul
cruia subiectul organului public folosete mputernicirile sale de funcie n scopuri personale,
nclcnd interesele de serviciu [159, p.28].
Lucrarea lui V.V. Golubev[142] este una relativ recent, dateazdin 2002. Desigur, dup
amploarea cercetrii, publicaia autorului menionat nu poate fi comparat cu monografiile
analizate anterior. ns, dacne referim la importana acestei lucrri pentru investigaia noastr,
putem confirma cu certitudine cstudiile efectuate n lucrare reflectpartea calitativa analizei
componenei de infraciune ce constituie obiect al prezentei cercetri, chiar dacn mare parte
consemneazun caracter procedural.
Cu acelai an dateaz lucrarea lui S.P. Kunirenko [167]. Aceasta este consacrat
caracterului specific al infraciunilor de corupie, totodatsunt caracterizate cauzele subiective i
obiective care determin existena n timp a acestor infraciuni n societate. Punnd ca baz
materialele cauzelor penale examinate, autorul formuleaz unele recomandri cu caracter, n
special, procedural de calificare a acestor aciuni i inaciuni.
n contextul cercetrii rspunderii penale pentru comiterea infraciunii de corupere pasiv
un interes practic prezintarticolul tiinific al luiP.S. Iani[202]. Aceasta lucrare a constituit un
suport solid la ntemeierea poziiei noastre n ce privete soluionarea anumitor probleme
discutabile ce vizeaz rspunderea penal pentru infraciunea de corupere pasiv. n irul
acestora se nscrie problema privind determinarea valorii minime a bunurilor sau serviciilor
destinate coruperii. Autorul criticserios i ntemeiat prioritatea ce i se acorddreptului civil lareglementarea determinrii valorii minime a bunurilor sau serviciilor destinate coruperii, prin
care fapt acesta i asum rolul legislaiei penale. Susinem integral critica autorului.
Considerm cstabilirea rspunderii penale ine exclusiv de domeniul legii penale i n nici un
caz nu poate constitui obiectul de reglementare al dreptului civil, dat fiind caracterul i natura
diferita normelor juridice ce reglementeaz acest raport, dar n mod special i domeniul de
aplicare al acestor norme.
Un interes deosebit prezintmonografia, aparinnd lui A.Ia. Asnis [125]. Lucrarea estestructuratn apte capitole. n primul dintre acestea se analizeaznoiunea de infraciune de
24
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
25/153
serviciu. Se ajunge la concluzia cinfraciune de serviciu este infraciunea svritde ctre o
persoan care ocup o situaie de serviciu, folosindu-i, n scopul comiterii infraciunii,
drepturile ce i-au fost conferite prin lege ori nendeplinindu-i, n acelai scop, obligaiile de
serviciu, astfel aducnd atingere relaiilor sociale cu privire la ndeplinirea atribuiilor de serviciu
n strictconformitate cu prevederile normative corespunztoare. n cadrul aceluiai capitol se
analizeaz noiunile de persoan cu funcie de rspundere, de persoan care gestioneaz o
organizaie comercial, obteascsau o altorganizaie comercial, precum i noiunea de alt
subiect al infraciunilor de serviciu. Cercetarea se face n consecutivitate cronologic, fiind
analizate prevederile n materie din Codurile penale ale RSFSR din 1922, 1926 i 1960, precum
i din Codul penal al Federaiei Ruse din 1996. Prezint interes investigarea oportunitii
atestrii calitii de persoan cu funcie de rspundere n cazul unui profesor, medic etc. n
Capitolul II atenia lui A.Ia. Asnis se focalizeaz asupra: locului infraciunilor de serviciu n
economia Prii Speciale a dreptului penal; conceptului i tipologiei de norme care stabilesc
rspunderea penalpentru infraciunile de serviciu; legturii reglementrilor penale n materie
cu normele din alte ramuri de drept, care vizeazcombaterea corupiei n sfera de serviciu etc. n
cadrul Capitolului III al lucrrii nominalizate se efectueaz analiza componenei generice a
infraciunii de serviciu. La fel, este prezentattipologia infraciunilor de serviciu. n capitolele
IV i V ale lucrrii se supun analizei elementele constitutive obiective i subiective, precum i
circumstanele agravante ale infraciunilor de serviciu.
