América Latina: Hacia un nuevo
paradigma de política educativa
Ministerio de Educación de la Nación
Ministerio de Educación de la Nación
Sociedad Civil / Padres
Financiamiento
Recursos humanos
Curricular
Información y evaluación
Modelo Fundacional
2
Ministerio de Educación de la Nación
Ministerio de Educación de la Nación
SupervisiónSupervisión
Escuelas estatales Escuelas privados
El modelo fue exitoso para escolarizar a la población
Evolución de la tasa neta de escolarización nivel primario y secundario (período 1869-2001)
3
• La mayor parte de los países de la región lograron cumplir con la universalización de la educación primaria y contabn con importantes avances en secundaria.
• Economía del conocimiento: el saber pasó a ser el factor de producción principal (Drucker, 1993).
• La calidad de los RRHH influye sensiblemente en la competitividad global de los países.
• La Sociedad de la Información, la difusión global de las NTIC, generan transformaciones que obligan a repensar el modo de educarse, de trabajar y de relacionarse (Palamidessi, 2006; Brunner, 2000).
• Sensible aceleración en los procesos de construcción del conocimiento.
• Adaptación de las estructuras estatales a nuevos paradigmas de gestión: modernización del Estado.
4
Década de los noventa
5
Década del 90: Transferencia/Transformación
Ministerio de Educación de la Nación
Ministerio de Educación de la Nación
SupervisiónSupervisión
Escuelas privadas
Min. Educación ProvincialesMin. Educación Provinciales
Sociedad Civil / Padres
Escuelas estatales
Organismos Internacionales
Financiamiento
RR. HH
.
Curricular
Inf. Y Ev.
Financiamiento
RR. HH
.
Curricular
Inf. Y Ev.
Después de la Crisis:Hemos aumentado significativamente el gasto
educativo
6
5,1%
4,3%
4,0%4,1%
4,6%
5,0%
5,4%
4,7%5,0%
5,6%
6,0%
5,8%
5,3%
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
7,0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Meta G. consolidado/PBI Ejecutado Meta G. consolidado/PBI según LFE
Evolución del gasto en Educación consolidado en Educación, como porcentaje del PBI y metas LFE - Periodo 2001-2010
Fuente: Elaboración CIPPEC. Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo: ww.cippec.org/mlfe
Mejora significativa de los salarios docentes
7
Índice de salarios reales (Base 1995=100). 1995-junio 2008Maestro de jornada simple- Enseñanza común
Total de remuneración bruta con 10 años de antigüedad
87.1% del gasto corriente se destinaba a salarios, ya en 2004
8
Fuente: Observatorio
Latino-Americano de
Políticas Educativas (OLPEd).
www.olped.net
Total de días de conflictos por países entre los meses de septiembre y diciembre del año 2007
9
Crisis de gobernabilidad: días de conflicto docente en la región
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Operativo Nacional de Evaluación del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología; y del Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo, 2006 (CIPPEC).
La inversión no está explicando los resultados
10
11
Gastamos por alumno más que México, Brasil, Chile, Colombia y Uruguay, y obtenemos peores resultados. Puntaje promedio - sexto grado/lectura – SERCE 2006/ Gasto por alumno de primaria. (UNESCO – 2008)
La inversión no está explicando los resultados
Orden 2000 2006 2009
1º Argentina Chile Chile
2º México Uruguay Uruguay
3º Chile México México
4º Brasil Brasil Trinidad Tobago
5º Perú Colombia Colombia
6 Argentina Brasil
7 Argentina
ORDEN DE RESULTADOS EN LECTURA POR PAÍSES. PISA 2000-2006
Fuente: OECD, PISA database.
