A PAC pós 2013 e os Desafios para Portugal
Francisco Cordovil
Director do GPP Seminário
Europa 2020: Nova Estratégia, Novos Instrumentos de FinanciamentoInstrumentos de Financiamento
Porto19 de Novembro de 2010
A PAC pós-2013 e os Desafios para Portugal
A PAC na UE pós‐2013: um I. III.Debate Europeu e uma
Negociação GlobalPrincipais Questões em Debate
Especificidade eIV.II. Especificidade e Posicionamento de Portugalperante a Reforma da PAC
Principais Desafios para a Agricultura e para a PAC
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A PAC pós-2013 e os Desafios para PortugalA PAC pós-2013 e os Desafios para Portugal
A PAC na UE pós-2013: um Debate Europeu e uma Negociação GlobalI.
Negociação Global Reforma da PACConselhoEuropeu
Estratégia Europa 2020Quadro Financeiro Plurianual
Revisão das Políticas UE
Reforma da PACReforço
da legitimidade, equidade e eficácia
Nova Política de CoesãoQuadro Estratégico Comum
equidade e eficácia
Comissão Europeia
Parlamento Europeu ConselhoEuropeu
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A PAC pós-2013 e os Desafios para PortugalA PAC pós-2013 e os Desafios para Portugal
Ano Período
Futuro da PAC pós 2013Estratégia Europa 2020
Novo Quadro Financeiro PlurianualPolítica de Coesão
1º Sem• Debate Público UE (Abril a Junho)• Conselho Ministros Agricultura Mérida (1 Junho)• 1º Relatório PE ‐ R. Lyon (21 Junho)
• Estratégia Europa 2020 – proposta (3 Março)e Aprovação no CE (17 Junho)
• Resolução do PE (8 Julho)
2010
2º Sem
• Resolução do PE (8 Julho)• Conferência Bruxelas (19‐20 Julho)• Declaração do eixo Franco‐Alemão (14 Set)• Conselho Ministros Agricultura de La Hulpe (21 Set)C l i i i ã DGAGRI (8 O )
• Resolução do PE P. Coesão e P. Regional 2013 (7 Out)
• Comunicação da COM sobre Reapreciação do Orçamento (Budget Review) (19 Out)• Consulta inter‐serviços posição DGAGRI (8 Out)
• Comunicação da COM Futuro da PAC (18.Nov)• Debate em CMA (Nov. e Dez.)
do Orçamento (Budget Review) (19 Out)• 5º Relatório da Coesão (10 Nov)
• Entrega PEC + PNR (Abril)
2011
1º Sem•Consulta pública UE•Avaliação de impacto das opções da COM•Preparação das propostas legislativas
Entrega PEC + PNR (Abril)• Relatório PE sobre futuro quadro financeiro
(Junho)• Comunicação da COM sobre Novo Quadro
Fi i Pl i l (J h )Financeiro Plurianual (Junho)
2º Sem • Propostas Legislativas da COM • Propostas Legislativas da COM
2012 Negociações e acordos políticos finais no âmbito das instituições europeias
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A PAC pós-2013 e os Desafios para PortugalA PAC pós-2013 e os Desafios para Portugal
Principais Desafios para a Agricultura e para a PACII.
Sustentabilidade do abastecimento alimentar em tid d lid d
Competitividade, inovação e
sustentabilidade bi t lquantidade e qualidade
Contributo para oExpectativas
ambiental
Contributo para o crescimento
sustentável, inteligente e inclusivo
Expectativas elevadas dos cidadãos face à
agricultura e à PAC
Contributo eficaz e verificável para prioridades da UE
Coesão e adaptação à
g
Manter a presença da Coesão e adaptação à diversidade de
agriculturas e territórios
agricultura em toda a UE, valorizando a sua
diversidade
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A PAC pós-2013 e os Desafios para Portugal
Nível de reforma d PAC l
Principais Questões em DebateIII.
da PAC e valor da despesa
agrícola
Estratégia Europa 2020Novo Quadro Orçamental Pagamentos Directos:
ComponentesPrincipais questões em debate
Quadro Estratégico ComumContratos para o desenvolvimento
Política de Coesão
ComponentesValores
Repartição
2º Pilar - D Rural:2 Pilar - D. Rural:Peso Relativo na PAC
Critérios de Repartição EMObjectivos e instrumentos
Articulação com Pol Coesão
Regulação do mercado
Articulação com Pol. Coesão
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A PAC pós-2013 e os Desafios para PortugalA PAC pós-2013 e os Desafios para Portugal
Reapreciação do Orçamento da UE e a PAC
• Orçamento alinhado com Estratégia Europa 2020 e indutor de crescimento• Orçamento alinhado com Estratégia Europa 2020 e indutor de crescimento rápido, forte e amplo
• Reforma da PAC em alinhamento com as prioridades da UE e continuação da tendência degressiva do peso da PAC no Orçamento
• Pagamentos directos: não baseados nos direitos históricos e repartição mais equitativa entre os agricultores dos vários EM
• Quadro Estratégico Comum (FC, FE, FEP e FEADER) e Contratos para o Desenvolvimento e Investimento – Coesão / Desenvolvimento Rural
• Desenvolvimento Rural: competitividade e inovação, novos desafios ambientais (clima, água, desertificação…), gestão de riscos, diversificação económica coesão social e territorialdiversificação económica, coesão social e territorial
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A PAC pós-2013 e os Desafios para Portugal
Especificidade e Posicionamento de Portugal perante a Reforma da PACIV.