Aparte, n cadrul Capitolului V, se examineazagravanta folosirea situaiei de serviciu,
agravant specificat i n legea penal autohton, n unele norme din Partea Special (de
exemplu, n art.190 i 191 CP RM). n cadrul Capitolului VI al lucrrii se stabilesc, ntr-o
manier clar i precis, criteriile de delimitare a infraciunilor de serviciu n raport cu alte
infraciuni. n special, delimitarea se face fade unele infraciuni contra proprietii, infraciuni
contra justiiei, infraciuni contra ordinii de administrare. Nu au fost trecute cu vederea cele mai
controversate probleme, legate de concursul de infraciuni i concurena de norme, n ipotezadisocierii infraciunilor de serviciu de infraciunile adiacente. n fine, ultimul capitol al lucrrii
este dedicat problemelor ce vizeaz aplicarea n practic a normelor penale privitoare la
infraciunile de serviciu, precum i problemelor perfecionrii mijloacelor penale viznd
infraciunile de serviciu.
Analiznd lucrarea elaborat de A.Ia. Asnis, putem afirma c multe din problemele
rspunderii penale pentru coruperea pasiv rmn oarecum n umbr, autorul considerndu-le
mai puin importante. Ne referim la particularitile obiectului juridic special, ale momentului deconsumare i ale motivului infraciunii de corupere pasiv. n afarde aceasta, considerm c
25
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
26/153
cercetarea infraciunii de corupere pasiv se numrprintre verigile slabe ale monografiei
analizate. Dup modul de argumentare i stilul expunerii, aceasta nu poate fi comparat cu
lucrarea lui B.V. Voljenkin, examinat anterior. De aceea, aceastlucrare poate fi considerat
avnd doar un caracter subsidiar n rndul publicaiilor tiinifice n care se examineaz
rspunderea pentru coruperea pasiv.
Practic, aceeai concluzie se profileaz n legtur cu monografia lui A.V. nitenkov
[197]. Aceast lucrare este structurat n patru capitole. Astfel, n primul capitol autorul
cerceteaz problema definirii noiunii de serviciu i a noiunii de aprare juridico-penal a
intereselor de serviciu. Prin ,,serviciu, A.V. nitenkov nelege un element al organizrii unei
activiti reprezentnd raportul juridic al ceteanului cu o persoanfizicsau juridic, raport n
baza cruia ceteanul este nvestit cu atribuii de realizare a funciilor de sorginte managerial
sau profesional. De asemenea, autorul nominalizat consider c nu valori i relaii sociale
anumite, dar interese specifice constituie obiectul juridic special n cazul fiecreia dintre
infraciunile svrite de persoane cu funcie de rspundere, inclusiv n cazul coruperii pasive.
Se au n vedere interesele de serviciu, adicasigurarea funcionrii normale (corespunztoare
prevederilor normelor de drept) a diverselor organizaii. n continuare, autorul i fundamenteaz
poziia, conform creia nu mai este oportundisocierea n cadrul legii penale a persoanelor cu
funcie de rspundere de persoanele care gestioneazorganizaiile comerciale, obteti sau alte
organizaii nestatale. A.V. nitenkov vine cu propunerea de a reuni n cadrul unei singure
noiuni, definite de ctre legiuitor, noiunile ce desemneazpersoanele cu funcie de rspundere
i persoanele care gestioneazorganizaiile comerciale, obteti sau alte organizaii nestatale.
