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SISTEMATIZACION DE LAS EXPERIENCIAS
DE AHORROS ASOCIATIVOS PARA LA
FORMALIZACION
DEL COMERCIO EN LA VIA PBLICA
MIGEL ANGEL LAURA
2012
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INDICE
I.
ORIGENES DEL SISTEMA DE AHORROS ASOCIATIVOS ....................................... 3
II.
EXPERIENCIAS PRELIMINARES DE LOS AHORROS ASOCIATIVOS PARA LAFORMALIZACION ...................................................................................................... 5
a) PRIMER BLOQUE.................................................................................................. 6I. CASO:DELAASOCIACIONSANTAROSADECOLLIQUEDEL DISTRITODECOMAS.- .. 6II.
CASO:ASOCIACINTAHUANTINSUYOBAJODEL DISTRITO DEINDEPENDENCIA.- ... 7
III. CASO:ASOCIACINSAN MARTNDEPORRESDISTRITODEINDEPENDENCIA.- ........ 7IV. CASO:MERCADO16 DEABRILDEL DISTRITODEINDEPENDENCIA.- ........................ 8
b) SEGUNDO BLOQUE ........................................................................................... 13I. LAMUNCIPALIDADDECOMASYELFONTA COMAS ................................................. 13II. AHORROASOCIATIVOPROMOVIDOPOR LA MUNICIPALIDADDE INDEPENDENCIA . 24III. PROGRAMAAHORRAYGANA ENELDISTRITODEVILLAMARIADEL TRIUNFO. ...... 34IV. LAMUNICIPALIDADDELIMAMETROPOLITANADELIMACAPITALIZANDOI ............. 48
III. PROPUESTA DE LA MML CAPITALIZANDO II ..................................................... 53IV.
EVALUACION DE LOS SISTEMAS DE AHORROS ASOCIATIVOS: ....................... 59
a)
RECOMENDACIONES POR PARTE DE LAS ORGANIZACIONES ........................ 60
b)
RECOMENDACIONES POR PARTE DE LAS MUNICIPALIDADES ........................ 62
V.
CONCLUSIONES ..................................................................................................... 64
ANEXO 1 ......................................................................................................................... 67ANEXO 2 ......................................................................................................................... 70
ANEXO 3 ......................................................................................................................... 74
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I. ORIGENES DEL SISTEMA DE AHORROS ASOCIATIVOS
El Ahorro Asociativo es un mecanismo usado por las organizaciones sociales
desde hace tiempo atrs, en donde entran en juego dos estrategias muy
valiosas en el desarrollo de la sociedad; uno de ello es el ahorro del cual sonreconocidos sus beneficios como mecanismo de previsin para una inversin
futura o de previsin econmica frente a acontecimientos futuros de fuertes
gastos y el otro es la asociatividad la unin de personas con problemtica y
aspiraciones comunes que se juntan para abordarlas en grupo ya que de
manera individual tendran menores posibilidades de xito.
Los ahorros asociativos combinan los dos principios descritos en el prrafo
anterior y de esta manera se trasciende a los beneficios del ahorro individual,
pasando al ahorro grupal en donde se potencia exponencialmente este
mecanismo, ya que se logran las metas en un menor tiempo y se hace ms
fcil cumplir dichas metas, como cubrir gastos por necesidades no previstas,
cubrir gastos en servicios bsicos comunes y/o para abordar inversiones para
el desarrollo.
Los ahorros asociativos en las organizaciones del comercio popular se han
venido aplicando en tres campos, uno como un seguro que prev gastos
futuros en el campo de la salud, enfermedad, robos, etc.; dos como un fondo
para cubrir gastos en servicios comunes de la organizacin tales como el
servicio de guardiana en el mercado, servicio de recojo de residuos slidos,
servicio de alquiler de depsito de las carretas, etc.; y tres para realizar
inversiones para el desarrollo de los mercados populares tales como la
compra de terreno y construccin de centros comerciales, para realizarcompras conjuntas de insumos directamente de los productores agrcolas o
para realizar actividades en beneficio de los clientes en las campaas
comerciales del ao .
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Segn el estudio Situacin del Comercio Tradicional en las Zonas Populares
de Lima1es casi igual el porcentaje de comerciantes de mercados y de la va
pblica con capacidad de ahorro, aunque al interior de cada estrato los
comerciantes en mejores condiciones son los que trabajan en unidades
comerciales que forman parte de conglomerados. El caso contrario son los
comerciantes de paraditas, donde solamente el 11% tienen esta capacidad.
Comerciantes con Mecanismo de Ahorro
ESTRATOSSItotal
Mercado en Conglomerado 44.8
Mercado 27.4
TOTAL EN MERCADOS 33.2
Agrupamiento en Conglomerado 46.0
Agrupamiento 31.8Paradita 11.8
TOTAL DE LA VA PUBLICA 33.7
Segn rubros de venta, los que disponen de mejor potencial de ahorro son,
en primer lugar, los comerciantes que venden carnes (46.9%), y luego los de
abarrotes y productos de bodega (35.4%). En el caso de productos elaborados
y perecibles se encontr un (28%) en esta situacin.
A manera de ejemplo, las Organizaciones del Comercio Popular hacen uso de
los ahorros asociativos para enfrentar los problemas que se derivan de la
carencia de proteccin social en el trabajo, es conocido el caso de los ahorros
con aportes diarios, semanales o mensuales, a fin de cubrir los gastos no
previstos o no planificados, que se derivan de la enfermedad del conductor del
puesto o de un familiar cercano. Por estadsticas de las financieras dedicadas
a las mypes, se sabe que una de las principales causas que ms afecta al
pago normal de las cuotas de un crdito, es cuando el conductor o un familiar
ha cado en enfermedad y el cliente tiene que realizar un fuerte desembolso
para la atencin mdica y compra de medicinas; producto de este percance es
inevitable que el puesto est inactivo por un largo periodo, el conductor entre
1Elsie Guerrero Alternativa
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en morosidad y sea colocado en las centrales de riesgo, que le impiden estar
activo en el circuito financiero. En muchos de los casos significa el cierre
definitivo de la actividad econmica. Para cubrir estos casos sociales, en las
Asociaciones del Comercio Popular de manera generalizada se vienen
implementando un sistema de ahorro que por acuerdo en asamblea general se
conviene en el aporte de una cantidad diaria que permite generar un fondo
para cubrir los gastos de enfermedades y o fallecimiento del conductor y/o
algn familiar cercano.
Como se ha podido apreciar los ahorros asociativos pueden tener diversos
fines u objetivos. El motivo de la presente sistematizacin se centrar en los
ahorros asociativos para la formalizacin del comercio en la va pblica. Estemecanismo se crea para dar una respuesta a la inestabilidad e inseguridad
que sufren los comerciantes ambulantes cuando desarrollan su actividad
comercial ocupando la va pblica y frente al deseo de tener un local propio
donde seguir ejerciendo su emprendimiento.
II. EXPERIENCIAS PRELIMINARES DE LOS AHORROS ASOCIATIVOS PARA
LA FORMALIZACION
Se ha registrado mltiples experiencias de formas de ahorros asociativos para
la formalizacin, que podramos analizarlas agrupadas en dos bloques bien
marcados, una donde el control de estos fondos derivados de los ahorros
acumulados de los comerciantes estuvo en manos de los dirigentes de las
organizaciones del comercio de la va pblica y otro bloque donde el control de
estos ahorros estuvo en manos de las organizaciones y con la supervisin delos gobiernos locales.
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a) PRIMER BLOQUE
En el primer bloque se registran experiencias donde los ahorros asociativos
acumulados de los comerciantes estuvo en manos de los dirigentes de las
organizaciones del comercio de la va pblica:
i. CASO: DELAASOCIACIONSANTA ROSADECOLLIQUEDEL DISTRITODECOMAS.-
Inicialmente esta organizacin se llam Asociacin de comerciantes
independientes de Collique, est ubicada entre la 2da y 3era Zona de
Collique en el Distrito de Comas, tuvo una experiencia negativa entre
los aos 1996 y 1998. La Asociacin tena 500 asociados y haba
decidido hacer aportes de S/.0.20 cntimos diarios, la mitad S/.0.10
destinado a la CISA de la Municipalidad de Comas y la otra mitad,
S/.0.10 para un fondo de bienestar social para los asociados, en caso
de enfermedad o siniestros. Al inicio se us bien para este fin, pero
luego se empez a otorgar prstamos a los asociados, este servicio se
fue degradando y se torn fraudulento al darse los prstamos a los
dirigentes y sus allegados, pero que no fueron devueltos. El monto queestuvo en juego y que su devolucin no fue explicada fue de S/. 16,000
soles.
Los montos ahorrados para el Servicio Social, se depositaba en el
Banco en una cuenta a nombre del Presidente, ya que la Asociacin no
estaba inscrita legalmente en Registros Pblicos. Debido a estos
grandes errores la Asociacin se desintegr, los dirigentes fueron
denunciados pero no se hizo seguimiento a estas denuncias y todo
qued all. Dichos dirigentes an siguen vendiendo en el mercado.
En la actualidad la organizacin cambi de nombre a Asociacin de
Comerciantes de Collique, est constituida legalmente en Registros
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Pblicos y los fondos ahorrados estn en una cuenta intangible a
nombre de la Asociacin y de esta manera continua ahorrando bajo el
sistema del FONTA Comas con supervisin Municipal. Lo interesante
de esta asociacin es que ya han comprado 6 lotes contiguos, que
suman 960 m2, aunque todava no han logrado construir el Centro
Comercial que tienen proyectado.
ii. CASO: ASOCIACIN TAHUANTINSUYOBAJODEL DISTRITODEINDEPENDENCIA.-
En esta asociacin los aportes de los socios, son destinados para
gastos corrientes que realiza la junta directiva: vigilancia, recojo de la
basura y slo si resta algo es destinado al ahorro para la formalizacin.Los ambulantes manifestaron que slo el saldo restante es destinado al
ahorro para la compra de un local.
En este caso el objetivo de la compra de terreno y construccin de un
Centro Comercial, qued en un nivel secundario y aleatorio, ya que no
se haba definido un monto de inversin como meta, por tanto tampoco
se haba establecido una cuota fija o mnima, ni metas de ahorros al
mes o al ao. Esto indica que no se haba tomado una firme decisin
para conseguir la formalizacin. No estaba la Municipalidad como ente
supervisor y el que fija los plazos para salir de las calles.
iii. CASO: ASOCIACIN SAN MARTN DE PORRES DISTRITODEINDEPENDENCIA.-
Esta Asociacin tiene un Mercado llamado Mi Caserita, los sociosdeclararon que ahorraban en forma individual en Mi Banco, desde 20
soles a la semana, contaban con una libreta de ahorro y podan solicitar
un prstamo para mercadera, sobre la base del monto ahorrado, a un
inters de mercado y a un plazo mximo de 18 meses.
