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XXXVIII ENCONTRO NACIONALIRIB
O REGISTRO DE IMÓVEIS NO BRASIL
E A SEGURANÇA JURÍDICA
EMANUEL COSTA SANTOS
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QUAL O CENTRO FUNDAMENTAL DOS REGISTROS?
A PESSOA
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OS FENÔMENOS FUNDAMENTAIS DA VIDA – DE FATO E JURÍDICOS – E OS REGISTROS
Quem nunca passou por um registro, não nasceu: ao menos, juridicamente.
Vida, personalidade, propriedade, prosperidade, gestos de amor e sentimentos de dor.
A escrita oficial da história sócio-econômica de uma dada sociedade e da evolução da espécie humana: contos de
dignidade e indignidade humanas.
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MICROSSISTEMA CONSTITUCIONAL DE PROTEÇÃO DA PROPRIEDADE IMOBILIÁRIA
Artigo 236, caput, da CRFB:
“Os serviços notariais e de registro são exercidos em caráter privado, por delegação do Poder Público.”
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REGISTRADORUM PROFISSIONAL DO DIREITO
Lei Federal nº 8.935/1994, artigo 3º:
“Notário, ou tabelião, e oficial de registro, ou registrador, são profissionais do direito, dotados de fé pública, a quem
é delegado o exercício da atividade notarial e de registro.”
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SERVIÇO REGISTRAL E FUNÇÃO REGISTRALNATUREZA JURÍDICA
“[...] os serviços notariais e de registro são serviços notariais e de registro, simplesmente, e não qualquer outra atividade
estatal.” (BRITTO, Carlos Ayres. ADI nº 3.089, 2006., destaque do autor)
“[...]têm por objeto atividade jurídica, e não material, razão pela qual não se incluem em definições mais restritas de serviço público, o que
não afeta o reconhecimento de que se trata de função pública.”(RIBEIRO, Luís Paulo Aliende. Regulação da função pública notarial e de registro. 1ª ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 53)
“[...]profissões oficiais ou profissões públicas independentes.”(RIBEIRO, Luís Paulo Aliende. Regulação da função pública notarial e de registro. 1ª ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 53)
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SEGURANÇA JURÍDICA E SUA RELAÇÃO HISTÓRICA COM A FUNÇÃO ECONÔMICA DOS
REGISTROS
Descoberta do Brasil- 22 de abril de 1500 Terras de domínio público pertencentes a
Coroa Portuguesa – aquisição originária decorrente da “descoberta”.
Início da “privatização” do solo Carta Patente de 20 de novembro de 1530,
passada por D. João III em favor de Martim Afonso de Souza
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SEGURANÇA JURÍDICA E SUA RELAÇÃO HISTÓRICA COM A FUNÇÃO ECONÔMICA
DOS REGISTROS Cartas de Sesmarias
Em seu significado original, referiam-se a áreas incultas (mesmo que possuíssem senhorios, desde
que estes não as cultivassem), ampliando-se no Brasil o sentido para terras devolutas e públicas
dadas para cultivo.
Com a Independência do Brasil, pela Provisão 154, de 22 de outubro de 1823, fora determinada
a não mais concessão de sesmarias.
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PRIMÓRDIOS DO SISTEMA REGISTRALFUNÇÃO ECONÔMICA
Lei Orçamentária 317/1843 Cria o chamado registro hipotecário, mais
voltado à garantia do crédito do que a constituição de uma base segura de controle
da propriedade imobiliária.
“Art. 35. Fica creado um Registro geral de hypothecas, nos lugares e pelo modo que o Governo estabelecer nos seus Regulamentos.”
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PRIMÓRDIOS DO SISTEMA REGISTRAL REGISTRO DO VIGÁRIO
Lei de Terras 601, de 18 de setembro de 1850 - Registro do Vigário - freguesia de situação do imóvel - declarações dos possuidores.
“Art. 11. Os posseiros serão obrigados a tirar títulos dos terrenos que lhes ficarem pertencendo por effeito desta Lei, e sem elles não poderão hypothecar os mesmos terrenos, nem aliená-los por qualquer modo.”
“Art. 13. O mesmo Governo fará organizar por freguezias o registro das terras possuídas,
sobre as declarações feitas pelos respectivos possuidores, impondo multas e penas áquelles que deixarem de fazer nos prazos marcados as ditas declarações, ou as fizerem inexactas.”
Finalidade subjacente Separar o bem público do privado, sabendo-se quais eram as terras devolutas, à época tida como aquelas desocupadas, sem dono, portanto,
públicas.
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MAS O QUE É A SEGURANÇA JURÍDICA?
“Segurança, qualquer que seja a sua aplicação, insere o sentido de tornar a coisa livre de perigos, livre de incertezas, assegurada de danos ou
prejuízos, afastada de todo o mal”(SILVA, De Plácido e. Dicionário do Advogado. Revisão e atualização de Nagib Slaibi Filho e Gláucia Carvalho. 25. ed. rev. ampl. e atual. Rio
de Janeiro: Forense, 2004, p. 1266)
“libertação do risco”(CENEVIVA, Walter. Lei dos Registros Públicos Comentada. 17. ed. São Paulo: Saraiva, 2006, p. 05)
“Sob perspectiva jurídica, a constante variação, gerando a incerteza, distancia-se de um dos eixos principais em torno do qual deve gravitar
um Estado de direito: a segurança, a estabilidade das relações jurídicas, políticas e sociais.”