Lucrarea conine analiza unor astfel de probleme, ca: evoluia reglementrilor privind
rspunderea penal pentru infraciunile svrite de persoane cu funcie de rspundere i
infraciunile svrite de persoane care gestioneaz organizaiile comerciale, obteti sau alte
organizaii nestatale; semnele noiunii de persoancu funcie de rspundere; oportunitatea ates-trii
calitii de persoan cu funcie de rspundere n ipoteza unor categorii de funcionari publici;clasificarea faptelor infracionale svrite de persoane cu funcie de rspundere; sem-nele noiunii
de persoan care gestioneaz organizaiile comerciale, obteti sau alte organizaii nestatale;
oportunitatea atestrii calitii de persoancare gestioneazorganizaiile comerciale, obteti sau
alte organizaii nestatale, n ipoteza unor categorii de func ionari; clasificarea fapte-lor infracionale
svrite de persoane care gestioneaz organizaiile comerciale, obteti sau alte organizaii
nestatale; aplicarea pedepselor pentru infraciunile svrite de persoane cu funcie de rspundere i
pentru infraciunile svrite de persoane care gestioneazorganizaiile comerciale, obteti sau alteorganizaii nestatale etc. Totui, n majoritatea cazurilor, rezultatele obinute de
26
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
27/153
ctre A.V. nitenkov i justificrelevana numai n contextul legii penale a Federaiei Ruse. De
aceea, lucrarea de facomportun interes cu precdere juridico-comparativ.
n altordine de idei, investigaia noastrar fi incompletdacnu ne vom referi la autorii
romni, lucrri care au constituit un suport teoretic, dar i lingvistic serios la elaborarea
prezentei lucrri.
O lucrare de o inut tiinific remarcabil este cea aparinnd lui V. Dobrinoiu [50,
p.57]. n ea este efectuato cercetare foarte constructiv i minuioasa preocuprilor actuale
privind combaterea i prevenirea corupiei, este relatatevoluia istorica corupiei, ca fenomen
social, i ncadrarea acesteia n categoria aciunilor socialmente periculoase. De asemenea, esteanalizatnoiunea de corupie, fiind reflectate mai multe definiii i opinii. n afara accepiunii
sale strict juridice, corupia are i o dimensiune politic i instituional, menioneaz V.
Dobrinoiu. ntr-adevr, formele corupiei sunt mult mai variate, unele din ele ca favoritis-mul,
indiferena n activitatea funcionarilor i acea form tradiional intervenia fiind
considerate acte cotidiene sau, cel puin, abateri minore ce nu pot fi sancionate penal. Acestora li
se adaug alte manifestri de corupie, practicate pe o scar larg, care rezult din influena
banului n viaa public, tot mediatizat, combinat cu descentralizarea puterii locale,
urbanizarea rapid i internaionalizarea relaiilor economice.
Recrudescena faptelor de corupie pe plan naional i internaional, necesitatea respectrii
drepturilor omului i transparena ce trebuie scaracterizeze activitatea funcionarilor publici au
determinat iniiative, preocupri i reacii fa de acest flagel, menioneazV. Dobrinoiu. De
aici a venit i ideea cercetrii fenomenului corupiei n general, dar i a infraciunii de corupere
pasiv, pe plan internaional, n special pe plan european. n monografia respectiv autorul,
prelund o tez exprimat n raportul la cea de-a V-a Conferin internaional anticorupie,
prezentat la Amsterdam la 9 martie 1992 de ctre J. Gardiner, achieseazla modul de clasificare
a corupiei, n percepia opiniei publice, n: corupie neagr, care se realizeazatunci cnd actul
ilicit este condamnat de ntreaga societate i de elitele acesteia, urmrindu-se pedepsirea ei;corupie cenuie, care se realizeaz atunci cnd numai unii membri ai societii, ndeosebi
elitele, urmresc pedepsirea actului ilicit i corupie alb, cnd nici opinia public, nici elitele
nu sprijinpedepsirea ei, gsind-o tolerabil.
V. Dobrinoiu determindouaspecte ale retribuiilor: obiectiv i subiectiv. Autorul confirm
c, sub aspect obiectiv, retribuia implico relaie ntre darul pretins, primit sau promis i actul de
serviciu pe care persoana cu funcie de rspundere urmeaz s-1 nfptuiasc, iar sub aspectsubiectiv, conceptul de retribuie presupune un interes personal i voina de a retribui, din parteacelui care d, precum i voina i contiina de a accepta o plat, din partea celui care
27
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
28/153
primete. Dacaceste doucondiii sunt ndeplinite, lipsa de proporie dintre valoarea darului i
importana actului de serviciu nu poate constitui un impediment n caracterizarea faptei ca
corupere pasiv.