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Los ahorros no llegaron a acumular lo suficiente como para realizar la
compra de un terreno, a pesar que la asociacin lo necesitaba con
urgencia. Esta meta no se cumpli debido a que los asociados, frente a
las necesidades de dinero para cubrir los costos de medicinas por
enfermedades, prdida de mercadera o en algunos casos sealando
que tienen que retirase del lugar, pedan la devolucin de sus aportes y
el retiro del auto ahorro asociativo, amparndose en sus reglamentos.
Pero despus de recibir la devolucin de su dinero, continuaban
vendiendo en sus propios puestos o en otro lugar de la va pblica,
como si nada hubiera pasado.
Al igual que en el caso anterior, esta asociacin no contaba con lasupervisin de la Municipalidad, para fijar los plazos para salir de las
calle, lo que implicaba fijarse metas en cuanto a monto de ahorros
semanales y hacerlo con la seriedad necesaria, no haban tomado una
firme decisin para ahorrar y no se haban fijado metas precisas de
ahorros al mes o al ao. En la actualidad desarrollan su actividad
comercial en un local alquilado, por lo cual su capacidad de ahorro para
obtener un local propio se ha reducido.
iv. CASO: MERCADO 16DEABRIL DEL DISTRITODEINDEPENDENCIA.-
La asociacin de comerciantes 16 de Abril est ubicada en la zona de
Tahuantinsuyo distrito de Independencia, tuvo una experiencia negativa
en el perodo 1,999 2,000 en el cual se inici un proceso de ahorro
asociativo motivado por los mismos comerciantes, ya que no deseaban
continuar trabajando en la va pblica, los ahorros iban a constituir unfondo que les permitiera comprar un terreno y luego construir un centro
comercial que los llevara a formalizarse, se decidi empezar a ahorrar
S/ 0.50 diarios por cada comerciante y con el fin de ir acumulando el
capital en el banco.
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Debido a que la asociacin no estaba constituida legalmente, se decidi
sacar una cuenta de ahorros a nombre del presidente de la Asociacin
de ese entonces.
Una vez que la cuenta acumul un monto aprox. de $ 6,000 el dirigente
lo gast en beneficio propio y luego no supo como explicar las cuentas
frente a los asociados. En esa oportunidad la misma Municipalidad de
Independencia les haba ofrecido un terreno propicio para que lo
compren con los ahorros asociativos, pero el presidente puso una serie
de obstculos para que no se realice la compra.
En este caso, algunas socias en el momento debido hicieron su justoreclamo, exigiendo la rendicin de cuentas, pero no fueron escuchadas,
ni fueron apoyadas por las dems socias, al contrario fueron tratadas
como problemticas. Hoy en este proceso reflexivo se reconoce que
este grupo de socias tuvieron una accin acertada.
Por estas razones dicho presidente fue cambiado y retirado de la
asociacin, este hecho gener un clima de desconfianza, que por un
tiempo impidi hacer este tipo de actividades asociativas.
Actualmente existe una nueva directiva que ha inscrito a la asociacin
en registros pblicos, se ha recuperado la confianza y se ha retomado
el mecanismo de ahorros asociativos; esta vez la cuenta de depsito de
los ahorros est a nombre de la asociacin en una cuenta intangible.
Es as que a partir del 2,003 se empez nuevamente a ahorrar S/.0.50
soles diarios por cada comerciante, al inicio se inscribieron solo 30 de
los 70 comerciantes del mercado. En el 2004 se instala la Comisin
Tcnica Mixta, en el perodo del 2006 al 2010 los ahorros diarios
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pasaron a S/.1.00 diario y ya son 50 los comerciantes involucrados en
este sistema. Desde el 2010 hasta ahora el ahorro es de S/.3.00 diarios.
Es importante mencionar que la asociacin recauda otros aportes de los
comerciantes, para cubrir otros servicios necesarios para el bienestar
de los asociados. Por ejemplo se recoge el aporte diario de S/. 2.00
para cubrir el servicio de vigilancia (3 vigilantes de noche y 1 de da),
S/.0.30 para cubrir el pago del barrido a 1 personal, S/.0.30 para los
casos sociales, es decir para cubrir enfermedad y fallecimiento.
Adicionalmente se paga S/.0.40 a la municipalidad para la CISA.
EVALUACIN:
Haciendo una evaluacin de los casos presentados, podemos hacer las
siguientes reflexiones, a fin de no cometer los mismos errores o para ir
delineando lo que debe ser un buen sistema de auto ahorro para la
formalizacin:
Con el fin de evitar que los asociados por facilismo tiendan a retirar
sus aportes del Ahorro Asociativo, lo cual hara ms lejano cumplircon el objetivo de compra de terreno y construccin de un Centro
Comercial; la asociacin debe constituirse legalmente e inscribirse en
Registros Pblicos a fin de que la cuenta para depositar los ahorros
pueda estar a nombre de la organizacin y no a nombre de personas,
esto obliga a que toda accin que se quiera realizar con los fondos,
tiene que ser decidido por acuerdo de asamblea y refrendada en un
acta de la Asociacin.
A travs de un convenio con la entidad financiera se debe establecer
la intangibilidad de la cuenta, con el fin de que los fondos no puedan
retirarse sino son para la finalidad original, es decir para la compra de
terrenos y construccin de un centro comercial.
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Frente a las necesidades urgentes de requerir fondos para cubrir
enfermedades y otros percances, es necesario complementar los
ahorros asociativos para la formalizacin, con otros ahorros paralelos
que les permita cubrir estas urgencias y as no debilitar el objetivo
mayor de formalizarse.
En la organizacin los asociados deben tener una participacin mas
activa, exigiendo a sus dirigentes la rendicin de cuentas de manera
permanente.
Si bien los ambulantes declaran masivamente su intensin de ahorrarpara formalizarse, en el manejo operativo es otra cosa, por ejemplo,
ante la menor necesidad, recurren a utilizar los ahorros; por lo cual,
es necesario un programa de capacitacin en la confeccin de su
presupuesto, que incluya la intangibilidad de los ahorros para la
compra del local comercial y que establezcan otros fondos de
ahorros para enfermedades e imprevistos.
Si bien es cierto que el 66% estn conformes con el sistema de
ahorro actual que tienen, no deben dejar toda la responsabilidad
exclusiva a los dirigentes.
Hay que tomar en cuenta que existe un buen nmero de ambulantes
que toman el auto ahorro, slo como un requisito formal para seguir
vendiendo en la calle, sin ser molestados por la municipalidad
El 34% de los ambulantes que ahorran no estn satisfechos, ya que
no les sirve de base para adquirir prstamos, no ganan intereses y
no pueden utilizar sus fondos en el corto plazo.
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sta falta de conformidad, los ha llevado a plantear o gestionar un
mejor sistema, apelado al apoyo de la municipalidad, para que
asuma el rol promotor del desarrollo que le asigna la nueva ley
orgnica de municipalidades 27972.
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b) SEGUNDO BLOQUE
En el segundo bloque se registran experiencias promovidas por las siguientes
municipalidades:
i. LAMUNCIPALIDADDECOMASYEL FONTACOMAS
Comas es un distrito que al igual que Lima Norte viene demostrando un
dinamismo econmico importante, lo que se ha constituido en una de las
principales caractersticas de la vida cotidiana de sus habitantes y de las
apuestas de futuro que poseen.
En el distrito de Comas es notoria la vocacin comercial ya que se realiza
un creciente intercambio comercial, a travs de la oferta y demanda de
variados bienes y servicios, que absorbe gran parte de la actividad laboral
existente en el distrito.
La actividad comercial en la va pblica, realizada por los comnmente
denominados vendedores ambulantes, representan un heterogneo, amplio
y creciente sector, el cual incorpora importantes contingentes de lapoblacin al mercado de trabajo pero en condiciones sumamente precarias.
La Municipalidad Distrital de Comas, frente a la escasa informacin
disponible respecto a las actividades de los vendedores ambulantes de
Comas en el ao 2003 realiz un esfuerzo enorme para elaborar el Censo
de Vendedores Ambulantes del Distrito de Comas. Dicho censo muestra
que en Comas existen 4,354 vendedores ambulantes.
El Consejo Municipal de Comas con el objetivo del ordenamiento del
comercio ambulatorio y la formalizacin del trabajador ambulante cre el
proyecto de Ahorros Asociativos denominado FONTA COMAS Fondo del
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Trabajador Ambulante de Comas, proyecto integral de formalizacin de los
mismos.
El FONTA Comas es el Fondo para la formalizacin del Trabajador
Ambulante de Comas. Es el Fondo especialmente constituido por las
aportaciones de los trabajadores ambulantes y donaciones o asignaciones
de otras Empresas Pblicas o Privadas y que no constituyen renta de la
Municipalidad pues es una cuenta intangible con autonoma plena de sus
gastos para el desarrollo de Proyectos de Inversin que servirn para la
incorporacin a la formalidad, propuesta que realizarn en coordinacin con
la Direccin de Servicios Educativos Sociales y Comunales y las reas que
le compete el reordenamiento del Comercio Ambulatorio. Fue Creado porAcuerdo de Consejo N 052-97-C/MC, el 16 de setiembre de 1997
Fines y Objetivos FONTA COMAS
A. Fomentar el ahorro colectivo de los Trabajadores Ambulantes para
desarrollar y ejecutar los proyectos de formalizacin.
B. Financiar al trabajador ambulante de Comas a travs de susOrganizaciones de Base, Proyectos de Formalizacin Va adquisicin
de terrenos y/o la construccin de Centros Comerciales y anlogos.
Conformacin de Consejo FONTA
El consejo para la formalizacin del comercio ambulatorio esta constituido
de la siguiente manera:
a) Director de Servicios Educativos, Sociales y Comunales de la
Municipalidad Distrital de Comas quien lo presidir.
b) Director de la Oficina Planificacin, Presupuesto, Racionalizacin e
Informtica Cooperacin Tcnica.
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c) Tres representantes de las Organizaciones de Base, reconocidas ante
la Municipalidad de Comas, los cuales debern ser elegidos en
Asamblea General
d) Un representante de la junta de vecinos del Distrito.
Funciones de Consejo para el FONTA Comas.
a) Actuar como rgano de Coordinacin y Consultivo del Distrito de
Comas.
b) Prestar asesora Tcnica y Jurdica a las Organizaciones de Base,
principalmente en la financiacin de los Proyectos de formalizacin laadquisicin de terrenos y/o construccin de Centros Comerciales y
anlogos.
c) Fijar un Cronograma para la formalizacin del Trabajador Ambulante de
Comas, estableciendo fechas y metas.
d) Establecer convenios con Organismos Nacionales e Internacionales, a
fin de brindar el apoyo social necesario en tanto se concrete la
formacin y formalizacin respectiva.
e) Suscribir Convenios de desarrollo crediticios con Organismos
Financieros, para realizar los Proyectos de Formalizacin.
f) Fomentar el ahorro colectivo en torno al FONTA Comas para desarrollar
los proyectos de su formalizacin.
g) Los dems que sean pertinentes para el logro de los fines y objetivos
antes sealados.