(BARROSO, Luís Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas. 9. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2009, p. 47)
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SEGURANÇA JURÍDICA COMODIREITO FUNDAMENTAL
“Conclui-se, pois, que a segurança jurídica é uma condição da justiça – præter justitiam, disse Luño Pena, sede pro
justitia –, e ela também, a exemplo da justiça, interessa ao bem comum político. Não surpreende, portanto, que,
reconhecida a segurança jurídica como algo de essencial à vida política – um seu princípio, valor, ou ambas as coisas –
ela se formule como um direito fundamental.”(DIP, Ricardo. Registro de Imóveis: vários estudos. Porto Alegre: Sérgio Antonio Fabris
Editor, 2005, P. 97-98)
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PREVISIBILIDADE E ESTABILIDADE:MARCAS DA SEGURANÇA JURÍDICA
“Se a previsibilidade aparece como um fator de antecedente tranquilidade jurídica, que aponta aos destinatários das regras a conformação entre seu atuar e a consequência de sua atuação, funcionando como elemento de ordenação prévia da conduta
humana que possua consequencial jurídico, a estabilidade garante que eventual mutação das condições pré-estabelecidas
não atingirão situações pretéritas com vistas a prejudicar aqueles que pactuaram com base no regramento posto. ”
(SANTOS, Emanuel Costa. Jurisprudência de Exceção e o Princípio da Segurança Jurídica. Bauru: ITE, 2011, p. 128)
Direito adquirido – Ato jurídico perfeito – Coisa julgada
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SEGURANÇA JURÍDICA:DUPLO ENFOQUE
SEGURANÇA JURÍDICA PELO SISTEMA
SEGURANÇA JURÍDICA DO SISTEMA
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SEGURANÇA JURÍDICA PELOSISTEMA REGISTRAL BRASILEIRO
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
PRINCÍPIOS FINALÍSTICOS
PRINCÍPIOS REGISTRAIS
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SEGURANÇA PELO SISTEMAPRINCÍPIOS
CONSTITUCIONAISArtigo 37, caput, da CRFB
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
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SEGURANÇA PELO SISTEMAPRINCÍPIOS FINALÍSTICOS
Publicidade: significa que os atos registrais devem ser publicizados, dados ao conhecimento, permitido sua cognição. O efeito da publicidade registral é erga omnes, a dizer, pode ser oposto contra todos, nisto residindo o diferencial da publicidade do registro para a publicidade do título.
Autenticidade: relaciona-se com o verdadeiro, autêntico, correto, exato – presunção que emana do ato registral (vide 252 da LRP).
Segurança: estabilidade, retidão, isenção ou diminuição de risco, visando o oposto da incerteza.
Eficácia: a presença da força jurídica necessária à produção dos efeitos que se espera do ato.
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SEGURANÇA PELO SISTEMAPRINCÍPIOS REGISTRAISInstância Tipicidade Obrigatoriedade
Prioridade Unitariedade Disponibilidade
Continuidade Especialidade Identidade
Legitimação (presunção relativa )
Fé pública
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SEGURANÇA JURÍDICA PELO SISTEMA
EFICÁCIA DA DECISÃO REGISTRAL“Ciertamente los pronunciamientos del Registro no tienen carácter definitivo, y prevalecen las decisiones judiciales en
juicio ordinario. Pero, en cambio, superando la eficacia de las sentencias,
aquellos pronunciamientos vale erga omnes y “a todos los efectos”
(QUIRÓS, Manuel Peña Bernaldo de. Derechos Reales. Derecho Hipotecario. 4. ed. Madrid, Espanha: Centro de Estudios Registrales, TomoII, p. 484)
artigo 38 da LH e artigo 252 da LRP
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SEGURANÇA JURÍDICA DO SISTEMAPILARES DOS SISTEMA REGISTRAL BRASILEIRO
GESTÃO PRIVADA
CONCURSO PÚBLICO
INDEPENDÊNCIA FUNCIONAL
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SEGURANÇA JURÍDICA DO SISTEMA
GESTÃO PRIVADA
Remuneração por emolumentos
Gerenciamento administrativo e financeiro:exercício e responsabilidade exclusivos do
Oficial
Definição de meios e técnicas de gestão privada para eficiência do serviço público delegado
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SEGURANÇA JURÍDICA DO SISTEMA
CONCURSO PÚBLICO
Concurso constitucional:público e universal
Estado Democrático de Direito
É o melhor sistema? É o nosso sistema.Notas de direito comparado.
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SEGURANÇA JURÍDICA DO SISTEMA
INDEPENDÊNCIA FUNCIONAL
Imparcialidade
Sociedade Estado
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NOVOS TEMPOS PARA ASEGURANÇA JURÍDICA REGISTRAL
MUDANÇAS DESAFIOS
Concentração
Fé pública(presunção absoluta)
Registro Eletrônico
Desjudicialização
Publicidade X Privacidade
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AS FUNÇÕES DO SERVIÇO REGISTRAL E A PACIFICAÇÃO SOCIAL
Funções urbanística, ambiental e protetiva do patrimônio histórico
Crescimento ordenado das cidades, combate ao parcelamento irregular, reserva legal, áreas contaminadas e imóveis tombados
Função fiscalizadora de tributos
Proteção social e ampliação do acesso social à propriedadeIncorporações e loteamento
Regularização fundiária
Acessibilidade da pessoa com deficiência
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POR DETRÁS DAS JANELAS
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REGISTRO E EFETIVIDADE
“O Direito existe para realizar-se e a verificação do cumprimento ou não de
sua função social não pode ser estranha ao seu objeto de interesse e de estudo.”
BARROSO, Luís Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas. 9ª ed. revista e atualizada. Rio de Janeiro: Renovar, 2009, p. 294 e 295.