O ampltratare a noiunii de corupie poate fi urmrit i n cadrul monografiei autorilor
romniD. Banciui S. Rdulescu[4]. n opinia autorilor, corupia, din perspectivsociologic,
este un concept mult mai cuprinztor dect cel definit de criteriul normativului penal,
reprezentnd un adevrat barometru ce msoar starea de legalitate, normativitate i
moralitate a societii. De asemenea, I. Mogldea, consider c, prin corupie, ar trebui s
nelegem aciunea unei persoane sau grup de persoane asupra altei persoane sau altui grup de
persoane cu o rspundere oarecare, spre a le determina scalce legile onoarei, dreptii, muncii
sau dragostei de ar i, n schimbul unor beneficii personale, s nlesneasc avantaje
coruptorului sau coruptorilor, fie morale, fie materiale [91, p.10].
n manualul lui I. Vasiuse trateazmulte dintre problemele discutabile ale infraciunii de
corupere pasiv. n acest context, una dintre concepiile autorului, care au trezit interes, este cea
cu privire la obiectul material al infraciunii de corupere pasiv. Deoarece considerm c
infraciunea de corupere pasiv nu dispune de obiect material, n lucrare am contrazis opinia
acestui autor, conform creia infraciunea de luare de mit are un obiect material, iar acesta
constn bani, valori sau bunuri, care sunt supuse confiscrii [120, p.223]. n acelai context, a
rmas inexplicabilopinia lui V. Dongoroz [55], care considercla infraciunea de corupere
pasiv lipsete, de regul, obiectul material; totui, atunci cnd funcionarul a efectuat actul
pentru a crui ndeplinire a primit avantaje necuvenite, dac acest act privete un obiect
material, acesta va fi n acelai timp i obiectul material al infraciunii.
La fel, H. Diaconescu opineaz c luarea de mit este lipsit de obiect material, aciunea
fptuitorului nefiind ndreptat contra unui bun corporal. Sumele de bani sau bunurile pretinse,
primite, acceptate ori a cror oferire nu a fost respinsnu constituie obiectul material al infraciunii
de luare de mit [47]. La acelai autor, reine atenia punctul de vedere privind valoarearemuneraiei ilicite oferite de ctre coruptor. Astfel, H. Diaconescu susine c ateniile, darurile,
cadourile simbolice nu determin existena infraciunii de corupere pasiv, nu pentru cerina
proporiei ce ar trebui sexiste ntre avantaj i actul determinat, ci pentru cele repre-zintgesturi
simbolice, acte de politee, de gratitudine, fiind date, oferite, acceptate i primite cu aceastintenie
i nu pentru a determina persoana cu funcie de rspundere s fac, s nu fac, s ntrzie
executarea unui act la care era obligatpotrivit ndatoririlor sale de serviciu [48, p.42].
Astfel, observm cuna dintre problemele-cheie este tratarea neuniformde ctre penaliti aoportunitii atestrii obiectului material n ipoteza infraciunii de corupere pasiv. O bun
28
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
29/153
parte din penaliti susin ideea cobiectul material al coruperii pasive lipsete. n acest context,
A. Boroi [9] menioneaz c infraciunea de luare de mit nu are obiect material, avnd n
vedere faptul cactivitatea funcionarului public nu se rsfrnge n mod direct asupra unui bun,
lucru sau persoan. Atrage atenia i opinia autorului n cauz n legturcu obiectul juridic
special al infraciunii de luare de mit: A. Boroi pune accentul pe acele relaii sociale, a cror
normalnatere, desfurare i dezvoltare sunt condiionate de exercitarea cu probitate de ctre
toi funcionarii a atribuiilor de serviciu [9, p.407].
