1
การบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถ�น
(Management of Local Administration)
โดย
อาจารยสดจต นมตกล
2
การบรหารจดการขององคกรทองถ�น
(Management of local Administration)
1. หลกการปกครองท�วไป
1.1 ระเบยบบรหารราชการแผนดน
- ราชการบรหารสวนกลาง(Centralization)
- ราชการบรหารสวนภมภาค (Deconcentration)
- ราชการบรหารสวนทองถ�น(Decentralization)
3
1.2 การปกครองสวนทองถ�น
1.2.1 รปการปกครองปกต
- องคการบรหารสวนจงหวด
- เทศบาล
- องคการบรหารสวนตาบล
2.1.2 รปแบบการปกครองพเศษ
- กรงเทพมหานคร
- - พทยา
4
2 ภารกจ หนาท� การจดการบรการสาธารณะ
2.1 ภารกจหนาท�องคการปกครองสวนทองถ�น
- อานาจหนาท�ๆตองจดทา
- - อานาจหนาท�ท�อาจจดทา
2.2 วธการในการจดทาบรการสาธารณะ
- ทองถ�นดาเนนการเอง
- ทองถ�นรวมกบบคคลหรอนตบคคลอ�นดาเนนการ
- ทองถ�นมอบใหเอกชนเปนผดาเนนการแทน
5
3 การแบงสวนราชการองคกรทองถ�น
3.1 หลกการจดการท�วไป
- สานก
- กอง
3.2 การจดการองคกรท�พงประสงค
- ตามความจาเปน
- หนระบบราชการ
3.3 ความเปนเลศขององคกรทองถ�น
- TQM - PMQA - องคกรสมยใหม
6
4. การบรหารทรพยากรมนษย (HRM.) ของทองถ�น
4.1 องคกรกลางบคคล
4.2 องคกรตามประเภทของทองถ�น
- กจ.,กจจ.
- กท.,กทจ.
- กอบต. กอบตจ.
- ก เมองพทยา
- กรงเทพฯ (กก)
7
4.3 การพฒนาทรพยากรมนษย
4.4 โครงการพฒนาทรพยากรมนษยระดบตางๆ
- ระดบนโยบายระดบทองถ�น
- ระดบของทองถ�นเอง
8
5. การจดการบรหารแผนพฒนาขององคกรทองถ�น
5.1 องคกรจดทาแผนพฒนา
- คณะกรรมการพฒนาทองถ�น
- คณะกรรมการสนบสนนการจดทาแผนพฒนาทองถ�น
5.2 องคกรประสานแผนพฒนา
- คณะกรรมการประสานพฒนาแผนทองถ�น
- คณะอนกรรมการประสานแผนพฒนาทองถ�น
ระดบอาเภอ
9
5.3 การจดทาประสานแผนพฒนา
- การจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนา
- การจดทาแผนพฒนาสามป
- การจดทาแผนปฏบตการ
5.4 การตดตามและประเมนผลแผนพฒนา
- คณะกรรมการตดตามประเมนผล
5.5 การจดทาแผนพฒนาทองถ�นสมยใหม
10
6. การดาเนนโครงการพฒนาโครงสรางพ�นฐาน(Infrastructure)
- ถนนหนทาง
- ไฟฟา
- ประปา
- ตลาดสด
- ฯลฯ
11
7 การจดการดานการเงน การคลง และงบประมาณ
7.1 การจดเกบรายได
7.2 เงนอดหนน
7.3 งบประมาณ
7.4 เงนก
7.5 เงนชวยเหลอ
12
8. การพฒนาเศรษฐกจ
8.1 การพฒนากจการขนสง
8.2 การพฒนาอาชพ
8.3 โครงการ OTOP
8.4 การพฒนาและสงเสรมการทองเท�ยว
8.5 เศรษฐกจเมอง และ ชนบท
13
9. การพฒนาสงคม
9.1 การจดการศกษา
9.2 การดแลสขภาพและอนามย
9.3 ศนยวฒนธรรม
10. การจดการเก�ยวกบผงเมอง
10.1 ผงเมองกบผงชนบท
10.2 สถานท�พกผอนหยอนใจ
10.3 สวนสาธารณะ
14
11. การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอมของทองถ�น