Somos el país que más cayó en la muestra PISA
12
GRAFICO. PORCENTAJES DE ALUMNOS POR NIVELES DE RENDIMIENTO EN MATEMÁTICAS
Costa Rica
Cuba
Uruguay
Mexico
Chile
Argentina
Colombia
Brasil
EL Salvador
Perú
Paraguay
Nicaragua
Guatemala
Ecuador
Panama
R. Dominicana
Total AL y C
Países ordenados según el porcentaje de alumnos en los niveles < 1 y 1
0
0
1
1
1
2
1
1
2
2
4
2
3
4
3
6
48
58
1
5
4
4
8
10
12
13
14
19
20
21
24
25
25
27
42
31
28
14
33
18
22
32
38
38
48
44
52
40
47
53
51
45
50
45
14
10
41
44
26
40
39
37
36
33
32
24
29
24
19
20
21
18
7
5
3
32
19
51
32
20
14
12
5
9
3
9
5
2
2
4
2
0
2
1
11
5
7
3
8
3
4
2
1
0
0
0
1
0
0
0
1
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
nivel < 1 nivel 1 nivel 2 nivel 3 nivel 4 nivel 5 nivel 6
Fuente: SERCE 2006
Cae la calidad en relación al resto de los países de América Latina
13
¿Dónde se concentra la caída de calidad?
14
CUADRO . ORDENAMIENTO DE PROVINCIAS DE ACUERDO AL PUNTAJE EN LA PRUEBA DE
MATEMATICA DE TERCER GRADO NIVEL PRIMARIO. ONE 1997, 2005 Y 2007.Matemática 1997 2005 2007
1º Santa fe Ciudad de Bs. As Ciudad de Bs. As2º Buenos Aires La Pampa La Pampa3º Capital federal Santa Cruz Mendoza4º La Pampa Santa Fe San Luis5º Entre Ríos Río Negro Santa Fe6º Río Negro Salta Córdoba7º Neuquén Jujuy Tierra del Fuego8º San Juan Tierra del Fuego Chubut9º Santa Cruz San Juan Neuquén10º Salta San Luis San Juan11º Córdoba Entre Ríos Río Negro12º Formosa Tucumán Entre Ríos 13º Mendoza Mendoza Santa Cruz14º Chubut Formosa Jujuy15º Jujuy Chubut Salta16º Tierra del Fuego Misiones Misiones17º Corrientes Córdoba Chaco18º Chaco Chaco Corrientes19º Misiones Catamarca Catamarca20º San Luis Buenos Aires Formosa21º La Rioja La Rioja La Rioja22º Catamarca Corrientes Tucumán23º Sgo. del Estero Sgo. del Estero Buenos Aires24º Tucumán Sgo. del EsteroInforme disponible en:http://www.fundacioncepp.org.ar/pdfdocs/361_ANALISIS%20ONE%202007.pdf
Nota: En 2005 hay una jurisdicción menos que en 1997 y 2007 porque Neuquén no fue evaluada.Fuente: Elaboración propia en base a datos del Operativo Nacional de Evaluación de la Calidad Educativa del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
1993 1999 2002 2005 2009
71.2 75.5 77.4 76.4 77
15
Fuente: EPH – OEI / UNESCO
División EGB 1y2 EGB 3 PolimodalPolítico
Territorial Total Año de estudio Total Año de estudio Total Año de estudio 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 1° 2° 3°
TOTAL 1,80 2,49 0,85 0,86 1,36 1,88 3,46 8,54 2,7910,4
613,1
119,7
918,8
013,9
528,3
5MISIONES 4,19 5,72 2,58 2,57 3,92 5,86 4,63 12,40 8,94 11,80 17,90 16,03 13,80 12,82 22,71
Tasa de abandono interanual 2004/2005
Tasas de escolarización
Fuente: Elaboración propia
Eficiencia del sistema
Argentina Brasil México
15 a 17 años 29.6 12.5 11.2
16Fuente: IIPE – UNESCO.