n una din lucrrile sale, T. Toader [112], privitor la infraciunea de luare de mit,
menioneazcobiectul juridic al acestei infraciuni l formeazrelaiile sociale referitoare la buna
desfurare a activitii de serviciu, relaii care sunt incompatibile cu faptele funcionarilor de a
condiiona ndeplinirea atribuiilor de serviciu de primirea unor sume de bani, bunuri etc. Aceeai
formul dezindividualizat ,,obiectul juridic autorul n cauz o utilizeaz la caracte-rizarea
ntregului grup de infraciuni de serviciu sau n legturcu serviciul, subgrup din care face parte i
luarea de mit. Astfel co asemenea descriere derutanta obiectului juridic special i a obiectului
juridic generic ale infraciunii n cauz se prezint ca generatoare de confuzii. Esterelevantpentruaplicarea legii penale autohtone urmtoarea afirmaie a lui T. Toader: ,,Aciunea sau inaciunea
fptuitorului trebuie s fie anterioar ndeplinirii, nendeplinirii etc. actului pentru a crui
ndeplinire, nendeplinire etc. fptuitorul pretinde sau primete bani sau foloase. Dac fptuitorul
primete banii sau foloasele dupndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu i la
care era obligat n temeiul acestora, fapta nu constituie luare de mit [112, p.219].
n alt registru, n una din lucrrile lor avnd aceeai titulatur, Gh. NistoreanuiA. Boroi
[100] argumenteaz de ce infraciunea de luare de mit nu are obiect material: activitatea
funcionarului public nu se rsfrnge n mod direct asupra unui bun, lucru sau persoan; banii,
valorile sau alte foloase (atunci cnd constau n bunuri corporale) reprezintlucruri dobndite
prin svrirea infraciunii. n cadrul studiului de fa, n subcompartimentul 2.1.2, vom
fundamenta poziia noastr vizavi de acest aspect. n continuare, autorii nominalizai vin cuexplicaii care relevde ce medicii, avocaii sau ali salariai din sectoarele de stat sau private pot
avea calitatea de subiect al lurii de mit. n ce ne privete, considerm caceastconcepie nu
poate fi transpus automat pe trmul dreptului penal autohton. Lund n consideraie
particularitile normative ale rii noastre, vom demonstra cnu pot fi considerai subieci ai
infraciunii de corupere pasivacele persoane care ndeplinesc numai atribuii cu caracter tehnic
sau profesional. n altprivin, este de reinut ideea lui Gh. Nistoreanu i A.Boroi, conform
creia mobilul, impulsul interior, care stla baza svririi infraciunii de luare de mit, este, decele mai dese ori, dorina de a obine ctiguri frmunc; ns, pot exista i alte mobiluri, dar
29
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
30/153
acestea nu condiioneazexistena laturii subiective, de ele inndu-se seama la individualizarea
pedepsei.
ntr-un alt context, M.A. Gotca [65], vorbete despre un obiect juridic al infraciunii de
luare de mit. Fr nsa face precizarea de rigoare dacse referla obiectul juridic generic
sau la obiectul juridic special al infraciunii n cauz. n acelai timp, nu putem s nu fim de
acord cu afirmaia autorului nominalizat, potrivit creia infraciunea de luare de mit nu are
obiect material, deoarece banii sau foloasele constituie obiectul mitei, iar nu obiectul infraciunii.
Utilitate pentru prezentul studiu comportdefiniiile, formulate de M.A. Hotca, ale noiunilor ,,a
pretinde, ,,a primi, ,,a accepta o promisiune, ,,a nu respinge o promisiune etc., noiuni
desemnnd modalitile alternative ale aciunii prejudiciabile corespunztoare. Relevanpentru
contextul reglementar autohton prezint i unele idei ale autorului privind latura subiectiv a
lurii de mit. Astfel, M.A. Hotca susine, pe bundreptate, ccerina inteniei directe pentru
luarea de mit reiese din scopul special pe care l urmrete fptuitorul, respectiv: cel de a
ndeplini, a nu ndeplini ori de a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de
serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. La fel, nu putem snu ne raliem
la ideea autorului, n conformitate cu care, n ipoteza lurii de mit, scopul urmrit poate fi
realizat sau nu, atingerea lui neavnd relevansub aspectul existenei infraciunii de luare de
mit; totodat, realizarea acestuia poate determina un concurs de infraciuni.