Disposiciones del FONTA
Los fondos sern depositados en Cuentas Intangibles para la
Formalizacin del Trabajador Ambulante de Comas.
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Cada Asociacin depositar diariamente bajo responsabilidad de sus
dirigentes el aporte al FONTA Comas. El cumplimiento de la Norma que d
lugar a la formulacin, de la autorizacin ser de acuerdo a los avances de
la Asociacin en relacin a su formalizacin, como requisito para la
Autorizacin de la Va Pblica; y su incumplimiento dar lugar a la
anulacin de dicha Autorizacin.
Las Organizaciones de Base del Comercio Ambulatorio presentarn a la
Municipalidad Distrital de Comas su informe mensual obligatorio de los
aportes respectivos para garantizar el cumplimiento de la presente
ordenanza, debiendo darse dicho informe dentro de los 10 primeros das
del mes siguiente de vencido.
Beneficios del FONTA Comas
Brinda la facilidad para obtener un fondo intangible para la utilizacin en
la compra de terrenos, construir sus puestos de trabajo, etc.
Brinda la posibilidad para seguir invirtiendo en forma progresiva para su
propio beneficio. El FONTA Comas siendo de gran importancia, esta siendo dejado de
lado por personas que no comprenden el beneficio colectivo que le
traera a toda la asociacin, siendo necesario regularizar plazos en que
los asociados debern cumplir.
Dentro de los Acuerdos de Consejo, cabe mencionar que los fondos
acumulados debern ser registrados a nombre de la asociacin y no a
nombre de la persona que lo representa.
RESULTADOS.
12 Asociaciones de Comercio Informal que aportan al FONTA COMAS y
cuentan con sus terrenos los mismos que han sido obtenidos con los
fondos que los comerciantes informales aportaban.
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Asoc iac iones que actualmente cuentan con terrenos adquir idos:
1. Asoc. De Comerciantes Feria Agropecuaria Tungasuca.
2. Asoc. De Comerciantes 19 de Marzo.3. Asoc. De Comerciantes 1 de Mayo de Collique
4. Asoc. De Comerciantes Santa Rosa Collique.
5. Asoc. De Comerciantes Campo Ferial los Incas
6. Asoc. De Comerciantes ATAMAN
7. Asoc. De Comerciantes Jess Obrero
8. Asoc. De Comerciantes Campo Ferial Honduras
9. Asoc. De Comerciantes Tupac Amaru III
10. Asoc. De Comerciantes 9 de Diciembre-Len Pinelo
11. Asoc. De Comerciantes Paradita Santa Luzmila
12. Asoc. De Comerciantes 5 Estrellas
Un ejemplo concreto es el caso del recin inaugurado Centro Comercial
Santa Teresita, que antes era una paradita de comerciantes que usaban la
va pblica actuaban con desorden y con muchas deficiencias, actualmente
muestran orgullosos su centro comercial que les permite mostrar una
mayor calidad en sus productos, un amplio espacio y mucho orden adems
de limpieza. Esa es la meta de todos los aportantes al FONTA Comas.
Caso: Mercado Santa Teresita Un sueo hecho realidad
En el pasado qued el mercadito rudimentario, que dejaban los desmontes
en la acera y va pblica, causando malestar en los vecinos por eldesorden y caos que originaban.
Con el apoyo del proyecto del FONTA Comas, en la consecucin del local
y la relacin con la institucin financiera, los comerciantes informales del
mercado Santa Teresita ha logrado la construccin de un moderno centro
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comercial que fue inaugurado y apadrinado por el alcalde Miguel ngel
Saldaa Reategui.
El Presidente de la Asociacin de Comerciantes, Hermilio Julca Trejo
agradeci el apoyo de la Municipalidad y los comerciantes del nuevo centro
comercial observaban como un sueo se haba hecho realidad, con solo
orden y disciplina. Tambin se reconoci la participacin de la ONG
Alternativa.
Actualmente este Centro Comercial es un ejemplo de lo que se puede
lograr cuando se fijan metas concretas y la organizacin sigue fielmente
hasta lograrlas.
Mercado Santa Teresita (antes de su formalizacincomo comerciantes)
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Antes de la construccin del Mercado Santa Teresita
Nuevo Centro Comercial Santa Teresita.
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Antes de laconstruccin delMercado SantaTeresita
Nuevo Centro Comercial Santa Teresita (acabados)
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FACTORES DEL XITO.
Las polticas municipales y lucha constante de la poblacin han
contribuido a generar un entorno de infraestructura de servicios bsicos
y de construccin de avenidas y principales vas del distrito, obras quehan servido para generar las principales actividades econmicas del
distrito que son el comercio, servicios del nivel de micro y pequea
empresa, as como los talleres artesanales, todos ellos formales o
informales.
El plan de gobierno municipal de Comas prioriz el rol promotor del
desarrollo econmico distrital, es as que se cre un fondo financiero
para el apoyo a las actividades econmicas, se dio prioridad a la
promocin de organizaciones pymes, el apoyo a los grupos organizados
en el comercio, servicios y produccin, la simplificacin administrativa;
siendo lo ms significativo el apoyo al comercio informal.
Contar con un equipo municipal con mucha motivacin y
responsabilidad, que asume el compromiso de promover el desarrollo
econmico distrital. En algunas ocasiones se reciben felicitaciones y enotras indiferencias o renuncias que no mellaron el compromiso para el
desarrollo de su trabajo.
DEBILIDADES
Todas las asociaciones no aportan sus cuotas por problemas internos
de organizacin, no tienen documentos que los constituya como
asociados. Dirigentes no preparados en las organizaciones de comercio informal,
que promueven el enfrentamiento entre Municipio y comerciantes.
Desconfianza para con sus dirigentes, por antecedentes de corrupcin,
etc.
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Mala o desvirtuada informacin sobre el FONTA Comas, como fondo
de ahorro, lo que contribuye al desconocimiento de sus objetivos.
La mayora de las reas de la municipalidad encargadas de coordinar
las reubicaciones no cuentan con recursos humanos ni tcnicos
suficientes para asegurar el seguimiento y el control de las etapas, ni
para promover acciones relacionadas con la organizacin y el desarrollo
comercial de la zonas.
El las gestiones municipales el personal responsable de conducir el
trabajo ha sido cambiado de dependencia o ya no trabaja ms en la
institucin, lo cual ha mermado la capacidad de realizar seguimiento a
los grupos de comerciantes. En las municipalidades, la rotacin de
funcionarios y personal es muy alta. Por ello, como en lo que respecta aeste proceso, se pierde la experiencia y los niveles de especializacin
alcanzados.
AMENAZAS
Desacuerdos de tipo poltico entre las municipalidades con problemas
similares en el comercio informal, los mismos que son abordados con
distintas metodologas y hasta improvisadamente, pudiendo ponerse deacuerdo para trabajar el reordenamiento del comercio informal de
manera conjunta y de manera integrada en aspectos de tipo
sociocultural y econmico.
Crecimiento del comercio informal que diariamente aumenta, que
muchos de ellos no se encuentran organizados, no existiendo polticas
integrales de aplicacin respecto al comercio informal a nivel del LimaNorte, perjudicando as a las asociaciones que si aportan a este fondo,
creando descontento entre los comerciantes frente a la competencia
desleal con los nuevos informales que no desean formalizarse.
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DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCEDIMIENTOS DEL FONTA - COMAS
ASOCIACION ENTIDAD FINANCIERA MUNICIPALIDAD CONSEJO DEL FONTA
Inicio
Presentan
Cronograma de
Formalizacin
Aprueban en Asamblea
General abrir Cta. intangible a
Nombre de la Organizacin
Depsitos diarios o
semanales de ahorros en
entidad financiera por parte
del dirigente
Recepcin y
aprobacin de
Cronograma
Abren Cuenta Intangible
a nombre de la
Organizacin
Fin
Recepcin de depsitos
diarios o semanales
Presentan informe mensual
de l os aportes dentro de los
10 prime ros das del mes
Cumplen con informe
mensual de los aportes
de las organizaciones
FinSalen fuera del
FONTA Comas
Aprueba autorizacin en
la Va Pblica
Asesora para el
financiamiento del Proyecto
Asesora para la
adquisisin de Terrenos
Asesora para la construccin
de Centro Comercial
Fin
No
Si
Si
No
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ii. AHORROASOCIATIVO PROMOVIDOPOR LAMUNICIPALIDADDE
INDEPENDENCIA
En el ao 2005 se realiz una encuesta a vendedores ambulantes,
ubicados en los seis ejes zonales del distrito de Independencia: Tpac
Amaru, Tahuantinsuyo, Independencia, El Ermitao, Unificada, y la zona
Industrial del distrito, cuyos resultados permiten apreciar el comportamiento
de los comerciantes en cuanto a las formas de ahorro que utilizan y las
experiencias que han ido conduciendo para la instalacin del sistema de
Ahorros Asociativos para el comercio ambulatorio de Independencia.
El estudio consider una poblacin total de 1034 ambulantes asociados, setom una muestra de 105 distribuidos de forma proporcional en las 26
asociaciones existentes, (se adiciona 4 bases de ambulantes de la zona
industrial).
La encuesta seala que 69.5% de los ambulantes encuestados si ahorran y
slo el 30.5% declar que no ahorra.
CUADRO
ESTADO CANTIDAD %
SI AHORRA 73 69.5%
NO AHORRA 32 30.5%
TOTAL 105 100.0%
AMBULANTES QUE AHORRAN Y NO
AHORRAN
Fuente: Encuesta de Ambulantes 2005
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GRAFICO
AMBULANTES QUE AHORRAN Y NO AHORRAN
NO
AHORRA
30.5%
SI AHORRA69.5%
Fuente: Encuesta sobre auto ahorro, 2005.
El 95% de los que ahorran mencionan que su objetivo es formalizarse,
entendido como adquirir un local propio para realizar sus actividades
comerciales, dejando as de estar en la va pblica; pero muchas veces
ante la menor necesidad, recurren a las reservas para cubrir enfermedad,
siniestros, etc. y en segundo plano utilizar los ahorros para la formalizacin.
Los que no ahorran, sealan que han sufrido malas experiencias, confiaron
en sus dirigentes y/o conocidos, quienes no cumplieron con velar por elbuen uso de los recursos; ante lo cual, optan por ahorrar por su cuenta, en
forma independiente o sugieren la intervencin de la Municipalidad.
De los trabajadores ambulantes que declararon que ahorran, el 86%
manifest que ahorran de manera asociativa; 14% de ellos lo hacen de
manera personal
Los ambulantes que estn en sistemas de ahorro asociativo, aportan en
promedio ponderado S/. 1.54 soles por ambulante por da, esta cifra que se
puede apreciar en el siguiente cuadro, corresponde a diversos niveles de
ahorro: el 46% ahorra un sol diario; hay un 17% de ambulantes que en
promedio ahorran S/. 3.5 soles diarios que corresponde a ambulantes
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dedicados al giro de venta de carnes y pollos, teniendo un sistema de
ahorro semanal o mensual; el 8% de ambulantes ahorran S/. 5 soles a ms
en promedio al da y corresponden a ambulantes dedicados al giro de bazar
y venta de ropa
Un 16% ahorra en promedio S/. 0.75 de sol por da y un 13% ahorran en
promedio S/. 0.25 de sol por da , estos promedios tan bajos corresponden
a sistemas de ahorro semanal o mensual y resultan insuficientes para un
programa serio de formalizacin.