11.1 อานาจหนาท�ตามกฎหมาย
- รฐธรรมนญ
- กฎหมายส�งแวดลอม 2535
11.2 การมสวนรวมบรหารทรพยากรธรรมชาต
11.3 การจดการภาวะมลพษ
- ขยะมลฝอย -น�าเสย
- อ�นๆ - สหการ
15
11.4 ขอเสนอแนะในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอม
12. การถายโอนภารกจไปสวนองคกรทองถ�น
12.1 คณะกรรมการกระจายอานาจ
12.2 นโยบายของการถายโอน
12.3 กจการถายโอน
12.4 การถานโอนคน
12.5 ปญหาการถายโอนการศกษาและสาธารณะสข
12.6 ปญหาจากการถายโอน
16
13. ทองถ�นกบการบรหารจดการบานเมองท�ด
13.1 หลกธรรมาภบาล
13.2 ขอกาหนดตามกฎหมายทองถ�น
- การบรการประชาชน
- การลดข�นตอนการดาเนนงาน
13.3 จรรยาบรรณขาราชการหรอพนกงานสวนทองถ�น
13.4 กรณตวอยางการสอบบรรจราชการหรอพนกงานงานสวนทองถ�น
17
14. ทองถ�นกบการจดการขอมลขาวสาร
14.1 สทธประชาชนท�จะรบรขอมลขาวสาร
14.2 พรบ.ขอมลขาวสาร
14.3 บทบาทของ IT
14.4 กรณ One stop scrvice กทม.
14.5 เทคนคการมสวนรวมของประชาชน
14.6 ประชาสมพนธ
18
15. การมสวนรวมของประชาชนทองถ�น
15.1 การบรหารราชการแบบมสวนรวม
15.2 หลกวธการทางานของขาราชการสวนทองถ�นในระบบแบบการมสวนรวม
15.3 ระดบการมสวนรวมของประชาชน
15.4 เทคนคการมสวนรวมของประชาชน
15.5 ประชาสงคม (Civil society)
19
16. ความสมพนธระหวางทองถ�น
16.1 การกากบดแลของหนวยเหนอ
16.2 การผนกกาลงของทองถ�น
16.3 การทากจกรรมรวมกน
20
17. การจดการเร�องความขดแยง
17.1 ฝายการเมองกบฝายประจา
17.2 ตระหนกบทบาทของตนเอง
-นโยบาย
-ปฏบต
17.3 ประชาชนคอลกคา
17.4 กลยทธ win-win
21
18. กลยทธในการพฒนาองคกรทองถ�น
18.1 รวมกฎหมาย
18.2 โครงสราง
18.3 รายได
18.4 การจดการใหเกดประสทธภาพ
18.5 การกากบดแล
18.6 ธรรมาภบาล
19 . สรป
22
ตารา 1. ดร.สมคด เลศไพฑรย , กฎหมายการปกครองทองถ�น, สานกพมพคณะรฐมนตร, 25472. กฎหมายรฐธรรมนญ 2540 3. ดร. โกวทย พวงงาม,การปกครองทองถ�นไทย, สานกพมพวญ�ชน 25484. ดร.ชวงศ ฉายะบตร , การปกครองทองถ�นไทย , โรงพมพสวนทองถ�น กรมการปกครอง 25405. ธเนตร เจรญเมอง, 150 ป การปกครองทองถ�นไทย พ.ศ. 2440-2540, โครงการจดพมพคบไฟ, 25406. ดร.นนทวฒน บรมนนท , การปกครองสวนทองถ�นกบการบรหารจดการ,สานกพมพ วญ�ชน7. ศภสวสด� ชชวาล, การปกครองทองถ�น กบมสวนรวมของประชาชน , ศนยหนงสอจฬา ,25458. John J. Garsan , Handbook of local governmant administration mannaul , Dekker , NY, 1997 9. John Fenwing, Managing Local Governmant , Chapman and hall , London, NY., 1995 10. รายงานผลการวจยเร�อง รปแบบวธการกากบดแลองคกรปกครองสวนท�งถ�น สถาบนพระปกเกลา 254811. ววฒนาการการปกครองทองถ�นไทย, สนนบาต ก.พ. 2544