Eficiencia Interna y Permanencia – Tasa de extraedad respecto al grado en el nivel medio. Año 2008
Nuestra tasa de sobre edad es mayor a la de otros países
La tasa de sobreedad muestra un sigo positivo en la cultura de los jóvenes, pero crítico para el funcionamiento
del sistema
1993 2001 2004 2009
30% más bajo 52.6 93.3 101 78.630% medio 71.2 112 116 93.9
40% más alto 86.4 119.2 127.5 96.2
Tasa bruta de escolarización secundaria
17
Fuente: SITEAL - EPH / INDEC
1993 2001 2004 2009
30% más bajo 22.7 16.9 16 20.130% medio 12.4 10.8 9.6 10.4
40% más alto 5.8 4.5 5.4 4.8
Jóvenes que no estudian ni trabajan
Cae la tasa de escolarización y aumentan los jóvenes que no estudian ni trabajan
Las tasas de escolarización
empiezan a caer con la
recuperación económica, aunque no
todos encontraron lugar en el mercado
Jóvenes que no estudian ni trabajan. 30% más pobre
Las familias han comenzado a migrar a la educación privada
18
Quintiles de Ingreso per capita familiar
2003 2006 2009
Estatal Privado Estatal Privado Estatal Privado
1 88,7 11,3 88,9 11,1 81,7 18,3
2 77,3 22,7 68,4 31,6 56,7 43,3
3 59 41 53 47 47,4 52,6
4 42 58 34,2 65,8 34,2 65,8
5 25,7 74,3 15,2 84,8 16,2 83,8
Total 72,1 27,9 68,1 31,9 62 38Fuente: ECV – INDEC (1997 y 2001) - EPH-INDEC (2° semestre 2003 y 2006, 4º trimestre 2009)
Niños y jóvenes de 5 a 17 años que asisten a un establecimiento educativo, según gestión estatal / privada, en hogares por quintiles de ingreso per capita familiar (QIPCF). Total de aglomerados y Área Metropolitana Buenos Aires.
CUADRO . Niños y jóvenes de 5 a 17 años que asisten a un establecimiento educativo, según gestión pública / privada, en hogares por quintiles de ingreso per cápita familiar. Total de aglomerados urbanos-
2006. En porcentaje.Quintiles de Ingreso per
capita famliar
Tipo de gestiónPromedio de niños y jóvenes de 5 a 17
años en el hogarestatal Privada Total
1 55,2 14,1 43,9 2,22 24,8 23,9 24,6 1,23 11,5 21,7 14,3 0,84 6,3 22,9 10,9 0,65 2,2 17,2 6,3 0,4
Total 100,0 100,0 100,0 1,2
Fuente: EPH-INDEC (2° semestre)
Nota: los quintiles de ingreso per capita familiar clasifican a los hogares con niños y adolescentes de las edades mencionadas que asisten a establecimientos educativos. Cada quintil tiene un mismo número de hogares, pero un número variable de niños y adolescentes.
Fuente: Elaboración propia
¿Quién queda en las de gestión estatal?
19
Crece la diferencia entre escuelas estatales y privadas
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información suministrada por la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa, Ministerio de Educación.
20
Diferencia en los lugares de los alumnos en las evaluaciones nacionales de calidad por tipo de gestión
21
Puntaje = 35,597*ICH + 248,13
Puntaje = 36,244x + 263,63
300
350
400
450
500
550
600
650
4 5 6 7 8 9
ICH promedio
Pu
nta
je P
rom
ed
io
Estatal
Privada
Promedio Estatal
Promedio Privada
Diferenciaobservada
Diferencia ajustada
La escuela tiene baja capacidad de reducir las brechas de inequidad que se dan en la sociedad. Informe de factores asociados, Sec. De Educación, GCBA, 2010
La escuela ineficaz
NivelMatemática Prácticas del Lenguaje
Variancia Valor de p%
variaciónVariancia Valor de p
% variación
3 - Colegio 1872 < 0,0001 4,3% 2228 < 0,0001 5,7%
2 - Sección 309 0,002 0,7% 177 0,009 0,5%
1 - Alumnos 40900 < 0,0001 94,9% 36663 < 0,0001 93,8%
22
En Argentina, la diferencia entre
escuelas (circuitos escolares
diferenciados) es mucho mayor que la
que se produce dentro de ellas
(esfuerzo, vocación).