SAU 2,0%
Superfície florestal 2,4%
UTA 3,1%Peso de ,
SAU em zona desfavorecida 3,4%
SAU N t 2000 3 8%
Peso de Portugal na UE27
SAU em Natura 2000 3,8%
Valor da produção agrícola 1,9%
888
A PAC pós-2013 e os Desafios para Portugal
Repartição da Despesa Agrícola por Pilares
17%90%
100%
10%
11%
24%
45%
17%
58%70%
80%
90%
10%
11%
58%
50%
60%
70%
66%72%
11%
7%
30%
40%
50%
44%35%
10%
20%
30%
0%
10%
UE 27 PT UE 15 UE 12
91º Pilar (Ajudas Directas) 1º Pilar (Medidas de mercado) 2º Pilar (Desenvolvimento Rural)
99
A PAC pós-2013 e os Desafios para Portugal
Peso de Portugal na Despesa Agrícola total da UE27
4.5%
3.5%
4.0%
2º Pilar
4.3%
2 5%
3.0%
2.0%
2.5%
Total
2.3%
1.7%1.0%
1.5%1º Pilar
0.0%
0.5%
10
PT
1010
A PAC pós-2013 e os Desafios para Portugal
Níveis Unitários das Ajudas DirectasNíveis Unitários das Ajudas Directas(Limites Nacionais AD em 2016 / ha SAU total)
€/haGréc
iaMalt
alan
daa500
600M
HolaBélg
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marca
Chipre
manha400
500Ch
Alema
Itália
Irland
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gria
França
Eslové
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U ReFinSué Rei
Áustria
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200Média UE27
LRom
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111111
0
A PAC pós-2013 e os Desafios para Portugal
Peso das Ajudas Directas no Rendimento AgrícolaPeso das Ajudas Directas no Rendimento Agrícola(Limites Nacionais AD em 2016 / VABcf)
0 60
gária
ep. C
heca
Lituâ
nia
Eslová
quia
0.50
0.55
0.60
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Irland
a Hungri
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RepLit
0.40
0.45
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ia
E 27França
Grécia
Aleman
ha
Estónia
Letón
iaSuécia
Polónia
Reino UDina
0.30
0.35
da
ItáliaChip
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Áustria
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dia
Portugal
Luxe
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Bélgica
Eslové
RomUE FG
0 15
0.20
0.25
média UE27
MaltaHola
nda
0.05
0.10
0.15
121212
0.00
A PAC pós-2013 e os Desafios para PortugalA PAC pós-2013 e os Desafios para Portugal
Posicionamento de Portugal sobre a PAC pós-2013
• PAC com meios suficientes e maior legitimidade, equidade e eficáciag
• Financiamento exclusivamente comunitário do 1º pilar da PAC
• Regulação dos mercados: estabilização de preços e rendimentos e melhor funcionamento da cadeia alimentar
• Apoio directo baseado em critérios objectivos e equitativos. Significativa redistribuição para corrigir as desigualdades entre os agricultores dos vários EM
• Pagamentos directos devem integrar a remuneração dos bens públicos ambientais e compensações adicionais aos agricultores das zonas desfavorecidas
• Apoio ao desenvolvimento rural adaptado à diversidade das agriculturas e dos territórios, articulado com a política de coesão e capaz de responder aos novos desafios. Repartição dos recursos entre EM com base em critérios objectivos, p ç j ,ajustados a partir dos actuais, incluindo critérios de coesão.
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A PAC pós-2013 e os Desafios para PortugalA PAC pós-2013 e os Desafios para Portugal
Maior Equilíbrio (objectivos agricultores EM) Focalização e Sustentabilidade
Posicionamento de Portugal face à Comunicação da Comissão Europeia
Maior Equilíbrio (objectivos, agricultores, EM), Focalização e Sustentabilidade
• Equidade na atribuição dos pagamentos directos, Pagamentos Directos
q ç p g ,corrigindo as actuais desigualdades entre agricultores dos vários EM
• Melhoria dos mecanismos de regulação e de estabilização dos mercados e de funcionamento das cadeias alimentares
Medidas de Mercado
D l i t
• Repartição dos meios entre EM próxima da actual, na base de critérios objectivos, incluindo coesão
• Maior focalização e melhor alinhamento com asDesenvolvimento Rural
• Maior focalização e melhor alinhamento com as prioridades da UE e os novos desafios
• Reforço dos instrumentos de gestão de risco e de estabilização de rendimentos
• Valorização da diversidade das zonas rurais• Valorização da diversidade das zonas rurais
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Base de referência indicadores
Superfície Agrícola Útil (SAU) 2007, Farm Structure Survey, Eurostat
Superfície florestal 2005, State of Europe’s Forests
Emprego Agrícola (UTA) 2009, Farm Structure Survey, Eurostat
SAU em zona desfavorecida 2007, Farm Structure Survey, Eurostat
SAU em Natura 2000 EEA Natura 2000 spatial dataset (Mid 2009) + Corine Land Cover 2000; cit.in Rural Development Report 2009,CE (BC10).
Valor da produção agrícola (preços no produtor) Média anual 2007‐2009, Economic accounts for agriculture, Eurostat
Valor acrescentado Bruto a custos de factores (VABcf) Média anual 2006‐2008, Calculos GPP a partir de Economic accounts for agriculture, Eurostat
Ajudas Directas (limites máximos nacionais em 2016) Anexo VIII ao Reg. (CE) n.º 73/2009, de 27 de Abril de 2010, com alteração dos limites máximos nacionais PT a partir 2010 (vinha).
Despesa Agrícola (FEAGA e FEADER) Média anual pagamentos 2007‐2009 FEAGA, Relatórios de Execução Financeira, Comissão EuropeiaMédia anual dotação indicativa FEADER Decisão da Comissão 2009/782/CE “EixoMédia anual dotação indicativa FEADER, Decisão da Comissão 2009/782/CE Eixo 3 e resto apoio” inclui despesas de Assistência Técnica e RRN
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