CUADRO
SOLES PROMEDIO CANTIDAD %
de 0,1 a 0,49 soles 0.25 8 13%
de 0,5 a 0,99 soles 0.75 10 16%
de 1,0 sol 1.00 29 46%
de 1,1 a 4,99 soles 3.05 11 17%
de 5.0 soles a mas 5.00 5 8%
TOTAL 1.54 63 100%
MONTO DEL AUTO AHORRO ACTUAL DIARIO
Fuente: Encuesta de Ambulantes 2005
GRFICO
MONTO DE AUTOAHORRO ACTUAL DIARIO DE
LOS QUE AHORRAN DE MANERA ASOCIATIVA
de 1,0 sol
46%
de 0,5 a 0,99
soles
16%
de 0,1 a 0,49
soles
13%de 1,1 a 4,99
soles
17%
de 5.0 soles a
mas
8%
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De las 26 asociaciones registradas en la municipalidad distrital de
Independencia, el 58% (15) declararon que si tienen alguna forma de ahorro
y el 42% (11) declararon que actualmente no ahorran.
De las Asociaciones que ahorran, 31% lo hacen en el sistema financiero y
27% tienen sus ahorros en efectivo. Son pocas las organizaciones que han
abierto cuentas a nombre de la asociacin, debido a que no estn en los
Registros Pblicos o sus Juntas Directivas no estn con poderes vigentes,
algunos desde hace varias Directivas.
Varios ambulantes manifestaron que tienen un sistema de ahorro grupal
llamado junta, pandero (entre 10 y 20 participantes), donde se asocianprincipalmente por amistad, cercana fsica en el trabajo o vivienda y se
define el perodo de cobranza generalmente diario, semanal o mensual, el
pozo recaudado por perodo, se le da a un solo participante.
Un 19% de los ambulantes que no ahorran, mencionaron que no lo hacen
por desconfianza en los dirigentes de sus propias asociaciones, ya que en
ausencia de mecanismos de control eficientes, varios dirigentes anteriores
se han apropiado de los ahorros, lo peor de ello es que dichos dirigentes
continan vendiendo y en varios casos se convierten en abiertos enemigos
de las asociaciones y de los nuevos dirigentes, algunos de los ex dirigentes,
sealan que en arca abierta el justo peca, mxime si existen grandes
necesidades.
De los comerciantes que manifestaron que actualmente no ahorran, el 81%
tiene intenciones de ahorrar en algn momento, si se contara con un
sistema ms seguro y por tanto confiable ya que no quieren ser engaados
nuevamente.
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Un 54% de los ambulantes participan en juntas, que exige ciertas
condiciones, como cercana personal y fsica, cierta estabilidad en el puesto
y la percepcin de ser responsable. La mayora de los ambulantes acepta
una participacin entre dos y cinco juntas. Existe el permanente temor ya
que muchas veces se ocultan estafadores.
Un 33% de los ambulantes han acudido a prstamos de Agiotistas, entre los
cuales tambin hay ambulantes que han capitalizado sus ganancias y ven
que de esta manera se pueden obtener ganancias ms rpidas. Cobran
intereses de 20% o ms mensual. La frmula ms comn es el prstamo de
cien soles, o mltiplos del mismo, se pagan cuatro soles cada da o
mltiplos de ste, por un perodo de 30 das. Los ambulantes recurren aeste crdito porque es el nico que pueden obtener sin mayor garanta.
Despus de una o dos prstamos, los ambulantes se dan cuenta de las
condiciones onerosas y empiezan a actuar con ms cautela y slo recurren
a ste tipo de prstamos en casos de sumo apremio.
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CUADRO
NASOCIACIONES SI AHORRA NO AHORRA
Zona Tpac Amaru
1 Nueva Esperanza Si2 2 de Octubre Si
Zona Tahuantinsuyo
3 Quiquijana Si4 16 de Abril Si5 ATACA Si6 La paradita Si7 8 de Diciembre No8 25 de Setiembre Si9 Tahuantinsuyo Bajo No
10 San Martn de Porres SiZona Independencia
11 37 das Si12 Pequeos Comerciantes Si
Zona Ermitao
13 Los Tumbos Si14 Jos Carlos Maritegui Si15 Pinos y Gladiolos Si16 Robles y Pinos No17 Seor de Los Milagros No
18 11 de Noviembre Si19 Pinos y Violetas Si
Zona Unificada
20 16 de Marzo No21 Los Ficus No22 La Melchorita No
Zona Industrial
23 Amb. de SENATI No24 Carlos Izaguirre No25 Sr. de la Soledad No
26 Nueva Esperanza NoTOTALES 15 11
ASOCIACIONES POR EJE ZONAL
Fuente: Encuesta de Ambulantes 2005
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CASO: ASOCIACIN NUEVA ESPERANZA DEL DISTRITO DEINDEPENDENCIA.-
Parte de los Ambulantes de la Asociacin Nueva Esperanza de la Zona
Tpac Amaru, han comprado un local de 400 metros cuadrados, en el cual
se ha construido un mini mercado con 25 puestos, ellos exigen que la
municipalidad reubique a los otros ambulantes que se encuentra a menos
de 200 metros.
CASO: ASOCIACIN 25 DE SEPTIEMBRE DEL DISTRITO DEINDEPENDENCIA.-
En el eje zonal Tahuantinsuyo, parte de la Asociacin 25 de Septiembre,
han comprado una propiedad de 200 metros cuadrados en la cuadra 6 de laAvenida Antisuyo, el cual es una construccin de dos pisos de material
noble, construido para vivienda, el cual a la fecha continan pagando, lo
utilizan actualmente como depsito de carretas y triciclos de los
ambulantes, pero an no ocupan en forma definitiva, por la falta de
adecuacin de los ambientes.
CASO: ASOCIACIN PINOS Y GLADIOLOS DEL DISTRITO DEINDEPENDENCIA.-
En la Zona El Ermitao, parte de los ambulantes de la Asociacin Pinos y
Gladiolos han comprado un inmueble de 02 plantas de 200 metros
cuadrados en la esquina de la avenida Los Pinos, gracias a un prstamo
hipotecario con la ONG Alternativa; el cual estn cancelando, pero
actualmente, slo lo ocupan como depsitos de carretas y mdulos.
SISTEMA DE AUTO AHORRO DE INDEPENDENCIA
A continuacin presentamos en forma resumida y grfica el procedimiento
para aprobar el sistema de auto ahorro, vase el siguiente cuadro.
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CUADRO
DISEO DEL SISTEMA DE AUTO AHORRO DEFINITIVO
PASOS ACCION A EJECUTAR
RESPONSABLE
GENERAL
RESPONSABLE
ESPECIFICO
1Aprueba reglamento del Auto Ahorro en asambleageneral
ASOCIACION Asamblea General
2 Nombra comisin de Auto Ahorro en asamblea general ASOCIACION Asamblea General
3Nombra los responsables del cobro y depsitos defondos
ASOCIACION Asamblea General
4Aprueba cuota general y especifica, periodicidad ysanciones
ASOCIACION Asamblea General
5 El ambulante entrega cuota diaria al cobrador AMBULANTE AMBULANTE
6el Cobrador recibe cuotas diaria ano y anota en libreta yplanilla
COBRADOR COBRADOR
7 El cobrador realiza el consolidado del monto total diario COBRADOR COBRADOR
8 El cobrador verifica el monto diario recibido COBRADOR COBRADOR
9La secretria de economia deposita el dinero en EntidadFinanciera
COBRADOR COBRADOR
10 La entidad Financiera lleva la cuenta diaria ENT. FINANC. SECTORISTA
11La Entidad Financiera (EF) prepara el consolidadomensual
ENT. FINANC ADMINISTRACION
12EF remite consolidado a asociaciones, a la MDI y a laFEDITAI
ENT. FINANC GERENCIA
13 Asociacion recibe Consolidado Mensual (CM) ASOCIACION PRESIDENTE
14 La asociacion analiza consolidado mensual ASOCIACIONCOMIT DE AUTO
AHORRO
15 La asociacion remite copia de CM a la MDI y a laFEDITAI* ASOCIACION PRESIDENTE
16 La MDI recibe copia del CM MDI DCDC
18 La MDI/DCDC analiza copia del CM MDI DCDC
17 La MDI aprueba u observa el CM MDI DCDC
La FEDITAI recibe copia del CM FEDITAI PRESIDENTE
19 La FEDITAI analiza consolidado mensual FEDITAIJUNTA DIRECTIVA +COMIT DE AHORRO
La FEDITAI aprueba u observa el CM FEDITAI JUNTA DIRECTIVA
20 La FEDITAI remite CM a la MDI FEDITAI PRESIDENTE
21La MDI emite conformidad, sugerencias yrecomendaciones a la asociacin
MDI DCDC
PROCEDIMIENTO DEL SISTEMA DE AUTO AHORRO DE INDEPENDENCIA
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SI
SI
SI
SI
NONO
SI
SI
COBRADORRealiza el consolidado del monto total diario
INICIO
COBRADORCobra en puesto anota en la libreta del asociado y anota
en la planilla
SECRETARIA DE ECONOMIARevisa consolidado diario, verifica y recepciona el dinero,
firma y archiva planilla
SECRETARIA DE ECONOMIA
Deposita dinero en la entidad financiera y recepcionacomprobante de deposito y lo archiva
Es fin demes?
SECRETARIA DE ECONOMIAPrepara, revisa y remite consolidado mensual a la
asociacin.
La J. D. de laasociacin apruebalos consolidados einformes del fiscal?
PRESIDENTE DE LA ASOCIACIONRevisa, publica consolidado a los asociados y remite
consolidado a la MDI y a la FEDITAI
La FEDITAIesta conforme?
FEDITAIRegistra elconsolidado
mensual
NO
NO
ENTIDAD FINANCIERAPrepara consolidado mensual y lo remitea las asociaciones (Coordinar envo de
copia a la MDI y a la FEDITAI)
La MDI estconforme?
MDIRegistra elconsolidado
mensual
ASOCIACION
Registra elconsolidado
mensual
FISCALPrepara y remite informe
mensual a la Asociacin, la
MDI y a la FEDITAI
AMBULANTEPrepara aporte diario y controla que anoten en la libreta
1 2
FISCALSupervisa las tareasdel cobrador y de la
secretaria deeconoma
1 2
1 2
FLUJOGRAMA DEL SISTEMA DE AUTO AHORRO DE INDEPENDENCIA
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La responsabilidad de supervisar los fondos del auto ahorro es compartida
entre la Municipalidad de Independencia, la FEDITAI y las Asociaciones de
Comerciantes, por ello para tener mayor legitimidad en esta funcin dichas
organizaciones deberan tener una mejor imagen, una vida institucional ms
orgnica y tengan una presencia institucional ms activa.