ncercnd o sistematizare a cauzelor care determin i a condiiilor care favorizeaznc
svrirea unor infraciuni contra activitii organizaiilor de stat i obteti i, n particular, a
celor ce constituie obiectul cercetrii noastre,D.L. Stanciu, judector la nalta Curte de Casaie
i Justiie a Romniei [110] elucideaz cauzele de natur economico-social i cauzele de
natur educativ i psihologic. Autorul menioneaz c tendinele de cretere a diverselor
fapte de corupie n societate reprezint un fenomen real, ale crui mecanisme de producere,
consecine sociale i moduri de soluionare intereseazatt factorii cu rol de prevenire i control
social, ct i opinia public interesat de diminuarea acestui flagel n diferite sectoare deactivitateeconomic, politic, social i administrativ.
n acelai context, autoarea efectueazo analizcriminologica fenomenului corupiei, prin
care i propune identificarea, explicarea i prevenirea cauzelor obiective (sociale, econo-mice,
politice i culturale) i subiective (legate de personalitatea individului) care contribuie la naterea i
evoluia acestui fenomen. Aici sunt relatate cauzele obiective care, la rndul lor, pot fi att generale,
marcate de costul ridicat al vieii, de neelasticitatea politicii fiscale, ct i speciale, cum ar fi cele
politice, administrative etc. Cauze de ordin politic ar fi: lipsa autoritii puterii politice, incapacitateaguvernanilor de a sanciona abaterile guvernanilor. Cele juridice se refer
30
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
31/153
la ineficiena legilor conjugatcu lipsa de fermitate n aplicarea acestora, devansarea juridicului
de realitatea infracional i slaba motivare financiar a membrilor organelor juridice. Dintre
cauzele administrative putem enumera: existena unui sistem birocratic complicat, greoi, contro-
lul insuficient i ineficient. n categoria cauzelor socioculturale intrautomatizarea excesiva
societii i existena mentalitii conform creia individul care acioneazcu succes la limita
sau mpotriva legii este apreciat, precum i tolerana fade mica corupie ca dovadde respect
i recunotinfade funcionarul public.
Cauzele subiective in de personalitatea individului, menioneazpracticianul. Omul este
un produs al mediului i i elaboreazcontient atitudinea fade acest mediu, dar la aceast
atitudine contribuie i particularitile personalitii sale. n consecin, cauzele de ordin subiec-
tiv trebuie cutate n modul n care indivizii au perceput i asimilat informaiile perturbatorii
aprute n contextul schimbrii sociale. Indivizii cu o accentuat orientare antisocial a
personalitii, chiar cu antecedente penale, au perceput schimbarea ca pe o excelent
oportunitate pentru svrirea unor fapte antisociale orientate spre profit. Constatnd c pot
opera frteam, ei s-au dovedit abili i inventivi. Actele lor infracionale constituie rezultatul
unei stri de frustrare pe un fond psihologic marcat de spiritul de competiie i de dorina de a
tri mai bine, n condiiile n care societatea a valorizat ideea bunstrii personale, dar nu a
oferit mijloace legale pentru a face posibilaceaststare.
n ceea ce privete metodele folosite de infractori, din cercetrile efectuate de D.L. Stanciu
rezultc, pentru intrarea n posesia unor sume de bani sau altor foloase materiale, elementele
necinstite utilizeazn principal urmtoarele metode: pretind i primesc, direct sau prin interme-
diari, diferite foloase de la persoanele ale cror cereri acestea sunt obligate sle ndeplineasc
conform atribuiilor sale de serviciu (eliberri de acte, executarea unor lucrri etc.) sau de la
persoanele care urmeaz s rspund material sau penal n cazul cnd funcionarul i-ar
ndeplini cu cinste atribuiile de serviciu (exercitnd controale constatunele lipsuri sau plusuri
n gestiune, abuz de serviciu etc.); prin invocarea unor motive mai mult sau mai pu in realetergiverseazrezolvarea celor solicitate, prin aceasta determinndu-i pe solicitani sle dea bani
sau alte foloase materiale; creeaz impresia c pentru ndeplinirea actului este necesar s
depuneforturi n plus; l favorizeazpe cel n cauzfade alte persoane ori ncalclegea prin
rezolvarea favorabila celor solicitate; pentru ncheierea unor contracte, pretind anumite prestri
de servicii ori intervenii la organele puterii de stat, aa-zisele comisioane pe care le depun pe
conturi personale.