El “efecto par” (los alumnos de iguales sectores reunidos
con sus similares) es aún más
determinante que las condiciones socio-
económicas individuales .
La escuela determinista
La varianza de los resultados por escuelas es un indicador
de las desigualdades de calidad: casi duplica el
promedio de la OCDE e, inclusive está muy por encima
del resto de sus pares de América Latina (con excepción
de Chile.
Los resultados señalan un doble diagnóstico crítico:
bajos resultados y altamente desiguales.
RESULTADOS: BAJA CALIDAD Y ALTA DESIGUALDAD
Rendimiento e igualdad en las evaluaciones PISA 2006 - Países seleccionados
24
Desarrollar la creatividad y el espíritu crítico 30.65 %Preparar para la vida en sociedad 22.3 %Transmitir conocimientos actualizados y relevantes 13.9 %Transmitir valores morales 12.8 %Proporcionar conocimientos mínimos 1.4 %Otros 18.15 %Ns/Nc 0.8 %
El índice de escasez de personal refleja la percepción de los directores sobre la escasez o falta de preparación de los profesores de ciencias,
matemáticas, lengua y otras materias.
índice de escasez de personal
Fuente: La condición docente, Análisis comparado de la Argentina, Brasil, Perú y Uruguay. Emilio Tenti Fanfani
Funciones prioritarias de la educación
Percepción acerca de las prioridades y el diagnóstico
25
LA REGIÓN EMPIEZA A MOSTRAR LA REGIÓN EMPIEZA A MOSTRAR UN CAMBIO DE TENDENCIA EN LAS UN CAMBIO DE TENDENCIA EN LAS
POLÍTICAS EDUCATIVASPOLÍTICAS EDUCATIVAS
Ministerio de Educación de la Nación
Ministerio de Educación de la Nación
Un nuevo modelo
Min. de educación
Provinciales
Min. de educación
ProvincialesSupervisiónSupervisión
Sociedad Civil
Sociedad Civil
Mercado / Mercado educativo
Mercado / Mercado educativo
Escuelas / resultados
Especialistas / universidades / Inst. Terciarios
Especialistas / universidades / Inst. Terciarios
26
Financiamiento
Recursos humanos
Curricular
Inf. Y Evaluación
Estado
Municipio
Escuelas
IDEB
Prueba Brasil: Evaluación censal cada dos años. Las escuelas se miden por un indicador que “cruza”
calidad y retención. Cada dos años se comparan contra sí mismas. Las escuelas que suben en el IDEB reciben más
recursos, las que caen se someten a más intervención. El “motor de cambio” es el proyecto de mejora de
cada escuela.
BRASIL: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN
(2005 – 2010)
27
FUNDEF
Brasil 2009Brasil 2007Brasil 2005
Brasil muestra una tendencia significativa
Primeros años del Enseño Fundamental - Red Pública
28
Las escuelas se dividen en Autónomas, emergentes y en recuperación de acuerdo a los resultados comparados con aquellas que atienden alumnos de igual NSE. De eso depende que los recursos extraordinarios los reciban ellas o instituciones que las intervengan. Se crean una agencia de calidad que evalúa a las escuelas y una superintendencia que contra los estándares de funcionamiento. El Ministerio se reserva las tareas de asistencia técnica.