Una conclusin que concuerda mayoritariamente con la opinin de los
ambulantes es la importancia que tiene la presencia de la municipalidad en
la administracin de los fondos del auto ahorro, ya que asume el papel de
supervisor acompaado del gremio distrital de ambulantes la FEDITAI, para
garantizar la continuidad del ahorro, la transparencia y seguridad en el
manejo de los fondos ahorrados.
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iii. PROGRAMA AHORRA YGANA ENEL DISTRITODEVILLAMARIADEL TRIUNFO.
El programa Municipal AHORRA Y GANA consiste en la conformacin de
fondos por parte de los comerciantes tanto de mercados como de
trabajadores ambulantes, con la finalidad de mejorar su infraestructura,
comprar y habilitar locales para uso comercial.
Los vendedores ambulantes estn ubicados en los exteriores de mercados,
en vas, calles y espacios pblicos en general. Un estudio sobre
comerciantes ambulantes realizado por la Municipalidad de Villa Mara del
Triunfo, nos dice que los centros de abastos formales son el 62% y losmercados informales son el 38%
Segn este estudio, en cuanto a giro econmico, mayor porcentaje de
vendedores ambulantes expenden frutas, verduras y tubrculos, luego le
siguen las telas, ropa, lencera, mercera, comidas y bebidas, carnes y
embutidos, huevos, abarrotes, especeras, calzado, medicina natural,
artculos de belleza, ferretera, artculos de limpieza, por ltimo venta de
muebles y un otros/varios.
Dicho estudio tambin identifica el tipo de puesto de venta que predomina,
el 57 % de los ambulantes venden en mesa, tablero, canasta, un 27 % en
puesto rodante, 13% lo hace en stand o kiosco y un 3 % en el suelo.
Dentro del sector comercio, un rubro muy importante lo constituyen los
mercados. En VMT, existe 81 conglomerados, los cuales generan el 55%
de los puestos de trabajo del distrito, representado en 5,344 puntos de
venta.
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1.- Poltica Municipal frente al Comercio Ambulatorio en el Distrito de VillaMara del Triunfo
El creciente nmero de ambulantes y la falta de reglas que los reordene
trastornan la vida del Distrito, no slo invaden veredas, aceras, jardn de
aislamiento, llegan a invadir carriles de las pistas y calles enteras,
originando grandes congestiones de trnsito, cerros de basura y un
escenario para la proliferacin de delincuentes.
Frente a ello la accin de control de los municipios, la SUNAT, INDECOPI y
otros ya han desarrollado diversos intentos de fiscalizacin, que han tenido
una finalidad recaudadora de impuestos y sancionadora, pero no se ha
aplicado el rol promotor al comercio popular para su formalizacin ymodernizacin.
Muchos vecinos aceptan al comercio ambulatorio comprensivamente como
una solucin a la crisis econmica, el desempleo y subempleo, sin embargo
otros vecinos empiezan a exigir que el Municipio solucione la presencia
catica del comercio ambulatorio en las vas pblicas.
En Villa Mara del Triunfo, en otros tiempos, las polticas de ordenamiento
del comercio ambulatorio estuvieron limitadas por una visin cortoplacista,
centradas en la recuperacin del espacio pblico, frente a esta problemtica
se tomaron medidas de desalojo y reubicacin de los ambulantes,
provocando situaciones de conflicto por la resistencia efectuada por los
trabajadores del comercio popular que hasta ahora perdura.
En cambio, en los ltimos aos, la gestin municipal del distrito de Villa
Mara del Triunfo se ha caracterizado por desarrollar un proceso basado en
una poltica promocional progresiva y de regulacin de estas actividades,
con formalizacin. Es as que en Marzo del 2008el Concejo Municipal de la
Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo en Sesin Ordinaria, con el
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voto unnime de los miembros del Concejo y con la dispensa del trmite de
comisiones, lectura y aprobacin de actas. Aprob la siguiente
ORDENANZA: N 049 SOBRE ORDENAMIENTO DEL COMERCIO
AMBULATORIO Y REGLAMENTA LA ADMINISTRACION DEL COMERCIO
EN LA VIA PBLICA DEL DISTRITO DE VILLA MARIA DEL TRIUNFO.
2.- Preliminares al nacimiento del PROGRAMA AHORRA Y GANA
Despus de una etapa inicial de resistencia, de constantes movilizaciones y
de conflicto entre la municipalidad y los comerciantes informales, estos
tuvieron a bien acogerse a la ordenanza N049, que en la dcima cuarta
disposicin complementaria dice: Encargar a la Gerencia de Desarrollo
Econmico la creacin y ejecucin de un programa de ahorro asociativo con
los comerciantes informales del distrito de Villa Maria del Triunfo, una que
permita su posterior formalizacin. Por lo que se crea el PROGRAMA
AHORRA Y GANA para lo cual empezarn a ahorrar, para invertir y
comprar bienes inmuebles, para utilizarlos como locales comerciales.
El PROGRAMA AHORRA Y GANA establece que el Fondo estar
constituido por las aportaciones de los mercados, trabajadores ambulantesy donaciones o asignaciones de otras empresas, pblicas o privadas, ser
una cuenta intangible, para el desarrollo de proyectos de inversin que
servir para la formalizacin de los trabajadores ambulantes. Adems ser
administrado por sus respectivas organizaciones, con supervisin
permanente de la municipalidad, para lo cual cada gremio deber obtener
su Personera Jurdica.
3.- Fines y Objeti vos del PROGRAMA AHORRA Y GANA
La norma que la crea, define como objetivos:
Fomentar el ahorro colectivo de los mercados y trabajadores ambulantes
para desarrollar y ejecutar los Proyectos de formalizacin.
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Financiar al Trabajador Ambulante de Villa Mara a travs de sus
Organizaciones de Base, los Proyectos de Formalizacin Va adquisicin de
terrenos y/o la construccin de Centros Comerciales y anlogos.
El fondo de cada Asociacin es depositado en una cuenta intangible,
diariamente, bajo responsabilidad de sus dirigentes, su cumplimiento y
avances para su formalizacin, ser condicin para la autorizacin de
ocupacin de la va pblica, su incumplimiento anular dicha autorizacin.
Asimismo, los dirigentes entregan obligatoriamente a la Municipalidad el
informe mensual de dichas aportaciones.
El PROGRAMA AHORRA Y GANA, VILLA MARIA, MERCADOS Y LOSTRABAJADORES AMBULANTES
Despus de procesos traumticos de desalojo y reubicacin, los
ambulantes han ido modificando su percepcin frente a la ocupacin del
espacio pblico, crecientemente han desarrollado una actitud y
comprensin orientada a dejar las calles y para ello impulsan los ahorros
asociativos a fin de comprar terrenos o locales comerciales, planteadas
como metas a lograr mediante las organizaciones gremiales.
Son 49 las Asociaciones de Comerciantes y trabajadores ambulantes que
existen en el Distrito, que han asumido el proyecto como un medio para
formalizarse, quienes ya adquirieron en algunos casos sus terrenos y otros
mejoraran su infraestructura o tienen significativos montos de ahorros y se
encuentran en bsqueda del local.
A continuacin el listado de organizaciones del Comercio Popular, exietenteen el distrito de Villa Mara del Triunfo:
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ZONA N 1 JOS CARLOS MARIATEGUI
NNombre de la Asoc. y/oMercado
Direccin
FORMALES
1 Mcdo Coop de Serv.Especiales N 311 Calle Mara Parado de Bellido N111(Cruc. Clle San Antonio)
2Asoc. de Com. MinoristasMcdo. "Modelo"
Jr. Jos Santos Chocano - Cdra. 1Sector B "San Gabriel"
3Asoc. De ComerciantesMcdo. San Juan Bosco N1
Av. Latinoamerica N 720-VallecitoBajo-J.C.M.
4Asoc. de Propietarios Mcdo.Luis Pardo
Av. Luis Pardo 206 Vallecito Bajo
5Asoc. de Propietarios Mcdo.Girasol
Av. Jos Olaya- cdra. 5 Vallecito Alto(Cruc. Jr. Tarapoto)
6
Asoc. de Com. Mcdo "Las
Lomas Villa Limatambo"
Av. Jos C. Maritegui 3757 (Costado
del colegio Villa Limatambo 7106)
7Asoc. de Com. Mcdo. "VillaLimatambo"
Av. Jos C. Maritegui S/N VillaLimatambo (Fte. Calle Gamarra)
8Asoc. de Com. del CampoFerial "Sr. de la Misericordia"
Av. Jos C. Maritegui cdra. 14
8Asoc. Minimercado "JosCarlos Maritegui"
Jr. San Martn 986 - Villa Limatambo
9Asoc. de Com. Minoristas delMcdo. "Santa Rosa N 4"
Jr. Progreso #151, Mz 'J', Santa RosaBaja
10Asoc. de Com. Mcdo. "MujerPeruana"
Av. Primavera S/N - cdra. 23 (lmite:Necochea y frente al C. de Salud)
11 Minimarket Avcola "ChaCha" Esq. Jr. Andrs Avelino Cceres y Jr.San Martn - Villa Limatambo
12Asoc. de Com. Mcdo. "ElParaso"
Av. Paraso S/N, frente al AH LasLomas(pasando paradero tranquera)
INFORMALES
13Asoc. III Millenium deComerciantes
Jr. San Antonio - Cdra 3 (costado delMcdo. San Antonio)
14Asoc. De Comerciantes LosRosales ACLORVA V.A.
Jr. Los Rosales Cdra. 5 Vallecito Alto.J.C.M.
15Asoc. de Com. "Jos SantosChocano"
Jr. Jos Santos Chocano - cdra. 1esquina Cdra. 9 de J.C.M.
16Asoc. de Com. "FamiliasUnidas"
Jr. Jos S. Chocano - cdra.1(cost deParadita "Jos S. Chocano")
17Asoc. de Com. Campo Ferial"La Primavera"
Av. Primavera - cuadra 14 (costado delcomplejo)
18Asoc. de Com. Paradita SanAntonio
Jr. San Antonio - Cdra 3 (costado delMcdo. Coop. 311)
19Asoc. de Com. Mcdo. "JosCarlos Maritegui"
Av. Jos Olaya cdra. 5 Valle Alto (PqueZsimo, cost Mcdo Girasol)
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Asoc. De Ambulantes 11 deOctubre
Av. Jos Carlos Maritegui San Gabrielde V.M.T.