n alt context, i alte lucrri ale autorilor romni au influenat n mod pozitiv dezvluireaproblemelor de ordin teoretic, elucidarea unor concepte legale sau doctrinare la cercetarea
31
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
32/153
aciunilor ncadrate n componena de infraciune ce constituie obiectul investigaiei n prezenta
tez. Din categoria acestora pot fi menionate monografiile lui V. Drghici[56] iF. Streteanu
[111]. Chiar dac nu au ca obiect nemijlocit de cercetare infraciunile de corupie, prin
profunzimea cercetrilor cu care pot fi caracterizate, au influenat caracterul complex al
investigaiei noastre.
i n Republica Moldova exist lucrri care au constituit un important suport n motivareaunor aspecte teoretico-practice ale aplicrii rspunderii penale pentru infraciunea de corupere
pasiv. Printre autorii unor astfel de lucrri pot fi menionai C. Gurschi, V. terbe, V. Cunir,
M. Avram, V. Gurin, A. Donciu etc. Totodat, sunt i autori (V. Lapteacru, L. Caraciuc, A.
Borodac, O. Bejan etc.), care trateazunele aspecte legate de aplicarea rspunderii penale pentru
coruperea pasiv (de exemplu, provocarea coruperii, conexiunea dintre coruperea pasiv i
traficul de influen etc.).
n una dintre aceste lucrri [6]infraciunea de corupere pasiveste atribuitla cele mai
periculoase infraciuni comise de persoane cu funcie de rspundere. n acest Comentariu este
efectuato analiza semnelor componenei de infraciune, i anume: obiectul, latura obiectiv,
subiectul i latura subiectiv. n general, studiul poate fi ncadrat n categoria cercetrilor
complexe. i totui, la capitolul infraciunile de corupie urmrim o analiz vag, care nu
reflecttoate aspectele de calificare urmrite cu privire la infraciunea de corupere pasiv.
Este de menionat i lucrarea autorilor C. Gurschi, V. Gurin, V. CuniriM. Avram[60].
Obiectul de cercetare al acesteia l formeaz elementele constitutive ale infraciunilor de
corupie. Meritul incontestabil al autorilor const n faptul c tratarea subiectelor analizate se
face n permanentconectare cu necesitile de ordin practic.
ntr-o altlucrare, elaboratdeM. Avram, V. Gurini A. Donciu[3], fenomenul corupie este
tratat mult mai pe larg, fiind formulat definiia acestuia, autorii propunnd unele clasificri
originale ale formelor corupiei. n studiu se menioneaz c, avnd n vedere ascensiunea
fenomenului de corupie n prezent, se impune o reglementare distinct a faptelor de corupie, cuinstituirea unor msuri adecvate de prevenire i combatere a tuturor faptelor ce se pot circumscrie
noiunii de corupie. n mare parte, autorii se referla msurile ntreprinse de organele de stat pentru
depistarea i cercetarea infraciunilor de corupie, menionnd c printre msurile de nlturare a
corupiei se nscriu, nu n ultimul rnd, msurile de ordin educaional. Respectiv, depirea
mentalitii de tip orientalo-balcanic i a toleranei fa de mica corupie, perceput de opinia
publicdrept o dovadde buncretere i recunotinfade funcionarul care ndeplinete un act
conform atribuiilor sale. i aceastlucrare ne-a fost de mare folos,
32
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
33/153
deoarece concentreaz un studiu comparat al legislaiilor altor state. Totodat, pe plan de
calificri, lucrarea conine informaii vagi, cu un caracter general.
n altordine de idei, infraciunea de corupere pasiveste analizatde A. Borodac[8], n
Capitolul XVI ,,Infraciuni svrite de persoane cu funcie de rspundere. n cadrul acestui
capitol se examineaz, n mod distinct, noiunea de persoancu funcie de rspundere. Reieind
din prevederile art.123 CP RM, autorul relev nelesul noiunilor ,,funcii ale autoritii
publice, ,,funcii de ordin organizatorico-economic i ,,funcii administrative de dispoziie.
De asemenea, caracterizeaznoiunea de persoancu naltfuncie de rspundere.