CHILE: LA REFORMA BACHELET (2007 – 2010)
29
Cápita por alumno que asiste 90% de los días
Escuelas privadas no subvencionadas
Escuelas privadas subvencionadas
Escuelas municipales (los
fondos van al municipio)
MineducAgencia de calidad
Superintendencia de Educación
Cápita por alumno que asiste 90% de los días + incentivo de vulnerabilidad
CHILE:LAVIN/PIÑERA: UNA REFORMA
CENTRADA EN LA CARRERA DOCENTE Y DIRECTIVA
Etapa I: Selección de directores
Etapa II: Firma de convenio. Establecimiento de metas
Etapa III: Evaluación
Continuidad en el cargoIncentivos económicos
Remoción del cargo, a partir del
tercer año de gestión
30
• Aumento en la remuneración inicial de los egresados de pedagogía que estén en el 30% mejor evaluado de la prueba Inicial •Beca para el profesorado a aquellos alumnos que obtengan más de 600 puntos en la PSU •Se triplican los premios por desempeño a quienes ya ejercen. •Plan de retiro voluntario.
31
De los 36 países participantes de las
evaluaciones de 2000 y 2006, Chile fue el que más
incrementó sus rendimientos.
Variación en el rendimiento en evaluación de
Comprensión Lectora, PISA 2000 y 2006
CHILE EMPIEZA A MOSTRAR MEJORAS
32
Estándares Estándares de de
desempeño desempeño para el para el
conjunto de conjunto de los actoreslos actores
Evaluación del
aprendizaje de
estudiantesEval
uaci
ón d
el
dese
mpe
ño d
e
dire
ctiv
os
Evaluación del
desempeño de
docentes
ECUADOR: UN NUEVO MODELO DE ORDENAMIENTO POR ESTÁNDARES DE
RESULTADOS
• Se plebiscita el plan decenal.
•La evaluación docente cuenta con un bonus por
excelencia.
• Los estándares “van camino” a asociarse a incentivos económicos
para los docentes.
• Creación de ofertas en escuelas públicas para
poder satisfacer la matrícula insatisfecha
Evalua
ción
de
funcio
nario
s
33
• Se pasa de un sistema ordenado por oferta a un sistema por demanda, pero en el que los padres no pueden elegir las escuelas. • Se crea un dispositivo centralizado de información. • Se centraliza la evaluación docente y la generación de nuevas plazas.• Se generan estándares y se diversifica el sistema el sistema de evaluación.
LA REVOLUCIÓN EDUCATIVA COLOMBIANA
Departamentos Municipios
Ministerio de Educación
Cápita por alumno
34
• Uruguay: Ceibal y la evaluación en línea.• México: El compromiso por la calidad, el surgimiento de la sociedad civil.• Perú: Evaluación docente, reforma de estatutos, computadoras “uno a uno”. • Costa Rica: Nuevo sistema de información, de indicadores y generación de un modelo de incentivos. • Bolivia: En busca de una nueva estructura para el sistema educativo.
OTRAS INICIATIVAS
• Los ministerios están girando a modelos de control por resultados (calidad, tasas de escolarización) y no por procesos, como en el pasado.
• Las escuelas vienen ganando autonomía y responsabilidad por los resultados. Los modelos de asistencia van siendo por demanda.
• Los ministerios van quedando más asociados a tareas de asistencia, y las mismas se realizan por demanda.
• La discusión del financiamiento va dejando de estar limitada al “cuánto”, para asociarse a “a quién”, “para qué”, “por qué”.
• McKinsey (2010): Lo que hace que los sistemas educativos mejoren, cambia según el nivel que el sistema haya alcanzado. En las primeras etapas, “la mejora de los resultados tiene que ver con la estabilización del sistema, la reducción de la varianza entre las aulas y escuelas”.
35
CONCLUSIONES
• Las carreras docentes se vienen modificando, intentando incorporar nuevas variables de movilidad, flexibilización en las titulaciones, duración de las plazas, modos de evaluación.
• Los aumentos salariales empiezan a tener un componente universal y otros que dependen del desempeño personal, institucional o de los resultados de las evaluaciones.
• Los sistemas vienen perfeccionando sus dispositivos de información y evaluación, diversificándolos e intentando proveer de información pertinente al conjunto de los actores.
• En los sistemas que mejoran, se va notando una mayor participación de la sociedad civil y continuidad de políticas.
36
CONCLUSIONES