20Asoc. de Com. Ambulantes"Latinoamrica"
Av. Latinoamrica - cuadras 7 y 8 Vallecito Bajo
21
Paradita Mcdo. "Santa Rosa"Parque N 4- Vallecito Alto (Calle
Pedro Coronado- cdra. 1)22
Asoc. de Com. "Los Rosalesde Vallecito Alto"
Jr. Los Rosales (Costado ParqueZsimo - Paradita J.C.M)
23Asoc. De comerciantesUnin
Jr. San Antonio - Cdra 3 (costado delMcdo. San Antonio)
Zona N 2 CERCADO
24Cooperativa de ServiciosEspeciales "San Francisco"
Av. San Jose 650 (Lim. Av. San Jose-Olaya-Villa Maria-Melgar)
25 Asoc. de Trabajadores Mcdo."Miguel Grau" Av. Salvador Allende N 545 (Esquinacon Jr. El Carmen)
26Campo Ferial "San Jos"
Av. San Jos 693 (Frente al Mcdo SanFrancisco)
27Centro Comercial La GranVilla
Av. Villa Mara 626 (Frente San Franc.en direc. Progreso)
28Centro Comercial "San Jos"
Av. Jos Olaya 840(1 cdra. Mcdo. SanFranc. cruz. Av. Villa M.)
29Centro Comercial "VillaMara"
Av. Villa Mara 535 (a 1 cdra. del Mcdo.San Franc. en direc. Progreso)
30
Asoc. de Trabajadores Mcdo.
"El Sol"
Av. El Sol N 1593 (Esquina con Jr.
San Antonio)
31
Mercado del TerminalPesquero de Villa Mara delTriunfo
Av. Pachactec - cdra. 28
32Campo Ferial "La Aurora"
Av. Jos Olaya - cdra. 7 (Al costadodel Mcdo. San Francisco)
33Campo Ferial "El Triunfo"
Av. Jos Olaya - cdra. 8 (Frente CentroComercial San Jos)
INFORMALES
34Asoc. de Com. "San AntonioCercado"
Jr. San Antonio - Cdra 9 (frente alMcdo el Sol)
35 Campo Ferial Modulo 1 Av. Pachactec - Cuadra 2836 Campo Ferial Modulo 2 Av. Pachactec - Cuadra 29 y 30
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ZONA N 3 INCA PACHACUTEC
FORMALES
37Asoc. De ComerciantesVirgen del Carmen
Av. Pachacutec Cdra. 28 Frontis delTerminal Pesquero
38 Asoc. De ComerciantesdelMcdo. Modelo "Inca Pac." Av. Mercedes Cabello E. - Jr. RamonCastilla
39
Cooperativa de Serv.Especiales "Mercado Mic.Bast."
Av. Pachacutec N 2890 MicaelaBastidas
40Cooperativa de ServiciosEspeciales Mcdo."Huascar"
Av. Union N 1315 Mariano Melgar
INFORMALES
41
Asoc. De Pequeos Amb.Informales de Av. HuaynaCapac
Sector Micaela Bastidas P.J. IncaPchacutec
42 Asoc. De ComerciantesInformales del Jr. Wiracocha Jr. Wiracocha Cost. Del MercadoMicaela Bastidas
43Asoc. De ComerciantesInformales
Clle. Wiracocha Maria Parado deBellido
ZONA N 4 NUEVA ESPERANZA
FORMALES
46
Asoc. de Com. Mcdo. "Virgen de
Lourdes"
Av. 26 de Noviembre # 2107 Virgen
de Lourdes
47Asoc. de Com. Mcdo. "Unin Sta.Mara"
Av. Principal Unin (Espalda delcementerio de VMT)
48Asoc. de Com. Mercado No. 2 deNueva Esperanza
Av. Ramiro Merino 511
49Asoc. de Com Mcdo. Pachacutec
Calle Los Mercaderes 150 Mz. 28Cesar Vallejo
50Asoc. Mini Mercado - "Santa Rosade Lima"
Av. 26 de Noviembre N1071 P.J.Nueva Esperanza
51Asoc. De Trabajadores Unidos 27 deMayo
Paradero 11 1/2 de Virgen de Lourdes
52Asoc. De Trabajadores Mcdo. "NuvaEsperanza"
Av. 26 de Noviembre N944 (Plaza deArmas)
53Asoc. De Comerciantes Mini Mcdo."Virgen del Carmen"
(Cost. Estadio y Fte. al Mcdo. "Nva.Esperanza")
INFORMALES
54Asoc. De Trabajadores Informales"La Esperanza"
Av. Ramiro Merino Cdra. 1
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55Asoc. de Com. Mcdo "Comunales 26de Noviembre"
Av. 26 de Noviembre - Cdra. 9(costado de estadio)
56Asoc. de Com. Corazn de Jess
Av. R. Merino (cost. Mcdo. Nva. Esp.y frente a Mcdo. V. del Carmen)
57
Paradita "Seor de los Milagros"Pje. Pumacahua - Cdra. 1 (cost.
Mcdo. Nva. Esp, de Av. R. Merino)
58Asoc. de Com. Pumacahua N 1
Pje. Pumacahua - Cdra. 1 (despusde Mcdo. Sr. de los Milagros)
59Asoc. de Pequeos Com. "RamiroMerino"
Pje. Pumacahua y Pje. Rodrguez deMendoza
60Asoc. de Com. Base "6 de enero"
Jr. Condebamba - Cdra. 1(Etr. Mcdos26 de Nov. y Madre Trab.)
61Asoc. de Com. "26 de Noviembre"
Av. 26 de Noviembre- Cdra 20 (cost.Mcdo. "Madre Trabajadora")
62Asoc. de Com. "Madre Trabajadora"
Av. 26 de Noviembre- Cdra 20 (cost.Mcdo. Virgen de Lourdes)
ZONA N 5 TABLADA DE LURIN
FORMALES
63Coop. Serv. Esp. Mcdo. "N 3Unin" Ltda.
Av. San Martn - Cdra. 5 - 1 Sector
64Asoc. de Com. Mcdo. "LasConchitas"
Av. Atahuallpa S/N Lote 5 Mz. 2 - 1Sector
65 Minimarket "Albert" Av. Bolvar Mz. A-2 Lote 8-b 1 Sector
66 Esquina Ayacucho y Flora Tristn (FraTristn Mz. 10-N Lote 6)
67Asoc. de Com. Mcdo "CentralN 2"
Av. 27 de Diciembre 1050 , 2 Sector
68Asoc. de Com. Mcdo. "LosLaureles"
Av. 27 de Diciembre N 455 2 Sector
69Asoc. de Com. Mcdo "JorgeChvez"
Av. Jorge Chvez (terminando la Av.Sta. Rosa)
70Asoc. de Com. Mcdo. "VirgenInmaculada"(Ex 3 de Junio)
Av. Los Incas 470
INFORMALES
71Asoc. de Com. Mcdo. "27 deDiciembre"
Jr. Ricardo Palma con Av. 27 deDiciembre
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ZONA N 6 VILLA POETA JOS GLVEZ
FORMALES
72
Asoc de Trab. DeEstablecimientos Com. Y
Abastos "ATECA"
Av. Agricultura - cdra. 5 Mz. 58
73Coop. Serv. Esp. Mcdo. "N1"
Av. Zarumilla - cdra. 2
74Asoc. de Com. Mcdo. "SanCamilo"
Mz. E2 - San Camilo (Cerca del CruceProl. Pachactec y Av. Lima)
75Asoc. De Com. Mcdo. "SantaCruz - 19 de Julio"
Av. Csar Vallejo Mz. D-I - AA.HH. 19de Julio
76Campo Ferial "Zarumilla"
Av. Zarumilla 537(Frente al Coop.Serv. Esp. Mcdo. N 1)
77Asoc. de Com. Mcdo. "JosGlvez Barrenechea"
Pdro. 12 - Cdra 21, Bologniesi (frente aJr. Lucanas)
78 Asoc. de Com. Mcdo. "Metro" Prolong. Pachactec 8825 (Ent. AH 19de Julio y Nvo. Progreso)
79Villa Indoamerica
Av. Fraternidad - Cdra.4 Mz.M Lt.1Villa Indoamrica
80Asoc. de Com. Mcdo. "3 deAgosto"
Av. Pachactec Km. 11 1/2 - AH Nvo.Prog. (fte. Peruano Japons)
81Asoc. de Com. Mcdo."Ciudad de Gosen"
AA. HH. Ciudad de Gosen
INFORMALES
82Asoc. De Com. Informales"Daniel Alcides Carrion"
Jr. Rimac, Av. Lima Cdra. 1 1/2 y Av.Agricultura Cdra.8 y 9
83 Asoc. Trab. Com. "4 deSetiembre" Jr. Rmac Av. Carrin (Frente alMcdo. ATECA)
84Asoc. de Com. Mcdo. "SanMartn de Porres"
Av. Zarumilla - Cdra 2 (Costado deCoop. Serv. Esp. N 1)
85Asoc. de Com. Mcdo. "SantaTeresita"
Cdra. 20 Av. Lima s/n, Pje. Balta
86Asoc. de Com. Mcdo. "MiguelGrau"
Av. Zarumilla - Cdra 2(Pgdo a McdoSan M. de P. desde Av. Grau)
1. La organizacin gremial y el programa municipal AHORRA Y GANA.
La mayora de los ambulantes al ocupar un espacio pblico, constituyen
una organizacin, a fin de protegerse frente a las amenazas de desalojo,
as como para controlar el ingreso desordenado de nuevos miembros que
pudieran desplazar a los ya establecidos. Sin embargo estas
organizaciones eran informales, se haban constituido de hecho, pero no de
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derecho. La Ordenanza N 049 obliga a los ambulantes a constituir
Asociaciones formales debidamente inscritas en los registros respectivos.
Este proceso de formalizacin, entonces, fue el impulso a la constitucin de
asociaciones, mediante la elaboracin de su Acta de Constitucin, la
legalizacin de su Libro de Actas, la aprobacin de su Estatuto y la
redaccin del Reglamento Interno as como la actualizacin de sus
miembros directivos vigentes ante Registros Pblicos.
Otro problema comn en las Asociaciones es que sus juntas directivas
tienen el perodo de mandato vencido. Al no prever su Estatuto soluciones a
este problema, la vida institucional de las Asociaciones se entrampa,careciendo de valor los actos dirigenciales, incluyendo aquellos que
tendran como finalidad renovar las dirigencias. Cuando esto ocurre las
entidades bancarias reciben el dinero, pero este no puede ser movilizado a
nombre de la asociacin, pues sus dirigencias se encuentran con mandato
legal vencido. Y otros buscan cualquier pretexto para sacarles dinero y
usufructan con ello para ocupar la va pblica y no aportan, ni tienen
pensado integrarse a los Centros Comerciales legalmente constituidos
Para evitar esta situacin muchos dirigentes han optado por colocar el
dinero en cuentas personales, arriesgando el patrimonio del conjunto,
restringiendo los socios la capacidad de fiscalizar sus propios fondos y an
en casos ms graves, condicionando el surgimiento de malos dirigentes, al
hacer uso personal o apropiarse de los recursos confiados a la
organizacin.