Aparte, se supune analizei infraciunea de corupere pasiv. Autorul raporteaz infraciunea
dat la subgrupul infraciunilor generale comise de persoane cu funcie de rspundere. n acelai
subgrup A. Borodac include faptele infracionale specificate la art.327-329 CP RM. De notat, c
autorul nominalizat nu identificun obiect juridic special pentru fiecare dintre infraciunile svrite
de persoane cu funcie de rspundere. Se procedeazaltfel: se afirmc, n cazul oricreia dintre
infraciunile menionate, obiectul juridic special este acelai. Mai mult, se consider c acesta ar
avea un caracter complex (dei coruperea pasiv nu este o infraciune complex). La concret, se
menioneaz c obiectul nemijlocit de baz (a se citi obiectul juridic principal) al tuturor
infraciunilor svrite de persoane cu funcie de rspundere l formeaz activitatea normal a
organelor autoritii legislative, executive sau judectoreti, a organelor administraiei publice locale
sau a organelor de conducere a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor de stat, inclusiv a
serviciului n aceste organe. n acelai timp, se consemneazcobiectul generic de grup (a se citi
obiectul juridic generic) l constituie relaiile sociale care reglementeazputerea de stat, serviciul de
stat i serviciul n administraia public. Prezint interes opinia expus de A. Borodac, potrivit
creia obiectul nemijlocit suplimentar (a se citi obiectul juridic secundar) l constituie relaiile
sociale care condiioneaz ocrotirea vieii, sntii persoanei, a proprietii persoanelor fizice i
juridice, a altor drepturi constituionale ale cetenilor sau a altor interese ale persoanei, societii sau
statului. Numai cautorul nominalizat nu expliccum este posibil ca, de exemplu, coruperea pasivsaducatingere sau mcar spericliteze, chiar i n plan secundar, relaiile sociale cu privire la
viaa sau sntatea persoanei.
n contextul examinrii laturii obiective a infraciunii prevzute la art.324 CP RM, se
analizeaz modalitile de pretindere, primire i acceptare. Cu deosebire c, ceea ce servete n
calitate de obiect al pretinderii, primirii i acceptrii, se numete pag. Nu remuneraie ilicit. Este
utilurmtoarea idee exprimatde autorul n cauz: nu poate fi consideratcorupere luarea i darea
obiectelor coruperii, dac ele se ofer n orice caz pentru meninerea unor relaii bune. ncontinuare, A. Borodac examineazlatura subiectiv i subiectul coruperii pasive, precum i
33
-
8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis
34/153
circumstanele agravante ale infraciunii specificate la art.324 CP RM. Nu putem fi de acord cu
opinia autorului n ce privete motivul care determinsvrirea infraciunii de corupere pasiv:
Prezena componenei de infraciune trebuie limitatnumai la cazurile n care persoana corupt
trage foloase materiale din aciunile sale n interesul persoanei care ofer aceste avantaje
patrimoniale [8, p.486]. Din dispoziia art.324 CP RM nu rezult n nici un fel c exclusiv
interesul material trebuie sreprezinte motivul infraciunii de corupere pasiv.
Nu putem trece cu vederea definiia noiunii de corupie propusde V. Cunir, definiie
care constituie un suport semnificativ n vederea reliefrii dimensiunilor juridico-penale ale
conceptului de corupie n Republica Moldova: fapta unui funcionar public sau funcionar
angajat n sectorul privat, care const n traficarea atribuiilor specifice funciei deinute n
schimbul unor foloase sau specularea n aceleai scopuri a influenei pe lng funcionarii
publici, faptprevzutn legea penal [22, p.16]. O semnificaie apropiatcomportdefiniia
propusde O. Bejan: un fenomen social morbid care afecteazsau chiar paralizeazfunciona-
rea normala instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor i care constn folosirea atribuiilor
de serviciu n interes personal [7, p.24].
Altlucrare, asupra creia ne focalizm atenia, este cea a lui L. Grla[58, p.174-179].
Astfel, n primul rnd, se fac precizrile de rigoare viznd clasificarea tipurilor de asisten
medical, n funcie de starea sntii persoanei i prezena/absena indicaiilor pe