2. Caractersticas del desarrollo del PROGRAMA AHORRA Y GANA
A partir de la reglamentacin del fondo de ahorro colectivo se tiene ms
confianza y mayor fuerza al PROGRAMA AHORRA Y GANA, porque ahora
la Municipalidad trabajar ms cercanamente con las asociaciones de
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trabajadores ambulantes, supervisar y fiscalizar que se cumplan con los
aportes diarios, semanales o mensuales de acuerdo al compromiso de
cada asociacin
METODOLOGA DE FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA AHORRA Y GANA
1. Los Asociados
Los miembros de las Asociaciones de trabajadores ambulantes, que participan
aportando su cuota diaria, semanal o mensual, dependiendo de los criterios de
cada asociacin. Si bien el ingreso es voluntario, tendr un reglamento interno
que norma la participacin de los socios.
La Municipalidad no permitir la entrada de ms ambulantes al distrito, ante ello
las Asociaciones se comprometen a no admitir nuevos miembros, es decir,
asume la responsabilidad de restringir a nuevos vendedores en sus respectivas
zonas.
2. Apor tes de los Asociados
La cantidad que cada vendedor aporta al PROGRAMA AHORRA Y GANAdepende del acuerdo que adopte la asamblea de cada asociacin. Los aportes
varan desde un nuevo sol a dos nuevos soles diarios o ms.
3. La administracin de los fondos
Cada asociacin tiene una Junta Directiva y dentro de ella una Secretaria de
Economa o Tesorera, la cual se encarga de administrar los fondos, dando
cuenta peridica de la evolucin que tienen los ahorros asociativos de cada unode los integrantes del grupo.
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4. Recaudacin de los aportes
Cada asociacin tiene una modalidad particular, generalmente contratan a uno
o varios socios para que recojan los aportes. En la recaudacin se registra en
las tarjetas de control personal de cada asociado y a cambio del aporte le dejanun ticket o boleta al aportante. Esto permitir que cada socio conozca su
contribucin individual al fondo.
5. Control de la recaudacin y depsito
La persona encargada de cobrar el aporte, entrega el dinero recaudado en el
da, el cuaderno de control diario y los tickets que le sobran, a la Secretaria de
Economa o Tesorera, quien consolida la recaudacin, y diaria, nter-diaria osemanalmente lo deposita en el banco.
6. Informacin a los socios
Cada asociacin tiene su modalidad de informar, generalmente lo hacen
mensualmente en asamblea extraordinaria, como tambin pegando anuncios en
lugares visibles del mercado, o reproduciendo (fotocopiando) y difundiendo
avances de los ahorros asociativos; sin embargo, adicionalmente, cada sociosabe lo que tiene, porque posee su propia tarjeta de control y puede conservar
sus ticket, por el aporte diario realizado.
7. Informacin a la Municipalidad
La organizacin gremial est comprometida a informar a la municipalidad,
peridicamente, el nivel de avance o la manera cmo va evolucionando los
ahorros asociativos de los integrantes del gremio. Mediante un Oficio remite a laInstitucin Municipal el estado de cuenta, expedido por el Banco, de los ahorros
del PROGRAMA AHORRA Y GANA.
Para el cumplimiento de este reporte el rea municipal encargada solicita el
informe mensualmente mediante oficio que dirige a los dirigentes de las
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asociaciones de trabajadores ambulantes; as mismo controla que los aportes
sean las mismas cantidades mensualmente, de lo contrario convoca a los
dirigentes para conocer cules son las razones por las cuales el aporte no es
similar, indagando por identificar qu problemas existen, de esta manera
monitorea los avances del programa.
FORTALEZAS EN EL DESARROLLO DEL PROGRAMA AHORRA Y GANA
Mejores condiciones de compra de terreno o local comercial
Un importante nmero de comerciantes de los gremios han logrado ahorrar en
forma grupal a travs de panderos, juntas, chanchitas lo suficiente para
abastecerse renovarse mejorar su local y otros aportes como inicial de un
prstamo, gestionado ante entidades del sistema financiero nacional.
En uno u otro caso, la asociacin responsable, que ahorra disciplinadamente
todos los das, es percibida por la entidad bancaria o financiera como un sujeto
de crdito confiable, a quin se le puede otorgar prstamos para financiar un
proyecto de compra-venta y/o habilitacin de su local comercial. Algunas
Asociaciones del distrito de Villa Maria han logrado adquirir sus terrenos o
locales y/o estn terminando de pagarlos es decir hay experiencia.
PROGRAMA AHOORA Y GANA visto desde los mercados y trabajadoresambulantes
Al PROGRAMA AHORRA Y GANA lo perciben como muy importante, que
puede contribuir al ahorro para la adquisicin de locales y salir de la va pblica
donde, en muchos casos, estn toda una vida. Para muchos trabajadores
ambulantes de base el PROGRAMA AHORRA Y GANA significa tranquilidad,para que los dejen trabajar y as llevar el pan de cada da a la familia, en base
al permiso para trabajar sin la amenaza del desalojo; accin que les produce
tambin temor y ausencia de comprensin.
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EL PROGRAMA AHORRA Y GANA es un reconocimiento a sus necesidades
de empleo y a su necesidad de ser propietarios de un local comercial en un
futuro. Es percibido como un apoyo que las autoridades municipales dan a las
asociaciones, para solucionar sus problemas de formalizacin. El ambulante
considera que la ocupacin de la va es transitoria, tienen la actitud de
conciliar, saben que ser un programa diseado pensando en su grupo como
trabajadores, personas y familia; prima un sentimiento aceptacin al programa.
Los Asociados perciben tambin el valor de la participacin asociativa.
Reconocen que la organizacin es positiva y sienten orgullo de su Asociacin.
En el caso de los Asociados que han visto truncos la meta del terreno propio,
perciben con admiracin a los que lograron concretar su sueo. Por lo quedeciden interactuar con otras Asociaciones para intercambiar experiencia.
ROL DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN DESARROLLO DELPROGRAMA AHORRA Y GANA
La Ordenanza de Reglamentacin del PROGRAMA AHORRA Y GANA asigna
funciones fiscalizadoras y supervisoras de manera explcita. Funcin que est
a cargo de la Subgerencia de Promocin Empresarial defensa al Consumidor yagricultura urbana.
Otro actor central del desarrollo de esta experiencia, lo constituye la
organizacin gremial de los trabajadores ambulantes, dada la cercana y
contacto diario con los comerciantes ambulantes. Las asociaciones vienen
jugando un rol insustituible, al canalizar o traducir el programa a la comprensin
y compromiso con cada uno de los trabajadores, movilizndolos a ser parte de
la solucin de la problemtica que los agobia. Su trabajo se ver expresado que
con sus propios recursos habrn de alcanzar la meta.
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iv. LAMUNICIPALIDADDELIMAMETROPOLITANADELIMACAPITALIZANDOI
En el ao 1984, cuando el desaparecido Alcalde Alfonso Barrantes Lingnse propuso ordenar la ciudad del comercio ambulatorio, siempre lo plante
con propuestas: no puede haber una accin de orden si no tenemos una
propuesta, de lo contrario todo se puede revertir.
Por ello, cuando Lima Cuadrada mantena un aproximado de 18,000
comerciantes ambulantes que se resistan a perder sus negocios
instalados por ms de 20 aos en las arterias ms importantes de la
ciudad2, propuso no slo una reubicacin temporal en la berma central de
las 7 primeras cuadras de la Av. Argentina3, sino tambin reordenar el
entorno urbano del Centro Histrico, el mismo que mantena reas y
predios que conformaban parte de las principales fbricas e industrias que
se haban quedado al medio de la ciudad debido a su crecimiento. Entre
otras se encontraban las empresas Nicolini, La Bellota, Berkemeyer y
Haveco. Dicho de diferente forma, hizo un nuevo trazo para que Lima
crezca hacia el Cercado Oeste y la Ribera del Ro Rmac.
Este hecho fue revolucionario y en conjunto con las ms de 160
organizaciones de comerciantes ambulantes se acord la reubicacin fuera
del Centro de Lima que lamentablemente slo duro 6 meses ya que en el
ao 1987 se realiz el cambio del gobierno municipal a cargo del ex
Alcalde Jorge del Castillo Glvez, que no continu con lo ya avanzado. Sus
funcionarios expresaron que eso no era la mejor solucin y se escucharonfrases clebres como Las Calles son del Pueblo y todos retornaron a
invadir las mismas.
2 Tales como el Jr. De la Unin, Av. Abancay, Av. La Colmena, Av. Emancipacin Plaza Unin, Plaza 2 de Mayo,alrededores del Mercado Central, Av. Grau, Plaza Unin y Plaza 2 de Mayo, el Campo Ferial Municipal Polvos Azules yotras calles importantes.3Es decir en el Campo Ferial Municipal Las Malvinas
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La ciudad de Lima perdi porque las inversiones no llegaban, el valor de
los predios se devaluaban, la inseguridad creci, los altos niveles de
residuos slidos eran un dolor de cabeza para su recoleccin y traslado, el
deterioro y desaparicin del mobiliario urbano era permanente. Pero lo ms
importante, se perdi una gran generacin de hombres y mujeres
emprendedores que haban encontrado una fuente de ingresos solos y
eran exitosos.
Posteriormente, en el ao 1996, el extinto Alcalde Alberto Andrade
Carmona, se propuso recuperar los espacios pblicos estableciendo una
gran reubicacin en la Av. Argentina. Es decir, luego de casi 10 aos en elCampo Ferial Las Malvinas se instalaron cerca de 7,000 comerciantes
ambulantes con el propsito de ser propietarios de los grandes inmuebles
que las fbricas ya estaban abandonando. Esto se logr y se replic en el
distrito de la Victoria con Polvos Azules y en el cono norte en el distrito de
Independencia con las asociaciones de ambulantes del Mercado Central.
Al inicio de la reubicacin el valor del metro cuadrado en dicha zona se
encontraba alrededor de los $50 dlares americanos. En la actualidad se
valoriza en aproximadamente $5,000 dlares americanos. Es decir el
incremento de su valor de reventa es un indicador del xito logrado por un
programa de formalizacin.
SITUACIN ENCONTRADA DE CAPITALIZANDO I A ENERO 2011
El Programa Capitalizando I surge en el ao 2005, como un plan piloto
que fomenta el ahorro individual, controlado e intangible, que tiene como fin
promover la formalizacin de los comerciantes informales, brindndoles la
oportunidad de generar un patrimonio mediante la adquisicin de
inmuebles para el ejercicio de su actividad econmica.
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Este programa tuvo como poblacin objetivo a 7 mil comerciantes
informales que desarrollan su actividad econmica en el Centro de la
Capital y vas metropolitanas.
En sus inicios el Programa estuvo dirigido principalmente a loscomerciantes ubicados en la zona de la Parada (Av. 28 de Julio cdra. 27 a
31 y alrededores)
En el ao 2006-2007, se incorpor a un grupo de asociaciones reguladas4,
los cuales venan renovando sus autorizaciones anualmente, esto con la
finalidad de iniciar su proceso de formalizacin, y poder reducir el comercio
informal. Sin embargo al contar ellos con una autorizacin no cumplan con
los ahorros.
En octubre del 2008 el Programa contaba con 41 organizaciones, y se
observa que no se haba logrado su objetivo, por lo que se ven en la
necesidad de revisar su estructura con el fin de superar los obstculos
presentados y reorientarlo.
EVALUACIN DEL PROGRAMA CAPITALIZANDO I
Al inicio de la presente gestin municipal 2011 se constataron hechos tales
como los siguientes: Se encontraron actas firmadas de compromisos que
contravienen las normas municipales e incluso la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
A travs del Programa de Servicios Ciudadanos Capitalizando I se han
otorgado autorizaciones que contravenan la Ordenanza que regula giros y
zonas rgidas.
No existan proyectos concretos y claros para promover la formalizacin de
los comerciantes del Programa Capitalizando I.
4Asociaciones de ambulanteslos cuales venan renovando sus autorizaciones anualmente
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Los 909 comerciantes ambulantes que se acogieron al Programa
Capitalizando I no realizaban ningn trmite administrativos para obtener
su autorizacin.
Los giros autorizados en el Centro Histrico a diciembre del 2010, no
concuerdan con la funcin turstica y cultural de la ciudad de Lima, tal como
se observa en el siguiente cuadro.
CUADRO
PROGRAMAS DE LA MML Y COMERCIANTES AGRUPADOS EN
ORGANIZACIONES QUE OCUPABAN LA VIA PBLICA A DICIEMBRE2010
Fuente:Subgerencia de Autorizaciones comerciales-GDE 2011
PROGRAMASN DE
ORGANIZA-CIONES
N DECOMER-CIANTES
GIROS AUTORIZADOS A DICIEMBRE2010
CAPITALIZANDO 33
628
Dentro del Centro Histr ico.
Lencera, golosinas, lentes, gorras,artculos de escritorio, Choclos y papas c/huevo, jugo de naranja, antojitos al paso,desayunos, postres, emolientes,
refrigerios, repar. Anteojos, cachangas,canchitas, manteles, ceviche, correas,fajas, accesorios deportivos, plsticos,
275
Fuera del Centro Histrico
Lencera, golosinas, lentes, canchitas,picarones, videos educativos, cuadernos yvideos, frutas seleccionadas, mazamorra,libros y cuadernos, gorras, artculos deescritorio, Choclos y papas c/ huevo, jugode naranja, antojitos al paso, desayunos,postres, emolientes, refrigerios, reparacinanteojos
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Haciendo un recuento de la secuencia de pasos normativos de este
Programa Capitalizando encontramos que:
Ao 2009: A travs de la Resolucin Gerencial Nro. 018-2009, se inicia el
proceso de regularizacin del programa de servicios ciudadanos
CAPITALIZANDO I y con la Resolucin Gerencial Nro. 068-2009 se
aprueba el reglamento del programa e inicia el proceso de evaluacin de
las organizaciones que se encuentran inscritos en los registros del
programa, luego de un proceso de evaluacin se incorporaron 33
organizaciones, conformando un total de 909 comerciantes ambulantes en
forma asociada.
Ao 2010: Mediante Acuerdo de Concejo Nro. 244- 2010 se da por
concluida la incorporacin de nuevos socios al Programa Capitalizando I y
dispone proponer programas que permitan mejorar la calidad de vida y
desarrollo familiar de los ciudadanos en extrema pobreza.
Ao 2011: Asimismo mediante Resolucin Gerencial Nro. 008-2011 se
declara la suspensin del Programa Capitalizando I por un periodo de 3
meses, a fin de restructurar el mismo as como dejar sin efecto las
autorizaciones emitidas hasta el 04 de enero del 2011.
Los comerciantes del Programa de Servicios Ciudadanos Capitalizando I,
desde el ao 2005, bajo el argumento del auto ahorro, convalidaron la total
trasgresin a la normatividad vigente sobre el uso del espacio pblico. Se
conformaron aprox. 40 organizaciones de comerciantes ambulatorios con
mdulos con colores, formas y medidas heterogneas.
Una de las consecuencias derivadas de este programa es que se
incrementaron los giros, instalndose en zonas intangibles y prohibidas por
su naturaleza. Los comerciantes se legalizaron con reconocimiento jurdico
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y a travs de padrones abrieron cuentas individuales en diferentes
entidades bancarias. Cada comerciante acogido a este programa que
dejaba de depositar sus ahorros en esta cuenta bancaria o la cancelaba
era reemplazado en el padrn de inscritos por un nuevo comerciante; sin
embargo aquel comerciante no abandona su actividad econmica en las
calles, lo cual redunda en el incremento del nmero de informales en la va
pblica.
Esto haba significado el retorno de cerca de 1,000 comerciantes con
mdulos instalados en zonas tursticas, alamedas tradicionales,
monumentos histricos, plazuelas emblemticas, instituciones pblicas etc.
en abierto desacato de la normatividad vigente, con el argumento delahorro.
III. PROPUESTA DE LA MML CAPITALIZANDO II
Una vez iniciada la presente gestin edilicia, el programa en mencin fue
materia de anlisis y diagnstico de parte de la Gerencia de Desarrollo
Empresarial, encontrndose un conjunto de elementos que requieren ajustesimportantes del programa, que en resumen se puede indicar como sigue:
El programa fue visto por algunas de las organizaciones de
comerciantes como un canal para obtener una autorizacin y no ms
bien como un camino a la formalizacin.
Algunas de las asociaciones no cuentan con proyectos viables para su
formalizacin.
No se controlan los ahorros eficientemente, se simulaban los depsitos
de ahorros, Los controles de los depsitos eran trimestrales.
No se toma en cuenta la Ordenanza 062 y Ordenanza 201 para otorgar
las autorizaciones en el Centro Histrico de Lima, siendo la ocupacin
de la va pblica desordenada sin criterios de urbanidad y salubridad.
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No se supervisaba las ubicaciones y los giros de los comerciantes para
ver si no contravenan las normas. Por ejemplo estaba prohibida la
venta de comidas en el Centro Histrico sin embargo se permiti.
Los ahorros son individuales, hay el riesgo que los asociados lo retiren
cuando lo necesiten, sin conocimiento de la organizacin.
Se entregaban autorizaciones para casos sociales, sin una evaluacin
exhaustiva de la condicin social.
Las autorizaciones eran emitidas de manera Asociativa y no individual
mediante una Carta.
Los comerciantes del programa no pagan ningn concepto
administrativo para el otorgamiento de sus autorizaciones.
Por todos estos aspectos, en el mes de febrero, la Resolucin Gerencial
N008 2011 MML GDE, de fecha 09 de febrero de 2011, se declara
en SUSPENCIN TEMPORAL el programa de Servicios Ciudadanos
Capitalizando I, a su vez las autorizaciones otorgadas dejadas sin efecto,
para entrar a un proceso de Reestructuracin del programa con el fin de
dotarle de un marco normativo que no tenga vicios legales que presenta el
actual.
Por todo lo antes expuesto, realiz una evaluacin general de toda la
informacin existente de las organizaciones y reuniones con ellas para
conocer de manera directa, su estado situacional, los fines y objetivos que
persiguen, el estado de los ahorros que vienen realizando, el inters de
muchos de ellos para llevar adelante sus procesos de formalizacin, para
lo cual la municipalidad brindara asesora y asistencia tcnica en la
formulacin de sus proyectos de formalizacin tanto para la construccinde galeras o centros comerciales as como para la realizacin de
propuestas de nuevas iniciativas empresariales en el sector comercio y
servicios. Un ejemplo de formalizacin de este tipo es el de la Asociacin
San Francisco de Ass cuyo giro de comercio en la va pblica es
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emoliente y quinua, sin embargo est interesada y han presentado un
proyecto para la Industrializacin de Plantas Naturales.
La reestructuracin del programa incorporara un nuevo rol, donde adems
de hacer seguimiento a los ahorros para su capitalizacin y evaluar sus
ubicaciones en la va pblica, brindara asesora y asistencia tcnica para
la formulacin de Planes de Negocio los cuales ayudarn a evaluar si la
inversin a realizar es rentable y viable, de esta manera se lograr que los
comerciantes cuenten con una nueva fuente de empleo y dejen de ver la
va pblica como la nica alternativa para solucionar su problemtica
econmica.
A raz de estas iniciativas, se elabor una propuesta Norma que incluye
propuestas innovadoras para la formalizacin, existen puntos que se refiere
principalmente a los siguientes puntos:
1. El tiempo de permanencia de los comerciantes en la va pblica antes
de su formalizacin : La propuesta considerara 2 aos a partir de la fecha
de aprobacin de la nueva norma, ya que todas las organizaciones tienen
avances en los ahorros asociativos, sin embargo se debe definir con cadauna de ellas las nuevas iniciativas empresariales para su formalizacin
efectiva. Esto significa trabajar fuertemente en asesoramiento y asistencia
tcnica por parte de la Municipalidad debido a que, son muy pocas las que
tienen bien definido el proyecto de formalizacin, pero si cuentan con
ahorros realizados.
As mismo se debe iniciar un proceso de capacitacin en diferentes temas
para cada una de las organizaciones tales como administracin y gestin
de negocios, planes de negocio, contabilidad bsica para empresas,
comercializacin, etc.
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2. Propuesta de Giros que sern contemplados en el programa: Segn la
Ordenanza N062 Administracin del Centro Histrico de Lima y a la
Ordenanza N201 Plan Maestro de Lima as como a los Decretos de
Alcalda5 existentes del ao 2001 donde se aprueban la incorporacin de
giros distintos a los estipulados expresamente en la Ordenanza N 062. Se
plante los siguientes giros a ser autorizados en el Programa Capitalizando.
Cuadro N07
Dentro del Centro Histrico Fuera del Centro Histrico* Artculo de escritorio *Artculos de limpieza* Emolientes y quinua * Jugo de Naranja* Diarios y Revistas * Frutas frescas
* Artesanas * Butifarras* Canchitas * Choclos, papa con huevo, habas.
* Pilas y relojes* Anticuchos
3. Modulacin: Se determinar en funcin a los giros que se aprueben, pero
como esencia tendrn los diseos y medidas similares a los mdulos de la
red turstica y estn acorde con el espacio pblico donde se los ubicar.
En relacin a los colores de los mdulos, se uniformizarn con los colores
de la red turstica (verde) y cuenten con el logo caracterstico de la gestin.
El uniforme que deben llevar los comerciantes tambin debe ser acorde con
el definido para la red turstica, es decir, blusa o camisa verde palta,
pantaln verde polica, el gorro del mismo color del pantaln.
Existen giros que requieren uso de mini cocinas para calentar sus
productos (emolientes, butifarras), para ello se propone que utilizarn el gas
5Se adjunta Cuadro N 06.
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como combustible, pero con balones de mximo 3 litros, adems cuenten
con extintores y botiquines.
4. Monitoreo y la evaluacin del programa: Se realizarn a travs de la
presentacin trimestral de sus ahorros, a su vez se har un seguimiento y
monitoreo de los avances de los proyectos emprendidos por cada
Asociacin.
La autorizacin temporal para ejercer el comercio en la Va pbl